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家住崇明的陸某4年前取得了《農村個人建房用地申請批復通知》,但沒有及時建房,一年后,開發商根據房屋拆遷許可證,取得了陸某所在地范圍拆遷人資格。房屋根本不存在,陸某該如何補償安置?因和開發商達不成房屋拆遷補償安置協議,陸某向崇明縣住房保障和房屋管理局提出行政裁決申請,該局做出《不予受理通知書》。陸某不服,向法院提起行政訴訟。近日,崇明縣法院對此案做出了一審判決。
2006年12月20日,陸某取得了 《農村個人建房用地申請批復通知》,但他當時沒有建房。2007年9月,一家開發商根據崇明縣房屋土地管理局核發的房屋拆遷許可證,取得了陸某所在地范圍拆遷人資格。這個時候,陸某房屋還沒有建造起來。2010年9月16日,陸某以與開發商達不成房屋拆遷補償安置協議為由,用郵寄方式向房管局提出房屋拆遷行政裁決申請。房管局于2010年9月18日收到陸某的申請,經調查核實,認定陸某申請裁決的房屋不存在,依據《上海市城市房屋拆遷行政裁決若干規定》第九條第 (四)項之規定,于2010年9月20日做出 《不予受理通知書》,并于當日向陸某進行了送達。陸某不服,2010年10月8日,他向崇明縣法院提起行政訴訟。
崇明縣住房保障和房屋管理局辯稱,該局收到陸某的行政裁決申請后,經調查核實,查明陸某申請的房屋不存在,依據相關法律,于法定期限內做出不予受理的具體行政行為,事實清楚,程序合法,適用法律正確。
崇明縣法院認為,根據《城市房屋拆遷管理條例》及《上海市城市房屋拆遷管理實施細則》的相關規定,崇明縣住房保障和房屋管理局具有做出被訴具體行政行為的法定職權。該局收到原告的行政裁決申請后,經調查核實,認定原告申請裁決的房屋不存在,并依據《上海市城市房屋拆遷行政裁決若干規定》,在法定期限內做出不予受理的具體行政行為,事實清楚,程序合法,適用法律正確,本院予以支持。原告房屋實際不存在,其申請裁決缺乏事實根據和法律依據,法院不予支持。據此,法院做出一審判決,維持崇明縣住房保障和房屋管理局做出《不予受理通知書》的具體行政行為。
一、“小產權房”的法律界定及分類
(一)法律界定?!靶‘a權房”并非法律術語,學界對其概念的界定各有說法。有的從銷售對象上將之總結為在農村集體土地上建設、向本集體組織以外的人銷售的房屋;有的側重于建房程序,認為未經法定征地和銷售等程序而在集體土地上開發的商品房;有的強調產權的完整性。
包括由政府或企事業單位建設供單位職工居住、職工僅享有使用權的福利房,也包含在農村集體土地上、由政府或村委會頒發權屬證明的房屋。由此可見,“小產權房”的內涵復雜難以給出科學的界定。本文所研究的“小產權房”主要指在農村集體土地上建造的用于居住的房屋。
(二)分類。(1)建設在集體建設用地和農用地上的“小產權房”。按照《土地管理法》相關規定,集體建設用地只能用于建設鄉鎮企業、鄉(鎮)村公共設施、公益事業,建設在集體建設用地和農用地上的“小產權房”屬于違法建設行為,其共同特點是:一是建設行為本身未取得建設用地許可,沒有辦理房屋建設審批手續,所建房屋屬于違法建筑;二是建設者不享有所有權;三是房管部門不會對此類房屋進行所有權登記。
現實中鄉鎮政府或村委會給此類房屋出具權屬證明,用以表明房屋的所有權;四是此類房屋多是為了對外銷售而建造,屬于自始至終的違法行為。(2)建設在宅基地上的“小產權房”。這類房屋建造本身是按照國家關于宅基地的規劃用途進行的,屬于合法行為,其特點為:
一是“村民一戶只能擁有一處宅基地”,按“地隨房走”的政策,村民一戶也只能擁有一處房屋;
二是宅基地本身是經鄉(鎮)政府審核并經縣級政府批準的,在此建造的房屋一經建成即可取得所有權;
三是農民將房屋賣給集體組織之外的第三人的行為將不受法律的認可與保護,不能辦理土地使用證、房產證、契稅證等合法手續。
二、糾紛類型及其利益分析
(一)糾紛類型。經過對中國裁判文書網上關于“小產權房”案件的梳理,其引發的糾紛主要有:第一,城市居民購買村民在其宅基地上建造的合法房屋后村民反悔而以買賣合同不合法主張合同無效;第二、政府征收城市居民購買村民房屋所在宅基地的,城市居民因不具有農村集體組織成員身份而得不到賠償;第三,城市購買者因“小產權房”存在質量瑕疵、或未按期交房而主張出賣者承擔違約責任的;第四,因政府征地拆遷,城市購買者得不到賠償的。
