導言：作為寫作愛好者，不可錯過為您精心挑選的10篇意識形態隱患風險點，它們將為您的寫作提供全新的視角，我們衷心期待您的閱讀，并希望這些內容能為您提供靈感和參考。

篇1

一、基本情況

(一)加強對意識形態的領導。

成立意識形態領域風險隱患全面排查和集中整治工作領導小組，明確職能職責，落實人員責任，加強學習教育，引導全體干部職工要充分認識開展風險隱患全面排查和集中整治的重要意義，建立意識形態工作長效機制，即查即改，不留死角，不留盲區，將風險隱患消除在萌芽狀態。領導小組嚴格履職盡責，對排查發現的問題，狠抓整改。對工作不落實，排查整治不力，敷衍作假的，進行通報批評;對發生責任事故的，嚴格追責問責。

(二)隱患排查情況。

一是嚴格黨員干部紀律約束。加強對全體干部職工特別是黨員干部的管理和教育，教育黨員干部嚴守政治紀律和政治規矩，帶頭抵制生活中、朋友圈的各類謠言，嚴禁在手機朋友圈造謠傳謠，對在公共場合中發表同中央精神相違背的言論，非議黨的理論和路線方針政策及重大決策部署，散布傳播政治謠言的黨員干部依法嚴肅查處。

二是加強輿情監控。成立網絡輿情應對處置工作領導小組，加強對涉及衛生計生領域的重大輿情監控，對可能涉嫌發生重大輿情的，相關科室要第一時間介入，并及時向領導小組匯報，迅速展開輿情事件調查和處置工作，及時掌握輿情動態，加強輿情會商和研判預警，控制輿情態勢，嚴格把握信息工作。

三是管控好信息傳播途徑。加強本系統內外網管理，嚴禁利用內外網、傳播各類損害意識形態安全的信息，通過增加監控軟件、硬件防火墻等設備，截斷傳播途徑，發現相關隱患及時處理。

四是管控好信息審核關。加強對意識形態領域各類信息的審核和把關，及時發現問題和隱患，切實把控好“出口關”。

(三)總體評價

總體判斷，XX能夠深入學習貫徹XXX精神,堅決貫徹落實XX關于意識形態工作的決策署，強化意識形態主體責任,加強意識形態陣地管理,維護網絡意識形態安全,深入分析研判意識形態領域形勢。通過對意識形態責任制落實情況分析認為,目前意識形態領域形勢總體向上向好,意識形態工作責任制落實比較到位。黨委對意識形態工作領導堅強有力，中心組學習、社會主義核心價值觀踐行和普及、網上輿論陣地管控、對外宣傳和基層文化陣地建設、弘揚主旋律、傳播正能量等意識形態工作領域取得明顯成效。

二、存在問題

個別部門、人員對意識形態工作極端重要性認識不足。有些人認為意識形態工作離我們距離尚遠，無需操心;有些領導干部忽視了意識形態工作的協調發展，在理論武裝、干部教育等方面投入不足，把大量的時間、人力、物力、財力投入到業務工作中，在意識形態方面的投入較少;管理不到位，不善于研究解決意識形態領域出現的新問題、新現象。

三、改進措施

(一)勇于擔責，補齊責任短板

要“高處”發力。全面貫徹落實《黨委意識形態工作責任制實施細則》，建立同心同向、同頻共振的工作格局。

(二)夯實基礎，補齊保障短板

篇2

一年來，在區委的堅強領導下，局黨委高度重視意識形態工作，把意識形態工作作為黨建工作重要內容。按照貴單位要求，現將區經商局2017年落實黨委意識形態工作責任制情況做如下報告：

一、 明確責任，落實分工，成立以局黨委書記為組長的意識形態工作領導小組，形成局黨委書記帶頭抓意識形態工作的工作機制。局黨委書記做到重要工作親自部署、重要問題親自過問、重大事件親自處置。分管意識形態工作的班子成員根據分工對職責范圍內的意識形態工作進行督促檢查，把意識形態工作貫穿到黨建工作的方方面面。局黨委積極把意識形態工作作為黨的建設的重要內容，納入黨建工作責任制，納入領導班子、領導干部目標管理，納入黨的紀律監督檢查范圍，與黨建工作和業務工作同部署、同落實、同檢查、同考核。

二、多形式開展意識形態工作的學習和研究。把履行意識形態工作職責情況作為民主生活會和述職報告的重要內容。局黨委會議全年專題研究意識形態工作5次。按要求對區委關于意識形態工作的文件、通報、講話精神進行及時傳達學習，結合實際抓好貫徹落實。全年多次向區委報告意識形態工作情況。并多次在黨委會、支部會、黨員會上通報意識形態工作情況。

三、重點工作開展情況。我局認真調研，形成突發問題和重要事項的處置機制，建立專門臺賬，專題會商，進行銷號式管理，切實防控風險、消除隱患。配合做好新聞工作。根據工作需要，積極參加對外宣傳聯席會議。在網絡意識形態工作方面做到統籌協調本單位、本行業網絡意識形態工作，在行政管理、行業管理中體現網絡意識形態工作要求、維護網絡意識形態安全。重視網絡評論工作，主動開展評論引導。

四、下一步工作打算。局黨委將在區委的堅強領導下，加強指導、精心安排，迅速掀起學習貫徹精神的熱潮。組織局黨委中心組以學習貫徹精神為主題，精心選題，認真組織，發揮引領示范帶動作用，以身作則，以上率下，把精神學深悟透，并緊密結合工作實際，用精神來指導我局黨建工作，繼續把意識形態工作作為黨建工作的重要組成部份，花大力氣來抓，力爭讓我局意識形態工作再上臺階。

篇3

中圖分類號： G647 文獻標識碼：A

文章編號：1672－9749（2012）02－0034－04

隨著我國高等教育大眾化、國際化、社會化以及信息網絡化進程加快，我國高校風險已不僅局限于財務或債務領域的風險，而是以意識形態風險為主的包括精神文化、教育教學、科學研究、社會服務等領域在內的多維度的風險。高校風險不同于企業組織風險，其“主要不是表現為實體的消亡，而是更可能表現為大學精神的死亡或變異”。［1］因此，運用風險社會理論探討和創新高校風險管理，是高等教育大眾化、國際化、社會化背景下加強和鞏固在高校意識形態領域指導地位的必然要求，是實現我國高等教育科學發展和促進師生全面發展的現實要求。

一、高校風險管理：構建和諧校園面臨的新課題

我國正處在社會主義現代化事業建設的關鍵期和攻堅期，社會轉型的各種深層次復雜的社會矛盾日益凸顯，這些矛盾和問題必然會對我國高等教育管理和發展帶來各種風險。同時，對于新世紀新階段我國高等教育來說，高等教育已經進入了新的發展階段，一方面經濟社會發展對高等教育要求更高，任務更多，人民群眾對高等教育期待也就更高，容易出現不能滿足需求的現象，另一方面，高等教育自身發展面臨著資源不足、分布不均和發展不平衡的問題，高校因此成為管理風險的易發區、多發區。

高校風險管理實質上是社會風險理論在高校中的具體運用，是現代大學新的管理理念和方法。所謂風險是指對未來結果的變化性，即具有不確定性和損失性兩種屬性，其中損失性是風險的根本屬性，惟有損失性才能體現風險中“險”的內涵，沒有損失性，也就無所謂風險。不確定性是指風險損失的不確定性。因此，風險的本質上是指風險損失的不確定性。［2］

一些學者從技術的視角來研究風險，如德國社會學家貝克認為：現代文明越發展、科技越進步，不確定性就越明顯。吉登斯也從社會制度的視角來認識風險，認為現代社會的風險是“人為制造的不確定性”。也有學者從損失性的視角研究風險，把風險看成是一種損失的類型。

當下我國高校風險是指在高等教育大眾化、國際化、社會化的背景下我國高校面臨資源、文化、價值以及校園秩序與穩定的一種損失的不確定性。這種不確定性因素可能來源于社會的政治、經濟、文化與科學技術領域，也可能來源于高校自身內部的辦學思路、大學精神文化等意識形態領域，以及教育教學、科研等管理具體活動。高校風險管理就是針對當前高校可能存在的風險和突出的問題，通過有效的管理手段和方法預防和減少高校意識形態、精神文化、教學、科研、社會服務等各種風險和突出問題，促進校園和諧、師生全面發展的過程。

從總體上看，我國高校風險問題的形成和存在是我國現階段政治、經濟、文化、社會發展水平和階段性特征在高校的反映和投身。解決高校風險問題既要有高度重視，又要切實有效的行動，要不斷總結經驗，把握規律，全面提高高校風險管理科學化水平。高校風險管理正越來越成為現代大學管理的重要組成部分。當前我國高校風險管理問題主要表現在如下方面：

