導言：作為寫作愛好者，不可錯過為您精心挑選的10篇綠化工作規劃，它們將為您的寫作提供全新的視角，我們衷心期待您的閱讀，并希望這些內容能為您提供靈感和參考。

篇1

二、工作目標

（一）總體目標。

經過五年努力，將我縣旅游業發展成為長三角地區環境優美、設施齊全、功能完善、布局合理的休閑度假勝地和省旅游經濟強縣，形成以下渚湖為核心，西部環莫干山生態旅游區和東部新市古鎮旅游區為兩翼的“一核兩翼”總體布局。

（二）具體目標。

1．旅游收入目標。

到年，年接待國內游客總人數450萬人次；年接待境外游客2.28萬人次；年旅游總收入29億元；年門票收入4300萬元。

2．品牌定位目標。

（1）爭取打造4A級景區3個。

（2）爭取打造3A級景區3個。

（3）爭取打造全國工農業旅游示范點3個。

（4）爭創省旅游重點鄉鎮3個。

（5）爭創省旅游特色村6個。

（6）爭取發展省星級鄉村旅游點7個。

（7）爭取設立國際旅行社1家。

三、工作重點

年期間，我縣項目建設與旅游產品開發將把下渚湖作為核心區域，以“一核兩翼”為空間依托，構建由近期推進實施項目、后期規劃建設招商項目、基礎設施配套及關聯延伸項目組成的相匹配、有梯度、結構完善的旅游產品框架。

（一）近期積極推進的實施項目。

1.下渚湖風景旅游區。以下渚湖為核心，包括鎮104國道以東、鎮和金三角核心區（城市規劃區）。充分挖掘下渚湖的生態環境優勢，發揮縣城武康中心城區的基礎配套和文化輻射功能，規劃建設休閑名城，成為我縣旅游休閑接待中心和集散中心。

（1）下渚湖濕地風景區。以地域歷史文化內涵和水鄉民俗風情為依托，融自然野趣的濕地、秀麗優美的山水、積淀深厚的歷史文化和質樸現代的田園風光為一體，具有資源保護、科學研究、環境教育和旅游休閑等功能，范圍包括核心區11.5平方公里和規劃區36.5平方公里。主要建設項目包括：下渚湖游客接待中心、豸山島項目、環湖1200畝核心景區項目、漁鄉風情項目。

（2）歐詩漫集團工業旅游項目。

（3）金銀島國際大酒店（五星級）。

2.環莫干山西部生態旅游區。以莫干山風景名勝區為中心，包括筏頭鄉、莫干山鎮和武康鎮104國道以西的區域范圍，挖掘大莫干山旅游資源，建設成為以清涼世界、竹海別墅為特色，具有觀光、休閑、度假、避暑和生態保護等主要功能的綜合型風景名勝區。

（1）莫干山現代林業生態旅游區。將104國道以西、莫干山麓以東近3.9萬畝區塊打造成為現代林業生態旅游區，整合尚元農業觀光園、五彩紅楓基地、德華速生林、陽光生態園等資源（景點），圍繞特色樹種、農業種植和農村風貌，規劃建設成為省級生態旅游區、國家級農業旅游示范點，爭取成為4A級景區、省級旅游度假區。

（2）勞嶺鄉村旅游度假區。建設集休閑、觀光、度假于一體的鄉村旅游度假區。

（3）何村主題公園。建設高檔次的老年鄉村養生園。

（4）龍泉山莊溫泉度假村。建設露天溫泉、休閑、餐飲于一體的度假村。

3.東部水鄉古鎮旅游區。包括新市鎮、鐘管鎮、洛舍鎮雷甸鎮、禹越鎮和新安鎮。遠期規劃建設成為華東乃至全國有影響的區域面積較大、可游景點較多、可參與項目豐富的水上休閑度假大環線。

（1）新市古鎮。規劃建設面積3.5平方公里，建設成為鄉村建筑文化、民俗風情和鄉村美食為主要吸引力的綜合性文化休閑旅游項目。

（2）楊墩休閑農莊二期。依托“國家級農業旅游示范點”品牌，不斷完善農業生態、枇杷文化等農業文化項目，同時，以水鄉原生態和漁業風光為載體，開發觀鳥、垂釣、水上樂園等娛樂項目。

（3）小南湖漁村二期。以農業旅游為特色，完善基礎設施建設，規劃建設成為省級鄉村旅游點。

（二）后期規劃建設的招商項目。

1.下渚湖風景旅游區的規劃招商項目。

（1）通過招商引資，規劃建設毓秀塔山、琳瑯水街、阡陌田園、菰蒲遠香等景區景點。

（2）中華游子文化園項目。以孟郊故里為依托，規劃游子廣場、孟郊祠等項目。

（3）通過招商引資，在武康鎮余英坊推出“名山濕地風情街”，成為知名的特色旅游商品購物、接待服務區。

（4）規劃建設7家星級酒店。在武康鎮規劃建設四星級酒店1家、三星級酒店3家、二星級酒店3家。

（5）中華盆景園項目。

（6）華夏宗園項目。

2.環莫干山西部生態旅游區的規劃招商項目。

（1）葛嶺運動休閑旅游區。位于筏頭鄉西北角，緊鄰國家級風景名勝區莫干山，生態資源豐富，竹鄉韻味原始，宗教文化深厚。規劃面積750畝，定位于戶外運動、拓展訓練和宗教文化類項目。

（2）天泉山農業觀光旅游區。規劃建設面積16平方公里，園區建設立足于現代農業生態經營，規劃天然野趣區、天泉云居區、竹林休閑區、竹海晨鐘區和龍潭游覽區等內容，建設生態良好、風光優異，富有現代氣息的風景游覽地。

（3）莫干山鎮旅游接待中心。提供旅游接待、集散、商品購物與服務等旅游功能。

（4）莫干山鎮星級酒店建設。規劃建設三星級酒店1家、二星級酒店1家。

（5）黃回山水云澗項目。

3.東部水鄉古鎮旅游區的規劃招商項目。

（1）洛舍洋休閑娛樂度假區及洛舍鋼琴工業旅游項目。

（2）新市古鎮南宋相府、南匯民居群、運河絲源碼頭等項目。

（3）雷甸鎮星級酒店建設。規劃建設三星級酒店1家。

（4）蠡山儒商文化園項目。

（5）百畝洋漁村。

（6）楓洋賓館升星改造。

（三）基礎設施配套及關聯延伸項目。

主要包括旅游道路與旅游標識系統建設，生態環境治理保護，信息指導服務及旅游接待中心、集散中心等公共服務設施建設，以及商貿、工業、農業、鄉村資源的旅游價值開發利用。

1.旅游區外部道路系統建設，提高景區的交通暢通。

2.下渚湖水污染治理、生態保護、農民建房、農家樂規范管理等項目。

3.健全道路旅游標識系統。

4.培育和指導武康鎮五四村、莫干山鎮碧塢村、三合鄉二都村、沿河村等農家樂示范村、特色村建設。

5.積極推進旅游信息化進程。

6.旅游基礎設施配套等公共產品和準公共產品。重點包括：莫干山集鎮通往碧塢村道路拓寬或建交匯點；莫干山現代林業生態旅游區游客接待中心、道路系統；下渚湖七大景區之間的道路系統；筏頭鄉集鎮通往黃回山公路拓寬或建交匯點。

四、工作措施

（一）完善管理體制。根據旅游業發展趨勢，結合我縣旅游工作的實際，按照省有關文件要求和旅游經濟強縣創建標準，不斷完善我縣的旅游管理體制。

（二）建立考核機制。建立旅游項目領導聯系制度、跟蹤督查制度，定期召開全縣旅游發展大會，部署旅游工作，把具體項目、工作任務分解落實到鄉鎮、部門，并納入考核范圍。同時，根據旅游規劃對全縣旅游招商項目進行預評估，防止盲目引進、低水平重復建設。

（三）出臺扶持政策。出臺相關的財稅扶持政策、旅游用地政策等相關配套政策，加大對旅游業發展的導向性投入，實行政策扶持，促進旅游經濟更好更快發展。

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一、旅游規劃編制

州旅游主管部門負責編制全州旅游產業發展規劃、全州性的旅游專項規劃、州級重點旅游區發展規劃以及重點旅游線路產品規劃等，并指導和推動全州各縣高起點編制完善區域旅游規劃和景區（景點）、景觀廊道、城鎮（村落）等專項規劃。各縣旅游主管部門負責組織編制縣域旅游發展規劃、旅游專項規劃，指導本轄區的景區（點）旅游規劃。不同層次、不同范圍的旅游發展規劃和旅游區規劃應當相互銜接，相互協調，并遵循下位規劃服從上位規劃、局部規劃服從全局規劃的原則。旅游規劃的編制必須聘請有旅游規劃設計資質的單位進行編制，并組成以旅游規劃專家為主，相關領域的專家和旅游行政管理人員參與的編制小組。在旅游規劃編制過程中，要著力解決程序不健全、內容不完整、重點不突出、經費不落實、人員不到位、工作不踏實、審查不規范以及用名不符實的規劃來替代旅游規劃的問題，確保旅游規劃的科學性、前瞻性和可操作性。

二、旅游規劃評審

原則上，全州旅游發展總體規劃、各縣（景區）組織編制的旅游發展總體規劃、跨區域旅游發展規劃、重點旅游專項規劃，由州旅游局負責組織評審，并經州旅游產業領導小組審核后，按程序報批實施。

三、旅游規劃審批與實施

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二、旅游產業發展現狀分析

(一)國際旅游產業發展動態分析

1.旅游業將成為世界上最大的產業。據世界旅游組織公布的數據顯示，到目前為止，旅游業作為世界上最大的新興產業，國際旅游業年交易額已超過3000億美元，亞太地區已經成為世界上游客量位列第二的地區。

2.國際旅游方式趨向多樣化、個性化。隨著世界各國經濟的發展與生活水平的提高，旅游活動將從以觀光旅游為主，逐步轉向觀光旅游和休閑度假旅游共同發展的多樣化格局。旅游方式朝著個性化、多樣化、文化化的方向發展。

3.中國將成為世界第一大目的地國。據世界旅游組織提供的統計顯示，年我國入境旅游者1．3億人次，旅游外匯收入408.43億美元，國內旅游收入8749.3億人民幣，是世界第四大旅游目的地國。預計到2015年，中國將成為世界第一大目的地國家。

(二)國內旅游產業現狀及發展預測

1.現狀分析。年國內旅游人數達17.12億人次，增長6.3％；國內旅游收入8749.30億元，增長12.6％；入境旅游人數1．30億人次，下降1.4％；旅游外匯收入408.43億美元，下降2.6％；出境旅游人數4584.44萬人次，增長11.9％；旅游總收入1．16萬億元，增長5.8％。

