導言：作為寫作愛好者，不可錯過為您精心挑選的10篇農田水利建設工程，它們將為您的寫作提供全新的視角，我們衷心期待您的閱讀，并希望這些內容能為您提供靈感和參考。

篇1

1我國農田水利建設工程管理的狀況

農田水利建設工程主要包括了五個部分。這五個部分是：小型渠道、橋梁、涵洞、灌溉站、排澇站等?，F階段我國地方的農田水利建設工程主要的建設者是村鎮一級的政府共同建設。工程的建設資金主要是由兩部分組成：一部分是水利部門專項扶持農田水利建設的款項；另一個部分是農業部門專項扶持農業開發新項目的款項。通常情況下，這些款項只能夠保障農田水利工程建設的基本建設需要。這種情況下，農田水利工程建設的工程質量是我們現在非常擔心的一個方面。文章針對這一方面進行六點分析。這六點是：第一點是前期的不深入的規劃，工程建設的各個部門合作意識不足。第二點是重復建設很多，同時也會出現很多沒有完工的建設工程，很多的工程在最后會出現工程的糾紛。第三點是現有的小型農田建設工程自身的施工不足，建設工程存在非常嚴重的老化問題，工程的季節性和缺水性問題非常的嚴重。第四點是很多的地方政府沒有給予足夠的重視，建設工程的投入嚴重不足，地方政府沒有一個非常明確的定位和認知。第五點是存在著一個非常陳舊的觀點，這個觀點就是誰人受益，誰人負擔。第六點是基層的建設單位的自身能力不夠，相對于其他的建設單位來講是非常薄弱的，這一點需要加強。下面進行詳細的敘述和分析。

（1）我國農田水利建設工程管理中，前期的不深入的規劃，工程建設的各個部門合作意識不足。現在的農田水利工程建設通常是由幾個單位共同建設，這種狀況下，農田水利工程建設就會比較混亂，尤其是前期的準備工作。多方面的參與就很難在工程的前期規劃中有統一的意見，相應的工程前期的施工標準和施工質量驗收的標準等都很難有一個非常統一的標準。每個部門都有自己需要執行和遵循的標準和利益要執行，這種情況下，農田水利工程項目的前期就有可能出現盲目建設和隨意建設的情況。這樣直接導致了項目建設的質量，進度和設計不能夠有效的進行兼顧，不能從根本上釋放農田水利工程利國利民的初衷；導致了旱澇等情況還是沒有得到完全的解決。

（2）我國農田水利建設工程管理中，重復建設很多，同時也會出現很多沒有完工的建設工程，很多的工程在最后會出現工程的糾紛。根據上文所分析的問題，現在的農田水利工程建設很難統一各個部門的執行意見。這樣就會出現，農田水利建設工程建成之后幾年之后，由于不符合另一個部門的設計要求或者質量檢驗要求，被推倒重建。這樣的做法就會給我國的農田水利建設工程帶來重復建設的問題。這樣首先影響的是當地的農民，其次影響的是建設資金；有的時候工程建設完畢交付使用后，政府或者是建設單位沒有專門的人員進行建設工程的管理和看護，這樣就會使得工程在受到毀壞的時候得不到及時的修復，不能充分的發揮出農田水利工程的作用，浪費了國家的投入。

（3）我國農田水利建設工程管理中，現有的小型農田建設工程自身的施工不足，建設工程存在非常嚴重的老化問題，工程的季節性和缺水性問題非常的嚴重。在干旱的季節中，小型農田水利建設的功能問題就顯現的尤為突出。現在我國的小型農田水利工程大多建設在上世紀的六七十年代，這些工程建筑已經長久失修，由于沒有得到妥善的看護，已經失去了原有的建設功能。農田設施的功能消失，直接受影響的是我國的廣大農民，一旦出現旱澇災害，農民會遭受到非常重大的經濟損失。

（4）我國農田水利建設工程管理中，很多的地方政府沒有給予足夠的重視，建設工程的投入嚴重不足，地方政府沒有一個非常明確的定位和認知。按照我國的水利管理的管理原則，水利的渠道下一級的水利建設管理權歸口建設地所在的人民政府所有，水利工程的維修和建設費用全部由這一級的政府承擔。但是根據我國的現有國情，我國的鄉鎮的財政已經是入不敷出了，這種情況下政府只有向上級的政府來說明情況，爭取建設資金?，F在的政府負責人為了自己的政績，都在建設一些利民的工程，但是通常情況下是不會將政府的資金投入這些長遠的建筑投資的。因此我國的農田水利建設工程現階段處在一個很尷尬的地位。

（5）我國農田水利建設工程管理中，還存在著一個非常陳舊的觀點，這個觀點就是誰人受益，誰人負擔。我國的農民群眾長時間的認為我國的農田水利工程建設應該是水利相關的部門進行出資修建和管理。但是總所周知，我國的水利部門主要是靠收取水費來生存。要是沒有國家的專項資金進行農田水利的工程建設，水利部門是沒有足夠的經費來進行農田水利的基礎建設的?，F階段的我國的農田水利工程應該實行市場化的運作。只有這樣，才能夠促進我國的農民和水利部門積極的進行農田水利工程建設。

（6）我國農田水利建設工程管理中，基層的建設單位的自身能力不夠，相對于其他的建設單位來講是非常薄弱的，這一點需要加強。我國由于鄉鎮一級的政府正在進行政府機構改革的一些原因。我國的水利工作部門存在結構不合理的地方。這些地方中，既有年齡層次分布不合理的問題，也存在成員文化程度不高的問題。同時存在的問題還包括我國的財政部門對于這些農田基礎建設的投入太少。這樣也就影響了我國的農田建設工程的日常管理。

2我國水利工程建設工程管理中處理問題的建議

（1）建議一：我國要用科學的方法來對待和處理小型水利農田的建設工程中的管理工作，我們要重視管理帶來的效益，要改變重視建設，輕視管理的現狀。

篇2

引言：小型農田水利建設是農業發展的最基礎的條件，是實施農業可持續發展的關鍵，同時在面對惡劣的地質氣候情況，特別是1999年以來景德鎮市出現的大面積干旱，健全的農田水利建設體系和完善的管理措施，將很大程度上緩解自然災害給人民群眾生活帶來的不便，減少農業生產的損失。景德鎮市小型農田水利工程點多面廣，且工程形式多樣，管護好工程，使其發揮應有的效益，是保障人民的正常生產和生活的關鍵。

一、目前景德鎮市小型農田水利工程建設存在的問題

小型農田水利工程是指為解決耕地灌溉和農村人畜飲水而修建的田間灌排工程、小型灌區、灌區抗旱水源工程、小型水庫、塘壩、蓄水池、水窖、水井、引水工程和中小型泵站等。

1、工程建設存在很大的盲目性、隨意性，導致在工程技術、合理開發和社會經濟效益等諸多方面不能互相兼顧，如某小型水庫灌溉涵管漏水，在沒有專家認證前，鄉（鎮）政府拿出資金進行維修，多年來，沒有從根本上解決漏水問題，致使枯水季節缺水灌溉，豐水期，水泛成害；

2、工程重復建設多、半拉子工程多以及工程糾紛多。造成了規劃無序、施工無質、管理無度、科技含量低，存在很多工程隱患，如某鄉（鎮）田間灌溉渠道工程，屬于農業開發項目，縣（區）政府負責管理，但沒有配備專職管理人員，造成工程完成60%~70%，停工一年多也無人過問，該渠道內80%沉積大量淤泥；

3、管理粗放，建設標準低。前幾年景德鎮市部分地區由于資金短缺，導致部分水利設施建設標準低，建成后管理粗放，造成過早的失去其使用價值，同時也造成國有資產的流失，如縣（區）部分農業開發項目，項目建成后，沒有落實到部門單位管理，建成不到一年時間，引水渠道淤堵，泵站毀壞嚴重；

4、工程建設緩慢，老工程年久失修。工程建設監督管理機制不健全，以及過程建設中的糾紛問題，導致建設進度緩慢甚至長期拖延，對農業生產和日常生活都造成了不好的影響，如某鄉（鎮）群眾集資興建的小型水庫，施工隊伍不規范，監理制度不健全，施工前期存在著質量問題，致使建設進度緩慢；

造成這些問題的原因是多方面的，了解我們在農田水利建設和管理存在的問題，將促使我們進一步去思考如何在工程建設和管理中加強監管、健全體制去解決這些問題，讓我們的水利建設變成真正的陽光工程、便民工程。

二、全面加強對在建農村水利工程建設的監管力度

要做到工程建設規劃合理、施工有質、管理有度，必須要有一套完善的工程建設管理制度，同時組建一個完整的質量監督體系，自上而下，齊抓共管，才能保證工程建設過程透明，質量過硬，經得起考驗。