(二)利益分析?!靶‘a權房”自產生以來,就涉及到村民的不動產權利、級差地租、房地產商經營利潤等各種利益,各種主體基于各自的利益考量促進和抑制著“小產權房”的發展,爭奪著農村集體土地產生的利潤。隨著土地價值的不斷抬升,土地上附著的房屋的價值也“水漲船高”。
城市居民以較低的價格購買到居住房屋,節省成本;村民建造房屋不用繳納土地出讓金,因出賣房屋而增加財富。在此博弈過程中,房產開發商并不希望“小產權房”的合法存在,因為“小產權房”合法就意味著農村集體組織或村民加入到房地產市場競爭,房產商的壟斷利潤也就越低。
三、解決路徑
(一)對于農民宅基地上的房屋買賣的處理。按照《物權法》第三十條之規定,在農民宅基地上建造的房屋,自建造事實行為設立成就時就取得房屋所有權,不以房屋登記為取得要件。而按照《土地管理法》之規定,宅基地依法屬于村民集體所有,由縣級政府登記造冊,核發證書予以確權。村民宅基地須經鄉(鎮)政府審核,由縣政府批準,后集體組織無償分給組織成員。
每戶可有一處宅基地,宅基地使用權不得轉讓、出租。由于我國現實行房地一體政策,房屋所有權人處分房屋的權利受到一定程度的限制,轉讓的對象只能是該集體組織成員。若購買人為組織外第三人,不能辦理過戶登記,由于沒有依法登記,物權變動不能發生效力,購買人也因此不能取得房屋所有權。
(二)對于集體建設土地上房屋的處理。集體建設用于興辦鄉鎮企業和村民建設住宅、鄉(鎮)村公共設施和公益事業建設,“應當按照村莊和集鎮規劃,合理布局,綜合開發,配套建設;建設用地,應當符合鄉(鎮)土地利用總體規劃和土地利用年度計劃,經鄉(鎮)政府審核,向縣以上地方政府土地行政主管部門提出申請,按照省、自治區、直轄市規定的批準權限,由縣級以上地方人民政府批準。
因此,將集體建設土地用于建造住房,無論是自住還是對外銷售,都改變了土地應有的用途,不符合總體規劃,屬于非法建筑,即使有鄉鎮政府或村委會頒發的權屬證明,建造者也不能取得房屋的所有權。
此類“小產權房”雖屬于違法建筑,但其并不會造成農耕地的減少,將來還可能納入城鎮規劃,因此應充分考慮其違法程度、違法對象和執法成本等因素分別采取沒收、補辦征地手續、補交土地出讓金等手段予以靈活處理。
(三)對于農用地上房屋的處理。我國嚴格實行土地用途管制制度,嚴守耕地紅線,按照《土地管理法》相關規定,建設占用土地,涉及農用地轉為建設用地的,必須是道路、管線工程和大型基礎設施等重大建設項目,且應當辦理農用地轉用審批手續。
1.集體土地和國有土地的流轉模式不同,導致集體土地房屋流轉受到限制
城市國有土地上房屋實行的是“地隨房走”原則,抵押、交易相對流轉自由,充分體現物權原則;而在農村,農民的住宅一般都是建造在宅基地上,國家對于宅基地的使用和流轉有著嚴格的限制,使得宅基地上的房屋抵押、交易也同樣受到了限制,這就造成了農民對房屋登記的內在需求受到抑制。
2.房屋所有權證不是集體土地房屋拆遷安置補償的依據
由于農村住宅房屋大部分都沒有進行房屋登記,在房屋征收中不能以房屋所有權證作為征收安置補償的唯一依據,故很多地方未將房屋所有權證作為征收安置補償的主要依據。這在很大程度上制約了農民辦理房屋登記的主觀能動性。
(二)集體土地存在房屋登記要件不全的歷史遺留問題影響了房屋登記
根據《房屋登記辦法》第83條規定,集體土地上房屋在初始登記時需提交申請房屋符合規劃的證明。但是,實踐中集體土地上建造的房屋大部分是在《城鄉規劃法》實施前所建造的,有的還是解放前所建,因年代久遠沒經規劃審批。提供符合規劃的證明難度較大,因此,大大影響了登記工作的推進。
(三)登記機構不統一、登記制度未理順
目前,全國大部分市、縣城市規劃區國有土地上的房屋權屬都由房管部門管理,而農村集體土地上的房屋權屬則由建設部門管理。隨著城市化進程的不斷加快,全國大部分城市規劃區的范圍呈現出擴大的特點,原農村集體土地逐漸被城市規劃區所覆蓋。原來已經在建設部門登記的房屋,由于建設部門與房管部門之間信息交流不暢,房屋所在地被劃入城市規劃區后,房管部門又對同一幢房屋進行了登記,“一房兩證”現象較為突出。還有個別房屋出現了兩本房產證所記載的權利人不一致、房屋自然狀況(結構、層數、面積等)不一致等現象,給農村房屋登記埋下了隱患,也使房屋權利人的合法權益無法得到保障。
(四)“小產權房”問題
“小產權房”是違法建筑,房屋登記機構當然不得對其進行房屋登記,因此,嚴重影響了農村房屋登記工作的開展。
(五)農村房屋的產籍基礎差
農村住宅存在產籍資料不全或與實際情況不符的情況,使房屋登記工作難度極大。