2.旅行社及酒店情況。年度全國有0家旅行社，比上年度增加1167家，其中國際旅行社1970家，比上年度增加173家，國內旅行社18140家，比上年度增加994家；全國旅行社共實現營業收入1665.48億元，比上年度增長1.6%，上繳營業稅11.29億元，比上年度增長2.9%。旅游星級酒店數量14099家，比上年度增加516家，增長3.8％；其中五星級432家，比上年度增加63家；四星級1821家，比上年度增加226家；三星級5712家，比上年度增加405家；二星級5616家，比上年度減少102家。星級酒店客房數達到159.14萬間，比上年度增加1.76萬間，增長1.1%；擁有床位293.48萬張，比上年度減少3.4萬張，下降1.2%。全國星級酒店營業收入總額1762.01億元，比上年度增長7.0%，上繳營業稅118.33億元，與上年度基本持平。

3.發展趨勢。到年，我國旅游業總收入將達12260億元人民幣，年均增長10％左右，相當于GDP的7％。到2015年，中國將成為世界第一大旅游目的地國和第四大客源輸出國，旅游業總收入將達到25000億元人民幣以上，年均增長7％，占GDP的比重提高到8％左右。

(三)區旅游產業發展SWOT分析

1.比較優勢分析（S）

（1）區位優勢比較明顯。區屬都市文化旅游圈的區域范圍，也是市目前主要的旅游觀光休閑中心區域。年區共接待旅客1661.2萬人次，同比增長13.2%,占全市的75%；旅游總收入215.2億元，同比增長14%。市擁有人居城市、綠化城市、文明城市和優秀旅游城市等稱號。區地處繁華鬧市，區內郵電通訊、交通運輸等設施齊備，資金、技術、人才和信息資源相對密集，是市的政治、經濟、文化中心。年區共接待國內外旅游者1904.7萬人次，占全市的80%，比增14.8%；旅游總收入237.1億元，占全市的70%，比增10.3%。特別是區與一衣帶水，隔海相望，對臺灣、優勢十分突出。

（2）旅游資源比較豐富。區現有面積76平方公里，轄區風光旖旎，旅游資源豐富，名勝古跡眾多，“二十名景”中有15景在轄區。而且擁有廣闊的海岸、碧藍的大海、金色的沙灘、茂密蒼翠的植被、連綿起伏的山巒以及四季如春的亞熱帶海洋性氣候，為旅游業的發展提供了極為珍貴的自然條件。

（3）旅游基礎設施比較完善。區經濟發達、城市化程度高，旅游基礎設施較為齊全，管理服務水平較高。目前，市主要的高星級旅游酒店、旅行社、旅游景區（點）和旅游碼頭等服務設施大多集中在轄區。轄區內共有星級酒店50家，其中五星級3家、四星級17家、三星級19家、二星級11家；全區現有未評定高星級旅游飯店30家，經濟型酒店約60家，旅館、旅社125家。全區共有旅行社97家，其中國際旅行社17家，國內旅行社80家，另外還擁有旅游客運企業18家。

（4）經貿和旅游經濟比較發達。轄區內中山商圈、梧村商圈、會展商圈，遍布沃爾瑪、國美等大型超市、大賣場，磐基、馬哥勃羅名品中心點綴其中，特色商業街縱橫交錯，成為聞名遐邇的購物天堂。光電產業、總部經濟初具規模，以商貿業、旅游業、房地產業、現代服務業為主導的第三產業增長迅速，良好的經濟條件為旅游業發展提供雄厚的經濟支撐。

2.存在的主要問題與劣勢（W）

（1）旅游產品類型單一。區旅游正處在由單一的觀光型產品向多元化的復合產品轉化的過渡期，目前仍舊以觀光旅游為主。區內盡管旅游資源豐富，但著名的景點中贏利的不多，且不少產品老化，更新速度緩慢，新的旅游產品吸引力不夠，缺少充分利用資源的休閑項目，旅游產品體驗性不足。

（2）旅游產業結構亟待調整。從區旅游產業收入構成上看，住宿、餐飲和交通等收入所占比例比較高，而購物、娛樂等收入相對處于較低水平，旅游產業各供給要素的發展不平衡，旅游產業結構有待調整，迫切需要從“吃、住、行、游、購、娛”六大要素進行系統的產業集群規劃。

（3）資源優勢利用不足。與臺灣隔海相望的地理優勢以及相關的政策支持無疑讓成為發展“旅游”最具優勢的旅游地，但是從發展現狀看，“旅游”、“金旅游”發展并不充分。與周邊地市區域旅游合作機制尚未形成，未能充分利用區的區位優勢和良好的海、空、陸交通優勢，實現旅游資源共享，形成互補，區的游客集聚和輻射功能發揮不夠。

（4）旅游基礎設施有待改善。旅游業的相關配套設施，如旅游信息系統（包括語種運用、旅游網站制作、宣傳方式和促銷渠道等）、各景區內的標識系統、景區之間的公共交通系統、針對自駕游等散客的路標及指引系統、導游等旅游專業人才培養和運用、城市的安全管理等明顯存在許多不足之處，旅行社、航空公司和酒店三大旅游支柱尚未形成完善的產業集群，彼此缺乏協作，難以形成合力。

3.發展機遇機會（O）

（1）旅游和休閑需求迅速增長。隨著我國社會經濟發展，人們的消費習慣和消費結構將發生變化，休閑和旅游將成為人們物質文化生活的重要內容，這為旅游產業發展提供了廣闊的市場。

（2）各級政府更加重視旅游產業發展。近期從中央、省、市相繼出臺鼓勵旅游產業發展的政策。區也明確提出要構建游客集散中心。

（3）兩岸空、海直航與開放大陸居民赴臺旅游，以及動車組通車等，給區旅游業發展帶來了前所未有的良機。

（4）《國務院關于支持省加快建設西岸經濟區的若干意見》，提出要充分發揮西岸經濟區的自然和文化資源優勢，增強等景區對兩岸游客的吸引力，拓展南文化等兩岸共同文化內涵，突出“旅游”主題，為區旅游產業發展提供了良好機遇。

4.需應對的挑戰（T）

（1）競爭日趨激烈。旅游業對經濟發展的拉動作用越來越大，各旅游城市推介手段不斷推出、營銷絕招精彩紛呈，都在搶奪旅游這塊大蛋糕。

（2）客源地面臨拓展。激烈的市場競爭，使區面臨壓力，同時也面臨著更多的機遇與挑戰，其中，走出已有的客源地，拓展更大的市場空間，是區旅游宣傳推介必須面對的一個新課題。

（3）區位優勢逐步喪失。隨著兩岸實現“大三通”，區作為“小三通”中轉地的區位優勢將逐步喪失，而且隨著大陸居民赴臺游的日益增多，游將受到沖擊。

三、旅游產業發展指導思想、基本原則、目標

(一)指導思想

以科學發展觀為指導，根據國務院“關于支持省加快西岸經濟區建設的若干意見”以及省、市、區的貫徹意見精神，按照區委、區政府努力打造“三個中心”的目標要求，正確定位旅游發展戰略，堅持市場導向，樹立創新觀念，始終注重可操作性和前瞻性，充分發揮和利用區的旅游資源優勢，并結合區位優勢、人文優勢和經濟優勢，立足、整合周邊、拓展海西，輻射我國北方地區及港、澳、臺、東南亞以及俄羅斯、北歐等地，在促進自身旅游發展同時帶動周邊城市旅游的發展，為西岸經濟區的建設做出積極貢獻。

(二)基本原則

1.統籌協調科學發展原則。結合地方特色，按照科學規劃、合理布局，土地集約、生態環保的要求，提升旅游產業集群整體競爭優勢。

2.推進產業轉型升級原則。拓展集群在產品研發、項目建設、市場開發等方面的功能。推動旅游產業圍繞高、精、優轉型升級，提升旅游產業集群整體競爭力。

3.專業化分工協作原則。引導集約發展，拉長旅游產業鏈條，以特色產品和龍頭企業為核心，支持產品關聯度高、競爭能力強的核心企業，形成專業化分工明晰、上下游產品配套的生產體系。

4.發揮區域優勢原則。與區域經濟結構調整相結合，突破行政區劃的限制，整合相關產業區域布局，鼓勵地區之間的合作，共同培育規模實力較強的跨地區旅游產業集群。

5.堅持旅游產業集群與發展循環經濟相結合原則。進一步完善各景區(點)，引導和促進旅游產業集群走循環經濟發展的道路，注重環境保護、資源節約和綜合利用，培育一批循環型產業集群。

6.堅持旅游產業集群發展與旅游企業組織結構優化相結合原則。充分發揮市場對旅游產業集群發展的促進作用，加大旅游龍頭企業重組并購和股份制改革力度，促進關聯企業集聚，促進產業集群的形成與優化。

(三)規劃期限

區旅游產業集群發展規劃期限分近、中、遠三期。其中：近期：--年，中期：2012--2013年，遠期：2014--2015年。

(四)發展總體目標

規劃到年、2013年和2015年，區旅游產業產值分別達到300億元、330億元、400億元。成為西岸重要的旅游集散中心和旅游中心城市，經濟效益、社會效益和環境效益相得益彰，協調發展。力爭實現以下目標：

1.旅游相關產業高度集群。圍繞整個區游客集散中心，形成完善合理的旅游產業鏈，對旅游景區景點、酒店業、旅行社業、餐飲業、旅游購物以及娛樂休閑業進行整合與管理，并以上述的六大要素為核心，形成以旅游產業為核心的產業集群，以形成產業集群效應。

2.來區游客進出更便捷。爭取對臺旅游的政策支持，實現大陸居民赴臺旅游的“異地辦證”的政策目標；同時爭取對海外游客實行落地簽證，簡便手續，并爭取設點于區。實現國內外游客由入臺旅游的便利快捷，將區打造成為對臺旅游中轉站，及東南沿海的旅游中心城區。

3.旅游管理、營銷和服務與國際慣例接軌。旅游管理體制按國際慣例和通行規則運行，旅游市場秩序良好，旅游產品豐富多元，旅游服務體系健全且個性化服務發達，接待設施、服務標準達到國際水平。

四、區旅游產業集群打造重點

(一)旅游景點景區打造重點

1.作為的旅游形象代表，區旅游發展的重點景區，需要充分挖掘其自身所蘊含的溫馨浪漫的氣息，重點打造：一是對十三國領事館進行修復，重現20世紀初島上“萬國公館”的景象；挖掘各色建筑的文化內涵，不斷地摸索與營造藝術之島的文化意境；充分利用上的小巷及特色老別墅，打造“小巷——老別墅游”，對龍頭路商業街進行改造，建設酒吧一條街和特色休閑小店，塑造出屬于的文化夜生活——酒吧+音樂；提升家庭旅館品質，實施統一標準化的管理，即引入“酒店星級”管理模式，為游客提供理想的住宿之地。

