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篇1

節能減排是貫徹落實科學發展觀、促進經濟結構調整、轉變發展方式、實現經濟與社會又好又快發展的重要舉措。中小企業在全省經濟中占有較大的份額，相當一部分企業能耗高、污染重、經營粗放，總體上存在著工藝和裝備落后、增長方式粗放、結構不合理、資源利用率低、環境污染重等問題，中小企業節能減排工作做不好將直接影響全省節能減排任務的完成。各地要充分認識中小企業節能減排工作的重要性和緊迫性，切實增強做好中小企業節能減排工作的責任感，正確處理經濟增長與節能減排的關系，扎扎實實地推進中小企業節能減排工作，努力實現我省中小企業又好又快發展。

二、加強對中小企業節能減排工作的指導與協調

中小企業節能減排的要求是：力爭單位國內生產總值能源消耗、單位工業增加值用水量、主要污染物排放指標以及安全生產指標達到全省平均水平。

為達到這一目標，各地中小企業管理部門要認清形勢、切實履行職責，把節能減排作為當前一項重要工作抓緊抓好；深入開展調查研究，摸清本地區企業節能減排的現狀及存在的問題；積極配合有關部門，認真落實各級政府節能減排實施方案；加強與相關部門的溝通，協調解決中小企業節能減排工作中出現的新情況、新問題；結合本地區實際，抓緊制定中小企業節能減排工作方案，確定工作目標、重點和相關措施，進行工作分工和任務分解，部署本地區推進中小企業節能減排的工作，加強對中小企業節能減排工作的指導。

三、推進節能減排各項措施的落實

（一）廣泛宣傳發動，開展培訓輔導，強化企業主體責任，提高中小企業節能減排的意識和能力。

各地中小企業管理部門要創新思路、創新方式，宣傳節能減排的重大意義、方針政策、基本知識和先進經驗；要將節能減排納入年度培訓重點，開展針對中小企業的節能減排相關培訓，強化企業主體責任；采取多種形式，開展資源警示教育，增強中小企業節能減排的責任感和使命感；在生產、流通、消費、回收等環節落實循環經濟和節約經濟的理念；大力培育循環經濟型企業，選擇確定若干節能減排示范單位，樹立樣板典型，宣傳推廣先進經驗和做法，引領廣大中小企業實施清潔生產、實現節能減排。

（二）鼓勵和幫助企業實施節能減排。

推進企業節能減排是各級政府支持的重點。各地中小企業管理部門要幫助中小企業用足、用好各級財政促進節能減排的政策，并根據《中華人民共和國清潔生產促進法》和《*省中小企業促進條例》，對中小企業節能減排項目予以扶持，鼓勵中小企業實施清潔生產，支持中小企業節能減排服務體系建設，支持開展針對中小企業的節能減排技術研發、推廣應用和國際合作，支持產業集聚區節能減排項目建設和生態園區建設。

1、鼓勵中小企業實施清潔生產。認真執行國家和省制定的行業清潔生產標準和評價指標體系，鼓勵企業使用清潔的能源和原料、采用“零排放”技術、廢棄物綜合利用技術等循環經濟的減量化技術、再利用技術和再循環技術，改善管理，從源頭削減污染，提高資源利用效率，減少或者避免生產、服務和產品使用過程中污染物的產生和排放。各地要建成一批循環經濟典型企業和生態工業示范園區，并總結經驗、逐步推廣。

2、支持中小企業節能減排服務體系建設。鼓勵專業化節能服務公司為中小企業開展節能減排提供咨詢、設計、培訓、融資、改造、運行管理一條龍服務；支持發展產業化、社會化、專業化的節能減排技術服務機構；鼓勵和支持節能服務公司投資幫助企業實施節能技術改造。

3、支持開展針對中小企業的節能減排共性技術研發、推廣應用和國際合作。針對中小企業特點，加快開發節能減排關鍵和共性技術，推動建立以企業為主體、產學研相結合的節能減排技術創新與成果轉化體系；積極引進國外先進節能減排技術和管理經驗，不斷拓寬節能減排國際合作的領域和范圍；支持節能新技術、新工藝、新產品的推廣使用，促進中小企業實施節能減排。

4、支持產業集聚區節能減排項目建設。產業集聚區建設節能減排項目容易形成規模效益，有利于生態園區建設，在已形成的產業集聚區要針對產業特點抓緊建設節能減排公共配套設施。要本著節能減排公共配套設施先行建設的原則進行產業集群規劃。

（三）加強管理、嚴格規范，狠抓節能減排責任落實。

要把節能減排目標任務落實到每一個企業、每一個工程項目和具體責任人員。要突出抓好重點企業節能減排，強化重點企業節能減排管理，重點抓好綜合能耗高、排污量大的中小企業的節能減排工作。各地要梳理出區域內重點用能、排放單位名單，完善重點企業節能減排臺賬，并實施分類管理，按照企業是節能減排的主體的原則，與企業主要負責人簽訂節能減排目標責任狀。

（四）加快產業結構的調整與優化。

1、淘汰落后產能，控制“兩高”行業發展，加快產業結構優化升級。嚴格按《產業結構調整指導目錄》和相關法律法規嚴格淘汰中小企業中的落后技術、工藝和裝備，防止以招商引資、產業轉移等形式新增落后生產能力，對不按期淘汰的企業要會同有關部門依法責令其停產或予以關閉。

2、發展現代服務業和高技術產業，提高二、三產業在中小企業經濟總量中的比重。

3、充分利用中小企業自身特點和優勢，向國家鼓勵發展的行業轉向，向低能耗、低排放行業轉向；向清潔生產轉向，發展循環經濟，實現可持續發展。

（五）發展產業集群，促進中小企業集約發展。

產業集聚有助于推進中小企業間資源的優化配置，提高區域內資源的利用效率。各地要積極引導工業項目向開發區和標準廠房集中，引導和推動中小企業使用標準廠房；鼓勵建設多層廠房，提高工業用地投資強度和產出率。

篇2

中圖分類號：TM715 文獻標識碼：A 文章編號：1009-914X（2015）03-0134-01

1 引言

電力行業是我國重要的能源供應商，承擔著為國家社會經濟發展提供電力供應的基本使命。由于地域等自然稟賦的關系，在我國電力行業中約75%是燃煤發電，燃煤發電存在著排放污染嚴重，會造成環保等突出問題。節能減排，綠色發電是當今所提倡的，我國電網積極履行電網企業社會責任，發揮自身優勢，加大節能減排力度，在節能發電調度試點、加強需求側管理、支持清潔能源發展等方面都取得顯著成效。有效促進了市場經濟社會可持續發展。

2 電力能源企業現狀

目前，我國用電量呈平穩且較快增長趨勢，發電裝機容量持續增長，結構調整加快，技術裝備水平逐步提高，節能減排技術方法取得新發展。 2011年用電量達46928億千瓦時，新增9041萬千瓦裝機容量，2011年底發電裝機容量達到10.56億千瓦，其中，水電、核電、風電等發電裝機容量比重達到27.50%，比2010年高出0.93%；供電標準煤耗330克/千瓦時，較2010年下降3克/千瓦時；線損率6.31%，比2010年下降0.22%。 ，隨著一批國家重點電力能源、電網建設項目在2011年按期投產，這將使得全國的電力工業布局更合理、配置更優化。

3 推進電力系統節能減排工作的有效措施

3.1 鼓勵清潔能源發電

按照節能、環保、經濟的原則，改進發電調度方式，對不同能耗、排污的發電機組安排差別電量計劃。密切跟蹤了解地方政府、發電企業的水電、風電等清潔能源發展規劃及小火電機組關停計劃，逐一研究落實相關配套電網建設項目，加快配套電網項目前期工作，確保配套電網項目按時建成投運。加強發電調度管理，嚴格按照政府有關部門制定的有關規定和發電計劃實施調度，全額收購水電、風電等清潔能源上網電量；認真落實國家關于嚴格執行“上大壓小”有關政策的通知要求，將小火電機組逐步納入五級調度體系統一管理，對到期應關停的小火電機組，按照國家有關規定，堅決將其解網。優先調度可再生能源和高效、清潔的機組發電，限制能耗高、污染重的機組發電，促進小火電機組關停。加大發電權有償交易力度，促使電量空間向清潔能源和大容量、低能耗機組轉移。

3.2 促進經濟結構調整

積極配合貫徹落實《國務院批轉發展改革委、能源辦關于加快關停小火電機組若干意見的通知》精神，做好電力行業“上大壓小”工作，減少小容量、高能耗機組發電空間。全力支持風電、生物質發電等清潔能源和可再生能源發展，研究解決風電大規模接入系統對電網安全運行產生的影響。嚴格執行國家發改委、國家電監會、國家能源局下發的《關于清理對高耗能企業優惠電價等問題的通知》文件精神，取消高耗能園區、高耗能企業用電價格優惠，并實行差別電價政策，提高限制類、淘汰類企業電價加價標準，對超能耗限額標準的實行懲罰性電價。

3.3 建設智能電網

充分發揮電網大范圍、大規模、高效率配置能源資源的基本功能，建設以超高壓電網為骨干網架、各級電網協調發展的智能電網。加快電網網架建設，降低主網線路損耗。調整電網運行方式，實現電網經濟運行。加強偏遠地區配電網新建與改造，促使電網損耗進一步降低。加強現有老舊設備更新與改造，提升設備的裝備水平與健康水平，特別是對現有高耗能變壓器的更新與改造，使電網設備電能損耗明顯降低。

