導言：作為寫作愛好者，不可錯過為您精心挑選的10篇水資源利用論文，它們將為您的寫作提供全新的視角，我們衷心期待您的閱讀，并希望這些內容能為您提供靈感和參考。

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2完善水資源管理制度創新的法制建設

在進行水資源管理制度創新的過程中，必須加強對相關法律體系的建設，加快水資源管理制度的法制化進程。提高政府和水利部門管理人員的法律意識，增強其法律意識和法治思維能力，使水資源管理制度創新能夠有法可依，使創新制度的執行力得到大幅度的提升。水資源管理制度創新需要提高社會參與度，在市場經濟的調節作用之下，對水資源進行優化配置，提高水資源的利用效率，使水資源管理朝著市場經濟方向發展。廣泛的社會參與可以使水資源管理制度的創新得到更加全面的落實，提高全民的節水意識和水資源保護意識，使水資源管理成為全民的責任。

3對監督體系和考核制度進行創新

水資源管理制度的創新需要建立全新的監督體系和考核制度，全面、科學、系統地對水資源管理工作進行監督和考核，并制定相應的獎懲制度，有效激勵水資源管理工作的實施和節水工作的開展。創新的監督體系需要對水資源管理的各項管理制度進行監督，通過不同的監督形式，對不同領域的水資源管理工作進行監督。對水資源管理成果和管理的決策者進行考核，通過制度創新對水資源環境代價進行嚴格的控制，將決策者的政績加入到考核體系之中。水資源管理制度創新需要對管理責任進行明確的劃分，并建立相應的獎懲制度，對制度實施起到十分關鍵的激勵作用。

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2允許開采量保證程度分析

2．1從水文地質條件分析

評價區位于山間盆地松散巖類和碎屑巖類孔隙裂隙水區，盆地主體地層為新老第三系紫紅色碎屑巖，上覆第四系松散堆積物。盆地邊緣以潛水形式存在，向盆地中部逐漸過渡為承壓水。其上部碎屑巖含水層與上伏第四系含水層相互溝通，沒有連續穩定的隔水層，組成了上段混合承壓水，下部含水層構成了層間水。上段混合承壓水其富水性與含水層巖性、結構、滲透性能、膠結程度及所在水文地質單元位置密切相關，含水層顆粒越粗，泥質含量越低，膠結越差，滲透性越好，富水性越大。而含水層厚度與富水性關系不大。評價區西南補給帶為潛水區，向白鹽池盆地逐漸過渡為承壓水。其補給源主要有西南潛水區大氣降水入滲補給及西、北、東部的斷面側向補給;局部接受下段承壓水的補給。另外，評價區南部為黃灌區，每年有5000萬m3黃河水進行農林灌溉，對地下水產生較大的滲漏補給。由于盆地總體四周高，中間低，地下水由西南、北、西北及東北向白鹽池一帶徑流，然后經堿灘門向南流出區外。地下水主要以斷面排泄和人工開采為主。因此，評價區的水文地質條件基本查清，且有充足的補給，為地下水的開采提供了保證。

2．2從水資源保證程度分析

評價區地下水的總補給量為2803．31×104m3/a，其中，天然補給量為1772．21×104m3/a。計算的地下水允許開采量為2659．17×104m3/a。允許開采量占多年平均補給量的94．86%，說明計算的允許開采量是有補給保證的。同時在計算各允許開采量時，采用的單井涌水量均為8吋口徑15m降深的換算涌水量，且給出了一定的布井方案。說明允許開采量即能開采出來又有補給保證。

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2水價制定不合理，無法使人們意識到水資源的稀缺

我國雖然是水資源豐富的國家，但也是一個人口大國，人均擁有的水資源還是非常有限的。節約水資源是我們亙古不變的話題。在日常的生活中，每一位公民都要有節約意識，并以自己的實際行動來節約水資源，循環利用水資源，提高水資源的利用率，并感化身邊的人節約用水。與此同時，必須要認識到光靠公民的自覺意識還遠遠不夠，建立一套系統的制度，對公民的日常用水行為進行約束與規范，包括對企業用水的約束。在水資源的使用是否收費的問題上，試想一下，如果人人都可以用到免費的水，那么每個人都會想最大限度占用水資源，這樣不能更好的實現節約用水。因此，在市場經濟環境下，制定合理的水價反而是調節水資源供需矛盾的有效方法。由于水是人們日常生活的必須品，價格不能過高也不能過低。此外，在水資源的產權問題上要有明確的認識，水資源是上天賜予我們維持生命的重要物質，從理論上來說，水資源應該改為其所在區域的居民共同享有，但是基于我國的基本國情，實現水資源免費基本上還是不可能的。在我國頒布的《水法》中明確規定了水資源屬于國家所有，其所有權由國務院代表國家行使。實際上，在我國實行的是取水許可制度和用水有償制度，也就是說，在水資源的實際使用過程中，水價的制定以及征收標準是由中央和地方政府共同制定，此標準的制定充分結合當地水資源情況，供需情況以及人們是經濟生活水平，因此，不同地方水資源費用的征收標準具有明顯的區域性，很多地區存在的差異較大。由于沒有進行全國范圍內的集中管理與規范，各地方在進行水資源費用征收時存在很大的隨意性，嚴重扭曲了制定水價的初衷?？梢姡谖覈Y源所有權的問題上還沒有明確的規定。

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二、課題研究意義

淡水是人類的共同財富，但是由于諸多因素，淡水財富在以很快的速度減少，為了人類的將來，我們就要放眼于現在，把淡水資源在各個方面中各環節的浪費有所減少，或是提高淡水的利用率，從而減少淡水的流失，達到淡水資源的可持續發展，以此來引導人類及人類社會的發展。

三、課題研究方法

首先在網上查找淡水的利率能達到的百分點，浪費能達到多少，查找一些節水，再利用水率高的城市作為例子，借鑒一些好的方法，由于節水日就要到來，所以可以趁此多宣傳一下節水知識。

四、課題研究具體內容及研究過程

淡水利用率

之所以取題名為“關于淡水資源利用率的研究”重點其實并不在于研究“利用率”而在于提高“利用率”，“利用率”這一詞只為提醒人們要注意用水的作用效果，不要浪費。

以下是黑龍江省“水資源利用率”的提高實例。

黑龍江省是一個水資源總量偏少的省份，人均占水資源量低于全國平均水平。

而根據水利部預測，從現在（06年）到2040年，我省份年均用水量將以每年4.27%的速度逐年增加。顯然，在水資源總量不變的前提下，降低水消耗，提高水資源有效利用是滿足社會發展最為有效的方法。21日（06年3月），省水利廳副廳長胥信平在接受采訪時說，未來幾年，我省將在保障經建設的前提下，大力開展農業、工業和城市節水，盡快轉變以大量消耗水資源為代價的經濟增長方式，并形成有利于建設水型社會的用水體制和機制，農業：潛力巨大的節水大戶。

