導言：作為寫作愛好者，不可錯過為您精心挑選的10篇網絡市場監管工作，它們將為您的寫作提供全新的視角，我們衷心期待您的閱讀，并希望這些內容能為您提供靈感和參考。

篇1

規范網絡商品交易及有關服務，保護消費者和經營者的合法權益，促進網絡經濟持續健康發展，是市場監管部門的重要職責。自總局部署“網劍”行動以來，濱城區市場監管局理清思路，強化隊伍，完善機制，各相關股、室既分工明確，又協作配合，不斷強化線上線下一體化監管，以實施“網劍”行動為抓手，持續推進構建“大網監”工作格局，取得較好成效。

一、落實電商經營者責任，規范電商經營行為

在監管中，我局監督轄區電子商務經營者依法辦理市場主體登記，加強對社交電商、跨境電商經營者的引導，規范電子商務主體資格。全面核實網絡經營主體信息，通過線上排查和線下實地檢查，進一步充實完善網絡經營主體數據庫。全面落實網絡經營者實名經營制，督促電子商務平臺經營者按照《電子商務法》等法律法規要求登記備案，對進入平臺的經營者真實信息進行核驗、登記，建立登記檔案，監督電子商務經營者做好亮照、亮證、亮標工作。

同時，積極督促電子商務經營者特別是平臺經營者履行法定責任和義務，包括履行消費者權益、知識產權、個人信息保護等方面的義務，依法承擔產品和服務質量責任，嚴格落實網絡銷售商品修理更換退貨責任。指導和督促電子商務平臺經營者加強對平臺內經營者的資格審查、主體信息公示，落實知識產權保護“通知—刪除”義務、顯著標明競價排名商品（服務）為“廣告”義務。依法查處電子商務經營者不履行信息公示義務的行為。

二、嚴厲打擊網絡傳銷行為

為加強網絡交易市場監管，我局在全市系統率先組建網絡交易監管股，先后購入現場取證、手機取證、介質綜合取證分析等網絡監管電子取證設備。網監、反不正當競爭、法規、消保等股室既明確分工，又協作配合，以網絡傳銷為重點，共同查辦涉網案件。在取證中，我們一方面通過與杭州市余杭區、西湖區市場監管局對接，充分運用阿里云大數據資源，調取服務器數據，對相關數據進行分析，并通過司法鑒定提升法律效力，實現對支付寶相關涉傳資金的查詢、取證；另一方面，運用信息化手段的同時，為確保證據的準確性、合法性、有效性，我們委托會計師事務所對證據中的違法所得、銷售賬目進行會計審計，對接律師事務所對辦案的程序合法性及證據中的法律適用進行規范。

三、開展網絡訂餐專項整治

約談轄區美團、餓了么、歡樂送網絡餐飲服務第三方平臺，簽訂《食品安全承諾書》，要求其全面自查排查，發現問題立即整改，加強入網審核；指導和督促網絡餐飲服務平臺加強分支機構、商、合作商管理，主動向監管部門報送平臺入網餐飲服務提供者數據和平臺分支機構、商、合作商等信息，加強餐食配送過程管理，逐步推動外賣餐食封簽，確保食品配送過程不受污染；強化落實企業管理主體責任，履行平臺社會責任。選擇食品安全整體狀況和食品安全監管工作處于領先地位的餐飲單位聚集地的部分優秀餐飲單位，積極打造“網絡訂餐示范店”，并上門現場服務指導，規范線下實體店，積極引導有條件的餐飲單位進行規范改造，對符合標準的辦理標注網絡經營《食品經營許可證》，以此疏通硬上線難下線之間的矛盾。

召開了網絡訂餐專項整治會議，制定《專項檢查行動方案》，實行線上線下聯動監管，積極開展全覆蓋拉網式專項檢查行動。按照“源頭嚴防、過程嚴管、風險嚴控”原則，以轄區內第三方平臺分支機構、自建網站餐飲服務提供者、入網餐飲服務提供者和送餐單位及送餐人員為檢查對象，重點檢查第三方平臺分支機構是否向市場監管部門備案，入網餐飲服務提供者是否持有《食品經營許可證》，有無超范圍經營，有無委托加工，健康證公示、環境衛生狀況等問題，發現問題，責令整改，積極引導其規范改造。

四、深入開展網絡廣告整治，營造良好廣告市場環境

以社會影響大、覆蓋面廣的門戶網站、搜索引擎、電子商務平臺為重點，突出移動客戶端和新媒體賬戶等互聯網媒介，緊盯醫療、藥品、保健食品、房地產、金融投資理財等關系人民群眾身體健康和財產安全的虛假違法廣告，加大案件查處力度，著力整治互聯網廣告市場“頑疾”。對省局互聯網廣告監管平臺移交的案件線索，根據案件來源及性質鎖定證據、迅速查處，按照法律程序嚴格處理。同時積極開展全區互聯網廣告整治工作，受理全國12315投訴舉報平臺和12345為民熱線轉辦件，按照投訴舉報辦理程序和時限，及時處理各種互聯網廣告投訴。今年以來，共查辦網絡廣告違法案件17件。

篇2

一、推動網絡商品交易及有關服務行為市場監管工作

（一）加強組織領導，明確工作責任。市局建立健全網絡市場監管工作領導機構，明確部門職責分工。各分局要結合實際，建立相應的組織機構，形成貫穿分局、科（室）、工商所的監管網絡。要發揮好各工商所在落實網絡市場經營主體數據庫的建立和動態維護、電子標識認領、日常巡查、違法案件承辦等方面的作用。

（二）完善工作機制，強化監管職責。在完成市局與國家工商總局、省工商局監管平臺銜接的基礎上，將網絡商品交易監管納入基層工商所巡查范圍，逐步建立線上線下相結合的巡查監管模式。加強與公安、質監、衛生、文化、信息產業、科技等部門的聯系，形成網絡商品案件分流協查機制和跨區域聯動的網絡商品交易市場聯合辦案機制。

（三）抓好日常工作，落實目標任務。結合__年度企業年檢、個體戶驗照貼花工作，開展全市網絡經營主體調查摸底及網上搜索，完善網絡經營主體數據庫，并進行動態維護。加大電子標識認領工作力度，其認領率不得低于本轄區己建信息庫中從事網絡商品交易及有關服務行為文秘站:經營者戶數的90%。嚴厲查處網上虛假宣傳、不正當競爭、銷售假冒偽劣商品、傳銷及其他違法行為，將網絡案件辦理納入績效目標管理，具體為：中心城區各分局10件，開發區各分局4件，新城區各分局3件，全年完成100件。

（四）加強教育培訓，筑牢工作基礎。以打造專業化網絡商品交易監管隊伍為導向，建立網絡商品監管“智庫”、“信息庫”和“情報庫”，做好武漢網絡商品交易監管網的技術維護修改、數據更新、內容充實等工作，開展網絡監管法律法規知識、網絡監管平臺應用技術和業務技能的學習培訓。圍繞服務網絡經濟發展，推進武漢市電子商務示范城市工作，大力推廣團購網電子格式合同條款，籌備武漢市第一屆網商論壇，并會同有關部門對殘疾人、下崗職工、大學生等開展網上經營培訓，促進就業、創業。

二、不斷提升信用分類監管工作效能

（一）創新監管思路。力爭將集貿市場納入大城管考核的目標，將商品市場信用分類監管融入文明市場、誠信市場創建、行業自律等各項工作，建立行政監管和社會監督相結合的誠信監管保障體制。

（二）提高監管水平。加大商品交易市場信用分類監管信息化應用力度, 市局適時進行督查。建立健全科學有效的市場信用考核評估體系、日常監管綜合分析和反饋體系。加強動態監管, 重點是及時采集動態監管信息，調整信用等級。

（三）注重監管效果。將信用分類監管作為促進業主提高責任意識和管理水平的抓手,督促其規范和落實市場“一欄、二賬、三制”等工作制度。著力將具有良好信用基礎的市場,打造成為武漢的市場品牌。

三、積極服務社會主義新農村建設

一是按省工商局的統一部署，開展農資信息化監管工作。二是堅持開展打假護農春耕專項執法行動。在春耕、夏播、秋種等重點季節開展農資市場專項整治，嚴厲查處制售過期、失效、變質、劣質農資商品以及在農資商品中摻雜使假、以次充好等各種坑農、害農、損農的違法行為。三是繼續培育發展農村經紀人，搞活農產品流通，促進農業生產發展。四是繼續探索服務“超市農業”的新舉措，大力組織協助構建“農超對接”平臺。