3.4 挖掘節能減排潛力

加大科技投入，實現電量實時在線集抄，大幅降低電量損失。通過采取多種降損措施，減少損失電量。采取各種有效措施節水增發電，提高水能利用效率。堅持按節能調度排序表發電，使火電機組運行體現了節能減排成效。按照建設環境友好型社會要求，積極開展電網工程優化節能設計。優化變電站布置方式，控制變電站占地；優化線路路徑設計，減少穿越林區長度；采用高跨塔、同塔多回線路、緊湊型、大截面導線等新工藝、新標準，減少林木砍伐數量、縮減線路走廊寬度及出線回路數，有效節約資源。

3.5 高度重視電力需求側管理工作

積極探索建設需求側管理長效工作機制。積極開展能效電廠建設，加快建設需求側管理示范項目，推廣應用蓄能技術、高效電動機和變頻調速技術、綠色照明技術，推廣高效節能家電等節電產品。推廣綠色照明、高效電動機、客戶無功補償裝置和客戶節能變壓器等節能環保技術。

3.6 穩步發展抽水蓄能電站

通過發揮抽水蓄能電站優越的調峰性能，使火電、核電機組更多地承擔系統的基荷和腰荷，減少機組升降出力次數或啟停調峰次數，降低了燃料消耗和污染物排放。通過發揮抽水蓄能電站的蓄能作用，提高了水能利用率，并推動風能等間歇性可再生能源的發展。

3.7 脫硫在線監測

脫硫在線監測是落實國家關于節能發電調度的一項重要措施。按照國家發改委的有關文件精神，節能發電調度是指在保障電力可靠供應的前提下，按照節能、經濟的原則，優先調度可再生發電資源，按機組能耗和污染物排放水平由低到高排序，依次調用化石類發電資源，最大限度地減少能源、資源消耗和污染物排放。對燃煤火電機組來說，同類型火力發電機組按能耗水平由低到高排序，節能優先；能耗水平相同時，按照污染物排放水平由低到高排序。

3.8 電力節能設備

3.8.1 發電端節能設備

目前及未來很長一段時間內，火電一直保持電力供應的主導地位。今年上半年，全國電源建設新增生產能力 5625.45 萬千瓦，其中，水電876.5 萬千瓦，火電 4172.6 萬千瓦，核電 285 萬千瓦，火電占新增裝機規模的84%。從我國歷年的電源結構變化趨勢來看，火電占比一直保持在75%以上。從火電裝機情況來看，近年新增裝機保持了高速增長，未來將有所下降。火電的主要燃料為燃煤，對于煤炭資源豐富地區，發展火電仍為主流。可以節省煤炭運輸成本；另一方面，減少煤炭的遠距離運輸可以在一定程度上減少環境污染。據統計，電站空冷設備較傳統水冷方法可以節約 80%的水。同時，由于電站空冷設備是封閉式的熱循環系統，循環水中的污染物質不會流出系統造成污染，因此電站空冷設備還能起到環保作用。

3.8.2 輸電環節的節能設備

電力產品的遠距離傳輸是目前電產品由生產地到用戶的主要方式，電的輸送尤其是遠距離輸送存在不同程度的電力損失。隨著社會用電量的快速增長，輸配電的線損量也逐年增長。過去一個時期，電網建設滯后，造成電網存量中超高壓輸電線路比重偏低，高耗能變壓器使用量較大。可以預計，一些特高壓、超高壓輸配設備公司的產品，將在輸配電環節節約能源領域發揮重要作用。

4 結論

電力作為工業發展的主要基礎能源，隨著工業的快速發展，其需求量也呈現出高速增長，但是，電力行業在提供電產品的同時，消耗大量的能源和排放大量的二氧化硫等污染物，使之成為政府“節能減排”的重要關注領域。通過大力推廣節能技術，有效挖掘企業內部潛力，既有效保證了企業生產用電，又減輕了電網供電壓力。

參考文獻

篇3

一、充分認識中小企業貫徹科學發展觀、推進節能減排的重要意義

近年來，我國中小企業發展迅速，已成為推動經濟社會發展的重要力量。當前，中小企業發展中存在著總體素質不高、增長方式粗放、結構不合理等問題，相當一部分中小企業工藝和裝備落后，資源利用率低、環境污染重。在一些規模經濟要求較高的資源型產業，中小企業數量多、規模小，工藝水平落后。如，黑色冶煉及加工行業中小企業數量雖占全部企業的74%，但其總產值規模僅占全行業的20%；在安全和技術要求較高的采礦業，中小企業占采礦企業的96%；在建材行業，落后工藝80%以上集中在中小企業。服務業中小企業節能減排任務也十分艱巨。如，洗車行業用水浪費、超標排放現象較為突出。

節約資源和保護環境是我國一項基本國策，實現“十一五”《規劃綱要》提出的節能減排目標，需要廣大中小企業和全體職工的共同努力，也是每個中小企業和職工應承擔的社會責任。貫徹落實科學發展觀，建設生態文明社會，實現國民經濟又好又快發展，迫切要求廣大中小企業從主要依靠數量擴張轉變為更加注重質量提高，從主要依靠粗放型增長轉變為更加注重節約資源、保護環境，走低消耗、少排放、能循環、可持續的中國特色新型工業化道路。

當前，中小企業在節能減排中也面臨一些問題，主要是：不少中小企業科學發展、節能減排意識淡薄，思想和認識還不到位；一些企業工藝裝備落后，有些落后生產能力在產業轉移中沒有依法淘汰；節能減排投入不足，安全生產、勞動保護措施缺乏，違規排放現象時有發生；節能減排技術開發和應用不夠，節能減排中介服務體系還不健全；污染治理等相關基礎設施建設滯后，在產業集聚區內還難以做到統一排放、集中治理等。這些問題迫切需要研究和著力加以解決。

二、以科學發展觀為指導，扎實推進中小企業節能減排

中小企業節能減排的總體要求是：深入貫徹科學發展觀，以轉變經濟發展方式、調整經濟結構、加快技術進步為根本，全面調動中小企業和職工節能減排的積極性，堅持節約發展、清潔發展、安全發展，依法淘汰落后產能，推廣先進適用節能減排技術，健全節能減排技術服務，加強企業管理，力爭使中小企業單位國內生產總值能源消耗、單位工業增加值用水量、主要污染物排放指標以及安全生產指標達到全國平均水平。

（一）廣泛宣傳發動，提高思想認識。結合學習黨的十七大精神，深刻領會科學發展觀的科學內涵、精神實質和根本要求，增強廣大中小企業和職工貫徹落實科學發展觀的自覺性和堅定性。各級中小企業部門充分利用信息網和各種媒體，宣傳節能減排的重大意義、方針政策、基本知識和先進經驗，要將節能減排納入年度培訓重點，利用電視、網絡以及集中面授等方式開展針對中小企業的節能減排相關培訓。采取多種形式，開展資源警示教育，增強中小企業節能減排的責任感和使命感。選擇確定若干節能減排示范單位，宣傳推廣先進經驗和做法。

（二）淘汰落后產能，控制“兩高”行業發展。嚴格按《產業結構調整指導目錄》和相關法律法規嚴格淘汰中小企業中的落后技術、工藝和裝備。對不按期淘汰的企業要依法責令其停產或予以關閉，依法吊銷生產許可證和排污許可證，依法停止供電。提高節能環保市場準入門檻，嚴格執行項目開工建設的相關政策規定。密切關注落后產能轉移趨向，堅決制止落后裝備設施外流，堅決防止以招商引資、產業轉移等形式新增落后生產能力。

（三）加快節能減排技術開發，大力推廣共性節能減排技術。針對中小企業特點，加快開發節能減排關鍵和共性技術，推動建立以企業為主體、產學研相結合的節能減排技術創新與成果轉化體系。在冶金、有色、石化、化工、電力、煤炭、建材、輕工等重點行業中，鼓勵使用“零排放”技術、廢棄物綜合利用技術等循環經濟的減量化技術、再利用技術和再循環技術，推動企業內循環經濟發展。各類中小企業專項資金要將中小企業節能減排作為支持重點，促進中小企業節能技術改造和節能新技術、新工藝、新產品的推廣使用，提升中小企業節能、節水、節地、節材水平。

（四）促進服務業和科技型中小企業發展，優化產業結構。大力鼓勵在信息技術、工程及科學儀器、生物工程、新能源與節能技術、環境保護新技術等領域大力發展科技型中小企業，促進高技術產業加快發展。落實《國務院關于加快發展服務業的若干意見》，積極支持中小企業發展現代服務業，提升生產服務業的產業檔次和現代化水平。引導中小企業發展特色農業、循環農業、生態農業和旅游觀光農業。促進垃圾資源化利用，大力發展循環經濟和環保產業。

（五）健全節能減排服務體系，探索污染集中治理模式。組織專家隊伍深入開展節能減排咨詢和診斷，鼓勵專業化節能服務公司為中小企業開展節能減排咨詢，并提供設計、培訓、融資、改造、運行管理一條龍服務，選擇若干地區和機構先行開展試點。完善相關政策，大力發展產業化、社會化、專業化的中小節能減排技術服務機構。對于排放集中、污染嚴重的產業集聚區，探索集中治理模式，促進公共環境和資源綜合利用設施建設，重點支持一批產業集群環境治理建設項目。支持在產業集群內發展熱處理、電鍍等工藝專業化企業。鼓勵發展生態型工業和生態型工業園區。

（六）引導企業加強管理，夯實節能減排基礎。企業（單位）是節能減排的主體，職工是節能減排的主力軍。中小企業必須嚴格遵守節能和環保法律法規及標準，強化管理措施。引導中小企業完善產品質量監測管理制度，加入國際質量認證體系。引導和督促企業依法獲得從事生產經營活動所必須的產品質量資格和許可。加強計量管理，完善計量器具和檢測手段。引導中小企業認真貫徹《清潔生產促進法》，支持中小企業開展能效水平對標活動。積極幫助職工掌握節能減排技能，不斷提高職工節能減排能力。建立健全企業內部節能減排的激勵機制，動員全體員工參與節能減排活動。

