導言：作為寫作愛好者，不可錯過為您精心挑選的10篇政工師論文，它們將為您的寫作提供全新的視角，我們衷心期待您的閱讀，并希望這些內容能為您提供靈感和參考。

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（二）促進作用。政工師在一定程度上，有效促進了醫院工作的全面展開，確保全院各項工作井然有序的進行。醫院政工師的主要工作即為開導一個人的思想，使醫療工作者能全身心投入到日常工作中，有利于各項工作的發展。

二、我國各院政工師的現狀

（一）工作中的問題

由于醫療體系的構成十分復雜，其各項制度十分嚴格，導致基層工作人員認為政工師是服務于醫院領導的。這一認識直接導致醫院上下級溝通出現問題，管理者缺乏民主的管理意識。

（二）影響范圍廣

在醫療體系改革的這一背景下，政工師的工作得到了前所未有的重視，給醫療衛生體系帶來了很大的影響，具有較強的指導作用。（三）發展前景廣醫院政工師的工作直接關系著醫院的可持續發展，應加強思想政治工作，以人為本，著重提高醫療衛生人員的思想素養，使其更加適應社會現代化建設的需要。通過加強自身認識，幫助醫療工作人員樹立正確的價值觀，久而久之，有助于培養自身良好的信譽，有助于未來的發展。

三、如何發揮政工師的最大優勢

（一）建立健全管理機制

隨著衛生體系的進一步變革，各醫療機構的運行模式也發生了相應的變化，主要體現在平等的公共衛生服務、基層醫療機構的建立等。醫療工作人員轉變了傳統的門診坐診方式，逐步實行上門服務形式。社會的轉型、緊張的醫患關系，給防疫站工作人員帶來了沉重的壓力，使其工作情緒十分浮躁，造成了工作隱患。因此，醫療部門的思想政治工作人浮于事，建立健全其管理機制成為一項亟待解決的問題。1制定考評機制。為了進一步加強醫療衛生體系的醫德醫風建設，從真正意義上提高醫療工作人員的職業道德素養。應成立考評工作組，根據相關標準，來評定醫療工作人員的工作情況。有效促使醫務人員加強與患者的溝通工作，接受社會的監督，有助于和諧醫患關系的構建。2制定領導機制。醫療機構的每一個管理人員都應充當起政工師的角色，成立一個小組，形成以領導為核心、眾人齊抓共管的管理體系，統籌規劃各項總結工作，從而推進醫療系統的發展。3學習機制。應完善學習機制，嚴格學習管理。在這一過程中，可適當采用集中學習的方式，組織大型座談會、自學活動、防疫工作總結等。確保每一位醫療工作人員根據一個調研專題寫出文章。對沒有學習積極性的人員，應進行批評，并取消各項評比競選的資格。

（二）樹立正確的思想觀

醫療系統工作人員應學習反腐倡廉理論及各項方針，樹立正確的利益觀，增強自身的防腐意識。應注意以下幾個方面的內容：1建立廉政公開賬號，并不定期開展醫療購銷領域商業賄賂的治理工作，完善長效機制；2加大對各項工作的管理，并積極開展對醫院各管理人員的教育工作，增強他們的防腐能力；3完善醫院制度和決策制度，增強對醫院招標中各項工作的監督，使其更加透明化、公開化，從源頭杜絕腐敗行為；4積極進行醫療工作人員的廉潔教育工作，增強其抵制誘惑的能力，將腐敗行為扼殺在搖籃中。

（三）加強學習

學習是提高醫務工作者自身素質的重要途徑，是更好地適應社會現代化建設需要的有效手段。在目前的醫療衛生體系中，應注意以下幾個方面的內容：1應強化、黨的路線、相關政策和法律法規，掌握各類政治理論的精髓，提高自身素質和自我凈化能力，不斷反思和總結，從而起到自我警示作用。2堅持不懈的學習，汲取更多的理論知識，增強自身的溝通能力，才能更好地與其他部門職工相互溝通，有助于全院向心力和凝聚力的形成。

（四）堅持以人為本

政工工作者應樹立優良的個人形象，以自身的人格魅力感染其他醫療工作人員。在進行思想政治教育工作中，應相互尊重，做到以理服人。1政工工作者在工作中，應廉潔自律，以身作則，把為患者謀福利作為工作宗旨；2應秉持著寬以待人、嚴以律己的工作態度，接受大眾的監督，為其他醫療工作人員做好表率。

（五）創新工作思維

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2做好醫院政工工作的前提條件

醫院是一個高端知識分子云集的地方，尤其是大型的綜合醫院。那么，在這樣的環境下，政工師既要能夠調動本單位的積極性，發揮醫院廣大干部職工的作用，又要能夠協調組織其他單位的力量，取長補短，就必須具備一定的理論水平及語言表達能力。要求政工人員加強自身的業務知識學習，不斷提高文字寫作水平和公文辦理的能力，提高政工人員的辦事能力，努力使自己成為學政治、懂法律、知業務、會管理的復合型人才。其次，必須具有一定的組織協調能力，把綜合協調滲透到工作的各個環節。政工人員在開展思想政治工作的同時，要做到補位不缺位、到位不越位。尤其是要增強對醫院各類突發事件的處理能力和駕馭全局的本領。最后，政工師必須具備廣博的科學文化知識修養。除了能協調解決各類職工內部問題，還要積極參與醫院組織的職工喜聞樂見的文體活動和服務職工群眾的互助互濟活動，積極營造健康向上的醫院文化，使職工在活動中受教育、得實惠、獲發展。只有具備了這些才能，政工師才可以改變思想政治工作枯燥單調的局面，做到寓教于樂，進而陶冶職工情操，提高職工覺悟。也只有這樣，才能充分調動廣大干部職工的智慧共同做好思想政治工作。

3做好醫院政工工作的具體方法

3.1具體情況具體分析，區別對待不同的人和事

每位職工和每一件事都有各自的特點。不同的職工，年齡有差異，文化程度也不同；工作中遇到的每一件事情，所面臨的情況也會有所不同。因此，醫院政工人員在開展思想政治工作時，要切實解決好職工最直接、最現實、最關心的利益問題。要盡量深入基層、深入職工群眾，體察民情，傾聽民意。在此基礎上，認真分析各方信息，最大限度地理順關系、消除誤會、化解隔閡，增進團結，促進工作。

3.2了解事情的來龍去脈，堅持實事求是的原則

平時，政工師對醫院職工的狀況要有深入切實的了解，通過走訪交流的形式，去了解目前職工的思想狀況———職工有什么情緒？職工心中有什么疑慮？職工有什么愿望和要求？在工作中遇到問題時，政工師不能只看問題的表面現象，而是要深入了解問題的來龍去脈，分析問題的癥結之所在，然后再研究解決問題的具體辦法。只有弄清楚這些，才能更好地為職工排憂解難。另外，思想政治工作要講求效益，這就要求我們必須堅持一切從實際出發，堅持實事求是的原則。所以，在不少醫院都建有職工論壇，在論壇里無論是院領導還是普通職工，大家身份都是平等的，圍繞醫院的發展問題，大家都可以提出不同的見解和建議，為醫院的發展出謀劃策。試想，一個醫院政工師如果沒有自己的思想，對醫院職工的思想狀況不清楚，不知道醫院發展的長遠規劃，怎么可能做好職工的思想工作呢？