1.對高校風險關注不夠，風險管理意識薄弱

從總體上看，無論是社會還是高校自身對我國高校存在的風險關注不夠，風險意識和風險管理意識相對薄弱。

20世紀90年代中期以來，我國高校不斷深化招生就業制度，擴大招生自，對外開放辦學力度明顯加大，高校國際交往日益密切，使我國高等教育步入大眾化和國際化軌道。與此同時，高校在辦學行為過程中潛在的風險也在不斷增大。由于我國高校絕大多數高校是由政府舉辦，具有其特殊的辦學體制機制，教育經費仍然主要依靠政府下撥，招生計劃指標仍然由政府下達，學校事業支出不要求對成本進行核算，學校的辦學效益也難以量化，加上受傳統計劃經濟體制的慣性影響，并沒有引起社會、政府和高校自身對高校風險足夠的關注，風險意識和風險管理意識普遍比較薄弱。即使關注了我國高校風險，那也是主要關注高校顯現的風險，主要集中在對高校人身傷害、意外事故、公共衛生事件以及財產等方面的風險，多數是就事論事，對這些高校常規管理活動所蘊藏的風險關注不夠，重應急、輕綜合防范，重眼前的有形損失、輕長期的無形損失。對于高校政治性、文化性以及意識形態等非傳統風險缺乏應對措施，對于社會發展風險所帶來高校的風險，如經濟困難、就業困難、等，以及由新型媒體技術帶來的意識形態和精神文化的風險關注不足，管理意識薄弱。

2.高校風險管理體系不夠健全

從風險管理實踐看，由于高校風險管理是應對我國高校在高等教育大眾化、國際化進程中帶來的一種損失的不確定性的管理方法和手段。高校風險管理在我國尚處在初始階段，因而也就不可能建立起一套統一協調的風險管理預警體系。

從高校組織體系看，目前沒有建立起一種常態性的風險管理預警機制和綜合協調機構。高校雖然普遍建立了各種風險應急預案和應急綜合協調機構，但這些應急預案和應急綜合協調機構主要是針對風險爆發事后所采取一系列應對方法和措施，而不是一種風險預警機制。

從風險信息管理來看，缺乏建立有效的信息監測和防控體系，風險信息缺乏有效整合和優化，難以對風險進行全面的監測和預警，風險防范措施相對貧乏，風險管理往往被忽視。從風險管理的范圍和傾向來看，目前高校仍然是以財務風險管理為中心，重視顯性的風險管理，忽視隱性的風險管理；注重物質領域風險管理，忽視精神領域的風險管理；重視現實眼前的風險管理，忽視長遠戰略性的風險管理。

3.高校風險監測預警相對落后

從風險管理過程看，風險管理是一項系統工程，風險管理決策須以風險處理方案為基礎，風險處理方案則以風險分析與評估為前提。目前，重視事后風險處理，忽視事前風險預警，較多側重于風險事故發生后的應急處理，包括救災、救助、補助和恢復，而在風險的分析、識別、評估和預警等方面則相對落后。

4.高校風險管理研究不足，適合高校的風險管理理論缺乏

從研究視角看，研究內容單一、狹窄，目前對高校風險管理主要集中在對高校財務風險識別、預警、化解、防患等方面的研究，而忽視或掩飾高校其他風險（學校意識形態風險、精神文化風險、教育質量風險、學術風險等）給高校發展的帶來的影響，沒有凸顯高校組織風險的特點，帶有比較明顯的企業風險管理的痕跡。

高校風險管理理論研究不足，據中國期刊網進行搜索，以“高校風險”為題名的論文很少見，只有17篇論文。顯然高校風險管理并沒有引起學界的足夠的關注。

高校風險管理基礎性探討不夠，如高校風險管理的內涵，主要表現形式，高校風險的核心等基本問題需要進一步研究，對高校出現的新型的風險研究也不夠，比如，謠言和信息公開問題、恐慌情緒與信心恢復問題、秩序和穩定問題、媒體問題、風險可能帶來的政治影響、經濟影響和社會沖擊等等。另外，由于社會風險會對高校造成的影響是全方位的，還必須加強綜合層面的風險管理研究，才能有效地指導高校防范風險的實踐活動。

二、風險社會管理視域下高校風險的多維度考察

隨著高等教育大眾化、國際化、社會化進程的加快，高等教育改革不斷深入，新舊高等教育體制機制交替運行，高校辦學結構和利益格局不斷地調整，高等教育發展深層次矛盾和問題逐漸顯現，高校風險已不單一局限于以財務或債務領域的風險。高校意識形態、精神文化、教育教學、科學研究和社會服務等領域的風險已經成為影響和制約高校發展的重要因素。

按風險內容和領域可以將風險劃分為意識形態風險、精神文化風險、管理活動風險（教育教學管理風險、科學研究管理風險、社會服務風險以及財務管理風險）等。因此，多維度考察高校風險，分析與辨識高校風險，對于創新發展高校風險管理機制具有重要的現實價值。

1.高校意識形態風險

高校意識形態領域的風險已經成為我國高校最本質的風險。隨著經濟全球化的深入發展，互聯網絡的日益普及，世界各種思想文化的交流、交融、交鋒日趨頻繁，高校意識形態領域不僅日益多樣化，而且滲透與反滲透的斗爭尖銳復雜，高校意識形態領域安全帶來前所未有的風險。

高校意識形態領域成為境內境外敵對勢力爭奪的重要陣地，他們總是企圖通過各種方式向我國大學生傳播、滲透西方資產階級的政治觀點、價值觀念、生活方式。同時在國內，隨著我國改革發展進入新的歷史階段，經濟體制深刻變革，社會結構深刻變動，利益格局深刻調整，思想觀念深刻變化，廣大師生在思想觀念、道德準則、價值取向等方面的獨立性、多樣性、多變性、差異性日益增強。各種非的思想意識有所滋長，有些公開主張指導思想的多元化、否定、思想和中國特色社會主義理論體系的指導地位，大肆鼓吹整個社會應該“意識形態多元化”。

這些意識形態的存在嚴重削弱了在高校意識形態的指導地位，淡化對社會主義主流意識形態的認同。如果這些風險得不到有效的化解，不僅影響高校和諧校園的構建，更關系到我國高校“培養什么樣人”和“怎樣培養人”的核心戰略問題。

2.高校精神文化風險

高校精神文化是大學文化本質體現，是高校的靈魂和支柱，同時傳承與發展文化是高校最重要的使命之一。高校精神文化主要是指校園中主導群體共同遵循的世界觀、人生觀、價值觀、審美觀、文化傳統、學術風范、精神信念及其作為表現形式的校訓、校風、學風等內容。是一所學校個性和風貌的集中反映，是校園文化的深層內核，是校園價值體系的精華。［3］

本世紀以來，我國高校辦學規模急劇擴張同時，高校一定程度上存在著重硬實力建設、輕軟實力建設；重規模擴張、輕大學精神文化建設等現象，形成了一定程度的高校精神文化泡沫。尤其是當前多元化文與多樣文化并存的背景下，高校精神文化，特別是高校精神文化核心價值觀得不到凸顯，在一定程度上影響了高校師生對學校核心價值和主流文化的認同，反而選擇和認同各種非主流文化，甚至是滋生出來的一些“反文化”現象，呈泛濫之勢，危及到高等教育文化機體的健康，如果不予糾正，會釀成各種文化沖突，導致師生共同價值缺失，理想信念迷茫，高校組織決策效率低下、渙散、溝通中斷，更有可能會動搖高等教育的社會認同。

3.高校管理活動風險

高校管理活動風險主要是指高校作為組織主體在具體管理活動中存在各種風險，主要包括教育教學、科研、行政和財務等管理風險。教育教學風險是指教育教學活動受到各種各樣教師無法控制的因素所形成的不確定性。如因教學內容的設置、教學方法和手段設置的不合理、學生認識與了解上的偏差以及教師素質(包括態度、知識、能力等)的預測出偏差等都有可能產生教育教學風險。高校科研風險主要是指高校在組織實施科學研究活動中存在的各種風險，包括科研經費風險和學術風險。

一方面我國高校科研經費來源由單一的政府撥款向多渠道發展，尤其是政府貸款項目出現與企業委托開發項目的不斷增多，給高校科研的后期管理帶來了一系列新風險：如課題組未能按期或按要求完成與企業簽定的開發合同，給企業帶來損失，也給學校的名譽造成影響；課題組與政府的有關基金會簽定的貸款開發合同，到期還不出，學校要承擔還款義務。

另一方面，科學研究過程，存在著學術風險。科研成果作為學者和高校社會地位主要評價條件，由此導致學術在高等教育領域內逐漸演化成進行利益爭奪的私器。這種不良狀況發展到極致，就滋生出“學術腐敗”、“學術抄襲”等現象。這對于教師的發展，學校的聲譽、形象等都會損害。高校行政風險主要是指高校行政機關及其工作人員在實施各項行政行為時對行政相對人或社會造成各種非法損害的可能性以及該損害后果對行政機關及高校帶來不良影響的各種情況。高校財務風險主要是指由于舉債而給高校財務帶來的不確定性。目前，高校辦學規模迅速膨脹，招生數量猛增，大眾化教育比例不斷上升，辦學成果不斷涌現，發展背后也存在著風險和危機。這種風險和危機主要來自于大規模舉債辦學。高校需要擴大辦學規模、提高辦學層次，僅僅依靠財政拔款及學費收入是遠遠不夠的。由此通過多種渠道籌集資金是必然的舉措，然而一旦無力償付到期債務，高校就會陷入財務困境，這一風險已經引起包括高校在內的社會廣泛關注，并采取有效的措施積極加以規避。

