導言：作為寫作愛好者，不可錯過為您精心挑選的10篇小城鎮建設論文，它們將為您的寫作提供全新的視角，我們衷心期待您的閱讀，并希望這些內容能為您提供靈感和參考。

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2城鎮化趨勢和小城鎮的作用、影響

2.1農村城鎮化趨轉

在經歷了數十年持續快速發展以后，我國農村城鎮已經成為國民經濟發展的重要載體。未來我國城鎮化發展將會呈現出以下幾個方面的特點：

1、我國農村城鎮化發展的規模和水平將不斷提高。預計到2030年，我國城鎮化人口將占國民總數的65%~70%。在城鎮人口不斷提高的同時，小城鎮規模將不斷擴大、產業也會升級。最終不僅帶動農業經濟的創新化發展，也會加大增強內需市場的經濟發展。

2、區域性的小城鎮群將大批涌現。在小城鎮集群發展的影響下，我國的工業基地或者工業中心城市的關聯度也會顯著提高。

3、"共同富裕”戰略是我國改革開放的既定目標之一，也是體現社會主義社會制度優越性的關鍵性工作之一。

4、農村城鎮化發展與生態環境的和諧公出，走持續發展建設的戰略將成為最大的目標訴求。

5、農村小城鎮建設的國際化、現代化趨勢將不斷增強。現在這些發展趨勢的影響下，我國農村小城鎮建設將會最大程度地改變呈現經濟發展二元結構現狀，并使相應的政策或技術體系得到完善。

2.2小城鎮的作用及彩響

在我國，一般情況下小城鎮具有以下作用：地方性的行政中心、小型區域物流中心、產業結構調整的戰略作用、城鄉文明交流的橋梁、區域性資金技術和人才中心、鄉鎮企業的活躍中心等等。小城鎮的這幾點作用分別有什么影響呢？

一、小城鎮作為地方性的行政中心，擁有一定的人口聚集作用，并且是農村剩余勞動力轉移的第一個鏈條。

二、小城鎮發展中的市場機制、硬件等條件的建設可以經濟結構的戰略性轉變，并充分發揮小型區域物流中心的作用。

三、小城鎮的創新型發展，可以有效實現小區域內產業結構的戰略性調整。一個區域內的經濟布局，往往由農業作為基礎，以工業為導向，以第三產業的發展為最大方向。

四、小城鎮成為地方的經濟中心之后，其相應的精神文明發展建設工作將會被凸現出來。我國的現代化建設不僅僅是物質文明的建設，更需要精神文明的建設。

五、小城鎮的發展，往往使其成為區域性的資金、技術和人才中心。在市場經濟發展的過程中，無論是產業結構的調整，還是城鎮建設的加速發展，都需要穩定的資金、技術和專業建設性人才的支持。城鎮化的發展使得資金、技術和人才等重要經濟發展因素得到相應集中，并以全局性的功能性發揮為最大選項。六、在我國，鄉鎮企業是國民經濟建設中最活躍的部分，是推動我國農村經濟發展的決定性力量。當然，小城鎮的功能展現也不是完全一樣的。很多國家和地區往往會根據發展戰略或者技術、人文等環境的要求，走特色化發展的路子。

3小城鎮發展模式以及在小城鎮建設中容易遇到的問題

3.1我國小城鎮的發展橫式

目前，我國小城鎮建設主要由以下幾種模式：珠江三角洲模式、溫州模式、西部模式和浦東模?式。不同的小城鎮發展模式都是在當地經濟結構和產業布局的約束下形成的。珠江三角洲模式依托華僑、港寒臺的地理和親情因素進行城鎮建設布局。西部模式主要得益于國家的“西部大開發戰略”，并結合當地的農業、工業特色進行了小城鎮發展的延伸性工作。浦東模式是新形勢下城鎮化發展的跳躍性轉型，也是城市化發展的一個過程。珠江三角洲模式是一種循環發展的模式，對于改變農業經濟結構和布局來說是一種非常優秀的發展模式。珠江三角洲模式和溫州模式具有一定的相似性，都是在利用民間資本上進行的農業經濟結構及布局的調整。西部模式和浦東模式是建立在國家發展戰略基礎之上的，是對國家戰略的一種因勢利用并不具有資本集中利用的長遠性和持續性。在農業結構調整方面，也缺少必要的市場選擇因素w。

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(1)小城鎮生態環境配套設施落后，資金投入不足，環境污染大。鎮區道路、配套設施不完善，鄉鎮企業排污減廢經費少手段差，街面臟、亂、差影響鎮容鎮貌，不少小城鎮仍然處于農村集鎮狀態，環境污染相當嚴重。

(2)環境管理十分薄弱，大多數小城鎮沒有環境保護機構和意識，工作人員嚴重不足，忽視了小城鎮自身的綠化建設和生態建設，環境檢測和環境監理工作基本上處于空白狀態。以上存在的問題嚴重阻礙城鎮發展速度。小城鎮規劃建設需要全面協調和可持續發展，科學發展觀要求在開展城鎮規劃建設工作中，必須緊緊圍繞加強基礎設施建設，發展特色經濟、改善生態環境三個方面的目標和任務。因此，森林資源、土地資源、水力資源、歷史遺跡以及自然景觀資源等等在被有效利用的同時需要加強保護。在美化山川河流、改造生態環境的同時，原生境保護不可忽視。需要在被保護資源長期演化或生長繁衍的生態環境下實施保護，避免因人為因素使其原有生態環境惡化，導致被保護資源遭到破壞。

2加強小城鎮建設和生態環境保護促進發展

2．1加強小城鎮環境規劃工作各地方應根據當地的情況，做好小城鎮環境規劃，指導小城鎮建設與發展。制定相應的鄉鎮工業污染防治規劃、畜禽養殖污染防治規劃、農村生活垃圾收集處置規劃、農藥和化肥安全施用與污染防治規劃等等，實施可持續發展戰略，改變小城鎮原有的粗放型發展模式，向生態環境友好型發展，以改善區域生態環境質量，維護生態環境功能為目標，把生態環境保護和經濟建設發展相結合，統一規劃，加強法制管理，嚴格監管力度，實現小城鎮經濟、社會和環境三者的協調發展，防止生態環境的破壞與污染，從而達到人與自然的和諧發展。

2．2發展循環經濟，提供生態產業水平。循環經濟是物質閉環流動型經濟，指的是人與自然資源以及科學技術在資源投入的全過程中，將傳統的依賴資源消耗的經濟增長模式，轉變為依靠生態型資源循環來發展的方式。當前，我國大部分小城鎮的企業已具備一定的發展規模，但是由于在環保方面的投入力度不夠，造成了大范圍內的環境污染。所以，必須要加強生態環境保護，發展循環經濟。要鼓勵農民結合農業結構調整發展城郊綠化，要加大推廣開發新品種、新技術、新設備，科學使用化肥、減少環境污染，同時，合理耕作，實行用地和養地相結合，發展現代化生態農業。從新技術著手，從資源的高效利用和廢棄物的無害處理等幾個方面來發展小城鎮經濟。

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2.巧妙設計，分層授課。

設計恰當的教學方法，激發學生學習興趣，指導學生掌握學習內容是課堂教學的重要任務。在教學過程中，根據教學內容，結合學生實際采用集體授課與個別指導相結合的方法。一般來說，優等生基礎知識扎實，有很好的學習習慣和正確的學習方法，對他們采用引導探究為主的方法，學生在探索、解決問題的過程中，學習的自主性得到鍛煉，進而培養和發展學生的探索能力和創新能力。中等生基本能夠掌握基礎知識，也掌握了一定的學習方法，但缺乏勤奮好學的精神和獨立思考的習慣，對這一層的學生按學科教學大綱的要求進行教學，注意學習方法的指導和學習能力的培養。后進生缺乏自信心，知識欠缺多，沒有良好的學習習慣，在課堂上應按學科教學大綱的基本要求進行教學，注重基本知識的落實，學習習慣的培養，學習潛能的開發，在教師的直接指導下，學會思考，掌握學習方法，督促完成學習任務。

3.針對差異，分層練習。

中小學教學中，學生的課業練習占據著舉足輕重的地位。分層教學中，分層練習的作用更是不容輕視。如何使各層次學生能真正從練習中有所進步，“掌握尺度”設計不同層次的練習題是分層練習的重要一環。練習題的設計要根據大綱要求，結合教學內容和學生的學習程度設計了高、中、低三個層次形成性練習，第一層針對優等生可設計對新知識深度挖掘、具有挑戰性的練習題，激發優等生的探索欲望。第二層根據新知識點的變化設計稍有難度的習題，中等生仔細思考后可以順利完成，后進生努力后也可以做出來。第三層針對學困生，盡量根據大綱的基本要求設計基礎練習題，提高學生練習的自信心。

4.根據差異，分層評價。

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2.山區城鎮建設用地適宜性評價方法及應用——以云南省德宏州為例

