導言：作為寫作愛好者，不可錯過為您精心挑選的10篇城市經濟與戰略管理，它們將為您的寫作提供全新的視角，我們衷心期待您的閱讀，并希望這些內容能為您提供靈感和參考。

篇1

(一）價值鏈分析

每一種產品從設計到最終上市到達消費者的手中，需要經過許許多多個相互有著密切聯系的環節，這就是企業家們口中的作業鏈。作業鏈不僅是一種產品的生產過程，更是一種產品的價值和增值過程，這樣便形成了戰略競爭上的價值鏈。所有的企業都會處于本企業所屬的行業價值鏈中的某一個階段，不僅如此，連每個企業的內部都可以分解成多個價值鏈。從企業的價值鏈入手分析，可以很明確的認識到每個產品價值鏈上的成本和效益。每個企業的戰略目標不同，所以在每個產品價值鏈之間各環節也是有所不同的。

(二）成本動因分析

成本動因可以簡單的分為兩個層面：—是從企業的具體生產過程來分析成本動因；二是從戰略方面來分析成本動因。成本動因分析已經不再像是傳統的成本分析，傳統的成本分析范圍相比較成本動因分析更加狹隘，所以成本動因分析取而代之，應用的也更廣泛。成本動因分析和企業戰略相結合的來分析能夠發現更多的潛在的成本問題。

(三）戰略定位分析

某一個特定的區域或地域內，以此來建立本企業的競爭優勢，從而獲得比競爭對手更多的利潤。所以一般集中戰略是成本領先戰略和差異化戰略的一種衍變，因為集中戰略的目標只是一種特定的服務。

二、將可持續發展思想與可促進性成本戰略發展的管理相結合

一個企業的戰略成本管理的最終目標即是提高企業的核心競爭力，使企業在市場上利于不敗之地。而使用可持續發展思想即是為了提高核心競爭力，在市場的競爭中占有有力的優勢。同時戰略成本管理也是拓展核心能力的一個有效方法。一個企業核心能力的提高分為內部和外部兩個方面。從內部來看，企業只有將所有活動的累計成本比其他競爭者來的低，才算是占有成本優勢。同時要想得到較高的超額收益，需要成本優勢不能因為售價高于競爭者的價格而被抵消掉，這樣就會獲得超額收益了。要想獲得成本優勢的戰略價值，則需要企業的持久發展，而持久發展則需要企業的成本優勢的來源是其他企業無法模仿的。一個企業的永恒的核心競爭力之一則是成本的領先，如果成本不占優勢的話，那么企業是不可能在現如今的激烈競爭中生存下來的。戰略成本不是說簡單的降低絕對成本，而是在成本管理的方法和領域上探究有效的方法和措施，從成本發生的價值鏈上的每個環節進行深刻分析和有效設計，從最根本上來改變企業的成本結構，進而實現企業的戰略目標。

近幾年來，隨著市場經濟的持續發展，原本的戰術成本管理現如今已經變成了戰略成本管理。看似相差一個字，但這里面的含義就相差許多了。成本管理的重點從原來單純的減少企業經營活動成本轉為在成本整個價值鏈上長久持續的管理成本，進而謀求企業的最大利潤化，促進企業長遠發展。

戰略成本管理將企業內部價值消耗與外部環境相結合，將成本問題放在一個更大的環境中進行分析，即在整個社會市場環境中。這要求企業將眼光不僅僅放在自己生產的產品與競爭對手的價值鏈的比較，同時也要研究市場上對于產品的要求情況和用戶使用該產品情況結合分析。同時，戰略成本的管理需要對各種戰略成本的動因進行深刻分析，通過管理工作和技術工作兩方面對成本進行管理和控制。總的說來，戰略成本管理是以市場為中心導向，運用現代管理方法加上科學技術對成本進行綜合、全面而靈活的管理。

構建戰略成本管理的框架，首先需要分析戰略環境，通過對企業的內部資源和外部環境進行考察分析，進而決定企業的未來發展動向；同時在框架的構建中也要加入戰略規劃的內容，戰略規劃包括成本管理的方向、成本管理的策略；接下來就是對成本管理的戰略進行實施和控制過程，這一環節是漫長的，同時也是最重要的，控制包括前向控制和反饋控制，控制內容包括企業、單位、流水線的全過程控制；最后一部分是對戰略成果進行分析和評價，戰略成果最明顯的表現即是對業績的分析，做好業績的考核、評價和反饋、調整及激勵等。企業的可持續發展與戰略成本的管理有著思想和理論方法上的統一，這使得他們緊緊的融合在了一起，來提高企業的核心競爭力，使企業能夠更加長久的發展下去。

三、戰略成本管理的研究意義

戰略成本管理的研究意義分為理論和現實兩方面的意義，下面對兩方面的意義做以介紹。

(一)理論意義

相比較那些成本戰略管理水平先進的郭襄，我國的企業成本戰略管理還是處于一個比較落后的狀態，也比較局限于戰術的成本管理，極少的會涉及到戰略意義上的成本管理。所以，在一個嶄新的企業競爭環境下去采取成本戰略管理的方案是非常重要的措施。除此之外，必須進一步理解成本戰略管理的理論知識和應用的研究，還要對企業的成本管理進行一定的理論上的指導，這樣才能加快企業的成長步伐。

(二）現實意義

在成本管理發展中，成本的戰略管理是一種必然趨勢，是一種進步的結果。成本戰略管理的實施也是耶有著非常重要的現實意義，企業管理過程中必定要實行成本戰略管理。利用成本戰略管理可以有效的提高企業的業績，使企業的經營變得更強有序。研究成本戰略管理具有著非常高的現實意義。同時也可以看出，戰略成本管理的實施是一種必然趨勢，將來的各個公司里面，都會實行戰略成本管理這一措施的。

四、企業戰略成本管理存在問題的原因分析

(一)企業的戰略成本管理并沒有完全顧忌和考慮外部的市場發展情況

企業在經營管理中的一個重要部分就是戰略成本管理，同時它與外部的經營環境也有著非常緊密的聯系。首先與經濟變化有關的是消費者的市場，另外一個重要的關系則是信息技術的變革，這兩者都舉足輕重，有著重要的意義和影響。成本管理的傳統方式會比較局限于某一方面，比如生產領域，這樣就會忽視了對此產品開發，銷售以及售后等生產過程中發生的成本費用的控制了，這樣以來也就無法適應現代企業的成本管理的需求了。另一方面，現在的企業對于計算機的運用已經形成了比較大的依賴，所以以電子技術的改革的最大特征就是計算機的普及，這樣的結果就是給現代企業的成本管理帶來了更多的方便。因為現在的計算機處理速度快，儲存信息量大，信息反饋速度快，這樣就可以非常有效的幫助企業增加業務處理能力，對于成本的預測以及核算等都有著非常高的價值和意義。不過不是所有企業家都有非常高的覺悟，有的依舊沒有發現這一變化，仍然是靠著傳統的人工操作，這種方式已經很難再去適應這個現代化的成本戰略管理的要求了。

(二）缺乏成本約束的激勵方案

當一個企業的戰略成本管理制度完成時，并不代表管理者們會按照這個戰略成本管理制度進行實施，導致在實施過程中與最初設想差別很大。在這種情況下，企業需要嚴格有嚴格的條例來制約管理者們以及員工們。內部牽制制度是企業家們非常需要考慮的一個部分。設想如果企業管理者們可以隨意的改變成本的資料和報表。就會使得成本資料變得混亂，破壞了戰略成本管理的正常運行和實施。同時有良好的制約條例的話，可以提高員工們的積極性。

(三）企業的技術水平制約了成本的降低

成本的高低與技術的高低有著直接的關系，同時提高技術水平也是一種降低成本的重要手段。因此，企業管理者們若想真正提高戰略成本，首先需要提高該企業的技術水平才可以。

五、對提高企業的戰略成本管理的一些建議

(一)提高戰略成本管理的技術支持

一個企業若是有先進的管理技術的話，對于戰略成本的管理是最基本的要求，首先我們要建立起完善的網絡平臺才可以，不僅僅是先進的信息管理技術，還要有先進的管理理念和先進的會計信息管理系統，因為成本戰略管理的涉及面非常廣，它所需求的信息量也非常大，更重要的是它還需要隨時對其信息進行分析和處理。

(二）有效的運用戰略成本管理的分析工具

控制員工的向心力。顧名思義，就是要讓全體員工都成為成本戰略管理的主體。戰略成本管理首先需要做到的就是以人為本，在實施過程中需要以激勵的方式來獲得最大的利益。

控制產品設計。在每個產品的設計以及研發過程中，企業關注的焦點就是如何控制產品的設計。每一個產品的設計就能決定該產品上市以后在市場上的競爭力大小。只有保證了產品設計和研究開發的的成本需求，才能更好的保證產品在市場上的競爭力。

(三）員工激勵

企業應該制定一項員工工資增長的比例對應效益增長比例的政策，簡單地說就是該企業的效益增長，那么員工的工資也會隨之增加，反之就員工的工資也減少相應的比例。這樣就讓每一個員工都知道一點：只要企業上下所有員工一起努力，企業的效益增長了，工資待遇也會隨之增加。一個想長遠發展的企業必須制定出一些必要的激勵措施。

篇2

一、導言

目前，我國的名牌經濟快速發展，對城市發展起著越來越重要的作用。作為城市經濟發展基礎的名牌戰略，在發揮乘數效用、提高區域經濟等方面越來越重要。因此，加大城市名牌建設力度，構建科學的名牌戰略管理體系和運作機制，已成為各地城市發展的新一輪戰略目標。

品牌生態系統是一個由品牌產品、企業、企業股東、供應商、最終顧客、中間商、競爭者、金融機構、大眾媒體、政府、社會公眾、相關企業和品牌生態環境（包括社會、經濟、文化、自然環境）等所組成的人工生態系統。而品牌生態管理就是對整個品牌生態系統的管理。除了要構造企業內部品牌系統的戰略外，還要通過精心地組建相互關聯、相互促進的品牌群來創造可持續的競爭優勢。

二、城市名牌發展中存在的問題

我國在實施城市名牌戰略方面雖然取得了一定的成績，但與國際上其他著名城市相比還有很大差距，還存在一些問題，主要表現在：

（一）名牌產業不完善

底特律以汽車而聞名，米蘭以服裝而著稱，優秀的名牌城市無不有優勢名牌產業支撐。而我國城市普遍沒有形成特色名牌化產業，更未形成城市標志性名牌產業，與國際一流名牌城市有較大差距。

（二）政策環境不完善

西雅圖市制定了保護知識產權的立法制度，為風險資本投向高科技創業公司提供金融支持等，營造了極具競爭性的企業家氛圍。提倡最新技術信息自由流動，支持創新冒險。相比而言，我國城市雖然出臺了鼓勵技術創新的政策，但是立法的滯后、人文創新創業精神的缺失制約了其進一步發展。

（三）基礎設施不完善

一座世界級的名牌城市除了交通體系外，還需要世界級的基礎設施。能源、交通和其他基礎設施必須能夠使公司具有國際競爭力，具有發展名牌產業的承載能力。我國城市能源和資源的匾乏、基礎設施配套能力的不足，以及在加強環境保護和可持續發展方面與國際一流名牌城市有一定差距。

（四）名牌產品分布不均衡

名牌產品布局和發展不均衡。很多城市名牌產品主要集中于幾個甚至一個行業中。這樣造成城市的名牌發展抗風險能力較差。

三、城市名牌戰略管理模式設計

城市名牌戰略管理模式（以下簡稱“模式”）是由企業、政府、市場、各級協會以及社會各界五方面構成，它是一個品牌生態系統，各要素之間、名牌和名牌之間共同組成了這個系統，它們相互競爭、相互作用、相互協同，共同推進城市名牌戰略管理。它是一個動態的、循環往復和不斷完善的過程，是若干子系統的綜合體現，其基本著眼點是城市的遠期利益。具體設計如圖1所示。

（一）企業：提高自身實力，打造名牌產品

企業在模式中處于中心地位，所有其他實體都要圍繞如何使企業成功打造名牌來運行。企業創立和發展名牌應從以下方面努力。

1、優質名牌產品。凡是成功的企業，都有它的名牌或主打產品。打造名牌產品應該從以下幾個方面考慮：（1）加強全面質量管理，確保產品質量。全面質量管理是企業實施名牌戰略的內部運行機制，必須運用現代化的管理手段和方法，保證產品的高質量。（2）樹立國際質量標準的觀念。企業要創名牌，參與國際市場競爭，必須切實貫徹國際質量標準，建立和完善自己的質量管理體系，并通過國際質量認證。