三、高校風險管理機制創新發展

高校風險管理機制是指在高校風險管理過程中，主要是通過各種途徑和方法，收集可能引發高校風險的苗頭性和隱患性信息，并運用邏輯推理和科學預測的方法和技術，對收集到的關于高校風險的各方面信息、情報和資料，對某些風險出現的約束性條件、未來發展趨勢和演變規律等作出估計與推斷，并向有關方面發出確切的警示信號或信息，以便及時采取有針對性的應對措施，防止不利后果發生的一系列運行機制。對于高校風險管理來說，尤其需要創新發展高校風險管理機制，主要體現在如下機制的創新發展。

1.創新發展高校風險預警機制，提高高校風險識別和預警水平

及時發現風險信息，并快速傳遞、處理收集到的信息，對高校風險的可能性作出準確的判斷，及時高校風險可能爆發或即將爆發的信息，以引起高校的警惕。高校風險預警包括風險的監測、預測、預報和預控。高校風險監測是指對可能引發高校風險的各種因素和事件的表象進行監控，收集高校風險可能發生的信息，及時掌握高校風險變化的第一手材料。

風險的預測和預報是指對通過監測活動而收集上來的信息進行鑒別、分類和分析，對未來可能發生的高校風險類型及其危害程度作出估計，并在必要時發出警報。風險預控是指針對引發高校風險的可能性因素，采取積極應對措施和制定各種預案，以有效避免高校風險的發生或減少其造成的損失。

2.創新發展高校風險管理機制，提高高校風險管理科學化水平

通過建立以高校黨委為主導，以構建和諧校園為目標，以關注校園風險的前因后果為重點的高校風險管理體系。提高高校風險管理的專業化、科學化和精細化水平，系統、綜合、動態地評估和應對新形勢下面臨的日趨復雜的風險，通過預防、預警、預控來防止高校損失發生，或者通過風險預防、風險規避、風險控制、應急管理、風險評估、恢復補償等措施，來減少損失，避免風險事件的擴大和升級，恢復正常秩序而制定的各種規范和采取的一系列措施的過程。

3.創新發展以人為本的高校風險評估機制，促進我國高等教育科學發展

高等教育大眾化、國際化、社會化背景下秉持高等教育的傳統發展觀具有很大局限性，具有片面、非協調、難持續的弊端，這是高校風險形成的思想根源。通過創新發展以人為本的高校風險評估機制，預防引發高校風險的各種因素，從而防止或避免高校風險的發生，把高校風險損失降到最低，促進高等教育科學發展。創新發展以人為本的風險評估機制，就是要求在高校風險評估中要有“人”，即高校廣大師生員工。就是要求在開展風險評估中以廣大師生員工利益作為出發點，通過依靠廣大師生員工來化解風險，同時廣大師生員工也要以進行風險評估作為落腳點。因此，堅持以人為本是高校風險評估的基本前提，堅持統籌兼顧是高校風險評估的基本方法。在高校風險評估對策中要求從廣大師生員工利益入手，維護高校公正公平，在深化高校人事制度、教育教學、科研管理、后勤社會化等涉及各方面利益群體改革時，要切實堅持公正公平的原則，充分考慮和照顧各方的利益，建立維護廣大師生員工權益機制，形成科學有效的利益協調機制、訴求表達機制、矛盾調處機制、權益保障機制，統籌協調各方面利益關系，加強各種矛盾源頭治理，妥善處理高校內部矛盾，切實維護師生員工的合法權益，對各種潛在的風險進行充分的評估。

促進高校和諧發展和科學發展，用軟實力化解高校風險，用社會主義核心價值體系引領高校意識形態；用和諧的視野，；用包容的心態，擱置分歧；用大學精神凝聚人，用師德塑造人、影響人，提高廣大師生員工對社會主義核心價值體系和大學精神認同，從根本上減少高校風險發生和發展。

參考文獻

篇4

中圖分類號:F123 文獻標志碼:A 文章編號:1673-291X(2010)23-0138-02

一、正式制度變遷不均衡

正式制度是人為設計的,其施行要靠權威機構的強制推進,對違反制度有關規則的懲處也須得有組織的權威機構強制執行。制度不均衡是指制度供給與制度需求在數量上或結構上不相匹配,造成制度現狀并不合意,通過改進可以提高總體收益情況。筆者認為,我國的非銀行金融機構退出規制改革是以政府強制性制度變遷為主導,同時與誘致性制度變遷相結合的過程。從正式制度的角度看,現階段我國的正式制度就存在著不均衡的狀況。

(一)正式制度供給

正式制度供給有兩種方式:市場供給和政府供給。我國正處在社會主義市場經濟的初級階段,市場主體不健全且相互間博弈的均衡格局還沒有形成。所以,市場供給還不能成為正式制度供給的主要方式。實際上,市場供給和政府供給是兩種相輔相成的方式。從我國制度變遷的歷程上看,政府主導是正式制度供給的主要方式。政府在進行制度改革時,會考慮制度變遷的成本與收益。當制度變遷收益大于制度變遷成本時,才會進行相應改革;當制度變遷收益小于制度變遷成本時,政府就會維持制度現狀。具體來說,在非銀行金融機構退出規制改革中,存在著以下制度供給不足。

1.產權制度。產權制度應該包括所有權制度、經營權制度、處置權制度和收益權制度。產權制度是一組權力束,在清晰的產權界定下,各種權利都被賦予了所有人。我國目前的金融產權改革不到位,沒有建立起適應現代經濟發展需要的產權制度。到目前為止,我國還沒有相對完善的金融產權交易所,這給非銀行金融機構退出造成了不小的障礙。由于缺乏相應的制度安排,規制部門在非銀行金融機構退出清算中的能力就表現不足。雖然我國有處置國有商業銀行不良資產的資產管理公司,但其職能僅限于此,并不能自主決定對非銀行金融機構不良資產的處置。此外,由于缺乏必要的產權制度保護,行政力量是推動接管和并購的主要手段,規制部門沒有動力也沒有力量采用市場化的退出規制手段。

3.法律制度。首先,缺乏直接立法。雖然我國在不斷加強非銀行金融機構退出立法方面的工作,但是仍然存在著立法空缺。如《非銀行金融機構破產法》、《非銀行金融機構接管條例》、《非銀行金融機構破產條例》、《非銀行金融機構并購條例》等相關處置非銀行金融機構的法律法規至今仍未出臺。其次,法律內容欠缺。我國現有法律法規在內容上和立法結構上都存在著較多的矛盾和沖突。不同法律對同一調整對象的規定甚至截然不同。就法律條文來說,法律義務界定并不清晰,表述較為泛化,規制部門面臨著“有法難依”的狀況。

3.市場退出制度。市場退出制度包括救助制度和退出制度。救助制度包括風險預警制度、應急處理制度、救助基金制度等。退出制度包括資產清算制度、風險分擔制度等。我國現階段缺乏相應的市場退出制度安排,由于非銀行金融機構退出的特殊性和復雜性,改革目前的退出制度安排是一件較為困難的事情。由于缺乏相應的制度安排,政府利用隱擔保和軟預算約束的方式來代替市場退出制度。從非銀行金融機構退出規制的發展狀況來看,隱擔保和軟預算約束的制度安排不僅沒有起到降低風險,維護金融穩定的目的,相反,卻造成了道德風險的隱患,使得很多的顯性危機轉化為隱性危機,加大了金融體系的不穩定性。

4.顯性擔保制度。我國目前缺乏顯性擔保制度。而隱擔保制度即所謂國家兜底,相關方面沒有明確的制度安排。當非銀行金融機構出現危機時,通常由國家央行或財政部出面,采用行政手段來保證債權人的利益。 長期以來,我國實行隱擔保制度。在非銀行金融機構市場退出過程中,往往由人民銀行和地方政府承擔投資人賠付的責任。事實上,政府承擔了最終的擔保責任。這種政府的隱含擔保不僅給國家財政帶來沉重的負擔,而且導致央行貨幣政策目標的扭曲,容易引發通貨膨脹。更為嚴重的是,政府隱性而模糊的擔保制度會導致道德風險的發生。由于政府沒有明示擔保的范圍和程度,往往會激勵非銀行金融機構過度冒險。隱性擔保制度也給證券業和保險業埋下了潛在的隱患。

5.軟預算約束。軟預算約束的形成有兩個主體:即預算約束體和支持體(雅諾什?科爾奈等,2002)。在我國,國有企業的支持體通常為政府財政和國有金融機構 。國有非銀行金融機構的支持體通常為政府財政和中央銀行。由于我國實行隱擔保制度,在對非銀行金融機構救助過程中,往往由政府買單。政府成為實際的風險承擔者。由于救助資金部分來源于財政資金,所以造成了軟預算約束狀況。軟預算約束導致在非銀行金融機構風險中性的情況下,非銀行金融機構不重視風險管理和資產配置,失去了以經濟利益為導向的激勵機制,非銀行金融機構不用交納保險費即可獲得國家的救助資金。從而使得非銀行金融機構熱衷于搞風險投資。這種狀況在我國經濟體制轉軌初期較為嚴重,時至今日這種現象依然存在。