“我省是農業大省，農田灌溉用水占社會用水量的70%”，而且前全省農田灌溉水利用系數僅為0.47，因此開展農業節水包括基礎設施的建設，改造和節水灌溉技術的推廣。

由于黑龍江省推廣了節水灌溉水稻的模式，因此由水稻年均用水量為160~170億立米，占全省農業用水量93%，在不需花什么錢的情況下減少30%~40%。

此外，以經濟手段來促進農業節水也是行之有效的措施，目前，黑龍江省除少數試點地區外，絕大部分地區農業用水仍沿襲按畝收費的老辦法。由于用多用少都要納稅同樣的水費，導致水資源浪費現象十分驚人，按照日前0.47的農田灌溉水利用系數計算，全省農業生產中每年被浪費掉的水資源就接近100億立方米。因此開展農業水價改革，變按畝收費為按方收費，在農村實行計量供水，以經濟手段促進節水就十分必要而緊迫。

隨著“振興東北老工業基地”戰略的實施，我省經濟持續快速增長，工業用水也逐年增加，據了解，目前我?。ê邶埥┕I用水的重復利用率只有55%，而在節水措施發達的國家，已經達到90%，此外，我省城市輸水配水管網和用水器具的漏失率高達20%，這一低一高兩個指標說明我省工業節水空間十分巨大。

以上是黑龍江對“淡水的利用率”，從中我們可以總結出如下幾點方法

1結合實際：就是要因地制宜，黑龍江省因為是農業大省，所以在農業浪費水上做出了合理的方案，才有了如年的成績，因此在提高“水資源利率”的首要方面就是因地制宜，結合實際情況。

2利用各種手段：從黑龍江省隊提高“淡水資源利用率”中我們可以看出很常見的收費，用經濟來控制淡水浪費，這不僅能控制住水的浪費，而且提高經濟效應，同時也帶動了人民的節水意識。

3引進器材：在這個科技發達的時代，我們可以引進先進的器材或是合理節能器材，這樣就可以減少淡水的浪費或是再利用。

4樹立正確節水意識：怎樣做取決人的主觀意識，只有樹立正確的節水意識，才能積極與“淡水利用率”提高的活動中來。

以上幾點是我自愛黑龍江省“淡水資源利用率”中得出的幾點結論，下面，我將提供一些從網絡中查找出的方案。

Ⅰ要提高用水率和效益，就要通過科學管理和技術創新降低單位產生的用水量，通過優化配量水資源，合理調整經濟結構和產業布局來實現水資源的高效利用

Ⅱ要建立促進全社會節水的機制，必須要建立一套完善的制度來規范水資源供需關系變化時的經濟利益關系變化，使這種經濟利益的變化有利于水資源的合理配置和高效利用，通過經濟利益的驅動形成節水激勵機制，使節水成為人們的自覺行為，簡單的說，就是要明確水權，培育和發展市場。

A：首先要明晰水權，在市場經濟中，水交易實質上是水權的交易，通過市場配置水資源，必須要明晰水權。其次，要加強水權管理，自愛水資源緊缺狀態下，取得水權要付出代價，需交納水資源費并保護水權擁有者的權益，再次，要允許水權交易，培訓和發展水市場，必須允許水權擁有者讓出水渠并獲益。

B：要形成節水機制，就要改革水資源管理體制，推進生產關系的變革。水權管理制度是一種市場經濟體制相適應的水資源權屬管理制度，通過明晰水權確立生產者和消費者在水資源決策上平的經濟和法律地位，形成政府宏觀調控過的決策機制、以價格為主的信息機制、以利益關系為驅動的動力機制和通過市場交易配置資源的機制。

C：除了建立水權制度，改革水資源管理體制、實行總量控制與定額管理相結合的基本管理制度，還須制定一系列經濟政策，以經濟手段促進節水，通過用水行為產生的利潤，引導消費者和生產者調整用水行為，從而引導水資源的重新配制。

通過上述的一些建議，“淡水資源利用率”會有一個新的突破，這不僅能夠造福于現在，還可以造福于未來。

水是生命的源頭，沒有水就是沒有生命，珍惜淡水，就是在延長人類的壽命。

五：參考文獻

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作為施工企業，開工前進行施工場地規劃，就要考慮給排水的方案，根據具體情況，制定不同的措施，如何從水源引水，盡量使水源鋪設到工地的主要部位，以滿足施工需要。

1．2城鎮生活和公共用水定額

(1)城市磚混建筑、鋼混建筑和市政工程用水定額單位是指每建筑平方米用水量。對用商品混凝土的建筑和市政工程定額值按0.8的系數折算。

(2)定額表備注欄中“不分區域”是指該項定額不分關中、陜北、陜南三大自然區域。在工程施工過程中，用于砼養護、砌體抹灰等用水是施工工地用水的最多部分，根據陜(陜政發【2004】18號文《陜西省行業用水定額》規定，工程施工用水選2000L/㎡建筑面積，同時按本定額3.2.3條規定采用商品混凝土時按0.80系數折算:例如某工程建筑面積為3萬平米，故本工程施工用水定額:2000L/㎡建筑面積×0.80=1600L/㎡建筑面積;本工程的施工定額總用水量:1.6t×30000㎡=4.8萬噸。

1．3生活用水

人的衣食住行樣樣都離不開水的使用，施工企業管理人員、作業工人的生活用水也是作為作為建筑施工工地用水的主要組成部分，根據國家標準GB/T50331－2002《城市居民生活用水量標準》，陜西地區城市居民日平均生活用水量為85～140L/d，即2.43T/月?？紤]到施工現場為集體生活，廚房、廁所、浴室等用水均為集體統籌使用和綜合利用，故將住施工現場生活區的人均月生活用水定額確定為2.0噸。同為上述工程，生活用水計劃總量:現場生活區住400人×2.0t/月×24個月=1.92萬噸;辦公區用水定額:根據陜(陜政發【2004】18號文《陜西省行業用水定額》規定，辦公區人均日用水量選50L/d。辦公區用水總量:0.05t×30d×24個月×20人=720噸;故本工程計劃用水量為48000+19200+720=67920噸。

2節水措施應用

2．1將節水指標納入勞務合同條款

勞務公司作業工人作為用水大戶，所以在簽訂勞務分包合同時增加定額用水條款:根據進場施工人數，生活區每人每月平均額定用水量為2.0噸，節余部分給勞務分包方一定獎勵，超額使用，按水價加倍收費，可以加強工人在節水方面的自主意識。

2．2用水計量考核記錄

在生活區、工作區、工作區廁所、辦公區分別安裝水表，單獨計量，按月抄表，便于考核。

2．3施工現場給、排水系統合理適用

(1)給水系統:根據施工組織設計，施工用水平面布置，供水系統成枝干狀到各用水點。通向的樓層施工用水、消防用水的立管，兼用工程永久消防立管。其中，施工消防用水，采用工程設計中的水池蓄水，經水泵供向各樓層。施工現場大門內的汽車沖洗槽用水，由自來水一次供到后，由三級沉淀后循環使用，自來水僅起補充作用。