2.從食、購、娛入手對進行打造，重點打造南小吃一條街、完善臺特色商品一條街、塑造購物休閑片區，定期舉辦購物節，打造鷺江兩岸夜景游。

3.結合旅游規劃，將亞洲灣大酒店到一國兩制標語處路段建設成西岸著名的度假勝地。這一片區集陽光、沙灘、大海、綠樹等休閑度假元素，是整個島最美的地段，再配以特色休閑度假及會議商務飯店，將成為我國北方市場、臺灣、東南亞、俄羅斯及北歐市場游客休閑度假和會議商務的首選之地。

4.根據區旅游規劃繼續打造游艇俱樂部以及一系列的沙灘活動等，同時應在原有沙雕公園的基礎上，增添一些新的色彩，重點打造可沙灘尋寶、滑沙戲水、沙灘排球、蹦極、高空彈跳等活動的游樂場。

5.旅游

“旅游”將是區旅游業的重頭戲，區要以“金旅游”和“成功之旅”為突破口，要發揮的橋梁作用，努力將——臺灣本島?？蘸骄€往返打造成為兩岸行程最短、價格最優、時間最省、服務最好、手續便捷的旅游產品，使區成為旅游的中轉站和集散地。

6.在做好生態保護的基礎山，應著重建設體驗性休憩項目，由單純觀光游覽轉變成休閑度假娛樂型景區。主要定位兩部分：一是周邊居民的周末休閑游，二是中遠程游客的度假旅游產品。重點打造山林休閑地、開發度假勝地、山地運動、森林野戰俱樂部。

7.轄區公園

區的公園大多都蘊含著深厚的文化底蘊。要讓這些公園與旅游結合起來，打造城市公園游，著重以下幾點：一是將資源基礎好的公園通過主題化包裝，加入到特色旅游線路中去，豐富區城市旅游的內容；二是吸引“候鳥一族”在轄區公司休閑放松，形成新的旅游路線。三是推動各公園差異發展。近期重點關注公園的規劃，公園近期興建了延平郡王祠，同時鴻山公園本身也還存留有鄭成功屯兵的嘉興寨、太師太傅墓等鄭氏遺址，因此鴻山公園可打造成“臺鄭成功文化展示中心”，同時其也是臺“成功之旅”的主要景點。

8.周邊旅游資源整合

充分發揮區的區位優勢，對周邊旅游資源進行整合。一是主動與島外各區開展合作，將等人文與自然景觀資源納入旅游線路；二是構建以區為中心，以為延伸的旅游經濟圈，建設省最具吸引力、最具有知名度、最具有發展潛力的旅游經濟強區，聯合精品旅游景區點，共推旅游產品、線路。三是推動西岸旅游合作。拓展旅游市場，對接旅游合作區，構筑――臺――粵港澳西岸黃金海岸旅游帶，發揮區的區位優勢，打造區域性游客集散中心。

（二）餐飲打造重點

著力挖掘餐飲業潛力，完善酒店餐飲、社會餐飲與特色餐飲三個餐飲系列；注重高、中、低檔結合，突出菜、素菜、傳統小吃等地方特色飲食，培育品牌菜，推動餐飲品牌企業的良性發展；同時突出服務個性，挖掘產品特色，提升文化品位，增加餐飲產品的文化附加值。建立融餐飲、娛樂和文化體驗于一體的旅游餐飲服務體系。

1.分片區進行布局策劃。結合已有的發展基礎與條件，根據轄區各個片區所特有的自然、社會和人文特征，突出各個片區主題和特色。重點是：一是進一步繁榮及周邊街市的餐飲業，適當引入一些連鎖餐飲和休閑式餐飲點；在鷺江道至大白城間適當的海岸邊，適當發展“珍珠坊”式的海上游艇的海鮮特色餐館。二是利用特有的氛圍，充分利用各具特色的老房子，經營休閑酒吧、音樂酒吧以及藝術酒吧，同時引入休閑特色小店，以此吸引游客和當地人到島上休閑。三是發展東部海岸景區餐飲業，突出海鮮、休閑、椰風海韻。四是湖濱北路加強商務餐飲的發展，主要突出上檔次的海鮮大餐，以滿足高端客人的需求。

2.餐飲種類多樣化發展。引進一批實力強、知名度高的餐飲企業，集各地餐飲特色風味于一體。在突出各地特色的同時，還應東西文化匯聚，各地美食并茂，地方風味與外鄉美食交流融合。同時繁華商業街上的麥當勞、肯德基和中式快餐等餐館，作為餐飲消費的一種補充。

3.建設若干條酒吧街。酒吧休閑是游客夜生活不可或缺的一部分，為豐富區的餐飲娛樂文化，給游客夜生活提供更多的選擇，提高本地居民的生活品位，可在、、適合的地段結合自身特色培育和建設酒吧街：（1）應充分利用各具特色的老別墅，吸引外國人來經營酒吧，龍頭路也可考慮改造成酒吧街。（2）臨海一帶（如老番街一帶）建一條中高檔次的酒吧街，該臨海酒吧的定位為高檔休閑場所，主要面向白領階層和國內外游客，為他們會友聊天、商務會談、休閑娛樂營造良好氛圍，同時提供咖啡、各國酒類品牌、快捷的中西餐和節目表演等輕松的消費方式。（3）選擇片區內通往輪渡方向的一條街改造為適合大眾消費的中低檔次酒吧街，該酒吧街定位于大眾文化休閑活動場所，提供中等價位的休閑娛樂項目，吸引旅游者參與。

4.建設小吃街+小吃名店。整合南特色小吃和臺灣小吃，打造特色小吃街?？蛇x擇、等片區發展小吃街。組織繪制區美食地圖，將轄區內現有的小吃老店名店逐一標繪，游客可依圖尋找，增加旅游帶來的體驗樂趣。如的林記魚丸、麻糍、粒粒香扁食等。

5.引入特色餐飲店。結合旅游者求新求個性的實際，可引入一些特色餐飲店，如武俠餐廳、黑暗餐廳等等，既豐富餐飲文化內涵，也滿足旅游者的個性化需求。

6.豐富提升旅游餐飲文化內涵。抓好餐飲行業和餐飲企業的文化建設，發掘傳統飲食文化，并將其融入菜品制作、就餐環境、經營理念中。在此過程可注重選擇、建設一批主題餐廳，如在何厝附近可建設以1958年炮戰為主題的戰地餐廳，利用鄭成功的文化影響了，開發“成功宴”或“成功菜”，利用兩岸的議題創設宴席或特色菜肴等，以及以餐飲為主題的旅游路線開發。

（三）酒店與旅行社打造重點

1.酒店打造重點

（1）酒店發展目標與方向。合理控制轄區酒店總量、檔次類型、布局和功能，適當改造、提升和新建高星級旅游飯店，適度建設商務型酒店，為適應會展旅游適當加強酒店會議功能建設，鼓勵轄區內休閑度假飯店、汽車旅館、青年旅館、休閑農莊、家庭旅館等的建設，盡可能實現旅游飯店的星級標準化建設和個性化服務，使區住宿接待設施檔次與類型齊全、布局合理、經濟效益有保障。

（2）酒店布局與規劃。①合理調整飯店檔次與類型結構。適當發展高檔飯店、鼓勵中低檔飯店和汽車旅館、青年旅館。高檔飯店盡量在原有基礎上擴張，從以商務型為主向商務型與休閑度假型并重方向發展，同時適應區旅游業的發展，適當地發展青年旅社、家庭旅館等。有計劃地建設高星級酒店，并注意突出會議功能和商務功能以及適度地輔以康體保健功能，積極引入有國際品牌的飯店集團或管理公司；增加經濟型住宿設施，在公園周圍、、等地適量發展青年旅館、家庭旅館等；結合優勢建設度假村，在沿東段臨海一帶利用現有酒店抓緊建設若干功能綜合的、高級的度假村，尤其是度假村和溫泉度假村；提供一些特色住宿方式，根據旅游季節在主要景區（點）周邊適當興建潔凈舒適的帳篷營地等活動住宿設施。②大力發展酒店會展業務。加強區內酒店開展會展業務的能力。主要從兩方面著手：一是酒店內部會議功能建設。酒店應配備有多功能廳和各類型會議廳、先進的技術配置。專業的會展酒店還可設置展覽會專門顧問服務，為會議組織方提供一站式會議管理。配備一些相應的宴會廳，同時豪華會議廳附設展覽室等。二是政策扶持與引導。協助酒店培養高素質的會展專業人才，組織經常性短期培訓，同時鼓勵酒店招收專業性人才；建立和逐步完善管理制度，促進會展業持續健康發展；有重點地支持一批品牌會展酒店；給予大力發展會展業務的酒店一些政策上的鼓勵性措施。③合理進行酒店布局。根據區酒店分布現狀，應增加東部的黃厝、前埔等地的酒店數量，逐步改變酒店過于集中在火車站和環筼筜湖的現狀。④分區進行酒店功能規劃。針對轄區內各個區域的市場需求，突出專業化特色，重點發展度假型飯店和商務飯店；會展中心附近重點新建或改建一批會展型飯店；重點推廣完善家庭旅館建設等。⑤改變經營方式。酒店經營應走向集約化經營、集團化發展之路。引進著名國內外飯店聯號或飯店管理公司，組建若干大型飯店集團或飯店管理公司。

2.旅行社策劃

（1）旅行社發展現狀。目前轄區內有旅游旅行社87家，國際社、國內社分別為17家和70家。除建發旅游集團、旅游集團等具有一定規模外，總體而言，旅行社仍屬“小、弱、散、差”、旅行社間存在價格惡性競爭等。

（2）旅行社發展目標?，F階段區轄內的旅行社應以市場為導向，提高旅行社經營管理質量，重點解決旅行社業存在的“小、弱、散、差”問題，提升旅行社的競爭力，通過旅行社品牌建設、網絡建設，內合與外聯，發揮旅游行業資本、人才、信息、數據等資源的集聚效應，通過整合模式和企業集團化，加強區內整體的產品開發與銷售能力；同時，加強導游員的素質、業務、技能培訓及管理考核，促進導游員的規范服務等。

（3）旅行社打造重點主要有：一是加強旅行社重組改制，提升競爭力。通過政策引導，鼓勵、激勵旅行社實施兼并、合并、聯合，包括與周邊地區、省外有較強實力的大型旅行社以及港、臺、澳及國外旅行社的合作；重點扶持一批有發展潛力、收入上億元、接待人天數十萬人次的大型旅行社；二是鼓勵旅行社品牌建設；三是鼓勵旅行社加快網絡信息系統的建設。鼓勵旅行社早日與國際旅游預定系統和旅游產品分銷系統接軌，在旅行社業銀行金融信譽制度建設的基礎上，早日開通網上預定和網上銷售業務；四是加強旅行社服務質量管理，提倡誠信經營。開設投訴專線、網絡投訴點，并及時受理游客投訴并反饋結果，在全國形成優質服務誠信區的品牌形象。