四、抓好市場監管的重點、難點、熱點工作

（一）加強消費品市場監管。重點是建立健全商品準入制度、退市制度，規范完善進銷貨臺帳、索證索票、市場主體及商品質量信息公示等制度，進一步落實商品質量查驗等制度。

（二）加強農貿市場監管。打擊缺斤短兩、以假充真、以次充好、以不合格商品冒充合格商品的行為。配合有關部門做好農貿市場食品安全、“放心菜”等監管工作。督促集貿市場

篇3

    中隊負責轄區內網吧、音像、書報刊亭、電子游戲、印刷企業等場所的日常巡查工作,協助市執法大隊監督全鎮文化市場,派出所負責文化經營單位的安全審核、信息網絡安全、治安秩序及消防安全的監督管理,嚴厲打擊文化經營場所的各類違法犯罪活動;工商所負責核發文化經營單位的營業執照和對無照經營、超范圍經營等違法行為的查處;廣電站加強對轄區內廣播、電視安全播出的監管,排摸轄區內私自安裝地面衛星電視接收設施的行為,配合相關部門進行查處。在實際工作中,各部門根據各自職責,密切配合、形成合力。做到集中行動與日常監管相結合,積極規范和突出打擊相結合,治標與治本相結合。

    日常監管常態化為加強當地文化市場監管工作,各地及時制訂了文化市場監管工作方案,明確工作重點、工作目標。在日常工作中,做到每月巡查不少于4次,每季度開展1次以上安全生產檢查或聯合執法,每半年對文化經營單位開展1次法規培訓,做到監管工作常態化,確保市場平穩有序。如馬渚中隊成立以來,累計開展100余次執法巡查活動,領導小組辦公室組織協調中隊、派出所、工商所、綜治辦、安監所開展綜合執法13次,檢查經營場所300余家次,取締黑網吧11家、無證游戲室4家、音像(圖書)地攤24個,暫扣電腦84臺,收繳各類游戲機(電路板)135件、非法出版物27件,下發“小耳朵”整治通告36份。朗霞街道開展聯合執法6次,累計取締5家“黑網吧”、6家無證游戲廳,暫扣電腦58臺,沒收游戲機60余臺,沒收非法音像制品100余件;臨山鎮取締“黑網吧”3家、2家無證電子游戲室,暫扣電腦24臺、罰沒款1萬元,收繳游戲機8臺;丈亭鎮收繳各類非法書報刊、音像制品300余本(張),取締非法歌廳1家,取締“黑網吧”4家、無證電子游戲室3家,收繳電腦96臺、賭博機13臺。宣傳形式多樣化各地在農村文化市場監管中,注重輿論宣傳,積極營造良好的文化市場監管工作氛圍。

    一方面,通過電視臺、電臺、余姚日報、工作簡報、宣傳欄、橫幅、動員會等多種形式,全面宣傳文化市場監管工作的目的、意義及有關文化市場方面的法律法規。如馬渚鎮文化市場監管工作在電視臺上宣傳4次,編發信息簡報5期,懸掛宣傳橫幅5幅。另一方面,加強對文化經營業主的宣傳培訓。如泗門鎮組織經營業主學習消防、治安方面的法律法規。朗霞街道下發《關于取締“黑網吧”的通告》,宣傳《互聯網上網服務營業場所管理條例》有關條款,要求經營場所立即停止違法經營活動。三是充分發揮文化市場義務監督員的宣傳、監督作用。義務監督員充分發揮時間充裕、監督方便的特點,對經營業主的違規行為及時進行制止,教育、勸告未成年人嚴禁進入網吧。如泗門鎮、丈亭鎮、陸埠鎮聯合關工委“五老”義務監督員開展“放心網吧”評比活動,進一步規范了轄區內網吧市場秩序。監管成效考核化按照余姚市委、市政府的統一部署,每年年底,對各鄉鎮(街道)文化市場監管工作進行考核,成績作為年終市委、市政府考核指標之一。同時,文化局與余姚市文化市場管理工作領導小組辦公室聯合對各鄉鎮(街道)文化站進行年度考評,內容包括執法監管、市場秩序、安全事故等。要求各鄉鎮(街道)對轄區內文化經營單位每月至少檢查一次,每季度有一次聯合檢查,文化市場經營秩序良好率在90%以上,重特大事故實行一票否決制。從而調動了農村文化市場監管工作的積極性。取得成效文化市場監管力量進一步加強。各地通過執法力量整合,在當地領導小組的組織協調下,監管網絡得到加強。聯席會議、聯合執法等一系列制度為當地文化市場監管工作的規范化運作提供制度保障。各地還把文化市場監管工作納入當地年度工作考核中,有力推進了成員單位對文化市場的監管力度。從而使得農村文化市場有人管、主動管的良好局面。農村文化市場秩序進一步規范。通過對農村文化市場監管工作的探索,一系列制度的規范動作,使得我市農村文化市場違規率明顯下降。據統計,2005年至2006年,共查處各類違規經營單位74家(包括無證),市場違規率在14%左右;2007-2008;2009-2010,違規率下降到8%,市場良好率明顯提高。執法監管手臂進一步延伸。各地農村文化市場監管工作在當地領導小組的協調下,文化、公安、工商、城管等部門密切配合,巡查頻率、巡查密度,較之前均提高了10余倍,有效地填補了專業執法力量的不足,真正實現了農村文化市場的常態化管理。

篇4

2新時期市場監管新機制的構建策略

2.1構建“廣域化”的市場監管機制。工商部門要增強干部職工的認識，清楚新時期的要求，要深入分析現階段工商部門面對的監管形勢，不斷健全監管制度，對監管流程進行優化，通過加大市場監管力度，確保市場秩序保持規范。此外要將多方力量調動起來，以依托登記注冊、市場巡查和上門走訪等形式，讓市場主體能夠實時了解工商部門監管工作開展情況，認識到違法所要承擔的法律后果。這樣市場主體才會主動自律，對競爭秩序進行維護，確保其公正與公平，這樣才能幫助工商部門減輕市場監管的壓力。2.2構建“系統化”市場監管機制。工商部門要從轄區實際情況出發，按照以往的監管方法，在年初時制定科學合理的市場監管計劃，將工作目標、要求即細化考核方案等明確下來，讓市場監管有正確的方向。對于執法辦案、日常巡查、輿論監測和消費維權等數據，除了要定期做好分類統計與深入分析工作以外，還要從市場主體在固定周期內出現違法率、違法量等情況出發，全面掌握違法表現與行為較多的行業分布與區域分布狀況，便于對監管對象與重點區域作出合理的調整，讓市場主體得到“目標化+靈活化”的系統監管。2.3構建“綜合化”市場監管機制。工商部門要把以往網絡化、周期性、針對性、被動性以及臨時性等監管機制結合起來，防止出現重復作業的情況，避免造成對監管資源的浪費。同時要將重點凸顯出來，做到合理取舍，需要管好的地方一定要落實相關規章制度，確保將核心職能確定下來。2.4構建“信用化”市場監管機制。工商部門要抓住現階段企業信用信息公示平臺和年度報告制度的契機，加強對市場主體信用的約束監管。一是要將信用分類監管分組制、管片制和責任包干制等特點最大限度體現出來，對人員進行合理分配，讓分片更加科學，將監管的重點明確下來，防止市場監管工作發生“大小事務一把抓”，卻都管不好的局面。二是從市場主體信用狀況出發，合理制定出守信、警示、失信和嚴重失信4個等級，針對警示、失信和嚴重失信的主體來說，不僅要加大對內部系統的監管力度，還要和辦理貸款、抵押和其他業務結合起來，做到只要有一處失信，則處處會受到制約，不僅能夠治標，還可以治本。2.5構建“聯動化”市場監管機制。工商部門應通過內部聯動、部門聯動和政企聯動等方式，加強對市場主體的聯動監管，這樣能夠提升監管隊伍的專業性。對部門聯動而言，針對與敏感性領域監管相關的情況，或者是長時間出現的能夠為社會帶來危害的情況，要第一時間匯報給政府，這樣才能獲得政府的支持，讓監管工作能力順利開展。此外，通過當地政府的統一領導，可以和衛生、公安、食藥和住建等職能部門加強溝通與聯系，讓信息得到互通，實現資源的共享，并通過聯合執法，提升案件辦理效果，讓市場良好的秩序得到維護。此外通過政企聯動，也就是與企業聯合起來進行市場監管工作，將他們的專業優勢充分發揮出來，這樣工商部門的監管才更具成功性、有效性和針對性。