三、加大工作力度，切實做好節能減排工作

（一）各級中小企業部門要把節能減排作為當前一項重要工作抓緊抓好。中小企業管理部門要積極配合有關部門，認真落實國務院和各省市節能減排綜合性和全民行動實施方案，結合本地區實際，抓緊制定本地區中小企業節能減排工作方案，盡快確定中小企業節能減排工作目標、重點和相關措施，加強對中小企業節能減排工作的指導協調。

篇4

近年來，我省中小企業暨民營經濟得到了長足發展，已經成為國民經濟的重要組成部分，財政增收的重要來源和城鄉就業的主要渠道。但也應該看到，我省中小企業在發展中還存在一些問題，體現在總體素質不高、增長方式粗放、結構不合理等方面，相當一部分中小企業工藝和裝備落后，資源利用率低、環境污染重。如，節能減排任務十分艱巨的建材行業，落后工藝的80%集中在中小企業；化工、紡織、造紙以及服務業等行業中小企業也存在用水浪費及超標排放等現象。

做好中小企業節能減排工作是深入貫徹十七大精神，落實科學發展觀的具體體現，也是吉林省經濟社會發展的一項戰略方針和緊迫任務。做好中小企業節能減排工作，有利于改進工藝裝備、提高經濟效益；有利于加快技術創新，提升產品質量、有利于引導中小企業盡早走上科學發展之路；有利于增強中小企業可持續發展能力。全省中小企業系統干部職工和廣大中小企業要從戰略高度認識節能減排工作的重要性，積極轉變企業發展方式，注重節約資源、保護環境，走投入小、產出多、低消耗、少排放、能循環、可持續的新型工業化道路。

二、中小企業節能減排工作的指導思想、目標和任務

（一）指導思想。

按照全面貫徹落實科學發展觀，建設資源節約型和環境友好型社會的要求，以提高能源利用率為核心，以提高企業可持續發展能力為根本，堅持節能減排與轉變經濟發展方式、加快產業結構調整和加快技術進步相結合，圍繞重點領域、重點企業，綜合運用經濟、技術、法律和行政手段，推動節能減排工作深入開展，努力實現全省中小企業又好又快發展，為完成“十一五”全省節能減排目標奠定基礎。

（二）工作目標。

中小企業能源消耗、用水量和主要污染物排放總量要達到國家法律法規和國家標準的要求。使中小企業單位國內生產總值能源消耗、單位工業增加值用水量、萬元工業增加值能耗達到預期目標。

（三）主要工作任務。

1、加大宣傳力度，提高思想認識。要結合學習黨的十七大精神，深刻領會科學發展觀的豐富內涵、精神實質和根本要求，增強全系統干部職工和廣大中小企業貫徹落實科學發展觀的自覺性和堅定性，努力構建“政府為主導、企業為主體、部門聯合行動、全社會共同推進”的工作格局，營造有利于節能減排的良好輿論氛圍。各市（州）、縣（市、區）中小企業主管部門要采取多種形式，廣泛組織宣傳發動。要充分利用信息網和主流媒體，宣傳節能減排的重要意義、基本知識和先進經驗，廣泛開展節能環?？破招麄骰顒樱_展針對中小企業節能減排相關培訓，切實把節約資源和保護環境觀念滲透到廣大中小企業及職工心中。

2、淘汰落后產能，控制“兩高”行業的發展。嚴格按照《產業結構調整指導目錄》和相關法律法規淘汰中小企業中的落后技術、工藝和裝備，重點是能耗高、污染大的鋼鐵、有色金屬、化工、建材、電力等行業。密切關注落后產能轉移趨向，防止以招商引資、產業轉移等形式新增落后生產能力。各市（州）、縣（市、區）中小企業主管部門要搞好規劃，按照相關要求，有步驟、分批次實施淘汰“兩高”、“五小”企業及落后產能企業。

3、加快節能減排技術開發和推廣，促進循環經濟發展。針對中小企業的特點，加快開發節能減排共性、關鍵和前沿技術，培育建立以企業為主體、產學研相結合的節能減排技術創新體系，加快科技成果轉化。采取多種方式加快高效節能新技術、新工藝、新產品和新設備的推廣應用。落實全省循環經濟“十一五”規劃，深入開展資源綜合利用工作。鼓勵重點行業中小企業使用“零排放”技術、廢棄物綜合利用技術等循環經濟發展的減量化技術、再利用技術和再循環技術，推動企業實現內資源閉環流動。

4、搭建要素服務平臺，健全節能減排服務體系。各市（州）、縣（市、區）中小企業主管部門要強化中小企業節能減排咨詢診斷功能，積極鼓勵專業化節能服務公司為中小企業開展服務；進一步完善相關政策，為中小企業節能減排開展政策性擔保業務，為創新成長型企業、清潔生產企業、節能降耗改造項目、整體實施節電企業搞好融資扶持；著力破解人力資源約束矛盾，加強企業節能減排專業技術人才的引進和培育，提升企業整體素質。要及時總結和推廣企業節能減排的好做法、好經驗，推進工作開展。

5、強化工業中小企業管理，促進節能減排增效。工業中小企業是我省能源消耗的重點領域，加強工業中小企業節能管理勢在必行。中小企業必須嚴格遵守節能和環保法律法規及標準，強化管理措施。各市（州）、縣（市、區）中小企業主管部門要引導企業加強管理，夯實節能減排基礎；引導企業完善產品質量監測管理制度，加入國際質量認證體系；引導和督促企業依法獲得從事生產經營活動所必須的產品質量資格和許可。加強計量管理，完善計量器具和檢測手段，建立健全企業內部節能減排的激勵機制，動員全體員工參與節能減排活動。

三、加強中小企業節能減排的組織領導和工作指導

（一）要高度重視。節能減排是一項系統工程，各級中小企業主管部門要充分認識這項工作的重要性和緊迫性，切實把節能減排工作納入重要日程，抓緊抓好。各級中小企業主管部門要建立節能減排工作責任制，領導掛帥，指定處（科），落實專人負責。要明確任務，落實責任，保證節能減排工作的有效開展。認真落實國務院《節能減排綜合性工作方案》和《吉林省節能減排綜合性工作方案》，并結合本地實際，制定本地中小企業節能減排工作目標、任務和具體措施。新晨

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近年來,黑龍江省全面貫徹落實國家關于鼓勵支持和引導中小企業發展的政策,把加快中小企業發展作為經濟結構調整和促進經濟又好又快發展的重點,優化產業結構,加大節能減排,發展低碳經濟,促進了中小企業速度、效益、結構、質量協調發展,在擴大勞動力就業,維護社會穩定,振興老工業基地及構建和諧社會方面發揮了重要作用,已成為拉動經濟增長的重要力量。

省老科協充分發揮人才和技術優勢,2009年在“黑龍江省老科學技術工作者協會”網站上辟建了“老科技人員成果庫”和“技術難題庫”,面向全省開放,為老科技工作者、企業和老科協組織三者搭建了一個互動的網絡平臺,已有45項老科技人員成果和企業難題在“兩庫”登記注冊。根據各行業、企業的不同需求,有針對性地組建了247個“中小企業服務團”,4 488名老科技人員參加了中小企業服務團活動;開展科技服務915項,累計為企業開展科技咨詢5 425項。全省各級老科協組織的為企業服務的各項公益活動,為企業解決了大量技術難題,受到了企業的歡迎和贊譽。有以下幾點:一是中小企業創新意識進一步增強。在激烈的市場競爭中,只有不斷的創新,趕超對手、超越對手,做別人沒有做的產品,創出自己的品牌才能做大做強。哈爾濱陽光能源工程有限公司創始人康樹人,在省農墾總局退休后,選定了利用太陽能的創業方向,自費到清華大學、哈工大等科研院所學習,結合東北寒溫帶氣候條件,發明了多項太陽能應用技術專利,獲得了經濟和節能環保兩個效益。二是中小企業環保節能新材料得到進一步推廣應用。哈爾濱國大環保公司,是研制環保、節能建筑材料的高新科技企業。省老科協領導曾多次到該企業調研咨詢,對企業產品產業化和企業發展規劃提出建議,并推薦該企業新產品應用于新農村建設,于莎燕副省長對此作出批示,得到了各有關部門重視。三是中小企業對科技進步和技術改造有強烈需求。哈爾濱紅光鍋爐集團在省老科協領導的建議和支持下,加大技改資金投入,積極尋求科技合作伙伴開發機器人進行風電塔架圓筒除銹噴砂技術。愛迪壓鑄有限公司原是哈爾濱電影機廠的一個壓鑄分廠,企業改制后為東安廠配套生產發動機壓鑄件。為使企業即節能環保又降低成本,他們自籌資金將用柴油加溫化鋁錠改造為煤氣發生爐,有效地節約了能源,降低了成本,提高了效益。四是圍繞企業急需解決的重大生產技術難題開展科技服務。華安工業公司、北方機器公司、一重集團、齊軌道車輛集團等老科協,組織老專家參加企業的技術設備改造、技術評估、產品圖紙審查,做了大量工作。牡丹江水電總廠老科協不但對本廠開展技術服務,還對海林、紅旗等三個小電站項目開展技術服務。

二、規模以下中小企業面臨的主要問題

黑龍江省中小企業規模不斷擴大,已成為拉動經濟的重要力量。據不完全統計,全省中小企業總數過7.2萬余戶,其中規模以下中小企業達6.8萬戶余戶,占中小企業總數的94%。規模以下中小企業涉及行業眾多,分布面廣,經營體制、所有制形式及就業方式多樣化,在一定程度上制約了企業的發展。