2、優質服務。優質服務是名牌的重要內涵，服務已成為市場競爭的一個重要因素。企業要把服務看作產品的組成部分，把服務質量看作產品質量的延伸。（1）樹立“用戶永遠是對的”理念。不管在發生什么問題，錯的只能是廠家，而不是用戶。（2）建立完善的服務設施。重視對服務設施的投入，不斷加強服務硬件建設。

3、科技創新。名牌必須以一流的技術作后盾，通過科技創新不斷提高產品的技術含量。（1）在產品項目的選擇上，注重高技術含量。技術在引進時就堅持高起點和技術超前性。（2）對引進的技術及時消化吸收并加以創新。（3）當企業發展到一定程度時，及時成立技術研究開發機構，進行技術研究和產品開發。

（二）政府：制訂全面規劃，綜合協調，完善名牌創建的支撐和保障體系

政府在模式中要起到一種全新意義上的保護和干預的作用，表現為一種新型的政府職能模式――“引導型政府職能模式”，其特征是政府、產業經濟、文化建設、社會生活能夠很好地協調配合，通過政策引導或傾斜，使模式有效、持續地發揮作用，造就出更多的名牌企業，形成良性的反饋循環。

1、科學設計名牌戰略。政府應該根據城市的地理位置、發展歷史、區域功能、自身特點和在國家未來經濟社會發展中的地位與作用，對名牌戰略進行科學設計。這種設計反映的是一種整體性的戰略概念，涵蓋了城市發展的各方面目標戰略與其實施的步驟。

2、完善扶持名牌經濟發展的政策體系。名牌產品的形成，需要政府的引導和推動。因此，應有效地發揮政府導向和宏觀調控作用，制訂中長期名牌經濟發展政策。（1）制訂扶持政策。扶持企業開展海外商標注冊、境外專利申請、知識產權保護等活動；研究制訂降低某些行業和企業稅負的政策措施。（2）制訂激勵政策。提供研發資金和創新風險資金，引導企業加大技術研發費用的投資；制訂名牌獎勵制度，對成為國家級、省級名牌的企業，拿出資金予以獎勵。

3、協調名牌經濟發展中的各種關系。對城市的政治、經濟、社會、文化進行有效的調控和管理，協調各行業、部門及其他相關要素之間的關系。包括部門、資金、空間結構、文化及對社會團體、中介組織的積極調動。

（三）市場調整：按市場規律調整各生產要素

模式是以創造城市產業發展能力和資源的市場為導向的。不以創造城市產業發展能力和資源的市場為導向，就不可能實現城市產業內部結構合理化。

因此，城市名牌經濟的發展也應將市場作為資源配置的基礎手段，堅持企業主體、市場導向和政府引導，加速優質資源、優秀人才和優秀企業家向本地聚集，促進資源的有效整合，發揮名牌經濟的社會效應，全面營造名牌經濟發展的良性機制和環境氛圍。

（四）各級協會和專業咨詢：為模式提供服務

各級協會和專業咨詢機構在模式中處于顧問的地位，有協調整個系統的作用。

1、建立市場化名牌價值評估機制。成立市場化、專業性、非盈利性的民間名牌價值評估機構，逐步設立完善科學的評估體系，量化考核過程和結果，對名牌競爭力及價值做出較切合實際的評判。

2、建立“名牌經濟專家委員會”，協同“名牌戰略推進委員會”，讓其擔任咨詢服務機構，同時提供各類培訓，引導投資方向，進行企業診斷，指導經營管理。

3、探索開辦名牌與經濟等專題對話形式，邀請專家學者和職業企業家、經理人，組織大、中、小等各類企業集中交流，解決現有企業擁有者的觀念問題，提升企業經營群體的整體素質。

（五）社會各界：形成氛圍，合力支撐模式的實施

名牌產品群體的形成，需要濃厚的社會氛圍。社會各界對模式的實施至關重要。可以從以下方面進行：

1、利用窗口行業，可以在來往城市與其他地區的飛機、火車上等播放推介名牌的專題介紹；在市內公交車和星級賓館提供城市形象的宣傳圖片和文字簡介；引導規范出租司機交流用語，擴大城市名牌在乘客范圍內的宣傳。

2、借助新聞媒體，拍攝城市民族工業發展的故事片和宣傳城市名牌的形象片，選擇重要媒體買斷一定時段播放；通過多種媒體宣傳名牌城市的理念、風格和形象，擴大城市的知名度。

3、舉辦專題活動，開辦名牌展覽會，邀請國內、國際名牌參會，擴大社會效應，強化城市名牌形象，提高城市的社會認同度和影響力。

四、實施城市名牌戰略管理的保障體系

（一）組織保障

城市要整合招商、生產、質監、流通等主管部門職能，統籌兼顧，協同推進名牌產業的發展，成立城市名牌戰略推進委員會，統領全市名牌經濟的發展；下設各專門委員會，各區市成立相應的機構，綜合協調、推進名牌戰略的實施；成立名牌企業協會，建立健全模式各個環節的信息溝通。

（二）政策保障

出臺今后十年的城市名牌戰略發展規劃，在財政、技改、新產品等諸多方面向名牌企業傾斜。如對企業承擔的屬于關鍵、前沿性技術和產品開發項目，引入風險投資機制，資金投入實行政府補貼、企業自籌、社會融資的方式；對重大技術改造貸款給予適當貼息。

（三）市場體系保障

大力培育和完善生產要素市場：金融、咨詢、專利、貿易；大力完善技術要素市場：標準、檢驗、實驗室；輿論保障：充分發揮新聞媒體的宣傳和輿論監督作用，廣泛宣傳有關政策和信息，推動名牌經濟發展，為名牌發展創造良好的社會氛圍；法律保障：有效規范市場經濟秩序，為名牌企業市場競爭提供公平、公正的競爭環境。

參考文獻：

1、王興元.名牌生態系統成員構成特點及其利益平衡[J].商業研究,2000(10).

2、王東民.品牌生命的復雜性和復雜的品牌生理生態學[J].商業研究,2004(6).

3、鄧旭東,杜曉娟.培育品牌生態環境提升企業核心競爭力[J].企業經濟,2005(1).

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中圖分類號：U41 文獻標識碼：A

引言

最近幾年以來，我國城市建設的速度加快，城市人口流量增加，這對我國城市道路交通的發展提出了更高的要求。城市道路交通是城市規劃建設的重要組成部分，城市道路交通將城市空間劃分成眾多的區域。如果城市道路交通的規劃不合理，會導致整個城市空間形態被破壞，會給城市經濟的發展帶來很多阻礙。

一、城市道路交通定義

城市道路主要指的是在一定范圍內、按照一定的長度、寬度經過人工修筑、整理之后可供行人、車輛通行的一種帶狀的構造物。進入新世紀以來，伴隨著我國國民經濟的發展和城市化進程的加快，城市人口不斷聚集、城市建設用地也不斷增大，這就促使了我國現有城市問題的出現，也造成了城市發展中各種不合理、不規范問題的出現，嚴重影響了城市經濟發展，甚至是造成了各種社會安全事故，因而引起了社會各界人士強烈的反響。基于這種社會發展現狀，在目前的社會發展中做好城市道路規劃已成為各地政府和人民關注的焦點話題。

二、城市道路現狀

在一定的地域范圍內，按一定的長度、寬度經人工修筑，可供人、車通行的帶狀構筑物。進入2l世紀，隨著我國城市經濟高速發展，城市化進程加快，城市(鎮)人口的集聚，城市(建設)用地的擴大，以及小汽車進入家庭的客觀事實，我國現有各類城市都面臨著現狀道路的容量不足，道路功能不分明，路網布局不合理，各類車輛與人流混行，城市公共停車場缺乏，高峰時段車輛擁堵等問題，已經嚴重影響到城市經濟社會發展，引起社會各界人士的強烈反響，因此編制好城市道路系統規劃已成為各城市(鎮)人民政府的當務之急。 近年來，隨著我國經濟快速增長和城市化進程加快，城市人口和車輛不斷增加，我國城市交通面臨著越來越艱巨的任務，城市交通擁堵、交通安全和環境污染問題日益受到人們的重視。為了實現城市交通系統快捷、安全、高效地運轉，對我國城市交通發展現狀進行分析，針對一些突出的問題提出對策建議顯得尤為重要。隨著城市規模的不斷擴大，人口在大城市中大量聚集，以及機動車數量快速增長，使得城市交通需求激增，因此，城市交通矛盾也越來越突出。

三、城市道路交通規劃建設方法

車道數設計

在多車道情況下,由于行駛車輛超車、繞越、停車等原因,車道的通行能力會受到影響,同時還會造成交通過分集中,增大交叉口負荷,引起交通混亂,給交通組織管理帶來一定的困難等。對于不設中央分隔帶的同向車道而言,若靠路中心線的車道通行能力為1, 從左至右其它車道的通行能力分別為:0.80～0.89、0.65～0.78、0.50～0.65、0.40～0.52。由此可知,通過增加車道數來提高道路通行能力的簡單措施并不可取。結合我國許多交通參與者違章現象比較突出的實際情況,城市主干道的雙向機動車道數最好不要超過8 條。若此時仍不能滿通量增長的需求,可通過改善道路網、修建平行道路、調整交通組織、合理改善城市布局等疏散道路交通負荷的手段加以解決。在這里值得一提的是機動車車道寬度問題，機動車道的寬度與車型和行駛速度、安全距離有關。我國城建部門在20 世紀60 年代根據調查資料得出了車輛橫向安全距離及車身與側石間安全距離的經驗公式，并據此得出了機動車道寬度與車速間的計算結果，推行了《城市道路設計規范》（CJJ 37-90）。現如今城市道路的交通組成已由過去以大車、公車為主，逐步轉變為以小型車、私家車為主。《城市道路設計規范》中對道路橫斷面設計標準已不適應新形勢的發展要求。目前道路機動車道寬度一般引用《規范》定為3.5m～3.75m，這無疑是是對城市土地資源的浪費，并造成車道不寬不窄、造成車流并道、擁擠，影響城市交通正常秩序。根據道路的等級、功能，細化機動車道（小車道、大車道、公交車道），建議：一般城市道路（快速路除外），大車道（混行車道）寬度宜為3.5m～3.75m，小汽車道宜為3.0m，路緣帶寬度縮為0.25m；對于公交線路重復系數高，可能出現多輛公交車并排行駛的雙向4車道干路，機動車車道平均寬度宜為3.5m；雙向6～8 車道干路的機動車車道平均寬度宜為3.25m；支路因強調可達性，對車速要求不高，機動車車道寬度宜為3.25m；交叉口機動車進口道寬度宜為3.0m，最小可為2.5m。

人行道與非機動車道設計

對于城市公共交通并不發達的我國城市道路交通現狀而言,在今后相當長的一段時間內,乘非機動車出行仍為城市多數居民出行的主要方式之一,且該部分群體為道路交通參與中的弱勢群體。為了減小非機動車和行人對機動車交通的影響, 同時做到非機動車交通與行人交通的互補,在非機動車道設計中,應盡量遵循寧寬勿窄的設計原則,切忌盲目壓縮非機動車道;有條件時,修建非機動車專用道,由局部交通組織發展為網絡交通;在橫斷面布置中,可將非機動車道與人行道布置在同一平面上;通過交叉口拓寬來增加進口道機動車道數時, 充分利用原有斷面的非機動車道空間,為其創造一個良好的交通環境。

綠化帶與分隔帶設計

在城市道路交通中,機動車與非機動車和行人之間的干擾為影響城市道路交通的主要因素之一,而對向行駛的機動車對道路的通行能力影響相對較小,因此,三塊板和四塊板橫斷面布局為城市主干道理想的橫斷面布置形式。

在分隔帶設計中, 目前常用的設計方法是設計較寬的中央綠化隔離帶,相對較窄的機、非隔離帶或隔離欄桿,城區的僅劃標線。實際情況表明,地形受限時,保留機非隔離帶,或將寬的中央綠化分隔帶分散設計為等寬的機、非綠化分隔帶,機動車與非機動車和行人之間的隔離效果明顯提高, 同時還可減小機動車尾氣對行人身體健康的影響,改善行人周圍的環境,有利于綠化的養護等。