3.長江經濟帶沿江小城鎮建設研究——基于湖北省沿江城鎮調查數據的分析

4.中國城鎮建設用地投入效率的空間分異研究 

5.青海省2000-2008年間城鎮建設用地變化及驅動力分析 

6.中國城鎮建設用地投入非協調性的動態演變研究 

7.中國城鎮建設用地投入效益研究

8.中國城鎮建設用地經濟密度的區位差異及影響因素——基于273個地級及以上城市的分析

9.大力發展城市設計,提高城鎮建設水平

10.平谷區城鎮建設用地生態經濟適宜性評價方法

11.基于GIS和DEA的三峽庫區城鎮建設用地變化與效益評價

12.中國特色新型城鎮化與小城鎮建設

13.國內外小城鎮建設理論與實踐分析

14.中國城鎮化的質量問題和健康發展

15.城鎮建設用地經濟密度時空分異的實證分析

16.九龍江流域城鎮建設用地與河流水質關系研究

17.基于RBF神經網絡的成都市城鎮建設用地需求預測

18.天津市“宅基地換房示范小城鎮”建設模式的有效性和可行性

19.新型城鎮化建設中“留住鄉愁”的理論與實踐探索

20.新型城鎮化背景下小城鎮“四態合一”規劃建設——以成都崇州市道明鎮總體規劃為例 

21.旅游發展與城鎮建設耦合協調研究——以黔東南苗族侗族自治州為例

22.珠江三角洲城鎮建設用地增長分析 

23.江蘇省城鎮建設用地擴展時空格局演化——基于1993、1998、2003年度夜間燈光數據的分析

24.南通市城鎮建設用地擴展時空特征分析及模擬 

25.經濟發展、產業結構調整與城鎮建設用地規模控制——以馬鞍山市為例

26.國際旅游島建設背景下海南省新型城鎮化模式研究

27.和諧之城:德國小城鎮建設經驗與啟示

28.基于RS與GIS的無錫市城鎮建設用地擴展時空特征分析 

29.湘江流域人口城鎮化與土地城鎮化失調程度及特征研究

30.基于空間開發適宜性分區的城鎮建設用地配置——以海安縣為例

31.土地城鎮化及相關問題研究綜述 

32.新型城鎮化進程中小城鎮建設存在的問題及對策

33.論我國新型城鎮化建設與生態環境保護

34.廣州市花都區城鎮建設用地適宜性評價研究——基于MCR面特征提取

35.基于GIS和景觀生態學的西部地區城鎮建設用地擴展研究——以寶雞市中心城區為例

36.政府主導型城鎮化的發展困境——Y示范區小城鎮建設兼與小城鎮理論對話

37.德國、美國、澳大利亞與日本小城鎮建設的經驗與啟示

38.基于DEA模型優化的城鎮建設用地需求預測——以皖江城市帶為例

39.城鎮建設用地生態適宜性評價研究——以重慶市榮昌縣為例

40.基于景觀生態學的山地小城鎮建設規劃——以重慶柳蔭鎮為例

41.基于GIS的西安市城鎮建設用地擴展研究

42.借鑒國外城鎮化經驗加快小城鎮建設的對策思考

43.貴州省城鎮建設用地擴展的時空演變特征

44.江蘇省城鎮建設用地擴展實證分析

45.中國新型城鎮化建設中的金融支持

46.天津小城鎮建設的“華明模式”評析

47.小城鎮建設投融資機制比較借鑒

48.國外小城鎮建設經驗、教訓對我國東部沿海地區村鎮建設的啟示

49.城鎮建設用地效率時空分異研究——以青島為例

50.城鎮建設用地預測方法研究  

51.城鎮化建設資金規模及土地財政改革——新型城鎮化背景下土地財政代償機制研究評述

52.以小城鎮建設為基點促進新農村建設發展——以武漢市漢南區新農村建設規劃為例

53.城鎮建設用地預測方法新探——以重慶市渝北區為例

54.吉林省低碳小城鎮建設思考

55.三江平原墾區基礎設施建設對區域城鎮化的影響

56.城鎮化建設中的投融資機制研究——以陜西30個重點示范鎮建設為例 

57.城鎮建設用地擴展類型的空間識別及其意義

58.國外小城鎮建設模式探究

59.我國小城鎮建設的問題與對策 

60.基于可持續發展的小城鎮建設研究

61.基于DMSP/OLS夜間燈光數據提取城鎮建設用地的鄰域分析法

62.國外小城鎮建設經驗探討 

63.國外典型生態型城鎮建設模式及政策借鑒

64.廣佛都市區道路網絡與城鎮建設用地間的影響分析

65.新型城鎮化與城鎮建設稅制改革 

66.中國新型城鎮化村鎮建設格局研究

67.城鎮建設用地集約利用潛力釋放技術研究——以蘭州市為例

68.城鎮化建設與基層治理體制轉型——基于中西部城鎮化建設的實證分析

69.小城鎮建設用地指標配置模式——以重慶市為例 

70.以法律引領和推進生態城(鎮)建設

71.西南地區新型特色小城鎮建設的對策

72.湖南省城鎮建設用地集約利用評價

73.中國城鎮建設用地投入的非協調性研究

74.農產品加工產業聚集與小城鎮建設

75.湖北省城鄉建設用地城鎮化率及其影響因素

76.城鎮規劃導向下城鎮建設用地空間拓展研究

77.地理國情監測框架的探索與實踐——以城鎮建設進程監測系統為例

78.基于GIS的喀斯特山區城鎮建設用地空間擴展特征分析——以廣西大化瑤族自治縣為例

79.云南山區城鎮建設用地適宜性評價中的特殊因子分析

80.城鎮建設用地增長及其預測——以山西省為例

81.三峽庫區城鎮建設用地驅動因子路徑分析

82.論邊疆民族地區小城鎮建設的特點、模式與路徑

83.農村城市化進程中小城鎮建設問題探討

84.創新驅動發展戰略與中國的未來城鎮化建設

85.新型城鎮化建設中的金融困境及其突破

86.生態城鎮建設中環境鄰避沖突的源頭控制——兼論環境影響評價法律制度的完善

87.旅游發展與小城鎮建設共生關系研究

88.城鎮建設占用耕地與糧食安全

89.利益視角下的鄉鎮政府行為邏輯分析——以甘肅A鎮小城鎮建設為例

90.京津冀地區城鎮空間擴張模擬與分析

91.中國城鎮化過程中的建設用地評價指數探討

92.蘇南地區典型城鎮建設用地擴展的時空分異

93.皖江城市帶城鎮建設用地綜合評價與優化對策

94.廣東省城鎮建設用地經濟密度差異時空特征及影響機理

95.江西城鎮化發展歷程、成效、問題及其對策

96.海南特色小城鎮建設路徑研究——以儋州白馬井鎮為例

97.54321養老產業模式研究——兼論農區養老主題小城鎮建設

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小城鎮作為我國現代化建設戰略的重要組成部分，對農村乃至整個國民經濟的發展起著不可替代的作用。小城鎮建設可以改善農民的生產、生活條件，推動農村產業結構調整，為發展二、三產業提供條件，創造良好投資環境，促進農村非農產業的合理布局與健康發展，加快農村剩余勞動力的轉移，促進農村經濟發展和社會進步。云南作為我國西南邊陲的民族省份，改革開放以來城市和小城鎮建設有了較快發展，城鎮化水平從1978年的12．2上升到2003年的26．6，但仍遠低于全國40．5的平均水平。從某種意義上說，云南的貧窮就是農村的貧窮，云南的落后就是農村的落后。因此，實施城鎮化戰略，加快小城鎮建設，對有效破解貧困問題和“三農”問題，推動云南全面建設小康社會進程，具有極其重要的意義。

一、云南小城鎮建設的現狀及存在的突出問題

隨著社會經濟的發展和國家西部大開發戰略的實施，云南小城鎮建設取得明顯進展，建設速度加快。1999年至2002年，全省小城鎮建設累計完成投資134億元，年均33．5億元，到2002年底，全省各種小城鎮已達1419個，建制鎮發展到547個。同時，從1999年開始，省政府每年拿出3000萬元資金專門用于扶持100個小城鎮建設。與過去相比，全省小城鎮體系初步得到調整，基礎設施水平進一步提高，許多小城鎮改變了過去幾十年不變樣、“以路為市”、“有房無路”等落后狀況，小城鎮的聚集功能和輻射帶動作用不同程度地增強。然而，目前云南經濟社會發展總體水平仍不高，尤其農村貧困面大，2002年底，全省仍有261個鄉尚未解決溫飽問題，貧困人口高達1050萬人。由于受現有發展基礎的制約，云南小城鎮建設中仍然存在許多突出問題。

1．小城鎮發展不平衡，地域分布差異較大。由于云南境內山高谷深，94的國土面積為山區半山區，只有6的壩區(山間平原)，各地的歷史文化、經濟基礎和地理環境存在較大差異，造成全省城鎮分布極不平衡。2002年，全省16個地州市中位于滇中、經濟發達程度較高和地理環境較好的昆明、曲靖、玉溪和楚雄四州市集中了全省37．5的城市和39．9的建制鎮，建制鎮密度達22．7個／萬平方千米，遠高于全省13．9個／萬平方千米的平均水平，而其它地區，特別是農村貧困人口較為集中的昭通、文山、思茅、迪慶、怒江等地州則因經濟欠發達和地理環境及位置相對較差而城鎮稀疏，建制鎮密度不到8個／萬平方千米，城鎮化水平較低，小城鎮對當地經濟文化的推動作用十分有限。

2．小城鎮規模偏小，功能不全，經濟基礎薄弱。由于小城鎮基本按行政管理權限和區劃分布，空間布局不合理，加上投資分散和重復建設，導致小城鎮規模偏小。2002年底云南包括建制鎮在內的1419個各類小城鎮中，90左右都是鄉鎮政府所在地，小城鎮平均面積和人口分別為0．45平方千米和4656人，建制鎮為0．84平方千米和6000人。由于規模小，各類要素的聚集能力差，市場發育不足，城鎮功能難以完善，對周邊農村地區的輻射帶動作用較弱，二三產業、鄉鎮企業和個體私營經濟不發達，經濟基礎的薄弱導致小城鎮的就業空間十分狹小，吸納農村剩余勞動力的作用十分有限。