1、建立管理機制，完善建設程序，提高科學管理水平

農村中小型農田水利工程內容廣泛，實行統一管理，合理規劃布局，完善建設程序，根據先申請規劃審批，再建設施工，后驗收交付使用的原則進行，廣泛宣傳，科學管理，使各地農村中小型水利工程建設不斷往規范有序方面發展。

2、建立農田水利建設規劃審批制度

規劃是水利工程建設的前提，是搞好工程建設、合理利用資源，使工程發揮更大效益的基礎依據。景德鎮市近兩年結合實際情況，正在認真編制《景德鎮市水利發展“十一五”規劃》。為此，要求地方，如鄉鎮、村一級在擬建五萬元以上的中小型水利工程，如打井、建壩、揚水、攔河、修渠、排水、微滴灌等，首先申報，對工程地點、規模、投工、投資計劃等，由鄉（鎮）水管站報上級水行政主管部門審批實施。

3、嚴格設計資質證制度和工程招投標制度

嚴格設計資質證制度，依據審批工程的規模，建立健全資質認證制度，確保聘請具有一定設計資質的、從事相應水利工程的設計單位設計，嚴禁無資質的單位和個人通過不正當渠道獲取從事水利工程設計的權力，設計圖紙必須加蓋資質證章方能使用；所有審批的中小型水利工程，必須經行政主管部門招標辦招標。招標辦組織建設單位和有施工準入證的三家以上企業或單位，依據設計工程項目進行投標，落實工程招投標制度，引進競爭機制，規范施工管理，明確工程投資，遏制工程建設中出現的腐敗現象，簽定公證合同方可進入施工程序。

4、建立施工準入證制度和實行工程監理制度

施工準入證是指具有一定的水利施工技術和條件，達到一定的施工管理水平的施工企業，才能準許其進行水利工程施工的一種制度。以取得水利施工準入的企業，必須具備一定的技術人員、生產設備和有一定實踐經驗的施工人員為標準確定，施工準入證由省水行政主管部門發放并檢審；在工程進入施工階段，質監單位配備一定數量的質監員，施工單位的技術員隨時配合質監員對工程各個部分進行檢測，填寫檢測記錄，特別是對影響工程質量的主要材料，如設備、水泥、鋼材、試件、試塊等能驗證和影響工程質量的材料，雙方共同到有關權威部門做鑒定，才能作為保證資料、必備資料和安全資料匯入施工檔案，為綜合驗收和今后工程管理檢驗提供可靠真實依據。

5、建立竣工驗收備案制度和實行嚴格獎懲制度

在工程竣工后，建設單位要以竣工報告形式報請上級水行政主管部門進行驗收。同時施工單位也要報經甲乙雙方共同簽字蓋章的施工保證資料和必備資料，匯總的真實完整資料一套備案。地市縣水務局根據竣工報告和施工資料，組織有關設計、質監和相關單位的技術人員與建設單位和施工單位，對工程進行全面驗收，通過聽取報告、查詢資料、檢測實體、細查局部的程序對所建工程驗收，做出該工程的綜合評定意見，所有未經驗收的工程不準交付使用和結算工程款項；加強農田水利工程建設管理，嚴格按建設程序施工，提高工程質量，對年內新建工程項目進行評優，對被評為“優質工程”的憑驗收證明兌現一定的獎勵，同時加強宣傳，形成一種狠抓工程建設質量的良好社會風氣，對未按建設程序施工的，根據有關法律法規并報相關智能部門進行處罰，并通報批評和備案，特別是不按有關規范施工造成施工質量不合格的豆腐渣工程，嚴厲打擊，決不手軟。

小型水利工程建設具有較強的地域性質，因而不能以偏蓋全的按一個模式或經驗進行水利建設和監督管理，而應根據本地的實際情況出發，結合當地的地質、氣候和人文環境，建立和健全具有地方特色的小型水利工程建設監督管理體制，為當地農業發展和農民日常生活服好務。

三、全面加強對現有水利工程的使用管理和維護

“百年大計，質量第一”，優質合格的水利工程的建設完成，為農業生產和人民日常生活奠定了一個良好的基礎；但是，要使其長期充分地發揮其經濟效益，作為以后水利工程建設起到一個參照示范的作用，加強對已有工程的使用管理和維護就顯得尤為重要。

1、安全管理

安全管理的首要是加強《水法》的宣傳，在防止水利工程受到洪水等自然災害的侵襲的同時，也要防止少部分惟利是圖的人為破壞；其次是工程建設工程沒有主次，每個環節都很重要，特別是工程配套設施的建設質量一定要保證，如小型水庫的泄洪口等；

2、內業資料管理

關于工程管理的標準、規定、法律等資料必須齊全；設計圖紙及文件、施工記錄、檢測結果、竣工驗收報告等應立項建檔；工程建設中出現的問題及解決的結果以及工程管理的各項檢查記錄資料也應當妥善保存；

3、工程設施管理

對小型水利工程設施，等級造冊，繪制工程分布圖分類進行排列，對重點工程實施掛牌，設專人重點管理，落實目標責任制，確保已有工程項目特別是重大型項目的設施管理安全；

4、經費管理

制定合理的工程維修養護費標準，根據受益面積和各地的具體情況，向受益者和收益單位征收一定的費用，用于工程維護；利用水利發展基金等形式對工程進行維修和養護；推行義務工制，接受受益人或者單位的義務工。目前景德鎮市樂平部分鄉鎮成立了“理事會”，按照“誰建設、誰管理、誰受益”的原則，用好經費，做好項目建成后期管理工作。

篇3

前言

我國農田水利建設的最為基礎的建設是小型農田水利建設工程，我國農田水利的持續發展依靠的還是我國的小型水利建設工程。工程在建設的過程中，難免會遇到相對來說較為惡劣的天氣條件，這樣就需要我國建立健全農田工程的建設體系，同時還要完善工程管理的相關細則，這種措施能夠很好的緩解和處理自然天氣給予我國農田建設帶來的困擾和不便。更為重要的是，這種方式還可以給我們的農田建設挽回損失。但是由于我國的發展的側重點不同，導致了我國的小型農田水利建設工程一直沒有很好的發展，這樣就為我國的農田的整體建設布局帶來了隱患，大力發展小型農田水利工程是我國發展農田水利工程的一個重要的方向。

1 我國農田水利建設工程管理的狀況

農田水利建設工程主要包括了五個部分。這五個部分是：小型渠道、橋梁、涵洞、灌溉站、排澇站等?，F階段我國地方的農田水利建設工程主要的建設者是村鎮一級的政府共同建設。工程的建設資金主要是由兩部分組成：一部分是水利部門專項扶持農田水利建設的款項；另一個部分是農業部門專項扶持農業開發新項目的款項。通常情況下，這些款項只能夠保障農田水利工程建設的基本建設需要。這種情況下，農田水利工程建設的工程質量是我們現在非常擔心的一個方面。文章針對這一方面進行六點分析。這六點是：第一點是前期的不深入的規劃，工程建設的各個部門合作意識不足。第二點是重復建設很多，同時也會出現很多沒有完工的建設工程，很多的工程在最后會出現工程的糾紛。第三點是現有的小型農田建設工程自身的施工不足，建設工程存在非常嚴重的老化問題，工程的季節性和缺水性問題非常的嚴重。第四點是很多的地方政府沒有給予足夠的重視，建設工程的投入嚴重不足，地方政府沒有一個非常明確的定位和認知。第五點是存在著一個非常陳舊的觀點，這個觀點就是誰人受益，誰人負擔。第六點是基層的建設單位的自身能力不夠，相對于其他的建設單位來講是非常薄弱的，這一點需要加強。下面進行詳細的敘述和分析。

（1）我國農田水利建設工程管理中，前期的不深入的規劃，工程建設的各個部門合作意識不足。

現在的農田水利工程建設通常是由幾個單位共同建設，這種狀況下，農田水利工程建設就會比較混亂，尤其是前期的準備工作。多方面的參與就很難在工程的前期規劃中有統一的意見，相應的工程前期的施工標準和施工質量驗收的標準等都很難有一個非常統一的標準。每個部門都有自己需要執行和遵循的標準和利益要執行，這種情況下，農田水利工程項目的前期就有可能出現盲目建設和隨意建設的情況。這樣直接導致了項目建設的質量，進度和設計不能夠有效的進行兼顧，不能從根本上釋放農田水利工程利國利民的初衷；導致了旱澇等情況還是沒有得到完全的解決。

（2）我國農田水利建設工程管理中，重復建設很多，同時也會出現很多沒有完工的建設工程，很多的工程在最后會出現工程的糾紛。

根據上文所分析的問題，現在的農田水利工程建設很難統一各個部門的執行意見。這樣就會出現，農田水利建設工程建成之后幾年之后，由于不符合另一個部門的設計要求或者質量檢驗要求，被推倒重建。這樣的做法就會給我國的農田水利建設工程帶來重復建設的問題。這樣首先影響的是當地的農民，其次影響的是建設資金；有的時候工程建設完畢交付使用后，政府或者是建設單位沒有專門的人員進行建設工程的管理和看護，這樣就會使得工程在受到毀壞的時候得不到及時的修復，不能充分的發揮出農田水利工程的作用，浪費了國家的投入。