二、基本對策
(一)加大宣傳力度,爭取全社會的關注重視
隨著國家土地政策的改變和城鄉一體化進程的加快,農民的觀念在不斷更新,社會交往在不斷增多,經商、辦企業、集體經營土地資源等都需要有相應的資產予以證明,那么房屋所有權證就是一個最好的資產證明。而且,雖然集體土地上的住宅不能抵押、交易,但是房屋所有權證隨著經濟的發展在日常生活中將發揮更大的效用。因此,農村住宅權屬登記的需求在不斷加大,只是農民對現行政策的不了解,以及未認識到房屋登記和房屋所有權證在主張權利上的重要性而造成房屋登記的主觀能動性不強。房屋登記機構應結合農村特點,利用多種渠道,采取多種形式加大農房登記的宣傳力度,提高政策的透明度和知曉度,增強廣大農民對該項工作的認知和接受程度。
(二)理順機制、健全制度
各地政府應認識到建立直轄市、縣(市)統一的房屋登記機構是發展趨勢,是法律法規的具體要求,是依法行政的具體體現。在此基礎上,應制定更為細化的技術規程或登記實施細則,對工作流程、信息系統操作平臺、質量考核體系等方面做出詳盡規定,構建起統一、規范、高效的房屋登記機制體制,促進農村房屋登記工作的健康有序發展。
(三)登記機構應遵循“尊重歷史,尊重事實”的原則,靈活多樣地開展農房登記工作
1.重視和利用公告發現問題
公告是登記機構確保房屋權屬登記正確的重要手段。農村住宅歷史沿革和權屬來源非常復雜,建設審批資料不齊全,房屋權屬經常成為鄰里糾紛的重要因素,甚至危及社會和諧穩定。因此,在房屋權屬核準登記前,進行必要的公告,通過征詢利害關系人和知情人對房屋權屬的異議,及時發現問題,糾正潛在錯誤,確保房屋登記的合法性和準確性。
2.正確區分《城鄉規劃法》頒布前后的相關依據
在《城鄉規劃法》實施前利用宅基地建造的農村住宅,是在當時建設工程許可法律制度尚不健全的情況下發生的。對這部分房屋我們應該尊重歷史,尊重事實,按照《房屋登記辦法》第83條的規定,在不需補辦相關規劃許可、憑房屋權屬來源證明文件證明其房屋取得合法性的情況下,準予辦理房屋登記。
《無錫市房屋登記條例》規定:《城鄉規劃法》和國務院《村莊和集鎮規劃建設管理條例》實施前,在合法取得的土地上建造的房屋,無建設工程規劃許可證明的,當事人可以憑房屋權屬來源證明,向房屋登記機構申請登記。房屋登記機構受理登記申請后,應當向有關單位核查,符合登記條件的,應當予以登記。各地房屋登記部門應根據當地農村建房實際,選擇確認房屋是否應完整具備建房手續的時間點來衡量房屋登記的基本要件。而在《城鄉規劃法》實施后農村集體土地上所建造的農村住宅,應該嚴格按照《房屋登記辦法》中的規定辦理相關登記。
(四)有條件的地區應開展集體土地房屋普查登記,建立較為詳細的產權產籍資料
到了1978年,落實了農業生產責任制后,我們家開始有了剩余的糧食,也有了積蓄。1983年,我家審批了地基,開始建造第一幢房屋。房屋從開始審批,到動工建造,再到正式完工,前后經歷了將近三年的時間,花了大概八千多元。1986年1月,終于,我們家擁有了自己的房間,雖然還不是二層樓房,只不過是農村常見的三間六,但是在那個年代也已經是很不錯的了。
2.木質生態裝飾材料
在農村住房的裝飾中,裝飾材料可以脫離城市化的各種合成材料,采用木質生態材料。木質材料在農村中的取材比較方便,因此農村住房在裝飾的過程中可以將室內墻面設置成生態木質材料,天花板的裝飾材料采用厚度比較薄的生態木質材料,用具有一定厚度的生態木質材料作為地板裝飾材料,南方天氣通常以濕熱為主,在農村住房裝飾中采用木質材料不僅有冬暖夏涼的效果,還在一定程度上降低了房屋建造的耗能性。生態木質材料由于不含甲醛,在農村住房的裝飾中可以用于所有需要裝飾板的地方,用生態木質材料進行房屋的裝修,不僅可以降低傳統裝修中的有害氣體對人體的危害,還能讓房屋使房屋整體充滿自然的氣息,并且生態木質材料的安全性能具有一定的可靠性,因此其在住房裝飾中可以替代任何一種裝飾材質。
3.低放射性石材的使用
低放射性石材主要用于農村住房中廚房、衛生間的裝飾中,廚房、衛生間的墻體、天花板通常情況下都要用石材來裝飾,傳統的裝飾材料一般都選用的是大理石等石材,但是大理石石材的輻射性比較強,會對人體健康造成很大的威脅。低放射性石材相對來說是一種比較環保無污染的住房裝飾材料,其的質感良好且顏色豐富,因此在住房裝飾的過程中人們可以按照各自不同的裝修風格使用不同顏色或類型的石材,這在一定程度上極大的提高了低放射性石材的使用效率,同時又增加了人們對房屋裝飾的可選擇性。另外,低放射性石材有一個最主要的性能就是吸水率低,衛生間一般水汽比較重,廚房的油煙氣較重,因此廚房和衛生間在裝飾中采用低放射性石材,不但可以使廚房和衛生間保持干燥,還容易對其進行清潔。