地上、地下管線布置

在城市主干道設計中,引進國外成功的設計經驗,將各種地上、地下管線系統地布置在共同溝內,不僅可改善道路沿線的環境,而且便于各種管線的系統管理,有利于解決道路橫斷面布局受道路紅線寬度制約、道路拓寬受各種地上、地下管線制約的矛盾,消除今后反復開挖的后患,同時還可以提高城市抗災、防災的綜合能力。

強化道路基礎處理

路面質量對道路上運行車輛的安全性、舒適性等行車性能有著直接的影響, 而路面的使用性能與道路基礎的處理效果有著直接的關系,特別是在軟土地基路段。為了提高道路的總體建設質量,在道路設計與建設過程中,應采用與當地地質條件、工期相適應的地基處理方式,做到經濟、實用、合理、科學,切忌工程建設政治化的現象。

6、確定合理的交叉口間距與行人過街形式

（1）交叉口間距與調頭方案。一條道路上的交叉口數目越多,交叉口間的間距越小,交通事故率越高;交通出行時間越長,出行延誤也會相應增加。城市道路上交通事故發生次數與交叉口接入數目成正比。

（2）行人過街橫道設計。為了確保行人橫向交通的安全、快捷、方便,盡量減少乃至完全消除市民因過街不便而冒險違規橫穿馬路現象的發生, 主要道路交叉路口與路段最好選擇人行天橋或人行地道的立交方案。

結束語

總而言之，城市道路交通規劃的戰略管理是城市交通發展的重要組成部分，對城市交通的未來發展方向、發展規模、交通布局等有著極其深遠的影響。在我國城市化的進程中，城市道路交通扮演著極其重要的角色，是我國城市經濟發展的生命線，維護著我國城市公共秩序。因此，我國政府必須要重視城市道路交通規劃的戰略管理，以此促進我國城市道路交通科學、合理的發展。

參考文獻

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關鍵詞：城市經營 城市形象 資源

一、城市經營思想的萌芽

20 世紀中葉，城市經營的思想就已經在國外萌芽。城市經濟學作為研究城市土地利用、城市環境建設、交通運輸、財政金融等方面問題的一門學科，涉及了城市經營管理方面的一些應用課題，主要就城市資源的有效利用和城市經濟發展中城市基礎條件的改善進行研究，推動了城市經濟社會的發展。在這一學科理論的指導下，法國、美國、日本等國家在城市基礎設施建設的投融資方面進行了許多有益的嘗試, 就如何運用市場機制來吸引民間資本, 促進城市硬件環境建設形成了一些不同的模式, 從而為城市經營理念的形成和運作提供了經驗。在這一階段， 隨著二戰后西方發達國家經濟的迅速發展和市場經濟手段的不斷深入應用，學術界開始注重對城市這一經濟中心的建設問題進行研究,并主要就基礎設施建設中的投融資問題結合市場化手段，應用經濟學的方法進行了探索, 并逐漸形成了城市整體資產有效利用的觀念。這些成果為城市管理提供了新的思路。自20世紀80年代起，隨著城市之間競爭的逐漸加劇，在如何促進地方經濟發展與提高城市競爭力的研究中，就城市發展政策的制定和實施問題，一些學者提出了城市促銷計劃的概念，試圖通過對城市管理措施的市場化改革來促進城市資產的市場化利用；同時期，出現了將企業管理理論和方法系統引入政府公共管理事務之中的方法，即區域行銷，并把城市視同企業, 以城市未來作為產品，形成了城市經營的最初思想。

二、城市經營概念界定

Short and Kim(1998)在區域行銷的基礎上研究總結出，當市場營銷經過實踐發展為一門科學時，結合城市管理的實踐，就形成了城市經營的理念，在此基礎上,Kotler等人對城市經營的概念進行了初步界定,認為“城市經營是為滿足特定目標市場需要而進行的城市規劃過程，如果這種規劃能滿足企業及居民對城市產品的需求，同時也使得城市產品能滿足潛在目標市場的需求，則能取得成功”[1]。需要說明的是，這里的“規劃”，并非傳統意義上的對城市空間的規劃過程，而是廣義上包括對城市資源的運營、城市整體形象的塑造等。

趙小明率先在國內定義了經營城市的概念，即“經營城市就是城市政府運用市場經濟手段，對構成城市空間和城市功能的自然生成資源、人力作用資源及其相關的延伸資源等進行有序的集聚、重組和運營，以完善城市功能和城市競爭力為目標，推動經濟社會可持續發展”[2]。認為政府是城市經營的唯一主體，體現了通過“城市土地有償使用”、“城市基礎設施的運營”等途徑涵稅養源以增強城市財力基礎從而提高城市競爭力的理念。趙小明關于城市經營的界定也是為國內大多數學者所認可并接受的觀點。

譚昆智在《營銷城市》一書中將經營城市的概念作如下界定：“經營城市就是利用市場營銷的理念和方法管理經營城市，具體是將城市視為一個特殊的企業，將城市的未來發展視為‘產品’，分析它在全球性競爭中的強項與弱項，以及面臨的機遇與挑戰，確定其目標市場，包括目標人口、目標產業以及目標區域，并針對目標市場整合政策、資源、基礎設施、環境、文化等相關產品和服務資源，以提升城市形象和促進經濟發展。”[3]體現出“戰略管理”的思想。

通過綜合國內各種對城市經營概念與內涵的表述，全偉、饒會林等認為,“城市經營就是在社會化大生產和世界經濟一體化的時代背景下,通過國內外市場直接、間接爭取城市經濟、社會、環境效益最大化的各種經濟行為”[4]并對城市經營作了狹義與廣義的區分，認為，廣義的城市經營是指城市對有形、無形的公共資產、公共資源和企業外部經濟進行資本化和產業化的整體策劃、營銷和評價的經濟行為;狹義的城市經營是指城市所轄公共部門對公共品的生產、供應進行資本化和產業運營的經濟行為。

從以上國內外學者對城市經營概念的界定看出，不同學者對城市經營的本質的理解不同，城市經營在國外最初是作為“為滿足城市目標群體需要、從整體上提升城市形象從而促進城市發展、提高城市競爭力”而進行的一種戰略性規劃過程而提出的，而國內多數學者則把城市經營理解為是對城市土地、城市基礎設施等“實體資本”及由其所延伸的“無形資產”等各方面城市要素的“經營之和”。另外,有一部分學者把“城市形象”作為城市經營對象的一個方面。對城市經營內涵的理解上的差異，決定著其對城市經營主體、內容、方法的認識的不同。

三、城市經營的主體

（一）一元論。

在關于城市經營的理論研究和探討中，持“經營主體一元論”的人當中的相當一部分人長期從事城市規劃、建設和管理的實際工作。李夢白在其論文中認為:“說‘城市經營的主體是城市政府’是正確的。因為城市經營的主持者，除城市政府能夠擔當外，誰也不能勝任。”[5] “從80年代初開始的我國城市經營的實踐來看，城市經營是在城市主體地位不斷增強的情況下，城市政府為適應城市發展環境的變化自上而下發動。雖然城市經營強調市場機制的作用、在經營中引入了競爭機制，但其從根本上是政府建設和管理城市、發揮其政府職能的一種手段。”[8]王振有在《關于城市經營主體問題的探討》一文中從城市角度和城市經營角度詳細并充分地論證了經營主體一元論的觀點，他認為“城市是一個有機整合的社會系統。在市場經濟條件下，企業和公眾可以通過投資獲得基礎設施的運營權，通過股權轉讓、承包、租賃、特許經營、委托經營等市場手段獲取經營某些城市項目，但不能說，企業和公眾因此獲得了城市經營權。”[7]從城市經營角度來看，他認為城市經營對象的初始所有權、控制權、支配權都掌握在政府手中，政府是這些資源的惟一產權主體，決定了城市政府資源配置的權威性；只有政府作為城市經營的主體，才能在首先滿足公平目標的基礎上實現城市經營的效率目標。

經營主體一元論的觀點從政府對城市中“可經營性資源”的所有權及政府作為唯一的權力主體的角度論述了政府是城市經營的唯一主體，把城市經營看作是一種“權力的運作”而非對資源的“有效運營”，將權力主體”等同于“經營主體”，而忽視了作為真正“主人”的城市公眾的需求，及作為市場主體的企業在城市經營中的重要作用。

（二）二元論。

學術界關于城市經營主體二元論的論述不多，但持有這種觀點的學者的聲音也不應忽視。東北財經大學公共管理學院的于洪平在其《城市經營主體當議》中堅持城市經營的主體是市場和政府雙重性的二元論觀點。他對政府是經營主體的論述和大多數堅持一元論的學者相同，即“政府是城市經營的主體之一，原因在于城市資源或產品的特殊性和城市經營的經濟效益、社會效益和環境效益的綜合要求。同時，他對市場是主體的論證也比較詳細，他認為“城市經營的核心是采用市場化的城市經營模式，而市場化的城市經營模式首先要求市場成為城市經營的主體。”[9]

(三)多元論。

關于經營主體多元論觀點，眾多的理論文獻和經驗總結都認為，城市經營的主體是以政府為主導的多元化綜合主體。“不能籠統地把城市政府定位為城市經營主體，如果由城市政府充當市場經濟行為的“拍賣”、“置換”等以獲取利潤最大化為目的的經營主體，則不僅是重蹈過去政企不分的覆轍，而且又可能使城市政府職能重新出現新的空位和錯位。只有把城市經營行為的外延擴大到諸如城市規劃、管理等實踐活動，并把城市產品的提供和管理也看成是城市經營的內容的情況下，城市政府作為城市經營的重要主體才具有更普遍和更長久的意義”。[11]隨著現代市場經濟體制的完善和社會文明進步水平的不斷提高，我國城市經營主體必然由過去的地方政府為“主角”向由與城市利益相關者共同合成轉變。城市是全體市民的城市，所以城市經營的主體也應該是城市的市民、企業、社會團體和各級政府。Metaxas在其論文中提到“城市經營并非僅僅是政府為提升城市形象而進行的促銷行為，它需要地方政府與公共部門的合作，及公眾的直接參與。”[12]

四、城市經營的對象

關于城市經營的對象，不同學者由于對城市經營本質內涵的理解不同而持不同的觀點。

（一）對城市資產的經營。

目前國內學者對城市經營的對象的認識基本上有兩種觀點，其一，他們中的大多數都認為凡是城市中可經營的資產都可做為城市經營的客體，只是在對城市資產的內涵上有不同的表述。如以王志鋒、李曉東等為代表的大多數學者認為“‘城市經營’的對象是城市資產，它包括:(l)城市有形資產:城市土地，尤其是對城市中的閑散土地，廢棄土地進行開發利用和升值。(2)城市無形資產:城市形象、城市知名度、城市品牌等。(3)城市延伸資產，如路、橋冠名權等。[13]”其二，另外一部分學者則認為‘城市經營’的首要對象是城市中所有可經營的資源即包括了自然的、人文的、物質的、非物質的多種資源，顯然大大超出‘城市資產’所能涵蓋的內容，何況有些資源本身是根本不可能成為資產的”。事實上，這兩種觀點在很大程度上是重疊的，只是表述的角度有所不同，前者所講的城市土地、基礎設施等城市“資源”也就是指后者所說的城市“資產” 。

（二）城市形象。

V.A.Angelis與E.Gaki在其論文中將城市形象界定為：“城市中自然、經濟、社會、環境等因素所發揮的接近或吸引資源、市場及決策中心的功能”。[14]正如企業在發展到一定階段之后開始注重對產品品牌和企業形象進行塑造和宣傳，城市為能吸引更多的顧客，也需要樹立、傳播其形象。Kotler 通過對歐洲部分地區和城市的研究，將城市經濟發展的動力歸因于城市動力,而城市動力來源于城市的內在特性, 即城市形象。它是城市內外公眾對城市總體的、抽象的、概念的認識和評價, 也是城市同公眾進行信息交流、思想聯絡的工具[15]。Philo &Kearns(1994)等人也對城市經營中的這一重要內容進行了廣泛探討, 認為獨特的城市形象能吸引媒體關注, 從而提升城市價值。根據Hall(1998)的定位說, 從外部來區分時, 城市是否具有良好的形象同經濟發展一樣受到重視。因此,城市經營的對象應是城市整體形象。

五、城市經營的方法

Ashworth等人認為城市經營應該堅持企業營銷的理念，將促銷過程視為城市經營的一個基本組成部分，并對城市進行戰略性分析與規劃。其主要目的是通過對城市內在特質的調查與評價以識別城市愿景、發展目標、進行市場調研與市場細分以評估城市潛在目標市場、規劃合理經營戰略、策略及反饋程序等。

Metaxas等人認為城市經營理念及其實踐應接受并采納市場營銷的“4p組合”策略，并根據城市經營實際及其與企業經營的差別，結合“人”這一城市經營過程中的重要因素，組成“5p”策略，認為其產品的生產體系為城市內在動力，產品為城市形象，其構成要素包括城市特質、經濟活動、自然環境、服務、娛樂休閑、旅游等，城市內在品質即能夠為城市創造競爭優勢的特質[16]；傳播渠道涉及城市政府為使其形象吸引潛在目標市場或滲入新的市場領域而開發的關系網絡。基于戰略規劃，城市與其內部組織和外部參與者建立起戰略關系以直接并有效地傳播其形象；促銷是城市經營計劃的最后一個階段，Paddison指出促銷戰略的主要目的是增強城市競爭力，吸引投資及提高居民生活質量。Haider等人認為廣告是促進地方經濟發展的主要促銷工具，另外，Metaxas等人認為公共關系也是塑造城市形象、吸引潛在目標市場的重要途徑。

參考文獻：

[1]Short R.J and Kim Y-H,(1998),‘Urban Crises/Urban representations: selling the city in difficult times’inT.Hall and P.Hubbard,1998‘The Entrepreneurial City’,eds.J.Wiley a

[2]趙小明.經營城市的理論與實踐[M].中國人民大學出版社,200

[3]譚昆智.營銷城市[M].中山大學出版社,2004.