（四）旅游交通打造重點

1.區旅游交通建設目標。應進一步提升和完善旅游交通基礎設施體系，形成更為完整、便捷、景觀優美的旅游交通運輸網絡，發揮服務旅游的功能，重視旅游交通的游憩休閑功能和景觀欣賞效果，并配合有關部門做好重點旅游區（點）的交通、停車管理。

2.區旅游交通策劃要點。

（1）充分發揮火車站的交通樞紐作用。加強與鐵路部門的密切協作，注重打造城際間的交通網絡，針對主要客源地，策劃組織節假日、市郊、城際等形式的旅游專列，進一步做大國內旅游。（2）發揮濱南旅游集散中心的作用。建立以旅游集散中心為主導的，布局合理、功能完善的旅游散客運輸網絡體系，形成以旅游包車為基礎，以市內、省際旅游班線、城市觀光環線為補充的旅游客運服務格局，增強旅游運輸組織和服務功能，提高服務水平。

（3）注意新建續建道路的景觀建設和旅游道路建設。爭取市政交通部門的配合和支持，繼續注意與旅游線（點）有關道路設計、建設時的景觀視覺效果，特別應適當保留一定的曲折蜿蜒，盡可能擴大游客親水活動范圍；為方便自駕車旅游車的活動，要建設更合理的路標指示系統和引入泊車引導系統；更多使用公共信息圖形符號，主要路標用中英文標示。

（4）開發水上旅游交通線。①打通旅游通道，擴展海上旅游活動范圍。抓緊對臺旅游優勢，做好旅游交通方面的準備。設計、、澎湖與臺灣之間的旅游線，打造行程最短、價位最低、手續最便、服務最好的旅游通道。②開發國內海上觀光旅游線。擴展現有的海上旅游線路，結合轄區內與周邊無名海島的開發和漳州、泉州沿海的景點，規劃增加觀賞游覽內容，形成一條串聯各點、游覽時間更長的旅游線路。③建設海上交通工具。繼續推進香山國際游艇碼頭建設，大力發展郵輪、游艇、游船等“三船”旅游產品；加強與東南亞、歐美等大型郵輪公司聯系；吸引國際大型郵輪公司入駐；配合臺輪渡公司做好“中遠之星”與區內旅行社合作。

（5）協助做好停車場的布局與建設。缺乏停車場是區各個景區，特別是、南普陀、植物園等發展旅游的制約因素。隨著自駕車游的增多，旅游停車問題日趨尖銳。應增加各主要旅游活動區域停車場的車位，在新建的旅游接待景點景區，合理配套停車場。對于建筑密集沒有空地而又急需停車場的區塊，可考慮利用附近空地開辟臨時停車場，并結合城區改造規劃建造一批旅游專用停車場。

（五）旅游購物打造重點

1.旅游購物建設目標。全面提高旅游商品創意、設計、生產、分銷的能力，增強商品的地方特色、文化內涵和宣傳功能，積極組織和引導開發生產豐富多樣、具有臺地方特色的旅游紀念品。加強旅游購物企業建設，形成布局合理的旅游購物網絡，逐漸與國際旅游商品經營體制接軌。

2.旅游購物打造重點（本規劃重點談旅游商品開發）。旅游商品的開發，在功能上，要注重旅游紀念品紀念性、藝術性和實用性的結合；在內容上，要突出臺地方特色，表現旅游景點的風光，尤其是臺文化與歷史名人、海岸風光和海洋生態的特色；在檔次上，應以中低檔為主，適當開發高檔紀念品，以滿足游客不同層次的需求。要注重購品的包裝設計，講究美觀、方便攜帶。要強化旅游購品的技術含量，包括傳統工藝和創新技術，提高旅游紀念品的競爭力。

（1）加強旅游紀念品專利保護。與市旅游局一道制訂鼓勵開發、生產旅游購品的政策和措施，提高旅游商品開發設計、生產、銷售企業的積極性。強化對旅游商品設計的知識產權的保護工作，特別是本土文化特色的旅游紀念品的保護工作，堅決打擊盜版、仿制等不法行為。

（2）舉辦旅游紀念品創意大賽。近期重點做好鄭成功文化節紀念品創意設計征集。

（六）娛樂休閑打造重點

1.娛樂休閑建設目標。區作為城市旅游接待中心應進一步發展旅游娛樂，延長游客在的逗留時間，真正體現城市中心區的功能。區旅游娛樂業應以體現溫馨、活力城市形象和休閑城市特征為原則，增加各類娛樂休閑項目，并進一步提升質量。在旅游娛樂設施的建設中，形成表現傳統文化與現代文化的系列供給，在轄區內形成一個管理規范、雅俗共賞、互動性強、參與性高的旅游文化娛樂接待體系。

2.打造重點

（1）建設完善的旅游娛樂休閑場館。文化娛樂休閑場館包括博物館、藝術館、劇院、音樂廳等，這些場館代表了區乃至的文化，應進—步完善。具體包括：充分利用現有的音樂廳、宏泰音樂廳、建發會議中心音樂廳、大會議中心音樂廳等高檔次音樂廳舉辦各類音樂會；協助做好劇院的建設；借助文化藝術中心的公益性，拓展游客的娛樂休閑選擇。

（2）豐富夜生活。一是完善酒吧娛樂一條街，重點是建設和完善筼筜湖沿岸、—輪渡、環島臨海、等酒吧街；二是適當增加娛樂休閑場所，以市場需求為先導，在整合現有的零散的娛樂設施基礎上，引進一些有品牌的高品位的夜總會，以滿足游客對夜間文娛活動的需求；三是開展露天大眾娛樂活動，在客流聚集較集中的景區和城市文化廣場，定期舉行一些小型的節慶活動、露天晚會等開放式互動項目，并注重游客參與性和大眾娛樂性。

（3）開發以臺民俗風情為代表的旅游娛樂休閑產品。充分發揮區位優勢，在大小一水之隔的東海岸，開發南和臺灣民俗文化展示中心項目，通過熱情奔放的臺山地歌舞、游客參與的游戲，讓游客了解臺的歷史文化、民情風俗、鄉音歌舞、工藝美食，領略臺文化底蘊。旅游部門與文化管理部門協作，積極發揮轄區內專業劇團參與旅游產業的積極性。

五、政策措施

（一）加強組織領導，重視公共服務

1.健全區旅游產業領導機制。區旅游產業發展委員會應強化對旅游產業發展的指導，定期召集相關部門和企業研究旅游產業發展，為區旅游產業發展提供指導和支持。

2.采取“政府主導、部門協調、協會牽頭、行業推動、企業互動”形式，組織六大行業龍頭企業共同發起成立區旅游產業發展協會，定期組織企業研究旅游產業中“吃、住、行、游、購、娛”六大行業間的協調發展，尋找薄弱環節，解決存在問題，推動旅游產業發展。

3.加強對旅游產業集群發展的宣傳，營造全社會關注、支持和培育旅游產業集群發展的良好氛圍；對旅游產業集群進行全面梳理、系統分析，積極研究并制定旅游產業集群發展的扶持政策和配套措施，健全集群機制。

4.加強旅游區(點)道路管網、通信網絡、停車場、旅游景點標識等基礎配套建設。

5.依托旅游集散中心，加強區域旅游資源協調與整合，健全游客服務中心等公共服務體系，進一步完善旅游服務設施，提供旅游便捷服務。

6.大力推進旅游企業的技術創新，建立旅游業自身的創新基礎，推動旅游企業廣泛采用Internet技術、網絡預訂、多媒體、無票旅游、虛擬旅行、電子地圖、衛星導游、旅游信息系統、高科技主題公園等現代科技手段，使旅游業成為高科技武裝的先導產業和優勢產業。

（二）培育龍頭企業，樹立旅游品牌

1.扶植和培育旅游龍頭企業和企業集團，走集團化管理、網絡化經營道路；推動企業建立營銷聯盟，培育集群整體競爭優勢。

2.積極培育和引進關聯性大、帶動性強的大企業、大集團，引導社會資源向龍頭企業集聚，鼓勵龍頭企業加快改造和重組步伐，提高龍頭企業核心競爭力。

3.實施品牌戰略，推進旅游產業集群品牌建設。重點扶持技術含量與附加值高、有市場潛力的名牌產品；鼓勵旅游企業建立綜合品牌，積極培育知名產品名牌和區域品牌，加大品牌推介力度，提升企業、產品的知名度。

4.支持區旅游企業到、臺灣以及境外投資開設辦事處、分支機構。

（三）推動項目建設，增強發展后勁

1.以旅游重點項目帶動旅游產業集群發展，加快培育旅游產業集群新的增長點。

2.加強重點項目建設協調服務，確保每年都有重點項目竣工投產，使旅游產業集群發展在不同時期、不同領域分別實現突破。

3.加強產業鏈的研究，搞好產業項目的儲備，加大招商引資力度，加強項目策劃、包裝和推介；鼓勵與扶植旅游裝備制造、旅游商品設計與生產、游艇制造、旅游用品設計與制造等新型產業。

4.不斷充實、改造、提高傳統觀光旅游產品的內容和品位，逐步形成觀光游覽旅游產品——度假休閑旅游產品——特種專項旅游產品有機組合的產品結構。對初具規模的旅游產品，如、南普陀以及胡里山炮臺等，努力提高其文化品位，盡快完善配套，形成旅游精品。

5.積極培育新的市場增長點，開拓新的客源市場；為適應不同地區、不同層次游客的需求，應積極開發和推出不同類型、不同檔次的旅游產品。

（四）強化政策支持，推動產業發展

1.進一步制定和落實旅游產業集群發展的優惠政策，改善投資環境。

2.設立區旅游產業集群發展專項資金，用于支持龍頭企業、龍頭產品，配套企業、配套產品，延伸產業鏈的關鍵項目和研發平臺的建設。

3.開辟各種融資渠道，支持優勢企業上市融資；引導金融機構對龍頭企業和重要配套企業予以融資支持；協調爭取金融機構運用政策性貸款支持產業集群建設和進出口收付匯核銷等外匯管理方式；支持保險機構積極開展面向企業集群各類企業的保險服務工作。

4.創新對臺旅游政策，允許即時辦理赴旅游的證件，特別是針對來參與會議、節事旅游團隊的證件辦理。允許大陸居民赴臺旅游循——臺灣本島?？蘸骄€往返，努力使金旅游成為兩岸行程最短、價格最優、時間最省、服務最好、手續便捷的旅游產品。