(二)正式制度需求

金融制度是市場經濟發展的必要基礎。金融制度的形成是市場經濟主體在利益驅動下,反復博弈形成的相關安排。在正式制度下,金融制度表現為一種固定的法律形式,市場主體依據這種法律形式來安排自己的活動。市場退出制度是金融制度的一個子集。金融制度和市場退出制度是相互制約、相互促進的關系。金融制度的發展會帶動市場退出制度的發展,有缺陷的退出制度反過來會制約金融制度的發展。我國的金融制度發展較慢,缺乏必要的金融產權制度和市場退出制度。在自身因素和外部因素的共同影響下呈現不平衡的發展狀況。市場經濟是可進可退的自由經濟,通過新企業的加入和經營失敗企業的退出實現了市場的自我更新和自我循環。到目前為止,我國的非銀行金融機構退出制度需求還是政治需求,而非市場需求。是由外力作用而非內部驅動,是被動變遷而非主動變遷 。

(三)正式制度非均衡演進

從經濟學意義上講,“非均衡”是一種常態。由于影響制度供求的因素較多,制度均衡是不太可能出現的,即使出現也不可維持。只要制度保持可持續性,在供給和需求力量的作用下,制度變遷就可以實現。但是,我國金融制度格局已經出現了不可持續的狀態。由于金融運行中矛盾長期沒有得到解決,給整個金融市場帶來了潛在的風險。影響了金融市場的健康發展,制約了金融市場的有效運行。例如,我國金融機構市場退出制度至今還沒有建立起來,在制度“真空”狀態下存在著大量不規范的操作方式,給金融市場帶來了潛在的風險。如果不打破這種制度僵局,就會影響到整個金融制度的健康發展。

二、非正式制度變遷緩慢

規范的講,非正式制度是“為人們的相互關系而人為設定的一些制約”(諾斯,1971),諾斯將制度分為三種類型 :正式制度(規則)、非正式制度(規則)和這些制度(規則)的執行機制。非正式制度是人們在長期實踐中無意識形成的,具有持久的生命力,并構成世代相傳的文化的一部分,包括價值信念、倫理規范、道德觀念、風俗習慣及意識形態等因素;諾斯(1990)認為 “非正式規則的一個主要作用是去修正、補足或延拓正規規則。”“一種新的非正式規則均衡將在正式規則變遷后逐漸演化,正式規則用于否定和替換現存那些不再適應新演進的談判結構的非正式規則”。在后來的研究中,諾斯(1997)通過對政治市場與經濟市場的比較研究發現,必須更加重視非正式制度,特別是文化深層的影響。具體來說,非正式制度的影響有以下兩個方面:

1.中國傳統文化觀念影響下的心理行為。中國文化傳統的一個重要特征是比較重視價值信念、倫理規范、道德觀念等非正式制度安排。在傳統文化方面,“中庸”是普遍被接受的思想。凡事不走極端,處事較為緩和是中國民眾的生存智慧,“以和為貴”的思想深入國民的腦海中。民眾普遍認為“破產就是砸飯碗”。 因此,中國人不喜歡大風大浪的快速變革,傾向于柔風細雨似的緩慢變革。所以,把非銀行金融機構退出作為社會事件來看而不作為經濟事件來看待,就是從這種思想出發的結果。此外,就規制環境而言,導致我國非銀行金融機構產生危機的原因往往不是技術因素,而是人為因素。目前,我國社會信用狀況較差,缺乏誠信體系;人們對債權債務關系的觀念淡薄,重視人情關系,忽視法律法規的作用等都與這種傳統有較為密切的聯系。

2.非正式制度變遷造成的時滯。“時滯”是中國改革中較為普遍的現象。從一項改革想法開始醞釀到改革措施逐步落實往往要經歷一段時間,有時候往往要耗費較長時間。漸進式改革就仿佛符合這種特點,從認識到接受再到執行就要耗費較長的時間。所以一項制度的好壞往往要通過時間的檢驗才能有公允的評價。非制度變遷時滯是由多種因素造成的,比如說意識形態。意識形態具有穩定性。一旦人們形成較為固定的意識形態,就很難打破。即便有可能,也會耗費較長的時間。除此之外還有傳統觀念的影響。雖然我國在國有企業改革、醫療衛生改革、金融體制改革方面作出較大努力,但民眾擔心的是改革對自己的利益是否會帶來影響。我國居民喜歡有中介參與的金融活動,不太接受以信用為手段的融資形式,就是因為傳統思想中“有保人更可靠的”心理在發揮作用。因此,傳統思想影響和意識形態的穩定性造成非正式制度變遷的實滯效應,導致制度變遷較為緩慢,從而影響了我國非銀行金融機構退出規制改革的步伐。在我國以誘致性制度變遷主導的制度變革過程中,非正式制度變遷緩慢已成為制約改革發展的重要因素。

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一、防――爭取高校意識形態工作的主動權

高校的青年學生正處于世界觀、人生觀和價值觀形成和逐步成熟的重要階段，對涉世未深的青年來說，好奇心的驅使會讓他們極易受到各種誘惑的影響。特別是大學校園的開放特征，會讓學生接觸到形形的各類人員。同時，隨著現代技術的發展和進步，人類已經步入了信息傳播極其迅速的信息時代，網絡和新媒體的運用變得越來越廣泛，學生接收到的各類信息五花八門、良莠不齊。因此，大學生所接觸的環境，無論是現實環境還是虛擬環境，都需要進行過濾和凈化，就像保護未成年人的“凈網”行動一樣，要盡可能筑造一道思想上的防護屏障，不能等出了問題再來解決，必須爭取主動，預防在前，做好防范工作。

（一）注重防范意識培養

當前，部分高校對意識形態建設的安全防范認識還不到位，沒有引起足夠重視，或者重視只停留在表面和口頭上，沒有層層落實在行動上。學校要加強全校師生思想上的安全防范教育，針對學生，要把意識形態安全防范納入新生始業教育，讓學生剛進校門就樹立風險意識和防范意識，對西方錯誤思潮、極端民族主義、宗教和敵對勢力的思想滲透等提高警惕；結合時事形勢，經常開展專題性的意識形態安全防范知識講座，使學生對傳播錯誤觀點和思想文化的人和事增強判斷力和鑒別力；通過課堂、網絡、移動通信等多種途徑進行提醒，通過互加微信朋友圈轉發警示案例，防止學生卷入社會矛盾或被錯誤思想利誘參與非法活動；建立與家長互動溝通的渠道，了解學生的思想，對傾向性、苗頭性的不良思想問題及時采取措施。針對教職工，要加強新教師入職培訓，將意識形態教育和社會主義核心價值觀教育納入培訓內容，使新教師掌握思想政治工作的基本方法和途徑；將意識形態教育作為教研活動的一項研討內容，針對存在的問題共同研究對策；將意識形態安全防范納入工作職責或考核內容，增強教職工主動承擔意識形態工作的自覺性和責任感。

（二）注重防范外來人員

大學校園中，外來人員進出校門的情況往往較多，意圖不軌人員混入其中往往帶有隱蔽性，難以識別，給不法分子帶來可乘之機。雖然高校一般都設有門衛，一些高校也實行外來車輛、外來人員入校登記制度，但仍有漏洞。學校要注意防范，一方面可加強保衛人員的培訓，強化校園進出物品的檢查，并邀請國安、公安人員傳授經驗和技巧，提高對不法分子的辨別能力，對高校中曾發生的不法分子散布信息、組織活動等影響意識形態工作的案例進行梳理，摸清其特點和規律，使保衛人員和學生安全員對類似情況提高警惕；另一方面，也可采用先進的技術手段，根據本校實際安裝多功能門禁系統和識別系統，減少人工管理的漏洞。同時加強校園巡邏，及時發現和制止不法活動，增強防衛針對性。

（三）注重講學內容審核

高校崇尚學術自由，一些人認為學術報告對思想政治工作和意識形態建設的影響不大，往往對報告、講座等疏于管理，缺少審核，對報告人的講課內容未進行嚴格把關。學校可組織各類報告、講座，請在學生當中威信較高的主講人作為學術知名專家，其言行將直接對學生的思想和行為產生影響，不經意的幾句話可能就會影響學生的一生。學術研究可以有批判，但對一些所謂的“學術專家”打著學術研究旗號極不負責的言行必須遏制，對于這些情形，教師也要正確引導學生，以免被這些思想影響。為此，要拉緊意識形態安全這根弦，一方面，要對校內舉行的各類論壇、講座、報告等進行嚴格把關，建立政治審查制度，并安排政治立場堅定的師生參與監督，發現問題及時介入；另一方面，高校之間可建立聯盟，建立講座、報告“白名單”和“黑名單”信息庫，建立信息共享和通報制度，防止因講座、報告在意識形態領域產生不良影響。