(2)排水系統:①施工用水排放:樓層施工用水的排放，主要在主體結構中砼養護階段，其施工用水排放，匯集到地下室，利用工程集水坑沉淀后，用于砼養護。施工現場的雨水排放主要匯集到大門入口處的洗車槽沉淀池，儲蓄使用。②洗車槽污水排放:洗車槽的沉淀泥砂清除后，可用于回填土。三級沉淀池的水位達到溢水高度時，從溢水口流出的水可進行二次利用洗車。③辦公區污水排放:辦公區廁所的污水經化糞池處理，辦公區雨水匯集到大門內的排水溝，經沉淀池沉淀后，排入市政管道。④生活區污水排放:廚房污水排至隔油池，除油后排至市政污水管網。洗衣臺的污水排向廁所，減少廁所沖洗用水。生活區廁所排至化糞池處理后，排入市政污水管網。

(3)節水器具:辦公區、生活區應采用節水器具，節水器具配置率應達到100%。

(4)施工現場的生活用水與工程用水分別計量。供水計量分別安裝計量水表，接入總表1塊、各生活區、各辦公區、各施工區和生活區廁所均各設1塊。

(5)施工中采用先進的節水施工工藝。施工現場全部采用商品混凝土和預拌砂漿。

(6)砼養護節水措施:①基礎頂面、現澆板面，初期覆蓋塑料薄膜，后期覆蓋棉氈灑水養護。②框架柱拆模后用塑料薄膜包裹，并淋水養護;③剪力墻面，淋水養護。④框架柱頂、框架梁側面等難以澆水養護的部位，噴無水養護液。

(7)確保管網和用水器具無滲漏。供水管道、管件安裝后，打壓試水合格后方能使用。指定專人檢查維護，確保管網和用水器具無滲漏。

(8)公用廁所使用節水裝置。生活區辦公區施工區均設有廁所，蹲便采用腳踏式沖洗、小便斗采用紅外感應式沖洗或其他手動沖洗裝置，比自動沖洗設備減少浪費。

2．4水資源的利用

(1)基坑降水應儲存使用。如工程需要基坑降水，可對基坑降水儲存，用于砼養護，道路沖洗等用途，如工程因為地質原因需要地下水回灌，可將基坑降水直接用于回灌。

(2)沖洗現場機具、設備、車輛用水，應設立循環用水裝置。駛出施工現場的土方運輸車、砼罐車等各種車輛，在大門內車輛洗車臺集中沖洗、沖洗水循環利用。

2．5施工現場雨水收集利用的設施

施工區基坑頂場地硬化部位的雨水經排水溝流向大門內洗車槽沉淀池，沉淀后可用于清洗進出車輛，防止帶泥上路。

2．6噴灑路面、綠化澆灌減少使用自來水

為減少揚塵，現場綠化、路面降塵用水，部分使用經沉淀后的降雨。

2．7生活、生產污水應用

浴室、洗衣臺的排水設置專門管道可直接沖洗廁所。總之，就是將施工現場的用水盡可能的二次利用，以減少不必要的水資源浪費。

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全市目前水庫總蓄水能力10802名萬m3，興利庫容7130.1萬m3。其中，中型水庫4座，總庫容93537萬m3，興利庫容6734萬m3;小(一)型水庫2座，總庫容5357萬m3，興利庫容3%1萬m3;小(二) (三)型水庫及山塘總蓄水量913.4萬m3。根據《市河道等級劃分》成果，境內河網水域面積3614萬m3，河網正常調蓄能力約2890萬m3。

(2)引水工程

楠溪江引水工程:目前日供水量20萬n3Id/，2015一2020年完成第二、三期引水工程后日供水量40一60萬n3Id/。

(3)提水工程

全市已建成機電排灌泵站999處，固定裝機容量9668千瓦。提水工程灌溉受益面積3.59萬畝，年提水量約330萬m3。

(4)地下水工程

地下水部分的可供水量主要有機電深井、民井供水等，主要用于部分缺水嚴重地區的農村生活和工業用水。根據《市地下水資源開發利用規劃報告》統計，市多年平均地下水資源量為2石8億m3，地下水可開采量住23億m3。

(5)非常規水利用工程

非常規水源工程主要包括部分雨水集蓄利用、海水及亞海水利用、河水凈化工程等，目前，市主要有海水淡化利用工程，位于虹橋鎮南岳的浙能電廠2011年海水淡化年用量450萬m3。

2、市水資源管理中的不足分析

2.1資源型與工程型缺水并存

根據市相關資料統計和分析發現，市降水是非常充足的，但是受到市自身地形以及地勢的影響，市人均擁有的水資源量遠遠低于其他城市并且雖然市建立了相關蓄、引、提工程，但是仍然不能保證水量滿足用水需求。

2.2水環境污染加劇了供水矛盾

隨著區域經濟的快速發展，工業廢水、生活及農業污水排放量增大，水環境污染問題日趨嚴重。工業企業在普遍采用節水技術和節水工藝的前提下，要采用物理的、化學的、物理化學的方法，尤其是生物的方法進行污水處理，實現污水的資源化，提高水的重復利用率。從現狀水質監測情況分析.河流水體多處于V類狀態，在枯水期用水緊張時還需要調引水質較好的水進行水環境改善。同時，地下水污染、水庫水源的富營養化問題也較突出，加劇了供需矛盾。

2.3產業用水結構不盡協調

市第一產業、第二產業、第三產業總用水量為.248億m3，三次產業用水比為73.6:20.2:.62，萬元增加值用水量分別為479n3I、18.gn3.、.56m3，二產用水效益為一產的25.3倍，第一產業的節水潛力較大。近年來產業結構通過逐步調整，已表現出部分節水型產業結構特點，但仍不盡協調，部分格局仍需要加大調整的力度。農業仍然是市用水大戶，水田灌溉面積占到總灌溉面積的823%，雖然部分地區推行了如薄露灌溉等技術，但還沒有形成規模性的節水、高質、優產的農業種植結構，節水灌溉工程設施缺乏。工業是市的支撐性產業，工業企業主要有電氣機械及器材制造業、電子元器件及機械制造業等，其產值和增加值占工業全部的65，46%和62鄉6%，這些工業的生產工藝對水資源的需求量較少，但部分行業如電鍍、造紙等高耗水性行業與地區優質水短缺的形勢不相協調;部分一次性用水工業如水產加工、造船等產業用水工藝有待改進，工業經濟效益比較明顯的產業所占明顯偏低，低水平重復建設的問題比較突出，普遍存在著“低、小、散”的現象，需要在完善主導產業扶持體系的基礎上進行用水結構調整。

2.4行政管理與市場調節力度需要加強

當前的節水工作主要靠政府推動，水資源管理則主要依賴于計劃手段，市場調節和經濟手段運用不夠，利用市場配置水資源尚處于探索階段。長期以來，由于水資源供水、排水和節水等事務由不同的部門管理，盡管近年來政府加大了改革力度，成立了節水辦，但仍未解決高效的水管理體制和市場激勵機制的有機結合，節約用水的法規體系還不完善，難以有效規范和管理經濟社會用水。