5.增加旅游宣傳的投入，加大城市旅游整體形象的宣傳推廣。

(五)注重人才培養，設立科研基地

1.實施人才興旅工程，擴大旅游教育規模，善育人才，善納人才，善用人才，造就一支高素質旅游職工隊伍。

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中圖分類號：[F292] 文獻標識碼：A 文章編號：

城鎮綠化在改善城區環境質量、美化城市景觀方面有著不可替代的作用，對保持整個城區的生態平衡方面有著積極作用，是城區發展規劃的重要組成部分。隨著經濟的發展，城鎮居民對生活環境的要求也有了更高的標準，城鎮最初的花花草草的簡單式綠化已跟不上時代步伐了，已不能達到理想的效果。在城鎮規劃中，園林綠化工作規范化日益提上工作日程。

1城鎮綠化建設中問題突出不容忽視

1.1重建輕規。目前，隨著國家對城鎮綠化工作的重視，國家級、省級園林縣城建設政策的陸續出臺，政府主管部門對園林建設環節逐年加大投入，但是如何建設、建設方向不明，開展隨意性強，沒有長遠規劃。

1.2重建輕管。由于沒有專門的綠化監理公司，綠化施工監理多由建筑工程施工監理兼任，加之《城市綠化工程施工及驗收規范》中帶“必須”的強制性條款很少，往往出現：土壤好不好，能栽就行；基肥施不施，不死就行；樹坑不要大，栽下就行。只重視最后的景觀效果，對土壤、基肥、樹坑規格等不是很強調，致使一些樹木生長不良，增加了后期維護管理的難度。再加上對后期管護投入微乎其微，致使一些園林景觀達不到預期效果。

1.3盲目追求綠化率。為了實現規劃部門30%的綠地率，在綠化工作中不注重綠化品位、效果。為了節約資金，降低成本，就請一些個體戶，胡亂種上幾棵樹，鋪點草，算是綠起來了。整個工程未經正規設計單位設計，景觀效果差，品位低。

1.4綠化美感差。綠化工程不同于建筑工程，其嚴謹性、技術性不是很強，這讓許多人誤認為綠化施工不過是種種樹，鋪鋪草而已，再加上其可觀的利潤，致使許多素質不高的個體隊伍紛紛涌入綠化施工行業，不結合實際，機械地照搬圖紙。殊不知綠化工作是“三分設計，七分施工?！?/p>

1.5綠化行業規范缺失。目前城市園林綠化行業尚缺乏統一的行業規范，因此造成一部分的綠化規劃、設計、建設、監理和養護工作缺少具體可參照的標準，給管理工作帶來一定難度。

1.6綠化養護資金缺少。綠化養護資金是決定養護質量的關鍵因素，目前城鎮綠化養護資金投入基本上仍由政府承擔，面對城區綠化需要偌大的資金投入，政府財政壓力很大。

1.7盲目追求“速成”和“與眾不同”。為了追求綠化覆蓋率與綠量,大多數城鎮在綠化中采用在加速綠化景觀上做文章。“大樹進城”“外來物種進城”成了快速綠化，快速改變綠化面貌的有效手段，“大樹進城”、“外來物種進城”雖然有效地改變了城市景觀。但從區域生態和大樹移植的科學性看, “大樹進城”給城市和原生地帶來了雙重的生態風險?！巴鈦砦锓N進城”對當地植物造成了生長危機，因此,在城市綠化建設中不應提倡“大樹進城”和 “外來物種進城”。

2城鎮園林綠化的發展對策

2.1科學規劃，完善城市綠化。應根據城鎮發展現狀，并結合城區現有的景觀風貌、歷史文化名城保護、公共綠地的應急避難功能，編制城市綠地系統規劃，明確近期發展目標，按照生態學原理和“城市與自然共存”的原則，結合農業產業結構調整，在工業區與生活區之間，建設高標準的區域型綠化隔離帶，突出各區的獨立性。利用城區山地、水面、海濱、灘涂、河道，謀劃建設城區周圍大面積的森林和沿河道、道路的生態環境綠廊、高效農田林網，充分利用郊區自然景觀，建設風景林地和自然保護區，拓展人與自然融合的空間。

2.2因地制宜，優化綠化設計。根據城鎮不同特點進行不同的綠化設計，突出城鎮文化底蘊和內涵。集中力量在城區主要路口和繁華街頭，營造一批人文景觀，結合城區綠化布置有特色的城市雕塑、建筑小品和游憩設施，展現城鎮的鄉土風情，提升城鎮品位。新城區以大面積的綠化種植為主；而老城區由于綠地面積有限，其綠化建設應以改造為主，結合城市居民活動休閑的需要做精做細，營造一區一景、一街一樹的不同的城市綠化風格。同時將城市規劃區現有的林地、果園、茶園、草場以及河塘、水池等水面，納入防護綠地和風景林地統一實施規劃與管理，切實保護自然生態。

2.3注重生態，合理配植綠化樹種。綠化植物的引種、選擇及物種的保存是推進綠化多樣性、創造地域特色、形成景觀特色、維護綠地穩定性的基礎性工作。一方面,我們不能盲目引種,要充分考慮綠化植物群落的需要，特別是花草、小灌木的生態侵入性與觀賞樹木的適應性,另一方面,對當地的鄉土植物要充分利用,不能丟失,認真研究植物群落的特征和演替規律,大力提倡使用成本低、適應性強、本地特色鮮明的鄉土樹種，優先選用抗旱、節水、易養護的植物，使城市綠化物種豐富,結構合理。

2.4保持特色，杜絕千城一貌。近年來各地對園林綠化投入增多，綠化工作取得了顯著成績，城市綠化水平有了很大提高。很多城市變綠變美了，但形成自身園林特色的少，大多相互模仿、照搬照抄。綠化小區大同小異，過于單調。應鼓勵各地設計建造有特色的園林景觀，不能只顧綠地占有率，好的綠化可提升城市檔次。現代城市建設應請專家對園林綠化作整體規劃，合理配置園林小區，充分利用地方樹種，突出特點，提高城市品位。努力建成總量適宜、分布合理、植物多樣、景觀優美、具有特點的城市綠地系統。

2.5回歸自然，摒除工業化痕跡?，F在城市的公園或公共綠地建設有“園林城市化”的趨向,人們往往熱衷于對路面與廣場進行精細的鋪裝,變換材質、花樣與顏色,做出工業化味道很重的東西。這是脫離城市實際和現代綠化理念的規劃與設計,必然埋下綠化安全的隱患。當前應構建大綠化格局和綠化生態網絡體系,構筑喬、灌、草近自然植物群落, 不景觀唯上,才能發揮城市綠化的最大效能。

2.6街道綠化，安全與美化并重。景觀道路是城市空間的重要組成部分, 但道路綠化與交通安全息息相關,不能片面強調綠化的組織交通與美化城市的功能,而不重視綠化帶來的交通安全問題。景觀道路如果忽視交通安全,在具體規劃和養護管理中忽視轉彎路口的安全視角、綠化帶過高或開口設置不當,就會留下交通安全隱患。城區街道的綠化應盡量避免單一色調植物過長，摒棄一城一種樹、條條道路一個樣的低層次綠化,盡量在植物的色調、色葉樹種的應用上下功夫,使我們的城市更生動更安全。

2.7重視管護，作好綠化養護工作?，F行的養護操作模式還很簡易原始，主要是拔拔草、澆澆水、噴噴藥，忽視了修剪的藝術性、施肥、病蟲害的預防等環節，其結果直接影響到綠化的景觀效果，造成喬木長勢不佳、灌木整形單一。同時由于綠化觀念上人們存在著重規劃設計輕養護管理,使得養護人員大多技術水平低下。然而隨著城鎮的快速發展，城市綠化工作越發顯得的重要，單純的修修剪剪、拔拔草、澆澆水、噴噴藥已不能適應工作的需要，園林綠化專業技術人員培養、引進日益重要，只有在園林專業人員的指導下，城鎮綠化才能創造出舒適優美的環境，才能實現城鎮綠化與生態的相結合，滿足城市居民的需要。

參考文獻：

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2020年法律合規部共《合同管理辦法》《法律事務管理辦法》《糾紛事務管理辦法》《企業主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責實施辦法》《合規管理制度》共五項制度文件，進一步劃定崗位權限做到有權必有責、權責相一致。完善合同管理制度建設，初步構建合規管理制度體系，將合規管理納入公司日常管理體系，從粗放式管理經營逐步轉向優化流程化經營管理。

（二）加強合同管理，督促整改落實

依據合同管理辦法，應做到依法簽訂合同，保證合同的合法性；公平公正簽訂合同，維護公司利益、促進合作共贏；切實履行合同，提高合同的履約率；有效監控合同，保證資料的完整性；及時處理合同糾紛，維護公司的合法權益。依據以上五個要求全年分別對蕪湖項目部、南京分公司、集成房屋分公司分別進行合同管理檢查。南京分和集成房屋按照季度檢查，自2020年5月1日授予合同備用章，已經完成對其二、三季度的檢查并書面通報檢查情況。

法律合規部將定期對合同管理整改情況進行跟蹤檢查，督促被檢查單位合同規范管理，及時整改存在問題并提交書面整改回復。

（三）依法化解糾紛，保障公司權益

截止當前，2020年共發生11起訴訟案件，分別為3起主訴案件，8起被訴案件。主訴案件中2起為我方起訴南京政瀛高合金屬有限公司，剩余1起主訴案件是我方起訴慈溪四海軸承有限公司為政瀛案衍生案件。

政瀛案件中，聘請外部大所上海市錦天城（南京）律師事務所資深律師協助處理案件糾紛。深入研究政瀛案件關鍵點即涉案票據的流轉過程，法律手段和財務技巧雙管齊下發現突破口，促使政瀛公司、四海公司與我方達成協議。追回公司損失、訴訟費、律師費、違約金的費用合計270萬。

（四）培養合規理念，構建合規制度

開展公司內部培訓提高合同管理水平和合同合規管理意識水平。協助搭建OA平臺，優化重大經營決策流程、合同評審流程，運用信息化手段，將法律審核作為關鍵節點嵌入決策流程中并成為剛性約束。

（五）對標工業標準，總結法治建設

強化組織協調和統籌安排，組織法律合規部具體推動落實，逐項對照《統計表》驗收標準，結合依法合規考核工作，堅持問題導向，深入查找公司法治建設存在的不足和短板。年中初次向工業提交法治驗收統計表以來，我司邊查邊改、以查促改完成《合規制度》《第一責任人》制度完善，組建合規管理委員會，統籌兼顧，在法律合規建設過程中保持動態管理。

二、2020年重點工作、創新工作主要做法

（一）合同信息化管理

推進合同信息化管理，實現合同管理規范化、標準化、透明化，避免違規操作。授予分公司合同備用章，提高小微合同管理效率，保障重大復雜合同管控在機關，實現降本增效。

（二）十四五合規管理規劃

編制十四五合規管理規劃，公司將繼續開展合規建設和管理工作，建立健全合規管理體系，致力公司高質量穩定發展。立足合規管理的基本原則：全面覆蓋、強化責任、協同聯動、客觀獨立原則。將在公司內部建立覆蓋全領域、全層級、全系統的合規管理體系，結合主營業務，為公司轉型升級保駕護航。