3．小城鎮規劃建設水平低，基礎設施落后。很多小城鎮的布局缺乏科學合理的長遠規劃，存在盲目鋪攤子的現象，往往形成沿公路干線延伸的城鎮帶，房屋低矮占地面積過大，建筑沒有特色和品味，生產、生活區混雜，沒有進行合理的城鎮內部功能分區，環境臟、亂、差問題比較突出，影響了城鎮的整體外觀，加大了環境治理的難度。另外，基礎設施建設滯后，缺乏相應的供水、供電、環衛等配套設施和郵電、通訊、金融、保險、文教、衛生等公共服務，投資環境較差，難以吸引外來投資和人才，而且建設資金短缺仍然是制約云南小城鎮發展的突出問題。

4．相關政策不配套，障礙性制度改革滯后。城鎮現有行政管理體制與小城鎮發展的要求不相適應，管理上的條塊分割、多頭管理導致行政管理效率低下，很多問題難以協調解決。尤其是城鄉分割的戶籍管理制度、社會保障制度、計劃生育政策、住房制度等成為農民離土進城的重要制度障礙。同時，農村以集體所有制為主的土地產權制度改革滯后也使農村勞動力轉移缺乏擠出力量，農民“離鄉不離土”、候鳥似的“兩棲人”較為普遍，成為影響農村剩余勞動力向小城鎮聚集的重要制約因素。

二、加快云南小城鎮建設，促進城鄉統籌發展的對策

小城鎮建設是一項復雜的系統工程，需要一定的社會經濟條件和制度政策環境與之相適應。為了促進云南小城鎮的健康發展，真正發揮其在解決“三農”問題中應有的重要作用，目前應著力抓好以下幾個方面的工作。

1．優化布局，突出重點，分層次非均衡發展小城鎮。云南是一個山區、民族省份，各地自然條件、人口規模、經濟基礎和發展潛力有很大差異，因此小城鎮建設必須改變過去按行政區劃各自為政、遍地開花的做法，確立“控制城鎮數量、擴大鎮區規模、提高建設質量”的基本發展思路，在科學規劃、合理布局的基礎上分階段、有重點地組織實施。首先，以現有縣城為骨干，同時選擇基礎較好、條件具備、有較大發展潛力的建制鎮作為小城鎮建設的重點，實行重點扶持、壯大規模、提升層次、完善功能的發展戰略，實現以點帶面，使農村剩余勞動力和其它各項生產要素有序地向城市和這部分優先發展的小城鎮聚集，形成規模效應，增強輻射能力，強化對周圍城鎮和農村經濟發展的帶動作用。其次，在抓好重點小城鎮建設的基礎上，按照全面建設小康社會的要求，對一般小城鎮的發展也應積極給予扶持引導。對目前經濟發展水平一般但有發展前景的小城鎮，應加強規劃制定和實施的監督與引導，在適度擴大規模的基礎上重點提高小城鎮的建設質量，逐步打牢發展基礎，增強發展后勁。對經濟基礎十分薄弱、不具備發展條件的小城鎮以及過近過密、分布不合理的小城鎮，可進行行政區劃調整，撤并鄉鎮，必要的可實行易地搬遷、轉移安置，這樣既可以保護生態環境，減少縣鄉財政負擔，也可以集中力量，優化配置有限的建設資源。

2．因地制宜，科學規劃，發展有特色和個性的小城鎮特色是小城鎮的靈魂，而小城鎮的規劃建設過程正是小城鎮特色形成的重要時期。各地應圍繞把云南建成“民族文化大省、綠色經濟強省和中國連接東南亞、南亞國際大通道”的戰略目標，高起點、高標準地制定小城鎮發展規劃，在立足城鎮長遠發展、增強城鎮綜合功能的基礎上，努力在塑造城鎮特色上下功夫，使各個小城鎮的建筑群體景觀、市政設施、園林綠化等都能充分體現當地的自然環境、歷史文化、民族風情、社會經濟發展水平等豐富內涵，具有自己鮮明的個性特征，切忌貪大求洋、盲目模仿發達地區的做法。在實際工作中，必須堅持先規劃、后建設，長遠規劃、分步建設的原則，注重土地資源的合理節約使用，重視生態建設與環境保護，加強污染治理，增強綠色意識，增加綠色空間，營造和諧的人居環境，促進小城鎮的可持續發展，增強小城鎮的吸引力和凝聚力

3．大力加強小城鎮基礎設施建設，逐步完善公共服務體系。基礎設施是衡量小城鎮發展質量和水平的重要標志，是保證小城鎮各項功能正常發揮的基本條件，必須把完善基礎設施作為小城鎮建設的一項重要工作來抓。針對目前云南小城鎮基礎設施落后的現狀，結合發展要求，下一步基礎設施建設的重點應放在完善能源供給、供水排水、道路交通、郵電通訊、垃圾處理，搞好鎮區綠化美化、環境衛生，積極發展文教衛生事業等方面，以優化小城鎮的發展環境。同時，要逐步建立和完善小城鎮的市場體系，根據當地的資源、產業優勢和市場供需狀況培育相關的專業市場、特色市場和生產要素市場，搞好市場配套建設及相關服務，使市場成為帶動小城鎮及周圍農村地區進行產業結構調整、實現經濟增長方式轉變的“加速器”，以增強小城鎮對人口和產業的聚集功能。

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小城鎮作為我國現代化建設戰略的重要組成部分，對農村乃至整個國民經濟的發展起著不可替代的作用。小城鎮建設可以改善農民的生產、生活條件，推動農村產業結構調整，為發展二、三產業提供條件，創造良好投資環境，促進農村非農產業的合理布局與健康發展，加快農村剩余勞動力的轉移，促進農村經濟發展和社會進步。云南作為我國西南邊陲的民族省份，改革開放以來城市和小城鎮建設有了較快發展，城鎮化水平從1978年的12．2上升到2003年的26．6，但仍遠低于全國40．5的平均水平。從某種意義上說，云南的貧窮就是農村的貧窮，云南的落后就是農村的落后。因此，實施城鎮化戰略，加快小城鎮建設，對有效破解貧困問題和“三農”問題，推動云南全面建設小康社會進程，具有極其重要的意義。

一、云南小城鎮建設的現狀及存在的突出問題

隨著社會經濟的發展和國家西部大開發戰略的實施，云南小城鎮建設取得明顯進展，建設速度加快。1999年至2002年，全省小城鎮建設累計完成投資134億元，年均33．5億元，到2002年底，全省各種小城鎮已達1419個，建制鎮發展到547個。同時，從1999年開始，省政府每年拿出3000萬元資金專門用于扶持100個小城鎮建設。與過去相比，全省小城鎮體系初步得到調整，基礎設施水平進一步提高，許多小城鎮改變了過去幾十年不變樣、“以路為市”、“有房無路”等落后狀況，小城鎮的聚集功能和輻射帶動作用不同程度地增強。然而，目前云南經濟社會發展總體水平仍不高，尤其農村貧困面大，2002年底，全省仍有261個鄉尚未解決溫飽問題，貧困人口高達1050萬人。由于受現有發展基礎的制約，云南小城鎮建設中仍然存在許多突出問題。

1．小城鎮發展不平衡，地域分布差異較大。由于云南境內山高谷深，94的國土面積為山區半山區，只有6的壩區(山間平原)，各地的歷史文化、經濟基礎和地理環境存在較大差異，造成全省城鎮分布極不平衡。2002年，全省16個地州市中位于滇中、經濟發達程度較高和地理環境較好的昆明、曲靖、玉溪和楚雄四州市集中了全省37．5的城市和39．9的建制鎮，建制鎮密度達22．7個／萬平方千米，遠高于全省13．9個／萬平方千米的平均水平，而其它地區，特別是農村貧困人口較為集中的昭通、文山、思茅、迪慶、怒江等地州則因經濟欠發達和地理環境及位置相對較差而城鎮稀疏，建制鎮密度不到8個／萬平方千米，城鎮化水平較低，小城鎮對當地經濟文化的推動作用十分有限。

2．小城鎮規模偏小，功能不全，經濟基礎薄弱。由于小城鎮基本按行政管理權限和區劃分布，空間布局不合理，加上投資分散和重復建設，導致小城鎮規模偏小。2002年底云南包括建制鎮在內的1419個各類小城鎮中，90左右都是鄉鎮政府所在地，小城鎮平均面積和人口分別為0．45平方千米和4656人，建制鎮為0．84平方千米和6000人。由于規模小，各類要素的聚集能力差，市場發育不足，城鎮功能難以完善，對周邊農村地區的輻射帶動作用較弱，二三產業、鄉鎮企業和個體私營經濟不發達，經濟基礎的薄弱導致小城鎮的就業空間十分狹小，吸納農村剩余勞動力的作用十分有限。

3．小城鎮規劃建設水平低，基礎設施落后。很多小城鎮的布局缺乏科學合理的長遠規劃，存在盲目鋪攤子的現象，往往形成沿公路干線延伸的城鎮帶，房屋低矮占地面積過大，建筑沒有特色和品味，生產、生活區混雜，沒有進行合理的城鎮內部功能分區，環境臟、亂、差問題比較突出，影響了城鎮的整體外觀，加大了環境治理的難度。另外，基礎設施建設滯后，缺乏相應的供水、供電、環衛等配套設施和郵電、通訊、金融、保險、文教、衛生等公共服務，投資環境較差，難以吸引外來投資和人才，而且建設資金短缺仍然是制約云南小城鎮發展的突出問題。

4．相關政策不配套，障礙性制度改革滯后。城鎮現有行政管理體制與小城鎮發展的要求不相適應，管理上的條塊分割、多頭管理導致行政管理效率低下，很多問題難以協調解決。尤其是城鄉分割的戶籍管理制度、社會保障制度、計劃生育政策、住房制度等成為農民離土進城的重要制度障礙。同時，農村以集體所有制為主的土地產權制度改革滯后也使農村勞動力轉移缺乏擠出力量，農民“離鄉不離土”、候鳥似的“兩棲人”較為普遍，成為影響農村剩余勞動力向小城鎮聚集的重要制約因素。

