導言：作為寫作愛好者，不可錯過為您精心挑選的10篇開發區發展規劃，它們將為您的寫作提供全新的視角，我們衷心期待您的閱讀，并希望這些內容能為您提供靈感和參考。

篇1

生物醫藥群體發展。生物醫藥以及與之相關聯的企業已達50余家，總投資133億元，占開發區投資總額的62%，產品主要有生物制藥、化學制藥、中成藥及醫藥中間體、醫療設備和醫藥包裝材料等。華北制藥集團、制藥集團的主要生產企業和四藥有限公司等知名醫藥企業開發區安家落戶，主導產品半合成抗生素的生產規模和生產能力居全國領先地位，是我國目前最大的抗生素原料藥和粉針劑企業最集中、最密集的生產基地。華北制藥華民藥業有限公司是生產新頭孢系列單體最大的廠家，四藥有限公司的軟包裝大輸液制劑全國市場占有量第一，華藥集團華勝有限公司的硫酸鏈霉素、雙氫鏈霉素占世界總量的65%，石藥集團恩必普有限公司研發的丁苯酞軟膠囊是具有自主知識產權、治療預防腦卒中的國家一類新藥，中唐科技有限公司研發生產的糖尿病患者專用藥品和專用食品效果明顯，九派制藥有限公司生產的是國家指定生產企業，華北制藥愛諾有限公司生產的綠色無公害、無污染的生物農藥、獸藥，市場占有率列同行業之首，開發區形成醫藥門類比較齊全、生物產業比較集中的醫藥產業群和生物產業鏈，為“中國藥都”建設發揮著重要作用。

裝備制造異軍突起。機械裝備制造企業40余家，總投資額占開發區總量的26%。較大規模的有市動力機械廠、太行機械工業公司、宏昌天馬改裝車公司、冀凱集團、天同集團、精工化工設備公司、石特閥門公司、浩森不銹鋼公司、河冶科技公司等企業。市動力機械廠是全國礦山、森林專用機車的定點企業，太行機械工業有限公司是全國最大的紡織機械生產廠家，宏昌天馬改裝車公司改裝的自卸車在市場、華北市場占有很大的份額，石特閥門公司的生產規模位居全國同行三甲，河冶科技有限公司生產的粉末高速鋼已具世界領先水平，省會周邊乃至華北地區最具發展潛力、最具競爭活力、最具影響力的機械裝備制造業中心已經形成。

輕工食品方興未艾。現有食品類企業7家，占開發區總投資的8%。由省糧食產業集團與世界500強之一的美國ADM公司和新加坡豐益面粉有限公司合資建設的益海（）糧油工業有限公司，總投資8億元，設計生產能力日加工小麥面粉2000噸、花生油600噸、棉籽油1000噸，是省農業產業化龍頭企業。中澳合資投資1億元的出口型企業—長城麥高食品有限公司，年加工肉制品等農產品5000噸，出口創匯1000萬美元。投資1.2億元的同福食品有限公司，其同福碗粥生產規模和能力居全國第二，占市場分額的30%。此外，總投資12億元的白沙煙草有限責任公司卷煙廠，年產“鉆石牌”優質香煙50萬標箱，可實現銷售收入66.8億元，利稅25億元，已成為我區經濟結構中獨特并且分量極重的重要一員。

目前，全區已累計完成投資240多億元，進區規模企業已達60余家，吸納了世界500強參股企業6家，上市公司5家，合資企業14家，投資超億10億元企業4家。一大批投資規模大、技術含量高，輻射帶動作用強的“龍頭”項目建成投產，依托這些“龍頭”項目帶動效應，逐步形成了生物醫藥、機械制造、輕工食品等特色產業群，特別是依托“國家級生物產業基地”的品牌優勢，生物（醫藥）主導產業獲得了較快發展。華藥工業園、石藥工業園等超100億元項目集中在開發區投資建設。

“十二五”是開發區貫徹落實科學發展觀，凝心聚力向“銷售收入超千億、利稅過百億、爭創國家級開發區”目標邁進的重要時期，是加快實現“三年大提升”任務的關鍵之時。做好“十二五”期間的各項重點工作，對于建設“省會東部產業新城”和“國家一流生物產業基地”，實現開發區又好又快的發展具有重要的戰略意義。

二、指導思想、總體思路與發展目標

（一）指導思想：堅持以黨的大和屆三中全會精神為指針，以貫徹落實科學發展觀活動統領全局，以“轉變經濟發展方式”和“項目攻堅”活動開展為契機，進一步強化發展“第一要務”，緊緊圍繞“招商引資”這一中心，做大、做強、做優“生物醫藥、機械制造、輕工食品”三大主導產業，推動開發區招商引資、項目建設、承載能力、經濟增長等重點工作實現新突破，實現開發區又好又快地發展。

（二）總體思路：以結構調整為主線，以提高競爭為目標，以參與國際競爭為方向，以市場為導向，以企業為主體，發揮優勢品牌的帶動作用，加強技術創新、體制創新和管理創新，建立和完善產業發展平臺，強化產業技術創新能力和基礎設施建設；生物醫藥業要調高調優，機械制造業做大做強，積極培育糧油食品加工業，加快電子通訊、優質煙草產業發展，強化基礎設施建設，形成以生物醫藥產業為龍頭，以機械制造業和輕工食品為主體，以信息產業和紡織服裝業為兩翼的產業格局。

（三）發展目標：按照“高起點、大規模、快速度、產業配套、人才集中、設施完善、環境優美”的建設方向，通過對開發區內生物技術及新制藥等領域的產業、人才、技術、資本等資源要素的有效整合與重組，實現五大目標：一是建成具有國際影響力的國家生物技術及新醫藥產業基地；二是全力推進企業集團和企業群建設；三是大幅提高科技實力和創新能力，通過實施創新工程特別是科教興企戰略，配套建設高新技術產業生產與服務技術平臺，提高對區域生物醫藥等產業的技術支撐；四是全面提高區內主導產業的國際競爭力，不斷開拓國際市場，提高出口產品附加值和國際競爭力；五是實現對地區經濟的超強帶動和輻射。通過相關產業的帶動和對周邊地區經濟的輻射，進一步促進我區的產業結構優化和產品結構升級，實現“銷售收入超千億，利稅過百億”目標。到“十二五”末，開發區地區生產總值達到300億元，年均增速30%以上，其中醫藥業增加值達到210億元以上，年平均增速保持在33%以上；完成工業產值1000億元，年均增長32%；實現工業增加值280億元，年均增長33%；完成固定資產投資300億元，年均增長35%；實現利稅100億元，年均增長32%。

三、發展重點產業

1、生物醫藥產業。依托國內外知名醫藥企業，遵循生物技術及新醫藥產業發展規律與國家醫藥產業發展政策，以發展生物技術、推進新醫藥產業為重點，充分發揮區內現有企業、技術和產品三大優勢，瞄準生物制藥增能、化學制藥升位、現代制藥升級三大目標，組織實施藥物設計篩選技術、基因重組技術、手性技術、藥物分離提取技術、新型藥物制劑技術、組織培養技術等六大關鍵技術攻關，實施生物制藥產業化、化學制藥規模化、成果轉化高能化、投資環境最優化等重點工程。圍繞原料藥規模化，新藥產業化，強化我區在高新醫藥產業化的優勢地位，集中力量實施微生物發酵技術以及組合化學技術產業化技術攻關工程，重點主攻遺傳育種器、細胞融合、基因工程菌構建、微生物和細胞發酵培養、生物反應器、發酵過程控制后處理及產品回收等發酵工藝技術。

2、裝備制造產業。面向國內外市場，組織好機電一體化、敏捷制造、網絡制造等先進制造技術的產業化，作好重大成套設備的消化吸收及創新。著眼于全面提高工業自動化和系統集成水平，組織模糊技術、等離子技術、精密成形技術等先進制造關鍵技術攻關，大力推進計算機集成制造技術推廣應用，加快數控通用設備、激光設備、（光）機電一體化裝備的產業化、規模化，用高新技術改造提升傳統產業。

3、輕工食品產業。“”以來，開發區益海糧油、長城食品、同福食品、東康乳業等企業相繼建成投產，且有一定的知名度和良好的經濟效益。投資6億元、年產40萬千升的青島啤酒股份有限公司已在開發區開工建設。“十二五”期間這些項目建成、擴建后，將對當地經濟發展發揮重要作用。

4、能源產業。依托總投資70億元的東方熱電公司良村熱電廠技改項目，規劃裝機總容量4×300MW，分兩期建設。一期2×300MW兩個機組已具備投產條件，將給當地經濟建設、百姓生活帶來豐厚的經濟效益和社會效益，對促進交通運輸業和發展第三產業，拉動地方經濟增長、增加地方財政收入等都將產生重要影響。

四、重點開發項目

1、投資110億元的華北制藥工業園項目。

2、投資100億元的石藥工業園項目。

3、投資35億元的東方熱電二期項目。

4、投資6億元的四藥股份有限公司現代制劑及物流中心項目。

5、投資3.6億元的河冶科技研發中心及生產項目。

6、投資6億元的益海糧油棉籽、大豆油項目。

7、投資2.3億元的長城食品公司冷凍食品加工項目。

8、投資9億元的可口可樂公司的飲料生產項目。

五、保障措施

為保證上述任務目標的順利實施，要以加快三大主導產業發展為重點，全力優化“招商、資金、服務、配套、人才”五大平臺，打造“招商引資、項目建設、經濟增長、環境提升”四大亮點，實現招商引資、項目建設、配套提升、服務優化、經濟增長、統籌發展、平安建設、干部隊伍八項重點工作的新突破。

1、加快轉變經濟發展方式，壯大開發區經濟實力。加快轉變經濟增長方式，事關全區實現“十二五”發展目標戰略全局，必須把加快轉變經濟發展方式貫穿全區經濟社會發展全過程和各領域，更加自覺、更加主動、更加堅定地在“加快”上下功夫，必須堅持在發展中促轉變，在轉變中謀發展，提高發展的全面性、協調性、可持續性。要注重當前與長遠相結合，確實增強發展的前瞻性；注重速度與效益相結合，切實增強發展的持續性；注重技術創新、機制創新與管理創新相結合，加大產業、產品結構調整力度，努力實現速度與結構、質量、效益的統一；注重投入與產出相結合，切實增強發展的實效性。充分發揮市場配置資源的基礎性作用，著力優化要素投入結構，提高資源利用效率，促進經濟增長由主要依靠增加要素投入向依靠提高要素使用效率轉變。