三、面臨的行業環境、市場環境、政策環境新變化、新動態

利用《民法典》優化的公平有序的法治化營商環境，更加注重合法經營，維護市場經濟秩序，保障自身合法權益，將法治能力轉化為推進企業治理體系和治理能力現代化的持續動力。將平等、自愿、公平、誠信的法律原則轉化為企業尊重契約、崇尚誠信的運營準則，構建完善的運營體系和信用體系。

“十四五”法治企業建設規劃是實現全面依法治國與全面深化改革的戰略布局的重要工作，是國有企業的使命和責任要求，是企業戰略發展和經營管理的需要?！笆奈濉逼陂g，面臨新舊動能轉換、高質量發展、自主創新、轉型升級等問題。加強法治企業建設，用法律手段為企業加快發展保駕護航，確保企業依法決策、依法競爭、依法發展、合規經營，是企業提升核心競爭力、影響力與抗風險能力、持續發展能力的重要舉措。提前深入業務部門，為他們提供法律政策研究、交易架構設計、風險防范、協調糾紛、爭議解決以及管理流程的改善等專業、高效的法律服務。

四、立足系統管理和全局角度，2021年系統工作基本思路、安排和措施

（一）基本思路

建立健全合規管理的制度體系和搭建合規管理組織體系。完善體系建設，加強合規管理程序規范，基本方法是合規管理部門作為合規主體應當對市場經營、產品質量、安全環保、勞動用工、財務稅收等多個重點領域，依次進行合規風險識別、評估、應對，最終由法律合規部形成合規檢查報告。

同時，對標上級單位進行的法治經驗總結驗收邊查邊改自我提升工作，應當與十四五合規管理規劃以及公司法治建設總體思路和重點任務有效銜接。促進法律合規工作進一步穩定進步，提升公司依法治企的水平。

（二）具體安排及措施

（1）構建合規管理制度體系

落實《中鐵鋼結構有限公司公司主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責實施辦法》《中鐵鋼結構有限公司合規管理制度》總領性制度的落實工作，推進合規管理規劃。

（2）實現合規管理部門建設

保證公司內部工作機構崗位的合理設置及其職責權限的合理劃分，將合規管理職責融入部門，落實崗位職責，堅持不相容職務相互分離。確保不同機構和崗位之間的權責分明、相互制約、相互監督，保證各部門職責范圍內的事項合法合規，實現合規管理部門基礎建設。

（3）搭建公司合規管理架構

“十四五”期間搭建公司內部合規管理要素間關系的組織架構，開展合規管理活動。分配合規資源、合規職權、合規責任，保證合規信息在公司內部流轉順暢，增強各部門合規管理的協作與配合。

（4）注重落實管理鏈末端的合規建設

立足公司現有組織機構資源，將合規綜合管理部門的職責納入法律合規部，建立復合交叉式的組織架構層層推進合規管理建設，落實到公司管理鏈的末端即項目部。降低成本消耗，加強合規綜合管理部門與其他部門之間的交流溝通、協作互動，保障合規管理的動態運行。

（5）建立長效機制

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1、城市綠地規劃思想及原則

1.1園林綠地建設的指導思想

1）營造自然生態效應，美化生活空間。合理利用地區原有生態景觀，在城市發展改造過程中長遠考慮，堅持以可持續發展為基礎，最大化保持原生態景觀，實現城市與自然的和諧發展。對已開發地區合理規劃設計，營造自然的生態調節效應，來凈化美化人們的生活空間。

2）因地制宜的改造和建設，切忌好高騖遠。在改造建設前，仔細調查分析地區的氣候土壤等自然因素，收集本地區植物種類加以歸類，了解當地風土人情、生活習慣、文化氛圍，并以此為依據進行綠地地改造建設。逐步摸索適合本地區的設計規劃理念，營造相適的景觀表現。

3）繼承和發揚傳統與現代建設思想，不斷創新營造生存空間。中國古典園林的設計理念是現代園林的基礎，很多現代的設計思想源自中國古典園林。古典園林文化的積淀為我們的現代設計提供了豐富的素材，繼承并不斷的創新才是對文化內涵的發揚和補充，才能讓人們的才智更好的服務于人民。

1.2園林綠地的建設原則

1）經濟與美觀相結合的建設原則。

園林綠地建設的特點是具有較強的綜合性，綠地建設的很多重要因素制約于現實中的環境、位置等條件。以經濟為依據，合理控制開發成本，實現成本效益相均衡；以美化城市為目的，充分發揮園林設計的豐富內涵，形成“城景結合”的美麗圖畫。

2）適用與服務原則。

在保證經濟、美觀的同時還要注重適用與服務的重要性，綠地建設的目的就是要服務于人們。對于不同的服務對象，他們對綠地的要求是不同的，“怎樣營造符合要求的綠地”是適用原則的重要體現。既要因地制宜又要使綠地的使用功能符合服務對象的要求，是我們在綠地設計和建設中必須要遵從的，因此適用服務的原則是我們園林綠地建設的重要依據。

兩個重要的原則對我們的園林建設提出了設計的前提和要求，只有將兩種原則相結合，二者相輔相成協調起來，統一考慮，才能創造和建設出符合人們需要的藝術作品。

2、園林綠地規劃的問題

2.1個別地區政府對城區綠地系統和城區的綠化投入不夠，對綠色植物存在的價值缺乏統一的指導思想。隨著城市建設和社會經濟的快速發展，城市環境水平有所下降，水土流失與沙化面積增加，耕地與森林減少，草原退化，淡水短缺，城市大氣、水體污染難以得到有效控制。

2.2城鎮內人口稠密的地段缺少公共綠地和城市廣場，供居民游憩的地方少。對城市綠色景觀景點缺乏精心設計，急切增加綠地和公共綠地面積。

3、解決措施

3.1從生態園林城市出發，充分利用自然條件，塑造城市景觀特色。分別創造以沿河為主的自然水體景觀區及由環城林組成生態綠色景觀區。形成以城區外部綠色林帶景觀為背景，水體景觀為依托，以城區景觀軸線為網絡骨架，突出城區的重點地段景觀風貌，以城區公共綠地系統和城市廣場為中心的景觀結構。

3.2著眼于城區內外綠地景觀的銜接和協調，重視對城區出入口、工業區及城區內重點地段和重要節點處的形象設計。

3.3突出“系統”的觀念，強調綠地景觀的整體性，突出城市整體環境觀念，保護城區自然環境，以生態系統、環境質量的提高為目標指導綠地系統規劃。

3.4規劃公共綠地活動功能應從人的需要出發，滿足居民游憩休閑等多項活動需求著重建設沿河地帶的綠地系統。

3.5突出因地制宜、經濟節約原則，以較小的投資獲得較好的效益。

4、具體的對策

4.1要嚴格控制綠化規劃。過去，公共綠地被隨意改變用地性質的現象時有發生，導致城區綠地建設嚴重失衡。今后必須嚴格實施《城市綠線管理辦法》，居民區和單位綠化及各類建設項目的配套綠化要達到《城市綠化規劃建設指標的規定》的標準；各類建設工程要與其配套的綠化工程同步設計、同步施工、同步驗收，達不到規定標準的，不得投入使用。

4.2要講究實效。城市綠化需要大量的資金投入，每一分錢都應該用在實處，因為城市綠化的投入不可能像別的投入項目那樣能夠在近期內產生直接的綠效益，所以更應該從實際出發，講究這種投入的實施，也就是盡可能地在短期內取得生態效益和社會、經濟效益。

4.3城市的綠化應重視栽種，但更要注重管理。管好綠地，在于兩個方面。首先是要防止人為的破壞，人為對綠地的破壞在我們城市經常發生。政策應當制訂出比較完整的、切實可行的規章制度，使城市綠化管理有章可循，用制度約束人。其次，就是要采用各種有效的方式方法，提高城市居民的環境意識和公共意識。

4.4全民動手，全民造綠。從政府每一戶城市居民都要積極參與綠化工作，應做劃分一定的責任區域，實行分工負責，分片包干，見縫插綠，把每一個局部綠化好，整座城市就會舊貌換新顏，使自己的城市成為綠色城市、花園城市。

4.5建立和完善后勤服務體系。一方面，要建立和加強必要的苗木培養基地。苗木是綠化的主要材料。綠化城市，育苗先行，臨渴掘井自然只能舍近求遠；另一方面，要加大普及花木管護科學技術知識的力度，這對全民參與搞好城市綠化很有必要，這件事只要想做，并不難做到。

4.6要保護好城市中現有的古木。古木記錄著城市的歷史，一株古木，本身就是一處絕佳的自然景觀，保護好已經為數不多的古木，同保護瀕絕動植物一樣重要，不僅是城市里的，只要是古木，都必須嚴加保護。園林管理部門要對古木掛牌登記并予以保護。

4.7選擇適應當地生長的植物

在城市綠地建設中，一定要選用最能適合當地生長的植物種類和品種，并且是在當地“抗逆性”（包括對病蟲害等種種災害性氣候）最強的值物種類和品種。園林部門要根據我市實際充分研究，確定最適宜我市栽種的值物。

5、園林綠地的養護管理

5.1進行澆水、施肥、松土、修剪，樹木的抹芽、涂白等管理工作。特別是在干旱期，應注意澆水。地下水位下降、土壤鹽堿化等都會直接影響園林植物的壽命。

5.2在設計園林綠地時，一是要處理好綠地與地上、地下管線及地下工程之間的關系，否則對園林植物的生長會有影響。

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一、提高認識，明確目標，加快旅游業發展

1．充分認識加快旅游業發展的重要意義。旅游業是當今世界極具發展前景和發展效益的一大新興產業。它關聯范圍廣，市場能力強，投資效益高，就業機會多，促進產業結構優化升級，其發展水平是一個地區經濟發展、社會進步、人民生活質量的重要標志之一。加快旅游業發展，是發展現代服務業，培育新的經濟增長點，促進對外開放，提高城市知名度，增強綜合實力和競爭力的需要。

2．我市旅游業發展的指導思想和目標任務。指導思想：以國務院《關于加快發展旅游業的意見》為指導，深入貫徹落實科學發展觀，進一步解放思想，深化改革開放，轉變發展方式，提升發展質量，推進旅游資源整合，拓寬旅游發展空間，提升旅游產業品位，把旅游業培育成為我市國民經濟轉型的新龍頭和人民群眾更加滿意的現代服務業。發展目標：2012年，接待國內外游客1500萬人次，實現旅游總收入突破100億元，確保旅游增加值占全市服務業增加值比重達10%；到2012年，接待國內外游客2000萬人次，旅游總收入達到150億元，旅游增加值占全市服務業增加值比重達12%；到2015年，國家A級景區由2011年的5家發展至10家，星級飯店由2011年的19家發展至35家。力爭到“十二五”期末，全市年接待國內外游客3000萬人次，旅游總收入達到260億元，旅游增加值占全市服務業增加值比重達16%。使旅游業成為我市經濟轉型的新龍頭和人民群眾更加滿意的現代服務業。