（3）我國農田水利建設工程管理中，現有的小型農田建設工程自身的施工不足，建設工程存在非常嚴重的老化問題，工程的季節性和缺水性問題非常的嚴重。

在干旱的季節中，小型農田水利建設的功能問題就顯現的尤為突出。現在我國的小型農田水利工程大多建設在上世紀的六七十年代，這些工程建筑已經長久失修，由于沒有得到妥善的看護，已經失去了原有的建設功能。農田設施的功能消失，直接受影響的是我國的廣大農民，一旦出現旱澇災害，農民會遭受到非常重大的經濟損失。

（4）我國農田水利建設工程管理中，很多的地方政府沒有給予足夠的重視，建設工程的投入嚴重不足，地方政府沒有一個非常明確的定位和認知。

按照我國的水利管理的管理原則，水利的渠道下一級的水利建設管理權歸口建設地所在的人民政府所有，水利工程的維修和建設費用全部由這一級的政府承擔。但是根據我國的現有國情，我國的鄉鎮的財政已經是入不敷出了，這種情況下政府只有向上級的政府來說明情況，爭取建設資金?，F在的政府負責人為了自己的政績，都在建設一些利民的工程，但是通常情況下是不會將政府的資金投入這些長遠的建筑投資的。因此我國的農田水利建設工程現階段處在一個很尷尬的地位。

（5）我國農田水利建設工程管理中，還存在著一個非常陳舊的觀點，這個觀點就是誰人受益，誰人負擔。

我國的農民群眾長時間的認為我國的農田水利工程建設應該是水利相關的部門進行出資修建和管理。但是總所周知，我國的水利部門主要是靠收取水費來生存。要是沒有國家的專項資金進行農田水利的工程建設，水利部門是沒有足夠的經費來進行農田水利的基礎建設的?，F階段的我國的農田水利工程應該實行市場化的運作。只有這樣，才能夠促進我國的農民和水利部門積極的進行農田水利工程建設。

（6）我國農田水利建設工程管理中，基層的建設單位的自身能力不夠，相對于其他的建設單位來講是非常薄弱的，這一點需要加強。

我國由于鄉鎮一級的政府正在進行政府機構改革的一些原因。我國的水利工作部門存在結構不合理的地方。這些地方中，既有年齡層次分布不合理的問題，也存在成員文化程度不高的問題。同時存在的問題還包括我國的財政部門對于這些農田基礎建設的投入太少。這樣也就影響了我國的農田建設工程的日常管理。

2 我國水利工程建設工程管理中處理問題的建議

（1）建議一：我國要用科學的方法來對待和處理小型水利農田的建設工程中的管理工作，我們要重視管理帶來的效益，要改變重視建設，輕視管理的現狀。

（2）建設二：我們要著重的編制出工程管理的相關保護措施和具體的實施細則。

（3）建議三：我國要逐步的擴大農村中的小型水利工程的投資和科技先進技術。

參考文獻

[1]張秀娟，龍德紅.農田水利建設存在的問題與對策研究[J].城市建設理論研究（電子版），2012（31）.

[2]劉軍.小型農田水利建設中存在的問題及對策分析[J].科技與生活，2012（24）.

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中圖分類號：S27 文獻標識碼：A

前言：

就現階段發展而言，我國實現農村經濟基本建設的前提條件就是要有較高水平的水利農田設施，實現我國城鄉經濟全面協調可持續發展，在面對我國地區經濟發展差異較大的情況特別是水資源分布情況不合理的情況就需要建立比較健全的水利基礎設施，盡最大可能緩解水旱災害給村鎮經濟發展帶來的影響，在很大程度上減少了農村生產的損失。部分地區在水利建設上具有非常好的模范作用，工程涉及面廣而且工程形式比較多，通過對水利工程的合理管護使得水利工程發揮其應有的經濟效益，從而真正保證村鎮的正常經濟生產。

一、農田水利工程建設存在的問題

我國的水利農田建設主要是通過各類灌溉設施來解決農耕地用水和日常人畜用水修建的農田排灌工程以及抗旱水源工程，主要的形式包括水庫、蓄水池、水窖等其他的主要水利工程。雖然我國村鎮的水利工程建規模非常大，但是工程建設通常會存在很大的盲目性和隨意性，這就導致了農田水利基本建設在施工技術和工程開發以及社會經濟效益不能夠做到相互發展彼此兼顧。很多的農村農田水利基本建設在沒有經過專業的認證的情況下，我國各級政府和相關部門通過地方財政的手段進行農田水利工程的建設，但是這種方法不能從源頭上解決水資源時空分配不均的問題，從而導致了豐水期的澇災和枯水期的缺水問題。

農田水利基本建設的重復建設比較多，存在很多爛尾工程和工程糾紛，這就造成了整體水利建設的施工質量低下和整體施工的無序性以及管理手段的不科學。在各個級別的農田水利基本建設中雖然屬于農業開發，是由各級政府相關部門負責的，但是在日常管理上缺乏專門的管理工作人員。在農田水利的日常管理上沒有采用集約式的管理形式對農田水利的建設進行管理，這就導致了農田水利管理效率十分低下，由于部分地區的財政問題就導致了資金無法及時投入到水里基本建設中去，這些粗放的管理經營模式也使得農村農田水利設施沒有發揮到自身應該發揮的價值，間接地造成了國有資產的損失，甚至有的農田水利項目在建成之后沒有進行及時的管理，這就導致了在使用年限之內造成了河道的淤塞問題，導致了相關設施的損壞。

工程建設的建設過程周期一般比較長，而且工程使用時間過長沒有進行及時的修繕。在農田水利設施的建設過程中因為監督工作和管理體制本身的問題造成了建設工程中的問題，進而造成了整體工程的延誤和建設進度緩慢，對農村的日常生產和居民的日常生活都造成了不便，施工隊伍的不規范和建立制度的漏洞以及施工期間的質量監管問題都會在農田水利的建設過程中產生建設質量和工期進度的問題。所以我們要在了解農田水利的使用和管理模式以及建設要點的基礎上要通過一些政策性和經濟上的方法進行調控，提高農田水利基本建設的使用效率和建設質量。

二、農田水利基本建設的主要措施

在農田水利基本建設過程中要做到整體上的合理規劃和保障施工的質量，在施工期間要做到合理的管理，要建立一套比較完整的工程施工建設的質量監督體系和管理制度，雙向地進行管理以提高項目建設的透明度，提高農田水利基本建設的整體建設的水平。以完善的使用和整體管理機制建設農田水利設施的建設，從整體建設水平上提高建設和管理的質量，農田水利設施的建設在村鎮的主要施工方面需要根據城鎮協調發展的要求和整體規劃進行統一管理，實現合理地布局和建設程序設計，科學合理地進行施工。在工程完成之后要進行廣泛地宣傳和科學的管理和使用，使得各地的水利工程建設朝著良好科學的發展方向。在進行農田水利項目的建設之前要做好監督方面和施工進入方面的規定，建立好施工準入和質量監督體系，農田水利建設的準入制度能夠保證農田建設工程的整體質量，只有完成了一定程度施工技術提高和改善才能夠合理地進行村鎮水利農田的基本建設。能夠取得施工權限的施工單位一般都具有一定的生產技術和設備以及相關的操作經驗，施工準入證件發放之后施工單位要配合好質檢工作部門的全面檢測。在施工的過程當中要做好質量監督檢測，要對整個施工項目和每個施工環節都進行仔細的檢測，在做檢測的同時要對結果進行及時地記錄和歸檔，對于施工中的大宗建筑材料，特別是在施工設備和主要建筑材料上等重要材料要把握好質量監督，這些方面的監督要雙方共同鑒定并對材料進行歸檔，作為日后驗收的重要依據。

在農田水利基本建設工程施工完成之后要做好及時精準的驗收核查制度和根據完成情況制定合理的獎懲措施，在農田水利基本建設項目竣工完成后要及時輕視上級主管相關部門進行及時的驗收，同時要在工程結束進行及時的竣工驗收工作，農田施工單位養根據實際情況向相關質量監督部門申請工程的竣工驗收，在竣工的驗收過程中要經由雙方共同蓋章簽字，整理的資料和歸檔工作的完成一定要保證真實性，組織好有關工作人員對工程進行全面的驗收，通過聽取報告和其他驗收手段對水利工程項目進行準確細致的驗收，進而向水利工程項目提出準確復核要求，沒有經過竣工驗收的水利工程不能進入實際生產領域。在進行水利工程的管理中要加強對工序的審查以此提高水利工程的整體施工水平，對于年內新建的農田水利項目要對質量和整體的安全性進行平級，對于平級良好的項目要給予鼓勵和支持，以此在行業和社會上形成嚴抓施工質量的良好建設風氣，對于部分沒有通過的施工項目或者沒有按照規定進行竣工驗收和監督檢查的施工單位要進行必要處罰，做好在業界內的批評檢查和及時的備案。