4.水性涂料的使用
農村住房在裝飾過程中,裝修涂料是其中必須使用的一種材料,裝修涂料通常都在木質材料上使用,但是傳統的裝修涂料污染性比較大,如果用在室內裝修中會對人體造成很大的危害。水性涂料具有環保無污染的特點,因此在目前的農村住房裝飾中被廣泛地使用。水性涂料不僅具有環保的特點,其的使用期限也特別長,因為其具有較高的強度和硬度,因此其的使用范圍比較多元化。在農村住房的裝飾中使用水性涂料,不僅可以提高裝飾用品的耐用程度,可以在一定程度上提高農村住房整體的耐老化程度。
農村房屋要買賣必須具備以下條件:
1、如果農村房屋的受讓對象是同一集體經濟組織的成員;
2、受讓人沒有其他房產;
今年,我鄉在做好河谷綜合整治和其他工作的同時,加強了對各村新農村建造的指導和治理。以“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、治理民主”二十字目標為指導,針對農業生產設施薄弱、農牧民穩步增收困難、農村社會事業發展滯后等問題進行探討,結合各村實際,研究確定了各村新農村建造項目77個,綜合建造項目31個,其中,生產發展建造項目12個,生活寬裕建造項目5個,鄉風文明建造項目5個,村容整潔建造項目6個,民主治理建造項目3個,并按照計劃,逐步付諸實施。目前開工或完成的項目有:各村居民點綠化項目;居民點環境衛生整治項目;機井維修項目;“平安村”、“婚育新風示范村”、“文明村”、“信用村”、“衛生紅旗村”創建項目;“五好”村黨支部創建項目;抗震安居房屋建造項目;衛生所配套設施項目;牲畜品種改良項目;河谷連片300畝經濟林種植項目;***2萬畝人工飼草料基地建造項目;***土地整理項目的前期預備工作等建造項目。
二、***村新農村建造項目開工情況
***村是社會主義新農村建造州級示范村,得到了市委、政府的關心和支持,***村村民以飽滿的熱情在鄉黨委政府的帶領下,積極投身到社會主義新農村建造中。通過廣泛宣傳,組織群眾討論,圍繞“產業新突破、塑造新風貌、培養新農民、建造新民居、創新新機制、建好村班子”六項重點工作,確定了***村新農村建造項目21項,其中,財政獎補項目5個,自建項目16個。目前項目建造情況是:
一是完成了居民點綠化160畝,投入資金2.5萬元,使村莊綠化覆蓋率達到了35%。
二是完成了***一期4300畝人工噴灌草場的更新補種,投入資金30萬元,現已進入播后治理階段。
三是以草定畜項目,已完成各牧民草場載畜量核定,與牧民100%簽訂了以草定畜合同,后期進入設卡清點治理程序。
四是牲畜品種改良項目,即引進純種公羊2只,高代雜交公羊10只,種公牛3頭,牛犢30頭,已全部落實到人,正在收集牧民的引種資金,鄉財政投入2萬元,月底可進入引種操作。
五是居民點鋪設1.5公里泊油道路,交通局已進行了規劃,統一招標后,安排施工。
六是抗震安居房屋建造,目前簽訂建房合同的牧民有22戶,已在***居民點開工建房。
七是防疫服務體系建造,村級防疫員資質培訓項目,已投入1萬多元,配備了防疫站點的器材設施,村級防疫員、接種員已進行了一輪培訓,八月還將進行再培訓。
八是衛生所基本醫療器械和設施已配套,現正開門服務。
九是“平安村”、“婚育新風示范村”、“文明村”、“信用村”、“衛生紅旗村”“村務公開、民主治理示范村”等創建工作正在全面展開。
十是沼氣池建造項目,已落實20戶牧民自愿修建,正與農業局對接,組織施工隊伍投入建造。
十一是農村低保項目,已有12人享受低保。
十二是農田水利基礎設施建造,投資14萬元,正在***修建一個蓄水塘壩,提供村西500畝耕地用水。
未開工建造項目有:村道亮化項目,安裝路燈15盞,計劃八月份開工建造;自來水凈化工程,財政補助項目,被上級取消;引進小型牧草收獲機械(10套),目前落實了2套;牛羊養殖育肥協會,培養農民經濟人5人,項目正在計劃運作;雨棚建造項目1個,計劃八月份建造;文化室配套桌椅、衛生廁所、垃圾處理填埋場,安排在七至八月開工;有線電視安裝正在調解中;民主公開、政策宣傳欄在六月安裝。
三、村莊居民點環境衛生整治工作情況