3.3懷揣一顆坦率真誠的心，與醫務人員溝通交流

所謂“惜人有人用，愛衣有衣穿”。政工人員要了解職工所面臨的困難和苦惱。在不少醫院中，由于生活節奏的加快，生存競爭的加劇，存在個別職工不善于認識和處理工作與生活的矛盾，出現心理失衡和心理障礙等現象。這就要求政工師要有一顆坦率真誠的心，更好地與職工溝通交流。面對職工的訴求，要積極去幫助解決。幫助他們理智地分析受挫原因，使他們遇到問題時敢說并有處說，通過自我調整及時排除心理矛盾，以良好的心態對待工作和生活。在日常的工作中，政工師不但要關心職工本人，還要關心職工的家人，讓職工的家人感受到組織的溫暖和關懷。政工師要幫助有困難、有苦惱的職工家屬了解獲得救助的途徑和方法，讓他們得到心靈的撫慰，接受有益的輔導。解決這些問題，不完全是拿多少錢的問題，況且這些并不需要花費很多金錢，最重要的是真正重視、了解和關心各類人群的需求。

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政工師在國有企業中是負責著國有企業員工的思想動態的，是肩負著為人民服務的責任的，同時還需要積極的貫徹落實黨的政治思想和以身作則，樹立良好榜樣。政工師同時還通過各種的教育培訓、文化構建等豐富的活動來提高企業員工的內在覺悟，同時挖掘企業員工的內在潛力，激發出企業員工的積極向上的內在動力，從而通過企業員工的內在覺悟來提高和推動整個國有企業工作的蓬勃發展。

2、增強國有企業凝聚力

國有企業中的政工師可以通過自身的工作來增強國有企業的凝聚力。政工師的工作很大一部分都是通過與人打交道的，是給企業員工做思想工作的，是單位的協調和紐帶，通過政工師的工作可以充分的調動本部門和相應部門的力量，協調員工彼此之間的恭喜，并且通過自身的模范帶頭作用來最大限度的調動國有企業員工的工作積極性和工作熱情，激發國有企業員工的潛能來發揮他們的創造力，給國有企業員工創造一個和諧平等、相互尊重和積極溝通的良好工作氛圍。并在此基礎上打造出來一種積極向上的良好狀態，增加國有企業的凝聚力，促進國有企業的蓬勃發展。

3、推動企業文化建設

國有企業的文化建設是可以推動著國有企業迅速發展的內在源泉和不竭動力，是通過調動國有企業員工的工作積極性、工作熱情和創造性的精神動力源泉，而國有企業的文化就是其核心競爭力的力量源泉，因此加強國有企業文化建設是十分迫切和必要的。國有企業的政工師是通過自身的工作來為國有企業文化建設服務的，是可以幫助國有企業進行夯實文化建設的基礎和骨干，通過國有企業的文化建設和國有企業的各種積極向上的活動來不斷的將國有企業文化理念進行宣傳和貫徹，并最后落實于各項思想政治工作之中去，把國有企業員工的思想和行動統一到國有企業的發展中來。

4、宣揚以人為本思想

在國有企業中，當前最重要的資源就是人。只有充分的發揮和利用人的作用，才能夠促進國有企業的健康向上發展。國有企業的政工師要時刻的宣傳貫徹以人為本的思想，要時刻謹記人民的利益高于一切。雖然科學在進步，科技在發展，但是以人為本的理念沒有變化，依然是國有企業的重中之重。國有企業政工師要全心全意的為人民服務，要把國有企業員工的利益當成政工師的言論行為的最高標準。在國有企業中，要根據自身及其企業的發展，來不斷的培養企業員工并開拓他們的視野，提高他們的素養。在政工師工作的過程中，通過不斷的學習來提高自身形象和修養，以較高的人格魅力來感染國有企業員工，在國有企業內創造和諧的工作環境，要僅今年牢記時刻幫助企業員工解決困難，宣揚以人為本理念，讓企業員工對我黨的政治思想、路線和方針有著明確的認識。

二、解決問題的對策

1、保持原則

在國有企業改革發展的過程中，由于每個人的文化背景和工作水平的不同，必然會造成在工作過程中出現工作分配問題的出現。如很多人是只掛虛名不工作的問題是真實存在的，國有企業要根據自身的發展來積極的處理這些問題。首先要有著工作原則，解決問題一切從實際出發，政工師要在國有企業改革的過程中從實際出發，認清事實，敢于直面問題并解決問題。其次還需要講究務實性。對于在國有企業中此類問題所涉及的人員要積極的做好他們的思想工作，以此來確保國有企業改革的務實性，對于解決實際問題有著十分重要的意義。

2、招賢納才

國有企業的發展離不開各種各樣人才的共同努力，而人才素質的高低也是影響著國有企業未來發展的重要因素。因此國有企業在改革發展的過程中，一定要重視對于人才的吸收引進和培養。國有企業要根據自身發展的狀況進行編制相應的人才引進方案和機制，來為國有企業引進人才，同時根據引進人才的經驗來不斷的完善人才引進方案。對于吸收引進的人才，要根據相應的培養方案來對其進行相應的培訓，不斷的提高他們的綜合素質，同時還需要加大對于人才的管理，要把正確的人放到正確的崗位上來，讓他們充分的發揮自己的長處，來為國有企業的發展提供源源不斷的動力。

3、加大創新力度

國有企業只有時刻保持著創新的力度和熱情，才能夠緊跟時代潮流，趕上時代步伐。在國有企業改革中，要加大對于改革內容的創新，要在保持著思想政治原則的情況下來發揮思想政治工作的實際應用，從而避免了形式主義和教條主義的發生。要根據國有企業的實際發展情況進行相應的宣傳，使國有企業員工都能夠充分的了解改革的內容，促進改革的順利進行。政工師要在改革的過程中勇于沖鋒，要充分的發揮自身優秀黨員的模范帶頭作用，不斷的對改革的內容和方法進行創新，通過采用新載體來進行宣傳，引導著改革朝著健康的方向前進。

4、不斷的學習

隨著經濟的發展和社會的進步，我國國有企業面臨著機遇和挑戰并存的環境。要想抓住機遇，迎接挑戰，就必須要不斷的學習，在學習的過程中解決所遇到的問題。國有企業的政工師面對的環境比較復雜，企業員工的思想也受到多種因素的影響，要想徹底的解決好這些問題，就必須要不斷的學習，學習他人的先進工作經驗和工作方式，來為我所用。同時，還需要虛心向他人請教學習，要向書本和實踐多學習，只有通過不斷的學習和實踐，才能夠總結經驗教訓，才能夠提升自身能力。政工師通過不斷的學習，不僅開拓了視野，而且增加了知識，豐富了經驗，極大的促進了國有企業的發展。