農田水利工程的建設具有一定的地域性，因此不能夠以地區特點去描述整體的發展模式，更不能以個體的建設經驗進行全局性的推廣，而是應該在分析整體情況的基礎上結合實際情況進行細致的分析，根據施工地點的水利工程建設特點和實際的施工水平和情況使得該區域的居民創造良好的用水條件。在農田水利工程的建設中要嚴格控制資金的流向，以防止少部分人在建設工程中的吃拿卡用。

三、結束語

綜上所述，農田水利建設的根本問題是質量問題，要做到確保農田水利設施的工程質量就要建立好合理的建設監督管理制度，通過規范合理的項目管理秩序，使得整個施工項目得到合理的管理，同時降低成本，縮短工期提高工程造價的透明度。做到在施工工程當中盡量避免紕漏，避免直至杜絕安全事故的發生，從而使得農田水利施工建設項目能夠發揮其真正的效益，確保村鎮居民的合理用水和經濟發展需要，為我國城鄉經濟協調發展和建設和諧社會提供良好的經濟基礎和保證。

參考文獻：

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小型農田水利工程主要是解決農民的日常飲用水與生產用水問題，與農民的生活及農業生產密切相關，但是農田水利工程建設與管理過程中，始終存在一些問題，給農民帶來諸多不便及損失，本文將主要對此問題進行分析與闡述，以促進小型農田水利工程項目的進步與發展。

1、小型農田水利工程建設中存在的問題

1.1水利工程重復建設嚴重

由于我國以前的規劃意識不強，因此很多小區域農民能夠自己建設水利工程，而沒有建設的針對性、目的性，造成重復建設，浪費資源。有些小區域范圍的工程僅為滿足農民自身的臨時需要，而沒有從水利工程的整體規劃及社會效益方面考慮。隨著大量的重復建設工程，必然帶來管理不善、質量無保障等問題，甚至造成一些工程的廢棄處理。

1.2缺乏科學的水利工程建設手段

由于我國一些水利工程建設的專業水平不高，引發工程開發不合理、技術含量低、社會經濟效益差等連帶問題，例如對于小型水庫灌溉管漏水，如果沒有經過專業認證，盲目投入資金維修，無法從根本上解決漏水問題，浪費了人力與財力，還會繼續帶來枯水季節灌溉缺水、豐水季節水源泛濫等問題。

1.3小型農田水利工程管理滯后

過去我國已有的小型水利工程歸農村集體所有，由其統一使用、管理，自我國經過改革后，很多農村集體經濟意識越來越薄弱，尤其對水利工程的日常維護與維修已經被忽視。再加上水利工程管理主體不明確，造成了“有人用、沒人管”的尷尬局面，水利工程常年使用、年久失修嗎，必然對綜合效益的發揮產生影響。

2、改進小型農田水利工程建設與管理的對策

2.1規范水利工程的審批流程

在今后建設小型農田水利工程時，應加強對項目建設的管理程序，嚴格實施審批制度，保證合理施工，讓每一個水利工程的建立都能滿足農田實際需要，確保投資的效益最大化。在農村小型農田水利工程中所包含的內容較廣泛，應實行統一管理，合理布局。因此，應嚴格遵守先申請審批、再建設施工、最后交付使用的流程進行，提高對農田水利規范建設的宣傳工作，才能保證農村水利事業的規范有序發展。另外，做好水利工程建設的另一重要手段就是規劃，合理利用資源，以避免工程項目建設的盲目性與重復建設。

2.2加強水利工程的細化管理

一方面，建立水利工程建設的財務管理制度，加強對水費開支與審批的權限，對于工程的折舊費、承包費、維護費、維修費、租賃管理費的制度規范，確保水利工程的資金安全及專款專用；另一方面，小型農田的水利工程應逐漸步入規?；?、集約化、社會化的服務之路，并成立水利工程管理協會，通過協會的服務與管理，指導會員單位建立各種規章制度，宣傳推廣先進經驗，強化各水利單位之間的聯系。另外，與水利工程應用密切相關的問題就是供水，應選擇計量供水、優質優價、合理收益、公平負擔等原則合理制定水價，并根據市場需求的變化而即使調整，通過對水價的調整，也能規范水利工程的發展。

2.3提高各級政府的投入力度

首先，應該認識到農田水利工程建設的最終目的是解決“三農問題”，為我國經濟社會的發展奠定基礎。無論水利工程建設的出發點是保證農村經濟發展，還是提高農業的用水效率、支持水源向城市、工業及生態環境的轉移，最終受益者都是國家；其次，農民與農業為我國工業化與城市化進程做出了較大貢獻與犧牲，當“三農問題”越來越突出時，在農業與農村發展遇到困難時，工業與城市都應該加大支持力度，國家財政更應傾向于農村與農業；再次，由于農民的負擔較重，且對土地沒有所有權，因此要求農民投入資金建設農田水利工程存在一定困難，這就要求國家及各級財政部門加大對農田水利工程的資金投入，保障水利工程事業的健康發展。

2.4重視人才與技術結合戰略

為了支持農村水利工程的現代化發展，小型農田水利工程的規劃須具備發展眼光。因此，應全面推廣先進的水利科研成果，并改善農村傳統、落后的水利技術與施工方法。一方面，應根據當前農田水利工程的技術難點與管理重點，積極研制與我國發展相適應、質優價廉的水利設備，并加快技術的推廣與服務；另一方面，應提高對管理人員的專業培訓，不斷提高水利工程建設與管理人員的綜合素質，加強工程建設技術與人才的有機結合，從而提高小型農田水利工程的質量。

參考文獻：

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[2]劉鐵軍.產權理論與小型農田水利設施治理模式研究[J].節水灌溉.2007（3）

篇6

中圖分類號S2 文獻標識碼A 文章編號 1674-6708（2013）88-0050-02

由于農田水利建設會直接影響到社會建設發展.對此，為了更好的適應農村經濟得以迅速發展的要求，水利建設工程就必須要進行不斷的發展和探索，從而有效的解決在目前形勢下水利工程中所存在的一些弊端，并且改革和加強提高對工程建設的組織形式以及建設方法，以達到水利建設得以穩健發展，進一步提高建設新農村的目標。

1 農田水利工程的重要意義

在目前形勢下，由于我國在發展農田水利工程建設的重點就是集中在節水灌溉以及建設大、小型的水利工程，建設改造大中型的節水工程等工作。在近幾年以來，由于受到全球氣溫不斷變暖因素的影響，而降水分布極其不均勻，因此旱澇等一些災害就會不斷的發生，這給國家的經濟財產就造成了極大的影響，從而也影響到社會發展的步伐，所以，就必須要不斷的提高農田水利項目的建設，進一步提高現代農業建設的大力發展，提高水資源得以可持續利用，也是提高新農村建設的必經途徑，對此，加快目前新農村農田水利建設已經是迫在眉睫了。

1）由于我國非常重視在農田水利方面的發展要求，所以對于三農問題也是一直影響農業改革和發展最根本的一個問題。由于我國經濟結構是否可以進行調整，而國民經濟是否可以得到順利的發展都取決于農業發展的建設程度。對此，只有加強建設農田水利項目，才可以保證農業發展的增收，這也是推動工業化建設的基本保證，確保使國民經濟可以持續增長；

2）在農業發展當中，水是有限性和不可取代的，但是它卻可以進行循環的使用，然而出現不當利用時，則會嚴重影響到人類生存以及發展，甚至危害到生命安全等問題。此外，水資源也是非常容易受到各種污染的，對此，這些屬性以及它的特點也就決定了它的合理應用與開發，這也是影響可持續發展的重要因素，有待我們解決。由于水資源是否可以持續發展則是確保生態環境平衡的重要因素，同時也是維持資源、人口生存環境的必要基礎，因此，在適應經濟發展的同時，則必須要著想于未來，得以水資源可以持續穩定的建設發展；

3）在農村發展的過程當中，水利基礎建設則是作為一項基礎條件，它也是作為農田水利建設的發展關鍵，對此，它必須要利于農業發展，降低生產成本，從而不斷的增加效益，提高農業的綜合發展能力。

2 在建設中存在的缺陷

由于我國的農田水利建設，尤其是小型的水利工程一般都是靠著農民的投工投勞修建的，所以在工程修建交工時，則會存在質量差、低標準、技術設備較為落后以及配套不全等相關問題。如果要受到長時間運行的話，部分建設設計都已經進入到了更新和改造的階段。經過相關部門的一些資料調查我們可以發現，因為有些工程已經出現老化失修以及報廢等相關問題，所以對于我國的小型水利工程其完好率也只有大概五成左右，沒在達到實際的標準要求。