一是中小企業創新能力較弱。全省規模以下中小企業粗加工企業多,科技型企業少, 大多數企業沒有任何技術發明與專利,而且規模普遍偏小,生產設備簡陋,技術改造滯后,產品單一,科技含量低,市場占有率不高,自主研發與創新能力不強。

二是中小企業整體素質偏低。一些企業專業人才匱乏,家族式管理的模式仍比較普遍,相當一部分中小企業經營機制、管理制度不健全,經營者素質不高,滿足于產品有銷路,職工能開資,企業有盈余的現狀;缺乏對長遠發展規劃、產品更新換代、研發企業核心技術、爭創名牌產品、增強企業后勁的動力。

三是資金嚴重短缺,融資渠道狹窄。一些企業資信低、管理不規范,造成中小企業普遍貸款難,而一些有市場、有效益、發展前景好的企業因資金問題,也難以做大做強。

四是社會各級管理部門對企業的支持力度有待加強。一些地方的政府服務職能尚未發生根本性的轉變,對企業的服務意識差,難以滿足企業發展的需要。

三、對中小企業發展的建議

當前,中小企業發展面臨著難得的發展機遇,一是國家實施了一系列擴內需、保增長一攬子計劃,為其發展提供了難得機遇。二是國務院出臺了《關于進一步促進中小企業發展的若干意見》,為我省中小企業發展注入了新的活力。三是省委、省政府確立的“經濟區”和“十大工程”戰略,為中小企業發展創造了廣闊空間。按照省委十屆第十二次全會關于實現“雙一”目標的要求,要全力抓好中小企業,特別是規模以下中小企業的發展,提出如下建議。

1.進一步完善對中小企業的管理機制。一是進一步加強對規模以下中小企業的支持和引導。各經濟綜合管理部門應將國家和省有關資源節約、節能減排、發展低碳經濟的政策、文件下發到所轄范圍內的企業,并根據每個企業實際提出相應的要求。二是積極發揮社會各社團、協會組織作用,主動為企業開展公益活動,說實話,辦實事,解難題,不添亂。三是定期開展宣傳、表彰先進企業活動,總結、交流經驗,推介先進典型。

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一、碳金融發展現狀

碳金融又稱碳融資，泛指所有服務于限制溫室氣體排放的金融活動，包括直接投融資、碳指標交易和銀行貸款等?！毒┒甲h定書》（以下簡稱“議定書”）建立了三種實現減排目標的國際合作機制，其中CDM是議定書中唯一涉及發展中國家的一種機制，其有兩種操作方式：一是發達國家提供資金和技術，與發展中國家開展項目合作，通過與發展中國家項目合作所實現的經核證的減排量（CERs），用于發達國家締約方完成議定書所規定的減少本國溫室氣體排放的承諾；二是發展中國家的企業或組織申請加入清潔發展機制，通過各種措施降低二氧化碳排放，獲得經核證的減排量（CERs），并把這個減排量指標出售給發達國家。目前，我國的碳交易主要是基于CDM的交易，碳金融也主要是依托于CDM的金融活動。

近幾年，碳交易規模顯著增長，2010年全球碳排放權交易成交額同比增長了5%，達到1 200億美元。彭博新能源財經（BNEF）分析認為，2011年全球碳市場將達到 1 360億美元的交易額，比2010年增長了15%。作為發展中國家，中國已經被許多國家看作最具潛力的減排市場。目前中國在CDM項目及核證減排量（CERs）供應量方面已占領先地位。根據聯合國清潔發展機制審核理事會數據，截止到2011年8月15日，我國共有1 522個項目注冊成功，占全部注冊成功項目總數的45.37%，這些項目的預期年減排量將達到320 871 334噸二氧化碳當量，占全部注冊CDM項目預期年減排總量的63.82%。

隨著CDM項目的發展，中國的碳金融市場在不斷完善，已經具備了較好的人力、物力、組織和制度基礎，對碳排量的計算、檢測及實施積累了相當的經驗。目前國內比較知名的排放權交易所主要有北京環境交易所、天津排放權交易所、上海環境能源交易所等，它們通過與國外合作，引進戰略投資方，學習借鑒國外做法經驗等多種方式，有效地推動了我國碳交易市場的發展。同時，我國的企業也積極參與到節能減排工作中，并在能源監測統計、匯報審計等方面建立了技術、設備和人才的基礎。相關部委和各地方也在能源統計、審核監控方面有了一定的基礎和經驗，建立了能源消耗統計審核等制度。

二、科技型中小企業碳融資的意義

從2003―2008年我國科技型中小企業技術創新基金項目上報數（表1）可以看出，資源與環境、新能源與高效節能的低碳項目的上報數在逐年上升，二者在上報項目總數中的比重在2008年達到了15.27%，這從側面說明我國科技型中小企業中從事新能源與可再生能源開發的企業數量較多。從國家發改委已經批準的CDM項目來看，減排的項目類別主要集中在電力行業，減排類型主要集中在新能源和可再生能源、節能和提高能效、甲烷回收利用等方面。從中還可以看出，我國已有科技型中小企業作為項目業主參與到CDM項目中，其中部分通過與國外合作（雙邊模式）共同開發，也有部分是以單邊模式（主要指項目業主自己承擔前期開發成本和風險，將項目注冊成功后再尋找買家）獨立開發。

由以上分析可知，作為技術創新的主要力量，我國科技型中小企業碳融資的潛力較大，加之科技型中小企業能為我國節能減排事業提供強大的技術支持，鑒于此，對科技型中小企業碳融資進行研究具有重大的意義：一方面，可以促進我國科技型中小企業快速發展；另一方面，可以推動我國低碳經濟的可持續發展。本文中所提及的科技型中小企業主要指從事資源與環境、新能源與高效節能等低碳技術領域的企業。

三、碳金融對科技型中小企業的助推作用

（一）為科技型中小企業開辟了新的融資渠道

由于科技型中小企業自身具有高風險的經營特征，加之我國金融市場體系不健全，企業缺少必要的信用擔保體系，使得不少科技型中小企業陷入融資難的困境。碳金融的發展，可以使科技型中小企業通過CDM項目，獲得國際資金和技術的支持，同時科技型中小企業在運營過程減少的碳排量還可以通過碳交易市場向發達國家出售，獲得收益。此外，我國商業銀行在碳金融市場也為CDM項目提供融資、擔保以及設計各種碳金融理財產品等服務，這在很大程度上緩解了以綠色技術創新的科技型中小企業融資難的問題。

（二）推動科技型中小企業技術創新

在CDM機制下，中國企業或組織參與CDM國際經濟合作能夠得到的主要是減排設備以及設備的維護和運行技術，而并不是減排設備的制造技術，因此，要實現可持續發展，最主要的還是發展自身的低碳技術，這是我國向低碳經濟轉型的關鍵。科技型中小企業作為技術創新的源頭和技術成果轉化的直接載體，應該積極響應政府關于節能減排的政策規定，以環境和能源技術為中心，加快節能技術、生物能源技術等低碳技術的開發，掌握具有自主知識產權的低碳技術。例如提高能源效率的技術、新能源和可再生能源技術、溫室氣體回收利用技術如煤礦甲烷回收技術等。表2為國家發改委批準的CDM項目數及估計年減排量情況，可以看出，有關新能源和可再生能源、節能和提高能效減排項目類型在我國CDM項目總數中占有很大的比重，估計其年減排量也占到了總減排量的67%左右。

（三）有助于科技型中小企業履行環境保護責任

氣候變化是當前人類共同面臨的環境問題，中國政府在2009年哥本哈根氣候大會上提出了2020年我國單位GDP的二氧化碳排放量比2005年下降40%~50%的目標，并將其作為約束性指標納入國民經濟和社會發展的中長期規劃中?？萍夹椭行∑髽I作為經濟發展的重要支撐力量，在取得企業可持續發展的同時，也應該履行社會環境保護責任。對其而言，除了提供低碳技術和產品、進行碳交易外，還應該將碳管理納入企業的管理與運營中，以降低整個企業經營過程中的碳排放水平。2011年6月26日，國內首個以溫室氣體自愿減排量為主要衡量指標的企業排行榜――中國企業自愿減排2010年度排行榜（表3）在北京，共有41家機構入選，其中有數家科技型中小企業名列榜中。這些機構通過購買自愿碳減排指標（VERs）的方式來抵消自身在運營企業或者組織活動過程中所產生的溫室氣體排放，減少溫室氣體排放量約21萬噸。

萬信達（廣州）科技制品有限公司作為入選的科技型中小企業，名列11，率先完成廣東省首個資源碳中和（碳補償）項目。該碳中和項目是由萬信達公司委托廣州東潤環境資源有限公司完成的。東潤在檢測、計算萬信達2009年生產和商務運營過程中產生的溫室氣體排放量基礎上，通過在北京環境交易所購買5 000噸資源減排量來抵消萬信達2009年所產生的碳排放。萬信達公司作為IT及媒介產品包裝行業的領軍者和環境友好型企業，在獲得企業可持續發展的同時，履行了企業環境保護責任。

四、科技型中小企業碳融資的相關建議

科技型中小企參與CDM項目，離不開有效的碳金融市場，而碳金融市場的發展和完善，需要政府政策、金融機構資金以及企業技術等要素的支持。以下主要從政府和企業兩個層面提出科技型中小企業碳融資的相關建議。

（一）政府層面

1.加大財政支持力度，鼓勵科技型中小企業參與到CDM項目中

節能減排技術的研發或新能源的開發都需要投入較多的前期費用，因此建議政府制定專門針對科技型中小企業CDM項目的扶持政策。例如在稅收、財政補貼等方面提供比一般企業更多的優惠，鼓勵科技型中小企業致力于新能源和可再生能源技術等方面的研發和創新，引導其發展低碳經濟。英國在2009年財政預算案宣布了4.05億英鎊的資金計劃，用以支持其發展世界領先的低碳能源產業和綠色制造業。這筆資金的主要目的，就是支持開發和部署低碳技術，如風能、海洋能，并幫助吸引和保護英國低碳產業供應鏈上的投資。