2、著力推動綠色低碳發展。積極應對氣候變化，大力發展循環經濟，推進區域、企業循環發展，積極推廣應用清潔能源。強力推進節能減排，深入謀劃和實施一批節能減排工程，嚴控新建高能耗、高排放項目，綜合運用法律、市場、經濟和必要的行政手段，堅決淘汰落后產能。建立有利于促進綠色發展的長效機制，健全節能減排市場化機制，全面推進節能、節地、節水、節材和資源綜合利用。

3、推進產業結構的優化升級。加快開發區產業結構調整步伐，逐步實現“生物醫藥產業調高調優，機械制造做大做強，電子通訊由小到大、醫藥化工由粗到細”的轉變。

4、加大投入，構建良好的投融資體系。為實現開發區“十二五”發展規劃目標，預計到2015年需新增產業投入約300億元，基礎設施投入15億元，為此必須堅持政府引導、社會參與、企業運作、市場導向的原則，構建以企業投資為主體、政府投入為引導、金融機構、社會資金和外資共同參與的多層次、多渠道的投融資體系。

5、搭建人才支撐體系。按照以人為本的理念，制定引進和培養人才的優惠政策，構建支撐產業發展的人才體系。建立包括人才工作條件、激勵措施、社會保障、分配機制、用人制度等在內的一套人才引進政策，完善各種配套服務設施，營造良好的人才發展環境。

6、優化產業組織結構，培養一批骨干企業。鼓勵企業通過合并、兼并、收購、聯合、租賃和股份制改造等形式，加大資產重組力度，發展聯盟或企業集團，大力培養“強、優、快、新”（實力強、效益優、成長快、創新能力突出）的優勢企業，逐步形成以大型企業集團為龍頭，中、小企業為龍身、相關產業為龍尾的企業聯合體。

7、培育和發展產業群，提高產業聚集水平。提高產業聚集水平，是發展主導產業的最重要的舉措，主要是指圍繞開發區的主導產業、主要企業和主要產品在區內最大限度地完備配套能力，延長產業鏈，形成相互關聯和支撐的群體聚集優勢。

8、加強產學研合作，支持擁有自主知識產權的產品產業化。依托科研機構、大專院校、技術中心，培養相關產業的重要技術、管理、營銷等方面的專業人才、復合型人才，建立人才競爭機制，激活現有人才資源，調動發揮人才創新、創業的積極性和創造性。

9、優化環境，提升產業發展承載能力。一是加快基礎設施配套建設。二是完善政策措施。三是創新管理體制。率先建立服務型政府，以“制度高于技術”來指導開發區的體制創新，以營造創新氛圍的“小氣候”來再造開發區的先行優勢。四是強化政府服務意識，提高政府管理水平。大力倡導“為創新服務，為企業鋪路”的精神，遵循市場經濟體制的運行規律，強化政府對產業重點發展方向的指導性，弱化對競爭性項目的指導性，創新“超市型、平臺式”行政服務中心管理方式，使企業在開發區內享受到全程、便捷、優質的星級服務。

六、統籌城鄉發展

開發區轄8個自然村，農村總戶數6986戶，總人口25124人，耕地面積15000畝。十二五規劃的實施，將進一步強化城鄉統籌，加快農村的發展和融合。

1、統籌城鄉發展規劃。按照“層次清晰、功能明確、布局合理、發展聯動、設施共享”的發展思路，打破村域界限，圍繞建設“西部新城”發展目標，聘請高資質設計單位，科學編制統籌城鄉發展總體規劃，努力做到“四結合”，即與土地總體利用規劃相結合，與新農村規劃相結合，與產業規劃相結合，與區域總體規劃相結合，同時著手制定和完善產業發展、社會事業、基礎設施、生態建設等專項規劃，努力構建城鄉統籌的規劃體系，通過規劃的有機銜接、無縫對接、全區覆蓋，實現“規劃一張圖，城鄉全覆蓋”。

2、統籌城鄉產業發展。堅持突出項目強區這個工作重心，項目建設是我區經濟社會發展的“原動力”，是統籌城鄉發展的基礎、紐帶和支撐。做強工業經濟，增強工業反哺農業、城區支持農村的能力。以工業化帶動鄉村城市化，促進農業產業化，從根本上夯實城鄉一體化發展基礎。

3、統籌城鄉基礎設施建設。按照共建共享、適度超前、完善功能的要求，圍繞加快我區城市化進程，以工促農、以區帶村，積極謀劃和推進基礎設施區村的科學對接、共建共享，建設覆蓋開發區城鄉的基礎設施網絡，為開發區項目建設提供有力支撐，同時通過公共設施與服務向農村的延伸覆蓋，為區內城鄉一體化發展提供了充足的資源供應。

4、統籌城鄉社會事業發展。在統籌城鄉發展工作中，堅持把改善保障民生作為此項工作的出發點和落腳點，積極推進社會事業發展保障體系建設，通過公共財政向農村傾斜、社會服務向農村延伸、城市文明向農村輻射，大力發展文教、衛生、教育事業，統籌推進城鄉各項社會事業均衡發展，促進各項公益事業全面健康快速發展。

（1）大力推進素質教育。初中生鞏固率保持在99%以上，高中階段入學率保持在70%以上；保持教育強勁發展勢頭，捍衛全市領先地位五年不動搖。同時立足提高全民素質，強化職業道德教育和成人教育，區中心校結合進區企業招工特點，每年舉辦三期以上農民實用技術培訓班，對區轄村有關人員進行崗前培訓，擴大就業渠道。

（2）提高計劃生育工作整體水平。強化基層工作，抓好流動人群的計劃生育工作，努力穩定低生育水平，開展計劃生育合格村、自治村創建活動，全面提高計劃生育工作整體水平，人口出生率控制在13‰以內，計劃生育率達到95%以上，一孩鞏固率逐年提高，計劃生育主要人口指標三年內達全市先進標準。

（3）努力做好衛生防疫和社會保障工作。積極探索村衛生服務一體化管理機制，促進醫療資源與服務向農村延伸覆蓋，實現城鄉居民均等享受衛生資源和人人享有基本醫療衛生服務的目標。加強村衛生室標準化創建工作，切實提高村級衛生保健服務水平，農村居民新型合作醫療參合率達到98%以上。同時圍繞人人享有社會保障的目標，加快完善城鄉養老保障制度，建立完善新型農村養老保險制度，年參保率達到90%以上，2012年基本實現對農村適齡居民的全覆蓋。

（4）扎實做好民政工作。加強低保、優撫安置、社會救助和助殘等工作，建立完善城鎮低保、農村低保、農村五保供養、農村貧困群眾住房及醫療救助、特困學生救助等救助制度，不斷提高社會救助水平，讓困難群眾共享開發建設成果。

七、新民居建設

篇2

Abstract: with the rapid development of China railway, "the station economy" for city development have positive role, especially on traffic block mountainous regions development particularly driven, and at the same time also faces a mountain area of the urban construction and ecological protection huge challenge. This paper discusses the characteristics of mountain city with mountain railway station construction development mode.

Keywords: hill country, the railway station, the development mode

中圖分類號：S611文獻標識碼：A 文章編號：

1前言

隨著中國鐵路快速發展，一方面 “車站經濟”對城市發展具有積極的作用，特別是對交通閉塞的山地地區發展帶動尤為明顯。另一方面面臨著山地地區城鎮建設與生態保護的巨大挑戰。為此，本文以遵義火車東站核心區規劃為例，探討山地火車站周邊用地開發模式。

2山地火車站建設概況

2.1中國山地城市概況

山地是地貌類型的一種，是具有一定海拔高度和坡度的地貌類型。山地有廣義和狹義之分。狹義的山地包括低山、中山、高山、極高山；廣義的山地包括山地、丘陵和高原。中國是一個多山的國家，中國陸地面積960萬km2,其中廣義的山地面積662萬km2，占全國陸地面積的69%。中國的山地城市分布及其廣泛，截止到2005年，全國有建制市661個，山地城市有231個，約占總量的35%。而全國1900多個縣城中山地型城鎮更是超過總量的一半。

2.2火車站地區開發與山地系統的矛盾

中國鐵路建設，正進入飛速發展期，現代城市中的火車站，不僅承擔了城市交通樞紐的職能，而是作為一個城市發展的新的增長極。使得火車站地區成為吸引各種城市功能聚集的場所,向多功能、全方位、立體化的方向綜合發展。火車站地區通常會成為城市重要的商業、商貿、公共服務的中心，是城市高密度開發地區，開發上往往為獲得較大的經濟效益，忽略了山地地區建設與發展有其自身的規律性和特殊性，輕則使得山地火車站地區 “平原化”的千城一面城市特色的喪失，重則導致山體生態環境的破壞和城市環境災害的加劇發生。

3遵義火車東站核心區規劃思路

3.1項目背景

規劃處于貴州遵義市，遵義是國家歷史文化名城、紅色旅游城市。21世紀以來，隨著科學發展觀的深入貫徹和西部大開發戰略的深度實施，遵義贏來全新發展機遇。遵義火車東站是遵義渝黔－貴廣高速鐵路在遵義設置中間站，選址于遵義中心區東部禮儀，簡稱遵義東站。遵義渝黔－貴廣高速鐵路的建設將極大縮小我國西南地區與珠三角的時間距離，構筑新經濟走廊；加速成渝經濟圈融合，促進遵義與貴陽分工協作，共同構建貴州經濟隆起帶。同時東站規劃將有渝黔高鐵、昭通至畢節快鐵及城際鐵路通過，并考慮未來渝黔線改線，是一個集高鐵、城鐵、普鐵為一體的綜合樞紐站。遵義火車東站地區是城市東拓重要節點，將承擔“聯老城、拓新城”，打造現代服務業平臺，構建城市新標識，延續城市景觀脈絡的重要職能。

3.2基地現狀與存在問題

規劃區地貌屬于黔北低中山丘，湘江河與螞蟻河自西向東通過，為深切河谷。大部分海拔在800－1000m之間，最高海拔為955m。山體丘陵呈“T”型分布，部分山體渾圓秀麗，植被豐富，壩間分布有少量梯田耕地。遵義火車東站的建設，存在以下幾方面問題。