2.5節水設施建設與節水技術推廣的力度不足

近年來，市積極推廣節水型設施和節水器具，但與國內先進地區相比其整體節水設施建設與節水技術推廣的力度尚不足，表現在:一是節水設施、節水器具的推廣范圍較窄，主要集中在生活節水，以噴灌和滴灌為代表的農業高效節水設施推廣較少;二是生活節水和工業節水推廣的強度不夠，目前僅僅是點上改造，面上推廣開展力度尚不夠;三是節水技術的研發相對滯后，眾多節水環節的瓶頸尚未得到很好的解決，限制了節水設施的進一步廣泛推廣。

3、水資源管理措施研究

3.1改革管理體制，實施綜合管理，實行最嚴格水資源管理制度

隨著治水理念的轉變及水工程體系的逐步完善，市水利工作的重心須從水工程建設和管理向水資源綜合管理的方向轉變，使水工程項目的規劃、建設與管理更多地考慮和服務于水資源的配置和管理。加大改革力度，建立由政府部門、社會團體、用水戶等利益相關者組成的水資源管理機構，擔當起城市水資源的管理者和水資源的保護者的責任，實現水資源配置和管理的公平、高效和可持續性。逐步確立最嚴格水資源管理制度的三條紅線，即用水總量控制、用水效率控制和限制納污控制。利用制度、行政和法律等方面加強城市水資源的管理和保護，此三項制度從審批、節水和排污等各個方面提出要求，從而從制度上加以突破。

3.2統一規劃，合理開發利用

市水資源的開發利用，要以城市發展建設為目標，以水為核心實施經濟布局，把水資源的開發和利用與城市的土地開發、產業發展、金融市場建設等內容全部納入規劃之中，實現水資源的科學配置。在開發水源方面，利用好已有的水源引水工程，盡可能的擴大引水能力，增加水量;區域內嚴禁地下水開采，糾正以犧牲環境為代價超采地下水的弊端;增加外境調入水的存蓄能力。

3.3要嚴格取水許可審批和水資源論證工作

取水許可制度是行政計劃管理水資源的主要手段，是水資源管理的重要基礎工作，切實抓好取水許可制度是做好水資源管理工作的關鍵;項目建設的水資源論證是保證水資源可持續利用和開發的重要環節。在加強取水許可審批和論證工作的同時，要加強取水許可執法檢查，加大行政執法力度，對無證取水，違章取水，超計劃取水等各類違法行為堅決依法查處，保證水資源管理秩序，使水資源得到有計劃地開發和利用。

3.4減少水資源的污染

目前，市工業廢水、城市污水和無組織排放的污染源問題比較嚴重，不僅危害人體健康，而且加劇水資源短缺，必須認真加以對待，這就要求我們共同努力，齊心協力作好水污染防治工作。按照“誰污染誰治理”的原則加強水環境管理，依法嚴格控制污水排放，減少污染源。一是要從排放廢水的工業企業入手，采取有力措施，積極推行清潔生產，加快工業污染防治，如通過強制企業革新生產設備和流程，使主要污染物排放達到排放標準，不能允許將工業企業治理污染的責任和成本轉嫁給社會;二是要采取綜合對策，加強對生活污水的防治，保護好生活用水的水源地，通過提高群眾的環境意識，減少污染排放，提高飲用水質量。

3.5全面厲行節水，建設節水型城市

無論從工業還是城市生活上都要全面推行節水，工業上提高水的重復利用率，降低萬元工業增加值取水量，城市生活中推廣節水型器具，提高用水效率。并且政府應該制定切實可行的規章制度，規范節水計量器具的普及工作。比如:對新建住宅及辦公場所應明文規定一律采用符合國家標準的節水器具;對老舊住宅及辦公場所，要逐步更新換代節水器具，針對工業企業用水，一律采用高精度的節水計量設施，防止用水過程中的跑冒偷漏現象，通過這些措施，可以有效解決水資源的浪費問題。并且開源與節流相結合，強化節約用水，提高水的重復利用率，實行一水多用，循環用水和廢水回收，防止水污染，建設節水防污型城市。

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2帶來的主要影響

南縣的水資源利用主要是農業灌溉用水，缺水帶來的影響主要表現在農業生產。南縣工程性缺水嚴重，致使農田干旱經常發生。干旱在一年四季均有可能發生，而以伏秋連旱影響最大且最為嚴重，持續時間長，有的年份可長達100多天。1970～2013年，南縣出現干旱的年份有1971，1972，1974，1975，1976，1978，1984，1985，1986，1988，1990，1997，2001，2006，2009，2011年，其大干旱年份有1978，1984，1986，2001，2006和2011年。據統計，1970～2013年南縣農作物受旱面積34.57萬hm2（518.6萬畝），年均0.81萬hm2（12.1萬畝）。

3對策措施

3.1河流和水資源分布特點

解決南縣水資源問題的主要對策措施為引外河水進入南縣的主要用水地區。根據前述的南縣河流水系分布，各河流的水資源特點為：（1）自長江通過藕池河、虎渡河和松滋河進入南縣境內的徑流量進一步減少，斷流時間提前、持續時間更長，而且隨著江湖關系的變化，這種趨勢將更加嚴重。（2）來自澧水的徑流通過南縣南部（南嘴）進入草尾河，但澧水在四水中集雨面積最小，南嘴站實測最小流量僅27m3/s（1979年3月7日）。（3）來自沅水的徑流進入目平湖后，中枯水情況下水流經過小河咀、挖口子、附山洲后，到達南縣的茅草街，此時進入草尾河的水流有50%以上來自沅水。

3.2總體布置

根據南縣的河流和水資源分布特點，確定采用南水北調工程解決南縣的水資源問題，即：在南縣茅草街新建泵站，提外河水進入南茅運河，通過南茅運河灌溉育樂垸、和康垸、南頂垸農田以及大通湖垸烏嘴鄉、明山鎮、華閣鎮和華容縣集成安合垸操軍鄉、華容護城垸北景港鎮部分農田，確保南縣農田缺水問題得以解決，具體工程布置詳見南縣水資源調配工程布置圖（圖2）。（1）在南縣茅草街建泵站提水進入南茅運河。（2）在藕池河中支育新泵站出口下游2km處修建臨時河壩（或永久性的充氣橡膠壩），由育新泵站提南茅運河水源入藕池中支?；蛟谂撼睾又兄Ш苫ㄗ毂谜鞠掠?km處臨時筑壩（或永久性的充氣橡膠壩），由荷花泵站、長勝泵站提南茅運河水源入藕池中支解決和康垸北部、南鼎垸的農田灌溉水源。（3）由鐘家嘴泵站提南茅運河水源通過龍江渠入兩太啞河后再分別由雀尾港、白合洲泵站提水入藕池中支解決育樂垸上首兩太垸、榮伏垸及南鼎垸的農田灌溉水源。（4）開啟南洲泄水閘經南茅運河注水入藕池東支解決華容操軍鄉和北景港鎮及南縣烏嘴鄉、明山鎮、華閣鎮的部分農田灌溉水源。