2.建立科技型中小企業CDM項目咨詢服務中介機構

大型的CDM項目及CERs交易審批程序復雜，并且需要經歷很長的周期。我國申請CDM項目首先需向國家發改委審批；然后通過國際認證機構（DOE）的認證；最后由CDM執行理事會（EB）注冊和簽發。目前我國的科技型中小企業對CDM項目還缺乏認知，也沒有意識到碳排放權給企業帶來的商機。鑒于此，建議相關政府部門建立專業的科技型中小企業CDM 項目咨詢服務中介機構，為科技型中小企業CDM項目提供咨詢和指導，以輔助其完成審批和交易過程。

3.為科技型中小企業設立信貸綠色通道

為了應對氣候變化，履行節能減排政策，近年來我國金融機構也參與到了碳交易市場中，為能源節約、能效提高和新能源開發等CDM項目提供“綠色信貸”等服務。截至2010年年末，我國興業銀行累計發放的節能減排貸款超過了1 000筆，金額近500億元，可以實現年節約標準煤1 870多萬噸，年減排二氧化碳5 000多萬噸，年減排化學需氧量70多萬噸。但是我國銀行等金融機構在提供綠色信貸的同時，也制定了嚴格的審批程序和規則。因此建議銀行等金融機構對申請CDM項目的科技型中小企業設立相應的信貸綠色通道，簡化審批程序，滿足科技型中小企業的融資需求，扶持科技型中小企業發展壯大。

通過以上分析，可以構建出一個科技型中小企業CDM項目（雙邊模式）各參與方的運作模式圖（圖1），包括科技型中小企業、國外投資方、政府、金融機構和咨詢機構。

（二）科技型中小企業層面

1.小型CDM項目的捆綁交易

大型CDM項目的申請程序復雜，且存在較高的交易成本，而小型CDM項目的申請程序和規則比較簡單，能夠以較快的速度得到批準和建設，但由于小型項目所產生的認證減排量在規模上往往難以吸引購買者，因此建議科技型中小企業實施小型CDM項目的捆綁交易，捆綁項目所得的CERs可作為一個總體來銷售，增加了其對潛在購買者的吸引力。同時，對小型項目進行捆綁，還可進一步降低小型CDM項目的交易成本。小型CDM項目主要包括以下三類：一是最大規模不大于15兆瓦的可再生能源項目；二是每年節能量不大于150億瓦時的提高能源效率項目；三是每年直接排放低于1.5萬噸二氧化碳當量的其他項目，此類項目可以包括能源項目、燃料轉換、工序以及廢物管理等。

2.合理控制CDM項目風險

CDM項目的開發涉及風險因素較多，主要有政策風險、項目風險、CDM風險等。政策風險來自國際減排政策的變化，如2012年后中國是否承擔溫室氣體減排義務，決定了2012年后合同的有效性；項目風險主要是工程建設風險，如項目是否按期建成投產、資源能否按預期產生等。在項目運行階段，還存在檢測或核實風險問題，項目收入因此存在不確定性，也會影響金融機構的金融服務等。科技型中小企業由于自身規模等原因，抗風險能力弱，一旦風險演變成最終的損失，將給企業經營帶來巨大的影響。因此，科技型中小企業應根據自身的實際條件及成本大小選擇CDM項目，并在項目運行過程中合理預測風險并加以控制。

3.建立科技型中小企業聯盟，共享碳交易信息

科技型中小企業要想保持核心競爭力，快速發展，就必須與相關企業結成廣泛的聯盟，以分享碳交易信息和先進的低碳技術。通過建立企業聯盟，可以使科技型中小企業在了解自身低碳技術水平和潛在優勢的同時，分享全球碳金融市場的交易信息，了解國際碳金融市場的走向，還可以分享其他科技型中小企業CDM項目成功的經驗；通過聯合行動，與各級政府部門建立互動機制，爭取更多的政策支持。

五、結語

當前，我國的發展方式面臨著由“高投入、高消耗、高排放”的粗放增長轉向主要由技術進步和創新推動經濟增長的迫切任務。作為一種金融創新機制，碳金融正在吸引越來越多的參與者加入到應對氣候變化和發展低碳經濟的領域中來，以獲取低碳經濟帶來的商機?？萍夹椭行∑髽I也應該利用這一機遇，加快低碳技術的創新，為企業融得資金，并實現企業經濟效益與環境效益的雙贏。

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一直以來我國對系統性節能減排關注不足。2011年我國單位GDP能耗和單位工業增加值能耗均未完成年初預定目標，節能減排形勢嚴峻。

然而隨著提振經濟的需要，節能環保產業有望迎來政策密集出臺期。與此同時，作為我國經濟和工業發展的重要載體——園區在推進系統性節能減排方面愈發體現出得天獨厚的優勢，如何以重點園區為抓手推進系統性節能減排，是當前迫切需要思考的問題。

提高系統性

當前我國的節能減排工作系統性不強，主要表現在以下三個方面。

首先，是側重重點企業的節能減排，對中小企業關注不足。企業是節能減排的主體，我國一直高度重視企業層面的節能減排，并采取了一系列措施，如強化重點用能單位節能管理工作、萬家企業節能低碳行動、創建資源節約型和環境友好型企業等等。

綜觀中央和各地政府出臺的各項政策措施，可以發現其中所涉及的企業絕大多數是大型重點企業，中小企業涉及較少。當前很多大型企業在節能技術、能耗水平等方面已經居于國家甚至世界先進水平。而占我國企業總數99%以上的中小企業，大多能源使用效率低，污染物排放量大，且分布廣，存在很大的潛在節能減排空間。

其次，側重產業鏈重點環節的節能減排，上下游銜接不夠。主要體現在兩方面：一是側重重點企業內部節能減排；二是側重重點產品節能和單項技術推廣應用。

每種產品從原材料獲取、加工、生產，到消費使用，再到廢棄和最終處置，整個產業鏈上的每個環節都需要消耗資源能源和排放廢棄物。但是，我國對重點產品節能、工業重點用能設備及某些能耗重要環節的單項技術關注較多，從系統的角度推進某個產業鏈整體的節能減排政策措施比較缺乏。

再次，側重重點行業節能減排，行業與行業之間聯系不夠緊密。重點用能行業一直是我國節能減排工作的主要抓手。抑制高耗能、高排放行業的過快增長，淘汰落后產能，深入推進重點用能行業強制性能耗限額標準和工業重點用能設備的能效標準修訂工作等措施的實施，為實現我國節能減排目標做出了巨大的貢獻。

但是產業系統是一個有機整體，產業與產業之間存在密切的技術經濟聯系，通過產業之間的共生或者協同作用，可以進一步提高節能減排的效率，空間很大，潛力尚待挖掘。

尋找突破口

產業園區已經成為工業發展的重要載體，由于其具有的空間集聚、專業化、網絡創新、規模經濟等特征與優勢，使得以產業園區為載體推進系統性節能減排具有得天獨厚的優勢。

以產業鏈作為分類依據，將產業園區分為產業鏈不同環節企業集聚形成的園區、同一環節企業的集聚形成的園區和不同產業之間集聚形成的園區三大類。不同類別的園區具有不同的特點，為系統性節能減排創造了便利條件。

第一，便于以龍頭企業為主導，帶動產業鏈上下游節能減排。這類園區的顯著特點是一家核心企業完全控制了園區產品價值鏈的某個或某幾個結點，上下游結點則由眾多中小企業完成。

核心企業規模較大、技術先進、資金實力雄厚，以核心企業為主導建設綠色供應鏈，可以實現節能減排效應在上下游環節的擴散，帶動上下游中小企業的節能減排。

第二，便于設施和平臺共享，實現污染物集中治理。這類園區內集聚了大量的中小型企業，且大多集中在產業鏈的某一環節。單個中小企業一般存在資金短缺，技術水平落后，產品能耗較高，清潔生產、資源綜合利用等指標落后，污染物排放達標率低的問題。

在園區內，大量的中小企業集聚在一起，消耗的資源能源、排放的廢棄物都具有了一定的規模，使得集中建設污水處理設施、廢棄物回收管理中心等基礎設施也具有了經濟可行性；同時可以通過科技研發中心、投融資服務平臺、物流平臺、廢棄物交換信息平臺、再生資源集散分揀中心等公共服務平臺的建設與共享大大提高資源能源利用效率，降低廢棄物排放水平。

第三，便于產業間融合發展，實現協同節能減排。這類園區一般存在兩個或兩個以上的主導產業，同時存在幾條主導產業鏈。產業鏈與產業鏈之間通過協同作用，實現廢棄物綜合利用或者能量梯級利用，提高資源能源使用效率，減少廢棄物排放。

這符合了循環經濟的理念，把一個產業產生的廢棄物或副產品作為另一個產業的投入或原材料，構建一個循環經濟產業鏈網，把生態設計、清潔生產、資源綜合利用融為一體，同時廣泛采用節能、降耗、防污和循環再利用的新技術和新工藝。例如，曹妃甸工業園區全力打造了鋼鐵、電力、石化三大循環經濟鏈條，三者之間有機銜接，提高資源能源利用效率。

減排之策

當前，以重點園區為突破口推進系統性節能減排已經受到有關部門的高度重視，并開始著手實施。針對重點園區在推動節能減排中存在的主要問題，提出若干建議。

首先，要做好新建園區節能減排統一規劃。新建園區要實現系統性節能減排，沒有科學的規劃、合理的組織很難成功。必須堅持以循環經濟理念為指導，先規劃后建設的原則，做好以下工作：