二、加快云南小城鎮建設，促進城鄉統籌發展的對策

小城鎮建設是一項復雜的系統工程，需要一定的社會經濟條件和制度政策環境與之相適應。為了促進云南小城鎮的健康發展，真正發揮其在解決“三農”問題中應有的重要作用，目前應著力抓好以下幾個方面的工作。

1．優化布局，突出重點，分層次非均衡發展小城鎮。云南是一個山區、民族省份，各地自然條件、人口規模、經濟基礎和發展潛力有很大差異，因此小城鎮建設必須改變過去按行政區劃各自為政、遍地開花的做法，確立“控制城鎮數量、擴大鎮區規模、提高建設質量”的基本發展思路，在科學規劃、合理布局的基礎上分階段、有重點地組織實施。首先，以現有縣城為骨干，同時選擇基礎較好、條件具備、有較大發展潛力的建制鎮作為小城鎮建設的重點，實行重點扶持、壯大規模、提升層次、完善功能的發展戰略，實現以點帶面，使農村剩余勞動力和其它各項生產要素有序地向城市和這部分優先發展的小城鎮聚集，形成規模效應，增強輻射能力，強化對周圍城鎮和農村經濟發展的帶動作用。其次，在抓好重點小城鎮建設的基礎上，按照全面建設小康社會的要求，對一般小城鎮的發展也應積極給予扶持引導。對目前經濟發展水平一般但有發展前景的小城鎮，應加強規劃制定和實施的監督與引導，在適度擴大規模的基礎上重點提高小城鎮的建設質量，逐步打牢發展基礎，增強發展后勁。對經濟基礎十分薄弱、不具備發展條件的小城鎮以及過近過密、分布不合理的小城鎮，可進行行政區劃調整，撤并鄉鎮，必要的可實行易地搬遷、轉移安置，這樣既可以保護生態環境，減少縣鄉財政負擔，也可以集中力量，優化配置有限的建設資源。

2．因地制宜，科學規劃，發展有特色和個性的小城鎮特色是小城鎮的靈魂，而小城鎮的規劃建設過程正是小城鎮特色形成的重要時期。各地應圍繞把云南建成“民族文化大省、綠色經濟強省和中國連接東南亞、南亞國際大通道”的戰略目標，高起點、高標準地制定小城鎮發展規劃，在立足城鎮長遠發展、增強城鎮綜合功能的基礎上，努力在塑造城鎮特色上下功夫，使各個小城鎮的建筑群體景觀、市政設施、園林綠化等都能充分體現當地的自然環境、歷史文化、民族風情、社會經濟發展水平等豐富內涵，具有自己鮮明的個性特征，切忌貪大求洋、盲目模仿發達地區的做法。在實際工作中，必須堅持先規劃、后建設，長遠規劃、分步建設的原則，注重土地資源的合理節約使用，重視生態建設與環境保護，加強污染治理，增強綠色意識，增加綠色空間，營造和諧的人居環境，促進小城鎮的可持續發展，增強小城鎮的吸引力和凝聚力

3．大力加強小城鎮基礎設施建設，逐步完善公共服務體系。基礎設施是衡量小城鎮發展質量和水平的重要標志，是保證小城鎮各項功能正常發揮的基本條件，必須把完善基礎設施作為小城鎮建設的一項重要工作來抓。針對目前云南小城鎮基礎設施落后的現狀，結合發展要求，下一步基礎設施建設的重點應放在完善能源供給、供水排水、道路交通、郵電通訊、垃圾處理，搞好鎮區綠化美化、環境衛生，積極發展文教衛生事業等方面，以優化小城鎮的發展環境。同時，要逐步建立和完善小城鎮的市場體系，根據當地的資源、產業優勢和市場供需狀況培育相關的專業市場、特色市場和生產要素市場，搞好市場配套建設及相關服務，使市場成為帶動小城鎮及周圍農村地區進行產業結構調整、實現經濟增長方式轉變的“加速器”，以增強小城鎮對人口和產業的聚集功能。

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黨的“十六大”報告中明確提出：“加快城鎮化進程，全面建設小康社會。走中國特色的城鎮化道路”。城鎮是人類的主要聚居地，也是生態系統中最為復雜的類型之一。城鎮化(urbanization)從根本上說，就是有序吸納農村剩余勞動力，使其走出農村，進入城市。尋找到與其相適應的職業，穩定地在城市居住并生活的過程。是社會經濟生產力發展的必然趨勢。中國農村地域廣闊。農業人口占全國勞動人口7120％的背景決定了中國將走一條與西方工業化國家不同的城鎮化道路。城鎮化不僅是經濟和社會發展的產物，也是工業化和現代化發展的必然結果。城鎮化水平是衡量一個國家或地區經濟社會發展水平的重要標志。本文就我國農村城鎮化的基本特點、發展中出現的問題及其發展對策作了一些初步的探討。

一、我國農村城鎮化的現狀及主要問題

城鎮化推動了社會的進步，促進了生產力的提高和經濟效益的增長，改變了人們的觀念，提高了人口素質，改善了生活質量。小城鎮是農村一定區域內政治、經濟、文化中心，是聯系城市和鄉村的橋梁和紐帶，是城鎮化的重要支撐。小城鎮在城鎮化大戰略中和社會主義新農村建設中都扮演著不可或缺的角色。由于歷史等多方面的原因，我國城鎮化進程中缺乏相應的政策引導，小城鎮發展水平仍然滯后，無法適應經濟社會全面發展的客觀要求，影響了“三農”問題的解決。這些問題主要表現在：

第一、小城鎮發展缺少經濟依托。小城鎮是城市和農村的結合點，是國民經濟的重要載體，是對外發展的重要窗口。發達的二、三產業應該是城鎮賴以生存的基礎。目前，雖然我國小城鎮的投融資體制呈現出多樣化的特點，但總的說來政府部門的投資仍然是最重要的，在很多地方甚至仍然是單一的投資渠道。在當前的財政體制和經濟發展水平下，鎮政府在小城鎮建設上的投入力度還受“吃飯財政”狀況的制約。鄉鎮企業到處布點，使積聚經濟和人氣的功能減弱。由于城鎮城市功能殘缺，企業進城的成本較高，往往是非農企業不愿進城，城鎮因缺乏支撐其經濟發展的主導產業，外來勞動力和人口難以進城立足，使城鎮發展受到限制。

第二、小城鎮建設缺乏整體規劃。規劃是小城鎮建設和發展的藍圖。沒有科學的規劃，小城鎮建設就會無章可循。就會變成一團亂麻。也將給小城鎮的長期發展和未來建設造成隱患。從現實情況看，我國很多建制鎮都沒有一個明確的長遠的、科學的規劃。在管理體制方面，城鎮的發展基本上被納入農村發展的范疇，是實現農村城鎮的主要途徑，但是缺乏統一完善的布局和規劃，有些地區在城鎮建設時片面追求“高、大、新、全”，規劃脫離實際，導致土地資源浪費，增加了保護土地的壓力。有些地區，尤其是偏遠山區。缺乏超前規劃，城鎮內部工業、商業、住宅功能分區不明確，城鎮基礎設施薄弱，鎮容鎮貌差，城鎮遲遲未形成規模。一些新建制鎮先天不足，再加上后天規劃不到位導致畸形發展，重點不明顯，特色模糊。

第三、小城鎮生態環境質量下降。在加快小城鎮建設和發展步伐的同時，由于“重建設，輕保護”，不少小城鎮建設的環境保護意識不強、環境管理嚴重滯后，隨意排放和傾倒廢氣煙塵、生產廢水、生活污水、各類垃圾，導致大氣和水體污染嚴重，生態環境惡化趨勢加重。據載，在東部沿海的遼寧、山東半島、浙江、福建和珠江三角洲5個經濟開發區，除廈門漳州等地區水質較好外，其它地區水源受污染河段竟達60％－90％。

第四、小城鎮地方特色喪失。我國是一個多民族國家，不同民族文化融合當地自然環境發展，形成了各具特色的建筑風格。在我國小城鎮建設中，傳統特色在逐漸淡化是一個值得注意的問題，一些地方不重視千百年來形成的各自獨特的景觀和風貌特色，盲目建設。山地城鎮模仿平原城市，平原追求水鄉風格，與山比高低、與水比深淺，喧賓奪主，搶人視線，導致景觀風貌破壞。如滇西北中甸建塘鎮，其東城區建筑群的擴展不僅損壞了原有的城鎮南北主線結構，而且五花八門的建筑式樣也掩蓋了藏文化的內涵。突出地域民族特色是規劃的本質要求。