[4]全偉.城市經營概念及其內涵芻議[J].經濟師.2006(10).

[5]李夢白.再論“城市經營”.城市發展研究.2003.5

[6]彭衛.城市經營中的投融資方式創新. 中國城市經濟

[7]王志鋒 蹤家峰 對城市經營的再思考 經濟問題探索2002（6） 56~59

[8]王振有 關于城市經營主體問題的探討 經濟學動態 2004（3）

[9]于洪平 城市經營主體芻議 財經論叢 2004（2）76-79

[10]徐挺立 城市經營----政企“雙人舞”中國房地產報 2003-10-20

[11]吳文斌 “城市經營”與時俱進之我見 長江論壇 2003（6）

[12] MetaxasPlace Marketing as a Tool for Local Economic Development and City’s Competitiveness.

[13] 付曉東 關于經營城市的思考 城市經濟 區域經濟 2002（12）

[14]V.A.Angelis ,E. Gaki.The Effect of a Region’s Location on it’s Development.

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引言

21世紀，最重要的兩個特點是經濟全球化和城市化，城市間的競爭趨勢明顯加強。在這樣的時代背景下，中國的城市化進程日益加快，引起世界矚目，成為中國經濟快速發展新引擎。與此同時，作為快速城市化、工業現代化產物的CBD，成為城市決策者們借以提升城市競爭力和國際化水平的重要路徑選擇。CBD的發展，可以說是一個城市經濟發展程度的象征。而近年來，縱觀世界上成功的CBD，如紐約曼哈頓、東京的新宿、巴黎的拉德方斯，往往都是大公司總部集聚地。由此，以跨國公司和金融財團為主體、以CBD作為區位空間支撐的總部經濟，已成為國內各大城市發展的共同選擇。

一、南京河西CBD與北京朝陽CBD、上海陸家嘴CBD發展總部經濟對比

CBD總部經濟，為大城市實現結構調整與優化升級提供理論模式，可以說各個中心城市的經濟地位，相當程度上取決于總部經濟的發展狀況。

二、南京河西CBD發展總部經濟SWOT分析

南京河西CBD位于河西新城區中心位置，是華東地區僅次于上海陸家嘴金融貿易區的中央商務區，其發展對整個長三角區域經濟具有重要輻射和帶動作用。在與國內北京、上海著名CBD對比基礎上，結合自身實際和功能定位，利用SWOT分析法，對南京河西CBD進行全方位測評，最后提出發展總部經濟的路徑選擇。

（一）優勢評估

1.河西CBD所在的建鄴區境內水系縱橫交錯，交通便捷，將是南京重要的交通樞紐之一。

2.河西新城位于南京主城的西部，范圍包括秦淮新河以北、外秦淮河和鳳臺南路以西，環境優美，自然資源豐富，生態良好。

3.河西CBD周圍聚集了大量高水平大專院校和科研院所，如南京審計學院、省交通規劃研究院等，為河西新城發展提供智力支持。

（二）劣勢評估

1.河西CBD所在的建鄴區，經濟實力較弱，地區競爭力不強。

2.河西地區發展不平衡，人口分布不均，呈現兩極分化，且缺少足夠的消費人流，商業吸引力和商業開發不足。

3.河西CBD商業設施分布較為分散，各產業地塊之間互動不足，缺乏整體性構造和協同發展。

（三）機遇評估

1.經濟全球化持續發展，跨國公司突破時空界限，為不斷尋求最佳區位條件而集聚于綜合水平較好的CBD，尤其是跨國公司總部的集聚，為CBD發展注入強大活力。

2.國內區域經濟一體化、城市群快速推進以及南京經濟總量的持續增長，為南京CBD的發展提供經濟支撐。

3.青奧會的歷史機遇，為河西CBD發展提供政策和資金支持，加快區域的產業升級和結構優化；并促進區域內基礎設施的不斷完善。

4.南京老城區的城市功能過度密集，交通條件惡化。市政府為進一步加快南京現代化建設，拓展城市發展空間，分散老城區功能，將城市重心西移，這一決策有利于河西CBD發展。

（四）威脅評估

1.河西CBD在建設發展過程中面臨的首要威脅，是來自于上海浦東的陸家嘴CBD和南京老城區的新街口CBD的功能屏蔽。

2.河西CBD在建設過程中，受到舊體制、舊機制的制約以及籌資難度大等難題。使得河西新城的建設步伐緩慢，效率低下。

三、南京河西CBD發展總部經濟的路徑選擇

（一）大力發展河西CBD經濟，提高整體經濟水平

CBD的建設必須要有經濟實力的支撐，否則會缺乏發展契機和動力，浪費大量人財物資源。

（二）加強基礎設施建設，強化生態環境

完備的基礎設施和良好的生態環境是CBD能夠吸引人才、匯聚公司總部投資的前提條件。因此，需優先完善城市基礎設施，包括交通、醫療、商業、文化休閑等基礎設施。

（三）明確南京河西CBD總部經濟的功能、產業定位

河西中央商務區應結合自身特色，形成與南京新街口、上海陸家嘴CBD錯位發展、差異定位的格局。重點發展銀行、保險、信托等金融業態，廣泛吸引國內外金融機構總部入駐本土。

（四）努力發展河西智慧CBD，引導和鼓勵樓宇的智能化建設，在CBD各標志性建筑開發建設中，設計并輔助內部的信息化系統，滿足入駐的總部企業對數字樓宇、數字商務平臺的需求，從而為總部經濟發展提供優越的信息化環境

（五）明確政府角色定位，培育良好的政策環境

政府應科學規劃制定優惠政策，吸引公司總部入駐，并為在此就業的高級管理人員，提供配套的子女入學、家屬就業、醫療保健等公共服務。

四、結論

近年來，CBD總部經濟已成為各大城市發展城市經濟、提升城市競爭力、促進區域協同發展的共同選擇。因此，發展以總部經濟為代表的現代服務業，是河西CBD從規劃建設之初就明確的產業發展方向。為實現南京河西CBD總部經濟新發展，需進一步優化河西新城的商務環境、行政環境、生態環境等，形成環境競爭優勢，吸引國內外總部企業、跨國公司入駐河西CBD，從而有力推動城市產業結構調整和區域經濟發展形態轉變，實現南京市持續健康發展。

參考文獻

[1]王磊，李宇紅.國內外CBD總部經濟發展比較[J].商業經濟.2006.（15）.

[2]王三銀，王銳蘭.南京總部經濟發展的優勢分析及策略研究[J].經濟研究導刊.2008.（10）.

[3]唐德才，徐斌，程俊杰.關于南京河西CBD規劃建設的一些思考[J].南方建筑.2006.（11）.

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四年來，國資委以國有經濟布局結構調整和國企改革重組為工作重心，穩步推進國資監管和國企改革各項工作，初步實現了監管層次清晰，管理結構優化，資產狀況優良的國資監管和經濟發展新局面。應該說，在推進國有企業改革發展進程中，我們取得了突出的成績，也積累了寶貴的經驗。

一是國企改革改制方面。

堅持國有經濟發展“有進有退”的原則，通過“調，改，剝，破”方式，全力推進國企改革工作。四年來，國資委共完成53家企業的改制工作和7家企業的破產工作，系統內自收自支事業單位已全部完成“事轉企”改革，國企職工身份得到全面置換，從業人員與企業普遍建立了市場化的勞動用工關系。此外，通過土地與資產的整體盤活，國有資產產權轉讓收益得以實現，為國企改革發展提供了資金保障。

二是國資發展戰略方面。

通過“四大經濟板塊”勾勒出了我區國有經濟結構布局調整的新格局，明確了國有經濟的發展方向和國有資本的重點投向。“四大經濟板塊”是我區國資發展的四個領域，即以商業、服務業為主的城市經濟運營板塊；以房地產業為主的資本運營經濟板塊；以公益性行業為主的城市公共設施和公益事業資產運營板塊；以高新技術和現代制造業為主的現代新經濟運營板塊。在“四大經濟板塊”戰略的指引下，房地產與商業資本運營板塊已相繼完成了重組工作，系統內的國有資產已基本集中于相對優勢領域，為國企發展創造了有利的條件。

三是國資監管機制建設方面。

通過制定各項監管制度，不斷完善國資監管的方式與手段。隨著企業負責人經營績效考核和薪酬管理制度、國有資本收益收繳制度、會計管理中心人員管理及財務監督制度的逐步完善與實施，國資委出資人權利與監管企業法人權利進一步得到落實，為國企發展提供了堅實的體制機制保障。

四是國企制度創新方面。

國資監管企業法人治理結構逐步得到完善。房地產開發公司與商業資產運營公司已經按現代企業制度要求，健全了法人治理結構，完善了董事會、監事會、經理層各行其職、各負其責、有效制衡的運行機制。此外，監管企業管理體制和經營機制建設也得到加強，企業標準化的一級整體核算制度初步建立，國企勞動用工和工資制度改革繼續深化，企業管理運營效率有效增強。

五是國有資本運營機制改革方面。

在對國有資本運營機制進行充分的理論研究與市場調研的基礎上，提出搭建國有資本運營平臺的改革方案，即成立國有資本經營公司，通過企業化管理，采用融投資、資本運作等一系列手段，優化資源配置，創造利潤增量，彌補國企發展改革中的資金缺口，促進國有資本不斷壯大，進而推動全區域經濟快速增長。目前，區政府已經批準了該方案，國有資本運營平臺整體運作已進入實施階段。

通過上述的總結與分析可以看出，目前我區國有企業改革發展已取得初步成效，國有經濟布局結構調整和國企改革重組工作也基本完成，國資委的工作重心已從推動企業改制轉到謀求企業發展上來。如何加快國企發展，提高國有資本運營效率，實現國有資本保值增值將成為下一步國資委的中心工作。

二、我區國企發展面臨的新形勢和主要問題

隨著對監管企業的調改剝破工作的基本完成，我區國有企業改革發展已進入全新的歷史階段。區域整體經濟的迅猛增長，新城區開發建設步伐逐步加快，這也為我區國資提供了加速發展的契機。如何充分利用現有的存量資產，整合優質資源，發揮國資整體競爭力，這是我們必須認真加以考慮的問題。客觀的說，國有企業并不缺乏資源，房屋土地、區位優勢、信用及產業政策等等都是資源。但現實情況是，這些資源并沒有轉化成明顯的企業競爭力，我區國企整體運營質量與盈利能力還不夠強。究其原因，我們真正缺乏的資源是管理，具體而言是企業的管理創新能力。管理創新是指對企業管理思想、管理方法、管理工具和管理模式的創新，它是企業面對技術和市場的變化，所作出的相應的改進和調整。結合我區國企發展現狀，從管理創新角度對目前企業發展進行分析，我認為有幾個問題還需要逐步加以解決。