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二、管道溝槽回填

（1）管道工程的溝槽回填工作是施工質量控制的關鍵部分，其溝槽回填，按圖紙設計要求選擇材料。管道回填前，應該檢查管道外觀有無變形及損傷，若管道有損傷或變形，應立即修復或更換；（2）管道溝槽回填工作，應從管底基礎部位開始至管頂以上0.5m范圍內，必須采用人工回填；管頂0.5m以上，可以用小型機械設備從管道軸線兩側同時回填并夯實，回填厚度每層不大于0.2m，管頂以上0.4m范圍內可以用小型夯實設備夯實；（3）管道回填工作，應該從管道兩側同時回填，同時夯實。管道與管壁緊密接觸，不得用土或其他材料填充；設計的管基有效支承角范圍內必須用中粗砂填充密實。

三、管道的焊接、法蘭施工質量控制要點

一）管道焊接的質量要求市政工程施工的焊工，本人必須持有壓力管道焊工有效的合格證上崗。保證焊接材料的材質和管材合格，且焊接位置和焊接方法與現場焊接條件一致，按圖紙及規范的規定，焊接工藝指導書應根據焊接材料的特性進行焊接工藝評定，必須按照焊接指導書的規定進行。二）法蘭連接的要求在安裝前，法蘭的選用必須符合設計要求且必須進行外觀檢查，其表面應該光滑。按照系統的最高工作壓力、最高工作介質、工作溫度、法蘭的材料編號等因素，綜合選用適當形式及規格的法蘭。

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二、市政工程設計階段對工程造價的合理控制

1、市政工程的建設規劃

在沒有特殊情況下，在開展市政工程設計相關工作時，是應當依據實際情況擬建建筑物基本功能為前提條件，只有在這個基礎上才能夠明確各部分、各階層之間存在的關系。也就要求建筑企業在進行建筑物或者綠化布局時，要在全面掌握實際情況的基礎上明確把握各個部分的投資比例，立足整體進行考慮。此外，建筑設計方案在技術分析上也要對市場需求進行全面調查，再者結合利用率制定出工程造價，從某種意義上也就透露出建筑規劃用地面積與建筑工程造價有著直接聯系，只有正確處理好兩者之間的關系，才能制定出行之有效的發展計劃，促進企業全面發展，使之在市場競爭中占據更大優勢。

2、市政工程上的限額設計

新形勢下，為了更好滿足社會發展需要且與建筑理念相吻合，因此在建筑設計過程中就應當全面考慮，將技術與經濟兩個方面全面結合起來，再者說科學合理工程造價目的就是在各方面都得到保障的情況下，成本最低效益最大化。在充分遵循經濟目標合理有效控制工程設計，能夠確保市政工程造價的科學合理性。也就是說市政工程上的限額設計直接作用于建筑工程造價，影響著工程造價相關措施能否得到有效實施，因此限額設計在工程造價中所發揮的作用是至關重要的。采用多種方式收集各方面信息科學估算建設項目，能夠將項目資金的效用最大限度發揮出來。所以，市政工程造價就是要將限額設計的理念全方面貫徹，并依據實際情況進行相應的調整，為投資估算的準確性創造條件，從而制定出行之有效的設計限額計劃，減少或者盡可能避免市政工程變更，為企業更好參與到市場競爭中提供可能。

三、分析市政工程變更中的造價控制

1、市政工程變更引起的工程量的增減

在市政工程變更這種情況是普遍存在的，相對與其它情況來說比較簡單，造價師依據實際情況核定工程量，在依照先前合同所簽訂的單價制定行之有效的計劃，在這個基礎之上就能夠得到變更后的工程造價。例如：設計變更直接作用于工程量的增減，使得市政工程中任何尺寸、位置甚至是標高都會相應改變，也就是說這些與市政工程變更息息相關。倘若發生工程變更情況就需要造價師充分遵循上述原則進行工程造價。從深層次上來說能夠有效緩解雙方之間因工程變更產生的矛盾，同時也確保了合同的嚴肅性，基于合同單價公平合理這個大前提下，工程變更的單價也相對合理。

2、市政工程變更引起的新增工作內容

倘若這種類型的變更在制定工程造價時沒有充分考慮，甲乙雙方可以依據自身實際情況參考與市政工程變更單價或者是展開協商在這個基礎之上確定市政工程變更中的單價。工程變更結算應當遵循實際，在各方面都得到保障的前提下確定工程變更量。例如：市政工程項目中難免會涉及到綠化方面的建設，在對花壇進行種植時候，但是發現其土壤不太適合種原設計中出現的草皮，甲乙雙方就可以進行協商甚至是咨詢當地造價管理部門，依據實際情況最終確定工程變更價格。如若雙方存在爭議，可以概預算方法為前提條件，參照當地市場價進行核算。

3、采用固定總價合同的工程變更

在特定條件下，避免不了市政工程變更項目的性質、內容與先前工程項目的協議完全一致，當工程量調整的范圍和條件在工程合同中得到明確約定，如約定5%左右的子項工程量變更不另行計算，那么工程實施過程中出現該范圍內的工程量變更不再計算。但是超出該范圍的工程量按實際出現的增減，依據增減的工程量和原合同中規定的單價計算工程變更造價。

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【正文】

從本世紀70年代開始，曾經主導西方公共行政領域近一個世紀之久，并被譽為是行之有效、甚至是最佳的傳統或稱主流的公共行政，遭受到新的外部環境的越來越嚴峻的挑戰，其近乎刻板、僵化的科層體制愈來愈不能適應迅速變化的信息和知識密集型社會和經濟生活，其賴以建立的兩大理論基礎——威爾遜和古德諾的政治—行政二分論和韋伯科層管理論均無法回答和解決政府所面對的日益嚴重的問題和困難：政府財政危機，社會福利政策難以為繼，政府機構日趨龐大臃腫，效率低下，公眾對政府能力失去信心，“政府失敗”論開始占主導地位。

正是在這樣的歷史背景下，一種新的公共行政理論、管理模式——新公共管理（NewPublicManagement）在80年代的英美兩國應運而生，并迅速擴展到西方各國。與以往傳統的公共行政框架內進行的變革不同，新公共管理不是對現存行政管理體制和方式進行某種程度的局部調整，或僅僅是為了降低行政管理的成本，減少行政費用開支，更重要的是，它是對傳統的公共行政模式的一種全面清算和否定。

一、新公共管理的理論基礎

如果說傳統的公共行政以威爾遜、古德諾的政治—行政二分論和韋伯的科層制論為其理論支撐點的話，新公共管理則以現代經濟學和私營企業管理理論和方法作為自己的理論基礎。首先，新公共管理從現代經濟學中獲得諸多理論依據，如從“理性人”（人的理性都是為自己的利益，都希望以最小的付出獲得最大利益）的假定中獲得績效管理的依據；從公共選擇和交易成本理論中獲得政府應以市場或顧客為導向，提高服務效率、質量和有效性的依據；從成本—效益分析中獲得對政府績效目標進行界定、測量和評估的依據等等。其次，新公共管理又從私營管理方法中汲取營養。新公共行政管理認為，私營部門許多管理方式和手段都可為公共部門所借用。如私營部門的組織形式能靈活地適應環境，而不是韋伯所說的僵化的科層制；對產出和結果的高度重視（對私營部門來說，產出就意味著利潤，而在高度競爭的市場環境中，要獲取利潤就必須給顧客提供高質量的服務，同時盡可能地降低成本），而不是只管投入，不重產出；人事管理上實現靈活的合同雇傭制和績效工資制，而不是一經錄用，永久任職，等等。總之，新公共管理認為，那些已經和正在為私營部門所成功地運用著的管理方法，如績效管理、目標管理、組織發展、人力資源開發等并非為私營部門所獨有，它們完全可以運用到公有部門的管理中。