二、我國農村城鎮化的對策建議

一)、形成有利于促進城鎮化的體制和政策環境。現有的城鎮居民社會保障制度要延伸到小城鎮，而且一定要涵蓋新進人城鎮的居民。逐步打破長期限制勞動力流動、影響人力資源合理配置的根本約束。同時，要積極探索對新落戶的城鎮居民進行工作技能培訓的措施，提高他們對城鎮生活的適應能力。要加快我國農村城鎮化的步伐，必須改革現行的行政體制，使鎮一級政府能夠統一組織和管理本行政區域內的各項工作，克服縣(區)與鎮條塊分割的弊端，使鎮政府成為一級比較健全的政府。鎮政府要切實轉變職能，實現由以農村管理為主逐步向城鎮、鄉村管理并重的轉變。鎮政府要更多地履行其市場建設、城市規劃和基礎設施建設等方面的職能。要建立適應社會主義市場經濟的城鎮化新體制。首先要轉變政府職能，要抓好城鎮規劃和基礎設施的建設投資，要建立完善的社會保障體系，要培育市場體系、監督市場運行維護平街。其次要進行體制改革和制度創新。要將基礎設施企業化，要促進勞動力的流動和改革戶籍制度。同時也要合理調節城鎮產業結構和人口容量。提高城鎮的消費水平。我們有理由相信，乘著十六大的東風，我們的城鎮化道路會走得更好。農村勞動力合理有序流動，進城務工經商是農村城鎮化必然要經歷的過程。要正確認識農民工問題。善待農民工。對進城農民工要“減負、服務、留退路(不要急于收回承包地)”，以降低農民城鎮化的成本，減少社會穩定的風險。二)、建立多元化的投融資體制。小城鎮建設必須要有雄厚的經濟依托。資金緊缺導致基礎設施建設滯后、城鎮功能不完備，是制約農村城鎮化發展步伐的重要因素。要積極穩步地發展小城鎮，必須解決資金問題。而要解決小城鎮發展中的資金障礙不可單純依靠政府投資，而應建立起多元化的投融資體制。加大投融資體制改革，建立小城鎮建設的多渠道投入機制。在小城鎮建設中，既要政府增加必要的投資，建立新型的各級政府之間的財政分配關系，從制度上為城鎮的發展提供資金，增強城鎮自我發展能力同時也要引導社會力量投資城鎮基礎設施建設，開拓資金籌集渠道，充分發揮民間資金的優勢，建成后項目的管理權和收益權同時交給投資方，以保障投資者的利益回報。

三)推動規模生產和集約經營。城鎮要依托特色產業，形成生產要素聚集，增強帶動周邊地區的能力。傳統的農業已不適應目前經濟高速發展的趨勢，必須有步驟地實現產業結構的轉變。最重要的還是要大力發展農村經濟。要大力培育和發展農村二、三產業，要認真選準啟動項目，精心培育支柱產業，增強小城鎮建設的經濟基礎。必須努力創造條件，把有條件的企業吸引到小城鎮周圍，使之適當集中，連片發展。規模生產和集約經營一方面要求人口集中居住，從而帶來城市化效應，另一方面會大幅度提高勞動生產率，將一部分農業勞動力從農業中排擠出來。這部分從農業中游離出來的農村富余勞動力必然要在農業以外的行業去尋求新的就業機會。

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中圖分類號：[F292] 文獻標識碼： A 文章編號：

我國山區面積大，分布廣，交通不便，經濟落后，人口少，所以山區小城鎮經濟較為落后，人口密度小；同時在我國山區內部，小城鎮的經濟發展水平和人口分布也極不平衡。我國東部山區相對于西部山區，經濟水平較高，人口密度較大。然而，從另一方面來看我國的山區經濟發展更為落后，有許多山區，還是未經開發或剛開始開發的處女地。即使是已開發的山區，小城鎮仍不失為山區經濟最發達的綠洲，它的發展就可以帶動周圍山區經濟的發展，它的停滯就會阻礙它周圍山區經濟的發展。因此，山區小城鎮在我國山區經濟建設中，占據著極為重要的地位。

一、山區小城鎮規劃的理論基礎

山區城鎮是一個社會、經濟、文化等綜合的實體，因而其規劃過程中必然要涉及到城鎮社會學、經濟學、社會心理與行為科學、地理學、城鎮生態學、城鎮行政管理學等等，要不斷地吸取這些學科中的相關部分充實到城鎮規劃學的理論和實踐中。從經濟學的角度，研究資源在小城鎮上的配置問題，通過空間的合理布局，以較少的投入獲取較大的收益。從社會學的角度，研究人在小城鎮中的相互關系，通過創造適當的空間避免社會沖突，促進精神文明建設。從行政學的角度，研究權力在小城鎮上的分配問題，通過政府的有效控制，來維護公眾利益，并以鎮為點，帶動、管理其所轄的鄉和村這個廣大的面。從地理學的角度，研究小城鎮有關要素在空間上的分布規律，通過改進小城鎮的體系布局和內部結構，提高小城鎮的綜合效益。從建筑學的角度，研究小城鎮規劃設計和建筑群體設計，創造實用經濟美觀的空間環境，保護地方風貌和民族特色。從生態學的角度，研究小城鎮的環境保護、污染的防治，如何調解生物資源的利用與保護之間的矛盾等。

二、山區小城鎮的特點

1、數量大、分布廣

從相關統計數據中不難看出我國山區小城鎮數量之大，而且它們星羅棋布地分布在我國國土上。

2、規模小、自然環境優越

山區小城鎮人口規模一般在數千人至20萬人之間，建設用地規模有限，但由于接近農村，與城市相比，除個別小城鎮由于鄉鎮工業建設忽視環境保護，污染嚴重外，多數小城鎮自然環境較好、環境容量較大。

3、承上啟下，聯系城鄉，是一定區域內政治經濟、文化和生活服務中心

目前大多數山區小城鎮為鄉鎮行政機構駐地，也是鄉鎮企業的基地及城鄉物資交流的集散點，一般都安排有商業服務業網點、文教衛生及公用設施等。

4、人口結構復雜，城鎮用地與農田用地交織在一起

在以工礦業為主的山區小城鎮中，非農業人口占城鎮人口的大多數，但在大多數建制鎮中，亦工亦農與農業人口卻占有較大的比重。城鎮流動人口多，瞬時高峰集散人口多，是其重要特點。

5、基礎設施不足、建筑質量較差

小城鎮一般供水和排水設施差，供電、通信設施基礎薄弱，公用工程設施標準較低，鎮區內公共綠地少，環境保護問題尚未引起廣泛的注意。

三、山區小城鎮規劃的特色

山區小城鎮也屬城鎮型居民點，其規劃的內容、方法也與一般城市相似。小城鎮也有其特色，如諸多山區小城鎮根據其產業特色，有不同的類型，如行政中心、商業集散、工貿城鎮、風景旅游、休閑養生、交通節點、旅游服務等，制定規劃時要突出其特色。目前許多山區小城鎮建設及改造還處于無序狀態，土地也缺乏管理。各地要逐步建立健全責任明確的管理機構，制定規劃管理辦法，防止土地資源的流失及建設性破壞。那么我們將如何體現山區小鎮的規劃特色呢，筆者近一年多來一直從事皖南山區小城鎮的規劃，將結合項目操作實際，著重從以下幾個方面闡述如何來打造城鎮特色。

1、利用建筑風格塑造城鎮特色

建筑是構成城鎮物質環境的載體，是由不同體量材質、色彩組成的功能實體。山區城鎮建筑特色主要是由群體形象聚合而成的整體環境觀感，而不是單一建筑的自我表現。應從一條街、一片生活區或者更大范圍去探討建筑形式的美觀，做到風格的統一和色彩的協調，而不能盲目追求仿古或崇洋，也不能搞古今中外大拼盤、大雜燴。要提倡結合本地的實際情況去創造適合本地需要的、有地域文化特征的(傳統的、鄉土的、民族的、大眾的)建筑形式和風格。“千年古村”朱旺村位于皖南山區城鎮旌德縣境內，村莊不僅自然環境優越，背依群山，形成“三山環抱，一水穿村”的景觀格局，而且村內現存47座保存完好的明清古建筑，我們在從事朱旺村村莊保護規劃的工作中，緊緊抓住村莊內古建筑集中的特點，對村莊內的重點古建筑提出自己的保護規劃方案及改造方案，利用獨特的建筑風格去塑造村莊的特色。

2、利用傳統文化塑造城鎮特色

民族的本土文化積淀是山區城鎮的精神風貌的體現，是真正屬于小城鎮的內在的本質特色，是別的地方學不去的。與大中城市相比，小城鎮受到的經濟沖擊要小得多，所以還有幸保留了較多的文化傳統。城鎮之美，美在生態;城鎮之勝，勝在人文。在城鎮建設中，要摒視觀念，強化文化意識，加強城市生態環境建設。尤其在山區小城鎮規劃工作中要注重文化意蘊的合理保護和開發，以及現代人文的硬件和軟件建設。筆者曾有幸參與過旌德縣俞村鎮的總體規劃的編制工作，在編制過程中我們曾充分挖掘其文化特色，那就是農家樂旅游文化，以旅游帶動其城鎮經濟發展，它凸現了自然、純樸、寧靜的主題,滿足了人們走出城市、親近自然的心理。通過農家樂的休閑旅游活動，可以讓置身其中的人們親身感受現代農民生活和農村鄉土氣息，對塑造城鎮特色具有非常重要的作用。

3、利用自然山水塑造城鎮特色

山區小城鎮規劃應重視自然地貌和景觀形態，將自然環境和人工建筑巧妙結合，相得益彰，可利用自然地形坡度，依山就勢進行建設，既可減少土方，節約投資，又能形成高低起伏、錯落有致的建筑景觀。在城鎮建設中充分利用原有地形地貌，略加整理，巧奪天工結合城鎮周邊的山水要素，在道路布局上依山就勢，隨崗就坡，宜直則直，宜曲則曲，建筑順其布局，在建筑單體上建筑小品規劃設計建設中用不等高差的崗坡，營造錯落有致的建筑景觀，體現出其不意山區小城鎮小而巧，小而精，小而雅，小而美的清秀和神韻。筆者曾經參與過皖南山區城鎮廣德縣柏墊鎮總體規劃的編制，柏墊鎮位于廣德縣西南部，周圍群山環抱，汭河穿鎮而過，是個典型的山區城鎮，其城鎮用地規模與發展方向都受到地形限制，在城市設計規劃編制過程中，項目組充分利用了自然山水來塑造城鎮特色，巧用周圍低矮丘陵來打造景觀視廊，效果良好。

四、山區小城鎮建設和規劃存在的問題

山區小城鎮建設速度在加快，但較之沿海經濟發達地區卻在拉開差距。而且，由于地域較偏僻，經濟尚貧困，加之一些傳統思想觀念的禁錮，山區小城鎮建設還存在不少亟需解決的問題。存在問題主要是：