1）由于農田水利項目的建設主要都在農田以及周圍的生活區附近，利于日常生產以及生活等需求。然而，農村的水利建設一般都是地方性的項目工程，所以在施工時有可能會出現質量問題，此外，在工程修建以后，一般都是要靠農民日常進行維護的，所以就很難達到正常的維護要求標準進行。在一般情況下，施工人員大多數都由農民組成的，而作為施工企業也沒有較強的質量意識，也沒有配備專門的質量監察人員，所以工程質量就難以達到規定標準；

2）在社會發展的進程當中，由于工業企業會產出大量的廢水，在城鎮當中又會產生大量的生活污水等，所以這就會嚴重污染到地表水，給農民的生產生活造成嚴重的危害，甚至威脅到糧食安全。此外，植被在遭到破壞以后，也會導致嚴重的水土流失問題，出現土質的松軟，耕地減少以及產量下降等問題。對此，就必須要應用合理的措施進行解決；

3）在農田水利建設方面，由于我國開展的比較早，然而在整體設計上卻比較落后，所以很多工程項目的都會缺乏一定的目的性。并且在一些農田水利工程上都沒有按照國家的相應政策進行，所以也就無法發揮出整體效益，導致出現重復工程建設的問題，這也就造成了人力以及物力資源的浪費。

3 針對缺陷的主要解決措施

1）在社會主義市場經濟建設的過程當中，由于政府的資金是有限的，所以這就必須要靠廣大的人民群眾，農民等力量，同時發揮出他們的主觀能動性，積極的一面。作為政府應也建立一套良好的激勵制度，并且通過利益誘導，從而吸引廣大農民共同完成水利建設。此外，還應制定完整的政策機制，從而確保農村集體建設農田水利工程，有效的激發農民投資投勞到建設項目當中來，進一步引導社會各界投入到農田水利工程的建設當中，促進投資的多元化發展，持續發展水利建設；

2）我們要進一步普及節水灌溉的先進技術，把節水工程和水利建設相結合。進行旱田灌溉時我們應用的是管道式噴灌，但是，一般發揮管式的噴灌應用是較為方便的，并且投資較少，對于水壓的要求也偏低，方便管理。對此，我們要積極的發展微灌以及大棚滴灌等方法。此外，也應做好河道漿砌防治以及渠道的建設工程，加強提高利用率。而我們也應進一步研究利于灌溉發展的節水經濟政策，做好計劃以及節約用水的制度管理制度方針。也應逐漸的提高用水節水意識，管理好水利建設的資金使用情況，一方面要明確資金的使用，另一方面也應明確實施項目的主體。一般實施項目的主體主要有農戶、集體組織以及農民專業合作；

3）一個優秀的農田水利建設，必須要有配備高素質的水利工作隊伍。因此，就必須要通過不同的形式提高水利員的技術，提高他們掌握新理念知識、新科技，提高他們的分析和解決問題的能力。而在這個條件的基礎上也應建立相對健全水利建設隊伍和良好的管理制度，同時也應建立合理的合作組織體系框架。進一步提高對農田水利建設工程的科學研究，必須要適應目前我國的經濟發展，農村體制以及適應地區特點的水利建設，從而更好為農業發展、為農村建設服務。

4 結論

總之，因為農田水利建設則是確保農業發展的基礎條件，所以它是否可以順利的進行是需要國家以及地方政府的大力投入與支持。對此，要不斷的促進農業發展，提高農民收入，這是促進經濟發展的必然要求，此外，也應建立完善的管理制度，進一步提高水利建設工程，從而得到良好的發展。

參考文獻

[1]王燕.淺談新時期農田水利工程的建設與發展[J].河南水利與南水北調，2012（5）.

篇7

在農業發展過程中，農田水利工程是作為一項基本的保障設施存在的，其促進了我國農業的可持續發展，并保障了糧食的安全?；鶎愚r業水利發展旨在對該區農田水利的建設任務及發展目標進行明確，并從當地實際情況出發，構建與之相對應的農田灌溉建設機制。為此，水利工程企業要重點建立穩定投入、組織發動、農田水利產權制度改革與統一規劃機制。基于機制與制度的視角，對區域農田水利建設加以全面把握和規劃，從而實現對項目進行科學的整個與規劃目的，進一步促進了涉水資金使用效率的提升，從而使水利能夠更好的服務于農業乃至整個區域經濟發展。

一、基層農田水利工程建設過程中面臨的主要問題

1.基層農田水利工程現狀老化

農村水利工程普遍存在著工程投入量不足導致工程老化的現象，這也是歷史殘留下的問題。灌區工程往往于上個世紀中期建立，在工程失修老化的情況下，再加之無量水設置，導致其管理難上加難，對灌區灌溉計量收費為用水管理產生了直接影響。另一方面，由于灌區渠首標準通常不是很高，這在一定程度上制約了其飲水能力，使渠道不能夠滿足設計水位的需求，這就對灌區自流灌溉效益的有效發揮產生了直接影響。同時，由于基層農田水利工程建筑物配套標準相對較低，更甚者出現至渠首以下配套不足的情況，致使沒有一個嚴格的分級節制。在灌區內渠道防滲處理工作不足的背景下，工程水資源浪費現象比比皆是，這就對基層農田水利工程的可持續發展產生了直接的影響。

2.基層農田水利工程管護工作不到位

目前，我國各級政府部門都將關注焦點落在了農田水利建設領域上。但仍缺乏科學的統籌規劃，具體表現在建設標準、項目安排、質量監督、設計施工、運行機制、建后管護以及驗收等方面，在面臨群眾積極性較低、投資分析、多頭管理、重復建設以及多頭治水等工程管理問題的背景下，基層農田水利工程的投資效益很難得到正常的發揮。

3.基層農田水利工程沒有科學的投入機制

某縣水利局統一管理各項水利工程運行管理，水利管理服務站執行具體的實施過程?，F階段各鄉鎮已經開始增設了水利管理服務站，其承擔了排澇、防洪以及抗旱搶險的重責。同時，該機構也負責農田水利工程的規劃施工以及管理維修水利工程設施等內容。采取的管理模式是條塊結合管理，并負責鄉鎮建設水利工作，例如挖魚塘、鋪路等。各個灌區的執行水費征收、水源調度和工程維修管理等管理工作，由于灌區具有較大的所轄范圍以及較長的線路，這就在一定程度上削弱了其技術力量以及管理力量。針對于工程管理，管理所派員直接對干渠級及其以上建筑物進行直接管理，組、存、鄉負責管理支渠及其以下建筑物。由于量水設施的缺失，全縣缺乏必要的控制手段，不能實現按方收費以及按需供水的目的，使得管理水平相對不足。同時，由于各項工程維修費用的撥款是由上級主觀單位實施的，其撥款經費相對不足。另外，受到滯后的水利管理服務站管理設施影響，生活設備及辦公設備相對簡陋，實施鄉鎮財政包干負責人員的工資的制度。根據相關調查結果顯著，全縣鄉財政年上交經費與下撥經費基本一致，這就使鄉財政撥款面臨著形式化問題。

二、基層農田水利工程建設有效途徑

1.基于農業產業結構與水利發展做出相應的調整與規劃

在基層農田水利工程建設的過程中，要對水利工程的效益進行科學的優化。重點發展灌溉，實行綜合治理洪、澇、漬、旱等問題，嚴格遵守相關法文條例，使管理得到強化。在工程建設時期，要全面貫徹工程治理的結合，主要結合的對象包括：綠化、開發性農業、生產交通、新農村建設以及水產養殖等，從而實現溝、路、井、涵、站、田、林、橋、架的一體化發展，使效益發揮到最大化，并對水利建設的實效性進行大幅度的提升。

2.加大對小型農田水利建設進行推行的力度

爭取小型小型農田水利建設補助項目時，要對村、鄉（鎮）兩級政府的積極性進行充分調動，并對各種資源加以科學的整合，從而大力推行農田水利建設投入機制，該機制核心為“競標”。同時，每年縣農委要遵循農戶自愿、因地制宜、集中連片、服務新農村建設的原則，適當的在個別村應用民辦公助”的方式，并在全縣各鄉鎮申報省市級以上財政農田水利建設專項資金補助。各鄉鎮要對其加以重視，并隊競標演講稿以及專項規劃材料進行認真組織飆血，將競標演說方式作用于小型農田水利工程建設補助項目上，利用評委打分和評議，對項目區進行綜合的選定。針對于項目鄉村的選定，要求其構建健全的農田水利基本建設機制，從而有效落實其籌融資主體以及配套資金。