3.2.1地形復雜，建設難度大

規劃區區別于平原地區，用地相對零碎，同時地形起伏較大，山頂與河谷高差達到200米，建設難度大。同時周邊被群山包圍，有高度、坡度和小氣候引起的各種變化，城市建設需要謹慎對待。

3.2.2基地投資費用高

山地城市建設投資費用普遍比平原城市高，如基建費用投資一般要增加15%-30%。而火車站周邊地區對場地平整度要求較高，又本地區山體多為巖質山地，平整場地費用更是大大的提高。

3.2.3交通聯系困難，聯系不方便

遵義市總體規劃中心城區用地集中在東西兩條發展帶中，中間被山體分隔，其中老城所處西發展帶發展成熟，東部發展帶尚未形成。遵義東站正是處在老城與東部發展帶交接的節點上。如何打破山體的壁壘解決火車站與老城的聯系，同時輻射東部各個發展組團；如何在狹小的空間范圍解決火車站復雜的過往交通是本次規劃的一大技術難點。

3.2.4生態環境脆弱

規劃區地形起伏大，生態環境脆弱，易發生地質災害問題。如水土流失、山洪水災、滑坡、泥石流、崩塌等，危及人身和城市安全。鐵路站場及周邊地區的開發，將對本地區的生態環境造成較大的影響。避免山體地區災害的發生，有效利用山地地區生態環境和生態小氣候，引導城市與生態和諧共生，可持續發展也是規劃的要點。

3.3規劃主要理念

根據遵義東站基地特點，規劃在以下幾個方面解決山地火車站周邊地區開發問題：

3.3.1通過地形和生態脈絡分析，構建大生態格局。

一是在遵義市大的生態格局基礎上，分析本區在遵義市中生態系統中的功能，確定要保護生態功能結構，通過對基地復雜的地形、地貌、氣候的勘察和分析研究，評估該區建設對地區生態的影響。二是以GIS為技術平臺，開展規劃區建設用地適宜性分析。規劃從高程坡度、坡向、河流水系、等方面對規劃區及研究范圍山地利用進行生態因子分析；并將單因子評價結果進行疊加，與城市總體規劃生態控制進行銜接，考慮現狀用地情況，從而獲得本次規劃適宜建設用地的規模，劃出山體保護線，確定可建設用地范圍，構建大生態格局。

3.3.2緊湊的用地布局，合理的空間結構

篇3

中圖分類號： G322 文獻標識碼： A 文章編號：

1、引言

工業園區作為有效推動產業集聚，促進產業協同發展的工業發展模式，已成為一個地區經濟發展的重要力量。同時，工業園區在吸納外資、承接產業轉移、調整和優化產業結構、促進產業技術升級、推行清潔生產、拓寬就業渠道、擴大就業規模、安排城鎮失業人員再就業、轉移農村剩余勞動力、提高城鄉居民收入和維護社會穩定等方面發揮了極其重要的作用。其發展模式與機制的探討一直是學者研究的重點。

2、園區規劃的特點

傳統的工業園區規劃通常遵循著城市規劃思路，從園區區位因素分析、園區產業選擇、園區功能分區、園區空間布局、園區景觀規劃及園區基礎設施規劃等方面去考慮一個園區今后的發展。

3、優化整合資源實現園區可持續發展

規劃充分利用新平境內豐富的礦產資源、生物資源，水能資源，發揮優勢，創新礦電結合機制，通過工業園區的規劃建設，推進新型工業化進程，提高新平工業經濟增長的質量和效益，構建招商引資平臺，打造工業發展載體，更好地發揮工業在促進新平縣實現全面小康目標中的重要作用。

（1）堅持科學發展觀，以人為本，建立生態園區，發展循環經濟，實現園區可持續發展。

工業園區是發展循環經濟的載體，工業生產發展過程中對生態無形中產生一定的破壞，通過園區的規劃建設，有利于產業聚集整合、優勢互補，有利于土地、基礎設施、公共服務資源等集約利用，有利于協調處理資源、人口、經濟、環境問題，合理確定產業用地布局，形成產業鏈，更好地發揮園區產業群體的規模效應。同時對生態進行必要的整治及開發利用，可實現地區及園區的可持續發展。

另外，工業發展是為帶動地方經濟，增加就業崗位，提高當地人民經濟收入服務的，通過園區的規劃建設，建立良好的城鄉環境和諧關系，能促進當地經濟社會的健康發展。園區的循環經濟主要體現在以下三個方面：

礦山采、選產業：針對兩礦采、選生產所產生的尾礦，引進先進技術對尾礦進行回采、精選，作為二次資源進行資源化利用。廢石通過破碎、篩分、分級作為混凝土骨料，可用于修路架橋，同時引進先進技術，利用尾礦及廢石中回收出來的可利用礦物質發展玻璃、陶瓷等建材產業，也可將尾礦中的尾砂及部分廢石用于采空區回填等，形成“開采——選礦——廢料（尾礦、廢石）——再利用（回采、建材）”的循環經濟鏈。

鋼鐵產業循環經濟：利用剩余副產煤氣發電、用高爐渣生產水泥、高速公路的路基材料(具有良好的漫反射性能，道路明亮)和鐵路道渣、輕質混凝土的膨脹礦渣輕骨料(可用于高層建筑建設)，具有重量較輕、良好的隔熱保溫和隔音性能)等建材。

農業產業鏈：由種植基地、加工基地、物流中心、營銷中心幾部分構成，種植基地主要發展綠色無公害蔬菜基地、高附加值經濟作物、野生生態副產品采集。加工基地主要由種植基地提供初級產品，進行保鮮食品加工、仿生食品加工、高科技產品加工，在全國各目標市場建立營銷網點，充分發揮電子商務的營銷網絡的優勢，通過物流中心的調劑進行遠程配送、無倉儲銷售、保鮮集裝，構成農產品由種植，加工到銷售、配送的完整產業鏈。

（2）突出資源優勢，強化生態格局，建設“資源節約型、環境友好型”園區

在綜合分析園區發展優勢與劣勢，機遇和挑戰的基礎上，合理利用資源優勢，將園區建設與生態環境保護相結合，處理好建設與生態保護的關系；處理好人居環境與經濟社會發展的關系，實現人與自然；建設與環境的和諧發展。

規劃以“東（揚武大開門）治氣為主，西（戛灑江）治水為主”的原則，加強水資源優化配置，推廣節水技術，擴大再生水利用，著力保護整體生態格局，提高生態質量，發展余熱發電、太陽能等清潔可再生能源，減少廢氣、廢水排放量，維護區域生態系統的穩定和健康，塑造人與自然，生產與生態和諧相處，生態良好、環境優美的生態園區。

（3）工業產業與旅游相結合，實現工業的可持續發展

新平氣候類型多樣，大部分地區屬于低緯高原南亞熱帶濕潤氣候區，冬暖夏涼，四季如春，終年花不謝、葉不凋，形成了“一山分四季，十里不同天”的立體氣候，具備一年四季開展旅游的優越條件。借助云南省旅游地域網絡格局中紅河走廊的發展和崛起，以未來的工礦城鎮及旅游集散地戛灑鎮作為新平縣旅游空間總體布局中的副核心地，為將來啟動開發紅河谷旅游走廊，推進哀牢山原始生物多樣性生態旅游的局面，進行多元化、立體型開發，形成新平旅游的黃金片區。

規劃通過治理礦山環境，開發礦山旅游，打造“礦山公園”，將園區建設融入整個新平縣的旅游格局中，促進礦山采掘單一功能的轉變，既振興了經濟，創造了就業機會，又為礦山今后轉型挖掘出了再生之路，推進“經濟體現文化，文化促進經濟”的良性互動。

作為礦山公園核心景觀的礦業生產現狀或遺跡，是礦產地質遺跡和礦業生產中采、選、冶、加工等活動產生的現狀或遺址，這些開發、生產過程都具備研究的價值和教育的功能，礦山遺跡是人類采礦活動的歷史記錄，是當今受世界保護的重要自然和文化遺產之一。規劃將大紅山礦山“火熱旅游”放在整個新平縣及玉溪市的旅游格局中來考慮，初步設想通過構建“一館（博物館）、一坑（井下坑采）、一廳（露采）”的空間格局，開展科教旅游，完善工業觀光旅游產品，變礦山為省級的地質、工業旅游場所，變單一的生產過程為具有科教、旅游價值和高效益的生產過程，形成由原料開采到觀光、科考的產業鏈，既振興了經濟，創造了就業，還改善了生態，使生產和旅游有機協調、融合可持續發展（圖2）。

圖2

4、結語

本次規劃在規劃理念創新，產業選擇合理，園區選址符合當地資源及地理情況的同時，更加注重環保和節能，通過發展循環經濟變廢為寶，符合當前環保和節能減排的要求。隨著工業園區的建設，在促進產業結構升級及產業轉型，帶動地方經濟發展，增加就業崗位，提高了當地人民群眾的經濟收入，建立了良好的城鄉環境和諧關系，促進園區健康發展等方面將會起到重要作用。

篇4

Abstract: Based on many years of planning practices and a number of high-grade zones Planning, combined with the latest and multidisciplinary theoretical and technological advances, the paper researches key technologies of strategic planning in this type of area from three dimensions, such as the planning model, planning content, and Planning logic, discusses the planning issues that may arise, and put forward for the corresponding scientific solutions.