1、城鎮規劃不夠科學

目前，我國山區城鎮總體規劃普遍存在空地少、綠化少、街道狹窄、商住混雜及公眾活動場所不足等不良現狀，使新的規劃難以實施。而由于山區鎮經濟基礎薄弱，有的鎮偏重于眼前利益，在新區開發中搞“短期行為”，多賣地皮多收錢，個別的甚至隨意變動規劃，改變用地性質，城鎮規劃實施不嚴格，產生了布局不合理、欠科學等癥結。

2、市政設施配套滯后

山區城鎮市政基礎設施建設大多滯后。主要表現在供電、供水、通訊等設施沒有及時完善，有的連道路也未修好，污水無處排放。文化、體育、教育、衛生等設施相對缺乏。

3、城鎮管理不相適應

由于規劃管理隊伍人員不足且素質不高，加之城鎮管理規章不健全，執行不堅決，管理時緊時松。而且城鎮市民意識不強，文明程度不高，還不同程度反映出臟、亂、差，在一些鎮亂搭、亂建、亂修、亂放、亂擺、亂賣的現象時有發生，使山區小城鎮的文明衛生形象大受影響。

4、建設資金十分缺乏

山區縣僅靠有限的地方財政及以地生財等遠不能解決城鎮建設所需資金，招商引資步履艱難，資金投入與城鎮建設需要不相適應制約了山區小城鎮的發展，以致進展不平衡，中心鎮不突出，聚集力、幅射力不強。

5、建設中存在的環境問題

山區小城鎮規劃中存在的環境問題主要表現在：

(1)資源破壞和浪費現象嚴重。資源是經濟開發的物質基礎，山區小城鎮的發展不可能像大城市那樣長距離地調運原材料，而是需要以開發當地資源為主，因此資源利用的整體性和永續性至關重要。

(2)基礎設施建設跟不上，總體環境質量差。我國的山區小城鎮大部分具有悠久的歷史，這些古老的城鎮本來基礎設施就不完善，加上近十幾年來規模迅速擴大，新的基礎設施建設跟不上，原有的基礎設施又年久失修，造成許多城鎮缺水、少電、澇漬、臟亂，整體環境質量較差。

(3)環境污染日趨明顯，污染類型多樣化小城鎮的環境問題使環境污染日益成為一個嚴重的普遍性問題，難以控制和根治，隨之而來的是人們生活質量和身體健康程度不斷下降，山區小城鎮規劃的經濟效益被不斷抵消，最終與美好的發展初衷相背離。

五、關于山區小城鎮規劃的思考

山區小城鎮規劃與建設不僅是物質空間的規劃，還包含了經濟發展、文化進步、社會發展及社會安全和福利保障等多方面的內容。按規劃任務要求、內容和深度的不同，山區小城鎮規劃應分為總體規劃和詳細規劃兩個階段。按小城鎮規劃的實施程序，其基本內容可以概括為四個方面：分析條件，正確定位；明確動力，制定目標；構筑框架，合理布局；安排時序，有序發展。

1、山區小城鎮的正確定位

山區小城鎮的正確定位，小城鎮的定位，分為等級定位和功能定位兩個方面。

（1）等級定位是確定山區小城鎮在一定區域范圍內的地位。等級定位需要從區位條件、經濟社會聯系范圍、目前在全縣特別是相鄰城鎮中的經濟地位和未來發展的潛力中加以分析確定。首要明確的是屬于中心鎮還是一般鎮，兩者在發展目標和標準方面有著較大的差異。

（2）功能定位是確定小城鎮在一定區域范圍內的功能分工，以避免產業構成相同與重復建設。根據各城鎮不同的區位和資源條件、經濟社會基礎與發展潛力確定其功能分工。需要指出的是：我國山區小城鎮處在發展期，隨著社會經濟發展而變化，因此，各小城鎮的分工具有相對性，難以做出剛性的規定，山區小城鎮功能定位盡量簡單，突出其與其他城鎮相區別的主要功能，如工業型、旅游型、商貿型等。小城鎮的功能定位，要符合市場經濟的基本原則，打破原有的行政區劃，充分發揮衛星城和中心鎮的“發展極”的作用，帶動周邊鄉鎮相關產業的興起，以及周邊城鎮經濟、農村經濟的繁榮。這種帶動是一種市場型帶動，符合市場經濟的一般規律，因而具有頑強的生命力。

2、確定山區小城鎮的結構形態，合理布局

一般而言，山區小城鎮規模不大，經濟實力有限，小城鎮發展宜以集中緊湊的“團塊式”結構形態為主，即使是沿河、沿路的城鎮也不宜延伸得太長，以節省基礎設施投資，提高利用效率。鑒于當前著力培育中心鎮，擴大其人口規模，努力按中小城市標準加以建設，常采取“撤鄉并鎮”的做法，即將周圍的若干鄉鎮并入中心鎮。這就出現山區小城鎮結構形態的選擇問題。一般而言，在中心鎮和周圍鄉鎮的建設用地相連或基本相連的情況下，宜以團塊形態為主；中心鎮接納周圍鄉鎮的工業和產業，以中心鎮原有形態為主；被撤并的鄉鎮，作為中心村進行建設。在周圍鄉鎮有一定的規模和水平與中心鎮用地不足，功能需要擴散的情況下，小城鎮結構形態應以“組合式”為主，以中心鎮為核心，各鎮承擔不同的功能，通過加強各鎮之間的交通和經濟聯系來形成一個整體。構筑一個合理空間布局框架，是山區郊小城鎮規劃的核心內容。此規劃應以道路網為骨干，通過用地的合理布局和有效組織，構筑一個結構清晰、聯系緊密、交通便利、綠色環繞的城鎮空間。在結構布局中要合理確定和安排城鎮中心區。

3、城郊小城鎮的發展時序

小城鎮規劃期限一般在15—20年，還要適當考慮小城鎮的發展前景。規劃只是一種框架，一種引導，一種可持續發展的控制。根據山區小城鎮規劃的直接指導作用，合理安排由近及遠的開發時序和近期建設至關重要。確定開發時序的依據，主要有當前城鎮發展和建設中的主要矛盾、產業和功能發展的漸進性、用地的聯系性和結構的靈活性、開發的難易程度、資金投入量和來源、區外條件關聯性等。

六、結語

特色是小城鎮建設的靈魂，城鎮規劃是可持續發展的基礎。隨著我國人民生活水平的不斷提高及旅游業的發展，小城鎮必須強調特色建設，小鎮規劃要做到建筑有風格，街道有景致，小區有品位，打造可持續發展的公園式小城鎮，展現出小城鎮特有的民俗風情、特色建筑與自然景觀相結合的最佳適居地、旅游勝地，從而促進山區經濟、社會和環境的協調發展。

參考文獻：

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[3]陳嬈 田淑敏 何美麗 郭愛云 禹擁軍編著，如何搞好山區小城鎮建設.金盾出版社,2008.03.

[4]李兵營，從環境、經濟角度思考21世紀中國小城鎮規劃，城市建設與環境保護學術研討會論文集，2007年

篇9

小城鎮作為未來經濟發展的一個重要角色，隨著小城鎮的快速發展，如何合理地規劃小城鎮建設是一個核心問題。小城鎮環境規劃貫徹可持續發展戰略，堅持環境與發展綜合決策，努力解決小城鎮建設與發展中的生態環境問題；同時應堅持以人為本，以創造良好的人居環境為中心，加強城鎮生態環境綜合整治，努力改善城鎮生態環境質量，實現經濟發展與環境保護“雙贏”。

1小城鎮規劃設計遵循的原則

1.1以人為本，營造人性化的城鎮新區

“以人為本”是小城鎮新區規劃設計應遵循的最基小的首要原則。因此，小城鎮新區規劃應充分考慮到城鎮區居民們各方面的需要，針對老城區中顯現出的各種弊病，從宏觀到微觀、從整體到局部進行全面的人性化的規劃設計。

1.2特色原則

特色是小城鎮的靈魂，它可以樹立小城鎮良好形象提高小城鎮的知名度，促進小城鎮的發展。小城鎮如果有歷史傳承下來的特色固然很好，但即使沒有我們也可以積極去創造，特別是生態景觀特色方面，由于小城鎮規模小形成特色的景觀要素也少，故在小城鎮的生態建設過程中必須重視“個性與特色”，小城鎮景觀要“小而精，小而特”，要綜合運用生態、文化的觀點去創造組織這些景觀形成“以人為本”的各自特色，也將避免“千城一面，萬屋一統”的尷尬。當然，我們所說的特色一定要充分結合當地的實際情況而不能生搬硬套。

1.3對現有的自然資源、歷史文化資源的節約保護與開發利用并重原則

水、土是人類的生命之源，生存之本，是小城鎮居民賴以生存和從事生產活動的基礎，對它的開發利用，直接關系到小城鎮生態環境系統結構的演變與優化。目前許多小城鎮土地利用粗放，攤大餅式擴張，有的是搞政府形象工程，有的是圈了地閑置幾年不管。而對于日趨緊張的水資源，不僅因給排水設施簡陋導致污染嚴重，而且從人為的節約意識上而言，造成的浪費也十分驚人。絕對不能把水土資源視為取之不盡用之不竭的。即使是土地擴展潛力大、水資源暫且充足的小城鎮，隨著經濟的發展、規模的擴大，人均資源必然減少。