二、新公共行政管理的基本特征

新公共管理是個非常松散的概念，它既指一種試圖取代傳統公共行政學的管理理論，又指一種新的公共行政模式，還指在當代西方公共行政領域持續進行的改革運動。其名稱在西方各國也不盡相同，如在英國叫“管理主義”，在美國則稱為“企業家的政府”或“新公共管理”，在其他一些國家又稱為“市場導向型公共行政”等等，但它們都具有大體相同的特征。

首先，新公共管理改變了傳統公共模式下的政府與社會之間的關系，重新對政府職能及其與社會的關系進行定位：即政府不再是高高在上、“自我服務”的官僚機構，政府公務人員應該是負責任的“企業經理和管理人員”，社會公眾則是提供政府稅收的“納稅人”和享受政府服務作為回報的“顧客”或“客戶”，政府服務應以顧客為導向，應增強對社會公眾需要的響應力。近年來，英、德、荷蘭等國政府采取的簡化服務手續、制訂并公布服務標準、在某一級行政區域和某些部門或行業開辦“一站商店”服務等，就是在這種新的政府—社會關系模式下所施行的一些具體措施。

其次，與傳統公共行政只計投入，不計產出不同，新公共管理更加重視政府活動的產出和結果，即重視提供公共服務的效率和質量，由此而重視賦予“一線經理和管理人員”（即中低級文官）以職、權、責，如在計劃和預算上，重視組織的戰略目標和長期計劃，強調對預算的“總量”控制，給一線經理在資源配置、人員安排等方面的充分的自，以適應變化不定的外部環境和公眾不斷變化的需求。[NextPage]

第三，與上一點緊密相聯，新公共管理反對傳統公共行政重遵守既定法律法規，輕績效測定和評估的做法，主張放松嚴格的行政規制（即主要通過法規、制度控制），而實現嚴明的績效目標控制，即確定組織、個人的具體目標，并根據績效示標（performanceindicator）對目標完成情況進行測量和評估，由此而產生了所謂的三E，即經濟（economy）、效率（efficency）和效果（effect）等三大變量。

第四，與傳統公共行政排斥私營部門管理方式不同，新公共管理強調政府廣泛采用私營部門成功的管理方法和手段（如成本—效益分析、全面質量管理、目標管理等）和競爭機制，取消公共服務供給的壟斷性，如“政府業務合同出租”、“競爭性招標”等，新公共管理認為，政府的主要職能固然是向社會提供服務，但這并不意味著所有公共服務都應由政府直接提供。政府應根據服務內容和性質的不同，采取相應的供給方式。如圖所示：

市場狀況／憲法職責模式

附圖

1、此項服務活動是由憲法明文規定的屬政府職責范圍之內，同時也沒有其他競爭者，如國防，應由政府承擔。

2、雖屬憲法規定的政府職責，但同時有其他競爭者的存在，即其他非政府部門也在從事此項活動，如醫院，在這種情況下，政府并非一定要親自提供此項服務，而大可通過招標、合同出租等形式，將其出租給其他公營或私營部門，政府只要對其績效目標進行測定和評估，并提供相應的報酬，便不失為一種提高服務質量和效率的有效途徑。這也就是《重塑政府》一書的作者奧斯本和蓋布勒所說的政府應該“掌舵而不是劃槳”。

3、憲法沒有規定是政府的職責，而又存在著市場競爭者，如影視業，這時政府就完全可以不從事此項活動，而完全由私營部門承擔。

4、憲法既沒有規定是政府的職責，同時又沒有或缺乏從事此項活動的競爭者，如高等院校，這時政府就應積極培育市場，鼓勵人們參與此項活動，以提高此項服務的效率、質量和有效性。

需要說明的是，上述只是典型的四種公共服務類型，在現實中，更多是介于這四種之間的混合型服務領域，因此，政府應根據具體情況，而決定自己是否直接介入以及介入的程度、范圍、方式和力度。

第五，在看待文官與政務官的關系上，新公共管理與傳統公共行政存在著明顯的分野。傳統公共行政強調政治與行政的分離，強調文官（包括高級文官）保持政治中立和匿名原則；新公共管理則正視行政所具有的濃厚的政治色彩，強調文官與政務官之間存在著密切的互動和滲透關系，特別是對部分高級文官應實行政治任命，讓他們參與政策的制定過程，并承擔相應的責任，以保持他們的政治敏感性，因此不應將政策制定和行政管理截然分開。事實上傳統公共行政的政治—行政二分法在現實中也根本行不通，因為國會、總統等政治機構及政務官對于政策問題往往只是提出原則性目標，而具體的政策方案是由行政機構及文官制定并加以落實的，這本身就是一個社會價值的權威性分配即政治決策的過程，其間不可避免地摻雜著文官的個人信仰和價值觀。當文官對政務官制定的政策心存疑慮甚至不滿時，他們甚至會蓄意阻撓執行。除此以外，文官所擁有的五大優勢決定了文官能夠在很大程度上影響甚至支配政務官的決策，一是任期優勢，事務有的任期長，而政務官隨政府更換任期短（美國政務官平均任期僅22個月）。二是專業知識優勢，這是事務官長期在一個部門任職而政務官調動頻繁的必然結果。三是信息優勢。送達政務官的信息由事務官篩選加工，而篩選加工信息大有文章可做。四是時間優勢。事務官主要精力放在部內工作上，而政務官主要精力放在應付議會質詢、內閣會議、聯系選民等事務上。五是人數現模優勢，政務官與事務官的比例嚴重失調，美國聯邦政府現有文官250萬，而政務官僅4000人左右，這使得“兩官”力量失去平衡，政務官基本上沒有能力控制自己的部門。如英國衛生和社會保險部的七位政務官實際上根本無法控制他們的96850名文官。在這種情況下，若硬性規定文官的政治中立，既不可行，也不合理，它只會使文官失去政治敏感性和對公眾要求的響應力，只有正視行政機構和文官的政治功能，才能提高他們的自覺意識，即除了盡職盡責地執行政策外，更以主動的態度設計政策議程，并善用裁量權發展公共政策，使政策更加有效地解決社會問題。[NextPage]

第六，與傳統公共行政熱衷于擴展政府干預，擴大公共部門規模不同，新公共管理主張對某些公營部門實行私有化，讓更多的私營部門參與公共服務的供給，即通過擴大對私人市場的利用以替代政府公共部門。需要說明的是，許多新公共管理的擁護、支持者也認為，公營部門的私有化并非新公共管理的必不可少的特征。