3.3主要工程措施

（1）新建茅草街泵站。（2）疏浚南茅運河43.9km、沿河兩岸護坡、整修涵閘122處。（3）鐘家嘴提水工程，修建2處過流能力9m3/s涵閘，疏通雀尾港、白合洲兩泵站引水渠與兩太啞河連結渠道3km。

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洪水資源利用是指按照風險分擔、利益共享的原則．通過建設和完善滯、蓄、調、引、灌等工程設施，綜合采用規劃、預報、調度、應急預案等非工程措施，實施洪水風險管理，對特定規模洪水的公益性增值利用，具有綜合、風險、公益、增值等特征。在洪水資源利用過程中，涉及洪水風險管理、洪水資源利用規劃、河湖水庫調度、蓄滯洪區優化運用、地下水回灌等多種行為．需要調整多重利益關系，亟須加強相關法律制度建設。

一、洪水資源利用法律制度建設的重要性

1．適應洪水資源利用趨勢的內在需要

我闞水資源短缺．隨著經濟社會發展，用水需求的日益增加，缺水威脅將進一步加劇，適度利用洪水資源將成為解決局部地區水資源短缺的重要途徑之一因此，洪水資源利用在規模和總量上都將呈現日益增長趨勢存洪水資源利用過程中，包括洪水資源利用規劃、洪水風險管理、江河湖泊水庫調度、蓄滯洪區優化運用及其補償、回灌地下水等，需要一系列制度予以支持。這些制度的確立和運作，單純依靠政策難以完全奏效，需要上升到法律層面上予以規范化、法制化。

2．協調洪水資源利用復雜利益關系的迫切要求

在洪水資源利用過程中，涉及各級政府、各級防總、各級政府部門、水工程管理單位、社會公眾等多重主體，各主體利益關系復雜而多元。在我國．雖然這些主體的根本利益具有一致性．但個別時候針對具體事件，也會產生不同程度的利益沖突或矛盾。如果不能及時妥善處理，就會形成新的不安定因素，這就需要以法律的形式協調各方的利益．發揮法律制度的教育和引導作用，有效地開展洪水資源利用活動。

3．解決洪水資源利用法律缺位的關鍵舉措

盡管目前我同已確立了“保障安全、充分利用”的洪水資源利用基本政策，要求在保障防洪安全的前提下，充分利用洪水資源。然而前我同存洪水資源利用方面的法律法規卻處于缺位狀態：除了《天津市防洪抗旱條例》等部分地方性法規明確提出“鼓勵對雨洪水資源的開發利用之外．水法、防洪法、防汛條例以及各種涉水部門規章均未規定洪水資源利用問題。洪水資源利用法律缺位，導致洪水資源利用面臨著一系列法律瓶頸，嚴重制約著洪水資源利用的有效開展。為此，在推進洪水資源利用過程中，有必要加強洪水資源利用法律制度建設。

二、洪水資源利用法律制度建設的重點

1．確立洪水資源利用的基本原則

洪水資源利用具有利害兩重性．其“利”體現在洪水一旦資源化，就可以像其他水資源一樣進行興利：其“害”體現在，除了洪水本身可能存在的危害性之外，還可能因為洪水資源化措施的實施帶來各種附加風險．如洪水預報誤差風險、調度操作誤差風險等。因此，為了充分利用洪水資源．需要適度承受洪水風險，并協調好不同主體之間基于洪水資源利用的利害關系．而這首先需要明確洪水資源利用的基本原則。歸納起來，主要有以下基本原則：

一是保障安全原則．即利用洪水資源必須結合實時的工情、雨情、汛情，科學決策、審慎操作．保證度汛安全。

二是統一規劃原則，即通過合理的規劃，按照風險分擔、利益共享的原則統籌流域上下游、左右岸、干支流、城鄉間基于洪水資源利用的利害關系。

三是因地制宜原則，即利用洪水資源時需要注意結合各個流域的工情、雨情、水情，綜合考慮該區域的經濟社會發展狀況，采取適宜的利用措施，實現洪水資源的優化配置。

四是綜合利用原則．即從全流域通盤考慮，既要考慮如何科學合理地進行河庫洪水錯峰調度以發揮防洪減災效益．還要考慮如何通過科學調度增加水庫容納水量及調蓄滯洪水量來提高水能水量利用率，綜合增加發電、灌溉和防洪效益。

2．確立政府主導的洪水資源利用管理體制

洪水資源利用作為一項有風險的公益性事業，需要建立以政府為主導的管理體制，賦予洪水資源利用主管部門較強的行政權力，以滿足應急管理決策的緊迫性和復雜性需要。為此，需要明確洪水資源利用主管機構的職責與權限，建立必要的監督制約機制，追究者的法律責任．以避免無序利用、不合理利用引發新的生態與環境問題。

3．確立洪水資源利用規劃制度

洪水資源利用與常規水資源開發利用不同，缺乏有效的利益協調與驅動機制．需要在政府主導下編制專業規劃，結合具體的雨情、汛情、工情．科學決策，相機實施。為此．需要明確洪水資源利用規劃編制的組織形式、編制主體、決策程序、法律地位和有關機構及利益相關者參與的機制．規定洪水資源利用規劃的執行與監督等。

4．結合洪水資源利用方式設計不同的法律制度

洪水資源利用主要有四種方式：水庫調度．區域內河系聯網調度以及跨區域或跨流域水量調度，蓄滯洪區的優化運用，通過工程措施主動回灌地下水。不同的洪水資源利用方式，其法律制度建設重點存在很大區別：

①對于水庫調度而言，法律制度建設的重點在于洪水資源調度及風險責任承擔。為了充分發揮現有水庫等工程的調蓄水功能，最大限度地利用洪水資源，需要改變傳統的水庫調度模式。建立動態的汛期概念，并在此基礎上確定動態的汛限水位、調整具體的水庫汛期調度方案。在此過程中，伴隨著洪水風險的增加，需要確立相應的風險責任承擔主體和承擔方式。

②對于區域內河系聯網調度、跨區域或跨流域水量調度而言，法律制度建設的重點在于洪水資源在不同區域、流域之間的配置、調度以及不同區域、流域之間在水資源、水環境方面的利益平衡。為了盡可能滯留洪水，可以利用聯網的河系或跨流域調水工程等，將本流域、本區域的汛期“棄水”調度到其他流域或區域加以儲存或利用，這就需要充分考慮不同區域、流域之間的水資源配置規劃．并進行相關的水量調度制度建設。由于洪水往往夾雜著各種污染物．因此，在洪水資源調度過程中，需要有效控制與管理污染物。限制污染災害在地區間轉移，避免造成更為嚴重的環境污染事故。