2小城鎮規劃設計中存在的問題分析

2.1以物質環境建設為尺度的規劃設計模式，缺乏生態可持續發展觀念

物質性的規劃設計模式在具體操作過程中往往表現為：“經濟理性”和“發展優先”的思想。在小城鎮規劃與設計中，一般也將反映自然特征和狀態的地形測量資料、氣象資料和水文資料等作為分析和考慮的主要內容，并作為土地適宜度分析的主要評判依據，而地形地貌存在的生態價值則考慮較少。小城鎮規劃中的景觀與綠地規劃仍停留在追求空問視覺效果的形式層次，強調人工對環境的改造，以期在短期內獲得嶄新的景觀。小城鎮規劃中的可持續生態環境規劃僅僅注重于技術的運用，而忽視了規劃手段本身。環境保護規劃缺乏對小城鎮總體的生態環境的保護觀念，仍停留于運用技術手段控制環境污染的層面。

2.2注重“攤大餅”的粗放式發展模式，歷史文化的保護觀念淡薄

小城鎮規劃中歷史保護規劃往往以旅游、景觀等作為出發點，注重物質層面的實體保護。在保護規劃的手段上以保持特定歷史時期空間特質形態作為目標，而對非物質層面的因素，例如城鎮的社會網絡、居民生活的改變等涉及較少。以旅游、景觀文物保護作為小城鎮保護規劃實施的前提。目前小城鎮的保護規劃往往是以文物保護作為原始動力和前提，以旅游開發作為保護規劃的目的和尺度，以景觀的建構和規劃作為保護規劃的成果和模式。在小城鎮保護與更新規劃的編制中，不注重本地特點，套用規劃師心目中固有的特點與模式，往往造成保護規劃完成后小城鎮特色風貌與文化的缺失。另外一個突出的問題與矛盾在于對歷史與文化的忽視，在小城鎮規劃中不注重本地的歷史、文化與文脈，形成諸多的建設性破壞。景觀的保護不應僅停留在表面層次上，小城鎮景觀的保護并不全是保護形象風貌和人知覺心理的連續性，還應充分重視小城鎮景觀深層文化內涵的連續性；景觀的保護并不只是“建筑的文化特征演化的歷史記憶的靜態保留，更重要的是對形成該地區的建筑文化性的深層方式的留存和借用”。

3現代小城鎮規劃設計與建設的思路

3.1小城鎮整體物質形象空間的塑造

3.1.1小城鎮的主要公共空間

傳統的小城鎮除街道空間外，往往缺乏良好的公共空間。小城鎮建設規劃中的城市設計要注重小城鎮的重要公共建筑空間、街道空間、廣場空間及河流綠地等公共性空間的營造。城市設計要結合建筑的功能、用地的性質以及人流活動規律來形成不同功能和不同性質的小城鎮公共活動空間，如居民公共活動空間、交通空間及自然風光地帶等，從而滿足小城鎮居民多種活動方式的需要。居民的公共活動空間要結合主要的公建如活動中心和商業建筑等布置；交通空間要結合居民的出行方式、重要的交通場站和小城鎮的布局特征進行布置；自然景觀空間的塑造要結合河流、山體、林地等自然景觀因素，同時考慮園林綠地規劃及生態環境保護等對自然資源進行充分利用，建立小城鎮良好的自然景觀空間。要豐富小城鎮的空間層次，空間層次的豐富不僅要建立不同功能和性質的公共空間，而且要建立不同規模的相同性質的空間。如綠地的建設要分類別，按照服務不同地域范圍來確定，按照鎮區、片區來設定；如廣場的建設要考慮不同功能組成，交通集散、休閑娛樂、集會、市政等不同內容。

3.1.2小城鎮的實體

小城鎮的實體是指城鎮的各類建筑物和構筑物等，是小城鎮整體形象的重要組成部分。針對小城鎮的實體，城市設計主要考慮公共建筑的組織，小城鎮建設規劃中城市設計主要重視小城鎮公建的組織，目的是保護城鎮景觀，創造和諧與協調的城鎮面貌，并控制建筑實體與空間的比例關系。城市設計道德要使公共建筑合理分布，形成小城鎮的主要景觀節點和次要景觀節點，從而建立小城鎮的實體景觀系統；其次，要注重小城鎮輪廓線的控制，城鎮輪廓線組織的關鍵是合理控制建筑物高度、體量和體形等，使主要因素成為城鎮輪廓線的主要控制，使次要因素處于從屬地位，從而使城鎮輪廓線具有一定的清晰性，豐富小城鎮的總體空間。

3.2小城鎮整體人文形象的塑造

小城鎮一般具有悠久的歷史文化和豐富的歷史遺產，在每一個特定地區，種族群體的文化傳統及其演進對城鎮空間的組織與發展產生影響，形成了城鎮空間的文化特色。因此城市設計要注重城鎮歷史文化形態的延續性。在城市設計方面：①要充分尊重地方文化，強化地域文化特征，把歷史文化因素融入到小城鎮景觀設計的總體構架之中，保護一切有價值的歷史遺存如居民生活方式和民俗民風等，使小城鎮的人文特色得以延續，對具有一定歷史價值的建筑，如文物古跡和文化遺產等進行重點保護；②要處理好特色保護和小城鎮經濟發展、城鎮建設等的關系，使特色保護和各項用地布局、社會環境效益相結合；③由于小城鎮是一個動態發展的空間環境，歷史文化特色的保護還要反映當代城鎮生活，創造出既具有濃厚人情味，又具有時代感和個性特色的小城鎮風格。

3.3突出文化內涵，塑造地方特色

“歷史文化是城鎮所特有的，它是城鎮特色中最內在最具有恒久力的東西”。因此，城鎮新區規劃設計應結合“本土文化”，塑造“地方特色”。城鎮文化的涵蓋面很廣除了歷史文化之外，還包括民族文化、經濟文化、建筑文化、自然文化、地域文化、精神文化等諸多方面。新一輪的城鎮新區規劃僅僅當成規劃去做，而要更深一層“做文化”，力求做出特色、做出品牌。規劃人員在對城鎮新區進行規劃設計之前，要全面地考察、掌握小城鎮歷史、地域、建筑、民族、產業等方面的特色，挖掘其深層次的文化內涵。

3.4強化生態理念，打造園林式景觀

生態園林城鎮是今后小城鎮發展的必然趨勢。生態設計是縣域城鎮走生態化和可持續發展的必由之路。結合生態建設進行景觀設計，使生態效益和景觀效益協調統一是建設生態園林城鎮的必然選擇。因此，強化生態理念注重景觀設計是新一輪的小城鎮新區規劃應該遵循的必不可少的原則。

4結語

小城鎮規劃涉及的專業很廣，牽涉的問題也比較多，關系到我國經濟發展的總體水平，是一個完整的社會發展規劃，是一個大戰略、一項系統工程，需要多方面的協調和努力。在具體設計與實施過程中，要從實際出發，做到布局合理、交通方便、環境優美、各具特色，為建設現代化的、高度文明的新小城鎮而努力。我們規劃設計人員也要緊跟經濟社會發展，不斷更新小城鎮規劃觀念，豐富規劃手法。以解決小城鎮現實發展中的實際問題為根本出發點和落腳點，切實做好符合小城鎮發展的規劃，只有這樣才能保證規劃的有效性、指導性，促進小城鎮健康有序發展。

參考文獻

篇10

中圖分類號：[F292]文獻標識碼： A 文章編號：

新型城鎮化的內涵

新型城鎮化其實指的就是一定要堅持以人為本，把新型的工業化作為動力，本著統籌兼顧的基本原則，以此把城市推向集群化、現代化、生態化、農村城鎮化，并且使城鎮化的水平與質量得到有效的提高，堅持走科學發展的道路，并且要做到擁有完善的功能、友好的環境、高效的集約以及和諧的社會，在擁有鮮明的個體的同時，還要做到城鎮一體化，無論是大中小城市還是小城鎮都要走協調發展的路子。新型城鎮化都要求哪些方面的新呢？也就是對城市發展的改變，原來人們只是關注追求城市擴大的規模以及空間的擴張，并且非常片面，現在要改變的是對于城市文化的提升，以及公共服務等，以這些為中心進行發展，把我們的城鎮建設成為真正擁有高品質的生活之地。農村人品向城鎮轉移是城鎮化的重要核心。不斷提升城鎮化建設的質量內涵是新型城鎮化的主要要求，與以前傳統的提法相對比，新型城鎮化對質量的整體提高更加重視，對于城鎮化數量規模增加到質量內涵的轉變有很大的提升。

二、新型城鎮化的基本原則和特征

首先，新型城鎮化發展的基本原則，主要有如下三點：第一，就是以人為本的原則，在新型城鎮化推進的過程當中，對城鎮化的主體一定要進行明確就是農民，農民獲得市民的待遇，成為城鎮的居民。新型城鎮化的基本取向就是把農民的權益維護好，無論是在城鎮過程中流轉的土地，城市的管理與規劃，還是城市的建設與發展等每個方面都一定要堅持以人為本這一基本的原則。堅持以人為本才能讓人得到全面的發展，才能對人的能力及素質的提高起到促進作用。農民要真正融入城市，必須要加強教育，大力發展文化，對農民適應城市所需的業務能力及生產知識都要不斷的加強培養。與此同時，還要培養能適應現代先進的城市生產方式相一致的生活方式，不斷提高道德風尚及文化修養。對于城鎮戶籍要放寬限制，讓城鎮穩定就業的農民轉為城鎮居民，這樣才能真正融入這個城市。對于一大部分進城務工的農民來講，不但要改善他們的就業與居住，還有就醫這些基本的生活條件，還要把他們子女就學的問題解決好，使進城務工的人員的生活得到保障。第二，就是協調、可持續發展的原則，堅持城鎮化與新型工業化、農業現代化及信息化的協調發展，真正實現人與自然的和諧相處。建立現代服務業、農業現代化互相支撐的體系。在對城市基礎設施加強建設的同時，還要使城市綜合承載能力得到增強，這樣才能在城鎮化發展中平衡發展住房、就業、城市管理及環境承載力，才能使在城鎮化的過程當中的人口、資源、經濟及環境得到可持續性的發展。第三，堅持集約化發展的原則，新型城鎮化要堅持集約化的發展原則，在提投入使用效率得到提高的同時，還要不斷優化資源配置并且使之得到合理的利用，不斷提高城鎮化的質量與水平。新型城鎮化更多強調的是內在的質量的提升。