3.不斷強化水利工程設施的管理水平

在水利工程管理中，往往遵循分部門、分級條塊整合的制度，村、鄉行政管理是面上中小型水利工程建設過程中起主導作用，再輔助以水利部門的管理，從而使農民能夠建立一個科學的村規民約，避免發生各自為政的現象。而水利部門管理在大型水利工程建設過程中起主導作用，再輔助以村、鄉行政管理，在具體管理手段上將所應用的管理編制、人員、經費等非單純行政管理性質進行明確，并獲取相應的財政補貼，從而對基本人員生活費以及運行費用加以保障。另外，對我國現有的水利工程自我維護水平加以提升，能夠促進內部動力的更新改造。同時，對水工程管理單位要對人力資源、水資源、設備資源、土資源以及技術資源的優勢加以充分利用，繼而實現綜合經營的目的，并使管理單位服務的實力得到強化。而對水規費征收的有效機制加以不斷健全，能夠進一步促進工程型水利向資源型水利的發展和轉化。

4.建立高素質農村基層水利隊伍

構建一個科學的服務體系，并建立專門的服務組織機構能夠使基層農田水利工程建設水平得到顯著提升。而這也離不開縣抗旱服務隊為表率的基層抗旱服務站，并實行以村、組為單位的機泵設備的分散合作聯合，從而形成一個三級（鄉、縣、村）服務網絡。另外，對產業結構進行調整需要依托于建立一個社會化服務組織，這可以滿足整個農村經濟發展需求，繼而幫助農民解決一系列相關問題，起到一個市場與農業的有效溝通紐帶作用。與此同時，相關企業要對稅費改革相關政策進行合理利用，并做好建設項目管理工作內容，只有這樣才能促進基層農田水利工程建設的高效發展。

三、結語

綜上所述，基層農田水利工程建設與農業的長足安全、發展有著密切的聯系，更是影響社會經濟持續發展的必備條件。在基層農田水利工程建設過程中管理人員有序的管理也很重要，因為建設過程中不但要科學的調整農業產業結構，還要對工程質量有嚴格的要求。只有不斷強化水利工程設施的管理水平，做好建設項目管理工作內容，保證該工程建設的質量，只有這樣才能促進經濟的可持續發展，從而實現水利工程能夠為農村提供更好的服務目的。

參考文獻

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[2]周曉平,陳巖.小型農田水利工程建設和管理中參與主體的博弈分析[J].安徽農業科學,2006,34(20):5447-5448.

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Abstract: In this paper, combined with many years of small water conservancy project construction experience, existing in the construction of small water conservancy projects in China are discussed, and puts forward some strengthening construction of small water conservancy project proposals; and finally how to strengthen the management of small type given existing farmland water conservancy project suggestions.

Key words: small irrigation and water conservancy engineering; problems; suggestion; opinion

中圖分類號： TV 文獻標識碼：A 文章編號：2095-2104（2012）

引言

隨著經濟與社會的發展，當前農業和農村經濟進入了一個新的發展階段，農業發展由過去只注重糧食產量向重視農產品多樣化轉變，由過去純農業向農村工業化、產業化、商品化轉變。致使農村水利基礎設施建設現狀和保障能力與農村經濟社會的可持續發展不相適應，從而對于農村水利工作和水利工程建設與管理提出了新的要求。特別是，近年來惡劣的、不正常的氣候情況，給人民群眾和農業生產帶來了很大的不便及損失。這就對小型農田水利工程提出了更高的要求。本文作者結合多年工作實際，通過對小型農田水利工程的調查，總結出了目前我國在小農田水利建設和管理方面存在的一些問題，針對這些問題具體提出了一些建議，為小型農田水利建設的發展提供參考。

1目前我國小型農田水利工程建設中存在的問題

小型農田水利工程是指為解決耕地灌溉和農村人畜飲水而修建的田間灌排工程、小型灌區、灌區抗旱水源工程、小型水庫、塘壩、蓄水池、水窖、水井、引水工程和中小型泵站等。目前我國小型農田水利工程建設中主要存在以下問題：

1）前期工程重復建設較多、單個工程建設不徹底不完善以及工程糾紛較多。導致了造成規劃無序、施工無質、管理無度，技術含量偏低，工程隱患存在。

2）工程建設存在一定的盲目性、隨意性進而導致在工程技術、合理開發和社會經濟效益等諸多方面不能互相兼容，不能從根本上解決用水問題。

3）建設標準低。由于早期資金短缺，致使部分水利實施建設標準低，造成其運行時間及其價值過早喪失。

4）管理粗放無度。項目建成之后沒有具體落實部門單位管理，導致時間一久，工程逐漸失去原有功能。

5）工程建設緩慢，工程年久失修。工程建設監督管理機制不健全以及過程建設中的糾紛問題，導致建設進度緩慢甚至長期拖延，對農業造成了不利的影響。

2加強小型農田水利工程建設的建議

2.1要進一步提高對農村水利的認識。農村水利是農業和農村現代化的前提和基礎，沒有防洪除澇基礎設施的保障，就沒有農業的增效、農民的增收和農村的穩定。農村水利現代化也是整個現代化建設的重要組成部分，應該保持與經濟和社會同步發展，并適度超前。要緊緊圍繞農業和農村經濟發展要求，用先進技術和先進設備裝備農村水利，用科學的方法和現代的觀念指導農村水利，為實現農業和農村現代化提供基礎性的支撐保障，加快傳統農村水利向現代農村水利的轉變，實現農村水利的新飛躍。當前，農村水利建設遇到了前所未有的困難和問題，但農村水利始終承擔著支撐農村經濟發展和社會穩定的重任，只要我們正視困難，多調查、多分析、多研究，并拿出切實的對策，就一定能夠推進農村水利基本建設持續向前發展。

2.2構建多渠道的農田水利建設投入機制。農業基礎設施脆弱，主要原因是農田水利建設“欠賬”太多。加強農田水利建設需要構建多渠道的投入機制。首先是建立公共財政投入經常性機制。加強農田水利建設，要逐步建立農田水利建設資金穩定增長機制，財政、發改、水利、國土資源等部門要整合資金大力支持農田水利建設；地方政府要承擔起農田水利建設的主要責任，把農田水利建設投入納入投資和財政預算。其次是完善村級“一事一議”籌資籌勞政策。農田水利建設要花費大量人力、物力、財力，這是分散的農戶無力擔負的，必須依靠集體力量。在農田水利建設中，政府要在規劃、宣傳發動、資金補助扶持、技術指導服務等方面多做工作，注重引導村集體或農民采用“一事一議”方式搞好農田水利建設，充分調動村集體和農民投入農田水利建設的積極性。再次是引入市場競爭機制和激勵機制，營造全社會參與農田水利建設的氛圍，廣泛吸納社會資金投入農田水利建設，使農田水利建設、經營、管理更具活力，發揮持久的、最大的效益。

2.3全面加強對在建農村水利工程建設的監管力度。要做到工程建設規劃合理、施工有質、管理有度，必須要有一套完善的工程建設管理制度，同時組建一個完整的質量監督體系，自上而下，齊抓共管，才能保證工程建設過程透明，質量過硬，經得起考驗。

2.4全面加強對現有水利工程的使用管理和維護。“百年大計，質量第一”，優質合格的水利工程的建設完成，為農業生產和人民日常生活奠定了一個良好的基礎；但是，要使其長期充分地發揮其經濟效益，作為以后水利工程建設起到一個參照示范的作用，加強對已有工程的使用管理和維護就顯得尤為重要。

2.5技術推廣和人才培養。農村水利工程建設是效益長期的工程，因此建設規劃必須具有發展的眼光。地方水利部門可以采取派出去，請進來，實行短期培訓等方法，抓好管理人員的業務培訓，提高管理人員的業務水平；同時要抓好工程建設中的新技術的推廣應用工作，讓農田水利建設與日益反展的農業生產和人民生活相適應，使已有的、在建的和規劃中的水利項目都能充分發揮其自身的效益，服務于民。

3加強對現有小型農田水利工程管理的意見

3.1要加強安全管理。安全管理的首要是加強《水法》的宣傳，在防止水利工程受到自然災害的侵襲的同時，也要防止少部分惟利是圖的人為破壞；其次是工程建設工程沒有主次，每個環節都很重要，特別是工程配套設施的建設質量一定要保證。

3.2加強內業資料管理。關于工程管理的標準、規定、法律等資料必須齊全；設計圖紙及文件、施工記錄、檢測結果、竣工驗收報告等應立項建檔；工程建設中出現的問題及解決的結果以及工程管理的各項檢查記錄資料也應當妥善保存。

3.3要加強工程設施管理。對小型水利工程設施，等級造冊，繪制工程分布圖分類進行排列，對重點工程實施掛牌，設專人重點管理，落實目標責任制，確保已有工程項目特別是重大型項目的設施管理安全。

3.4要加強經費管理。制定合理的工程維修養護費標準，根據受益面積和各地的具體情況，向受益者和收益單位征收一定的費用，用于工程維護；利用水利發展基金等形式對工程進行維修和養護；推行義務工制，接受受益人或者單位的義務工。目前連云港市樂平部分鄉鎮成立了“理事會”，按照“誰建設、誰管理、誰受益”的原則，用好經費，做好項目建成后期管理工作。