如何提升市場監管水平是工商部門需要深入思考的課題。新時期工商部門要結合市場監管工作現狀，構建起市場監管新機制，不斷提升市場監管工作水平。這樣才能避免出現信用缺失、假冒偽劣和競爭無序等問題。

參考文獻：

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重慶市各級工商部門，堅持國家工商總局提出監管與發展、服務、維權、執法相統一的指導思想，在商品交易市場的監管工作中，始終堅持“立足發展抓監管，抓好監管促發展”的思路，以做好規劃。做大規模。做強規范為主題，以創建星級文明市場和評比“二十強”市場為抓手，開展了一系列行之有效的監管活動。

(一)開展“二十強市場”評比，推動商品交易市場做大做強

站在全國看，與發達地區相比，我市商品交易市場的經濟規模和總量仍然是相對落后的。2005年，市工商局首次開展以做好規劃、做大規模、做強規范為主題的“重慶市商品交易市場二十強”評比活動。2007年又開展了第二屆評比活動，2007年評出“二十強市場”與2005年評出“二十強市場”相比，在投資總額、經營面積、經營商戶、成交額分別增長103％、60％、37％和61.4％。相當一批市場正逐步從單體商品交易市場轉變為專業市場。從傳統的市場改造升級為現代商貿流通市場，從單一的流通產業發展轉變為聯動生產制造業和現代服務業整體發展，有效地推動我市商品交易市場做大做強。

(二)開展“星級文明市場”創建活動，推動商品交易市場規范升級

重慶市成為直轄市以來，工商部門先后開展了四屆“文明市場”創建評比活動，2007年，市工商局又聯合市文明辦、市商委開展了“重慶市星級文明市場”創建與評比活動。標志“文明市場”創建與評比不僅融入了精神文明建設的重要內容，而且還進入了規范升級的新階段，這在西部還是首開先河。在評出的四星級、三星級文明市場中，有硬件條件好、場容場貌好、秩序形象好、規范管理好、誠信服務好的“五好”市場，還有經營誠實守信，嚴守職業道德，做到童叟無欺，推進市場行業自律規范的誠信市場。這有力推動了重慶市商品交易市場規范運行的升級。

(三)開展“重點市場”的培育打造，推動商場交易市場快速發展

重慶市是全國最大的農村與城市并存的直轄市。商品交易市場發展很不平衡，如何實現以城帶鄉、一圈帶兩翼?怎樣推動重慶市商品交易市場快速發展?重慶市工商部門在貫徹總書記對重慶市“314”總體導航定向。和市黨代會確定抓住重點市場培育重點市場的決定，實施以點帶面戰略。為此，2007年，我局制定并實施打造培育5個百億級市場，10個50億級市場，15個20億級市場，10個10億級市場的五年重點市場培育規劃和措施。確立了重點聯系市場制度，出臺了培育和發展重點市場的意見，選派干部到重點培育市場幫助指導，幫助解決實際問題和困難。同時也引導他們自覺接受工商部門的市場監管和社會監督，既做大做強又更加規范有序，在觀農貿農產品物流中心等市場收到明顯成效。

二、突出信用監管，推進市場信用分類監管基礎建設

市場經濟就是信用經濟。我們認為，工商部門對商品交易市場的監管就是要突出信用監管這一主題。以市場信用分類監管為主線。把市場準入規范，市場質量規范，市場交易規范，市場自律規范等都融入其中。以信用分類監管平臺來提升監管效能，延伸監管領域，強化監管力度，壯大監管力量，為此我局在近幾年大力推進市場信用分類監管基礎建設。

(一)開發市場監管應用軟件，強力推進市場監管工作網絡化、程序化、規范化

我局在對區縣市場監管工作進行廣泛調研的基礎上，按照“先易后難、急用先行、分步實施、強力推進”的原則，完成了市場監管業務應用軟件的開發建設，并在全市工商系統全面開展應用工作。市場監管業務軟件覆蓋市場監管各方面業務工作，涉及市場登記、商品展銷會登記、專項整治、重要商品市場監管、日常巡查、制度建設、統計分析等多個環節。我們要求所有市場監管業務工作必須在市場監管業務平臺上完成，并采取以開發促應用，以應用推進業務的方式，及時解決和完善軟件應用中存在的問題。

針對工商所市場監管實際，我局完成了工商所12315行政執法綜合網絡分類監管平臺的開發建設，將工商所的主要業務工作和日常辦公統一集中在該平臺上，集個體登記、綜合巡查、移動監管等各項工作：于一體，市場主體信用等級自動分類，巡查干部監管任務自動生成、監管措施自動提示，監管任務完成情況自動考核，工商所對轄區市場巡查監管實行網格化管理。市局市場處通過市場監管業務平臺，及時將各項市場監管工作(包括專項整治任務)部署到各區縣局、工商所，并對各區縣局市場監管工作進展情況進行網上流程跟蹤，各區縣局通過該平臺，可隨時向市局反饋階段性目標任務完成情況，該系統可自動生成市場監管相關數據，對各區縣局市場監管工作進行網上考核，確保了市場監管工作的網絡化、程序化、規范化，從而有效地促進了市場監管水平的規范與提高。

(二)開展市場基本信息錄入建庫工作，及時更新各類市場監管信息

開展商品交易市場基本信息、監管信息的錄入建庫工作，是為實施商品交易市場的信用分類監管，提高市場監管水平奠定數據基礎。我局及時組織開展市場監管業務信息的錄入建庫工作，要求各區縣局在規定時間內，按照全市統一的錄入規范，及時將企業登記的商品交易市場主體和備案登記的市場主體的基本信息，錄入到市場監管業務系統，為全市市場監管聯網應用和商品交易市場信用分類監管提供數據支撐。爾后又在全系統開展了查漏補缺工作，確保了商品交易市場主體及監管信息的錄入質量。對新辦理市場登記的商品市場信息，按照“誰登記，誰錄入”的原則，要求在兩個工作日內錄入到市場監管業務系統，逾期未錄入完整，系統將自動報警提示；按照“誰監管，誰錄入”的原則，對商品交易市場日常巡查信息，要求工商所巡查干部在兩個工作日內錄入到工商所12315行政執法綜合網絡分類監管平臺，確保商

品交易市場監管信息的及時更新，為實施商品交易市場信用分類監管提供了真實可靠的數據保障。

(三)制定分類監管辦法，細化分類監管標準

為推動市場監管業務應用軟件在全市工商系統的廣泛應用，我局根據國家工商總局相關文件要求，制定并印發了《重慶市工商行政管理局市場主體信用分類監管實施辦法》，商品交易市場信用分類監管參照該辦法執行。商品交易市場信用分類監管根據市場開辦單位和商品經營者兩類經營主體，從市場準入、經營行為、市場退出等方面，設定具體的分類指標，采取定量指標和定性指標相結合的方式。對商品交易市場的信用類別進行綜合認定，具體分為A類、B類、C類、D類四個類別。除開展食品安全等專項整治、接申(投)訴、舉報或發現案件線索需要進行檢查外，A類為守信市場主體，在分類監管系統中用“綠牌”表示，一般每季度巡查一次；B類為警示市場主體，在分類監管系統中用“藍牌”表示，一般每月巡查一次：C類為一般失信市場主體，在分類監管系統中用“黃牌”表示，一般每10日巡查一次：D類為嚴重失信市場主體，在分類監管系統中用“黑牌”表示，一般每周巡查一次。商品交易市場信用類別根據市場巡查情況及專項檢查情況，實行定期復核、動態認定制度，及時調整監管頻率。

我們將市場信用分類監管結果作為“二十強市場”、“星級文明市場”、“商貿流通100強”、“守合同重信用”等重大評選事項的主要依據，使市場信用分類監管與市場做大做強培育發展實現了良性互動，