（一）企業戰略管理能力尚需加強

戰略規劃與管理是企業成功與否的關鍵問題。在我區國資整體布局調整已經完成后，國資的長遠發展必須要落實到企業戰略規劃上。經典的戰略管理理論認為，戰略規劃應該考慮企業未來10年或10年以上的發展。但由于各種原因，很少有國企可以成功實施5年以上的規劃。一方面，我們的國企領導還缺乏戰略管理創新意識，對戰略重要性的認識不足；另一方面，制訂企業戰略是一個系統工程，需要國資國企的決策層與企業執行層充分達成戰略共識，全力推動企業戰略的實施。就我區國企戰略管理而言，如何依托通州新城發展的大好契機，將主導板塊優勢資源與區域規劃相結合，將核心企業發展與城市產業定位相結合，制訂具有前瞻性、符合企業長遠發展的戰略規劃與實施策略，是我區國資與國企需要精心研究、著力解決的重要問題。

（二）企業人本管理能力有待提高

在國有企業的傳統管理意識中，企業的資源只是一些可以計量的存量資產，而現代企業管理要求將人的因素放在第一位，把人才作為企業發展最為寶貴的資源。目前監管企業在人本管理方面有所缺失，在人才管理與引進方面相對滯后，人才儲備明顯不足，特別是具有較高技術資格與管理水平的專業人才比較匱乏。人本管理不僅僅是通過物質方面激勵員工，更重要的是必須要研究如何尊重和重視員工的個性，如何向員工提供發展機會，使員工將個人發展和企業發展融為一體，真正創造一種企業文化的凝聚力。應該說，在人本管理方面我們的國有企業還存在很多問題，改革之路任重而道遠。

（三）企業信息化決策管理能力需要提升

現代企業管理技術已全面超越傳統模式，拓展到了決策管理、信息化管理等更寬廣的領域。信息是現代企業的神精系統，是企業科學決策和及時應變的依據。過去企業的決策管理是多靠經驗和主觀判斷，而現在是不同了。面對錯綜復雜，瞬息多變的環境，企業必須充分運用現代信息系統，掌握方方面面的信息，建立靈活準確的信息系統以支持企業經營與管理決策。目前，我們的一些國有企業還缺乏全新的管理意識，在決策管理方面偏重主管經驗，重定性輕定量分析，信息化決策管理的能力與現代企業制度的要求還存在較大的差距。

三、以管理創新為核心推進企業改革發展的主要措施

企業發展的第一要義是創新，而管理創新又是企業創新的基礎和主要動力。沒有管理的創新，企業的創新將是“無源之水”，沒有企業的創新，就沒有企業的發展。實踐證明，只有將建立現代企業制度和管理創新有機結合起來，才能從根本上提高國企的管理水平和整體競爭力。根據管理創新的主要原則，并結合我區國企實際現狀，監管企業應從戰略管理、決策管理、組織管理、人本管理四個方面重點加強研究，并制定相應的措施加以落實。

（一）加強戰略管理創新，提升企業戰略執行力

企業戰略管理創新是企業適應環境、實現長期發展的重要手段。隨著國企重組改革任務的初步完成，國企發展已成為首要任務，企業發展戰略規劃的制訂迫在眉睫。一是要結合我區經濟社會發展狀況，充分分析國內外市場環境、行業發展水平、目標市場和競爭對手情況，合理制定企業中長期的戰略發展規劃和切實可行的實施措施。二是要促進企業各層級員工對企業戰略的共識，通過戰略共識建立清晰的企業價值觀，使員工對企業更富有責任感和歸屬感，并將戰略執行視為己任。三是要加強經營活動與企業戰略的協同，使戰略真正貫徹到企業的日常經營活動中。監管企業應建立預算控制系統，利用預算管理方式將戰略規劃分解成具體的經營目標，并通過監控指標的完成來控制戰略的執行過程。可以說，只有企業整體戰略執行力得以提升，企業發展才會有穩固的基礎。

（二）促進決策管理創新，提高企業管理效率

隨著國有企業的發展，市場規模的擴大，一方面企業內部管理日益復雜化，另一方面市場需求的快速變化和競爭形勢的變化又要求管理者提高反應速度。要解決這兩者問的沖突和矛盾，只有積極引進先進的管理技術，尤其是現代信息技術來提高管理的效率和質量。一是要打造企業堅實的基礎管理，包括企業內部基本管理制度的建立、基本流程的規定、基本信息資料的儲備傳送以及管理隊伍的建立等等，為決策及信息化管理做基礎準備。二是在條件具備的情況下，在重點企業建立管理信息系統，實施信息動態化管理，為國企的管理決策提供及時準確的信息化服務。此外，要開發具有網絡實時監控和風險防范功能的國資信息管理系統，把國資監管從事后監督擴展到事先預測和事中監控，實現國資監管從靜態向動態轉變，全面提高出資人的監管水平。

（三）推動組織管理創新，優化企業管理模式

精干高效的組織結構是企業實施經營管理的組織保證。國有企業多層次的管理組織結構有很多弊端，針對企業管理層級過多、鏈條過長等問題，我區國企通過同行業企業重組，壓縮管理層級，撤并無主營業務等措施，全面致力于企業組織結構的優化。可以說，組織管理創新是一個動態過程，為了進一步適應市場經濟發展要求，我們還有很多工作要做。一是繼續按照專業化社會協作的方向，剝離企業不應承擔的各種社會職能，分離非生產主體，使企業精干起來，輕裝上陣參與市場競爭。二是按照精簡高效、以市場為導向的原則來構架企業內部組織結構，全力推進企業業務流程再造，促進企業管理組織由原來的高聳型結構向扁平型結構改進。三是要重點強化市場研究，經營決策，用戶服務，廣告宣傳等經營職能，開拓思維，探索引入矩陣制與事業部制的組織管理模式，使企業組織結構具有高度的市場適應力。

（四）實施人本管理創新，凝練企業核心價值

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從戰略角度來研究成本形成與控制的戰略成本管理（Strategic Cost Management，SCM）思想，是上世紀80年代在英美等國管理會計學者的倡導下逐步形成的。20世紀90年代以來，對這一思想與相關方法的討論日趨深入，日本和歐美的企業管理實踐也證明了這是獲取長期競爭優勢的有效方法。戰略成本管理觀念真正應用于我國卻已進入21世紀。當前，企業間競爭的加劇使得成本管理越來越被重視，對成本的管理已上升到戰略的高度。

一、戰略成本管理概述

戰略成本管理是將成本管理提升至戰略管理的高度，以企業戰略為依據，對成本管理方法等進行相關適應性變革；從企業戰略的角度分析企業的成本結構和成本行為。與傳統成本管理比較，戰略成本管理拓寬了成本管理的“空間”，即成本管理對象從關注企業內部活動而拓展到企業外部；延伸了成本管理的“時間”，即從基于日常經營控制而轉向基于長期的戰略管理層面。

企業實施戰略成本管理目的是將企業的競爭能力與成本因素相連，通過改善成本管理提高企業的市場競爭力，成本管理是為企業的戰略管理而服務。成本戰略管理可選用的方法主要有平衡計分卡、價值鏈分析法、對標管理等。不同方法之間的有機結合共同構成戰略成本管理的基本框架。作為企業內部管理的一項重要構成，成本管理的有效實施，能夠對企業的原料采購，產品研發、設計，生產、銷售等進行全面管理與監控。而在此過程中導入戰略管理思想，便實現了將傳統成本管理在功能上實現了戰略意義。

二、啤酒企業成本管理的現狀

成本管理是企業戰略中的一個重要方面，企業成本的高低，決定企業在市場中的競爭力，雖然啤酒行業處在快速兼并的發展階段，但還是以中小企業為主，企業經營者往往對成本管理關注不夠，使其成為了管理中的較薄弱環節。啤酒企業成本管理的現狀主要反映在以下幾點：

（一）對成本管理主體的認識存在偏差

我國啤酒企業的成本管理思想一直以來都相對落后，企業成本管理完全依賴于企業財務管理人員，再由企業領導對產品效益進行把關，但對于車間的生產職工來說則是單純的產品制造。傳統思想認為生產工人技術較為單一，對于財務管理特別是成本核算方面的知識也知之甚少，所以對于職工的要求也就相對簡單。這恰恰錯失了控制產品成本的其中關鍵一環。因為廣大的生產職工正是產品成本管理中最大的管理人群。

（二）成本管理理念相對陳舊

企業將更多的精力放在對產品生產環節的控制，忽視了對于原料采購、銷售和產品研發等環節中成本的合理控制，缺乏系統全面的成本控制理念和著眼于全局的統籌管理思路，這往往使得啤酒企業盈利能力受到限制，盈利水平的周期波動性較大，在國際市場中的競爭力相對較差。

（三）成本管理分析方法不夠完善

在成本管理中，成本分析是相對重要的一環。啤酒企業在成本分析方法方面做得并不理想，啤酒企業的成本分析往往比較滯后，是根據經營報表展開的，這就使企業在成本管理中處于被動，分析的結果對于當期的生產經營指導性較差。好的成本分析應當重視日常分析，多做預測性分析，同時加強對于項目開展的技術性分析，還應多做啤酒競爭對手的數據化參考，做到知己知彼。

三、啤酒企業實施戰略成本管理的必要性

實施戰略成本管理，能夠有助于啤酒企業提升市場競爭力。主要體現在三個方面，

（一）實施戰略成本管理，有助于增加啤酒企業的經濟效益

以企業內部價值耗費為基礎的傳統成本管理，已不能適應管理環境的變化，不能為企業戰略管理提供決策有用的成本信息，實施戰略成本管理突破了傳統的成本管理，通過有效的成本管控措施，確立企業的成本優勢，而成本是抵減利潤的重要因素。因此，可以說實施戰略成本管理能夠增加啤酒企業的經濟效益。

（二）實施戰略成本管理，有助于啤酒企業確立長久的競爭優勢

實施戰略成本管理，以戰略的眼光從企業發展戰略的高度去認識企業的成本管理控制決策，從戰略實施的開始就將成本控制納入到戰略規劃之中，從源頭上控制成本的發生，最終實現低成本、高效率的運營，始終保持企業的競爭優勢。

四、啤酒企業如何開展戰略成本管理

現如今，啤酒企業越來越認識到戰略成本管理是現代企業成本管理的主流趨勢，是提高企業市場競爭力的重要方法，企業應當在原料采購、產品研發和產銷等多方面進行系統的成本控制管理，從戰略高度對企業成本結構和成本行為的全面了解、控制與改善，尋求長久的競爭優勢和企業效益最大化。針對啤酒企業成本管理存在的問題，應從以下幾方面開展戰略成本管理：

（一）實施平衡計分卡

平衡計分卡是一種新型的績效管理體系。它克服了傳統財務會計模式下只能衡量過去發生事項的缺點，從財務、客戶、內部運營、學習與成長四個角度將企業的戰略轉化成有形的可操作的數據指標。它是企業實施戰略成本管理最為有效的執行手段。

啤酒企業在確定了所要搶占的市場和客戶組成后，就應當設立啤酒市場份額、客戶滿意度、啤酒銷售商留住率等一系列指標，用以考核企業的經營戰略績效。企業為了實現股東權益最大化和盡可能多的爭取市場上的銷售商和客源，管理者應重視與財務指標和客戶滿意度最相關的內部運營環節，強調對內部運營的指標管理。另外，企業應以滿足股東和客戶滿意為根本出發點，為實現企業的長期業績重視對未來的投資，強調員工的學習和成長環境，在不斷革新生產銷售流程的同時重視員工的知識及技能培養，以提高員工素質和工作效率為根本目標，在學習中求發展。在客戶、內部運營、學習成長模塊中的成功最終將在財務上得以體現，提高客戶滿意度、提高管理效率和生產率、提升員工素質最終將轉化為銷售業績的提升和成本費用的減少，為企業帶來更多的經濟效益。平衡計分卡的四個環節之間存在著必然的聯系，是對企業未來績效的全方位評估。充分發揮平衡計分卡管理體系，有助于啤酒企業戰略成本管理的有效執行。

（二）進行價值鏈分析

邁克爾.波特在《競爭優勢》中，對價值鏈進行了分析，其言：企業每項生產經營活動都是創造價值的經濟活動。企業的一切互不相同但又相互關聯的生產經驗活動，形成了創造價值的動態過程，即價值鏈。