第七，與傳統公共行政模式下的僵硬的人事管理體制不同，新公共管理重視人力資源管理，提高在人員錄用、任期、工資及其他人事管理環節上的靈活性，如以短期合同制取代常任制，實行不以固定職位而以工作實績為依據的績效工資制等等。

三、對新公共管理的批評

新公共管理在西方各國日趨流行的同時，也遭受到許多批評和指責，主要有以下幾方面。

1、新公共管理無視公營部門與私營部門的根本差別，盲目采用私營部門的管理方法，但兩者在根本目標上并不相同，前者是提供公共服務，后者則以利潤為最終目的。

2、新公共管理用經濟學的眼光看待公共服務的供給，這是不適當的，把政府與公眾的關系完全等同于供方與顧客的市場關系，實際上是把前者簡單化。因為相對于政府來說，公眾具有彼此沖突的雙重角色，他們既是享受政府服務的“顧客”，又是作為政府稅收來源的納稅人。一方面，他們要求政府提供更多的服務，另一方面又抱怨自己交的稅太多。

3、新公共管理強調對產出或績效目標進行精確的界定、測量和評估，但政府的許多服務項目，其產出、成本以及績效都是難以量化的，因而也就難以準確測量和評估。

4、新公共管理主張公營部門私有化，實際上是放棄政府公共服務職能，逃避提供社會福利的責任。

5、新公共管理強調目標管理、績效管理，實際上是一種“新泰勒主義”。

6、新公共管理主張對高級文官實行政治任命，以加強對他們的政治控制，破壞了傳統的文官政治中立原則，在一定程度上會導致政治上的腐敗和。

7、新公共管理強調的所謂“顧客導向”、長期計劃和預算總量控制很難付諸實施。

盡管新公共管理受到了各種指責和批評，但在西方公共行政領域，已成為一種不可逆轉的時代潮流，80年代以來西方許多國家開展的一系列的行政改革便是這一潮流的集中反映，從美國的“重塑政府”運動到英國的“運動”，以及其他西方國家普遍實行的市場導向和顧客導向的行政改革措施，都在不同程度上實踐著新公共管理，體現出新公共管理的諸般特征。

四、幾點啟示

新公共管理既是西方特定的社會、政治、經濟條件的產物（如前所述），又在一定程度上凸現出公共行政發展的規律和趨勢，因而對我國行政管理的理論和實踐具有一些可供借鑒之處。

第一，新公共管理調整政府與社會、市場之間的關系，將競爭機制引入政府公共服務領域，如實行“政府業務合同出租”、“競爭性招標”，鼓勵私人投資和經營公共服務行業，打破政府的壟斷，提高了公共服務的效率和質量，同時也緩解了政府財政困難。我國在公共服務領域特別是基礎設施行業長期存在著因資金短缺而造成的“基礎瓶頸”的狀況，嚴重制約了國民經濟的整體發展和市場機制的有效運作。因此，可以借鑒西方的做法，在加強“產業管制”的同時，在一定范圍內允許和鼓勵非國有產權進入這些領域與國有產權合作或單獨投資和經營，這有利于形成公共服務供給的競爭機制和壓力結構，提高其經濟效益和社會效益。

第二，新公共管理注重遵守既然定的法律和規章制度，向注重實際工作績效，特別是顧客（社會公眾）的滿意程度方向發展。這應被視為是西方公共行政管理和人事管理更為成熟的一種標志。當然，在我國現階段公共行政管理和人事管理面臨的主要問題和當務之急是建立和健全一健套行政法規和人事法規（如制訂《國家公務員法》），并保證這些法律法規的貫徹落實，實現行政管理和人事管理的法制化。但我們是否也應該思考這樣的問題：我們的政府歸根到底是人民的公仆，因此在制定和實施法律法規時，應始終以人民的根本利益為取向，始終貼近社會現實，貼近公眾需求。[NextPage]

第三，新公共管理把一些科學的企業管理方法，如目標管理、績效評估、成本核算等引入公共行政領域，對提高政府工作效率是有促進作用的。盡管公共行政管理與企業管理，公有部門與私有部門，在各自的目的、對象和方法上均有種種差異，完全采用企業管理特別是私營的管理方法來實施公共行政管理并不可行，但企業管理特別是私營企業管理重視效率，重視產出，重視管理的科學性，重視市場需求和顧客的反饋，這些方面則可為公共行政管理包括中國公共行政管理所借鑒。

最后，有必要指出的是，即使是同為發達資本主義國家的歐美各國，由于歷史條件、文化傳統等方面的不同，其實行新公共管理的進程、速度、重點及所采取的具體措施均各有特點。我國是社會主義國家，在借鑒他們的做法和經驗時，更應立足國情，走“內生化發展的道路”，簡單地照抄照搬，無益于有中國特色的社會主義公共行政管理體制和公務員制度的建立和完善。

【參考文獻】

主要參閱書目

①ChristopherHood:《TheNewPublicManagement》,《PublicAdministration》,Vol69Spring1991(3-9).

②OwenHghes;《TheNewPublicManagement》，NewYorkStMartin’sPress1995。

③OwenHghes：《PublicManagementAndAdministration:AnIntroduction》,NewYorkStMartin''''sPress1994.

篇7

城市市政設施建設是形成和完善城市功能、發揮城市中心作用的基礎，它是搞活本地區經濟，改善城市居住生活環境，提高城市品位的基本條件。伴隨著我國國民經濟的飛速增長及城市化進程的不斷加快，加大城市基礎設施投資力度，擴大城市的知名度，創造良好的外資投資環境，已成為我市乃至全國各地區城市建設的一項重要工作。而作為城市構成骨架的市政設施工程，一般都是非贏利性的，它建成后不能直接產生經濟效益，而只能是產生社會效益。市政設施工程的本身特點決定了它的建設資金來源主要來自于國家的投入和地方的資金籌措，而這些資金的投入與城市建設龐大的資金需求相比是有限的，因此，提高資金的使用效益是市政建設者必須努力和追求的方向。一項市政工程從基本建設程序看須經過可行性研究、項目立項、初步設計、施工圖設計、施工階段、竣工驗收等多個階段和環節。那么，如何做好市政工程各階段的投資控制，筆者擬結合近年來的工作經驗，談談自己的看法。

一、重視建設前期階段的工程造價管理

這里所講的前期階段是指工程項目從可行性研究到初步設計完成止的工程建設階段。長期以來，人們普遍都注重施工階段的造價管理，因為從表象上看，工程項目的合同價格形成于施工招標投標階段，而占造價比重最大的人、財、物的投入主要在施工階段。但事實上，一個工程項目的決策是否正確，方案是否經濟可行將直接影響到整個工程造價。一項數據表明，投資決策階段對工程造價的影響度達到80%。大量的事實證明，市政項目前期投資估算的偏差是造成其投資效益低下、三超現象屢禁不止的根源。前期工程造價管理的失誤也往往為后期施工階段的技術變更和投資超額留下活口。由此可見，只有加強項目決策的嘗試，建立項目優化評選，采用科學的估算，細致做好投資估算，形成投資最高限額，以便有效遏止“三超”現象。但就目前市政工程計價依據而言，缺少工程建設前期評估依據，對做好前期的投資控制帶來一定的困難，我們建議省造價管理部門在做好新的市政預算定額頒布實施的基礎上，搜集已建的市政工程結算資料，做好市政工程概算定額的編制出臺工作，為建設前期階段提供一個合理的造價確定與控制保障。