(四)不斷完善分類監管系統，實現信用分類與業務系統的有機整合

為加快商品交易市場信用分類監管步伐，在不斷修改完善市場監管業務應用軟件基礎上，我局專門開發了重慶市商品交易市場信用分類監管應用軟件，將其作為市場監管業務應用軟件中的一個子模塊，有機整合在市場監管業務應用軟件中。系統具有信用自動分類、提示、預警，自動解除過期信息等功能，市場監管干部通過系統授權，只要在市場監管業務系統中的綜合查詢欄目中輸入被查詢的商品交易市場的關鍵詞，系統將自動彈出商品交易市場信用分類的“提示信息”、“預警信息”等，通過相關鏈接可查詢到該市場各類詳細的信用信息。工商所市場巡查干部根據系統的工作提示或預警信息，及時開展各項市場巡查工作。國家工商總局《關于建立商品交易市場信用分類監管制度的指導意見》下發后，我局進一步細化分類標準和分類指標，對市場信用分類監管軟件進行修改完善，使之更為科學、更為合理，更能符合工作實際。

我局商品交易市場信用分類監管工作主要有以下六個特點：一是對納入企業登記的全市商品交易市場實施統一的信用分類監管，備案登記的市場強化巡查監管：二是在實施信用分類監管的基礎上，以專業市場行業風險等級為依據實施風險分類監管，以警示信息為依據實施預警分類監管。以經營地域為依據實施重點區域分類監管：三是在分類監管中突出對食品安全、假冒偽劣商品等人民群眾最關心的熱點問題的重點監管：四是細化分類監管措施，明確市場巡查頻率；五是制定信用分類監管類別修復制度；六是深入推進商品交易市場信用分類監管在各項評先評優活動中的具體應用，促進市場監管與市場發展良性互動，相得益彰。

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當今時代，信息化對管理工作的重要性不言而喻。為此，天津市房地產市場管理中心近年來不斷加大信息化建設力度，攻克多項專業技術建設難關，以超前的思維主動適應房地產市場宏觀管理、微觀服務方面不斷變化的客觀需要，經過幾年的努力，建立起覆蓋中心全部職能的房地產市場管理綜合監管系統。

該系統包括四大系統，即：房地產動態監測系統、房地產市場監管系統、商品房銷售管理系統和房地產中介監管系統。

（一）房地產動態監測系統

該系統自2009年研發，2010年投入使用。系統在國土空間地理圖形“一張圖”數據平臺基礎上，建設了房地交易業務數據庫，將商品房交易、存量房交易和土地出讓信息集合成房地產空間地理圖形數據庫，實現了房產數據與空間地理數據的交互式分析。系統通過一套科學嚴謹的房地產市場運行監控指標體系，監測市場運行情況，為政府決策提供參考。

該系統可滿足短、中、長期對房地產市場監測分析需要，按照日、月、年3個時間周期設置了30余項常用的監測分析指標，用于全面監測商品房上市、銷售、待售和預定等環節及存量房市場成交情況。系統定期與相關部門交換數據并交流分析成果，從而更好地把握了房地產市場的全局信息，全面拓寬了分析視角。

系統具有四大特點：

1.實時更新，動態監控分析。為應對瞬息萬變的市場環境，系統實現了對房地產市場上市、銷售、待售和預定及存量房交易數據的動態監控分析，隨時監控市場交易熱點和異態，第一時間發現問題，防微杜漸。

2.多用戶、多界面兼容，便于比較分析。運用信息化新技術實現多網聯通，用戶可以多維操作，根據需求多界面調用各時間、各范圍分析，便于通過橫向、縱向比較，更好的識別問題。

3.全面覆蓋日常分析。系統設計了30余項常用的監測分析指標，全面覆蓋了針對房地產市場日常分析的各項指標。系統還提供了市場綜合查詢功能，用戶可以根據自己的需求自行選擇標簽進行統計分析。

4.分析結果直觀可視。系統可以一鍵生成各統計指標的柱形圖、餅形圖等，便于直觀發現趨勢性市場特點或結構性市場問題。

系統主要由檢測指標和市場監管類指標兩類指標構成，涵蓋了從檢測市場發現問題到監管市場解決問題的各方面，主要包括：

1.主要檢測指標。包括當日商品住宅量價變化情況；月度商品住宅量價走勢；有效供應與需求比；外來人口購房比例月度變化；首套商品住宅比例月度變化；不同戶型和價位成交分布情況。

2.市場監管類指標。包括商品房預定情況監控；取得商品房預售登記超10日未打印合同項目的監控指標。

幾年來，該系統高效、穩定、實時、實用的特點多次受到了各級領導和兄弟省市的好評，2013年8月通過了住建部科學技術項目示范工程驗收。

（二）房地產市場監管系統

該系統主要用于市、區縣兩級監管部門對房地產市場全面、動態監管，進行工作銜接，記錄監管信息，統計、分析市場監管情況，規范監管行為，提高監管水平，科學高效的開展監管工作。

系統具備以下特點：

1.緊密結合市場實際。系統依據各項監管制度、監管程序、監管要求等內容，通過現代化網絡技術手段，實現與實際工作緊密結合，搭建起監管理論與實際工作的橋梁。

2.實現信息資源共享。系統與商品房銷售管理系統、房地產經紀管理與網簽系統、房地產估價監管系統、房地產動態監測系統全面掛接，通過數據同步更新，使各系統相關信息及時傳輸到監管系統，實現監管系統對各項信息全面、準確、實時的掌握，為監管工作的開展奠定基礎。

3.便捷、高效、實用。監管工作中，監管人員攜帶筆記本電腦、專屬上網密鑰登陸監管系統，可即時錄入各項檢查情況，變更執業人員信息，全面實現無紙化辦公，簡化管理手續，提高辦事效率。

4.實現全市監管工作“一盤棋”。市、區兩級監管工作實現無縫連接，使全市工作更加同步、規范，實現了全市監管工作標準統一化、執行同步化。

（三）商品房銷售管理系統

該系統2003年1月啟用，實現了商品房銷售管理的全網絡化運行。系統主要具有數據管理、網上售房及從源頭上收集整理開發企業及開發項目基本信息的功能，實現了銷售許可審批管理的事前、事中、事后監管。

系統實行實名制管理模式，開發企業及行政管理部門工作人員必須實名登陸系統，并要求工作人員依職權和規定流程逐級進行，不能缺步、越級操作，所有操作步驟均在系統中留存記錄，方便責任追究。系統具有兩級用戶權限，區縣房管局對申請項目現場查勘意見及影響資料可直接通過系統上傳，并生成電子檔案。日前通過對商品房系統功能進行改造，增加了對“一張圖”工程中其他子項系統數據的共享功能。通過共享，可以在辦理銷售許可時直接掛接土地出讓、土地登記、土地抵押及查封、前期物業備案、預售資金監管及房產測繪等信息，并可以直接下載打印開發企業取得的相關證書，減少了開發企業重復報件、工作人員核對原件等工作環節，提高了審批工作的嚴謹性和效率。

系統成功實現了對開發企業銷售行為及管理部門行政審批服務事項的同步監督，也杜絕了管理人員利用職務之便受賄、索賄、、失職瀆職、不作為亂作為等現象，做到了權利運行“大小有邊界、運行能公開、網上留痕跡、全程受監控”。

（四）房地產中介監管系統

該系統包括房地產經紀管理與網簽系統、存量住宅交易計稅價格評估系統、房地產估價監管系統和房屋租賃管理系統4個系統。

1.房地產經紀管理與網簽系統

該系統用于對全市房地產經紀機構備案管理和房地產經紀人員的注冊管理，以及在中介機構實現網上簽訂房產買賣協議和房屋租賃合同，通過系統辦理房地產經紀機構初始備案、變更備案、注銷備案和遺失補證，辦理房地產經紀人員初始登記、變更登記、注銷登記、遺失補證和繼續教育。自動采集網簽經紀服務合同、房產買賣協議、房屋租賃合同內填報的數據，查詢房地產經紀機構信息的真偽。