二、統一規劃，突出重點，加速旅游資源的開發建設

3．科學編制旅游規劃。按照市旅游發展總體規劃（2010—2020），結合科學發展實際，堅持高起點開發“新、奇、名、特、優”旅游產品，體現經濟效益和社會效益的統一。圍繞名山、名村、名人、名企等優質旅游資源，集中力量，精心打造全國一流、世界知名的旅游作品。

4．努力培育旅游品牌。以霞客文化為品牌，以軍事文化為主題，以華西文化為特色，積極培育和打造旅游名品。力爭2015年前，將濱江要塞旅游區、華西村創建成為國家5A級旅游景區；將徐霞客農業生態旅游區打造成為長三角文化休閑濕地、國家5A級旅游區和中華旅游文化朝圣地，其中青陽觀音文化博覽園、月城云外水莊、贊園等創建4A級旅游景區，嘉茂國際花鳥園建成省級農業旅游示范點。華西村爭創國家級旅游人才培訓基地。

5．積極搞好節慶活動。進一步把中國徐霞客國際旅游節、中國徐霞客國際旅游文化電視周、劉天華民族音樂節、金秋經貿節、華西國際旅游節等辦成有國際影響和國際友人參與的品牌節慶活動，做好春節、元宵節、二月初八南門廟會、清明、端午、“五一”、中秋、“十一”等黃金周旅游活動，努力實現以節促旅、以節造勢、以節聚客，達到“政府引導、市場主導、政策扶持、全民參與、活躍經濟”的良好效果。

6．大力發展鄉村旅游。結合新農村建設，科學規劃，合理布局，著力培育一批精品農業旅游景點、星級農家樂、特色旅游村鎮。到2015年，全市新建市農業旅游示范點15家，爭創省級農業旅游點10家。

7．不斷完善旅游配套設施。圍繞“食、住、行、游、購、娛”六大旅游要素，加快規劃建設旅游服務中心、旅游集散超市、旅游商品專業市場、自駕游基地，到2015年，建成旅游超市5家，旅游商品專業市場1家，自駕游基地2個，形成設施完善、功能配套、交通便捷、配置精良的旅游環境。

8．加強旅游項目審核。進一步加強旅游項目的規范化、標準化建設，建立旅游項目參與審核制度、各鄉鎮（街道）、開發區在建設旅游項目時要根據國家標準、行業標準和旅游業規范進行項目的策劃和設計、施工。旅游項目的立項審批需要由旅游行政管理部門參與。

三、加大營銷、深化合作，拓展國內、國際兩大市場

9．完善旅游宣傳促銷。每年制定城市旅游的整體宣傳、立體促銷計劃，精心編制設計新、特色強、質量高的圖文和音像旅游宣傳品，注重在新聞媒體和國際、國內旅游交易會、展銷會的布展和宣傳。

10．拓展國內外旅游市場。以2012年上海世博會為契機，瞄準上海等長三角主要客源地，主辦有特色創新的推介宣傳活動。深化同相鄰城市的旅游合作，實施跨地區旅游聯動、建立跨地區旅游專線，共同打造區域旅游品牌和旅游精品線路。強化與日本、東南亞、歐美及澳洲等地的互動促銷、互送游客，積極發展入境旅游。全市重大對外交流活動和對外宣傳活動要與旅游宣傳統籌安排。

四、完善要素，提升管理，優化旅游發展環境

11．完善城市旅游交通網絡。加快全市旅游景區景點之間的連接道路建設，加強旅游可進入性。在全市交通主干道和主要景點景區開辟旅游交通專線和旅游觀光巴士。完善旅游交通標識系統，設置景區景點中、英、日、韓指示牌和編制多種文字的導游地圖。

12．推進各類酒店建設。增強旅游接待能力，在打造高星級酒店建設的同時，根據不同游客的不同需求，大力發展各類快捷酒店、公寓式酒店、商務型酒店、主題型精品酒店，到十二五期末，力爭建設上述酒店共5家。全方位開放市場，提升酒店管理水平。

13．深入開發旅游特色餐飲。積極開發特色和地方風味的旅游餐飲，在“長江三鮮”美食文化節的基礎上，積極開發徐霞客菜譜、地方菜譜，在保持特色、增加品種、創新菜肴、改進服務上下功夫，培育一批本幫特色的餐飲名店和連鎖店。

14．加強旅游人才培訓。適應新形勢下旅游業發展的要求，充分發揮華西培訓基地、職業技術學院的作用，建立全市旅游培訓系統，積極尋求與外地院校合作設立徐霞客旅游學院，培訓高素質的旅游專業人才。到2015年，全市培養導游員1000人，其中中、高級導游員100人，重點培養金牌導游員50人。

15．提升旅游服務水平。通過“平安旅游”“誠信旅游”、“文明旅游”、“優質旅游”的創建和開展文明景區、優秀服務員、優秀導游員大賽等活動，提升旅游質量，確保旅游安全，完善旅游服務。

16．抓好旅游市場監管。設立旅游質量監管機構，健全旅游監管體系，進一步發揮旅游監督檢查的作用。加強旅行投訴處理，維護游客合法權益。建設國內一流的標準化的旅游公共服務體系，完善旅游信息中心、咨詢中心、集散中心、呼叫中心、商品展銷中心和旅游商品研發中心等。

17．保障旅游整體環境。加強城市環境綜合整治力度，實施環境長效管理，強化河道、湖泊治理，嚴格控制廢水、廢氣、廢渣排放，保護植被，確保景區景點內空氣質量、噪聲質量、地面水環境質量及污水排放等達到國家相關標準。科學保護自然景觀和文物古跡，有效實施不開發區域理念，促進旅游景區景點可持續發展，營造“安全、文明、衛生、整潔、有序”的旅游大環境。

五、加大扶持，創新機制，激發旅游產業發展活力

18．設立旅游業發展專項資金。從2012年開始，市財政每年安排1300萬元的旅游發展專項資金，用于旅游市場開發、旅游宣傳促銷、旅游信息化建設、旅游人才培訓、扶持旅游業提檔升級等（具體資金管理辦法由財政局和園林旅游局另行制訂）。

19．創新旅游資源整合體制機制。按照“政府主導、創意招商、市場運作、整體開發”的模式，對澄南6鎮進行整體聯動開發，通過體制上的創新、地域上的突破，進行大手筆規劃和大力度建設徐霞客農業生態旅游區。具體做到“四統、三分、兩放大、一開發”。對成熟的景區景點探索實施所有權和經營權分離的管理體制，引導景點景區參與市場，增強競爭意識。引導社會資本參與旅游投資和經營，鼓勵組建旅游集團，發揮品牌優勢，實施規模經營，形成集聚效應。

20．對旅游企業給予政策扶持。旅游企業在用水、用電、用氣等方面享受第二產業同等價格政策待遇，工商、國稅、地稅、質檢、人保、物價等部門要給予政策扶持，積極支持并鼓勵旅游企業上規模、上水平。

六、加強領導，落實保障，努力提升旅游業發展新水平

21．市旅游工作領導小組定期召開聯席會議，研究部署全市旅游工作，將旅游業發展指標納入全市目標管理考核體系，建立目標責任制，強力推進旅游產業發展。

22．各鎮（街辦）明確一名副職領導分管旅游工作，并制訂本單位旅游服務業的發展規劃、景點景區建設規劃，加強旅游重點工作推進，促進本地區旅游產業發展，并實施績效考核。

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中圖分類號：[TD82-9] 文獻標識碼：A 文章編號：1674-3520（2013）-12-0216-01

今年后半年以來，煤礦企業安全形勢嚴峻，部分單位、領導對安全工作有些失察，導致安全理念動搖，安全管理手段舉棋不定，現場管理、隊伍建設、制度落實的力度呈明顯減弱趨勢。泛泛而談的多了，真抓實干的少了；一般說教的多了，具體監管的少了；對待安全隱患特別是安全事故的態度和精神狀態明顯發生了消極變化。各類事故五花八門，原因各不相同。從局部和表面看似乎雜亂無章，但是，從整體和本質上分析，有可以辨識的客觀規律。

一、幾乎所有的事故都發生在作業現場，要面向現場抓管理。

（1）80%以上的事故都是崗位責任事故，且呈現“關關失守，無人把關”的特點，要高度重視崗位責任管理，落實崗位安全責任。80%這個統計概念說明，時下發生的各類事故不是裝備水平低下，也不是管理制度缺失，根本原因是表面上的“人人有責”和崗位安全責任界定抽象化，掩蓋了實際上的崗位安全責任的不具體，不落實或不想落實。為什么這么說？大家都用同感，出了事故后，一般追究處理的人員很多，至于為什么說沒有履行受處理根本說不明白，被處理的人只有自認倒霉，只能抱怨自己的從業崗位不是具體行為。責任含糊、責任閑置、責任追究閃爍，其問題癥結所在。認識到問題、差距，應當下決心研究整改，要對崗位安全責任進行徹底、具體界定，能定量的定量，能定性的定性，要互相銜接，不能互相打架，不能留下空檔、空白。最基本、最簡單的原則就是部門管系統、隊組管現場、安全監管管全面，分管領導、包保領導、現場領導管隊組、管現場。

（2）事故主要發生現場生產要素和環境變化當中，要高度重視變化因素管理，落實變化因素的現場管理責任。

對于季節和氣候的變化，要認真做好“冬季三防”和“雨季三防”工作，要測試主扇能力變化、進回風變化；要對高低壓電網進行測試和檢查維護；要對排水能力、排洪能力、疏水能力進行排查和處理；要對漏水量進行測定，采取防范措施；要對瓦斯和一氧化碳涌出的變化進行重新測試并采取措施；要對井田內可能透水、導水的小窯、裂縫進行調查處理等等。對于井下工作地點發生地質變化后，采掘工作面搬家倒面、設備拆裝安裝、臨時設施的構筑、拆除，巷道、管線維修、大型設備運輸等一切臨時性工作，必須落實“三必須”，必須親自到現場查看安全環境；必須安排跟蹤協調，必須指派跟班領導、隊組干部到現場親自指揮，落實措施。對于班子隊伍調整變化，新工人上崗，離崗工人回崗，崗位變化等，必須抓緊說話教育、交底督促、培訓考核等，不能“等”、“靠”、“拖”、“假”、“大”、“空”。