二、把握設計階段造價的重點控制

我們之所以把設計階段的工程造價管理作為一個重點來進行控制，是因為在投資控制完成后，有效地控制造價就從設計階段開始。只有在設計工作尚未完成，在設計圖紙未交付實施之前就把好工程造價管理第一關，才能為總體工程造價控制打好基礎，因為后續的造價控制都是在施工圖預算的基礎上進行調整的。如果設計人員在設計階段未能肩負起優化設計與有效控制造價兩重擔，則勢必增加工程不必要的投入，造成浪費。例如一個城市路網改造排水項目，通常采用的施工方法有開槽埋管施工和頂管施工。在設計時我們應當根據現場的路況、土質情況，分析這兩種施工方法的合理性，并比較兩者的造價經濟性后再選用合適該工程的設計方案，而不能想當然，憑自己的想法作決定，以免造成不必要的損失。再例如某市政主干道排水設計項目，采用開槽埋管施工，根據地質資料情況分析，在溝槽土方開挖后，采用原土分層夯實回填，就能保證上部路面基層的強度要求，但由于設計人員僅僅根據當地常規做法，未對地質資料進行充分的分析和計算，就采用石粉和石碴回填，這樣，不但增加了回填石粉和石碴的費用，還要承擔開挖土方外運的額外費用。經過測算，一個采用土方回填只需500萬元造價的排水工程，在采用石粉和石碴回填后造價竟然增加了100多萬元。這僅是一個工程的例子，如果一個年基礎設施投入在幾十個億的地區土質情況相似，均采用以上設計方案，那造價上的浪費則不敢想象。因此，設計階段的工程造價管理工作不但必要而且很重要，只能加強不能削弱。在設計一開始，就應將控制投資的思想根植于設計人員的頭腦中，通過設計階段開展限額設計、設計方案競標及運用價值工程原理等優化設計方案，提高設計質量，做到技術與經濟相統一。工程造價管理人員在設計過程中要積極參與設計項目的投資分析，能動地影響設計，以保證造價的有效控制。

三、加強實施階段的造價管理

建設項目實施階段，即是把設計圖紙和原材料、半成品、設備等變成工程實體的過程，是建設項目價值和使用價值實現的主要階段。據統計，建設項目在實施階段工程施工費用約占整個工程造價的60%左右，因此工程實施階段對工程造價的直接影響很大。實施階段的工程造價管理主要包括三個環節：招標管理、施工管理和結算管理,在這一階段,本人認為主要應做好以下幾點:

1、規范招投標活動，積極推行工程量清單招標。工程項目招投標是項目實施階段的第一道工序，是確定工程合同造價、擇優選取施工單位的關鍵階段，因此非常重要。招投標階段對工程造價的控制重點應放在規范招投標活動和招標方式的確定上，招標評標應實行合理低價中標。隨著工程造價體制和管理模式改革，工程量清單計價規范在全國得到了較好的推廣和實施。工程量清單招投標即由招標人按統一的工程量計算規則，計算并提供工程量清單，投標人視自身的技術、管理水平和勞動生產率以及市場價格進行自主報價。我省應隨著浙江省2003版計價依據的出臺，配合工程量清單計價規范的有關規定,制定相應的工程量清單指引,首先在幾個較大型建設項目的招投標活動中推行工程量清單計價。工程量清單計價對透明招投標活動、減少施工合同糾紛、推行競爭和以市場定價、控制工程造價有著非常積極的作用。

2、認真、嚴格地對待現場簽證。現行的市政工程項目一般都實行監理負責制。作為進駐施工現場的監理人員在熟練掌握現場施工和管理的同時，應熟悉工程造價知識，對由施工單位填寫的簽證，一定要認真核實后方能簽字蓋章，對不應該簽證的項目不應盲目簽證，對施工單位在簽證上巧立名目，弄虛作假，以少報多，蒙哄欺騙，遇到問題不及時辦理簽證，結算時搞突擊，互相扯皮的現象應嚴格審查。市政工程項目的建設，地下隱蔽工程較多，一個不符合現場實際的簽證往往對工程造價造成重大的損失。比如，市政道路工程中的石碴基層填筑，石碴方量的計算，一般采用現場丈量體積，按實結算。但如果在丈量時施工單位弄虛作假，或監理人員不負責任，簽證時填筑厚度比實際厚度多出10厘米，則對于一個面積在10萬平方米的道路工程，石碴方量則增加1萬立方米，按石碴填筑綜合單價40元/立方計算，則只此項造價就增加40萬元。又如，某市政管道開槽鋪設工程，在預算編制時，溝槽開挖工作面按每側1：0.75放坡系數考慮，溝槽底寬按定額規定進行計算，但實際施工時，由于地質、施工方案等因素，溝槽開挖工作面每側僅按1：0.3放坡系數考慮，溝槽底寬也比原來減少了近三分之一，這樣以來，土方開挖量及回填量都比原預算方量少了很多，如果監理人員不及時做好現場丈量簽證工作，項目完工后實際結算時工程量則難以復查，只能按定額規定進行結算，從而造成造價費用的大大增加。因此現場簽證的準確性和及時性就顯得十分必要。

篇8

1.1表層排水法

對土質較好因含水量過大而導致的軟土地基，在填土之前，地表面開挖溝槽，排除地表水。同時降低地基表層部分的含水率。以保障施工機械通行。為了發揮開挖出的溝槽在施工中達到盲溝的效果，應回填透水性好的砂礫或碎石。

設計與施工：（1）溝槽的布置溝槽布置要考慮利用地形自然坡度排水；填土沉降要注意坡度的變化；不使來自四周挖方部位的地表水、滲透水浸入填士；溝槽的間隔要盡可能加密，以增大排水能力，即使有部分溝槽被切斷也不會妨害整體排水。（2）溝槽的構造溝槽尺寸一般取寬0.5m，深0.5～1.0m。填土之前在溝槽內用透水良好的砂（砂礫）回填成為盲溝。縱向盲溝一般沿道路縱向或中央縱向開挖，橫向盲溝一般間距10～15m布置。溝槽內埋設多孔排水管時。

1.2砂墊層法

對于地基上部軟土層極薄且含水量大時，在軟土地基上敷墊O.5～l.2m左右厚的砂墊層。這樣可達到固結軟土層，使砂墊層起到上部排水層作用；同時，砂墊層又成為填土內的地下排水層，以降低填土內的水位；在進行填土及地基處理施工時，為施工機械提供良好的通行條件。