（四）注重網絡信息防護

網絡和新媒體的快速發展，改變了傳統的信息傳播方式，雖然給高校的電子辦公、管理服務等提供了便利，但各種有害信息的泛濫，也給高校思想政治工作帶來了新的挑戰[4]。由于高校一般都建有校園網，網絡端口是校內網與校外網互聯的大門，高校要通過技術防護手段，嚴把網絡傳播信息的入口關。如可加強校園網信息的安全監控，對于以互聯網為主要途徑且必須經過校園網絡端口傳播的一些明顯帶有抨擊、肢解、遮蔽社會主義意識形態的信息，學校可通過設置關鍵字、鏈接舉報和自動記錄等方式，對此類不良信息開啟自動過濾功能，并定期通過一定的關鍵字掃描網絡信息，及時發現和消除不良信息，凈化學生所接觸到的校園網絡，盡可能保護學生的思想，使其遠離不良信息的侵蝕和蠱惑。

二、管――提升高校意識形態陣地的話語權

思想是行動的先導，思想決定行動。對于意識形態領域的摩擦和碰撞，不能聽之任之，不僅需要引導，也需要采取有效措施加強管理。

（一）加強師德師風建設

高校教師是教育教學的核心力量，不僅承擔著為全社會培養專門人才的職責，更要為學生啟迪智慧，幫助學生樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀，培養學生堅定的信念和高尚的品德。因此，教師不僅是知識的傳播者，也是人格的影響者，更是思想的啟迪者和示范者。加強師德師風建設是教師職業發展的需要，也是建設高素質師資隊伍、培養高素質人才的必然要求。“學高為師，身正為范”，教師被譽為人類靈魂的工程師，必須有為師者應有的形象，要在道德上、思想上有更高的標準和要求。我國高校的根本任務是立德樹人，教師的根本目標是培養社會主義事業的合格建設者和可靠接班人，堅持社會主義意識形態所倡導的理想信念、價值觀念、發展目標是一名教師最基本的素質。為此，高校應將堅持社會主義方向、執行黨的教育方針情況作為衡量師德師風的首要條件，將思想政治工作納入教師教育教學的重要內容，形成規矩寫入大學章程和師德規范，對教師中出現與社會主義意識形態相違背的情況實行一票否決制。

（二）加強學術規范管理

高校倡導學術自由，但并不意味著可以借學術研究的途徑傳播錯誤思想。特別是對一些有爭議觀點或是明顯帶有誤讀、曲解觀點的研究，應慎重對待，防止大面積傳播，在批判基礎上加以引導，并盡可能減少其影響。要遵循“學術研究無禁區，課堂講授有紀律”的原則，保持政治敏感性，禁止將尚未定論、正在研究中的涉及政治敏感問題的學術課題作為教學內容，防止學生參與政治敏感問題的課題研究，保護學生不受偏離社會主義思想的影響。同時，要加強學術規范和學術道德建設，嚴厲懲處學術不端行為，營造良好的學術風氣，引導學生在良好的學風下成長。

（三）加強重點人群跟蹤

意識形態領域的錯誤思想觀點，往往是從少數人開始發端，如果不引起重視，任其傳播不及時制止，后果將不堪設想。因此，高校應在苗頭信息剛出現在少數人身上時就要給予特別關注，要在平時工作中多途徑了解教職工中有無偏激思想和言論，發現問題時要有針對性地及時開展思想政治工作。特別是對師生當中經常出現不良情緒、心理健康呈現不良趨勢、負面思想和表現突出的人員進行重點關注和跟蹤，通過多種形式給予關懷，讓他們感受到組織的溫暖，出現苗頭性問題及時介入；對學習困難、生活困難的學生，采取結對幫扶等措施助其進步，避免引發其他負面的思想問題、心理問題和情緒；對思維活躍、思想成熟度處于上升期的青年教師，特別是精神壓力和生活壓力較大的教師給予更多關心，多提供針對青年教師成長的平臺和空間，使青年教師引導學生感受更多正能量，營造積極向上的工作生活環境和氛圍。

（四）加強媒體陣地建設

當今社會，信息傳播途徑的多元化使得傳統媒體的作用逐漸削弱，取而代之的是網絡和新媒體的輿論導向作用變得越來越強大。當前大學生已成為一支數量龐大的“網絡力量”，他們更樂于通過微博、微信等新媒體發表意見，大學里處處可見“低頭族”。于是新媒體必然會成為高校思想政治工作新的手段和工具。為此，高校的思想政治工作者需要通過多種形式探索更有效的方式，使新媒體為我所用。[3] 當前高校已經開始重視網站、微博、微信等媒體建設，并將新媒體平臺作為意識形態的傳播工具，但吸引力還不夠。在這種情況下，一方面，高校對傳統媒體陣地要繼續堅守，繼續抓好校刊、校報、宣傳欄、廣播、電視臺和其他校園自媒體的建設；另一方面，要積極向互聯網和新媒體等輿論陣地延伸。如加強各類媒體特別是新媒體的統籌管理，進行網站建設整體規劃，建立統一管理的校內網站群系統和微博、微信官方平臺；加強網站和新媒體的內容審核和建站審批，豐富正面引導的傳播內容，通過網站、QQ群等傳遞正能量；積極開發具有社會主義核心價值觀宣傳和中國夢教育的新媒體應用，開發在線微課教育，提高學生自主學習的針對性和吸引力，在網絡信息時代努力提升互聯網和新媒體陣地的話語權。

三、控――把握高校意識形態領域的知情權

及時掌握校園動態，對于高校思想政治工作和意識形態建設來說非常重要。如果不及時掌握動態信息或是問題處理不及時，某些事態極可能擴大影響，造成難以挽回的后果。因此，高校必須主動及時掌握各類信息，把控意識形態的動態和變化，監控和及時處理不良事態的發展，保持校園的穩定。

（一）全面研判思想動態

全面了解師生的思想動態可以讓高校領導者更好地把控工作的全局。學校一方面要加強與師生面對面的交流，可定期安排管理者去教室、寢室和其他學生學習生活場所調研，定期安排管理者和管理部門與師生面談的接待日活動，也可召開具有一定代表性的師生座談會，通過交流及時了解和掌握師生的所思所想，知道師生真正關心的事，在哪些問題上存在不滿，及時處理一些矛盾和問題，避免不良情緒積聚而引發更嚴重的后果。另一方面，可進行層層發動，逐級落實責任，在各個層面經常性開展思想動態研判活動，通過討論會等方式多方聽取意見，多渠道了解師生思想實際，以前瞻性的角度對當前的狀況和下一步的趨勢進行科學預判，增強工作的主動性。

（二）全面監控輿情動態

在當前互聯網和新媒體信息傳遞極其迅速的情況下，特別是一些虛假信息真假難辨，廣泛傳播會帶來嚴重危害，因此非常有必要對網絡和媒體輿情進行監控，及時采取應對措施，減少信息傳播所帶來的負面影響。如可通過校園官方網站、官方微博、官方微信公眾號和新聞發言人及時師生所關心事件的權威信息，杜絕影響穩定的各種猜測流言的傳播和蔓延；可廣泛發動黨員和學生干部，留意校園網、外部互聯網和新媒體當中的輿論動態，織密輿情監控網，及時在各個層面溝通匯報，掌握最新情況；可組建網絡評論員隊伍，邀請專家對他們加強輿論引導能力的針對性培訓，在突發輿情危機時參與討論，發表評論，進行正面引導，盡可能消減負面信息的影響，避免事態擴大。

（三）全面延伸信息員隊伍

意識形態工作除了要加強網絡輿情監控外，也要關注發生在師生日常工作學習生活中的其他情況，這類信息往往需要通過各個層面的信息員來收集。一些不穩定因素往往從小事開始發生，小問題不引起重視，往往會由小變大，擴大影響。為此，需要全面延伸信息獲取的覆蓋面，可在各個專業、各個班級、各個寢室、各個學生組織和社團組織當中，廣布“眼線”，建立縱橫交錯的信息員隊伍，協助意識形態安全工作，通過信息員及時掌握和了解師生當中涉及政治安全、人身安全、心理安全等方面的傾向性、苗頭性問題，及時開展有針對性的思想工作，有效發現和處置隱患問題和突發事件。

四、導――發揮高校意識形態建設的主導權

（一）增強思政課改革的靈活性

思想政治理論課仍然是當前大學生意識形態教育的主渠道、主陣地，“兩課”教師是思想政治理論課堂教育的主力軍。在課堂上傳遞及其中國化的最新理論成果是引導大學生確立基本思想及其世界觀、人生觀、價值觀、道德觀最直接的途徑。但理論教學往往枯燥乏味，加之部分教師的教學內容和教學方法陳舊，缺乏創新，沒有將理論結合實際，也沒有從身邊的事物切入談自己的心得體會，對學生關心的社會熱點問題不夠重視，不能啟發學生思考，“滿堂灌”式的課堂教學缺乏吸引力。高校需要進一步加強思政課改革，堅持以社會主義核心價值觀教育引領思想政治工作，加強思政課教師的業務培訓，提升教學能力，推行課堂教學創新，將大班授課與小班討論、網上自學與課堂教學有機結合，采取更有吸引力的教學方式方法，借助新媒體平臺加強與學生的互動；開設一些結合時勢的講座、專題報告，幫助大學生及時了解和解讀當今熱點時事，引導大學生用與時俱進的眼光對形勢發展和焦點問題進行審視和判斷；改革思政課考評方式，突出形成性考核，并優化學生綜合素質評價方式，構建以行為養成為核心的學習生涯考評體系；將中國夢教育納入思政課內容，組織多形式、接地氣、符合學生接受特點的中國夢主題教育活動；根據不同專業（群）特點定制思政課學習輔導書，結合專業改革教學內容，提高思想政治課堂教育的針對性。