加大村容村貌集中治理工作的宣傳力度和治理力度。成立由村長任組長的村容村貌治理領導小組和衛生檢查小組,對每戶居民實行了門前“三包”衛生治理制度,建立長效機制,通過制度來規范和引導村民自覺維護環境衛生,拆除、制止違章搭建、亂建附屬建筑物,保障道路暢通,開展了兩次環境衛生大掃除活動,認真治理“六亂”現象,全力抓好村內環境衛生。
計劃完成道路硬化1500米,建造一個候車雨棚,安裝路燈15盞,
完成農戶改廁、改廚、改圈20戶,新建沼氣池20個,建成衛生廁所一座,垃圾處理填埋場一座。
村莊綠化情況,兩年來,村莊占地面積達3000畝,村莊綠化面積達到了1050畝,現在村莊綠化率達到35%以上。
四、存在的問題和建議
1、市財政“以獎代補”資金只扶持示范村和重點村,且覆蓋面較窄,對其他村的財政扶持力度不夠,致使許多建造項目不能申報,得不到落實。
2、鄉、村經濟實力薄弱,對許多改變農村面貌和發展農村經濟的項目無力承建,阻礙了社會主義新農村建造的快速推進。
3、有的自建項目資金缺口較大,沒有財政補助,按原計劃實施比較困難。
前言:
隨著當今時代的發展,科學技術的不斷進步,時代也在不但的更新和變革,能源的短缺問題逐漸變得嚴重起來,如何節約能源的問題已經收到了世界性的關注,人們更多的對于幾月能源的要求也不斷提高。而從能源的額消耗角度來看,全世界的能源大約有百分之三十左右均消耗與建筑方面,長此以往下去,這種建筑消耗會嚴重的對于世界可持續發展的進程產生威脅。而中國在與能源短缺的作戰中更多的是遵循可持續發展的規律,減少建筑在能源消耗總量中的比重,同時我國正在進行社會主義新農村的建設,國家對于農民建筑農村住宅十分重視,每年的新興建造的農村住宅在于六到七億平方米之間,大約相當于全國的新建住宅的總量的一半以上,我國需要進一步的降低建筑能耗,而如何讓建筑的過程中盡量的減少能量以及大多數不可再生能源的消耗,降低和節約能源消耗,同時營造舒適健康異界和諧的工作和生活環境,需要我國從可持續發展的長遠角度出發,因此農村住宅的節能設計成為了關系我國民生問題的重大問題。
一.我國農村住宅的現狀
我國的優勢便是地大物博,能源儲量大,能源豐富,但是由于人均能源的不足,我國的能源消耗一直在不斷的增大。我國目前已經查明的能源中,煤炭儲量為世界總量的百分之十一,水資源儲備糧占據世界總量的百分之十三,而我國的人均資源占有量僅僅是世界水平的一般不到,而石油資源、天然氣等資源則更少,遠遠低于世界人均占有量的平均水平,無法達到發達國家的比例。同時我國資源短缺和人口不斷增長之間的矛盾到目前為止仍然長期存在,更大的問題在于我國的能源消耗水平高,但能源的利用率卻更加低,經過有關部門的進行調查和計算統計到我國的能源系統總效率僅僅不到百分之十,甚至到不到發達國家的百分之五十,火電的標準煤平均耗量更是國外先進工業的一點二五倍,更具以上數據可以看出,我國的能源問題已經十分嚴重,需要家大解決力度,否則會造成嚴重的損害。然而我國卻并不是一個十分發達的工業國家,我國長期以來都是以農業為主進行發展,農業方面人口數量十分龐大,大約有九億的人生活在農村,這部分人口占全國總人口的百分之七十,而傳統的耕作方式更是形成了村落的形式以及落后的農村低俗文化,農村的住宅在長此以往的演變下逐漸成為了落后的象征。大多數建筑均依靠這當地的天然資源作為基礎進行建造,十分落后,在文化的不短進步與革新的過程中,自然資源產生嚴重的破壞,能源更是與日俱增的消耗和浪費,當今的問題是,中國的農村住宅需要巨大的變革。
二.傳統民居的住宅特點
農村的住宅多為規模較小的大量村社幾何,一部分的山區農民為了更加方便的進行生產和勞作,大多數農民會選擇沿河、靠近山腳下進行建造住宅,而隨后隨著交通道路的出現,村民們又考試沿著主干線路進行房屋的建造,我國的初期,提地的歸屬權問題十分不明確,農民們害怕村委會會隨意調整手中的土地,大多數人都會把房屋建造在自己的土地上,在自己的田地上居住,這樣以此來證明土地的歸屬權力,這種現象的直接后果是農村的一部分會出現空心村,同時農村村莊的面積會極大的擴大,到了今天,不少村落甚至形成了靠山路為軸心的帶型構造,同時由于農村的機械化水平極其低下,不少人為了便于自身進行生產勞作,將住宅建造在自己的天地附近,導致自然村落的規模越來越小,村落的土地資源利用率極其低下,資源消耗偏低并且人均居住環境的質量也不甚高。