Key words: Development; functional development area; strategic planning; key technology

中圖分類號：TB491文獻標識碼： A 文章編號：

隨著中國經濟的快速增長，世界工廠地位的不斷提高，以及金融危機后世界經濟發展模式的調整，為提高地區產業核心競爭力，高等級開發區，尤其是國家級的經濟技術開發區和高新技術開發區建設勢必進入加速發展和功能提升階段，面臨著強烈的用地拓展和園區創新的內在需求。經過10-20多年的高強度開發，既有開發區用地擴張和用地性質變更的需求逐步提高，出現了具有血緣關系的“一區多園”、“飛地”、“衛星城”等各類園區的開發建設模式。最近幾年，跨行政區的園區開發模式不斷涌現，開發區用地納入鄉鎮用地規劃審批的范疇之內，彰顯開發區擴展的內在需求逐步提升。與此同時，隨著用地審批、環境保護、技術創新、品牌營銷等政策和開發主題的變化，開發區用地開發模式也發生了較大的變化，規劃前期的項目策劃納入概念性戰略規劃的范疇，因此，產業專項規劃逐步成為以空間規劃為核心的區域戰略規劃的先鋒。

另外，全球金融貨幣市場、國際貿易市場，以及國內消費結構升級等在內的環境變動，開發區及企業均注重產品技術的升級，側重自主品牌開發和新型產品，通過提高孵化器質量，加強新產品，包括節能產品、環保產品和進口替代產品的開發，突出強調世界級的關鍵零部件的生產創新，并試圖通過產業鏈的專項研究與傾力打造，完善工藝配套工程，從產業集聚區的角度，培育地方化、專業化的生產智庫，使處于整體開發前期的園區規劃面臨規劃內容和支撐技術的變化與升級。總體上實現由“節能環保”向“自主創新”的總體思路轉變，實現由“成本最小化”向“效益最大化”的總體目標轉變，實現由“招商式開發”向“策劃式經營”的園區經營模式轉變，實現由“擴張式開發”向“統籌式開發”的土地開發模式轉變，循環經濟園區的規劃技術導則成為整個區域開發的核心技術。

規劃模式的轉變

（1）突出產業詳細規劃的核心地位。即作為高新區或經開區功能拓展的產業用地，甲方從開發初衷和整體開發效益的角度，率先考慮園區的總體產業開發導向，以實現與開發區的總體功能定位、產業基礎、建設用地與基礎設施的有機對接，為開發區提供充足的生產用地和結構性平衡用地，以滿足產業鏈延伸和結構調整的內在需求。

（2）重視環境保護的內在要求。即大面積的園區開發，將對整個地區的生態環境造成較大的影響。甲方，無論是政府，開發區管委會，還是大型的園區投資開發公司，均重視“開發”、“保護”與“治理”的長期穩定，以尋求長期投入產出效益最大化。因此，需要立足產業選取，從“生態產業體系構建”、“循環經濟園區設計”，以及“生產與生活用地的環境美化”等多個角度，找到經濟效益與環境效益最大化的契合點。

（3）推行功能區劃分的環境工程支撐。甲方對功能區的劃分，既要求在環境過程設計的基礎上，又要求突出“工藝流程的有機組合”、“景觀元素的高效配置”，以求微觀領域內的環境效益與經濟效益最大化，使經濟效益服務于環境效益，并試圖通過環境效益取得經濟效益。原因是大范圍內的園區規劃建設，涉及的產業門類和細分產品較多，甲方將統籌考慮工藝對接與節能減排，以及環境工程與投資成本的多重需求，以充分顯現低碳園區的概念內涵。

（4）園區規劃納入城市規劃的概念范疇。隨著高新區的發展，尤其是具有自主創新能力的開發區逐漸承擔著“生產”和“服務”的雙重功能。因此，高等級的工業園區規劃正演變為城市規劃，甚至是城鄉總體規劃。原因在于產業規劃和環境設計涵蓋了更為廣闊的區域要素，以實現地區資源，包括生態資源開發利用效益最大化；且在一定程度上，大面積的園區規劃，將主導地區經濟、社會、生態以及技術等關鍵要素，因此，城市規劃的上位規劃逐漸演變為具有嚴格邏輯關系的系列專題規劃，以實現園區與城市功能的成功對接。

規劃內容的深化

（1）產業詳細規劃傾向于細分產品的規劃設計。從甲方角度考慮，一方面要求通過完整產業鏈的打造，提高地方產品的供給率，實現規模經濟效益，并為細分產品的生產用地預留空間，為中遠期的企業擴張和工藝對接設置便捷通道，這是失敗教訓和成功經驗總結出來的一條園區實現可持續發展的關鍵途徑；另一方面，要求掌握細分產品的市場信息，通過關鍵產品的培育，壯大包括研發、中試、生產、檢測、營銷等各環節，提高產品自主創新能力，爭取納入全國，乃至全球的產業鏈，以吸引更多的高端生產要素，尤其是跨國公司的資金支持和技術轉移。因此，強化細分產品的國內外市場分析，并深入周邊地區產業競爭格局的研究尤為重要，以尋找合理的產業鏈模塊，并快速切入關鍵產品領域。

篇5

文／馮建雄

為了豐富服刑人員的文體生活，提升服刑人員文化素養，為服刑人員營造充滿活力和希望的改造環境。云南省楊林監獄于2015年1月16日在監管區廣場舉行第六屆“立新杯”服刑人員冬季運動會，2月10日圓滿結束。

開幕式上，運動會隊列比賽和拔河比賽相繼開始，在隊列比賽場上警察指揮員口令標準聲音洪亮，各代表隊衣著規范、步伐一致，隊列齊整，動作規范到位，精神飽滿，番號響亮；在拔河賽場上加油聲、吶喊聲此起彼伏，拔河隊隊員們攥緊繩子，腳抵腳，身依身，身子向后傾竭力奮戰。經過兩個小時緊張激烈的角逐，四、三、六監區分別榮獲隊列比賽第一、二、三名，三、二、六監區分別榮獲拔河比賽第一、二、三名。

據悉，此屆運動會是楊林監獄提升教育質量年活動，大力強化監獄文化建設以來的一次系統化、規范化、大范同參與的體育運動會。運動會共設10個比賽項目，有隊列、籃球、拔河、乒乓球、4×100米接力、六人七腳賽跑、立定跳遠、象棋、圍棋、撲克雙扣，共有600余名運動員報名參賽，獎項設置單項獎和集體獎。比賽中所有的裁判員、工作人員均由監獄的警官擔任。

篇6

前言

大力發展現代物流業,重點建設物流園區工程,實現與制造企業、城市配送及農村物送等的聯動發展,促進和推動區域經濟的發展和產業結構的調整,具有十分重要的戰略意義。紹興市利用“十五”重點工程杭甬運河的開通,順勢調整城市產業布局。根據《紹興港總體規劃(2005年-2020年)》和《紹興市城市總體布局規劃》,紹興港將以杭甬運河為主動脈,新建以越城港區為中心的7個港區,規劃建設以越城港區為中心的內河港物流園區,促進城市經濟的持續發展。

1. 項目概況及意義

1.1項目概況

紹興港越城港區中心作業區位于紹興市越城區東湖鎮朱尉村以東、謝家岸村以南、窯灣江以北的地塊,緊鄰杭甬運河和長泗江航道,航道與錨地條件優越。該作業區規劃占地519畝,建設工期2年,計劃新建500噸級泊位17個(其中件雜貨泊位6個,全天候泊位(糧食)3個,集裝箱泊位2個,散貨泊位3個,化工品泊位3個),泊位總長度為1300m。為配套城市國際物流園區建設,作業區預留用地1000余畝,用作后期物流園區的滾動開發。

1.2 項目意義

杭甬運河的開通使紹興市從此結束了綜合運輸網絡“一腿長一腿短”的不利局面,利用優異區位條件的越城港區,建設具有國際前瞻性的城市物流園區,已成為市委、市政府十分重大的戰略舉措。紹興市越城港現代物流園區的建設,不僅得到了國務院十大產業振興計劃的政策支持,也是浙江省“八八戰略”所提出的“港航強省”戰略、“大港口、大路網、大物流”三大建設的重點工程之一。成功開發好越城港區為中心的物流園區,有利于城市居民生活成本和企業物流成本的減少,有利于城市工業布局的完善,有利于生態環境的改善,有利于地方經濟的全面發展,有利于城市綜合競爭力的提升,有利于紹興社會、經濟的可持續發展。

2. 優勢分析

2.1 政策優勢

依托運河的干線航道,徹底改變原航道等級底、閘級多等缺陷,同時解決了紹興原內河港口碼頭泊位分布散、小、亂、差及工藝落后、環境污染嚴重等問題。有利于城市生態環境的改善、城市工業布局的重新規劃,促進城市的科學和諧發展,帶動城市經濟的進一步發展。以越城港作業區為中心,規劃建設城市現代物流園區,已成為市委、市政府高度重視與關注的政府重要項目之一,也是全省交通“三大建設”重要內容之一,政策支持力度非常之大。

2.2 區位優勢

園區地處長江三角洲南翼、長江和沿海的T形交叉口,杭州灣南部,杭甬中間,東距寧波128公里,西離杭州60公里,北毗上海220公里,處于長三角三大物流圈交匯點。項目作業區位于越城區東部,西靠紹興市區,東接上虞,南鄰嵊州、新昌與諸暨,地理位置十分優越。

2.3 經濟優勢

《2008統計公報》顯示,2008年紹興市生產總值達到了2222.95億元,經濟總量位居長江三角洲地區第8位,全省第4位;全市人均生產總值達50909元(按戶籍人口計算),達到7330美元。從三大產業看:第一產業增加值116.65億元;第二產業增加值1329.12億元;第三產業增加值777.18億元。

2.4 集疏運優勢

杭甬運河東至寧波鎮海與北侖,西通錢塘江,連接京杭大運河,直接與長江、黃河、淮河、海河、錢塘江五大水系相通,是迄今為止紹興境內最大的內河航道。港區離鐵路紹興東站5公里,位于紹興南通道樞紐中心(嘉紹跨江大橋)附近,緊鄰104國道和329國道,靠近杭甬高速、紹諸高速(在建)與上三高速。全市公路通車里程達8891公里,其中一級公路193公里、二級公路882公里、三級公路346公里;公路密度達107.69公里/百平方公里。水水中轉、公路集疏運和鐵路集疏運基礎條件非常優越。

2.5 產業優勢

紹興市依托紡織、機械制造、醫藥化工、電子信息等產業,已形成具有較強比較優勢和區域特色的塊狀經濟36個,年銷售收入在100億元以上的特色產業集聚區塊有6個,50-100億元的區塊有7個,20-50億元的區塊有6個。港區直接輻射地區除紹興袍江新區、濱海工業區、杭州灣工業區、中國輕紡城等大型產業基地,還輻射到紹興縣的化纖、織造、印染,諸暨市的襪業、珍珠、五金,上虞市的傘業、化工、機電,嵊州市的領帶、廚具,新昌縣的醫藥、軸承,越城區的家私等聚集產業。