（二）增強社會實踐的實效性

理論來源于實踐，實踐是檢驗真理的唯一標準。社會實踐是大學生意識形態教育的重要手段之一，對于大學生認識現實社會、培養優秀品格、增強自身的歷史使命感和社會責任感具有非常重要的意義。高校結合社會實踐來開展思想政治教育，可以增強學生的社會體驗感，相比理論教育更貼近生活，更具吸引力。但目前高校組織的社會實踐形式往往較為單一，對經費的支持也比較有限，常常會讓人覺得“為實踐而實踐”，而沒有讓學生深刻認識到開展社會實踐的真正意義。同時，實踐活動的安排有較大的隨意性，實踐過程也缺乏監督考核機制，社會實踐真正起到教育人的效果仍然不夠理想。為此，高校應積極拓展普適性的思政實踐教學基地，將課堂實踐與校內外實踐相結合，根據目的意義設置學生社會實踐體驗需要完成的主要指標，增強社會實踐考核的針對性。鼓勵學生參與社會體驗，感悟生活，通過社區服務、社團活動、創業活動、企業調研、職業規劃、熱點討論、體會分享、演講賽、辯論賽等多種學生喜聞樂見的形式，豐富教育途徑，增強社會實踐的實效性。

（三）增強自我教育的生動性

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一、概述

生物科技風險，是指由生物科技方面的不確定性給行為主體造成的損害的可能性。當工科大學生作為科研活動的行為主體，其科技風險意識對科研活動的開展、科技成果的應用至關重要,而具體到生物科技相關專業，大學生的生物科技風險意識決定著其是生物科技風險的規避防范者還是制造者。出于個人防范科技風險、提升生活質量的動機，理工科大學生也必須提升自己的科技風險意識，在科研源頭規避生物科技風險。本文對北京部分理工科院校的生物科技專業學生進行調查，發現多數大學生對生物科技風險這一“被制造出來的風險”相當的木然，對生物科技風險的認知停留在普通民眾的認知水平,大學生的生物科技風險意識現狀堪憂。

近年來，生物科技風險在學術界、政界、社會公眾等領域引發熱議，如何有效規避防范科技風險成為重點議題。究其根源，我們應當在生物科技風險的源頭尋找解決措施與方案，大學生這一潛在生物科研主體成為本文探討研究的重點。唯有在意識形態層面注重科技風險意識的培育，才能正確的指導科研活動的開展與科技成果的論證，最終把科技風險扼殺于實驗室，將具備科技性、效益性的科技成果在生產生活領域予以運用推廣。

二、當工科大學生生物科技風險意識現狀

1.大學生科技風險知識匱乏，生物科技風險意識薄弱。筆者對生物科學專業方向的大學生問卷進行分析，發現：近70.9%的學生對科技風險的定義認識不足，近41.6%的學生無視自身科技風險意識的培養。當前大學生對于科學技術“雙刃劍”的特性認識還僅僅是停留于對現實科技后果的認知，缺乏對科技研發、應用過程中的理念風險、過程風險、結果風險的全面認識。對專業領域的科技風險意識缺乏主動性認知，對自身的理論素養及生物科技風險意識缺乏有意識的培養。

2.學校對大學生理論素養和實踐環節方面的科技風險意識培養欠缺。筆者在對相關學校的課程設置分析后發現：理論性課程偏多，實踐性課程偏少。大部分理工類高校十分重視專業理論知識的傳授，對實踐實驗、企業實習、研發跟蹤等利于開闊學生視野的第二課堂缺少設置。諸如自然辯證法、科技哲學此類方法論課程開設情況令人擔憂，大學生在實踐環節難以找到意識層面的指導。

3.社會大環境對大學生的科技風險意識的培養塑造缺少監督。大學生懈怠于自身科技風險意識的培養，為科技風險事故的滋生“營造”了空間。社會公眾的科技風險意識具有滯后性，社會輿論往往是在事故發生后起到“追殺”的作用，這對于科技風險的預防規避效果甚差。理工科大學生作為生物科技研發的一大主體，在缺乏社會監督的模式下極易忽視科技風險意識的培養塑造，只是某些帶有潛在風險的科研成果危害人類。

三、造成理工科大學生生物科技風險意識缺失的原因

1.學生個人層面

①理工科大學生自身的學識積淀是影響其生物科技風險意識高低的重要因素。當前，大學生在學業方面的自我要求更加寬泛，不再單方面注重理論素養的積淀和專業知識的儲備。大學生作為相關學術科研活動的基本認知主體, 在知識探索、科研成果的培育過程中起關鍵作用。大量的專業知識儲備和較高的理論素養是指導大學生科研活動的必備條件。現階段，大學生往往借助實驗課題來開展自己的科研活動。但是科研選題具有不確定性，如缺乏完備的知識儲備存在知識盲點外加現代生物科技的復雜性。有限的認知在此種情況下會忽視對科技風險的重視，進而難以具備指導科研進程的科技風險意識。

②學術道德素養的高低是影響大學生生物科技風險意識的關鍵因素。在個人榮譽和物質利益等的誘惑下，學術界單方面追求學術建樹，忽略學術成果的科技風險，造成嚴重科技風險事故的現象時有發生。具體在大學生的科研活動中，主要指實驗材料的選取、流程的選擇、科研成果的論證等方面。如若缺乏較高的學術道德素養，則難以對科技風險有系統的了解認知，對科研成果難以做理性論證。諸如：轉基因食品的研發應用，我們看到了其積極方面卻無形中忽視了對其給人類身體機能帶來的負面效應。大學生只有具備較高的學術道德素養才能形成較高的科技風險意識，進而對生物科技成果的研發活動起到正確的引導與評判。

2.學校層面

①相關實驗室規章制度不健全，一定程度上無法正確的規范引導學生開展科研實驗。大學生的科研項目大多是借助學校的實驗室來開展完成的，但是沒有明確細化的規章制度對相關實驗流程進行規范，則會造成學生主觀意識不重視客觀實踐不認真地現象的出現。表現最為突出的是，對實驗廢棄物的處理缺乏規范性和科學性，致使出現諸如：有害氣體泄漏、病原體外泄等不必要的安全隱患。

②課程內容設置偏重理論的闡述，缺乏與科技風險相結合的實踐。教師以完成量化的教學任務為目的，對學生的科技風險意識培育不夠。此種情況下，很多學生具備了一定的理論知識，但在運用時出現偏差，對相關科研成果的長期效益和負面效應考慮不足。在現階段的科研進程中，教師扮演著引導者與評判者的角色，學生的生物科技風險意識與教師有很大關聯。

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一、高校培育和踐行社會主義核心價值觀的必要性研究

高校作為意識形態領域的前沿陣地，培育和踐行社會主義核心價值觀，有利于提高主流價值取向對各種思想觀念和社會思潮的整合能力，有利于提高大學生對價值取向的辨別能力和價值意識，關系到學校的可持續健康發展，關系到學生正確價值觀的形成。

（一）凝聚社會共同意識的內在要求

社會主義核心價值觀是社會主義核心價值體系基本價值理念的集合體，是最深層的精神內核。實現全面建成小康社會奮斗目標、堅持和發展中國特色社會主義，必須用社會主義核心價值觀引領社會思潮、弘揚社會正氣、培育文明風尚。劉云山同志強調，培育和踐行社會主義核心價值觀是凝魂聚氣、強基固本的戰略任務，是提升國家文化軟實力的根本舉措。在文化多元背景下，高校培育和踐行社會主義核心價值觀，增強中華民族文化凝聚力，有利于引導廣大師生塑造崇高人格和民族精神品格，有利于凝聚起團結奮斗的共同意志。

（二）鞏固主流社會思潮的客觀要求

當前，我國發展仍處于可以大有作為的重要戰略機遇期，也面臨諸多矛盾疊加、風險隱患增多的嚴峻挑戰。面對各種思想文化相互激蕩以及價值觀領域的滲透，高校作為鞏固意識形態的文化陣地，必須把握好意識形態的主動權，以為指導，大力加強社會主義核心價值觀教育，在凝魂聚氣、強基固本上下足功夫，及時應對西方敵對勢力對我國的價值觀滲透，維護國家意識形態安全。因此，高校培育和踐行社會主義核心價值觀，有利于鞏固主流社會思潮，增強社會主義核心價值觀的凝聚力、吸引力和向心力。

（三）促進學生成長成才的必然需求

當代大學生價值觀取向總體呈現出積極、健康、向上的態勢，然而，少數高校在加強大學生知識能力培養的同時，容易忽視對大學生思想道德方面的教育，造成有些大學生思想品德不高，政治意識淡化甚至異化，核心價值觀“缺位”。因此，基于高校文化建設和大學生價值觀培育的雙重要求，培育和踐行社會主義核心價值觀，是高校立德樹人的重要任務，是推進大學生主流價值觀更加“主流”的重要內容，是保障學生健康成長成才的有效路徑。