一是能源集成。不僅要求各企業能源使用效率最大化，而且園區要實現總能源的優化利用。途徑主要有兩條：能源梯級利用與熱電聯產。二是物質集成。根據企業的上下游關系，科學管理和調整園區內物質流動的方向、數量和質量，通過集成技術，完成園區生態網絡的構建。三是基礎設施和公共服務平臺共享。主要包括污水集中處理設施、固廢回收和再生中心、綠地等基礎設施，信息共享平臺和關鍵技術創新平臺等公共服務平臺。

其次，要抓好傳統園區節能減排改造。具體要做好以下四個方面：優化空間布局；優化產業結構；強化污染集中治理設施建設；集成優化基礎設施，降低建設和運行成本。

再次，建立科學的“兩型”園區評價指標體系。

無論是新建園區還是傳統園區改造，衡量其節能減排效果都離不開科學的評價指標體系。推進園區層面的系統性節能減排迫切需要科學的評價體系做指導，否則其實施效果難以衡量，不利于整個園區節能減排的改進與完善。

當前從不同側重點對園區進行評價的指標體系已經存在，但是在評價節能減排效果方面不具備系統性。在遵循現有政策的基礎上，結合系統性節能減排的特征，構建科學的“兩型”園區評價指標體系是當務之急。

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中圖分類號：D63-3 文獻標志碼：A 文章編號：1002-2589（2012）11-0010-02

一、節能減排的重要性

全球變暖問題在20世紀末成為學界關注問題，21世紀得到普遍重視。與此同時，CO2等溫室氣體排放導致大氣輻射增強進而出現顯著溫室效應已被證實。據測算CO2大氣濃度的減半可使溫度降低4~5℃，濃度加倍可使溫度上升5~6℃。IPCC（1990）首次確認“人類活動已大幅增加大氣中溫室氣體的濃度，這種增加增強了自然溫室效應……并可能對自然生態系統和人類產生不利影響”，并與2001年新結論稱“人類活動造成的溫室氣體排放和氣溶膠排放繼續以預期影響氣候的方式改變著大地”，“過去50年觀測到，增暖的大部分原因可歸結于人類活動”，明確將人為因素列入全球變暖原因的框架。其后更連續多次發表報告，對造成氣候變化的人為因素，人類如何減緩氣候變化問題進行了廣泛的研究，從而將對溫室效應的應對更多地關注在人類活動方面。

這是一項公益性質的事業，發達國家和發展中國家需同時承擔責任，共同攜手應對。中國作為最大的發展中國家其角色不容忽視。中國積極承擔起責任，并承諾“爭取到2020年單位國內生產總值二氧化碳排放比2005年顯著下降”，“爭取到2020年非石化能源占一次能源消費比重達到15%左右”。發達國家不會知道“中國為了一句節能減排，為了履行世界的承諾，在十一五期間作出了怎樣艱難的抉擇”。中國存在許多落后產能產業，節能減排措施與當時的政治經濟體制和政策相沖突，綠色環保、節能減排在中國可謂“任重而道遠”。面臨如此嚴峻的情況，政府真的“采取了強有力的措施”。

二、“十一五”期間國家節能減排取得了突破性進展

我國自2006年正式啟動十一五節能減排計劃，要求中國加快淘汰落后生產能力，加大淘汰電力、鋼鐵等行業落后產能的力度。

目前，我國節能減排取得了突破性進展。大體成效主要可以從內容和結構上劃分。

我國取得的成效從內容上說主要集中電力產業，水資源利用，天然氣使用方面的減排。主要集中在以下資源的能耗降低、化工物排放減少、水資源用量下降三點。

首先，主要污染物煤炭相關物如煤使用量大幅下降，二氧化硫排放量穩定，煤矸石等綜合利用率大幅提高。兩大污染物排放降幅較大，基本實現預期目標。“據統計，到2010年，萬元國內生產總值能耗由2005年的1.22噸標準煤下降到1噸標準煤以下，降低20％左右；由此導致的二氧化碳排放量減幅較大?！边@意味著“中國所減少的能源消耗量將在6億～7億噸標準煤，折算下來二氧化碳的減排量在16億噸左右”。這對70%依靠煤炭等資源發展的我國可以說是個天文數字，可見我國的決心之大?！暗?010年，二氧化硫排放量由2005年的2 549萬噸減少到2 295萬噸”，基本實現國家原先預定指標。

同時，我國還側重從原煤源頭產業抓起，注重從產生能源污染物排放的環節出發，降低產業部門的污染物排放，做到“源頭杜絕”、“防微杜漸”。煤炭工業及其他類生產制造業以煤利用為主，與煤資源相關物甚至是煤使用過程產生的廢物均成為重要資源。因此我國從“煤頭到煤尾”系統抓起，各個環節抓牢固，做到了有重點有系統，從點到面，有利于全面做到減少排放。例如國家發改委和國家環?？偩致摵舷掳l的《煤炭工業節能減排工作意見》(下稱《意見》)中提出，“我國原煤入洗率已由2005年的32%提高到50%?！?。

我國對易產生污染物及溫室效應的固體廢棄物提高了利用率，煤矸石、煤泥等固體廢棄物綜合利用率已由2005年的43%提高到70%。礦井水利用率已由2005年的44%提高到70%。綜合利用的提高有利于充分實現資源本身價值，另一方面也利于減少宏觀方向上的資源使用量，最終實現能源的節約，能耗的降低。

其次，體現在水資源使用和污水處理上。企業用水量歷來是我國大的用水戶，我國城市用水量中工業用水量占60％～65％。我國加大了企業用水的控制。據統計，在過去的五年，“我國單位工業增加值用水量降低30％?！薄＜僭O，企業的每個生產步驟都按此用水量來算，則大體上我國單位工業用水量占城市用水量的比重降低了18%。我國對污水使用也采取了大措施。十一五期間，全國城市污水處理率不低于70％。宏觀上污水處理有了巨大改善。

第三，我國大力加強風電產業項目二氧化碳減排，并且著重發展光伏產業促進減排。去年，我國風電裝機總容量達到4 473.3萬千瓦，超過美國成為世界第一，出現“井噴式增長”?！拔覈趸寂欧胖饕獊碜阅茉床块T，其中電力系統是排放的主體，在全球氣候變暖的背景下，電力行業勢必將成為二氧化碳減排的重點，低碳發展是電力行業的必由之路。”為此我國大部分提倡節約電力。過去幾年全國各地區加強了對電量使用的限制。中國光伏發電市場將大規模啟動。報告認為，國家發改委今年確定全國性光伏上網標桿電價，2010年為1.15元/千瓦時，以后為1元/千瓦時。光伏電價的降低將大大鼓勵居民和企業的使用。

第四，化工方面排放量減少。據國家發改委數據顯示，“過去五年全國化學需氧量排放量和二氧化硫排放量分別下降12.45%、14.29%，基本完成或超額完成‘十一五’規劃綱要確定的目標?！钡?010年，二氧化硫排放量由2005年的2 549萬噸減少到2 295萬噸，化學需氧量（COD）由1 414萬噸減少到1 273萬噸。

第五，大力推廣天然氣使用。2005年以來,中國已三次調整了國產陸上天然氣出廠基準價格。

從結構上看側重在第二產業如生產制造業項目上包括（工業）耗能，大企業減排，落后產能淘汰。工信部數據顯示，十一五期間(2006-2010年)中國單位工業增加值能耗累計下降26%,年均下降5.8%,實現節能量7.5億噸標準煤。十一五前四年，中國GDP年均增長11.4%，能源消耗年均增長6.8%。我國在能源消耗方面積極推進減排，從大型企業入手，重點在國企和重化工企業。2006年，國務院正式啟動的十一五節能減排計劃，2006年至2010年，中國要加快淘汰落后生產能力，加大淘汰電力、鋼鐵等行業落后產能的力度。國家發改委副主任解振華指出，我國容易淘汰的高耗能、高排放的小火電、小鋼鐵廠、小化工廠等落后設施“十一五”期間被各地紛紛淘汰。

三、存在的問題及思考

綜上所述，我國十一五期間宏觀上實現開門紅，進展速度較快，效果喜人。但是，仍然存在些問題，具體體現在以下方面。

第一，速度過急。舉例說明，十一五期間我國風電產業取得大規模發展，顯示“井噴式”發展。速度跟上了，但是“質量”不足。大規模的風電脫網事故，其次是嚴重的“棄風”現象，這兩個現象在我國首個千萬千瓦級風電基地酒泉風電基地均有顯現。進入十二五不得不開始了大范圍的“補漏工作”，是風電產業必須工作。電力減排首當其沖，提高電價成為重要方法。近五年，我國電價連續多次提高。單獨2011年電價三次上調。發改委公布居民階梯電價征求意見稿，預備將實行多用電者多繳費，按照多用電者多交費的原則，分為每月用電超過110度與140度加價兩種方案，并將居民用電量分為基本生活電量和非基本生活電量，實行三檔遞增。

第二，側重在大型企業忽視中小企業，尤其是重化工業耗能方面，范圍較窄，不利于全面推動減排。這些企業占有市場較大股份，但是覆蓋面積較小。十二五期間我國將繼續延續重點從央企切入促進減排的措施。12月20日，“華能、大唐、華電、國電、中電投、國家電網、中石油(9.72,-0.03,-0.31%)、中石化等中央企業主要負責人正式簽署‘十二五’主要污染物總量減排目標責任書”。除此之外我國也認識到了中小企業中流砥柱作用。2011年12月底，中國工信部部長苗圩表示,明年上半年將出臺一攬子中小企業扶持政策“官方數據顯示,中小企業占全國企業總量的99%,對國內生產總值(GDP)的貢獻達60%,對稅收貢獻率達50%,創造了80%左右的城鎮就業以及65%左右的新專利”，引導中小企業加快轉變發展方式，重點支持中小企業加強技術改造。建立健全促進中小企業節能減排的政策激勵和約束機制。中國有大量中小企業分布在較不發達區，給中小企業帶來更多好處，促進其減排進步，從而才能帶動大范圍的減排成功。