（3）事故主要源于“一通三防”、輔助運輸、防治水、頂板管理，要高度重視重點災害管理，落實重點災害管理責任。

輔助運輸方面重點要淘汰國家已明令淘汰的運輸方式和運輸設備，要按照特種設備管理的各項要求對小巷運輸設備設施進行管理，要加大輔助運輸人員的培訓教育，落實好各項管理制度，要強化輔助運輸的檢查監督，按“紅線”進行管理。防治水方面重點是落實井田積水導水調查分析管理責任制度，先探后掘責任制度和排水系統完善可靠等措施，要按照水文地質條件復雜礦井，重新審視并研究布置，解決落實我礦的防治水要求、措施。頂板管理方面要重視綜采面小窯破壞區的頂板管理、敲幫問頂制度的落實，掘進面要重視超前支護不管用、不會用、不好用、不愿意用的問題和敲幫問頂制度的落實，小煤窯破壞區頂板管理的問題，尤其是敲幫問頂制度，很多工人不懂得如何敲幫問頂，傳統技術丟失的比較嚴重，要下決心，認真恢復?！耙煌ㄈ馈笔侵刂兄?，要特別重視。礦井總風量不足，通風設施不全、不完好，臨時設施多等問題必須徹底解決并根治、預防、防治、采空區自燃、有害氣體涌出仍是防治重點；局部瓦斯積累仍應引起高度重視，煤塵量積聚，防塵措施不落實，降塵制度不執行必須加以糾正，徹底解決。該有水的地方沒水，不用水、不該存水的地方大量積水，不需用水的時候大量排水。

二、事故的受害者都是采掘開機運通的職工，班組長、班組骨干和現場工人，要面向隊組抓技能。

仔細分析各類事故，零星事故受害人的分布，采掘開機運通工人是主體，班組骨干是主體；事故的原因大多是違章操作。這就告訴我們必須把培訓教育、提升安全技能放在這個群體身上。本來我們有很多行之有效的職工教育方式、方法，可我們也丟的差不多了，或者流于形式，走走過場。

這方面，我們應該怎么做？

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2008年7月1日開始實施擴大國家免疫規劃政策，在現行免疫規劃范圍內使用的乙肝疫苗、卡介苗、脊灰疫苗、百白破疫苗、麻疹疫苗、白破疫苗等6種國家免疫規劃疫苗基礎上，以無細胞百白破疫苗替代百白破疫苗，將甲肝疫苗、流腦疫苗、乙腦疫苗、麻腮風疫苗納入國家免疫規劃，對適齡兒童進行常規接種。要達到《擴大國家免疫規劃實施方案》提出的接種率目標，必須有強有力的措施作保障。在實施擴大國家免疫規劃方案后，及時調整工作策略，制定了一系列周密有效的措施，保證了接種率目標的實現。

措 施

加大宣傳力度，普及健康教育：要通過各種途徑，廣泛宣傳擴大國家免疫規劃知識，在認識上不斷深化提高，喚起公眾自覺參與的意識。具體措施：①各行政村村級防疫人員主動搜索轄區內的新生、流動兒童，每月將所轄范圍內的兒童情況報接種單位。負責通知0～3歲未上幼兒園兒童到接種門診接種。②3～6歲在托幼機構的兒童，由于兒童擴大國家免疫規劃疫苗需要接種的疫苗越來越少，時間間隔長，家長經常忘記給兒童接種。嚴格正規培訓教師，一方面一季度最少一次和幼兒園聯系，讓幼兒園通知家長帶兒童及時接種和保存好預防接種證；另一方面通過查驗接種證進行查漏補種。③小學一年級新生通過正規培訓，教師把好最后一關，嚴格查驗接種證進行查漏補種。

結合情況，水冶鎮衛生院安排2名工作人員每季度至少一次到轄區城鄉結合部、出租屋、集貿市場、建筑工地等流動人口聚集地開展入戶調查，掌握流動兒童情況，登記上報0～6歲流動兒童并及時接種。冷鏈運轉過程中，向兒童家長或監護人認真預約好下次接種疫苗品種和接種時間。水冶鎮防保站6名工作人員分片包村，責任到人，每月冷鏈運轉結束后，核對接種對象，對未來接種的兒童電話通知進行查漏補種，提高麻疹的及時接種率，同時也帶動其他免疫規劃疫苗的接種?，F在衛生院正在為2008年至今出生的兒童家長下載飛信，通過免費發送飛信通知適齡兒童及時接種疫苗。

結 果

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會議強調，人力資源社會保障工作最突出的特點是，全部工作關系到人，大部分工作涉及民生，與人民群眾的切身利益密切相關。必須準確把握工作規律，不斷提高工作科學化水平，進而推動人力資源社會保障事業科學發展，進一步解決好人民群眾關心的就業、社會保障、收入分配、勞動者權益保障等問題，這是檢驗黨的群眾路線教育實踐活動是否取得成效的一個重要標志。

會議要求，全區人力資源社會保障系統要把握工作規律，提高人力資源社會保障工作的科學化水平，進而推進人力資源社會保障事業科學發展。

一要堅持服務大局，自覺在大局中準確定位

堅持服務大局，就要自覺在大局下謀劃工作。當前，我國正處在經濟發展方式加快轉變、城鎮化加速推進、人口老齡化高峰不斷迫近的重要戰略轉型期，經濟社會正在發生著深刻變化。我們要密切關注形勢發展變化給人力資源社會保障工作帶來的影響，順應形勢的變化，敢于直面挑戰，善于觀大勢、謀大事，及時跟進，順勢而為，適時地調整相關政策。無論是研究工作思路，還是制定政策措施、抓工作落實，都要放在大局中去考慮、去謀劃、去推進，保證人力資源社會保障工作的正確方向。我們的干部，特別是領導干部要不斷增強大局意識，善于從政治的高度、戰略的高度、理論的高度思考問題、謀劃工作，把握工作主動權，推動事業科學發展。

堅持服務大局，就要處理好局部與全局的關系。就黨和政府工作全局來說，人力資源社會保障部門是局部；就人力資源社會保障工作全局來說，地方是局部。各地出臺涉及利益調整、有可能引發攀比的政策，要事先同廳里溝通，做到局部利益服務全局利益。強調局部服務全局，并不是不要考慮局部的實際情況。各地要從當地實際出發，充分發揮主觀能動性，因地制宜，創造性地開展工作。

二要堅持以人為本，突出把握“人”在我們各項工作中的核心地位

堅持以人為本，就要著力解決人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題。我們要進一步增強宗旨意識和群眾觀念，結合正在開展的黨的群眾路線教育實踐活動，把人民群眾最關心的事排一排，把最突出的矛盾和問題理一理，把更多的精力和資源投到為老百姓辦實事上，主動創造條件，爭取每年解決幾個問題，讓群眾真正得到實惠。

堅持以人為本，就要著力激發人的創新創造活力。要充分發揮政府人才綜合管理部門的作用，切實解決制約人才成長發展的體制機制問題，進一步加強以高層次、高技能人才為重點的各類人才隊伍建設，深化干部人事制度改革，讓創新活力競相迸發，讓優秀人才脫穎而出，為經濟社會發展提供人才智力支撐。

堅持以人為本，就要著力為人民群眾提供優質、便捷、高效的基本公共服務。我們要以公共服務可及性、均等化為目標，高度重視基層公共服務體系建設，尤其要加快推進基層平臺建設和信息化建設，提高服務效率，創新服務方式，為群眾提供優質高效的服務。

三要堅持公平正義，把握和處理好各種利益關系

堅持維護公平，就要把公平的理念貫穿于我們工作的全過程。隨著勞動者權益意識和平等意識逐步增強，人民群眾對公平分享經濟發展成果的愿望越來越強烈，對人力資源社會保障各項工作公平性的要求也越來越高，這是社會進步的表現。我們要以積極的態度回應人民群眾的訴求，更加牢固地樹立公平理念，將其貫穿于工作的各個環節、各個方面。無論是制定法律法規、完善政策措施，還是推進工作落實、開展公共服務，都必須從社會公平正義的角度來考量，朝著有利于促進公平的方向去推進。

堅持維護公平，就要抓住制度設計這個關鍵環節。制度更帶有根本性。人力資源社會保障工作要體現公平，最根本的是要在制度設計上做到公平，以制度促進公平，以制度維護公平。制定政策要充分考慮不同地方的發展差異、不同群體的利益需求，使地區間、群體間的利益大體平衡。要營造公平的制度環境，給人以更多的機會和平臺，給人以更大的職業發展空間。

堅持維護公平，就要妥善處理公平和效率的關系。強調公平不是說可以忽視效率，而是要更加注重以公平促進效率的提高。我們在完善就業創業政策、改革社會保障制度和工資制度、創新人才工作體制機制過程中，既要注重公平原則，也要注重效率目標，堅持權利與義務相對應、貢獻與報酬相一致，充分調動和保護人的積極性、主動性、創造性。同時我們還要堅持立足國情、區情，做到盡力而為、量力而為，防止超越階段，防止不切實際，防止吊高胃口。

四要堅持統籌兼顧，注重把握人力資源社會保障各項工作的內在聯系

堅持統籌兼顧，就要突出“民生為本、人才優先”工作主線。這條工作主線彰顯了“人”在我們工作中的核心地位，突出了我們部門最主要的職責，集中體現了我們的工作規律和價值取向，體現了統籌兼顧、合理布局的工作方法。新形勢下，保障和改善民生的任務更加繁重，人才隊伍建設的任務更加緊迫，必須繼續堅持“民生為本、人才優先”工作主線，把民生工作、人才工作放在更突出的位置，以此總攬人力資源社會保障工作全局。

堅持統籌兼顧，就要突出工作重點。統籌兼顧不是眉毛胡子一把抓，而是要突出重點，以重點工作的突破帶動整體工作的開展。其中，統籌推進城鄉養老保險體系建設、完善公務員工資制度、促進以高校畢業生為重點的青年就業、完善構建中國特色和諧勞動關系的體制機制等4項任務，是重中之重。突出重點不是說其他工作不重要，抓重點的同時要善于學會“彈鋼琴”，各項工作要協調發展，整體推進。

堅持統籌兼顧，就要努力做好政策的銜接平衡。出臺每一項政策，都要注意平衡性。在縱向上要瞻前顧后，與原有政策相銜接，與發展趨勢相一致，保持政策的連續性、穩定性，增強政策的前瞻性和可持續性；在橫向上要注意兼顧左右，做到與相關政策的銜接配套，與同類人員及同類地區保持大體平衡。特別是涉及待遇類的政策，更要把握好政策之間的銜接，避免因政策前后沖突或相互失衡而產生新的矛盾和攀比。

五要堅持改革創新，用改革的方法解決制約人力資源社會保障事業發展的體制機制問題

堅持改革創新，就要繼續解放思想。思想是行動的先導。解決擺在我們面前的改革難題，需要有直面問題、勇于擔當的勇氣，更需要有開拓創新、銳意進取的精神。我們要進一步解放思想，增強改革意識、創新意識，增強改革的責任感、使命感、緊迫感，毫不動搖地推進重點領域的改革，務求取得實效。