3. 物流園區戰略設想

3.1 總體戰略構想

組建越城港物流園區投資公司作為特許經營機構,由投資公司通過對港區及后方一定范圍土地、岸線產權的擁有,實行地主港管理模式來發揮港區及物流園區對城市的貢獻。即將來的紹興城區及輻射周邊區域,以越城港物流園區為中心、城市為載體、綜合運輸體系為動脈、周邊集聚產業為支撐、老城區工業基地和袍江工業園、濱海工業園等為依托,實現彼此間相關聯系、密切協調、有機結合、共同發展,進而推動紹興城區繁榮的開放型經濟,大大降低物流成本,提高信息化速度,不斷滿足社會人民生活的需要,為廣大企業提供廣泛物流支持與合作,共同促進區域經濟的提高。

3.2 總體目標

借助政府支持,特許經營機構整體購置園區開發用地,成立投資集團公司,在“地主港” 模式管理下,充分發揮紹興越城港區的交通、區位、環境、經濟、產業、資源等優勢,建立起政策環境、基礎設施和信息網絡三大平臺;建設具有現代水準的內河港物流中心和配送中心,整合紹興市區(含袍江工業區和本園區)的物流資源;培植和引進一批知名物流企業(包括第三方物流);應用國際先進的物流管理經驗和技術,實現物流組織形式和服務功能創新;普及信息網絡技術應用,發展電子商務物流,實現物流信息網絡化、物流設施現代化、物流功能多樣化、物流服務標準化,搭建起現代物流業的發展框架。

3.3近期目標

根據規劃要求,完成一期(紹興市越城港區中心作業區)區內519畝場地基礎設施建設,實現“九通一平” (道路、電力、電信、雨水、污水、供暖、供水、天然氣、有線電視、土地平整)的基本建設條件。港口經營以自引和招商相結合,二年內建立起散貨作業區、化工作業區、集裝箱作業區及件雜貨作業區,開設堆場提供倉儲、配送及簡單流通加工作業活動。

3.4中遠期目標

在一期建設基礎上,滾動開發二期(物流園區)、三期(商貿園區)的建設項目,規劃建設用地為二期600畝、三期500畝。依托行業政策環境、基礎設施和信息網絡三大平臺,改善現代物流發展的體制環境和組織環境;打破物流企業行業界限、部門分割和所有制差別,對全市物流資源進行整合,培育一批提供綜合物流服務的第三方物流龍頭企業;引導物流企業向物流園區集中,實行規模化和專業化經營;引進1～2家國內外知名物流企業落戶物流園區;普及信息網絡技術,大力發展口岸物流,實現信息和物流的有機結合;基本實現由傳統分散式物流服務向綜合性現代物流服務轉變。

4. 物流園區的戰略定位與開發

4.1 戰略功能定位

紹興市越城港物流園區的產業目標是為了發揮內河港區的產業聚合效應,全面整合第三方物流資源,推動現代港區物流產業的發展。對滿足市區人民生活社會需求的大宗物資進行裝卸、疏運、倉儲及流通加工,降低社會基本生產資料的物流費用;為區域集群產業和臨河工業提供專業化物流服務,降低企業物流生產成本,提高企業市場競爭力;為專業化物流企業提供服務支持,擴大人口就業需求,推動城市經濟的持續增長。

4.2戰略選擇

紹興越城港區作為紹興市首個內河港物流園區,具有區位、經濟、產業、資源和集疏運等五大優勢于一體,依托杭甬運河這一大動脈依河規劃物流園區,必將對紹興經濟的發展起到舉足輕重的作用。物流園區結合交通部綜合規劃司《全國內河航道與港口布局規劃》、浙江省交通廳《浙江省內河航運發展規劃-報批報告》、《紹興市城市總體規劃》(2001-2020)以及《紹興港總體規劃(2005-2020)》規劃而成。新建的物流園區遵循統一規劃、有序開發、優勢利用、資源互補等原則必將以高起點、高標準作出戰略選擇。根據國內外內河港物流園區的發展情況,結合越城港區的自然條件與優勢,越城港區建設戰略選擇為“地主港”管理模式下的“柔性化城市綜合物流園區”。

4.3戰略管理模式

采取地主港(landlord port)模式,組建越城港物流園區投資公司作為政府特許經營機構,由投資公司通過對港區及后方一定范圍土地、岸線產權的擁有,并按照規劃進行港口基礎設施的建設。特許經營機構將符合建設碼頭、庫場等條件的岸線、土地全部出租給港口業務經營企業建設碼頭或庫場并從事經營,收取岸線、土地及基礎設施的租金,實行產權和經營權的分離;也可自行按照規劃,建設光板碼頭、庫場出租給港口業務經營企業,收取碼頭或庫場租金。特許經營機構將收取租金部分(50-65%)用于港口的滾動開發,并負責港區基礎設施的維護和港區日常管理工作。

4.4 戰略開發進程

4.4.1 以港建區――港口物流起步階段

主要是利用杭甬運河的開通,依托17個碼頭泊位(散貨、糧食、化工、集裝箱),著重做好散貨、化工、集裝箱三大貨源的組織裝卸、倉儲、分撥、配送工作,承擔起城市貿易港區的運輸樞紐功能。同時,積極拓展港口功能,構建港口物流園區,建立起堆存、倉儲、分撥、貼標簽、刷條碼等初級流通、配送及服務功能,初步形成內河港物流園區,使港區物流產業集群逐現雛形,使得傳統港口業務、運輸業務和物流產業集群在相互合作中得到加強。

4.4.2 以區促港――港口物流快速發展階段

在港口物流功能逐漸完善基礎上,利用港口物流管理優勢,借助物流信息系統的開發,把物流園區的功能逐漸滲透到臨港工業園區,包括袍江工業園區、濱海工業區、中國輕紡城等大型產業基地,產業涉及并延伸到輕紡(化纖、織造、印染)、化工、微電子、機械五金、傘業、機電、家私、食品加工等產業聚集的周邊企業,進入配送加工型港口物流園區階段。功能定位轉向涉足全方位倉儲配送管理,如加工、包裝、配送和維護階段。以一定規模的臨港經濟為重點開發客戶、增加貨源,促進港口進入效益回收階段。通過這一階段,港口物流園區的功能基本完善,產業集群會進一步發展,物流產業集群與傳統港口業務、運輸業務的網絡化等一體化程度不斷加強,臨港工業園得到相應發展,港口及物流逐步成為供應鏈管理中的重要環節。

4.4.3 三區聯動――港口產業集群成熟階段

物流園區、港口作業區和臨港商貿園區聯動發展,港口物流園區進入綜合發展階段,港口物流成為城市或地區供應鏈管理中的重要環節,港口產業與城市經濟相互促進、共同繁榮。此時園區功能定位于整個供應鏈環節,上下游相關業務與資源的整合。通過參與客戶企業銷售計劃,庫存計劃、訂貨計劃、生產計劃等整個生產經營過程,聚集船舶、、臨港工業、商業、貿易、金融、保險及其他服務領域,集貨物流、信息流、資金流和人才流于一體,發揮資源和規模優勢,整合運作、協調發展,促進供應鏈的信息化和網絡化。

5. 物流產業發展戰略

5.1 發展目標

充分利用紹興的區位優勢,強化現代物流業的支柱功能,全面發揮現代物流業對城市經濟的促進作用,努力把紹興市越城港物流園區建設成為紹興市地區重要的供應鏈管理基地和在長三角具有重要影響力的城市綜合物流樞紐。

5.2 產業定位

綜合分析市場需求、發展需求、建設條件和產業產出的基礎上,物流園產業發展定位為:立足紹興市區居民生活資料需求及臨近企業的社會需求,服務全市及長三角;建立城市生產資料和社會企業大宗物資與原材料的裝卸、集散與分撥中心;以倉儲、配送、流通加工、集裝運輸等增值服務為特色,市場交易與存儲為基礎,信息化和第三方物流為支撐的城市綜合物流樞紐。

5.3區塊功能

----貨物裝卸、集散與倉儲中心,依托沿河17個泊位,對居民生活需求與工業需求的大宗物資進行裝卸、集散與存儲,著重做好鋼材、煤炭、化工、集裝箱與建材等物資的裝卸、堆存、加工與配送的物流工作;

----商業區域配送中心,依托大型商場或超市配送中心的示范效應,重點吸引大型零售企業以及國內外知名終端消費品銷售企業進駐,形成服務整個地區甚至長三角的配送中心集群;

----制造業原材料分撥中心,依托杭州灣及紹興大橋交通樞紐,為本地區甚至長三角地區制造業企業提供優勢低價的分撥業務,重點發展鋼鐵、紡織、煤炭、化工、機械電子及家電的主要原材料分撥和供應鏈服務,鼓勵本地企業外包倉儲物流服務,建設服務紹興的原材料分撥中心;

----大宗物資的交易中心,利用管理優勢與資源條件,創建新的交易方式,規范市場交易行為;

----物流信息服務中心,利用信息平臺,為本地企業甚至長三角、全國企業提供物流關系密切的信息服務。

5.4產業策略

----積極引進產業----國際性物流開發商;

----重點發展產業----制造業物流、商業物流、第三方物流;

----一般發展產業----大宗物資(鋼材、煤炭、建材、日用陶瓷等)與化工產品的簡單運輸、單一倉儲和貨物裝卸;

----積極發展產業----物流信息、電子商務;

----引導發展產業----商貿園區的開發與利用,建立城市急需物資的交投中心;開發集裝箱運輸,特別要重點引導企業改變運輸理念,大力發展內貿集裝箱運輸;

----重點培育產業----保稅倉儲、國際物流配送、簡單加工和增值服務、進出口貿易與轉口貿易甚至口岸功能。

6. 結束語

隨著越城港現代化城市綜合物流園區的建設,可將眾多企業集中在一起,從供應鏈管理的戰略高度建立起略協作關系,共享基礎設施和配套服務設施,實現跨行業的優勢互補與協作,有利于發展整體優勢,有利于產生新的經濟增長點,促進城市經濟的持續穩定發展。

參考文獻:

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[7]浙江省港航管理局.《2005年浙江省港航統計年鑒》[M].2005,(6).