通過該系統，一是增強了中介市場監管能力。市、區縣兩級監管部門通過系統實現對經紀機構和人員管理的網絡化無縫對接，并為有關部門提供了詳實的原始基礎資料，形成了數據共享，實現了監管合力。通過網簽平臺對房地產經紀服務全過程的掌控，監管范圍由行業準入的事前監管延伸到了事中和事后監管。依照法律法規設計的網簽服務流程，經紀機構和從業人員通過系統的程序化操作，規范了執業行為，達到了市場監管目的。二是增加了為企業服務職能。通過對原有辦事流程的重新梳理和優化，減少了企業辦事人員的往返次數，提高了辦事效率。通過搭建的網簽服務平臺，企業規避了虛假房屋委托造成的經營風險和交易糾紛，促進了經紀機構和從業人員為社會提供更加安全、高效、便捷的服務。規范化的系統操作消除了經紀人員的執業瑕疵，營造了良好的市場環境，為房地產經紀行業快速發展提供了科學保障。三是體現了為民服務的宗旨。通過系統，交易群眾可以查詢到值得信賴的經紀機構和經紀人員為其提供高品質的經紀服務。網簽服務平臺提供的房屋權屬驗證、房屋交易當事人身份驗證功能為房屋交易安全保駕護航。群眾在經紀機構成交后直接在經紀機構打印合同，減少了到辦事部門往返次數，提高了交易效率，方便了房屋交易當事人。

2.存量住宅交易計稅價格評估系統

該系統用于核定存量住宅交易當事人申報價格的合理性，為確定納稅價格提供科學依據。系統固定了房屋交易價格影響因素及修正系數，取消了工作人員自由裁量權，杜絕了低報價格故意避稅行為。通過對存量住宅交易當事人申報交易價格的合理性進行核定，可隨時監控全市存量住宅交易價格核定情況。

3.房地產估價監管系統

該系統為天津市房地產估價機構專用業務平臺，通過該系統管理部門可實現對房地產估價機構的動態監管。

房地產估價機構通過系統網上受理估價業務，網上制作估價報告；監管部門通過系統實時監管全市估價業務，對估價業績進行統計分析；通過系統專家庫為機構提供估價技術指導，對估價報告實行網上評審；系統可公開查詢估價機構、注冊估價師和估價報告信息。

通過系統，實現了估價業務全程監管、估價報告網上即時備案、估價報告網上防偽查詢。

4.房屋租賃管理系統

該系統可實現房屋租賃合同備案管理，監管部門通過系統可統計房屋租賃市場變化情況。

區縣房管部門通過系統可實現房屋租賃合同登記備案管理，并可實時統計本轄區房屋租賃合同備案情況。市級房管部門可利用系統全面掌握房屋租賃市場情況，實現房屋租賃市場的監管，并可與公安、稅務、工商等部門實現房屋租賃信息共享，促進出租房屋綜合管理工作的有序發展。

從2014年開始，天津已將上述4大系統通過網絡關聯起來，互聯互通，構建了一張科學嚴謹、疏密有致的房地產市場監管之“網”。

二、建立市、區兩級監管隊伍，不斷完善監管規范

在天津這樣的特大城市，有項目的開發企業600余家，在售項目700余個，僅靠市一級管理機構進行房地產市場監管顯然不足。為此，走強化市、區兩級監管隊伍建設之路，將日常監管職能下放到區縣房管局，各區縣房管局組建市場監管科（原則上不少于4人），負責本轄區市場監管和市場分析等工作，每月至少將轄區內所有的項目巡查一次。為加強市場巡查人員管理，天津市國土房管局對全市160名監管人員開展業務培訓，核發了“天津市房地產市場巡查證”。由此，建立起一支專職監管隊伍，開展日常巡查、日常管理，監管力度隨之加大，市場監管工作得以強化。

為指導各區縣局全面開展市場監管工作，實現監管工作的科學性、規范性、統一性，天津市房地產市場管理中心自2012年開始著手制定《天津市房地產市場監管工作規范》，歷時4個多月，走訪了80余個房地產開發企業，經過70余次修改，最終形成了3.2萬余字的《天津市房地產市場監管工作規范》，于2012年8月實施。

該規范對天津市新建商品住宅監管、銷售人員監管、經紀機構監管，分別明確了檢查內容、標準、依據以及相關程序等，建立了月報、檔案管理、案件轉辦等制度，對各項工作制訂了具體的監管要求、監管程序，并針對每項工作提出了詳細的考核制度，做到“標準、依據、監管、考核”有機結合。從而完善了天津市房地產市場監管體系，健全了監管制度，明確了監管標準，規范了監管程序，目標明確，責任清晰，易于掌握，方便執行。

為了不斷適應房地產市場出現的新情況、新問題，天津市房地產市場管理中心自2013年6月開始對該規范進行了修訂。在新建商品住宅監管方面，增加預定監管，公示材料補充 《天津市商品房預定協議》示范文本；在經紀機構監管方面，增加經紀人員、房屋信息監管；在檔案管理中，增加15項考核標準；細化監管考核，明確具體考核標準，將考核分為實務考核、日常考核、專項考核；增加監管措施，補充監管手段，加大市場監管力度。最終，形成5.9萬字的 《天津市房地產市場監管規范》（2014年），使之更具指導性、操作性、實用性，真正成為天津市房地產市場監管工作的“教科書”和“工作指南”。

三、落實市政府關于加強市場主體事中事后監管政策，重點突出依法行政、依法監管

2015年，市政府下發了《天津市市場主體信用信息公示管理暫行辦法》、《市政府關于加強市場監管體系建設的意見》、《市政府關于加強市場主體事中事后監管的意見》、《天津市市場主體信用風險分類和市場監管隨機抽查聯合監管暫行辦法》等一系列指導全市各行業監管工作的重要文件，建立了“市場主體信用信息公示平臺”、“行政執法監督平臺”，房地產市場管理中心緊緊圍繞市政府有關文件精神，擬定了《天津市房地產市場信用等級分類監管實施規定》，堅持“放管結合、寬進嚴管”原則，從管制型、粗放型向服務型、精細化轉變，從分散型、封閉型向集約型、開放型轉變，依據不同的標準，將監管項目信用等級劃分為良好、警示、失信、嚴重失信四個類別，科學高效開展房地產市場監管工作，實現了與市政府加強監管工作意見的高度統一。

同時，將市場監管工作納入市場主體信用信息公示平臺和行政執法平臺，所有監管項目的違法違規情況均可在公示平臺進行查詢，市場管理部門的監管行為也可在行政執法平臺接受群眾的監督，既規范了監管項目，也規范了管理部門的監管行為。

四、創新監管理念，強化源頭管理

對房地產市場中一些不規范、不合法行為的懲罰處理無疑是市場監管中非常必要的手段，但對房地產市場中一些源頭性、初始的規范和管理顯然更具效率，更有防微杜漸之益。經過多年探索實踐，天津的房地產市場監管機構對房地產市場及其監管工作的規律有了更為全面深入的認識，在此基礎上，從源頭上對市場進行監管成為其理念和模式。

篇7

關鍵詞：煙草專賣；存在問題；市場監管

1.引言

在最近的幾年中，卷煙行業的市場行情發展一直在不斷變化中，縣級煙草專賣局是專門管理煙草交易，保證煙草交易合法合理進行的有關部門，其主要工作是對煙草交易進行監控、進行市場監管，維護市場秩序、取締并懲罰假煙交易行為，維護廣大人民的合法權益。但是從現在市場中存在的情況來看，我國的卷煙市場監控面臨很多的缺陷不足，如何處理這些問題，怎樣保證煙草行業的健康有序發展，如何處理當前有關監管部門對煙草行業發展監控不力的問題，是很多煙民都在關心的事情。本文對針對有關縣級局在卷煙市場監控工作中面臨的困擾進行分析與探究。

2.當前煙草市場日常監管存在的主要問題

2.1 卷煙零售商布局不協調

縣級局的卷煙零售客戶大多數分布在城市邊緣的鄉鎮區域或者農村區域，在布局上不協調，導致市場對香煙的需求不能得到及時的供應，從有關調查的數據上顯示，在香煙市場上流動著的主要是串碼卷煙，這就是因為有關部門對香煙交易市場的管理疏忽導致的[1]。在市場交易中，因為某種牌子的卷煙供不應求，零售客戶便用其它牌子的卷煙來代替，以謀取更多的利益。城鎮區域的卷煙零售客戶以略高于網絡價的金額從農村卷煙經銷商手中購買中高檔適銷卷煙，農村的卷煙零售客戶以略高于網絡價的金額從城鎮區域卷煙零售客戶手中購買低檔價位的卷煙，這些情況都給有關政府部門對煙草市場的管理增加了困難。