而由于歷史原因,一大部分的自然村落分布十分零散,缺乏正確的土地使用意識,更別說是耕地的節約意識了,農村的住宅面積極大,產生嚴重的浪費,許多農村出現了嚴重的浪費,這種浪費問題隨著我國農村的迅速發展,不斷的加劇。同時我國農村的住宅躲在建筑的時候才用原始的建造方法,導致農村的住房科技含量普遍偏低,資源浪費極其嚴重對大自然產生極大的破壞,造成自然災害,同時住宅的建造技術差,會導致房屋抗災害能力差,采用的粘土、木材等傳統材料,無法抵擋災害的侵襲,產生惡性循環。
三.農村建筑節能設計方案
1.LED節能燈的使用
農民在進行生產生活過程中,照明能源使用是必不可少的,自從照明產品發明之后,人們對于照明燈具的需求量也十分龐大,LED節能燈主要原理是使用白道題的固體照明技術取代傳統的照明方式,這種節能燈具的使用會大幅度的減少農民使用的照明的能源消耗,在庭院中使用太陽能電池會讓能源節省的幅度更大,白天使用太陽能電池進行充電,為夜間照明提供能量,在夜晚的時候才用LED節能燈具來進行照明,不斷的重復使用,會很大程度上節約能源。同時這種節能燈的價格也十分便宜,節能效果十分明顯,可以推薦長期使用。
2.墻體建筑材料創新
我國目前農村建設通常使用粘土磚進行建造,不但占地面積巨大,更加愛消耗大量的能源,我國每年要消耗14.3億立方米的粘土用來農村的房屋建造,這樣會造成極大的浪費。因此可以選擇使用新型的墻體材料進行建造,例如用粉煤灰、十分、爐渣等材料變廢為寶,就地取材進行混合之后修筑墻體,不管具有輕量化、隔熱、隔音、保溫等優勢,更加可以大幅度的節省建筑材料,減少農民的成本,可謂說是一舉多得。同時這種材料屬于綠色的建筑材料,種類較多,選擇多樣,農民可以根據不同的環境制定不同的墻體材料配比,省時省力,更加易于環保,這種材料的結構可以說是革命性的改變,對于節約能源保護農村生態平衡具有巨大的推動作用。
結束語:
農村的建設需要我國不斷的進行改善和提高,不斷的加快農村建設的步伐,才能更好的對于農村的環境以及多方面問題進行修正,農村住宅建設的節能,便是一個相當好的開端。
參考文獻:
[1]冀北嚴寒地區農村住宅節能設計的分析《低溫建筑技術》2009年08期
中國擁有很大的房屋總建筑面積,而一半以上是農村房屋建筑面積,不過從農村房屋建設角度來說,國內并沒有完整的管理模式以及規劃設計,按照傳統的理念和模式,房屋的結構和樣式都比較相似,這是不利于找到其中的不足之處的,比如房屋的使用壽命、空間結構的合理性、是否滿足生活起居的需要、樣式的美觀程度以及建設是否環保節能等。
1建筑功能和形式
大部分的農村民居建筑缺乏對裝修問題的正確認識。這是因為農村居民不具備相關的裝修知識,在建房時會簡單的模仿城市建筑,認為那是一種潮流,甚至安裝了城市店鋪當中常見的大玻璃窗和門,實際上不但不美觀,也沒有發揮功能。還有某些東西已經被城市所淘汰,在農村還是得到了普及,比如外墻瓷磚等,個別鄉村政府甚至強制性規定,建造新房時必須在外墻貼瓷磚,這樣不僅過時,而且也耗費財力,某些農村居住建筑對中國古建筑進行模仿,會安裝廟宇方面的標志物,結果也是適得其反。農村建筑繼承了傳統的建筑經驗,演變成一種固定的形式,這就導致在建房時,大部分農民缺少自己的想法,也不具備相應的設計理念和審美觀念。隨著物質生活的豐富,人們開始追趕社會潮流,而沒有意識到居住建筑的功能更加重要,只注重房屋的布局是否寬敞,而不注重實用性,一味的模仿城市建筑,反而失去了農村建筑的特點。比如為了追趕潮流,人們忽略了農村以及城市環境布局的不同之處,簡單的進行模仿,結果不但不美觀,而且也不實用。還有某些農村居民為了使主要空間結構顯得更加氣派,而給有給其他結構留足空間,比如樓梯缺乏合理的結構,就會又陡又窄,很難保證老人和孩子的安全。所以在制定建筑方案時,首先要意識到農村和城市的不同,農村建筑應該有自己的特點,包括寬敞的大院,這樣才能進行生產或者是存放機具。農村住宅建設會涉及到沼氣池,所以在進行平面布置時,要將沼氣池、豬圈、廁所以及廚房有效的連接起來,從而合理的布置管線,方便使用。其次是強調建筑的實用性,在此基礎之上,在增強美觀程度。
2建筑的耐久度
通過調查可知,農村居民建筑在對地基進行基礎處理時,通常是由農民本人或者是當地的泥瓦匠結合本身的經驗而建造,這很容易留下較多的安全隱患,比如地基不牢固,影響到房屋的使用壽命,而且在建造時,農村民居建筑缺乏科學的抗震設計,甚至完全沒有涉及到。結構設計缺乏合理性,比如梁的跨度很大,而截面卻很小。在樓板配筋方面,只重視主要鋼筋的質量,而忽視了構造配筋。農民越來越追求多樣化的使用功能,在這種情形之下,就會降低農村民居建筑的安全性,縮短使用壽命。尤其是現階段人們的生活質量越來越高,農民不再滿足于平房,而開始建造多層小樓,這樣的空間布局以及建筑方式會給房屋的使用壽命帶來影響。