每一個價值鏈都會產生價值，但也會消耗一定的成本。啤酒企業進行價值鏈分析有助于企業掌握產品與效益的關系，了解自身企業在整個行業中所處的位置，制定與上層價值鏈――供應商的合作戰略；加強與下層價值鏈――消費者的服務戰略。啤酒企業內部價值鏈管理中，要進行合理的權衡取舍，控制產品價值鏈活動上的各個成本累計加總之和，使總成本比其他啤酒企業小，那么企業就具備了戰略成本優勢。

啤酒企業若想在整個行業中有所突破，就不能只拘泥于自身價值鏈，而應建立長遠的經營目標，以戰略的眼光審視整個行業的價值鏈關系，分析主要競爭對手的價值鏈關系，設法取得在整個行業中戰略成本優勢。

（三）引入作業成本管理方法

成本管理的方法有很多，包括目標成本法、作業成本法、本量利分析法等等，啤酒企業應當根據自身企業的發展特點，選擇適合本企業的成本管理方法。在眾多成本管理方法中，作業成本法是較為先進、可操作性較強的一種管理方法，它已經被部分大型企業所應用，一部分先進的啤酒企業也逐漸開始嘗試使用這種方法。

作業成本法是指突破產品成本的固有概念，“成本對象消耗作業，作業消耗資源”，將作業成本分為直接成本和間接成本，將作業所消耗的成本資源統一核算，拓寬以往成本的范疇，使成本核算更為精確。企業應根據資源消耗的動因分析，找出作業運作規律；再建立相應的作業成本核算模型，確定作業資源的分配關系，充分利用計算機軟件系統分析作業成本運行結果；最后根據分析結果，采取相應的成本控制方法，消除無價值作業，有效提高成本利用效率，提升企業的綜合營運能力。

（四）進行標桿管理

利用標桿管理與競爭對手進行分析，首先要確定企業的真正競爭對手。其次要明確競爭對手所采用的基本競爭戰略。采用成本領先戰略的企業以低成本為第一目標，使用各種方式和手段來降低成本；而采用差異化戰略的企業則以差異化為第一目標，降低成本的方式和手段以不影響企業差異化為限度；實行目標聚集戰略的企業以占領特定細分市場為目標，在特定細分市場里，他們仍然會采用成本聚集或差異化戰略。成本標桿分析以采用相同基本競爭戰略的競爭對手分析最具有價值。第三要分析競爭對手的價值鏈和成本動因，并與企業自身價值鏈和成本動因加以比較。

（五）重視企業信息化建設

企業應重視計算機技術對于現代經濟產業帶來的革命性意義，啤酒企業可以通過專業性機構，建立適合自身企業的EPR系統，ERP系統體現了戰略成本管理的要求和基本思想，兩者之間相互補充，相互完善，共同為企業管理服務。同時ERP系統構成了企業戰略成本管理信息化的技術基礎。在企業實施戰略成本管理中，要兩者有機的結合起來，達到雙贏的效果。同時，隨著當今社會的信息化，自動化程度的不斷提高，企業管理的信息化將是必然趨勢。

五、結論

如今，啤酒行業市場競爭日趨激烈，企業若想在市場大潮中屹立不倒，就需要提升自身的生產管理水平，加強成本管理，以更高的著眼點通盤考慮企業的成本與效益的關系。建立企業戰略成本管理體系成為啤酒企業建立現代化管理體系的時代要求。采用戰略成本管理，可使企業確立成本優勢，取得長期持久的競爭優勢。

參考文獻：

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一、中部地區經濟發展的態勢

1. 中部地區空間結構“離心”與“向心”并存發展

一方面，六省的共性和落后使得它們把發展的目光聚焦到沿海發達地區，獲取先進技術和經驗，輕視區內省際間的經濟聯系，在中部崛起戰略方面就出現了“離心”趨向；另一方面，六省的共性和優勢，使得它們在經濟發展中具有優化組合和發揮優勢的愿望，并已經和正在形成戰略合力，推進中部地區崛起，從而在中部地區的崛起方面出現了“向心”趨向。中部地區經濟呈現區內與區外兩個協調發展的互動。

2. 城市經濟圈形成和發展帶動城市化加速

中原城市群、武漢城市群、長株潭城市群、皖江城市帶四大城市群作已經成為中部崛起的重要支點，中部地區城市經濟圈建設呈現加速發展態勢。從中部地區的發展現狀和發展條件來看，中部四大城市群已經成為吸納產業和人口的強聚集體，太原城市群和環鄱陽湖城市群正在發育和完善，城市經濟圈的形成和發展具有進一步集聚經濟、人口的巨大空間和潛力。

3. 產業結構趨于優化升級

中部地區正在加強能源基地、原材料基地建設，加強現代裝備制造及高技術產業基地建設，加快發展新興產業，推進工業結構優化升級。三次產業結構2003年為16.89∶46.75∶36.36，2004年為17.82∶47.67∶34.51，2005年為16.67：46.77：36.56，2006年為15.3：48.5：36.2。雖然產業比例有波動現象，但總體上，第一產業呈逐漸減少，第三產業呈逐漸增加的趨勢。而且，為了實現產業升級，區域內產業正在走向開放，正在區域市場競爭的基礎上進行廣泛的經濟合作，以獲取區域內產業發展的規模經濟，在產業分工的基礎上提高經濟效率和增長潛力。

4. “三個基地、一個樞紐”建設正在全面啟動

中部地區正在按照國家的戰略要求和六省的建設規劃，積極推進建立全國主要的糧食生產基地，從中著手解決本地區現代農業發展、農民增收和新農村建設問題；正積極推進建立全國能源原材料基地，發揮中部地區資源優勢，拉長產業鏈條，為全國經濟發展提供動力；正積極推進建立現代裝備制造業及高新技術產業基地，調動改造和發揮中部地區老工業基地和發展高附加值產業的積極性，著力挖掘中部地區發展潛力，增強其崛起的后勁；正積極推進建立重要的綜合交通運輸樞紐，建設中部地區實現崛起的載體，構造中部地區與區外及國外聯系、實現對內對外開放的動脈網絡，實現全國乃至世界生產要素、信息流、資金流匯集中部地區，助推中部崛起。

5. 中部地區經濟步入高質量發展軌道

隨著“促進中部崛起”戰略的穩步推進，中部地區經濟社會正逐漸步入又好又快發展的軌道。這主要表現在三個方面：（1）區域崛起吸引人才“回流”。例如，湖南全省2007年“回流型”企業達到3.3萬多個，吸納了近120萬農村勞動力，“勞務湘軍”回鄉創業已成氣候。（2）試驗探索造就新的經濟發展引擎。2007年末，國務院正式批準武漢城市圈和長株潭城市群作為全國資源節約型和環境友好型社會建設綜合配套改革試驗區，以探索在資源環境壓力日益加大的趨勢下區域經濟發展的新模式，為中部經濟崛起打造新的引擎。（3）轉變經濟發展方式已見實效。中部地區六省著力促進經濟發展由投資拉動為主向投資與消費、出口拉動并重轉變，由工業推動為主向三次產業協調推動轉變，由粗放型向集約型轉變。

二、中部地區經濟發展存在的問題

1.戰略觀念淡薄

由于傳統發展觀念影響，加之地處內陸相對封閉和良好的農耕資源條件，中部地區固步自封、因循守舊、小富即安、害怕風險等陳舊觀念比較濃厚，戰略整體意識淡薄，致使中部地區經濟發展過程中經濟體制改革和合作機制發育滯后，戰略合力形成緩慢，區域協調發展效益不甚理想。

2.發展環境嚴峻

中部地區現在處于東西南北四面快速發展的夾擊之中，雖然國家把中部崛起已經提到國家區域經濟協調發展的重要的總體戰略高度上，并給予一定的政策支持。但是，這些政策尚未完全到位，政策效應也沒有充分顯現。中部六省市場經濟發展不如東部，要素分配弱于西部，這在一定程度上給中部地區發展帶來不利影響，不利于改變 “中部塌陷”狀況。

3.“三農”問題突出

中部六省除山西外均是農業大省和糧食主產區，支撐經濟發展的縣域經濟普遍存在著“糧食大縣，經濟小縣”的特征。2006年中部人口占全國人口的近30%，農業人口比重占62%。過多的農業人口和大量過剩的農村勞動力，導致中部農民收入增長速度緩慢，導致中部地方縣(市)財政脆弱，社會有效需求不足，投資能力缺乏，整體經濟發展相對落后，導致中部地區農村現代化、農業產業化的進程遲緩。

4.城市化滯后

中部地區的城市化進程既明顯滯后于東部沿海發達地區，也滯后于全國平均水平，農村人口及農村勞動力向城鎮和非農產業轉移的速度較慢，中部地區缺乏具有很強綜合實力、輻射能力的經濟中心城市和城市群。龍頭城市與邊緣城市之間對接能力不協調，阻礙都市圈內經濟一體化的進程。各都市圈內部產業同化嚴重，城市間缺乏合理分工與合作關系，整體協作較差，重復建設比較嚴重。

5.產業結構不太合理

中部地區產業結構調整仍顯緩慢。2006年中部地區三次產業結構為15.3：48.5：36.2，而2006年全國的三次產業結構為11.7：48.9：39.3，同期比較，中部地區一產在四大區域中所占比重最高，比全國高近4個百分點，二產業比全國低0.4個百分點，三產業更是比全國低3.3個百分點。

中部地區較低層次的產業結構使其二元結構矛盾比東部及全國平均水平更加突出，農民與農村剩余勞動力無論絕對量還是相對比例中部都是全國最大的，農民收入中，家庭經營土地的收入大約在60% ~80%之間，農民收入增長難度很大。所有這些均直接導致了中部區域資源集聚能力較弱、產業集聚化程度不高、區域間產業關聯度較低，從而弱化了中部產業的競爭力。

6.工業企業效益不佳

中部地區大中型企業數量少，效益低，人均產值小。2006年東部、中部、西部和東北地區大中型企業總產值分別占全國大中型工業企業總產值的65.6%、13.5%、12.2%、8.7%。中部地區與東部地區比較，大中型工業企業總體數量少，大中型工業企業效益低，以占全國15.6%的大中型企業卻只創造了13.5%的總產值。2006年，東部、中部、西部和東北地區的大中型企業全部從業人員年平均人數(萬人)分別占全國的59.4%、18.1%、14.0%、8.6%，這意味著中部地區與東部沿海地區相比，大中型企業人均產值小，特別是缺少一批在國內外影響大、對行業發展起骨干帶動作用的大型工業企業或企業群。這不僅制約了中部地區大中型企業效益的提高，而且在當前國內外企業激烈競爭形勢下，這種狀況難以適應經濟發展和提高產業國際競爭力的客觀要求。

三、實現中部地區崛起的對策

第一，強化中部戰略意識，確立區域協調發展理念。中部六省尚未形成完整的經濟區域根本原因在于六省局限于各自的局部利益，沒有深刻理解“促進中部地區崛起戰略”的重大意義，區域戰略意識淡薄。實施中部地區崛起戰略，首先要把各省發展的思路統一到中部地區崛起戰略上來，從轉變觀念、重新規劃、創新制度和機制上解決問題，確立區域協調理念，為形成戰略合力奠定堅實的思想基礎。

第二，堅持以人為本，實現科學發展。科學發展觀的核心是以人為本，中部六省人民是“中部崛起”的主體。以人為本，就是始終把實現好、維護好、發展好最廣大人民的根本利益作為中部地區崛起戰略的出發點和落腳點，做到發展為了人民，發展依靠人民，發展成果由人民共享。城市與鄉村、經濟與社會、人與自然的和諧發展是構建和諧社會的基礎，是科學發展觀以人為本的重要體現，是國民經濟實現又好又快發展的必要保障。在中部地區崛起的過程中，必須改變原有的經濟發展模式，把生態環境建設和保護擺在經濟社會發展的重要位置，實現人與自然和諧發展。

第三，著力調整產業政策，促進產業結構優化升級。鞏固和加強農業的基礎地位，大力調整農業結構，改變重糧為主的發展局面，根據勞動力資源優勢和農產品供給優勢，大力發展勞動密集型的農產品及其加工業，走特色農業現代化的道路。提高工業發展質量，特別是科技含量，走新型工業化的發展道路，調整輕重工業結構，改變重工業比較重，輕工業比較輕的格局。突出和培育現代服務業的主導產業地位,優先加快現代服務業的發展，以充分發揮現代服務業所具有的高端、高效、高輻射力的作用，轉變先發展工業和實現工業人后再發展服務業的傳統理念及思路。大力培育優勢產業群帶。大力調整所有制經濟結構，改變國有經濟偏重，大力發展非公有制經濟。