篇7

（一）總體要求。以黨的、一中全會精神為指導，以促進經濟發展與資源環境相互協調為主線，以發展現代制造業、壯大優勢產業為重點，以體制創新和技術創新為動力，努力實現開發區布局集中、用地集約、產業集聚、結構優化、環境優美、生態良好的目標，促進全市開發區規范、有序、健康地發展。到2020年，各開發區主要經濟指標年均增長20%以上，占全市比重達到50％以上。

（二）基本原則。一是規劃先行原則。要堅持先規劃、后建設。高起點、高標準編制開發區總體發展規劃和產業規劃，尤其是產業鏈配套規劃和發展循環經濟規劃，明確開發區產業定位和功能分區，立足比較優勢，形成產業特色。二是產業集聚原則。要根據地區資源特點和現有產業基礎，發揮比較優勢，優化區域產業結構，鼓勵全市工業按產業向開發區集中，區內居民向生活小區集中，實現開發區建設與加快城市化進程的良性互動。三是高標準建設原則。要瞄準國際知名、國內一流的開發區，超前進行現代化的基礎設施建設，完善功能配套，增強產業集聚和招商引資的承載力、吸引力。四是產業導向原則。進入開發區發展的項目，必須符合國家鼓勵發展的產業政策，大力發展高新技術產業、先進制造業等技術含量高、經濟效益好、資源消耗少、無污染的項目。五是循環經濟原則。大力推行節約生產、清潔生產、循環生產，按產業鏈延伸發展。加快開發區資源整合和優化配置，促進資源共享，實現經濟、社會與環境的協調發展。

二、突出抓好開發區的發展規劃與產業布局

（三）高起點、高水平編制發展規劃。各類開發區，都要按照“布局集中、土地集約、產業集聚”的原則，立足當前，著眼長遠，聘請國內外高水平的專門機構編制總體發展規劃和相關專業規劃，切實搞好總體發展規劃和主要專業規劃的銜接，充分發揮總體發展規劃對開發區建設的指導作用。總體發展規劃必須符合經濟社會發展規劃、城市總體規劃、土地利用總體規劃和環境保護規劃。

（四）規范開發區的規劃決策程序。各開發區的總體發展規劃編制或修訂完成后，必須報市開發區建設管理領導小組辦公室審查，由市開發區建設管理領導小組辦公室統一組織專家和有關部門論證后，報市政府或省政府審批。開發區詳

細規劃，以及功能布局和產業建設規劃等，必須符合總體發展規劃要求。

（五）著力培育主導產業。要構建以主導產業為核心，配套合理的產業集群。高新技術產業開發區要以發展高科技、實現產業化為宗旨，以智力密集、產業集聚、開放環境為依托，成為企業為創新主體、產學研結合的創新載體和集中區域。經濟開發區要向主導產業明確、關聯企業集聚、綜合配套能力較完備的方向發展。特色工業園區和專業化加工制造基地要成為省級開發區的發展重點，要突出產業特色，推動單一特色產業資源要素集聚，形成產業鏈完整、具備園區品牌的企業集中功能區域。

（六）積極促進產業聚集。今后全市引進的外來投資項目，市內企業新建項目，原則上都要布局到相應的開發區。鼓勵符合區域產業發展特點的龍頭骨干項目向開發區集中，鼓勵符合國家產業政策、技術先進、能形成規模效益的投資項目向開發區集中，鼓勵城市搬遷工業企業向開發區集中。

三、大力優化開發區的發展環境

（七）高標準建設開發區的基礎設施。開發區要高起點規劃基礎設施建設，配套建設電力、燃氣、供熱、通訊、道路、消防、排污等必要基礎設施。基礎設施必須整體規劃、分期實施、滾動發展。要按照“政府引導、市場運作”的原則，各級政府管理的資金、土地、供氣、供電等生產要素要優先滿足開發區的需要，鼓勵各類投資主體以各種形式參與開發區的基礎設施建設和經營，逐步建立多元化投入機制。

（八）高標準建設開發區的生態環境。開發區的建設規劃要對排污總量控制、污染防治、生態保護等提出對策措施。加快開發區污水集中處理設施、集中供熱設施和垃圾收集裝置等環保基礎設施建設。大力發展循環經濟，鼓勵按循環經濟模式規劃、建設、改造開發區。積極推進企業節約生產、清潔生產、循環生產、安全生產和ISO14000環境管理體系認證。

（九）努力提高開發區的土地容積率。進一步優化土地利用結構，開發區內的生產性用地比例不得低于70％。國家級開發區土地投資強度一般不得低于240萬元/畝，省級開發區土地投資強度一般不得低于200萬元/畝。對進入開發區的固定資產投資額小于500萬元的項目，不再單獨供地。鼓勵開發區內建設多層建筑，著力提高土地利用率。

（十）努力創造一流的開發區服務環境。市、區縣有關部門要進一步加大對開發區的扶持和服務力度，進一步簡化下放行政審批權限，省級及省級以上開發區，可享受地方同級政府的行政審批權。有條件的可以設立“一站式”行政審批服務中心，對進區項目實行全程跟蹤服務。除全國、全省統一部署和法律、法規有明確規定的檢查外，市、區縣有關部門到開發區的檢查，都必須報經同級政府批準，并由開發區管理機構或當地政府統一安排。未經批準的檢查，各開發區和企業有權拒絕。

（十一）加強開發區智力和技術支撐體系建設。各開發區要積極引進先進適用技術和高層次人才，走產學研聯合和國際科技交流與合作的路子，努力形成開發區與國內外大專院校、科研院所聯合進行技術開發、人才培養的機制。要努力創建國內一流的高創中心，其他開發區要加強生產力促進中心建設，切實加強工程（技術）研究中心建設，切實增強開發區的技術創新和高技術成果轉化能力。

四、加大對開發區建設的政策扶持力度

（十二）各項優惠政策要向開發區“聚焦”。今后各級各部門出臺的優惠政策都要向開發區傾斜，已經出臺的優惠政策，在開發區要不折不扣地落實。對在各類開發區投資建設的項目，不分市內、市外，不論經濟成份，優惠政策一視同仁。

（十三）加大對重大項目和高新技術項目的政策傾斜力度。對于進入開發區的重大項目和高新技術項目，在用地、財政扶持等方面，采取一事一議、一企一策辦法，實行更加積極靈活的優惠政策

（十四）努力保證開發區建設用地需要。今后全市每年建設用地指標，除首先保證市政府確定的能源、交通、水利等重點基礎設施用地外，市開發區建設管理領導小組將根據各開發區上報的全年用地計劃，研究確定全市開發區用地切塊指標，切實保證進入開發區的工業項目用地，嚴格限制開發區以外的工業項目用地。積極支持開發區進行土地整合，各區縣通過土地整合增加的建設用地指標，重點向開發區集中。

（十五）加大對開發區的財政支持。今后市里每年安排一定專項資金，重點用于支持開發區總體規劃編制、評審、招商、考核獎勵等，區縣也要安排一定配套資金，用于扶持開發區建設與發展。對開發區項目用地上繳的土地出讓金地方分成部分,扣除國家規定的政策性專項支出外，按照50％返還開發區，專項用于開發區內土地開發建設。開發區規劃區域的城市維護建設稅地方分成部分全部留在開發區，用于基礎設施維護和建設。開發區內企業所得稅、增值稅地方分成部分，以2016年為基數，在“十三五”時期，超收的50％留在開發區，專項用于開發區的開發建設和滾動發展。高新區的財政政策仍按照原規定執行。

（十六）加大對開發區的金融支持力度。鼓勵國家政策性銀行、商業銀行對符合條件的開發區基礎設施建設項目及公用事業項目給予信貸支持，支持符合條件的區內企業通過資本市場擴大直接融資。

五、切實強化開發區的招商引資工作

（十七）提高開發區招商引資水平。各區縣、高新區都要把招商引資作為開發區建設的“一號工程”，圍繞開發區產業特色，對開發區招商引資進行整體包裝策劃，確定招商目標，瞄準重點地區和國家，集中力量引進帶動開發區發展的好項目、大項目。

（十八）加強開發區專業招商隊伍建設。各開發區都要建立高水平、專業化的招商隊伍，建立激勵與約束相結合的招商引資機制。有條件的開發區，可以適當提高招商引資獎勵標準，吸引全社會力量參與開發區招商。

（十九）積極創新開發區招商方式。各開發區要充分挖掘現有企業的招商潛力，做好以外引外、以商招商工作。要努力創新招商引資方式，根據產業特色，組織開展專業招商活動。圍繞開發區內的大項目、產業鏈項目、配套項目招商，提高區內配套能力。充分利用現代技術手段，積極開展網絡招商。

六、創新開發區的管理體制和運行機制

（二十）建立健全精干高效的開發區管理機構。要按照“精簡、統一、效能”的原則和“小政府、大服務”的要求，因地制宜地進行綜合設置。開發區管委會是設立開發區的市、區縣人民政府的派出機構，經市、區縣人民政府授權對開發區范圍內的經濟和行政事務實行統一領導、統一規劃、統一管理。各開發區要完善管理機構，配備專職人員。原批準的省級開發區要盡快完善機構、規范運作。

（二十一）建立健全開發區封閉運作體制。要建立區劃、人、財、物相對獨立的運作體制，建立公開招聘、競爭上崗、崗責明確的用人機制。鼓勵各類開發區與相應的行政區采取合一的管理模式；跨行政區劃的開發區，有條件的要適時對區劃加以調整。

（二十二）建立健全開發區財政管理體制。要加強財政預決算管理，開發區的年度財政收支預決算、財政預備費的動用，以及財政收支計劃的調整方案，須經同級政府和人大批準后執行。要加強財政支出管理，開發區行政事業單位的人員經費，必須嚴格按照有關標準執行，不得擅自出臺增加新的人員支出項目；公用經費可在同級預算標準的基礎上適當提高，但原則上不得超過25%。

（二十三）建立開發區統計信息報表制度。各開發區要設有專人負責，按照規定時間，及時準確地向市開發區建設管理領導小組辦公室報送經濟指標統計數據、經濟發展信息，并對所有數據和信息的真實性負責。

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1、切實搞好規劃銜接。按照“園區向城鎮集中，企業向園區集中，人口向城鎮集中”的發展思路，聚集區（根據政〔〕90號文件精神，目前，我市綠島火炬開發區符合工業聚集區發展要求）的總體規劃和產業發展規劃要與土地利用總體規劃、城市總體規劃銜接。（市規劃局分局、市國土局分局、綠島火炬開發區和有關鄉鎮負責）