第三，缺乏系統性。大多采取階段性措施，中間容易產生斷層。例如煤炭減排過程中，注意從煤炭初始資源的循環利用和提高與煤相關產業的利用率。但是側重在一條產業鏈上，未能從廣度上加大煤資源利用，有時甚至忽視了人民利益。例如生產設備，加工設備方面。急功近利，太規則化。為目標而行動，有時忽視了企業的實際情況和人民利益。為了保證企業發展或者在年末實現國家規定目標，拉閘限電成為常見現象。

2005年以來,中國已三次調整了國產陸上天然氣出廠基準價格。但是，天然氣管理和經營機制沒有根本變革，市場體系不健全，對外依存度升高，仍需深層改革和配套措施。“天然氣改革也是到了不改不行的時候”，中國將實行天然氣定價改革，兩廣先成為試點。天然氣的利用勢必將會減少污染，但是其價格仍較高使用面積仍然有限，怎樣能夠普及其使用成為重點。

第四，總體措施集中在“淘汰”“限制”兩點上，有點偏重國家宏觀調控，未能充分發揮市場作用，未能廣泛提高群眾意識。國家連續多次上調電價，通過提高電價促使用電減少；多次發表規定推進天然氣使用的意見，從價格著手，如今年的出租車外加能源使用費等；國家大力采取措施淘汰落后產業等方面都體現出宏觀調控的“硬措施”。國家轟轟烈烈的推進，但是大部分人仍未能理解什么是“低碳”。

綜上所述，我國十一五期間實行大刀闊斧的改革，收獲較好，實現了開門紅。但是總體看現階段的減排仍停留在初級階段，主要以“淘汰”“限制”方式為主，實行減排的企業改革方式不夠徹底。隨著減排的深入和擴展，原先的措施實施難度將會越來越大，效果將會減緩。

參考文獻：

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中圖分類號：F276.3 文獻標識碼：A doi:10.3969/j.issn.1672-3309（x）.2011.05.05 文章編號：1672-3309（2011）05-10-03

改革開放以來，我國中小企業發展取得了令人矚目的成就，已經成為推動我國國民經濟發展、構造市場經濟主體、促進社會穩定的基礎力量。

一、“十一五”時期我國中小企業發展取得的成就

“十一五”期間，我國中小企業規模實力成倍增長、自身素質不斷提高、社會貢獻日益顯著，為我國成功應對國際金融危機沖擊、實現經濟社會平穩較快發展作出了積極貢獻。從企業數量和資金規模上看，“十一五”期間我國登記注冊的中小企業數量年均增速高達14.3%，已經超過840萬戶，成為我國最大的企業群體，中小企業注冊資金年均增速達到20.1%，總額超過19萬億元；從對外貿易來看，2010年，我國中小企業出口總額超過4500億美元，高于國有企業出口總額1倍以上，5年漲幅超過200%；從稅收貢獻來看，2010年全年，中小企業完成稅收總額11173億元，5年年均增速達22.2%，分別高于全國和國有企業2個百分點和12.7個百分點；從新增就業來看，截止到2010年底我國中小企業從業人員總數超過1.8億，較2005年底增加6000萬人，年均增加1200萬人，年均增速超過9%，成為我國吸納擴大社會就業的主要渠道[1]。

“十一五”期間我國中小企業迅速崛起，現出了無比強大的活力和競爭力，已經成為中國經濟最具活力的重要組成部分，在發展經濟、改善民生、增加就業、擴大出口和社會公益等方面，都做出了卓越貢獻。

二、當前我國中小企業面臨的發展困境和發展機遇

（一）當前我國中小企業面臨的發展困境

“十一五”時期我國中小企業得到了長足發展。但是近年來，中小企業遇到了許多新的情況和問題。特別是金融危機以來，中小企業生產經營狀況日漸嚴峻，遭遇到了前所未有的發展瓶頸。具體表現為以下幾方面：

1、國際環境錯綜復雜，企業面臨較大風險

一方面，由于金融危機的影響，許多發達國家為刺激經濟采取了定量寬松的貨幣政策，這將在較長時期內助推匯率和國際大宗商品價格的波動。一些國家為拉動內需、增加就業，而持續強化貿易、投資和金融保護，不斷采取反傾銷、反補貼等措施，這些都將對我國中小企業特別是出口型中小企業的生產經營帶來較大困難和風險。

另一方面，發達國家出于政治、經濟、安全等方面因素的考慮，對來自新興發展中大國的投資和收購兼并活動，特別是對能源資源領域和重要產業的跨國并購采取了諸多限制措施；對部分新興和發展中國家購買先進技術和設備有選擇性地進行了封鎖和限制，這些將對我國中小企業“走出去”，以及利用國際先進技術和設備加速實現結構調整、轉型升級帶來不利影響。

2、企業生產經營成本上升，整體效益下滑

多種成本上升因素疊加，擠壓了企業的利潤空間，導致了一些中小企業無利可圖，甚至出現虧損。一是原材料價格等生產經營成本大幅上漲。目前我國的通貨膨脹已經來臨，居民的生活資料價格不斷在上漲，企業的生產資料也在大幅漲價。企業生產所需的原材料、燃料、動力等資源的購進價格一路攀升，給企業的生產成本增加造成了巨大壓力。二是人民幣升值對出口型中小企業造成了巨大壓力。近幾年人民幣升值速度加快，每年都在升值，而美元又在不斷貶值，這讓以勞動密集型為主的外向型中小企業面臨著重創。比如溫州的這些企業原來每年的毛利還能達到7%-8%，現在已經降到1%-3%。人民幣每年2%-3%的升值，實際上已經造成50%的民營企業面臨破產。三是勞動力成本明顯上升。目前我國中小企業在“低利潤”的情況下，還面臨著員工加薪的巨大壓力。新《勞動合同法》又明確規定合同期滿員工不再續簽合同要給予經濟補償，加班費用和社保繳費也有所增加，這無疑又增加了企業的用工成本，加重了企業尤其是勞動密集型中小企業的負擔[2]。

3、生產經營資金短缺，企業融資更加困難

一方面，中小企業由于出口受阻，國內市場尚未開發，使得產品庫存加大，現金無法回流導致生產經營資金緊張，資金鏈斷裂的危險加大。另一方面，融資難是一個老生常談的問題，當前中小企業融資難問題更加突出。受銀行信貸緊縮、貸款實際利率上浮等影響，加上國內大力推進產業結構調整，各大銀行相應增加了對貸款的管控，普遍減少了對企業的授信額度。而缺少抵押物而又不符合擔保貸款條件的廣大中小企業無疑成為了信貸擠壓的對象，更加提高了獲得資金的難度。

4、節能減排政策的實施使中小企業難以適應

隨著國家發展低碳經濟、實施節能減排政策的力度不斷加大，迫使企業必須安裝必要的環保設施和實行清潔生產。這些政策從長遠來看是利國利民的，但由于政策力度大、范圍廣、適應期短，疊加效應日益明顯，短期內對中小企業的沖擊效應較大。加之我國中小企業中很大一部分是從事高消耗、低附加值生產的勞動密集型產業。環保節能政策的實施使這些企業面臨著兩難境地：不調整、不轉移，就面臨原所在地生產成本不斷增加和產業發展政策的制約；調整、轉移，又難以與原有產業集群、產業鏈條相銜接，要在新的經營場所重新組織產業鏈配套，成本反而會上升更多。由此造成有些地區為了發展低碳經濟，達到節能減排目標而采用了不合理、不科學的強制措施，迫使很多中小企業不得不停業甚至關閉。

（二）“十二五”時期我國中小企業發展面臨的重大機遇

雖然我國中小企業在發展的路上遇到了很多困難和問題，但發展的大勢不會改變。對于廣大中小企業來說，《“十二五”規劃建議》中展現出了許多利好消息和發展機遇，同時也對企業發展提出了更多的要求。

首先，《“十二五”規劃建議》以科學發展為主題，以加快轉變經濟發展方式為主線。加快轉變經濟發展方式是我國經濟社會領域的一場深刻變革，必須貫穿經濟社會發展全過程和各領域。因此，加快轉變發展方式，也是廣大中小企業的必由之路，堅持在發展中促轉變、在轉變中謀發展，實現企業又好又快發展。

其次，《“十二五”規劃建議》把擴大內需作為保持經濟平穩較快發展的重大戰略，為中小企業提供了廣闊的發展空間?！督ㄗh》突出強調鼓勵擴大民間投資，放寬市場準入支持民間資本進入基礎產業、基礎設施、市政公用事業、社會事業、金融服務等領域。這對于突破中小企業發展瓶頸，激發民間投資的巨大潛能，將發揮十分重要的作用。

第三，《“十二五”規劃建議》提出發展現代產業體系，改造提升制造業，培育發展戰略型新興產業、加快發展服務業?！督ㄗh》指出要加強政策支持和規劃引導，強化核心關鍵技術研發，突破重點區域，積極有序發展新一代信息技術、節能環保、新能源、生物、高端裝備制造、新材料、新能源汽車等產業，加快形成先導性、支柱性產業，切實提高產業核心競爭力和經濟效益。發揮國家重大科技專項的引領支撐作用，實施產業創新發展工程，加強財稅金融政策支持，推動高技術產業做大做強。這對于優化中小企業發展環境，提高企業自主創新能力具有極其重要的作用。