2.2 市場監管力度欠缺

我國煙草市場在布局上很分散，每年政府有關部門都要花費很多的人力、物力、財力等資源對煙草市場的經營進行管理和調整。由于煙草銷售商有的在偏遠的地區或者落后的農村，在交通不方便的情況下，有關部門很難有效的對偏遠地區的煙草銷售實施有效的管理，部分煙草市場的監管人員為了應付每個月上級部門的工作審查，放松了對偏遠地區煙草市場的監管，把監管的主要力量集中在交通方便或者距離城市近的煙草經營場所中。從中我們可以看出，有關人員對煙草市場的監管方法不靈活，在管理方式上沒有任何的科學合理性，因此監管人員的監管工作并不能對煙草市場中的交易實施有效的監督管理[2]。

2.3 檢查方式和策略不靈活

對煙草市場實施監管的人員缺乏職業責任感，對工作的相關制度不了解或者對國內煙草業監管問題認知度不夠，再加上綜合素質差，缺少對工作的熱情度，在檢查方式上死板，不注重理論與實際的結合，更不會在管理方式和檢查手段上進行創新，只是為了應付上級的工作考核而被動的對市場進行監管工作，因此對市場的監管效果微乎其微。

3.探索如何完善煙草專賣市場日常監管模式

3.1 創新監管隊伍管理機制，增強煙草專賣人員的歸屬感

促進煙草市場監管人員形成強烈的歸屬感，對煙草經營市場進行劃分，并安排相應的管理人員對相應的區域實施監管，在原有的管理機制上推陳出新，規定有關管理人員必須將其管理區域的市場經營交易監控管理好，明確監管人員的責任，對監管人員的調遣，晉升等制度加以創新，調動管理人員工作的熱情積極性[3]。

3.2實施監管的檢查考核和評估工作。

有關上級部門應對煙草市場監管部門的工作實施定期的檢查，確保煙草監管部門的監管工作科學有效，并且對其工作好壞設立獎懲制度，督促有關工作人員將日常工作落實到位。另外上級部門可以對煙草市場的凈化率、卷煙零售商滿意程度、零售商是否持有從業資格證等狀況進行調查，以此調查結果對相應監管部門打分考核，分數越高，薪酬分配予以相應的提高，促進煙草監管部門的工作更科學合理化，工作態度更具有務實性。

3.3 推進信息化網絡機制建設，實現監管信息集約化

這里所提到的信息集約化含義為：以網絡技術為基礎，通過網絡技術將有關對煙草市場的監控信息與應對方式進行匯總，讓這些監控信息和應對方式出現在網絡上，被更多的管理人員所了解和學習，實現信息的共享性，發揮信息應有的最用。建立業態分版塊，對現實中存在的有關煙草經營信息進行收集，在網絡系統中對各個區域煙草經營的有關狀況自動分析，從而促進管理人員有效的對不合法的經營現象予以警示或者處罰，與此同時網絡系統可以為工作人員自動制定科學合理的監管計劃，讓煙草市場的經營更加規范，發展更加健康。

3.4規范創新監管流程體系，落實管理過程痕跡化

有關管理人員在對管理制度以及實施程序中，要加深對相關制度的理解和學習，重視對管理制度的創新發展，在管理工作的實施過程中，要做到步步落實，腳踏實地，提高管理效果，深化管理體制。因此，煙草監管部門有必要盡快建立起整套的管理措施制度，保證全體管理人員的管理工作有依據可循，再次要重視管理人員個人工作能力的提高，通過對管理人員的培訓考核任用優秀的管理人員[4]。最后對管理工作的全程監控上采用表單完成對其的監控。

3.5以分類監管為重點，創新市場主體監管機制

對監管工作制度進行誠信等級分類，按照不同的監管工作賦予不同誠信等級，讓網格化監管工作更普及，促進煙草零售商在交易中形成強烈的誠信意識，讓社會中的信用體系制度更加全面，推動誠信社會的形成。這要求煙草監管部門對監管工作不能一概而論，要針對不同的情況實施不同的管理，為煙草市場的健康發展提供科學的引導措施，要對個別領域實施的有效管理工作案例進行表揚，為其它區域的管理工作提供借鑒對象或者樹立榜樣[5]。

3.6創新溝通協調機制，構建內和外順的發展環境

良好的公共關系是煙草業健康有序發展的保證，要想建立良好的關系，離不開政府監管部門和煙草經銷商的相互配合，離不開煙草業發展與社會發展關系的相協調，這需要監管部門要加大監管組織隊伍的建設，保證龐大的煙草市場都會在有關部門的監控下有序發展，相應煙草經銷商要對政府的監管工作予以支持和配合，讓社會對煙草業發展的管理更加全面，更加有效，為煙草業的持續發展創造良好的條件[6]。

4.結語

隨著市場經濟的不斷發展，有關煙草行業的發展問題也日益凸顯出來，如何保證煙草業市場的秩序化，健康化，科學化的發展，關鍵還是靠有關管理部門的監管工作和煙草經營商的積極配合，政府應該調整原有的監管模式，提高監管人員對工作的熱情與積極性，對原有的監管制度結合實際情況加以創新，注重對網絡的利用，通過網絡技術來對煙草經營區域實施科學的監控。良好的發展秩序總離不開有關部門的科學引導，無論是煙草業還是其它行業，只有在有效的監控引導下，其健康持續的發展才能得到可靠保證。（作者單位：湘潭大學公共管理學院）

參考文獻：

[1]陳棟.我國煙草專賣制度存在的問題和改革方向[J].經營與管理.2011（02）.

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通過開展聲勢浩大的節日市場專項整治行動，查處一批違法經營行為；規范一批市場和經營者，進一步完善市場監管機制；曝光一批影響較大的、典型的違法經營案件，切實維護好節日市場經營秩序。

二、組織領導

為確保此次專項整治行動的順利開展，縣工商局決定成立元旦春節期間市場專項整治行動領導小組。領導小組成員名單如下：

組 長：

副組長：

岑道祖

梁志偉

成 員：

領導小組下設辦公室，辦公室設在消保股，辦公室主任由縣工商局副局長岑道祖擔任，副主任由消保股股長秦金明擔任，負責開展全縣元旦春節期間市場專項整治行動

各工商所要結合實際，成立相應的領導小組，制定具體的實施方案，組織開展好元旦春節期間市場整治行動。

三、整治時間及整治重點

（一）整治時間

2017年1月1日至2017年2月11日。

（二）整治重點

1.加強對農貿市場、超市、商品批發經營戶的監督管理。重點檢查市場開辦者的市場準入資格是否合法，推動市場業主辦理工商注冊登記，督促市場開辦者履行第一責任人的責任和義務。督促市場開辦者建立健全安全生產、內部經營者資格審查、上市商品質量查驗等各項制度，堅決防范各類不安全事件的發生。督促場內經營者嚴格建立并執行進貨查驗、索證索票制度，把好上市商品質量關，營造良好的市場經營秩序。

2.加大市場主體的抽查檢查力度。各工商所要根據轄區實際，選擇重點場所、重點市場抽查監管，科學合理確定抽查面，采取綜合抽查和專項檢查相結合的方法，有針對性地組織開展節日市場專項檢查活動，加大對市場主體的抽查檢查力度，對經營主體、商品及服務質量和經營競爭行為等方面實施有效監管。

3.加強商品展銷會監管。針對春節期間，各種商品展銷會較為頻繁，銷售假冒偽劣商品、虛假宣傳等違法情形較易發生等情況。各工商所要加強對轄區內的商品展銷會的監督，發現問題及時查處。認真做好對設展、展銷和撤展三個時段的監管工作，及時協調解決展銷會的消費投訴，切實保護舉辦單位、參展商和消費者的合法權益。

4.加強農貿市場監管，嚴禁假冒偽劣農資流入市場。一是要加強對春季農資市場監管。要組織力量，加大對農資經營戶的日常檢查力度，密切注意轄區農資市場的動態，及時了解市場變化情況。二是要加強對農資經營行為的管理規范。繼續抓好“兩賬兩票一卡一書”管理制度的落實，加強管理和服務，教育、引導經營者守法經營，確保農資商品質量。三是要加大查處假冒偽劣農資案件力度。重點查處農資經營中的無照經營、超范圍經營以及銷售假冒偽劣農資等違法行為，切實維護農資市場經營秩序。