（3）對于蓄滯洪區的優化運用而言，法律制度建設的重點在于蓄滯洪區的功能調整和受損者的利益補償為了合理利用洪水資源．有必要將蓄滯洪區的運用從單一的被動防洪調度轉變為主動的蓄洪興利和錯峰防洪等多種形式．為此需要建立有效的社會管理和經濟調節機制．建立行之有效的管理法規．制定和實施適宜的人口政策、產業政策，搞好產業結構調整和經濟發展布局，促進蓄滯洪區人與自然的和諧，實現區內經濟社會的健康、有序發展。同時。應當根據各流域防洪規劃、洪水資源利用規劃的要求．結合蓄滯洪區的土地利用、產業結構及經濟發展水平，以不同淹沒水深及淹沒時間為參數．劃分蓄滯洪區的啟用級別．確定相應級別的啟用決策機構。實現蓄滯洪區分級運用管理。在此過程中，需要加強蓄滯洪區運用補償立法．依法界定有關區域地方政府作為補償主體，明確補償資金的來源，規定補償金的支付方式和用途。健全補償基金的征收、分配和管理運作、資金管理機構的規章制度，規范補償金的發放、使用和監督等。

(4)對于主動回灌地下水而言，法律制度建設的重點在于回灌設施建設與管理以及洪水水質的管理問題。有效回灌地下水往往需要修建地下截壩、攔水閘，開挖深井、滲溝等工程．為此需要對回灌設施建設與管理制定專門的法規標準。此外，洪水在較短的時間內匯集，水質難以控制，因此在回灌地下水的同時。必須采取必要的監督控制措施，保證水質不被污染，以免污染了地下水源，造成新的自然災害。需要明確可回灌地下的洪水水體質量標準體系，建立洪水水質檢測、報告制度及操作規程，加大利用決策的信息支持力度，完善利用洪水資源回灌地下的決策機制。對無視洪水水質，強行決策致使地下水體污染的，設定相應的法律責任。

5．建立健全應急管理機制

為控制或減輕洪水資源利用過程巾可能遇到的突發性水災損失．必須建立健全應急管理制度，包括應急預案的編制、應急預案的啟動程序、應急預案的演練、相關單位和個人在各級應急響應中的責任義務與協同機制、加強應急反應能力建設的措施、應急決策后的評估制度以及相關責任追究制度等。

6．其他制度

除了建立、完善或落實上述法律制度外，還需要建立洪水資源利用的生態補償制度、跨區糾紛解決機制、水質監測與控制制度等各種制度措施。

三、政策建議

1構建由法律、法規、規章所構成的洪水資源利用法規保障體系

在今后開展洪水資源利用法律制度建設過程中，需要構建由法律、法規、規章所構成的洪水資源利用法規保障體系。在法律層面．可通過修訂防洪法，增加有關洪水資源利用的條款。如將防洪規劃擴展為洪水管理規劃，確立洪水資源利用規劃的地位；明確洪水資源利用的協調機制．加強中央、地方和各行政管理部門之間在洪水資源利用行動中的溝通與協調，擴展國家防汛抗旱總指揮部的職能；將洪水影響評價制度由洪泛區、蓄滯洪區向整個防洪區推廣．由建設項目向與土地利用有關的規劃推廣；在保障措施中，明確洪水資源利用資金的來源，明確中央與地方的洪水資源利用投人原則，明確洪水資源利用基金在洪水管理基金中的比例等。在行政法規層面，需要及時出臺“蓄滯洪區管理條例”，合理確定蓄滯洪區的規劃管理制度、科學利用制度和損害補償制度，以促進蓄滯洪區的優化運用：需要在將來出臺的“地下水資源管理條例”中建立地下水回灌制度，保障地下水的有效供給，從根本上緩解地下水環境惡化趨勢。在部門規章層面，為了具體指導我國洪水資源利用實踐，可以在有關水部門規章的制定、修改時加入洪水資源利用的相關制度。比如，在已納入水利部立法工作安排的“雨洪影響評價分級管理規定”“雨洪影響評價資質管理辦法”“丹江口水庫管理辦法”“尼爾基水利樞紐庫區管理辦法”“東平湖管理辦法”等部門規章中規定與洪水資源利用相關的制度。此外，省、自治區、直轄市人大、政府及相關地方立法機構可以通過制定地方性法規或地方政府規章，結合本地區洪水資源利用的實際需要，將國家確定的洪水資源利用制度予以具體化。

2．采取“自下而上”和“自上而下”相結合的上下聯動路徑進行推進

在洪水資源利用法律制度建設過程中．可以采取“自下而上”和“自上而下”相結合的上下聯動路徑進行推進。一方面，洪水資源利用在我國尚處于起步階段．在這種情況下，開展洪水資源利用法律制度建設適宜“自下而上”，由各地方根據情況先行開展相關法規建設，包括制汀適用于本行政區域的地方性法規或者地方政府規章等。通過地方性立法先行．不僅可以滿足缺水地區科學合理利用洪水資源的立法需求，而且可以因地制宜，積累經驗。另一方面，伴隨著洪水資源利用的實踐推進和各種制度建設的探索，適時“自上而下”，由國家推出相關法律法規，引導全國范圍內洪水資源利用的開展。從洪水資源利用法律制度建設上看．也只有在法律法規層面引進洪水管理理念并對防洪法進行修改，并出臺蓄滯洪區管理條例、地下水資源管理條例等法規之后．才能表明洪水資源利用法規保障體系真正建立。

3．分階段、分步驟、有計劃地推進洪水資源利用法規保障體系建設

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1．引言

隨著現代社會工業的迅猛發展，世界人口增長和社會經濟的發展，城市用水量劇增加，加以水質不斷惡化，水資源情況日趨緊張。這以成為世界各國面臨的重要問題。我國水資源總量可觀，居世界第4位，但人均僅為世界平均水平的1/4。同時在時間和地區分布上很不平衡，南方多北方少，污水排放量也逐年增加，河湖污染日趨嚴重，北京、天津、長春、大連、青島、唐山和煙臺等大中城市已受到水資源短缺的嚴重威脅[1]。城市工業每年損失達數千億元。由此可見，水問題已經成為制約我國經濟可持續發展的重要因素。因此尋求保護水資源和使水資源增值的有效途徑，緩解水資源的緊缺問題已成為世界各國面臨的重要任務。

而目前國內外污水處理市場發展非常迅速，各種處理技術也日趨成熟，在水資源緊缺的現實下，將污水進行深度處理后作為再生資源是必然的發展趨勢。所以污水處理并不是最終目的，實現水資源在利用才是當今城市污水治理的出發點。應大力推行污水資源化利用技術，提高它的環境效益、經濟效益和社會效益。

城市中水回用技術就是提高處理后的水質，回供給工業和城市雜用水的方法，把經過處理的污水作為一種新的水資源，加以再利用，以緩和水危機，有利于提高水資源的綜合利用的經濟效益。在美國、日本、以色列等國[1]，廁所沖洗、園林和農田灌溉、道路保潔、洗車、城市噴泉、冷卻設備補充用水等，都大量的使用中水。我國是水資源匱乏的國家，城市污水就近可得，易于收集，易于處理，數量巨大，穩定可靠。凡是污水處理廠都可將污水再次適當處理后回用。全國污水回用率如果平均達到20%，足可以緩解一大批缺水城市的供水緊張。但目前我國還沒有中水回用的專項工程，因此中水回用必將成為我國大中城市和一些缺水城市必然采取的措施，充分地發揮它的環境效益!