二、高校培育和踐行社會主義核心價值觀的現實性研判

高校是國家培養人才的重要基地，是傳承科學知識和思想文化的主要場所，擔負著向廣大青年大學生傳播社會主義核心價值觀的重要職責。但高校在培育和踐行社會主義核心價值觀的過程中，面臨諸如多元價值觀的沖擊、網絡新媒體的影響、傳統教育觀念的束縛等方面的挑戰。

（一）多元價值觀的沖擊

目前，我國正處于社會轉型期，由此帶來人們的生活方式、行為方式和價值觀念的深刻變革。在社會主義市場經濟條件下，人們的價值觀念中既包含符合社會主義價值觀念的積極因素，也包含逐利、拜金等消極因素。面對多元文化的沖擊，青年大學生對主流價值觀的認識產生的分化，給高校培育和踐行社會主義核心價值觀形成干擾。大部分大學生能辯證看待問題，能準確定位并認同社會主義核心價值觀；也有部分大學生還不能熟練的進行政治判斷，難以抵御新奇有趣的新事物新思潮，從而出現對社會主義核心價值觀有的持中立態度、少數持冷漠態度的現狀。另外，在開放的現代社會，中西方文化交流和融合不斷向縱深拓展，各種文化思潮涌人我國，客觀上也為多元價值取向的滋生提供了思想土壤。文化價值觀的獨立性、選擇性、多變性、差異性，一定程度上削弱了主流價值觀的主導作用，使主流意識形態遭遇沖擊和淡化。

（二）網絡新媒體的影響

伴隨著互聯網技術的迅速發展和信息社會的進步，新興傳媒手段不斷涌現，網絡新媒體以其自由、快捷、交互、開放等特點，成為社會發展的新時空。借助新媒體，我國社會主義意識形態的傳播獲得了技術支持、傳播渠道和言論空間，有助于增強意識形態教育的傳播力、吸引力和凝聚力。然而，新媒體是一把“雙刃劍”，在及時傳播社會正能量的同時，也嚴峻考驗著我國意識形態教育的控制力。特別是大學生富有激情、接受新事物快，很容易被一些錯誤的價值觀念、思想理念和意識形態所誘導，模糊了自我認知，弱化了是非觀念，對高校培育和踐行社會主義核心價值觀教育起到了阻礙作用。

（三）傳統教育觀的束縛

隨著改革開放的不斷深入，階級階層的變化和利益的分化，導致利益主體的多元化，社會成員更多地把維系和維護所屬社會群體的利益，關注和重視個人的利益和感受，作為價值評判尺度。高校在培育和踐行社會主義核心價值觀的過程中，缺乏適應期和緩沖期，特別是傳統教學模式根深蒂固、教育渠道相對狹窄、教學資源受到一定程度限制，影響了社會主義核心價值觀教育的針對性和實效性。同時，針對當前的學生價值選擇和評價多元化、雙重性的現狀，如何做到學校教育、社會教育與家庭教育相互統一，自律與他律相結合，社會理想、道德理想、生活理想與職業理想相互融合，是高校對學生進行價值觀教育必須思考的課題。

三、高校培育和踐行社會主義核心價值觀的實踐性分析

指出：“要通過教育引導、輿論宣傳、文化熏陶、實踐養成和制度保障等，使社會主義核心價值觀內化為人們的精神追求，外化為人們的自覺行動。”高校應將培育和踐行社會主義核心價值觀融入人才培養的各個環節，融入師生員工的學習工作生活和精神世界，使之成為全校上下的思想自覺和行動自覺。

（一）深化宣傳教育，堅守認同自信

有自信才會有自覺，有自信才會有清醒，有自信才會有定力。增強價值觀自信是增強社會主義核心價值觀認知認同的關鍵因素。“價值觀自信”從何而來？這份自信來源于黨的堅實領導，來源于黨員干部的堅定認同，來源于人民群眾的堅定支持。因此，高校要把加強教育引導作為培育和踐行社會主義核心價值觀認知認同的重要環節。切實加強組織領導，宣傳、黨校等部門要發揮職能作用，主動謀劃，各司其責，抓好社會主義核心價值觀的學習宣傳、貫徹落實。要把社會主義核心價值觀列為黨委理論學習中心組、黨員組織生活、黨校教育培訓的重點內容，使之刻印在全體黨員特別是黨員領導干部的心上。要把踐行社會主義核心價值觀作為評師評教的重要標準，主動挖掘各個工作崗位蘊涵的社會主義核心價值觀內容，采取哲學研修、課程培訓、教學競賽等方法，打造師德高尚、業務精湛、能模范踐行社會主義核心價值觀的師資隊伍，要深入推動社會主義核心價值觀進教材、進課堂、進學生頭腦工作。特別是要納入思想政治課程體系建設，融入教師職前準入、入職培訓、職后管理的全過程，融入學生全面發展的全過程，細化為人才培養的核心素養和學業質量標準，促進人人知曉、人人踐行。要把社會主義核心價值觀植入師生的靈魂和血液，引導他們樹立正確價值觀，常修道德修養，磨礪嘉善言行，讓人人成為社會主義核心價值觀的傳承者、實踐者、發揚者。

（二）強化篤行實踐，堅守行動自覺

篇8

中國的傳統安全觀曾為抗擊侵略顛覆、維護獨立、保持安定有序，發揮了巨大作用。但隨著中國實力攀升，中國與原有霸權國家的話語權博弈漸趨頻繁，國內國外、傳統非傳統等各種關乎安全的問題不斷凸顯，傳統的安全觀開始暴露出其單一、滯后與保守特征。特別是美國實施的亞太再平衡戰略和周邊個別國家的滋事挑釁，迫切需要我們從整體和細節上深化細化安全觀，并藉此指導安全實踐。

大國安全體系猶如江河堤壩，堤壩堅實穩固，則雖洪水肆虐，然亦不能為害。而堤壩的設計構筑，離不開最高層面和各門類專家的經驗與智慧。同理，大國安全觀與大國安全體系的構建完善，除了繼承自身傳統、汲取歷史上的大國經驗外，最重要的莫過于基于生存處境上的戰略考量和頂層設計。因此，全球化視野下的大國安全觀，必須包蘊廣泛而又彼此兼容，同時力避大而空、難操作、條塊分割，缺少合力的“舊病”。在最高層面的統一指揮下，安全“管道”多管齊下，安全隱患清查排除，安全機制高效靈活， 真正筑起利于國家發展的“警報器”與“安全閥”。

深刻指出，當前我國國家安全內涵和外延比歷史上任何時候都要豐富，時空領域比歷史上任何時候都要寬廣，內外因素比歷史上任何時候都要復雜，必須堅持總體國家安全觀。當下，各種傳統與非傳統安全因素交錯激蕩，常規與非常規風險不時浮現，尤其需要統領全局的總體研判和妥善應對。正如推進治理現代化必須“立治有體，施治有序”一樣，維護國家安全也需要有一以貫之的總體目標與施治步驟。堅持總體安全觀，最終就是為了建立如臂使指、集中統一的國家安全體制，在復雜紛亂的安全迷局中“算得到、熬得住、把得牢、做得徹”，形成謀略制勝、隨時應變、靜以待動的安全治理體系和治理觀念。

國家安全觀的構建創新是一個需要代代傳承，持續接力的系統工程，需要不同學科、不同戰線的精細切入，本期“中國的總體國家安全觀”專題，我們遴選各篇佳作，都是相關領域名家就國家安全總體或某一具體環節的最新研究成果，視野開闊，富于前瞻，值得向讀者鄭重推薦。

――《學術前沿》編者

中國的安全文明不僅來自五千年以“和”為核心的傳統文化，而且來自于自身的和平發展道路。但中國安全文明的真正考驗在周邊，也就是如何構建亞太總體安全。亞洲是世界上最具發展活力和潛力的地區，也是安全形勢最復雜嚴峻的地區之一。如何發揮好亞洲智慧、以亞洲方式實現亞洲安全之道，考驗中國與亞洲。

――王義桅

意識形態安全是政治安全的核心。意識形態作為一個國家政治的靈魂，其對于培養國民政治認同感、維系社會控制力、維護國家政治安全的作用是顯而易見的。在參與國際分工或與“國際接軌”的過程中，西方意識形態、民族分裂勢力和宗教極端勢力的滲透日趨活躍，侵蝕日趨嚴重。

――江 涌

維護國家安全的基本目標就是“內求穩定、外求和平”。以人民安全為宗旨，以政治安全為根本，以經濟安全為基礎，以軍事、文化、社會安全為保障。“宗旨”突出了人民安全的核心性，“根本”強調了政治安全的首要性，“基礎”明確了經濟安全的重要性，“保障”體現了社會安全的必要性。