設計與施工：（1）如采用機械施工，在確定砂墊層厚度時，應考慮機械的重量，輪胎對地面接觸壓力，偏心程度及軟土地基表層強度等在極軟地基上，僅用砂墊層來確保大型施工機械的通行，往往需要較厚的砂墊層，是不經濟的，所以常與表層排水或敷墊材料等法并用。（2）砂墊層施工時應設放樣板。

1.3土工織物加強法

土工織物的制造過程是首先把聚合物原料加工成絲、短纖維、紗或條帶，然后再制成平面結構的土工織物。

土工格柵是一種主要的土工合成材料，與其他土工合成材料桐比，它具有獨特的性能與功效。土工格柵分為塑料類和玻璃纖維類兩種類型。采用編織土工布和土工格柵，鋪設于軟基表面，可起到反濾、排水、隔離和補強的作用。

1.4添加劑法

對于表層為粘性土時，在表層粘性土內滲入添加劑，改善地基的壓縮性能和強度特性。以保施工機械的行駛。同時也可達到提高填土穩定及固結的效果。添加材料通常使用的是生石灰，熟石灰和水泥。石灰類添加材料通過現場拌和或廠拌，除了降低土壤含水量、產生團粒效果外，對被固結的土隨著時間的推移會發生化學性固結，使粘土成分發生質的變化，從而促進土體穩定。

2城市道路深層軟基處治

2.1排水固結法

其原理是采用由水平排水砂墊層和豎向排水體構成的排水系統，改變地基原有排水邊界條件、縮短地基空隙水的排水距離、加速軟土地基的固結過程。工程造價低，施工簡單，操作容易，效果較好。

2.2加固土樁法

用帶有同轉、翻松、噴粉與攪拌功能的機械，將軟土地基局部范阿的某一深度、某一直徑內的軟土用網化材料予以改良、加同，形成加固土樁體。

2.3粉噴樁加固處理法

2.3.1施工設計

（1）粉噴樁施工前應準備下列施工技術資料：施工場地的工程地質報告，土工試驗報告，室內配比試驗報告，粉噴樁沒計樁位圖，原地面高程數據表，加固深度與停灰面高程以及測量資料等。

（2）場地平整、清除障礙。

（3）施工機具準備，進行機械組裝和試運轉。

（4）粉噴樁的施工工藝根據設計要求的配比和實測的各項施工參數通過試樁來確定。

（5）粉噴樁所用的水泥（425#普通硅酸鹽水泥）應符合設計要求，并有產品合格證，并經室內檢驗合格才能使用，嚴禁使用受潮、結塊變質的加固料。

2.3.2施工注意事項

（1）控制鉆機下鉆深度、噴粉高程及停灰面，確保粉噴樁長度。

（2）嚴禁沒有粉體計量裝置的噴粉機投使用。

（3）定時檢查粉噴樁的成樁直徑及攪拌均勻程度。

（4）當噴粉成樁過程中遇有故障而停止噴粉，在第二次噴粉接樁時，其噴粉重疊長度不得小于lm；粉噴樁施工時，泵送水泥必須連續，固化材料的用量以及泵送固化材料的時間應有專人記錄，其用量誤差不得大于±l%。

（5）為保證攪拌機的垂直度。

（6）攪拌機噴粉提升的速度和次數必須符合預定的施工工藝要求，攪拌機每次下沉或提升的時間應有專人記錄，深度應達到設計要求，時間誤差不得大于5秒，施工前應丈量鉆桿長度，并標上明顯標志。以便掌握鉆人深度，復攪深度。施工中出現問題應及時處理、做好記錄。

（7）儲灰罐容量應不小于一根樁的用灰量加50kg，如儲量不足時，不得對下一根樁開鉆施工。

（8）粉噴樁必須根據試驗確定的技術參數進行施工，操作人員應如實記錄壓力、噴粉量、鉆進速度、提升速度、鉆入深度及每根樁的鉆進時間等，監理人員應隨時檢查記錄情況。

3結束語

軟土地基有極大的危害性，如果不處理或處理不當，就會造成地基失穩，使道路沉降過大或小均勻沉降，對道路成不同程的的危害，以上介紹的只是工地常用的幾種處理軟土地基的方法，具體施工還要根據工地的實際情況來選用，有時幾種方法可以交替或一起使用。

參考文獻：

［1］鐘小勇.沿海地區軟土路基處理方法淺討[J].四川建材，2009，（1）.

［2］武啟誠,康建華,程傳國,李佳.東南沿海地區軟土路基處理方法淺析［J］.巖土工程界，2007，（2）.

篇9

（一）公共政策制定缺乏質量

政府政策信用危機主要有幾個方面的原因：其一，政策制定過程缺乏必要的民主與公開，政策價值利益取向與民眾相背離。其二，對政策所要解決問題不明確，政策脫離實際，缺乏必要科學性和可行性，導致政策失信于民，得不到公眾的信任。其三，政策制定過程中考慮問題片面，政策制定者存在個人認知上傾向性和局限性，缺乏全面性和合理性。其四，政策制定缺乏統一性和穩定性，上下級政策不統一，甚至存在相互矛盾現象，導致公眾失去對公共政策的信任。其五，制定的政策缺乏必要的公平性和正義性，政策制定者在資源分配和利益調節上采取不同標準，導致政策調節出現“盲區”，以及界限模糊的灰色區域，勢必產生政策漏洞。

（二）公共政策執行效率低下

第一，公共政策執行缺乏統一性。政策執行者對政策的認識存在偏差，導致在執行過程中發生自相矛盾的困境，造成政策無法得到一致、有效地貫徹落實。第二，公共政策執行缺乏穩定性。穩定的政策是政策公信力前提，政策朝令夕改、頻繁變動，政策缺乏穩定性使人們失去對政策的信賴，從而漠視政策，導致有令不行，有禁不止。第三、政策執行過程缺乏公正性。部分政策執行者在執行過程中存在區別對待情況，喪失了政策應具有的公平和正義。第四，公共政策執行出現偏差，缺乏靈活性。一些政策執行者對政策不加分析，盲目機械照辦，未能明確政策的精神實質，執行方法過于簡單，使政策執行流于形式。

（三）公共政策主體公信力弱化

政策主體包含了政府官員以及參與制定政策的權威專家，當前，部分政府官員和專家在公眾心目中出現了公信力弱化勢頭。其中表現為官員形象不佳，言行失當和不負責任行為。2011年“7•23”甬溫線動車追尾事故的官方新聞會上，鐵道部新聞發言人王勇平回應“救援結束后仍發現一名生還兒童”時稱“這只能說是生命的奇跡”；對為何要掩埋車頭的質疑，王勇平回應“至于你信不信，我反正信了”，這種不負責任的言行只能使公眾寒心。而專家形象由于受到一些濫竽充數人士影響，使得公眾對專家產生質疑，以致于專家公信力弱化，導致專家在參與政策制定和解讀政策過程中失去了權威性，得不到民眾的認同，甚至他們的參與和解讀反而使公眾越發對政策持懷疑態度。得不到公眾認同的公共政策談何公信力？