2．中水簡介

2.1概念

"中水"的定義有多種解釋，在污水工程方面稱為"再生水"，工廠方面稱為"回用水"，一般以水質作為區分的標志。其主要是指城市污水或生活污水經處理后達到一定的水質標準，可在一定范圍內重復使用的非飲用水[1]。中水處理即是采用物理、化學以及生物化學方法將城市污水或生活污水進行處理，使之達到一定水質要求，可在一定范圍內重復使用。

城市污水經處理設施深度凈化處理后的水(包括污水處理廠經二級處理再進行深化處理后的水和大型建筑物、生活社區的洗浴水、洗菜水等集中經處理后的水)統稱"中水"。其水質介于自來水(上水)與排入管道內污水(下水)之間，亦故名為"中水"[1，2]。中水利用也稱作污水回用。

2.2工藝簡介

2.2.1工藝類型

按處理方法，中水處理工藝一般分為3種類型：

(1)物理處理法：如膜濾法，適用于水質變化大的情況。它裝置緊湊，容易操作，以及受負荷變動的影響小。

(2)物理化學法：如砂濾、活性炭吸附、浮選、混凝沉淀等，適用于污水水質變化較大的情況。特點是技術先進，結構緊湊，占地少，管理簡單。

(3)生物處理法：如活性污泥法、接觸氧化法、生物轉盤等，適用于有機物含量較高的污水。具有適應水力負荷變動能力強、產生污泥量少、維護管理容易等優點。

2.2.2基本流程

單一的中水處理方法一般很難達到回用水水質的要求。通?；赜眉夹g需多種污水處理技術的合理組合起來進行深度處理，目前，主要的工藝流程有如下三種[3]:

(1)原水格柵調節池接觸氧化池沉淀地過濾消毒出水。

(2)原水格柵調節池絮凝沉淀池超濾膜消毒出水。

(3)原水格柵調節池活性污泥池超濾膜消毒出水。

2.2.3選擇原則

中水回用流程的選擇應根據進水水質以及回用要求來選擇，如果是沐浴、清潔或噴灑等水質較好的雜排水為中水水源時，一般采用物理化學法為主的處理工藝流程。若主要以廚房、廁所沖洗水等含有機物為主的生活污水為水源時，一般采用生化法為主或生化、物化結合的處理工藝[3]。

2.3分類

2.3.1處理系統分類

中水系統大致可分三類：一是城市中水系統。利用城市污水二級處理出水回用，方便高效；二是小區中水系統。主要是對一些遠離城市管網的生活小區內或建筑群的污水實現就近收集和處理、所生產的再生水就地利用；三是建筑中水系統。主要就是一些賓館、學校等，收集單個建筑內生活污水適當處理后回用于建筑物和小區。

2.3.2用途分類

中水因用途不同有兩種處理方式：一種是將其處理到飲用水的標準而直接回用到日常生活中，即實現水資源直接循環利用，這種處理方式適用于水資源極度缺乏的地區，但投資高，工藝復雜；另一種是將其處理到非飲用水的標準，主要用于不與人體直接接觸的用水，主要有兩個方面，一是用于工業，如印染、造紙、鋼鐵、電力、冷卻設備補充用水等，另一方面就是生活污水，如沖廁、園林和農田灌溉、汽車清洗、消防、道路清潔、綠化澆灑[4]等。3．中水利用現狀

3.1國外現狀

中水回用技術在國外早已應用于實踐。美國、日本、以色列等國廁所沖洗、園林和農田灌溉、道路保潔、洗車、城市噴泉、冷卻設備補充用水等都大量地使用中水，在利用中水方面積累了不少成功的經驗。

日本從80年代起大力提倡使用中水，并在上水道和下水道之間，專門設置了中水道。要求新建的政府機關、學校、企業辦公樓以及會館、公園、運動場等公共建筑物都須設置中水道。90年代初日本開發了很多污水深度處理工藝，在新型脫氮、脫磷技術，膜生物反應器技術等方面取得很大進展，建立起了許多"水再生工廠"；美國也是世界上中水利用最早的國家之一，有300余座城市實現了污水處理后再利用；新加坡為了更好地節約水資源，目前每天至少有數千萬升經過深度處理的中水已經加到飲用水管中，不是單純作為中水利用了。1987年以色列全國已有210個市政污水回用工程，城市污水回用率達72%。[2]國外的研究資料表明，超濾技術作為中水處理的后處理技術，具有適應性強、對懸浮物、細菌和洗滌劑的去除率高，出水穩定等諸多優點。

3.2國內現狀

我國在上個世紀90年代末開始使用中水回用技術，起步較晚，與世界先進水平的差距在15-20年，主要還是用于居民沖廁、灌溉、景觀用水、洗車，正在開發在工業和農業中的使用，因此更應加大研究力度，以縮短同世界先進水平的差距，發展水資源再生產業。北京、天津、青島等缺水的城市都把中水回用列入城市總體規劃之中[2]。在北京，許多居住區和集中建筑均要求配套建設中水處理站或中水機房，將沐浴、盥洗、洗衣等優質雜排水收集處理后供沖廁、綠化、洗車等。到2008年城區要建成9座中水廠，再生水回用率將達到50％。目前天津一些小區都使用中水來替換自來水用于景觀用水，以及澆灌綠地，還為此專門出臺了關于住宅使用中水的規定。

4．存在的問題

由于水資源危機感和節水意識不強，污水回用方面的科技投入不足等導致全國大型污水回用項目為數不多，回用率較低，與發達國家相比，有明顯的差距。目前，我國城市污水回用存在的問題[1]主要有：（1）費用高，利用率低；（2）法規政策不完善；（3）設施布局不合理，輸配水管道系統不健全；（4）施工難度大；（5）投資大，運行成本高；（6）能耗高，異味、泡沫問題難以解決。所以，中水回用技術還不健全，仍然是一個急需研究和探討的問題。

5．結語

目前中水利用中還存在不少問題，我們應該加大宣傳力度，完善相應法規和完整的水價體系，適當調整污水處理布局，建立城市用水的綜合規劃，不斷研究和開發各種新技術和新設備，鼓勵建設節水和水回用設施，提高人們的中水回用的意識，促進我國中水事業的發展。使我國城市污水回用事業朝著更快更好的方向發展下去。

參考文獻

[1]錢茜，王玉秋.我國中水回用現狀及對策.再生資源研究，2003，1.

[2]沈光范，徐強.積極穩妥地開展中水回用工作.中國給水排水，2001，17(14).