篇9

我國的許多農田水利工程都是為了滿足農業的發展而建設的，在建設工作中沒有具體的目標，隨意性嚴重。在對小型農田水利工程施工中，為了加快施工的進程，在施工中加快施工的速度。同時為了獲得更多的經濟效益，在施工中采用不合理的施工技術，從而使水利工程的質量沒有保障，也使工程的使用效率大大折扣。在一些地方，水利工程出現管道滲水等質量問題，當地的政府在沒有鑒定具體的質量問題時，就開始對水利工作進行修補工作。由于不知道具體的質量問題，使修補環節浪費了大量的資金，而且盲目的修補不僅費財費力，對水利工程的質量也有一定的影響。

1.2工程管理方式粗放。

我國在很多的農村建設水利工程，但是其中大部分的地區在沒有足夠的資金支持，因此，在建設水利工程中一再的降低質量標準。工程的質量不達標，工程的管理人員在管理工程的時候，也采用粗放的方式，管理過程不精細。在水利工程的細節方面，管理工作不到位，致使水利工程不能發揮應有的作用。管理方式粗放，使管理中花費的資金增多，而且對水利工程的粗放管理也不能滿足農業生產的需要。

1.3建設進度比較緩慢，老舊的工程長期失修。

對小型農田水利工程的管理工作，從水利工程開展施工的時候就要進行相關的管理工作?？墒?，我國在監督小型農田水利工程的建設中，沒有完善的監督體制。在檢查出小型農田水利工程出現問題時也不能妥善的解決，使問題的影響逐漸擴大，也影響了工程的建設。我國某村在建設水利工程時，沒有找到專業的施工團隊，而工程的監管人員，在管理工程時不規范，從而使當地的水利工程出現一些問題。當該水利工程問題的影響漸漸擴大時，工程停工，使施工進度停滯不前。我國的農田水利工程發展較早，部分工程的使用時間久，工程老舊需要補修，但是當地政府補修不及時，影響了水利工程的正常使用，也影響了當地農田的灌溉。

1.4農田水利建設的輕重區別不明顯。

在對農田水利進行建設時，也要明確的區分輕重緩急，對于一些長時間缺少的農田要盡快開展農田水利工程建設，以滿足農田的需要。但是，我國部分地區在開展農田水利工程建設的時候，沒有正確的區分輕重。在缺水相對程度較輕的地方，先開展了農田水利工程建設，而嚴重缺水的地區，開展農田水利工程建設晚。還有一些地區，在開展農田水利工程建設時，先建設工程的站房，而對工程中的基本設施建設投入少。此外，部分設計人員在設計農田水利工程中，也沒有正確的意識。重視排澇而忽視工程中的蓄水，地表水被全部排除，使當地的干旱情況更加嚴重。

2提升小型農田水利建設和管理效率的方法

小型農田水利進行建設和管理對農業的生產以及農民的生活用水都有著現實意義?？墒?，我國在建設小型農田水利以及對其實施管理的時候，還存在較多的問題。因此，要重視問題，采取措施積極解決，保證水利工程發揮作用。主要的做法可以有以下幾個方面。

2.1在開展水利工程建設時，施工單位要完善施工制度，同時要建立與工程相符合的監管制度。

在開展施工前，要仔細檢查施工的設備以及施工材料，從源頭上保證水利工程的質量，而施工的隊伍要有施工資格，要保證施工團隊不是第一次施工，施工團隊中的施工人員，要有一定的專業知識和技能，在發現施工中出現問題的時候，能解決問題降低影響，而不是對問題采取放任的態度。除了對施工團隊、施工設備以及施工材料監管外，在施工的環節也要監管，保證每個施工環節都沒有失誤，提高工程的質量。

2.2加強農田水利工程的研究工作。

農田水利工程的科研工作是促進農田水利工程項目質量不斷提升的重要措施，只有不斷加強農田水利工程的研究，才能不斷創新，使用新技術、新工藝提升工程的質量。比如覆膜法、噴灌法、循環水培法等方法在農田水利工程中的應用，可以極大地提升農田水利工程的使用效率。針對我國的具體情況以及不同的水利環境，不同的地區也采取了不同的農田水利工程方法，如黃土高原的水窖集水法、新疆的坎兒井引水法等。在小型農田水利工程的建設和管理過程中，要引進國內外的經驗，在不同的地區針對不同的情況加強對各種科研成果的推廣和開發，相關部門也可以加大對農田水利工程的投入，為農田水利工程的順利推進提供一定的保障。

3加強現有水利工程的管理和維護

對于現有的工程的管理也不可忽視。加強現有水利工程的管理和維護可以從三個方面出發。

3.1加強對各種法律法規的宣傳

不僅要防止各種自然災害，還要防止一些人為的損害工作，在管理工作中要主次分明。

3.2加強對工程設施的管理

在這部分管理中，涉及的范圍和內容比較廣泛，比如對小型水利工程設施、繪制工程分布圖分類進行排列，對重點的小型農田水利工程進行掛牌和專人管理等，是確保工程質量的重要措施。

3.3加強對工程經費的管理。

對現有的工程進行管理、維護等方面的經費要盡量滿足，比如用于日常的工程修繕的費用，需要有一定的保障，如可以由上級撥款、共同集資等方式進行處理。同時要加強經費的監管，對于經費的使用要自己記錄，用好每一筆款項。

篇10

1.美國形成了較為完備的財政補貼體系。

美國政府在其農業發展戰略中突出了政府投入對農業發展的重要作用。在其現代農業的發展進程中，一直注重對農田水利建設財政補貼體系的建設，目前已經形成了較為完善的補貼體系。美國政府對小型農田水利建設項目的財政補貼以政府補貼為主，民間投資為輔，目前美國水利項目60%以上的投資源于各級政府，私人投資所占比例在40%。在每年的財政預算中，美國聯邦政府和州政府都會列明財政對農田水利建設方面的補貼比例，水利建設投資保障性較強。而且，美國松散的聯邦政體決定了其財政分配體制也趨于分散的形態。各州財政收入各自納入本州的財政預算，互不干涉。因此，本州農業水利建設的補貼主要是由本州政府的財政支持，本州政府財政比聯邦政府的補貼份額更大。美國補貼資金管理體系完善還表現在農業補貼資金的編制過程。在編制聯邦政府預算時，各地方政府會將農業補貼資金申請匯總并向上一級政府匯報，編進聯邦預算后，并最終由議會審議通過。審議通過后，聯邦政府和州政府依據預算層層下撥補貼；項目實施之后由專門的評估機構對項目進行評估，衡量財政補貼資金的使用效果。由于美國具有完備的法律體系，使其涉及水利建設的所有經營與決策均納入司法體系，使政府補貼從申請到使用全過程的法制化和規范化程度大大提高，整個補貼流程實現了有序規范，較好地保證了補貼資金發揮效益。

2.歐盟依據外部性進行選擇性財政補貼。

歐盟在對小型農田水利建設項目進行補貼時著重考慮了外部性，這主要是依據農田水利建設項目所具有的公益性特點。歐盟根據小型農田水利項目性質的不同給予不同的補貼，對于正外部性較大的項目給予的補貼力度較大，對于正外部性不是很強的項目給予的補貼力度較小。與其它國家相比，歐盟采取了選擇性支持的財政補貼政策，這與其所處歐洲大陸絕大部分地區自然氣候條件較好有較大關系。因為歐洲長年風調雨順，土地資源和水資源的自然稟賦較好，所以其農業生產條件的寬松給這種選擇性財政補貼政策預留了空間。

3.日本政府對農田水利建設工程給予全面扶持。

雖然日本的《土地改良法》規定農田水利建設與管理應遵循“受益者負擔”原則，但事實上大規模的農田水利建設仍是以政府投入為主，這與小型農田水利工程的公益性和日本國家財力雄厚實際情況具有密不可分的關系?？傮w上看，日本政府對小型農田水利建設的補貼具有補貼全面、力度大的特點，日本的中央和地方政府更是絕對占據了水利投資的主導地位，水利投資一直在各類公益事業中占居首位，許多補貼項目都是政府全額全程補貼。首先，政府直接給予農業生產者補貼，補貼額度占小型農田水利建設投資額的80%左右；其次，政府還通過無息貸款、貼息貸款等方式給予農業生產者補貼。農業生產者所需承擔的小型農田水利建設投資負擔已經很小了。

4.以色列政府財政補貼使用范圍寬。

以色列由于國土面積小，國家注重發展農業，加之財政實力較為雄厚，因此絕大多數農業水利建設項目都由國家出資，但以色列與各國的不同之處在于其補貼資金使用范圍更寬，以色列不僅對農田水利工程建設進行補貼，而且對先進節水農業灌溉技術研發及應用也給予補貼，通過補貼高新農業水利工程設計研究，以色列建成了世界上較為先進的農田水利系統，使農田水利設施在農業生產中的節水作用發揮到了很高水平，充分達到了“節水”和“增產”的作用。