（四）信息不對稱導致政策曲解

當前，信息不對稱是危機產生及危機過程中常見表現形式，不論是信息缺乏還是信息過度傳播，都可能引起政策客體過激反應，主客體之間信息完全對稱只能是一種理想狀態。部分政策主體利用政策的相關表述為自己謀取私利，打著對政策創新解讀名義，將政策解讀為對自己有利的表述，違背公共利益。這種對政策曲解做法，不僅僅使相關政策得不到有效地貫徹落實，更加損害了公眾對政策的信任。而社會公眾作為政策客體，由于信息不對稱，不可能全面準確了解相關的政策，再加上缺乏專業知識和個人認知能力有限，很難對政策進行精確解讀，且在解讀過程中極易受到其他信息影響，造成對政策歪曲解讀。導致公眾很難全面地認識公共政策，或者對其評價產生較大偏差，由此可能會采取一些手段來反抗、抵制政策，進而影響政策公信力。

（五）危機應急機制不健全

公共危機具有突發性和不可預見性，部分政府由于危機意識淡薄，缺乏相應響應機制，危機處理方式失當。往往在發生公共危機之后，不能及時采取有效措施進行補救，使得原本只在較小范圍之內影響不斷擴大。2008年震驚全國的“貴州甕安‘6.28’嚴重燒突發性事件”，起因是一名17歲女生離奇死亡，由于親屬未得到滿意答復，不屈不饒執著下演變成為一場震驚全國的大規模。倘若當地政府能夠迅速查明該女生死因，及時安撫家屬，或者在事件發生之前能夠采取有效的措施及時給予制止，那么也不至于演變成大規模。

公共政策公信力危機處理措施探尋

（一）加強政策制定的質量

政府在制定政策之前要進行充分調研論證，把民主決策機制引入政策決策系統，營造良好決策氛圍。提高政策決策者和參與者素質，吸取廣大公眾建議，著力提升政策科學性、合法性、合理性、公正性和穩定性。制定政策過程要注重民主與公開，擴大政策主體范圍，重視參謀咨詢人員在政策決策中作用；真正落實聽證制度，保障公眾知情權和參與權，聽取廣大公眾意見，完善公眾監督機制；要努力提升政府形象，加強對官員教育，克服地方本位主義，勇于承擔政府所應該承擔責任和義務；做到真正情為民所系，利為民所謀，權為民所用。

（二）提高政策執行的效率

公共政策執行要依托國家權力機關強勢的公權力，而對這強勢的公權力要進行依法限制，才能夠保有相對人的正當權利和自由。目前有兩點要尤其加以重視：防范自由裁量權濫用、嚴格依程序執行。政策執行中要堅持以人為本，注重人性化執行。在保證公共政策得以準確貫徹實施前提下，可以進行靈活的變通、因地制宜，保證政策靈活性和適應性，但是要嚴格防止政策主體出于謀取私利而對政策進行歪曲解讀，從人文關懷角度出發最大限度地維護相對人及公眾合法權益。

（三）提升政府官員形象

官員形象直接影響著民眾對公共政策公信力信任程度，政府要加強對官員的監督，實行責任追究機制，對不負責任官員要嚴加懲處，以息民怨，以平民憤。同時要大力營造服務型政府，創建清正廉潔、高效親民執行環境和官員隊伍，降低行政成本，從而贏得社會公眾理解、支持和信任。要重視公眾監督作用，保障公眾監督權力，對偽專家，假專家要堅決打擊；相關法律要及時完善，例如，《食品安全法》規定對只謀取自身利益而不顧消費者利益的形象代言人追究其連帶賠償責任就值得借鑒。因此，《侵權責任法》可以對專家直接規定相關法律責任，對假專家偽專家進行嚴厲打擊，整肅專家隊伍，重新塑造起專家的權威。

（四）完善信息溝通渠道

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行政法觀作為國家行政的突出特征，行政的國家性是指行政以國家的強制力為后盾，以國家行政機關為代表而實施的對國家事務和公共事務進行各種管理活動。與此相應的管理論的行政法觀認為:行政法確切的說就是國家管理法，管理主體對管理對象的影響，是借助于行政法規范來實現的。這一理論具有明顯的片面性，它過分強調政府的集中管理，將行政相對人作為純粹的管理對象和義務客體，剝奪了相對人參與行政程序的主體地位。因此，這種觀點已經落后于現代國家民主與法治發展的總體水平，不具有導向性的積極意義。

(二)行政權的公共性與平衡論

行政法觀由于紛繁復雜的社會生活中充滿了單單由國家管理無法調和的矛盾，隨著國家行政向公共行政的轉變，行政權也日益從國家性演進至公共性。行政的公共性是現代國家行政最基本的特征，社會越進步，行政的公共性就越顯著。平衡論的行政法觀主張現代行政法應追求平衡，為了實現這種協調與均衡的價值主張，一方面，行政法從公益目的出發，在賦予行政機關必要的權力的同時，保證這些權力的有效行使;另一方面，行政法從私人權益保護目的出發，又必須賦予公民相應的行政參與和救濟權利，完善行政程序，強化對行政權的監督，這兩方面都不能偏廢。

二、行政權公共性對行政權國家性的挑戰

(一)從行政權國家性到公共性的轉變

是歷史的必然20世紀70年代起，一場以部分公共管理社會化和放松管制為主要特征的公共行政改革席卷全球。社會模式開始轉變，世界多數國家都把推進政府改革，提高行政效能作為提高本國綜合實力的重要舉措，導致行政權國家性雖與公共性并存于一個社會，但國家性的衰弱和公共性的漸強使行政權的公共性扮演了更為重要的角色。

(二)行政權公共性是行政的最高價值標準

自由競爭的社會中的個人或社會團體直接追求的一般是個體利益，這就需要公共權力對社會進行全面整體的協調和組織。行政公共性是指公共權力主體對公共事務的管理活動應該執行公共意志，代表公共利益并最終實現社會公共目的，如果行政權力主體盲目追求自身利益，忽視行政權的最高價值標準———公共性，就意味著公權力的腐敗和滅亡。

三、行政權公共性下我國行政法發展

展望行政權從國家性到公共性的轉變，帶來了行政法研究視角的轉換，在公共性下我國行政法的發展打破了傳統觀念界限，把滿足公共利益作為行政行為的目的，具體而言，主要體現在以下幾方面:

(一)行政法治觀念

從管理行政到服務行政的革新在公共性的行政權下，管理行政逐步轉化為服務行政，主張政府有效的為全體人民和社會提供最好的服務，同時也強調相對人對服務的交流與合作，即現代行政法應追求平衡，平衡行政主體與相對方的權利義務關系，平衡行政主體的權力與責任，平衡相對方的權利義務。

(二)國家行政機關與社會組織

行政主體并存公共性下的行政權要以能夠最優地實現公共目標為標準，確定公共管理和公共服務的主體，應將有利于公共目標實現的社會公共組織等加入公共事務管理領域。由社會組織行使公共權力，可以避免或減少行政國家的諸如腐敗、低效、濫用權力等弊端，而且，社會組織相比國家機關更加貼近公眾生活，公民可以更加直接的參與其運作并對之監督。