5.加大網絡市場監管。一是依靠總局網監平臺，比對自治區工商局提供的網站主體數據信息，運用公共搜索引擎和垂直搜索引擎，通過網頁瀏覽、關鍵詞搜索、現場檢查、經濟戶口信息比對等途徑，對轄區網絡經營主體實施動態監管，分類建立網絡經營主體臺賬；二是組織開展網絡市場專項檢查，加大對服裝、鞋類、電子產品、家用電器、日用百貨等重點商品的整治檢查力度，嚴厲查處網絡商標侵權、虛假宣傳、不正當有獎銷售等違法行為，切實規范網絡市場秩序。

6.開展農村和城鄉結合部銷售假冒偽劣商品行為專項整治。在元旦春節期間集中農村和城鄉結合部銷售假冒偽劣商品行為專項整治行動，依法查處無照經營和銷售假冒偽劣商品等違法行為，改善農村商品消費環境，切實維護農村市場秩序和農村消費者合法權益。

7.開展消防產品專項檢查。依據《產品質量法》以及相關規定加強流通領域消防產品質量監督檢查，按照《消防產品監督管理規定》的規定，督促消防產品銷售者建立執行進貨檢查驗收制度，驗明產品合格證明和其他標識，不得銷售應當獲得而未獲得市場準入資格的消防產品，不合格的消防產品或者國家明令淘汰的消防產品。

8.配合做好有關安全生產工作。主動參加地方政府和安全生產主管部門組織的檢查和聯合執法行動，配合有關部門嚴厲查處安全生產違法行為。

四、工作要求

（一）提高認識，高度重視。元旦春節期間是市場違法違章行為多發期，也是重大安全事件易發期，加強市場監管事關發展、民生和穩定。各工商所要充分認識元旦春節期間節日市場監管工作的重要性，早部署、早安排，確保元旦春節期間節日市場監管各項工作落實到位。

（二）嚴密組織，周密安排。元旦春節期間市場專項整治行動，涉及多個部門，各工商所必須要認真做好組織協調工作，按照縣局的部署，周密安排，積極組織。

（三）強化宣傳，營造氛圍。各工商所要切實加大宣傳教育力度，提高經營者的依法經營和誠信經營觀念，增強社會公眾的商品安全和自我防范意識。同時，要加強與報紙、電視等新聞媒體的聯系，發揮輿論引導、正面宣傳的作用，大力宣傳專項整治工作取得的成效，及時曝光銷售假冒偽劣商品的違法違規行為。

（四）加強督查，確保實效。各工商所，要加強專項整治工作督導檢查。對工作落實不到位，造成嚴重影響的，要追究相關人員責任。

篇9

(一)開發一套功能強大、使用便捷的綜合業務軟件

在信息化建設中，軟件的重要性是無須贅言的。市場日常監管的信息化是建立在現代信息技術基礎上的，無論是使用電子計算機替代日常的手工作業，還是依靠信息網絡技術整合執法資源，提高工商行政管理部門的整體執法效能，相應的業務軟件都是必不可少的技術前提。從信息化建設規律來看，也必須遵守軟件開發先行的原則。市場日常監管工作所要求的軟件應當具有相當高的綜合性，這是由市場日常監管工作自身的綜合性特點所決定的。所以我們認為，市場監管的信息化建設，首先需要開發一套綜合業務管理軟件系統。該系統的基本要求是：以市場準入、市場監管、行政執法為主線，覆蓋所有的工商行政管理業務；以經濟戶口為核心貫穿上下級工商行政管理部門，軟件系統的架構具有立體型、流程化、綜合性。具體而言，軟件系統至少要符合如下幾個方面的要求：

功能要全面。即要能夠涵蓋當前工商行政管理工作的各個業務領域。就覆蓋的內容來看，至少要包括各類市場主體注冊登記、年檢、注銷撤銷管理、商標管理、廣告管理、合同管理、特殊市場管理、違法交易行為處罰管理、消費者申投訴管理、收費管理、流通領域商品質量管理、重要商品管理等；就應用要求來看，應當具有業務管理、統計分析、輔助決策、電子政務等功能，為建立數字工商奠定軟件基礎。

集成度要高。即使用軟件生成的監管信息應當高度集成，一條監管信息生成之后，能夠為他人在規定的權限內充分地共享和使用，在其他監管活動中就不再需要重復錄入，并且，軟件還應當具有將數據庫中的信息進行整理、分析的功能。

使用便捷。軟件的計算機流程要符合工商行政管理實際工作的要求，操作界面的人性化程度要高，概念術語應當準確明晰，易于理解；各個功能模塊之間應當連接通暢。以登記業務管理為基礎，以市場準人為監管起點，能夠整合所有監管業務部門的監管信息，按照“一戶一檔”的原則建立完善的經濟戶口。

安裝維護成本低廉。由于工商行政管理的職能隨著市場經濟的發展和政府職能的轉變也在不斷的調整，無論設計思想多么先進、開發技術平臺多么超前，在運行一段時間之后，軟件版本的升級改版就不可避免。因此，軟件開發應當執行安裝維護成本盡量低廉的原則。不過，開發成本與運行安裝維護成本二者常常是彼消此長，相互制約的。因此在軟件的開發與安裝維護的成本之間應當進行合理分配，保證總成本最低。不過，我們根據以省(市、自治區)為單位進行信息化建設以及軟件開發的現實，我們認為凡是以省(市、自治區)為單位的軟件開發，應當采用三層架構的開發技術，降低安裝維護運行成本。

(二)建立兩個數據庫

數據是信息化運用應用的直接結果，也是信息技術發揮巨大作用的條件。現代信息技術沒有數據，再先進的網絡、軟件就：口同先進的武器沒有彈藥―樣，發揮不了作用。所以，數據庫建設是信息化建設中的―項帶有基礎性意義的工作，與其說是信息化建設中的技術工作，侄懷如說是信息化建設中的業務工作更為，哈當。市場日常監管信息化中的數據庫建設，從應用的立場來看，應當建立如下兩個數據庫：

1、市場主體數據庫

市場主體數據庫，其主要的內容也就是日常工作中所說的“經濟戶口”。不過，鑒于目前對“經濟戶口”的理解和建設的多樣性，用市場主體數據庫的說法可能更為恰當。市場主體數據庫的內容應當包括工商部門對市場主體從準入登記、市場經營、市場退出全過程的監管中所獲得的，以及相關市場監管部門所提供的主體經營行為的信息。

2、重要商品數據庫

我們認為，隨著流通領域商品質量監管的關口前移，工商行政管理部門在流通領域商品質量監管的任務加重，責任增強，市場日常監管的信息化建設還應當適時建立重要商品數據庫，為有效的重要商品質量監管打下堅實的基礎。重要商品數據庫應當主要包括重要商品的名稱、質量標準、儲存運輸銷售管理規定、本地的主要銷售市場和銷售商、常年的銷售量、主要的消費群體等信息。這些信息，一部分靠工商行政管理部門在市場監管中形成，還有相當一部分需要從其他相關市場監管部門獲取。建立重要商品數據庫對于工商行政管理部門來說還是一項探索性的工作，內容和方式都需要在實踐中摸索與完善。

無論是市場主體數據庫，還是重要商品質量數據庫，建設過程中者應當注意：

保證數據的完整性，即建立完整的數據結構，主要是數據庫業務類型和業務類型數據庫中的內容兩個方面都必須保證完整。

保證數據的一致性，即要建立統一合理的數據庫模型，將市場監管各業務部門的數據有機地結合在一起。

保證數據的安全性，即要對數據的安全如數據備份、數據訪問權限、對外公布數據的內容等，都必須有明確的制度規定和相應的技術保障。

保證數據的時效性，即要根據市場監管及時地更新數據，為有效的監管提供數據條件。數據就是計算機記錄的信息，信息是管理的基礎。在數據庫的建設中，必須要不斷地充實數據庫，建立一定的制度保障，保證數據的及時更新補充。

保證兩個數據庫有關數據的一致性和共享性。

(三)逐步建立市(地、州)、省(市、自治區)、國家三級信息網絡

信息化的強大功能與完善的網絡是分不開的。網絡不僅是監管信息交換和集中的渠道，而且還是執法資源整合的工具。市場監管的信息化，必須建立國家、省(市、自治區)、市(地、州)三級信息網絡。

網絡建設是市場監管信息化建設中的重要―環。按照國家工商行政管理總局信息中心的方案設計，無論哪一個層次的網絡建設，都應當體現貼如下幾條原則：

先進性與實用性相結合：在條件允許的情況下，網絡設計應當選用先進成熟的網絡技術以及通信設備，保證網絡系統穩定可靠：同時，也要注意實用性，要充分利用現有設備，現有資源，以及工商行政管理各業務部門開展市場監管的需要，避免盲目追求技術上的先進。