3建筑的美觀程度
對于建筑如何裝修,大部分農民是缺少正確認識的,只是簡單的追趕潮流,認為城市的東西就代表流行因素,在自己的房屋上安裝大玻璃天窗等,實際上并不實用,也不美觀,還會耗費資金,某些東西已經被城市所淘汰,還會在農村普及開來,比如貼在外墻上的馬賽克等,在外墻上貼馬賽克價格很高,而且比較容易脫落,影響到美觀程度。農村個別居住建筑還會對中國古建筑進行模仿,實際上是不可能達到美觀的效果的。
4建筑的節能環保
受制于中國傳統的教育理念,在大部分農民看來,我國地大物博,資源也是用不盡的,因此并不會過多的關注居住建筑的節能問題,尤其是農村的生活質量越來越高,農民不再簡單的滿足于吃飽穿暖,而是追求更高的物質生活,當然這也包括居住條件,建造寬敞氣派的大房子成為一種潮流,甚至有的農民為了顯示自己的富裕程度,會占用耕地來建造別墅,實際上這是一種奢侈之風,導致了浪費的結果,這是不利于人們未來的生存發展的。中國土地遼闊,擁有各種各樣的資源,同時中國人口很多,人口數量在世界上位居前列,而資源不具有可再生性,換句話來講,土地也是不能再生的,由于中國人口基數很大,人均所占土地就有很大的局限性了,因此在建造房屋時,我們不但要重視建筑格局是否實用,還要注意土地的節約問題,最大程度的利用有限的土地,建造出更加實用的房屋。同時,農村建筑可以合理的應用當地材料以及廢舊的建筑材料,采取更加便捷、具有效果的施工技術等。在保證了功能性,合理的布局和結構安全的前提下,還要使所有的功能空間都可以實現通風和采光。盡量的節省能源和材料,降低成本,努力建造低成本而又體現出農村特色的居民建筑。(1)缺乏節能理念。受制于中國的傳統教育,大部分農民都認為中國是不缺少資源的,而且用不盡,取不完,他們并不了解能源問題已經成為世界性的首要難題,因此也就不會很關注農村建筑的節能問題。(2)沒有節能技術。實際上,農民并不了解從哪些方面可以采取節能措施。例如和城市的多層建筑比較起來,平房建筑的體形系數更大一些,按照同樣的保溫條件,平房的能耗要比城市的多層建筑多10%至30%,同時由于單薄的圍護結構,外墻相當部分是240mm厚磚墻,屋頂是完全沒有保溫隔熱裝置的。某些農民為了使房屋顯得更加寬敞和氣派,會安裝大玻璃門和窗,窗墻面積比通常超過0.5,這會影響到保溫和隔熱效果,某些農民出于經濟的考慮,所選擇的門窗材料質量不高,更會給居住建筑的保溫隔熱帶來不良影響。
5如何解決農村居住建筑設計問題
總之,中國的農村建筑規模是很大的,相關居住建筑的設計是否合理,會影響到新農村建設的整個進程,同時也和國民經濟的可持續發展有著密切的關系,所以,無論是國家政府部門,還是有關的專業人士,都應該積極的參與到農村居住建筑的建設事業當中。第一,各級政府部門需要從思想上認識到農村居住建筑設計的重要性,將其納入到農村實現小康的系統工作當中,全面的進行考慮以及管理,推動農村居住建筑事業的進一步發展。第二,各級政府部門應該有針對性的組織相關專業人員深入到農村,開展宣傳活動,使裝修常識、結構常識、建筑節能環保常識以及抗震常識得到普及,這樣有利于農民合理的建造房屋,自覺的遵守安全實用、節能環保和樸素美觀等原則,打造小康居住環境,從物質層面上推動小康社會的實現。
6結束語
概括來講,在進行新農村建筑建設時,我們要以科學發展觀為指導,結合本地的具體條件,秉承實事求是的精神,一切從實際出發,合理的統籌規劃,開展分類指導,完善相關機制,重視實際效果,平衡好農村經濟發展和人居環境改善兩者的關系,政府要幫助農民轉變思想意識,讓他們真正的認識到,如何才能建造出美觀實用、環保節能而又使用壽命較長的房屋建筑,從而提高自身的生活質量。
作者:包婷婷 單位:鹽城工業職業技術學院
0.前言
我國的房屋總建筑面積非常大,其中農村房屋建筑面積大約占總面積的三分之二,然而我國在農村的房屋建設方面卻缺少一整套的規劃設計和整體的管理模式,在傳統的觀念以及模式下所展現的房屋樣式以及構造基本大同小異,從而很難發現所存在的一些問題,例如空間結構是否合理,生活起居是否方便,房屋使用是否長久,房屋建筑是否美觀以及房屋建設的節能環保等。
1.建筑功能與形式