第四，大力發展科技教育，增強自我發展能力。優先發展教育是提高勞動者素質的基礎，也是提高科技水平和培養人才的基礎。中部地區的經濟發展，要堅持立足現有基礎，從區情省情出發，充分發揮比較優勢，自力更生，增強自我發展能力。中部地區六省增強自我發展能力的關鍵，是在于盡快提升科技創新能力：一是要根據構建“三個基地、一個樞紐”的要求，著力建立科技創新的平臺，集中精力研究其關鍵技術、核心技術和原創技術；二是要把企業建成科技創新的主體；三是要加快培養一批科技創新型領軍人物；四是要加大資金投入，確保關鍵技術、核心技術和原創技術的研發經費。

第五，深化體制改革，創新中部崛起戰略機制。中部地區崛起必須以深化體制改革為突破點，創新實施中部地區崛起戰略的體制和機制：其一，改革政府經濟管理體制、轉變政府職能，著力提高政府公共服務的能力和水平；其二，加快國有企業股份制改造和公司制改革的步伐，健全和完善現代企業制度，使國有企業成為真正的市場主體；其三，加快生產要素市場化進程，重點推進現代市場體系建設，為傳統工業企業的改制改組創造良好的市場環境；其四，關注民生，加快社會保障體系建設，平穩推進就業體制改革和體制創新；其五，進一步完善所有制結構，鼓勵、支持和引導民營經濟發展,形成以公有制為主體、多種所有制經濟共同發展的新格局；其六，加大全方位對外開放的力度，促進中部與國內其他地區，尤其是國外市場的對接，實現兩個雙贏。

第六，加強宏觀調控，提高區域發展戰略管理水平。國家應該加強宏觀調控，為區域經濟合作創造寬松的市場環境。首先，要通過制定區域經濟政策，防止市場經濟的自發作用導致地區差距進一步擴大。通過必要的投資和政策傾斜，加強扶植落后地區的經濟發展，通過宏觀調控措施，達到各個經濟區域協調發展的目的。其次，要提高區域政策的有效性和針對性，著力解決一些中部地區發展中的深層次矛盾，實行區域政策與功能性政策有效結合是促進中部地區崛起區域協調發展的關鍵和動力。諸如資源枯竭型城市的經濟發展方式轉型問題，少數民族地區的特色產業發展問題，革命老區的基礎設施落后和自然環境改善等問題，都需要制定有針對性的特殊政策，以提高不同地區的發展后勁，彌補按區域確定一般政策的不足。

作者單位：鄭州航空工業管理學院

參考文獻：

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中圖分類號：G642.0 文獻標志碼：A 文章編號：1674-9324（2014）38-0179-02

20世紀80年代后期，北京大學提出了“加強基礎，淡化專業，因材施教，分流培養”的16字教學改革方針，即在低年級實施通識教育、高年級實施寬口徑專業教育，并于2001年正式開始實施“元培計劃”。當前已有多所高校實行了大類招生，大類招生培養漸成趨勢。首都經濟貿易大學城市經濟與公共管理學院開始在2011級182名學生進行大類招生培養，于2012年10月至12月進行了第一次大類分流，一志愿分流率為82.42%。此后，在總結經驗的基礎上于2013年12月對2012級同學大類專業分流，分流率達到了95%。三年來，城市經濟與公共管理學院在公共管理大類人才培養過程和目標方面進行了探索和系統總結。

一、探索公共管理大類人才培養過程要求創新實踐

通過努力探索，城市經濟與公共管理學院在人才培養過程中，在創新過程的每一環節，都提出了明確的培養過程要求，即“三課（課程、課堂、課業）”培養要求。

（一）完善學院課程組建設，逐步搭建公共管理課程群

課程建設是保證和提高教學質量的重要手段，是學科、專業建設的基礎，是深化教學改革的關鍵，對建構學生合理的知識結構和能力結構、培養學生的綜合素質和創新精神都具有重要意義。結合學院發展實際，經2013年12月13日學院教學指導委員會討論通過，自2013年12月16日起全院范圍內正式啟動課程組建設工作。為此，學院先后出臺了關于大類培養基礎課課程建設的資助及管理辦法（2013年版）、關于加強城市經濟與公共管理學院重點課程建設的意見，經全院公開報名、自主協商和演講競聘，2014年1月7日確定學院103門課程（含雙語課，課程代碼不同但名稱相同的課程合并統計）的課程組建設清單，其中公共管理大類課9門，專業重點課15門、專業特色課79門，隨后，學院先后完成了124門課程簡介和教學大綱的撰寫工作，并要求通過分類、分層、分級管理，依據課程組組長崗位職責，通過教材、教案、教法、師生互動、案例分析等環節，完善每一門課程組的建設過程和推進機制，在全院范圍內互通有無，以公共管理學科為基礎逐步搭建學院課程群。

（二）建立課堂教學效果交流機制，逐步提升教學水平

課堂教學是大學生培養的中心環節。在課程組建設推進的同時，學院擬緊緊抓住提高課堂教學效果這一工作重心，逐步提升教學質量。

1.溝通學院各系，篩選具有教學經驗的教師，整理個人教學效果體會，準備交流。

2.擬定于每年4月召開學院人才培養及課堂教學效果會，進行教學經驗效果交流。

3.建立課堂教學效果定期檢查考核機制。擬經學院教指委通過，建立定期、定人、定系隨機聽課制度。

4.定期開展院、系兩級校外名師交流活動，擬請教學名師進行示范教學和教學效果經驗交流；定期開展院、系兩級學院課題教學效果反饋活動，根據學生反饋意見及時調整完善。

（三）建立課業檢查考核機制，逐步提高學習質量

針對國內外以慕課（MOOC）、翻轉課堂（FlippedClass Model）等為代表的國內外教育方式深刻變化、城市經濟與公共管理學院教學現實情況，學院擬逐步建立每一門課程的課業檢查和考核機制，加強過程管理，逐步提高學生學習的參與程度和學習效果。

1.要求學生完成課堂筆記。擬經學院教指委通過，要求學生準備課程學習本，根據任課教師的安排記錄課堂教學內容。

2.要求任課教師及時檢查課堂筆記，并作為平時成績的組成部分予以打分。

3.要求各系定期檢查該系課程修讀同學的課堂筆記并整理匯報。

二、探索公共管理大類人才培養系統目標創新實踐

通過人才培養模式的不斷探索，學院力圖實現“三協調”（知識、能力、素質三者協調發展）、“三協同”（通識教育與專業培養、課堂內外教學環節、理論教學與實踐教學三者協同進行）的培養目標，全面提升教育教學質量和教師授課水平。

（一）根據教育部2012年最新專業目錄調整院系設置

城市經濟與公共管理學院系有不同專業系、所合并而來。為理順學科發展、專業建設和人才培養的關系，于2012年進行了全院人員調整，強調教師和學生共同以教育部專業設置為基礎，注重知識、能力、素質三者協調發展。

1.根據“學科建院、專業建系”原則理順學科、專業、課程歸屬關系，據此建立相應的組織機構，規范運行流程。區域經濟學科按照申報國家重點學科要求確立研究方向和建設重點，公共管理學科按照一級學科博士點申報要求完成學科布局和建設重點，城市經濟與戰略管理交叉學科按照交叉學科博士點申報要求完成學科布局和建設重點。

2.根據教師本人意愿，確立歸屬單位。根據學術成果和專業興趣申請職稱、崗位和研究生導師資格歸屬學科，學術委員會審議。根據教學業績和教學效果申請加入課程組、教學項目和人才培養各項工作，教學指導委員會審議。

3.以專業和研究興趣為紐帶，以課題和科研平臺為依托建設開放多元的柔性科研團隊，如研究中心或研究所，設中心主任（所長）和副主任（副所長），便于開展學術交流和團隊培養。

4.以“課程組”建設教學團隊，“課題組（平臺）”建設科研團隊，形成由學科帶頭人―學科方向建設負責人―后備學科帶頭人―骨干教師―后備力量、專業建設負責人―專業項目負責人―項目組成員、專業建設負責人―課程組負責人―主講教師―授課教師等多種形式多元發展的學科建設梯隊，在全院范圍內實現兩大學科相互借力、優勢互補，穩定和支持教師職業生涯規劃發展。

經過全院參與，順利將學院調整為行政管理系、土地資源管理系、公共事業管理系、城市經濟管理系和區域經濟系，分別對應行政管理、土地資源管理、公共事業管理、城市管理和城市管理（區域經濟管理）等專業（方向）。

（二）選拔行政管理國際班

行政管理（國際班）是學院特色人才培養計劃的重要一環。學院高度重視該項工作，并經多次討論擬定了《城市經濟與公共管理學院2013級行政管理國際班選拔辦法》。該辦法指出辦班的目的在于培養具有國際視野和創新能力，理論基礎扎實，熟悉國內國際公共管理理念、規則與實踐，具備良好理論基礎與較強的行政管理能力，適應國際化發展環境的高素質、復合型、應用型人才。由于自2013年開始設班，根據招生工作需要，經和學校教務處協商，學院擬定了《致2013級城市經濟與公共管理學院新生的一封信》，并隨錄取通知書發放到學院2013年錄取的新生手中。所要求的國際班學生報名資格如下：

1.熱愛祖國，熱愛專業，有國際交流愿望或出國深造意向。

2.英語聽說讀寫能力達到一定水準，北京市口語測試成績在4分以上，或英語高考成績在110分以上，或具有IELTS、TOEFL、PETS等參考成績。

3.家庭經濟條件較為寬裕，能夠負擔出國交換期間的基本生活費用。截至2013年8月10日共報名20人，經審核符合考試條件19人。8月29日，由學院行政管理系負責，在學校外語系教師協助下，經集體抽簽、英語筆試、無領導小組面試等環節，選拔工作順利結束，最終確定錄取14人。

由于行政管理國際班試點2013年首次舉辦，鑒于選拔標準、宣傳力度、報名過程、專業方向等因素，錄取人數不是很多。但本著公平公正、寧精勿濫和重點培養的原則，經學院討論并充分征求行政管理系意見，決定不再進行補充錄取，即按14人單獨成班，精心培養具有國際視野和創新能力，適應國際社會發展需求的高素質、復合型、應用型管理人才。2014年3月，根據國際班發展情況，學院又提出了在全校范圍內選拔9名同學補充到國際班的決定，隨學校大類分流時間表進行。

（三）修訂完善人才培養方案

2013年4月，在學校教務處布置推動下，學院開始修訂2009年人才培養方案。前后經過22次修改調整，最后定稿。學院2014版本科人才培養方案力圖堅持通識教育與專業培養、課堂內外教學環節、理論教學與實踐教學三者協同的教育思路，突出內涵式持續進步，強調經、管、文、理等學科間相互滲透，倡導德才兼備、全面發展。在培養方案修訂時堅持了倡導德才兼備全面發展、優化課程體系和教學內容、注重實踐能力和創新能力培養、推動國際化特色專業建設發展等原則，并建設國際班作為人才培養模式改革深化的窗口；進一步開放辦學，突出教學內容的國際化，提高雙語（全英文）課程比重；鼓勵突破院系壁壘，推動復合型人才培養，實現資源共享、優勢互補。

根據城市經濟與公共管理學院的實際情況，經和學校統計學院協商，并召開了包括全國公共管理教學指導委員會主任婁成武教授在內的學院專業培養方案專家論證會，提出了修改意見。根據討論意見和教務處修改意見，最終擬定了學院2014版行政管理（國際班）、行政管理、公共事業管理、土地資源管理、城市管理、城市管理（區域經濟管理）等方向的人才培養方案。

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[4]陳華平.高校公共管理類專業“能力-需要-結合-轉變”人才培養模式探究[J].廣西教育，2012，（10）.

[5]邱成嶺，安俊美.公共管理類專業人才培養模式存在的問題及改革路徑分析[J].內蒙古財經學院學報（綜合版），2011，（9）.

[6]邱夢華.公共管理專業人才培養模式創新的探索與實踐――以上海工程技術大學社會科學學院為例[J].教學研究，2012，（2）.