（二）國外農田水利建設工程運行維護方面的做法

從目前實際情況看，世界各國的小型農田水利工程普遍存在灌溉水費收取難、實際收取率低、財政負擔重、管理效率低等問題。為了提高農民興建水利工程的積極性，重點促使農民管好用好水利工程，建立起小型農田水利工程良性的經濟運行機制，許多國家采用了農民參與灌溉管理的做法。參與式灌溉管理是聯合國糧農組織、世界糧食計劃署、世界銀行和國際灌排委員會在許多國家推廣的灌溉管理機制。參與式灌溉管理制度以農民用水戶協會為依托，讓農民參與農田水利的興辦、改善、保養及管理，其實質是灌溉管理責任的分權，即重新劃分政府和農戶在水資源開發和利用上的權力和利益。按照這樣的機制設計，灌溉工程設施的運行維護主要由用水戶協會來完成，而費用通過補貼以及向用水者協會會員收取會費來維持。目前世界上有多個國家正在實施用水戶參與灌溉管理的做法，改變了政府包攬灌溉工程管理的做法，把管理職責主要移交給用水戶協會，既能減少政府補貼，又能保障工程運行維護經費的需要，這種方式與國內實行的專業管理與群眾管理相結合的民主管理，既有相似，又有不同。

從參與式灌溉管理應用范圍看，在法國已有1/3的灌溉農田采取了這種管理模式，每個協會的規模為75個成員和250公頃灌溉農田。在墨西哥，81個國有大型灌區控制面積的2/3已經移交給用水戶協會來管理。發達國家農戶參與程度較高，原因在于這些國家，所有權與使用權一致，沒有機制轉換的問題，避免了協會管理者和用水戶的短期行為，增強了對水利項目進行參與和維護的積極性。

從參與式灌溉管理實際運作情況看，在世界銀行提出的“農民用水者協會必須堅持的4條標準”的軟約束下，用水者協會的職責界定和與政府之間的關系基本相同。一般都有獨立的法人地位，主要是接受政府移交的灌排管理權力和責任，具體參與項目灌區規劃、施工建設、運行維護方面的事務，負有從主渠道買水、向用水戶收取水費、協調渠域內的用水矛盾的責任。政府基本不會干預協會的具體事務，除了在經濟上給予資助，還會在業務上給予指導和監督。在不同國家，用水者協會的區別主要在贏利目標定位和組建方式兩個方面：首先，從贏利目標上，多數國家的用水者協會屬于非營利性組織，但是，也有少數國家的協會屬于“自負盈虧，保本運行”，比如美國負責為農場提供灌溉用水的灌溉協會或者灌溉供水公司就屬于這種情況；其次，從組建方式看，多數國家用水者協會依據相關合作社法成立，并與當地水管部門簽訂協議即可。但是，墨西哥的農民用水者協會成立時須經國家水資源委員會同意，由該委員會發給水權轉讓證書并到公證處公證。

從政府的扶持方式看，盡管參與式灌溉管理強調市場化運作，并且多數國家都有財政在水利設施工程項目管護上入不敷出的實施背景，但是，從成功推廣該模式國家的做法來看，各國政府始終在推行過程中扮演了主導者地位，從資金、人員培訓和技術指導等方面給予大力支持。韓國政府就建立了以國家財政為主的金融貸款和受益農戶投資為輔的農田水利工程投資和管理體系，在管理資金投入上充分保證了小型水利工程參與式管理模式的順利進行。印度的法律規定小型灌溉工程的總預算中，中央和地方政府必須分別撥款總投資預算的1/6左右，對于采用噴灌和滴灌等節水技術的小型水利項目，政府還會額外給予25%～50%的補助。

此外，西方發達國家在水資源開發和節約利用方面引入“產權”概念，根據閆華等學者的研究結論，早在20世紀80年代，美國就率先開始了農業用水與城市用水之間的水權轉換，具體內容是在滿足農業用水的前提下，將農業灌溉節約下來的水量有償轉讓給城市使用，而城市則相應負擔相關工程的建設投資和部分增加的運營費用。在農業用水轉換過程中，州政府負責監管，并在州政府內設立了負責水資源控制、水交易和仲裁的常設機構。根據王蕓等學者的介紹，日本在水權轉換方面的做法更加突出了水權轉換受益者對農田水利的投入補償，其做法是由城市部門向農村提供部分灌溉設施改造費用，在幫助農村提高了灌溉用水效率后，節約下來的農業用水才可以供給提供投資的城市部門使用，這種做法能夠更有效地激勵農民進行設備更新，在不損害農民灌溉利益的情況下，通過間接水權轉讓開辟了新的更新改造費用籌資渠道，為農民提高水資源使用效率開辟了新途徑，也能夠有效地促進節水農業發展。

（三）國外經驗借鑒與啟示

1.強化政府的投資主導地位，同時積極吸納社會資本參與建設。

農田水利設施的公益性強，投資規模大，建設周期長，相對于農民的承受能力而言，農田水利設施建設基本屬于市場機制無法充分發揮作用予以保障的領域。既然存在一定程度的“市場失靈”，政府就要積極投入資金予以支持，通過公共投資來替代社會資本缺位，這就必然要求政府在農田水利投資中始終發揮主體投資的作用，居于主導地位。據姜斌等學者研究，根據發達國家的發展經驗，人均GDP在4000―7000美元階段時將進入大規模水利建設時期，水利投資增長規?；九c國民經濟發展呈同步增長趨勢。2011年，中國人均GDP已經達到5432美元，處于大規模水利建設時期，為了確保農業發展始終為國民經濟發展奠定良好基礎，現階段我國應當繼續加大對農田水利的投入力度，同時強化各級政府的主體投資地位，借鑒發達國家優先考慮公益性項目的做法，在財力有限的情況下嚴格把握財政投入方向，將財政資金更多地向純公益性項目傾斜。

由于我國農田水利工程整體基礎差，地域廣、數量多、欠賬多，建設任務重，相對水利建設的需求，各級政府財力保障水平有限，在堅持強化政府投資主導地位的同時，對于水利建設的缺口部分，還要考慮吸納和利用當前較為充裕的民間資本參與小型水利工程的建設、經營和管理。要充分利用市場機制，對于有利可圖的農田水利建設項目，要爭取讓渡給市場，由社會資本承擔，形成良性循環和自我發展。政府應當集中精力和資源，著重扶持社會資本不愿投資的地域和公益性項目，同時做到建管并重，提高水利工程運行的效益和效率，為工程運行的市場化創造條件。

2.繼續明確水利項目產權，逐步建立水權交易市場。

有恒產者方有恒心。在市場經濟條件下，產權始終是理性經濟人參與交易活動關注的首要問題。為解決小型農田水利建設工程管護缺位而導致的工程基礎設施老化、成本回收不足、灌區服務質量下降、灌溉面積減少等問題，同時提高農戶的參與度和滿意度、降低灌溉成本，減輕政府財政負擔，為水權交易創造條件，就需要在小型農田水利工程建成后，首先明確水利項目工程產權。因為唯有完備、明晰而且穩定的水利項目產權做保證，才能為水權界定和水權交易奠定基礎，進而影響水資源利用效率。在目前小型農田水利工程項目建設管理過程中，水利、農發等相關部門已經注重界定項目產權，并將集體興建的小型農田水利設施所有權屬界定集體，有些項目還進行公開競標，將一定年限的使用權承包或租賃給農民個人，這些做法都有效地解決了水利工程產權問題，今后還應加大明確水利項目產權的改革力度，積極推進水權交易改革，逐步建立水權交易市場。雖然我國目前尚未解決初始水權分配等實際問題，同時水權交易作為一項新生事物可能會誘致制度變遷，引發一些不可預見的問題，但水權交易作為優化水資源配置的有效手段，應當作為水資源改革的發展方向。鑒于當前建立水權市場的時機尚不成熟，有關部門應當在一些已具備了水權轉讓條件的地區開展試點，為最終建立水權交易市場創造條件。

3.發揮政府推動作用，推廣完善農戶參與式灌溉管理。

目前世界各國政府是建設小型農田水利項目的主體，農民始終是使用小型農田水利工程的主體。世界各國的實踐經驗表明，用水戶參與灌溉管理能夠有效提高小型農田水利工程管護水平，減輕農民稅費和政府財政負擔。因此，應當在全國大范圍推廣這種灌溉管理制度。我國湖北省漳河灌區已在1995年建立第一個用水戶協會，目前用水戶參與式灌溉管理已經進入了發展推廣階段。為了推廣完善農戶參與式灌溉管理，改善小型農田水利工程運行狀況，提高農業用水效率，政府應當充分發揮推動作用，給予必要的輿論、資金、技術支持，營造良好的政策法規環境，為用水戶協會創造條件，最終實現農戶參與式灌溉管理的可持續發展和良性循環，保證農田水利建設工程始終處于良好運營狀態。

課題組組長： 王樹勤 中國農村財政研究會

成員： 李長璐 財政部財政科學研究所