篇9

一、完善HSE體系，實施HSE文化管理

安全管理的核心是完善HSE體系和安全文化推介。HSE管理體系是安全工作的基礎，安全文化是安全工作的靈魂。

一個完整的HSE管理體系，應該是由一個管理機構、一套嚴密的管理體系文件和運行控制文件構成的一個循環漸進的管理體系。一個企業，從最高管理層到基層車間（隊）、班組，都是管理體系的組成部分，班組是管理體系最基本的單元，每一個層次都有自己的結構和控制文件，文件規定了各自的權利、義務和職責。因為一個完整的HSE管理體系是否能夠發揮最大的作用，要看是否能夠形成“齊抓共管、層層落實”的HSE管理格局，是否能夠構建安全與生產和諧、員工與管理和諧、企業與社會和諧、環境與發展和諧的安全環保機制，是保證體系運作連續和持續性的關鍵。

安全文化是企業生產經營中產生的安全活動文化。它包括安全生產月、宣傳教育、安全培訓、危害識別與評價、安全標識標牌和個體行為。

完善HSE管理體系，完善各項管理規定、安全操作規程，是提高員工安全文化素質，樹立員工HSE理念的基礎，通過宣傳、教育、培訓和對危害的識別與評價，逐步實現員工由“他律”到“自律”的轉變，樹立科學的HSE價值觀，實施HSE文化管理。

企業安全文化是實實在在的，是企業在組織、管理、生產過程中所創造的文化，是積淀于企業及其員工心靈深處的安全意識形態，是企業的安全理念、行為和表現在企業的各個層次的宣揚和推介，是企業員工應遵循的安全行為方式，是安全管理的準則和靈魂，貫穿于企業安全活動的全過程，是企業各階層安全觀念、意識形態、行為方式的基礎。

二、安全管理與安全文化的內在聯系

安全管理的主體是對人的管理，在生產經營過程中，對安全生產起主要因素的是人。人是國家和企業的寶貴財富。黨的十六大之后，國家提出了以人為本的管理理念。把以人為本，落實到安全生產管理上，首先是要尊重人的生命，尊重人的健康權和生存權。企業安全文化的特點就是重視人的價值，把尊重人、關注人、關心人作為中心內容。

安全管理的對象是人，在企業經營活動中，起決定性作用的還是人。環境的改變、機器設備狀況的改變、設備的操作與管理，都是靠人來實現的。環境、設備狀況的改變，不僅要有必要的安全投入，還要靠物質文化和制度文化來制約，管理與操作要靠精神文化、制度文化和行為文化來實現。

精神文化是用以規范企業員工安全生產工作規范、增強群體意識和價值觀念的文化，是企業員工共同的追求。河南油田以“誠惶誠恐知敬畏”，使員工在安全觀念上確立了一種內在的自我約束的行為標準，使員工知道自己該敬畏什么。所謂敬畏，就是敬畏生命、敬畏責任、敬畏法律。員工一旦違背了行為標準，違背了安全生產理念，就會自責，會受到共同意識的壓力和公共輿論的譴責，使其自動糾正錯誤行為。

物質文化是安全生產的基礎，企業通過對工作環境的優化、勞動條件的改善、文化設施的建設，來滿足員工追求的安全生產的需要，以合理的安全獎勵機制，來滿足員工追求的自身利益最大化的需要，激勵員工安全生產的工作積極性。

制度文化是對企業員工的安全生產行為規范進行約束的規則。《安全生產法》明確了各級人員的責任、義務和權利。用安全生產規章制度來明確企業安全管理、安全生產的行為規范。用安全技術操作規程來明確員工從事生產經營過程的操作規范。只有形成責任明確，責權一體，在安全管理才能做到敢抓敢管，才能落實執行力度，使員工逐步形成良好的安全行為習慣。

行為文化是規范生產經營活動中個體行為的文化。在管理學上有一個“海恩法則”，講述了安全管理的金子塔原理：每10000起不安全行為，孕育著3000起被忽視的隱患、300期可記錄在案的隱患、30起嚴重的違章操作和1起安全事故。要想消除這一起事故，就必須從細節上把這10000起不安全行為控制著。要通過安全活動、預案演練、安全教育、技能培訓、危害識別與風險評價等，并把危害識別與風險評價列入日常安全管理和生產運行中，提高危害識別與風險評價能力，使員工熟練掌握本崗位安全操作技能，樹立責任感和使命感，使員工自覺規范自己的操作行為。

三、安全管理、安全文化與執行力的辯證關系

篇10

基層央行后勤服務部門是人民銀行各項工作正常運轉的基礎性保障部門，其工作及風險與各部門有著千絲萬縷的關系，可謂“牽一發而動全身”。近年來，隨著基層央行業務集中化改革，職責外沿的擴大，傳統故有的業務風險逐漸減弱及可控，后勤安全風險則開始凸顯，并引起了高層的關注：2013年7月22日昆明中支印發的《中國人民銀行昆明中心支行安全生產抽查及交叉檢查實施方案》共有9項重點檢查范圍，其中至少有6項與后勤部門直接相關，在現場檢查表中后勤部門涉及的重點檢查內容多達33項，位列各部門之首，其重要性可見一斑。

與業務部門比較，后勤安全風險有以下幾個主要特點：

一是難料。后勤風險幾乎無處不在。一輛車、一根電線、一支煙頭、一扇窗戶等等，都可能是風險源，風險可謂難以預料。

二是難防。后勤風險不僅限于直接職責范圍內，還與各使用部門有著直接或間接的關系。比如各部門使用的電、火，僅憑后勤部門一己之力，根本無法做到有效監督與管理，風險可謂防不勝防。

三是難控。后勤風險來自內外，有的風險甚至難以控制。比如行車風險，即便自身嚴格遵守交通規則，也不能排除風險的發生，風險可謂身不由己。

二、基層央行后勤安全管理工作存在的不足

通過近幾年的嚴格管理，基層央行后勤安全管理工作取得了長足的進步。但，由于受到各種主客觀因素的影響，基層央行后勤安全管理工作仍然存在著一定的不足。

一是思想認識不到位。一方面，后勤人員自身安全意識不夠強，尤其縣支行因沒有單設后勤部門而顯得更為明顯，對相關后勤安全管理規章制度學習不夠，常以習慣代替制度，以經驗代替科學；另一方面，存在認識誤區。后勤風險無處不在，從電梯、電網等公共資源，到各部門使用的水、電、火等，都存在著一定的風險可能，即安全生產不僅涉及后勤部門，使用部門同樣息息相關。然而，實際情況且部分存在著“防范安全生產隱患與己無關”，是后勤部門的事的錯誤認識，導致第一道防控體系沒有起到應有的作用。

二是制度建設不夠完善。應該說，經過近年來的總結與積累，目前基層央行后勤安全管理規章制度已經有了質的飛躍，但與業務部門相比，無論從建立時間，或是發展歷程均存有較大的差距。目前，業務部門相關規章制度基本已經融入各個操作環節，并實現電子化甚至網絡化管理。反觀后勤部門至今仍延續著手工化防控模式，人為因素仍在起著決定性作用，并且標準也較為模糊，大到全行性的后勤安防標準，小到每間辦公室用電承載負荷，都沒有系統性的詳細、統一的標準，導致管理部門和使用部門模棱兩可、舉步維艱，并各行其是。

三是人員結構不夠合理。隨著人民銀行進人機制的不斷改革，以及職能結構的深化調整，基層央行人員結構總體呈年輕化、高學歷化發展，然而后勤隊伍結構卻因各種客觀因素的羈絆，遲遲未能得到改觀，并牽出一系列無法回避的矛盾。比如專業駕駛員少并老齡化與人民銀行履職空間不斷拓展的矛盾、專業人才缺失與風險防控的矛盾等等，致使駕駛員難予滿足履職需要，非專業人員管理水、電、火專業工作等諸如此類的不適，使后勤安全管理工作帶來較大的不確定性。

四是系統性檢查相對缺失。經過近20年的總結和摸索，人民銀行目前已經形成了較為完整而成熟的業務檢查和培訓機制，并通過該機制以交叉檢查、向下檢查等方式層層推進，使各級人民銀行業務工作規范化水平有了較大的提升。然而，后勤部門不僅嚴重缺乏檢查培訓機制，即便是檢查也基本困滯于單一的自查模式。據統計，2013年開展的全省人民銀行安全生產大檢查，對于基層央行后勤部門而言，還屬單設后的首次，其缺失程度不言而喻。

三、解決的建議

后勤風險不僅直接體現在生命財產的損失，還關乎著基層央行職責的履行，可謂事關重大。因此，建議：

一要提高認識。首先，必須樹立“安全生產人人有責”的意識。使用部門要轉變觀念，摒棄“防范安全生產隱患與己無關”的錯誤認識，樹立使用部門防范安全生產隱患責無旁貸的理念，嚴格把好第一道風險防范關。其次，作為管理部門，后勤部門應切實加強規章制度學習，合理利用“習慣”、和“經驗”，切實提高科學化管理水平。同時，政策制定者應出臺相應的約束機制，使“安全重于泰山”意識深植人心，全行上下樹立堅決、自覺貫徹落實“強基礎、保安全”的工作主線和“零風險”、“零容忍”的管理理念，從意識形態上構筑起堅強的思想防線。