篇10

一、資源型城市及其產業發展

資源型城市的含義在理論界尚未形成統一的認識，有人認為，資源型城市是為國家經濟建設和人民生活提供能源、原材料等物質基礎的基礎性工業城市；有人認為，資源型城市是因自然資源的開采而興起且資源型產業在工業產值中占有較大比重的城市等。但一般意義基本相同，都是指主要依靠當地礦產資源的開發、加工為主導而興起的城市。我國的資源型城市是在工業化進程中逐步形成，據國家發展與改革委員會研究報告顯示，我國現有資源型城市118座，土地總面積96萬km2，涉及總人口1.54億人。資源型城市在國民經濟發展中起著供應能源和原材料的重要角色，全國的煤炭、石油、鋼材、金屬等許多工業發展基礎條件大都由資源型城市供應。

我國資源型城市的形成及其產業發展途徑一般有兩種，一種是礦產資源的開發而形成城市，即礦產資源的開發促進了城市化進程，產生許多資源型產業。例如平頂山、銅川、大慶、克拉瑪依、攀枝花等。另一類是城市化帶動礦產資源的開發，即隨著城市化進程，為了發展城市經濟主動大力開發城市周邊地區礦產資源，發展許多資源型產業。例如徐州、邯鄲、鄂爾多斯等。這些資源型城市利用當地的資源優勢發展重工業取得了較高的經濟效益，但發展到現階段已經出現了許多問題，地方政府常常面臨兩難選擇。尤其從118座資源型城市的分布看，大部分都集中在經濟欠發達的中西部地區，東部沿海地區只有19座，如表1所示，其產業發展后勁不足，難于形成新的經濟增長極。因此，研究資源型地區產業發展戰略問題對區域經濟協調發展具有重要意義。

表1資源型城市地區分布情況統計表

區域特大城市大城市中等城市小城市合計

東部沿海地區2031419

東北老工業地區02121933

中部地區0282333

西部地區0123033

合計252586118

資料來源：根據《2005年中國城市統計年鑒》整理獲得

二、資源型城市的產業發展依賴于政府引導性發展戰略

計劃經濟時期，資源型城市的產業發展，從發展戰略到企業的生產經營，基本都屬于政府管轄范圍之內。但隨著市場經濟的發展，尤其西方新公共管理運動的興起后，對我國政府職能轉型產生了積極影響，政府對市場干預行為大量減少。然而，目前許多資源型城市政府不知如何發揮自身的作用。面對日益復雜的產業發展環境，政府有時無從下手。筆者認為，鑒于資源型地區實際情況，其產業發展還必須長期依賴于政府產業發展戰略，政府應通過制定引導性產業發展戰略發揮其作用。原因可以從以下兩個方面分析：

（一）“市場失靈”是產業發展依賴于政府的理論基礎

由于受西方自由主義和新自由主義經濟思想的影響，西方普遍認為政府應充當“守夜人”角色，市場無需政府任何干預。英國經濟學家亞當•斯密在《國富論》中最早提出了“看不見的手”這一比喻，意思就是追求自身利益的“經濟人”在市場中活動，不自覺地受經濟規律的支配，在追求自身利益最大化的同時實現了社會利益的最大化。因此，無需政府的任何干預，完備的市場機制就能夠自動調節供求，實現資源配置的帕累托最優。但是，人們也逐漸認識到，市場機制自動實現最優資源配置，需要具備嚴格的假定條件，這在現實經濟生活中是不具備的，因為市場機制存在著自身無法克服的缺陷，即“市場失靈”的存在，例如，市場無法有效地提供公共物品、無法使經濟生活中普遍存在的外部性內在化、無法自我克制以避免壟斷、無法有效地解決宏觀經濟波動問題等。2001年諾貝爾經濟學獎得主斯蒂格利茨教授認為“由于存在信息的不完備和市場的不完全，市場在資源配置中并不永遠都是高效率的，并且可能造成社會分配的不公平，從而破壞社會凝聚力。因此，政府對市場的干預是必要的。在現代市場經濟條件下，政府對經濟的干預能夠解決市場經濟自身的局限性和缺陷，從而更有效、更充分地發揮市場在資源配置中的基礎作用，更好地實現經濟與社會協調發展的目標”。[1]資源型城市的產業發展也不例外，政府可以通過引導性產業發展戰略，使資源配置達到最高效率。

（二）產業發展的現狀決定了政府實施引導性戰略的必要性

隨著我國的工業化，資源型城市紛紛興起了重工業發展的熱潮，逐步形成了金屬冶煉、煤炭開采、鋼材加工等資源型產業。然而發展到目前，由于受資源型產業的自身特點，如資源高度依賴性、產業發展周期性、資本密集性、技術創新等因素的制約，我國絕大部分資源型城市產業發展中面臨著許多問題。

首先是產業結構單一、層次低下，結構調整難度較大。資源型城市受計劃經濟的因素較多，加上盲目追求數量上的擴張導致其產業一直停留在礦產資源的粗放式開采及初步簡單加工上。在我國118座資源型城市中，煤炭城市占53%；森工城市占18%；有色冶金城市占10%；石油城市占8%；黑色冶金城市占7%；其他城市占4%。[2]大多資源型城市的第二產業占GDP比重過大，第三產業的發展一直偏慢。2004年包頭市第二產業占GDP的比重為58.49%、鞍山市63.3%、大慶市88.15%、鶴崗市62.75%、克拉瑪依市87.49%等，都是典型面臨產業結構調整問題的資源型城市。其次是產業發展的高耗能、高污染，生產產品的技術含量低、附加值不高所帶來的發展循環經濟，實施清潔生產的壓力很大。面對資源型城市的資源浪費及環境污染問題，中央近幾年一直提倡發展循環經濟，走清潔生產道路。然而由于資源型產業的自身特點和城市基礎設施的限制，發展循環經濟的成本巨大，導致許多企業利潤下降而不愿意進一步投資，地方政府面臨著兩難選擇。最后，礦產資源的不可再生性及過度開發而產生的資源枯竭，嚴重影響資源型城市可持續發展。改革開放初期，許多資源型城市為了追求暫時的經濟增長，盲目開發礦產資源，資源利用效率較低，面臨資源枯竭而帶來的許多社會問題。據統計，我國20世紀中期建設的國有礦山，有2/3已進入“老年期”，400座礦山即將閉坑，300萬下崗職工、1000萬職工家屬的生活受到影響。[3]上述三方面的問題不僅阻礙了經濟的可持續發展，而且影響了社會的和諧發展。為了擺脫這些問題，資源型城市市場經濟體制還沒完善的情況下，政府的產業發展戰略顯得尤為重要，只有政府才有能力通過引導性戰略改變上述現狀。三、制定政府引導性產業發展戰略的建議

區域經濟的穩定發展要以產業的及時更替為基礎，產業的更替需要戰略的長期引導。在產業發展的生命周期中，市場起著基礎性作用，政府起引導性作用才能順利更新產業。資源型產業對自然資源的依賴大，更是需要政府提前從戰略高度規劃好本地區的產業發展。制定引導性產業發展戰略的目標與以往不同，不是為了簡單追求經濟總量的增大，而是為了協調發展，即經濟、社會、環境、資源的協調和區域之間的協調。引導性產業發展戰略的制定應從地區資源情況出發，在國家和地方產業政策的指導下，根據國內外市場和產業發展規律制定。

資源型城市因充分利用有限的自然資源實現協調發展，與非資源型城市有很大差別，其產業發展戰略的制定必須遵循一定的規律。筆者認為，科學合理地制定資源型城市政府引導性產業發展戰略至少包括現有資源和產業的確定、產業發展環境的分析、國內外市場趨勢預測、產業與發展目標的定位、確定政府引導性戰略、調整戰略等基本環節，如下圖所示：

（一）政府應調查分析當地及周邊地區擁有的礦產資源和發展中的產業現狀

資源型產業的發展要以當地及周邊地區資源為加工對象，因此，只有地方政府準確把握好當地和周邊地區的資源情況才能進行下一步的分析。這里的資源主要是指礦產資源，泛指由地質作用形成于地殼中以氣態、液態和固態形式存在，具有重要經濟價值的自然資源。它包括石油、天然氣、煤炭等能源礦產，鐵、錳、鉻等黑色金屬礦產，銅、鉛、鋅、鉆、鎳等有色金屬礦產，金、銀、鉑、把等貴金屬礦產，鈾、鐳、針等放射性金屬礦產，銘、錮、斕、飾等稀有、稀土金屬礦產，菱鎂礦、滑石等冶金輔助礦產，鉀鹽、硫、磷等化工礦產，高嶺石、膨潤土、蒙脫石等非金屬材料礦產，各種石料、石灰巖、石膏、石棉等建筑材料礦產，紅寶石、藍寶石、翡翠、瑪瑙等寶玉石礦產和地下水熱資源等。[4]除了勘查這些礦產資源，政府還應必須知道周邊地區產業發展現狀，為發展集聚經濟，避免重復建設奠定基礎。

（二）對產業發展的戰略環境進行SWOT分析，把握本地區優勢、劣勢、機遇和挑戰

資源型城市政府應根據國內宏觀經濟發展趨勢及自身的發展情況，對產業發展環境進行SWOT分析，即政府應知道本地區產業發展環境的優勢、劣勢、機遇、挑戰。這樣才能較準確的定位一段時期內的產業發展戰略。資源型城市優勢一般有資源優勢、產業基礎優勢、市場優勢、原材料優勢、土地資源和價格優勢、大氣環境容量優勢等；劣勢有技術創新能力較弱、招商引資難度較大、鐵路運力緊張、產業發展缺乏內生力量等；面臨著的機遇主要有西部大開發的戰略機遇、東北老工業振興計劃機遇、全球金屬產品價格居高不下的機遇、東南沿海地區產業轉移的機遇等；必須克服的挑戰有集聚經濟的挑戰、現有產業鏈延伸的挑戰、匯集周邊資源的挑戰、利用好周邊產業和市場的挑戰、搞好清潔生產和循環經濟，實現可持續發展的挑戰等。各地方政府制定產業發展戰略前應認真分析本地區產業發展的戰略環境，為制定引導性戰略提供依據。

（三）政府應以市場為導向，分析把握國內外市場發展趨勢

政府引導性產業發展戰略與政府主導型戰略不同，前提條件必須是尊重市場發展規律。政府應該以市場為導向，引導下一步產業的發展方向。產業只有較大的市場發展空間才能進一步發展，否則政府的產業發展戰略將會有相反的效果。所以，分析國內外市場發展趨勢是不可缺少的環節。國內市場主要以市場經濟較發達的東部沿海地區的發展趨勢為方向，預測大當地及周邊地區市場發展趨勢，如原材料價格、產品市場供求情況、能源需求量等。同時，由于受經濟全球化的影響，各國經濟發展的相互競爭日益激烈，生產要素的流動性非常大。因此，政府也該注意國際市場的發展趨勢，應知道發達國家原材料需求狀況、石油價格走勢等。

（四）準確定位本地區產業發展及目標

政府應在把握上述資源、環境、市場情況的基礎上，定位本地區產業和發展目標。產業的定位可以從戰略發展的高度確定，如“中國有色金屬冶煉基地”、“國際科技合金城”等；也可以從產業的結構和內容來確定，如三次產業的比重、主導產業和支柱產業的確定等。產業發展的目標應從短期目標、中期目標、長期目標來確定，其中不僅包括產值目標，還應強調資源、環境、經濟的協調發展程度。產業定位和發展目標能為政府引導性產業發展戰略的形成奠定直接基礎。

（五）實施引導性戰略過程中應注意調整戰略

定位好產業及發展目標后緊接著就是要確定并實施相應的引導性戰略。為了應對產業發展環境的高度不確定性，政府應該根據戰略實施的實際情況，隨時調整發展戰略，這也正符合引導性戰略的本質內涵，即根據變化的環境而引導。如一定時期內實施產業集聚發展戰略，隨后可能引導企業兼并、聯合、重組發展戰略等。也可能為了區域內的平衡發展，實施區域內產業協調發展戰略。因此，政府引導性產業發展戰略應以根據內外環境變化，及時調整實施。

四、結語

資源型城市政府作為地區礦產資源的管理者，應該充分利用其資源優勢，制定與外部環境相適應的產業發展戰略。這與企業制定自己發展戰略相似，同樣先把戰略環境分析的基礎上，依據地區競爭優勢，定位產業和發展目標。只有這樣才能形成一個較有效的引導性產業發展戰略，否則戰略起不到引導的作用。現實中有許多資源型城市政府產業發展戰略沒有達到預期的引導性效果，對城市經濟轉型產生了負面效應。因此，政府應該認真反思產業發展戰略的制定過程，探索更合理的制定思路。

參考文獻

[1]斯蒂格利茨.公共部門經濟學[M].中國人民大學出版社.2005.