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1前言

長期以來洪澇災害一直是威脅人們生存的心腹之患，隨著我國城市化進程的加快，防洪減災已經成為中國21世紀可持續發展的重大課題，我國政府在1998年長江發生大洪水后，對防洪工作重新做了戰略性的調整，即我國的防洪工作將逐步從控制洪水向體現水資源性的洪水管理轉變，以規范人類社會活動，盡最大可能變害為利，充分利用洪水資源，以解決我國面臨的水資源緊缺問題。在水資源緊缺的東營市，汛期洪水在造成災害的同時，其作為資源的特性越來越引起人們的高度重視，是值得研究和解決的重要課題。

2東營市地理位置及水資源概況

山東省東營市地處黃河入海口，是黃河三角洲的中心城市，也是我國第二大油田—勝利油田所在地。全市總面積8053平方公里，當地水資源量為5.07億立方米，其中地表水多年平均徑流量為4.47億立方米，有70%集中在汛期，大部分匯流后經河道排泄入海。唯一的地下淡水區位于小清河以南的山前沖積平原上，面積為367平方公里，其多年平均淺層地下水資源量為0.6億立方米。由于連年超采，致使地面裂縫、海水入侵。小清河以南地區地下水持續下降，，到2007年已形成以大王鎮政府駐地、稻莊鎮政府駐地、縣城規劃區、石村鎮辛橋為中心的4個深層地下水漏斗區。同時，黃河水是東營市最重要的客水資源，近年來均引提黃河水量為55億立方米。隨著黃河水資源日趨減少，東營市水資源短缺問題將愈加突出。因此，在有效利用黃河水的情況下，充分利用洪水資源是非常必要的。

東營市位于黃河入海口，瀕臨渤海灣，屬華北暖溫帶半濕潤季風型大陸性氣候，也具有海洋性氣候特點，多年平均降雨量560毫米，受地理位置及氣候因素影響，該地區降水量在區域分布及時空分布上均具有較大的不均勻性，主要表現在降水量年際、年內分配變化較大，降水量豐枯相差懸殊，連豐枯時段變化明顯。從實測降雨資料可以看出，1964年年降水量達到1133毫米，為系列之最大，而1989年降水量僅為364毫米，為系列之最小值，豐枯極值比達3.1。1961—1967年是明顯的豐水時段，平均降水量706毫米；而1980—2004年則是典型的枯水時段，平均降水量僅為476.6毫米，豐枯時段降水量極值比為1.5。同樣，降水量年內分布更不均勻，降水量主要集中于汛期6—8月。一般年份汛期降水量占到全年降水的60%—70%，而有些年份甚至高達80%以上。尤其是7、8月份易產生洪澇災害，而其它季節降水極少，季節性干旱時常發生。全市多年平均徑流水量4.47億立方米，其中汛期3.08億立方米，實際全市骨干河道建閘25座，攔蓄總量2.4億立方米，僅占多年平均徑流量的53%，每年汛期均有1.5—2.0億立方米的洪水被棄，造成極大浪費。目前，水資源短缺已嚴重影響到城鄉人民生活和工農業生產，嚴重制約著加快建設經濟強市的步伐和全面建設小康社會的進程，必須從全局的、戰略的高度推進傳統的水利向現代水利的轉變，在優化配置現有水資源的同時，不斷強化洪水資源的意識，科學開發利用洪水資源，大力推進流域和區域水資源的可持續利用，提高水資源的利用效率，為實現經濟社會的可持續發展提供強有力的支撐保障。

3科學與綜合利用洪水資源的措施與辦法

3.1加快水庫及河道攔河閘建設步伐，提高攔蓄總量和多年調蓄能力

加快水庫及河道攔河閘建設步伐，增強水庫、河道攔蓄總量，提高多年調蓄能力，是科學利用洪水資源的重要工程措施。在洪水資源利用方面，東營市具有較好的優勢，河道、水庫眾多，分布較合理，需水能力較大。截至2008年，東營市和勝利油田共建成平原水庫708座（地方558座，勝利油田150座）；總設計庫容9.31億立方米（地方4.40億立方米，油田4.91億立方米）。但多數水庫未達到設計蓄水標準。相當一部分水庫地處低洼地帶，或靠近河道，但具有流入水庫條件。為從長遠解決水資源供需矛盾突出的問題，必須充分開發利用洪水水資源，提高水庫的蓄水能力。力爭經過3—5年的努力，使東營市蓄水工程規劃增加蓄水能力2.0億立方米。蓄水工程本著少占地的原則，采取以下措施：一是利用工程措施對現有水庫進行增容，1.5億立方米。二是新建水庫工程，庫容2500萬立方米。三是新建河道攔河閘，攔蓄庫容2655萬立方米。

3.2加快“水網”工程建設步伐，盡快實現洪水資源的統一管理和調度

加快“水網“工程建設及洪水資源的統一管理和調度，是科學利用洪水資源的重要途徑。在加快水庫襯砌及河道攔河閘建設的同時，組織本市主要骨干河道流域”水網“工程建設的科學統一規劃，總的要求是”庫庫相通、溝溝相連“。按照“先急后緩、先易后難”和“盡力而為、量力而行”的原則，分期組織實施，力爭5—10年的時間，建成東營市“六縱六橫”的水網體系，以盡快實現洪水資源的科學統一調度。

“水網”工程建設要以現有水利工程為基礎，以規劃工程作依托，修建引、蓄、排配套工程，構成網絡體系，達到引、蓄、排自如。修建攔蓄洪水工程，增強控制洪水和利用洪水資源的能力。另外，要建立水庫、河道風險調度機制。隨著東營市的發展、科學的進步以及水利工程的治理，水利工程攔蓄洪水的能力不斷提高，水庫、河道多級調度變為可能。

3.3加快水保生態工程建設，盡快改善生態環境

在抓緊水庫除險加固、河道攔蓄及“水網”工程建設的同時，要加快水保生態工程建設，加大流域的水土保持工作的力度，結合產業種植結構調整，改進耕作方式，大力種草、植樹，增強地表植被，減少地表徑流，增大地下徑流，減輕水庫、河道淤積，涵養水源，改善生態環境。重點抓好支脈河、沾利河、神仙溝、廣利河、溢洪河等流域水保生態工程項目建設，大搞以小流域為單元的水土保持治理，做到治一片、成一片、發揮效益一片?！笆晃濉蹦〇|營市水土流失嚴重區得到基本治理，再經過5—10年的奮斗，將東營建成富而強、綠而美的新東營。

3.4加快洪水資源開發利用決策支持系統建設，加強科學管理和統一調度

運用現代科學技術進行洪水資源管理和調度，不僅能提高洪水資源在利用管理和調度上的科學化、現代化水平，而且可為逐步建立洪水資源科學利用和調度信息系統奠定堅實的基礎。發揮已建成的水情自動測報系統、雨情自動測報系統、防潮大堤潮水位自動測報系統、墑情監測及旱情信息管理系統、引黃灌區水信息化管理系統、地下水位自動監測系統的作用，充分利用計算機信息處理技術在水文預報、洪水資源調度等方面的應用。加快東營市大中型水利工程雨水情遙測系統建設，在主要河道流域上合理增補雨量、水情站，及時、準確、快捷、有效地收集雨情、水情等數據資料，用地理信息系統加以處理，利用洪水預報模型對流域上的產匯流情況及河道水庫的水位、流量進行預報，用洪水資源優化調度模型對大中型水利工程實施科學統一調度，并做到可靠、安全、快捷、準確，真正實現洪水資源的科學管理和統一調度。

3.5加快法制建設步伐，盡快建立完善運行機制