2、完成綠島火炬開發區重新審核。根據省政府對已確定的32個省級產業聚集區進行重新審核的要求，由綠島火炬開發區管委會負責對照《關于加快工業聚集區發展的若干意見》（〔〕90號），查漏補缺，確保通過重新審核。（發改局、商務局、綠島火炬開發區負責）

3、搞好規劃審批申報工作。目前，綠島火炬開發區已經完成園區產業發展規劃，發改、規劃等部門要按照省市要求，加快園區產業發展規劃、總體規劃、控制性詳規申報工作（聚集區產業發展規劃經市政府會同省發改及相關業務主管部門聯審通過后，報省政府審批；聚集區總體規劃經市政府組織審查并經省有關部門聯審通過后由市政府批復，報省政府備案；控制性詳細規劃由市政府審批）。園區總體規劃、產業發展規劃及控制性詳細規劃批準后不得擅自修改；確需修改的，要報省政府確認或備案。（發改局、市規劃局分局、綠島火炬開發區和有關鄉鎮負責）

4、突出發展重點。綠島火炬開發區要按照國家產業政策和園區產業發展規劃，切實加大招商引資力度，要結合實際，制定項目準入標準，明確行業準入條件，嚴格控制“兩高一資”項目建設。（發改局、市環保局分局、綠島火炬開發區和有關鄉鎮負責）

二、用足政策，加快發展

5、用足土地政策。省政府對縣域工業聚集區每年安排1000畝建設用地指標，集中用于區內重點項目建設，對符合省重點項目條件的，優先列入省重點建設計劃，國土、發改等部門要加強政策研究，搞好溝通銜接，結合項目建設，切實做好項目備案和土地組卷報批工作，確保項目建設順利進行。（市國土局分局、發改局、綠島火炬開發區和有關鄉鎮負責）

6、用足財稅政策。省政府以批準規劃前一年省級聚集區企業上繳增值稅、營業稅和企業所得稅省級留成部分為基數，對省級工業聚集區實行“核定基數、超收全返、一定三年”優惠政策，對省“三稅”留成比核定基數超收部分，三年內全額返還聚集區，重點用于區內基礎設施建設，對入區項目，除國家規定的收費外，免收各種行政事業性費用，政策實施期限暫定至2013年。同時在省產業發展專項資金中，每年安排1000萬元用于園區內重點項目建設貸款貼息，市不低于省級額度相應配套。財政、稅務、金融等部門要認真研究省市財稅政策，結合園區發展實際，加大跑辦力度，最大限度爭取上級政策支持，促進園區各項建設順利開展。（財政局、國稅局、地稅局、人行支行負責）

7、研究制定異地投資稅收分享政策。對轄區內各鄉鎮之間異地建設的招商引資項目，實行稅收分享政策，財政、稅務等部門要盡快研究制定具體稅收分享實施辦法，切實調動各鄉鎮加快項目建設的積極性和主動性。（財政、稅務等部門負責）

8、支持大用戶直購電試點。為降低企業生產成本，對符合國家產業政策的大工業企業生產用電，支持其實行大用戶直購電試點，實行同網同價。（供電局負責）

9、實施差別政策引導。自年起，“退城進郊、退鄉進城”企業和其他新建項目選址不在聚集區內的，原則上不予審批（核準、備案），不提供土地、資金、電力等要素供應，引導分散設立企業向聚集區集中。（發改局、市國土局分局、供電局和有關鄉鎮負責）

10、搭建投融資平臺。鼓勵聚集區建立投融資平臺，多渠道籌集建設資金，進行土地前期開發，投資基礎設施和公共服務體系建設。安排相應專項資金，向聚集區投融資公司注入資本金。鼓勵將聚集區基礎設施存量資產以及財政歷年投入所形成的實物資產，包括土地、道路、標準廠房等可用抵押的資產，通過劃轉、授權注入投融資公司，擴大投融資公司資本注入來源。（財政局、市國土局分局、人行支行等部門負責）

11、簡化環境評價程序。綠島火炬開發區發展規劃必須進行規劃環評，要依據環境功能分區明確區域產業布局和項目準入條件。完成規劃環評后，發改、環保、建設、安監等部門要對聚集區內的建設項目，簡化審批程序、縮短審批時間，重點加強施工現場監管和“三同時”驗收。（發改局、市環保局分局、安監局、建設局和綠島火炬開發區負責）

三、強化支撐，創新機制

12、完善配套支撐條件。加快建立以聚集區投資開發公司為主體，市場化運作、多元化投入的基礎設施投資建設機制。綠島火炬開發區土地出讓收入政府分成部分，除足額支付征地和拆遷補償費、補助被征地農民社保支出及法定支出外，優先用于區內基礎設施建設。按照“誰投資、誰受益”的原則，支持外資、民資和社會資本采取BOT（基于基礎設施特許權的“建設——經營——移交”）、BT（投資非營業性基礎設施項目的“建設——移交”投資模式）、PPP（公共部門與私人企業合作模式）等方式，投資建設聚集區基礎設施。（財政局、市國土局分局和綠島火炬開發區負責）

13、加大招商引資力度。積極探索由單個項目引進為企業集團引進，單個企業招商為產業鏈上下游組團招商模式。建立重大招商項目激勵機制，對成功引進重大內外資項目的單位和個人，根據引進項目資金到位情況，按比例給予獎勵。（發改局、商務局、財政局和綠島火炬開發區負責）

14、建立高效管理體制。參照省機構編制委員會《關于印發〈關于加強開發區（園區）機構編制管理的意見〉的通知》（機編〔〕1號）規定的開發區（園區）機構編制管理模式，按照精簡、統一、效能和“小機構、大服務”的原則，在市委、市政府統一領導下，探索建立靈活高效的管理體制和運行機制。（編辦負責）

四、加強領導，動態管理

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全面貫徹落實科學發展觀，堅持走新型工業化道路，以中心城區工業轉型發展和調整產業結構為主線，以優化工業產業布局為抓手，以節約集約利用土地為重點，大力實施“產城融合”發展戰略，實現城區工業發展與城市建設良性互動，將中心城區建設成為新型都市工業集聚、現代服務業主導、高品質生態宜居的全省“首善之區”和輻射源。

二、實施范圍

主要范圍指城市建成區，具體為二環以內和土地市場治理整頓后國家發改委、國土資源部審核公布的經濟技術開發區、高新產業技術開發區、蜀山經濟開發區、廬陽工業園區、包河工業園區、瑤海經濟開發區（含新站綜合試驗區）、肥東經濟開發區(指原龍崗開發區)定界范圍。

三、轉型方式

根據城市總體規劃、土地利用規劃、產業布局規劃和環境保護等要求，按照統籌規劃、分類指導、分批實施的原則，主要采取異地搬遷、就地轉型（退二進三）、建設標準化廠房、企業自行改造、依法關閉破產等五種方式，推進中心城區工業企業優化布局、轉型發展。

（一）異地搬遷。對發展潛力大而發展空間受限的、存在安全生產和環保隱患的、影響鐵路道路等重點基礎設施建設的、因城市功能規劃調整需要征收拆遷的企業，有序向市域其它工業園區或產業集聚區搬遷。

（二）就地轉型（退二進三）。對低效高耗、就地難發展、無能力外遷的企業，在符合城市總體規劃和環境影響評價的前提下，經批準可就地轉型發展。

（三）建設標準化廠房。對小而散、單位用地產出低的企業，進行空間整合調整，鼓勵其入駐開發園區建設的多層標準化廠房。

（四）企業升級改造。對利用原有用地擴大生產的企業，鼓勵利用現有廠房加層改造提高容積率，或充分利用地下空間促進土地節約集約利用。

（五）依法關閉破產。對高污染、高耗能、低效益的企業，依法予以關閉；對嚴重虧損、資不抵債、不能償還到期債務、扭虧無望的企業，依法破產。

四、主要任務

（一）制定一體化發展規劃。按照“產城融合、宜居宜業、特色鮮明”的思路，制定中心城區和各區、開發區產城一體化發展規劃。做好城市總體規劃、工業發展規劃、交通建設規劃、土地利用規劃的“四規銜接”，統籌產業、城市、生態等空間布局，形成工業化、城市化良性互動、相互支撐的發展格局。

（二）統籌產業空間布局。按照布局優化、集聚高效的原則，進一步明晰各區、開發區的產業發展定位和重點，引導企業向同類產業或配套產業相對集中的開發園區和鄉鎮工業集聚區遷建。

（三）調整城區產業結構。堅持市場導向，將發展都市型工業與發展現代服務業相結合，推動產業轉型升級。中心城區異地搬遷和已進駐標準化廠房的企業，其原有土地根據城市總體規劃，可按市場化運作模式進行出讓，或原址保留工業用地性質，依托中心城區獨有的信息流、人才流、現代物流、資金流等社會資源，發展都市型工業、總部經濟和樓宇經濟。

（四）推動企業升級改造。引導遷建企業運用高新技術改造落后工藝，實現清潔生產和產品技術升級。企業遷建到開發園區的，要符合園區的投資強度、稅收標準以及節能減排等規定。

五、保障措施

（一）加強組織領導。成立由市政府分管領導任組長的中心城區工業轉型發展領導小組（以下簡稱市領導小組），統籌負責組織實施工作。市經信委、城鄉建委、國土局、規劃局、財政局、環保局、人社局、土地儲備中心等部門和有關區政府、開發區管委會負責人為成員。領導小組下設辦公室，辦公室設在市經信委，各成員單位明確專門人員參與，建立協調例會制度。各區、開發區要高度重視此項工作，參照市里盡快成立相應工作機構，加大推進力度。

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第二條經國務院批準，設立*市*新興技術開發區(以下簡稱開發區)，規劃面積為五平方公里。