開放性與標準性相結合：為服務市場監管資源的整合，網絡系統應當采用開放式的體系結構，支持多種協議和多種開放式網絡，能夠與上下各部門的網絡系統互

聯，便于數據交換和信息共享。為此，網絡建設的設備應當符合國際標準和工業標準，保證網絡的可操作性和擴展性。

可靠性與安全性相結合：網絡系統應當具有較高的可靠性，主要的網絡設備具有熱插拔功能，不需要終止網絡運行就能夠進行內部插拔和模塊的更換與擴充。關鍵設備和線路都有備份，能夠進行在線修復、更換和擴充。系統安全保密性好，對人為的攻擊及病毒的侵害具有較強的抵抗力。

經濟性與可擴充性相結合：系統的可伸縮性好，可根據需要擴大或縮小網絡‘陛能；結構模塊化，便于以后隨業務發展進行擴充升級，使原有設備利用率提高。系統可維護性好，維護費用低。

按照規劃，全國的工商行政管理信息網絡按照三級數據中心設計，因此應當圍繞數據中心建設信息網絡。全國工商業務網絡最低一級的廣域網應當以市(地、州)為依據。鑒于信息網絡的建設需要的投入較大，在當前的財政保障體制下，各地，特別是市(地、州)一級的信息網絡建設應當從實際應用出發，因地制宜，選擇合適的建網方式。

(四)建立與完善四個方面的制度

信息化不只是一個技術問題，換句話說就是信息化建設不僅僅是一個資金投入和計算機網絡建設、業務軟件開發的問題，廣義上的信息化更是一個管理問題、制度問題。因為任何技術都是死的，只有通過人的應用才能夠發揮作用；任何一項技術都是為特定的目的發揮作用，在特定的領域，對于技術作用的承認、允許應用的程度等制度規定就在相當大的程度上決定著該項技術的實際價值。在工商行政管理工作中應用現代信息技術，必須建立相應的保障制度，才能夠推動信息化在工作中的應用。為此，主要建立如下四項保障制度。

1、監管數據及時錄入工作制度

有的同志指出，信息技術在業務工作中發揮應有的作用，是“三分技術，七分管理，十二分數據”。這說得相當準確和到位。信息化建設的保障制度，首先必須建立完善的數據錄入制度。要采用可靠的技術手段和必要的措施保障監管信息的及時錄入。制度建設必須執行“源頭錄入：一數一源”的原則，即“誰登記，誰錄入；誰檢查，誰錄入；誰處罰，誰錄入”。

市場日常監管是對市場主體經營行為的動態監管，是形成關于市場主體完整信息，并在此基礎上把握其信用狀態，實行分類監管的重要依據。因此必須建立切實可行的日常監管信息錄入制度。在基層，日常監管信息的錄入目前有兩種方式，一種是由現場監管人員自己動手錄入，這種方式的優點是錄入信息準確、完備；但是對于基層的計算機配置要求較高(要保證一個巡查小組有一臺微機)；另一種是監管人員將記錄的文字信息交由內勤干部專門錄入，這種方式的優缺點與前者正好相反。我們認為，各地應當根據本地的計算機配備、人員工作安排的實際建立符合實際的檢查信息錄入制度。無論采用什么樣的信息錄入制度，都必須保證及時，而且還應當有錄入信息復核的規定，檢查人員親自錄入的信息，應當有同行的其他檢查人員復核，內勤人員錄入的信息，有檢查人員復核，以保證錄入信息的真實性、準確性。

2、數據與網絡的安全管理工作制度

數據的安全是數據得以使用的保障。為了保證數據的安全，必須建立數據安全管理制度。數據安全管理主要是數據使用的權限，數據調整修改的程序。保障數據的安全，不僅需要技術上的措施，還需要制度上的保證。數據的安全管理，應當做到技術上滿足，組織上健全、制度上規范。

此外，還應當建立網絡安全管理制度。網絡的開放性和便捷性，大容量的特點使得網絡建設起來之后，工商干部都有上網的積極性。有的還開辦了網上論壇。這些現代的技術如果運用得當，對于廣大干部熟悉信息技術、運用信息技術手段學習切磋是大有好處的。但帶來一個網絡安全管理問題。

3、信息公開和披露的社會服務制度

信息公開是透明政府的要求，也是建立誠信社會，發揮信息約束作用的前提，企業信息披露的途徑是多方面的，通過計算機網絡披露有關信息具有重要的意義。為了提高工商行政管理部門所掌握的企業信息的應用價值，應當在安全有效的原則下，加大信息公開與披露的力度。為了保證信息披露的質量，必須建立統一規范合法的信息披露制度。信息披露，首先要合法，在法律規定的框架下，公開披露企業的有關信息；其次應當規范，在信息披露的方式、途徑、內容上應當作出清楚的規定；其三信息披露應當有助于大眾了解。披露的載體應當容易為大眾所接觸。

篇10

接到消費者舉報后，執法人員立即進行調查，發現某家具公司網站公布的公司名稱和住所分屬兩個轄區。執法人員現場檢查發現，某家具公司網上公布的公司名稱位于一家商場內，但已經人去樓空，未發現公司工作人員。在網站上公布的住所，執法人員發現另一家公司，營業執照法定代表人與某家具公司法定代表人相同。經電話聯系，該法定代表人稱其只擔任虛職，對公司日常經營毫不知情，告知工商機關聯系劉某。執法人員電話聯系劉某，責令其到案接受調查，沒想到劉某此后無法聯系，案件查辦工作遇阻。執法人員將某家具公司列入企業異常名錄。

案例二

某肛腸醫院網頁廣告，稱該院診療技術能保證100%的病人痔脫垂和出血癥狀消失，并使用患者的名義和形象作證明。執法人員認為，某醫院的行為違反了《網絡商品交易及有關服務行為管理暫行辦法》第十一條的規定和《醫療廣告管理辦法》第七條的規定，屬于在醫療廣告中利用患者醫學教育科研機構及人員以及其他社會社團、組織的名義、形象作證明，且含有保證治愈或者隱含保證治愈等情形，構成違法醫療廣告行為，罰款1萬元。

分析

隨著互聯網的發展，網購已經成為一種重要的消費方式。然而，不論自營電商，還是第三方交易平臺，都存在侵犯他人商標專用權、商品質量不合格、虛假宣傳、違法廣告等違法行為。網絡市場無序競爭，網店出售假冒偽劣商品，侵害消費權益投訴有增無減，這些都已經成為危害網絡市場發展的問題。

目前，基層網絡市場監管處于初級階段，監管方式大多數停留在網上巡查亮照經營等淺層次管理上，監管手段單一，難以適應網絡市場發展的需要。

一、基層網絡市場監管存在的問題

1.網絡商品交易違法行為查證難

網上交易通過虛擬市場進行，網頁信息、交易數據等證據易滅失、固定難。產生消費糾紛后，部分電商采取拖、賴、躲的策略，甚至對網絡電子數據進行修改、破壞、刪除。網絡電子數據多由電商或其委托的第三方掌控，工商部門的調查取證工作需要當事人配合才能完成，加之基層工商機關獲得證據的設備和手段有限，增加了取證工作的難度。此外，由于網絡交易監管與登記注冊目前分屬兩個系統，客觀上導致網絡監管無法進行現場檢查比對。

2.網絡商品交易違法行為處罰難

互聯網具有超時空、超地域的特性，一些網店、網商的經營活動十分隱蔽，無法采取常用監管方法解決投訴、查辦案件。在實踐中，一些投訴、舉報跨區域，有的甚至涉及境外經營者，即使辦案機關能夠取得完整證據也難以對當事人進行處罰，直接導致案件無法正常辦理或是無果而終。

3.網絡監管手段滯后監管效果不理想

網絡交易涉及電子商務、計算機網絡等科技知識，監管人員既要熟練掌握互聯網相關知識，又要熟悉網絡交易管理及工商法律法規業務知識。目前基層工商人員結構及業務能力無法達到這個要求，監管手段仍然停留在通過搜索網頁、上門采集信息，工作量大、效率低，難以有效開展網絡巡查監管，無法及時發現網絡違法經營行為。

二、加強基層網絡市場監管的建議