農村建筑在傳承了以往的建筑經驗下,形成了一種固化模式,使人們在建筑房屋的時候丟失了自己的主觀個性,審美意識以及應有的建筑設計知識。在人們生活水平不斷提高的當下,人們盲目追求所謂的時尚,忽視了居住建設的功能性,盲目追求寬敞明亮的大布局,忽視了居住建設的實用性,盲目追求房屋建設的城鎮化,忽視了農村建筑的個性化。例如人們在追求時尚的過程中不考慮農村環境布局和城市環境布局的差異,直接把城市的東西拿來照搬照抄,結果造成土不土洋不洋既不中看也不中用。也有許多農民朋友為了追求某些主要空間結構的氣派,高大,寬敞卻犧牲了其他應有的空間,例如,樓梯本來是一個重要的使用空間,結果因為結構的不合理,造成樓梯又窄又陡,使小孩和老人無法使用。因些在確定建筑方案時,一是注意農村與城鎮的差異性,農村建筑有其自身的特點,比如應有足夠的院子,以便生產與存放機具的需要。在農村住宅建設大量推廣沼氣池中,農村住宅的平面布置就要求廚房、廁所、豬圈和沼氣池要有較為直接、便捷的聯系,以方便管線布置和使用。二是必須明確居住建筑生活實際需要,只有在其適用條件下去追求形式美。
2.建筑的耐久性
在農村調研的過程中我們發現農村居民建筑的地基基礎處理方案一般也是農民自己或者農村的泥瓦匠根據自己以往的經驗建造而成的,這樣的房屋建筑存在了諸多的安全隱患,這種方案造成了地基不牢固,使房屋的居住壽命大大減少,同時在建造過程中農村民居建筑抗震設計不符合規范,甚至不考慮抗震基本措施。結構設計不合理,如在梁的跨度上非常大,而梁的截面卻越來越小。對于樓板配筋,錯誤的認為主要鋼筋越保險越好,構造配筋卻往往不予重視。這樣在農民簡單的追求使用功能較多的基礎上使農村民居建筑的安全性差,使用壽命短。特別是在當下人們生活水平不斷提高的當下,農民不局限于平房而建起了多層小樓的情況下,這種建筑方式及空間布局極大的影響了房屋的使用壽命。
3.建筑的美觀性
許多農村居民不能理性的對待建筑裝修問題,盲目地跟風,把城里的東西都當成時尚,城市的大玻璃天窗照搬到自己的建筑上,結果使用上不方便,既不美觀又造成了財富的浪費,甚至城市已經淘汰的東西在農村都被認為是時尚,如外墻貼的馬賽克在城市中已經被淘汰,在農村仍很盛行,這種馬賽克墻磚不僅造價高,而且容易脫落,脫落后甚是不美觀。在農村一些居住建筑竟仿造我國古建筑及廟宇上面的一些裝飾,居住建筑居住環境相結合顯得格格不入。
4.建筑的節能節地問題
在當下受我國傳統教育觀念的影響很多農民都認為我國的資源是取之不盡用之不竭的,所以很少有人注意在居住建筑上關心節能問題,特別是農民朋友的生活水平在不斷的提高,農民朋友不再局限于溫飽,所以更注重了物質的享受,而居住寬敞明亮的大房子成了當下的走勢,有甚者不惜占用耕地建設別墅來顯示自己的闊綽,這種不切實際的奢侈造成了無形的浪費,這就給我們以后生存發展埋下了很大的隱患。
我國幅員遼闊,地大物博,是資源大國,同時我國人口眾多,也是人口大國,資源是不可再生的,也就是說土地是不可再生的,而在我國人口基數大的前提下,人均所占的土地面積也是有限的,所以在房屋建筑方面我們不僅要注意房屋建筑格局的實用性,還要節約土地,爭取在有限的土地上建造出舒適方便的居住環境。其次,農村建筑應就地取材,充分利用地方材料和廢舊的建筑材料,采用較為簡便和行之有效的施工工藝等。在功能齊全、布局合理和結構安全的基礎上,還要求所有的功能空間都有直接的采光和通風。力求節省材料、節約能源、降低造價。力爭創造出造價不高,卻具有鄉土文化特色的農村住宅。
5.解決農村居住建筑設計問題的主要途徑
如上所述,我國農村建筑規模非常龐大,農村居住建筑設計關系到整個新農村建設的整體發展,關系到整個國民經濟健康穩定的發展,因此,各級政府及有關專業人士,有責任和義務來關心農村居住建筑的建設事業。
(1)各級政府應大力宣傳建筑設計有關知識,如建筑結構知識、裝修知識、建筑節能環保知識,使建筑知識在農村深入人心,有組織有計劃的安排相關技術人員進行講座,從而增強農民朋友科學建房的主動性、自覺性,使農民住房適用、安全、樸素美觀、節能環保。
(2)各級政府部門應重視農村居住建筑設計問題,制定出完整的居住建筑設計的規劃方案及綜合管理體制,使農村居住建筑能走上科學、理性的可持續發展的道路。
6.結束語
綜上所述,在新農村建筑建設中,我們要堅持科學發展觀,依據本地區實際情況堅持實事求是的原則,從實際出發,以人為本,堅持統籌規劃,分類指導、健全機制、穩步推進、注重實效的原則,正確處理好發展農村經濟與改善人居環境的關系,政府從實際出發幫助農民朋友從意識上開始轉變,使其認識到怎樣才能建造房子,建造好房子,建造使用方便、美觀大方、節能環保、結構合理、經久耐用的房子。