其次，新型城鎮化發展的基本特征，具體表現如下三個方面：第一，城鄉一體化進行協調的發展，新型城鎮化就是用城鄉一體化發展的方式代替城市發展。這種轉化是城鄉一體化發展的重要體現，從改革角度來分析，要由原來的重單項突破，改變為大力推進戶籍、保障、就業等綜合配套體制改革。第二，城鎮規模和布局協調發展，城鎮規模主要包括城鎮的人口規模、用地規模、經濟規模等概念。大中小城市與小城鎮協調發展是新型城鎮化的一個重要特征。因地制宜，大、中、小城市與小城鎮合理、協調、健康、有序地發展，完善交通網絡體系建設，建設高效的現代化綜合交通網絡，形成結構良好的城鎮體系。第三，可持續發展的特征，新型城鎮化把可持續發展放在突出的位置，土地市場得到進一步完善，切實保護和合理開發節約各種自然資源，提高資源的使用率，實現人口、資源經濟、環境之間的協調發展；城市基礎設施和管理體制加強，城市的政治、經濟、文化和社會功能更加完善，中心城市的集聚和擴散功能得到、生產功能、服務功能、就業功能、創新功能等多項功能得到更好的體現。

三、新型城鎮化背景下加強小城鎮規劃建設的重要戰略意義

1、有利于轉移農村剩余勞力，化解農村深層次的矛盾我國資源環境局限性大，缺乏大規模發展大中城市的地理條件，不可能走只發展大城市和農村勞動力都涌進大城市的路子。農村剩余勞動力滯留在有限的土地上，即使土地回報率很高，收入總量也難以有較大增長。要富裕農民，必須讓農民可以作為，并有所作為。小城鎮作為區域城鎮體系的最基本的節點，兼具城市和農村的雙重屬性。一部分農民進入小城鎮，減輕了大中城市的壓力，降低了城鎮化的社會成本。這是實施可持續發展的正確選擇。不僅有利于解決一部分農村剩余勞動力轉移問題，化解農村深層次的矛盾，還有利于城鎮化的長遠發展。2、有利于為民營經濟的發展拓寬空間和創造投資環境小城鎮規劃建設可拉動建材、建筑、家電、家具、電力、交通、供水、通訊、環保以及餐飲裝修等行業發展，刺激民營經濟的增長，培育新的經濟增長點，使鄉鎮企業產品乃至大中城市工業產品會有更多的銷路，同時也將成為農副產品銷售的集散地，為農民收入持續較快增長拓寬經濟空間。3、推進小城鎮規劃建設有利于促進農業產業化經營

農業現代化要以土地適當集中，形成適度規模經營為前提。擴大土地經營規模唯有減少農民。一部分勞動力從農業退出，向小城鎮轉移和集中，有利于農業種植結構的調整，推動農業先進科學技術的運用和普及，促進農業轉向集約化經營，促進鄉鎮企業的發展，加快農業現代化和產業化的進程。四、以興凱湖旅游小鎮規劃為例，淺析新背景下小城鎮發展的對策

興凱湖是中俄兩國的界湖，位于黑龍江省東南部，雞西市東部，距離雞西市區150公里，距密山市區45公里，虎林市100公里。是亞洲最大的淡水界湖，世界三大濕地之一。本次規劃的興凱湖旅游小鎮位于大興凱湖的北面，小興凱湖的西面。2011年當地有675戶居民，常住人口約1750人，全部是農業人口。且居民以從事一產為主，收入較低。由于長期以來對興凱湖的認識不足，發展定位較低，這么好的旅游資源沒有得到很好地開發，城鎮建設發展速度緩慢。因此，在本次的城鎮規劃設計上，我們深入分析城鎮發展優勢，主要突出以下三點：

科學的規劃，準確的定位，增強城鎮的吸引力。

規劃在對比分析的周邊小城鎮的發展現狀與條件，明確了小鎮發展最主要的比較優勢為獨特的地緣優勢和優秀的生態旅游資源，確立了世界級湖泊度假天堂，國際性精品旅游名鎮的小鎮發展的戰略定位，著手打造國家五A級界湖旅游景區，并率先打造黑龍江省重點旅游名鎮示范區和城鄉一體化示范區。規劃在借鑒參考國內外著名的旅游小鎮成功經驗，建設東北亞地區具有異國風情的、湖泊濕地的、協調發展的興凱湖著名旅游核心景區。重點強化核心旅游鎮職能，引領興凱湖區域旅游發展。強調規劃落實到建設上也要高標準、高起點、高規格建設，打造國際精品魅力旅游名鎮。

堅持市場運作進行多元化的投資，完善政府服務職能。

大量資金的投入才能城鎮建設的順利進行。興凱湖旅游小鎮現狀的產業結構是以農業為主。所以，只是單純的等待或是依靠是不行的，在改革開放的大環境下一定要走市場運作多元化投入的經營城鎮的道路。一方面有國家對改造基礎設施重視的機會，一定要把握好，積極改善道路、市政和社會基礎設施配套完善。同時，加強政府運作管理能力，是把國有土地資產及公共基礎設施的建設運作推入市場，使土地收益實現最大化，而政府自身主要做好引導服務和監督監管的工作。再一點就是爭取到銀行貸款，對實力不足的開發商進行消費貸款，使商貿樓的建設得到保證。最后就是對新上企業向小城鎮集聚的引導，城鎮規模不斷擴大。

第三，結合實際，循序漸進，走精明增長、智慧發展的新型城鎮道路。

小鎮的規劃建設始終以城鎮產業的規劃緊密聯系，因為只有依托健康的城鎮產業體系小城鎮才富有了生命力，也才能真正可持續地發展下去。因此，規劃以休閑旅游產業為主導，帶動鎮區內旅游房地產、商業、文化娛樂、生態農業等多元化產業的發展，建立高效復合的產業體系。并提出了“三產主導、一產提升、二產輔助”的產業發展思路，以濱湖休閑旅游為主導產業，帶動第一、第二和第三產業的全面升級和整合。轉變農業增長方式，以推廣、示范、培訓基地為建設目標，使農業與旅游業相結合發展。而在工業發展上，講求適度發展，并與旅游度假結合，主要發展當地居民生活用品加工和旅游產品加工，滿足旅游區內生產、生活及旅游的需求。在產業發展模式上逐步形成以旅游企業、農業企業為主導，政府支持、農民參與的經濟運行模式。

五、新型城鎮化背景下的小城鎮規劃有關工作問題的思考

第一，小城鎮的建設一定要有準確的定位，小城鎮規劃因依托于優勢發展產業，來增加它的綜合經濟實力。立鎮之本就是產業，而興鎮之基也是產業。只有大力推動與發展產業，才能實現城鎮的規模效應及聚集效應。所以，首先必須對產業這個主體進行研究，要把小城鎮支撐起來靠的是什么，因此，一定要把特色突出出來。如重點發展農產品加工業和農村服務業，對于小城鎮經濟的發展起到很大的促進作用。對龍頭企業的培育，發揮他們的帶動與示范作用，對于地方經濟發展會起到很大的拉動作用。只有加快發展服務業，才能對小城鎮發展的后續動力大力的增強，把小城鎮建設與促進產業結構的調整進行有效的結合，培育出來的產業才具有相對的優勢與特色，才能在很大程度上促進小城鎮經濟的發展。

第二，積極發展鄉鎮建設的市場化運作。進行多元化的投資來經營城鎮的道路。與此同時，要不斷加強市場觀念，提高競爭的意識，不斷深入投融資體制的改革，建立完善的投資體系，使之具有多元化、多渠道、全方位，通過多種有效的途徑來吸取社會的投資以及外資，用作小城鎮基礎建設的資金，這樣能有效緩解小城鎮建設資金緊缺的問題，能夠在城鎮水、路、電、氣、郵電通訊等一些基礎設施的建設中加快速度。只要能在這些基礎設施上做到設施共建、資源撒網享、環境共保、產業共樹，避免各行其是，重復性建設，就能大幅度的降低開發的成本，做到節約資源。

第三，必須與實際相結合，才能制定出可以實施的，有助于小城鎮發展的規劃。規劃應是超前的，起點比較高，標準比較高，并且科技含量較高，有合理的布局，這樣能一步一位，在建設中可以分期進行，這樣能有效避免重復性建設。一旦確定規劃，就一定要嚴格按規劃執行，不能隨便進行更改。所以，在建設規劃制定的時候，一定要把小城鎮建設的目標與本地可持續發展的目標有效的結合在一起，要重視經濟社會與環境的全面發展，注意對資源和生態環境的保護，關注城鎮特色的研究，把地方特色和風格充分的體現出來，并且把現代氣息與特色風格聯系起來。

六、結束語

綜上所述，新時期在中央政府提出的在新型城鎮化背景下進行小城鎮建設規劃發展一定要把握好三個方面：一是科學的發展規劃，明確小城鎮的核心定位；二是走市場化的運作發展道路，完善政府服務管理職能；三是要從實際出發，從需求考慮，產業發展要緊密圍繞小城鎮的定位展開。在堅持以人為本的同時，要科學規劃，高水平進行建設，在高速城鎮化的建設浪潮中不盲目，少走彎路，使小城鎮真正走上內涵式發展的道路，也讓我國離城鄉統籌發展的目標的實現越來越近。

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