第三條開發區是新興技術的研究、開發、中試、生產、經營、培訓的綜合性基地，其主要任務是：

(一)引進國外及國內新興技術和資金，興辦新興技術企業；

(二)將國內及國外新興技術成果轉化為工業化產品并推廣應用；

(三)促使新興技術企業運用開發區的條件不斷研究、開發、更新技術和產品，在技術進步的基礎上擴大再生產；

(四)跟蹤國際新興技術發展進程；

(五)培訓中、高級專門人才。

第四條本條例所稱的新興技術及其產品的范圍包括：

(一)微電子與信息技術及其產品；

(二)光纖與現代電子通訊技術及其產品；

(三)激光技術及其產品；

(四)光、機、電一體化技術及其產品；

(五)生物工程技術及其產品；

(六)新材料技術及其產品；

(七)新能源技術、節能新技術及其產品；

(八)航天技術及其產品；

(九)其他新興技術及其產品。

第五條本條例所稱的新興技術企業是指開發區內從事本條例第四條規定范圍內一種或多種新興技術及其產品的研究、開發、中試、生產和進行相關的經營、服務業務(單純的商業經營除外)，并具備下列條件者：

(一)實行獨立核算、自主經營、自負盈虧的經濟實體，或者企業事業單位在開發區內投資建立的獨立核算的分廠或生產車間；

(二)企業的負責人是具有企業管理或者科技管理經驗和中級以上職稱的本企業的專職人員；

(三)具有一定數量的與其從事的專業技術相稱的中專以上學歷的科技人員(包括相當于同等學歷的科技人員)和技術工人。

第二章管理體制

第六條*市人民政府全面領導開發區的建設和發展。

市人民政府各部門應本著高效、負責的原則，在開發區內行使各自職權。

第七條*市人民政府主管外國投資工作的部門是開發區的管理機構，其職權按《*市經濟技術開發區條例》第六條的規定行使。

第八條*市科學技術委員會(以下簡稱市科委)對開發區行使下列職權：

(一)會同*市計劃委員會(以下簡稱市計委)制定開發區新興技術發展規劃；

(二)組織確定并定期新興技術及其產品目錄；

(三)組織制訂新興技術企業具體認定辦法和組織新興技術企業和新興技術新產品的認定、考核工作；

(四)扶持區內新興技術研究和新興技術企業發展。

第九條*市經濟委員會會同市計委對開發區行使下列職權：

(一)根據開發區新興技術發展規劃，組織制定新興技術產業發展規劃；

(二)組織調整開發區內現有工業企業產品結構和編制新興技術產品發展計劃；

(三)確定開發區年度固定資產投資規模。

第十條*市城市規劃建筑管理局對開發區行使下列職權：

(一)組織編制、審查開發區建設詳細規劃，報市人民政府批準后，監督規劃的實施；

(二)核發建設用地規劃許可證；

(三)審核建設項目建筑設計方案；

(四)核發建設工程規劃許可證件。

開發區建設詳細規劃批準后，按照規劃安排的建設項目，不再辦理選址審批手續。

第十一條*市財政局、*市稅務局對開發區行使下列職權：

(一)根據市科委的新興技術企業和新興技術產品批準書，核準其享受稅收優惠待遇；

(二)對區內企業和個人進行稅收管理和財務監督；

(三)監督開發基金的使用。

第十二條*市環境保護局對開發區行使下列職權：

(一)組織、協調、監督、檢查開發區的環境保護工作；

(二)審查進區項目的環境影響報告書(表)及其防治方案，監督檢查治理設施；

(三)確定開發區及其環境保護帶的環境質量標準和污染物排放標準。

第十三條*海關、*進出口商品檢驗局及其他有關部門應當在開發區內設立工作機構。

第十四條徐匯區人民政府負責開發區內的公安、消防、文化、教育、衛生、環境衛生、計劃生育、綠化、商業網點管理和工商行政管理等區政工作。

徐匯區人民政府應在開發區設置街道辦事處，并可根據需要設立有關機構的派出機構。

第三章開發區內的企業事業單位

第十五條*市*新興技術開發區發展總公司(以下簡稱開發區總公司)根據本條例和經批準的開發區發展規劃，從事開發區的基礎設施建設、資金籌集和運用、土地開發和土地使用權轉讓、房產經營、舉辦企業、技術及產品貿易和綜合服務等工作。

開發區總公司是實行獨立核算、自負盈虧、為開發區發展和區內企業事業單位服務的企業，享受新興技術企業的優惠待遇。

第十六條開發區總公司可根據經營業務需要在開發區內建立有關專業公司。

第十七條開發區內可以舉辦從事新興技術研究、開發、中試、生產、應用、服務或與其配套的各類企業事業單位，包括中外合資經營企業，中外合作經營企業，外資企業和全民所有制、集體所有制企業事業單位，私營企業，以及個體的研究、開發、制作、經營戶。

第十八條鼓勵在開發區內投資興建符合本條例以及列入本市新興技術工業發展規劃的項目。

鼓勵在開發區內投資舉辦旨在推廣應用新興技術及其產品項目的設計、開發、中試、制造服務的企業事業單位，新興技術創新發明中心，以及與發展新興技術工業相關的加工裝配出口、進口替代企業。

第十九條本市有關部門和單位應為開發區提供并不斷完善供電、供水、排水、供氣、通信、道路養護、倉儲、運輸、生活服務等設施。

銀行、保險、郵電等部門應在開發區內設立分支機構。

第四章環境保護

第二十條開發區內一切單位必須遵守國家和本市環境保護的法律、法規，并根據開發區的環境質量和污染物排放等標準，控制污染，處理和處置固體廢棄物及有毒物質。

開發區內的一切項目必須是無污染或少污染的項目，并且必須實行防治環境污染的配套設施與主體工程同時設計、同時施工、同時投入使用的原則。

開發區內的企業事業單位，應當使用清潔能源。

第二十一條為確保開發區環境質量，設立開發區環境保護帶。

環境保護帶內各單位負有不影響開發區環境質量的義務。

第二十二條開發區執行環境影響評價制度。開發區及其環境保護帶內的企業事業單位的工程建設及科研、生產，應事先進行環境影響的預測和評價。

第五章開發區資金

第二十三條設立“*市*新興技術開發區開發基金”(以下簡稱開發基金)。開發基金的來源是：

(一)開發區的財政收入以*年為基數(不包括超承包返回企業數、中央級財政收入及部分區縣收入)，年起五年內全部新增加部分；

(二)財政撥款和財政借款；

(三)其它資金。

第二十四條開發基金主要用于：

(一)建設開發區的基礎設施、生活服務設施，改善投資環境。

(二)培訓新興技術企業的經營管理和科技創業人才及聘請國內及國外專家。

(三)根據開發基金財力情況，適當支持以下項目：

1、新興技術成果產業化項目；

2、應用新興技術及其產品改造傳統工業的項目；

3、興辦新興技術創新發明中心；

4、扶持新興技術科研項目；

5、其它對開發區發展的有益用途。

第二十五條開發基金年度使用計劃由開發區總公司根據市人民政府批準的投資規模，編制年度用款計劃，經財政部門審核后按計劃撥款。

開發基金在市財政局專戶儲存、專款專用，并單獨進行會計核算和結報。

第二十六條開發區內的企業事業單位可以獲得以下資金：

(一)本市安排的開發區內建設項目的專項資金。

(二)本市發展新興技術、新興工業的專項資金。

(三)自籌的國內和國外資金。

第六章優惠和扶持

第二十七條凡符合本條例第五條規定的新興技術企業，實行下列減征或免征稅收的優惠：

(一)減按百分之十五稅率征收所得稅。

(二)經市人民政府批準，可免購國家重點建設債券。

(三)以自籌資金新建技術開發的生產、經營性用房，自1990年起五年內免征建筑稅。

第二十八條開發區內列入本市發展新興技術和新興工業項目計劃表的單位和新產品，可享受《*市發展新興技術和新興工業暫行條例》所規定的優惠待遇。

第二十九條開發區內新興技術企業的生產、經營性基本建設項目，按照統一規劃安排建設，優先安排施工。

第三十條開發區內新興技術企業進出口業務的海關監管事項按下列規定辦理：

(一)開發區內的新興技術企業生產出口產品所需的進口原材料和零部件，免領進口許可證，海關憑合同和市人民政府指定部門的批準文件驗放；屬于國家限制進出口或者實行進出口許可證管理的產品，需按國家有關規定辦理進出口批件或進出口許可證。

(二)經海關批準，在開發區內設立保稅倉庫和保稅工廠，海關對進口的原材料和零部件進行監管，按實際加工出口數量，免征進口關稅和進口環節工商統一稅或產品稅(或增值稅)；保稅貨物轉為內銷，必須經原審批部門批準和海關許可，并照章辦理進口納稅手續。

(三)新興技術企業進口儀器和設備，憑審批部門的批準文件，由海關按有關規定辦理。

(四)新興技術企業出口其生產的產品，免征出口關稅。

第三十一條新興技術企業出口所創外匯，三年內全額留給企業；從第四年起，地方和創匯企業二八分成。地方外匯分成部分留給開發區，由開發區總公司按照國家有關規定使用。

第三十二條所有減免的稅款和分成外匯，由企業專項用于新興技術開發和生產的發展。

第三十三條銀行對開發區內的新興技術企業優先予以貸款支持。對外向型的新興技術企業，優先提供外匯貸款。

全民所有制、集體所有制新興技術企業所用貸款，經財政稅務部門批準，可以稅前還貸。

開發區內可設立創業投資公司，支持新興技術創新發明項目的投入生產。

第三十四條開發區內企業根據國內及國外人士提供新興技術后的創利狀況，可按照批準的合同規定讓其分享利潤。

第七章人才管理

第三十五條開發區內的新興技術企業事業單位在人事、勞動工資、收益分配、人才培訓等方面根據國家和本市的有關規定享有自。

第三十六條允許新興技術企業按規定招聘技校畢業生、中專畢業生、大學畢業生、留學生和國外專家。

開發區內企業可按規定聘用在原單位辭職的科技人員和管理人員，其就聘后的工齡與原工齡連續計算。

第三十七條經市人事等部門批準，外地優秀科技人員可以到開發區工作，并報進本市戶口；經市人口控制部門批準，可以減免繳納城市建設費。

第三十八條開發區內建立培訓基地，有計劃地培訓發展新興技術產業所需要的中、高級的研究、開發、中試、生產、經營和管理人才以及技術工人。

第三十九條開發區內的企業事業單位根據工作需要和本人實際能力，擇優選擇干部，并可按國家有關規定有選擇地聘用離、退休科技人員和管理人員。

第八章附則