因此，無論從哪個角度看，我國的中小企業已經站到了新的起點上。在新的歷史階段，中小企業將會獲得更大的發展機會。展望“十二五”，中小企業一定會成為轉方式、保民生的重要力量。

三、“十二五”時期推進我國中小企業轉變發展方式的對策建議

（一）提高自主創新能力，推進企業向依靠技術創新轉變

推進中小企業轉型升級，關鍵是要提高企業技術創新能力。應對國際金融危機的實踐表明，企業如果沒有核心技術就難以抵御市場的沖擊，更難以保持市場競爭優勢。

依靠技術創新推進企業轉型升級，一是要提高原始技術創新能力，在參與國際競爭和國內產業結構調整中實現技術領先。有條件的企業要加大研發投入力度，建立研發中心，加強基礎、前沿、關鍵技術的研究和開發，力爭在本行業領域進入世界領先水平，擺脫核心技術過度依賴國外大企業的局面。中小企業要走“專、精、特、新”的差異化創新道路，解放思想，開放思維，充分利用各類資源開展技術創新，加強產業聯盟和產學研結合，加快科技成果轉化，提高創新速度和效率。二是要在引進國外先進技術的基礎上，加強消化吸收再創新。企業必須堅持引進先進技術和消化、吸收、創新相結合，大力提高引進國外技術質量，在充分吸收消化的基礎上，努力轉化成具有自主知識產權的核心技術。同時，還應繼續實施“走出去”戰略，大力加強與國外的經濟技術合作，增強企業的技術和市場開發能力。三是要不斷推進企業技術改造。大規模、高效益的技術改造可以大大改善企業的技術裝備水平，提高產品的科技含量，進而提高企業的市場競爭能力。今年，國家將繼續重點支持企業技術改造，并將中小企業納入到了支持范圍。企業要抓住難得的政策機遇，用足用好技改政策，重點圍繞開發品種、提高質量、節能降耗來進行改造，增強企業的核心能力，有力推進企業產品的升級換代,為企業快速發展提供有力支撐[2]。

（二）實施人力資本戰略，推進企業向知識密集型轉變

隨著經濟全球化發展和產業結構優化升級，勞動密集型企業不能僅僅停留在或滿足于依靠廉價勞動力來維持企業的生存，需要加快轉型升級，更多地轉向依靠知識特別是員工素質提高來實現企業快速成長和保持市場競爭優勢。

當前，推進勞動密集型企業向知識密集型企業轉型，最為關鍵的是努力培養和造就企業高素質人才隊伍，突出培養創新型人才、科技領軍人才和復合型人才，全面推進人才發展，努力提高企業人才隊伍整體素質。一是加強企業經營管理人才隊伍建設，努力培養造就一批具有全球戰略眼光、市場開拓精神、管理創新能力和社會責任感的企業經營管理人才。二是突出創新型科技人才培育和使用，抓好各類專業技術人才隊伍建設。三是以提升職業素質和職業技能為核心，重點圍繞生產、營銷、管理各方面工作，高度重視抓好基層人才隊伍建設，大力加強高技能人才隊伍建設。

（三）發展低碳經濟，推進企業向綠色發展轉變

當今人類面臨的重大挑戰是氣候變化給全球經濟發展帶來的巨大影響。面對氣候變化的挑戰，我國必須拋棄傳統的以不可再生的化石能源支撐的高碳經濟發展模式，大力發展低碳經濟，建設生態文明，促進綠色發展，這也是企業可持續發展的必然選擇。企業要從戰略高度認識資源節約、節能減排、環境保護和發展低碳經濟的重要性，從產品設計、生產經營、市場營銷等各個環節入手，積極開發和運用綠色低碳技術，致力于打造綠色產品生產鏈，將節能減排與產品結構調整相結合，培育出新的經濟增長點，從而達到經濟效益、社會效益和生態效益相統一的最終目標。

（四）鼓勵金融創新，推進構建適應中小企業特點的金融服務體系

構建適應中小企業特點的金融服務體系，國家要下大力發展多種形式的小型金融機構，鼓勵以民間資本為主體發起設立村鎮銀行、小額貸款公司、農村資金互助社等小型金融機構；制定審核標準，嚴格審批程序，逐步允許民間資本控股村鎮銀行或社區銀行；在加強監管、防范金融風險的前提下，引導地下金融公開化、規范化；鼓勵金融創新，穩步推進小企業短期融資券和集合債券融資，積極探索試點股權投資基金，鼓勵創業投資、私募股權基金、并購基金發展；加快發展信用擔保、產權交易、審計評估、法律咨詢等中介服務機構，積極探索融資超市、網上融資服務等多種模式，為中小企業貸款提供便利。同時，國家要結合金融體制改革，建立和完善適應于中小企業貸款特點的銀行體系，引導和鼓勵大型金融機構改進金融服務，增加對中小企業特別是小型微型企業的貸款，健全中小企業信用擔保體系，健全和完善多層次的資本市場體系，拓寬融資渠道，逐步建立起一套適應中小企業特點的金融服務體系[3]。

（五）加強政策扶持，推進營造中小企業發展的良好環境

政府有關部門應加大對中小企業轉型升級的支持力度，加快建立扶持中小企業技術創新的服務平臺，推動各類實驗室和測試中心向中小企業開放，暢通中小企業與科研機構、大專院校對接渠道；進一步改善創業環境，推動小企業創業基地建設，擴大創業輔導范圍；改進中小企業稅費政策，繼續調整和降低增值稅小規模納稅人的征收率，減免新建小企業和個人創業的稅賦，制定針對勞動密集型小企業的稅費優惠政策，進一步清理各種行政和事業性收費；推動產業集群發展，重點培育具有競爭優勢的高新技術產業，發揮大企業的龍頭作用，通過吸引更多相關中小企業聚集，不斷完善和延伸產業鏈條，形成以小企業大協作、小產品大市場為特點的產業集群；進一步發揮行業協會、商會作用，規范市場秩序，加強行業自律，促進有序競爭。

轉變經濟發展方式是《“十二五”規劃建議》的一條主線，也是我國經濟社會領域的一場深刻變革，更是決定中國現代化命運的重大轉折。中小企業作為國民經濟的重要組成部分，應當在加快轉變經濟發展方式的過程中主動作為，不斷提高市場競爭力和抵御風險能力，加快自主創新，切實推進節能減排，積極履行社會責任，努力發展成為新經濟形勢下促進我國經濟社會健康發展的生力軍。

參考文獻：

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中圖分類號：F83文獻標識碼：A

一、能效融資發展背景

在近20年中，我國經濟持續保持著高速增長，人民生活水平有了顯著提高，但粗放型的高速增長帶來的負效應是高污染。為了實現我國社會的可持續發展，提高能源的生產和使用效率，擴大對能耗項目和設備的投資已經成為發展的重中之重。但目前很多企業尤其是中小企業，由于資金瓶頸問題使得節能減排項目難以實施。目前，制約我國節能產業融資的主要原因有以下幾點：

（一）中小企業抵押品不足。國內商業銀行因為缺乏相應的能耗風險評估能力，出于風險考慮，往往要求企業提供必要的貸款抵押。而目前有能效投資貸款需求的企業通常是中小企業，其很難提供相應的抵押物，所以取得貸款較難。

（二）國內商業銀行由于業務模式和規模方面的約束，往往無暇顧及金額小、單筆貸款操作成本高的中小企業融資項目。中小企業往往不是他們的重點服務對象，甚至成為惜貸和慎貸的對象。

（三）貸款期限過短。中小企業融資較高程度的集中于銀行貸款或偏好銀行貸款。而當前銀行貸款則絕大多數是期限為一年的流動資金貸款，到期可以轉貸，因此在賬面上不會顯示為壞賬。而能效項目的回收期大致在3～5年，這類中長期貸款，商業銀行因擔心出現壞賬而很少發放。

（四）缺乏技術支持。從操作上看，做能效貸款的銀行一線人員必須將投資回報要求、通貨膨脹率、市場規模、該企業所占的市場份額、產品銷售價格變化等變量納入分析框架。面對五花八門、涉及各行各業的節能技術，銀行需要一支集研究、技術、管理和服務于一體的專業人才團隊。而現在習慣了發放擔保貸款和依靠抵押品貸款的信貸人員卻對能效項目復雜的信貸分析難以適應。

二、能效融資運營模式

IFC中國能效融資項目是國際金融公司根據中國財政部的要求，針對國內工商企業及事業單位提高能源效率，利用清潔能源及開發可再生能源的中小項目而設計的一種新型融資模式。這一模式的核心在于IFC為商業銀行提供了一個風險分擔機制，并且在風險評估方面給予技術協助。該創新融資模式旨在探索一種最終脫離擔保持續運行的融資機制。

能效融資合作協議將興業銀行與IFC的市場化融資優勢、公用事業服務優勢和風險管理優勢等融為一體，針對中國在節能技術運用和循環經濟發展方面的融資需求，創造性地引入貸款本金損失分擔機制。根據本協議，一旦貸款發生不良，IFC將根據約定比例分擔貸款本金損失，從而支持最高可達4.6億元人民幣的貸款組合。興業銀行以IFC認定的節能、環保型企業和項目為基礎，按照自身的信貸審批流程，向符合條件的節能、環保型企業和項目發放貸款，IFC對貸款項目提供相關的技術援助和業績激勵，這是IFC首次通過市場化的運作模式。在中國推行能效融資項目，也是興業開發和推廣綠色信貸產品的一次嶄新嘗試，為中國金融業的對外合作提供了一個樣板。（圖1）

三、能效融資在我國的發展情況

在國際金融公司的支持下，目前我國提供能效融資的銀行有兩家，一是興業銀行；二是北京銀行。經過兩年多的發展，已經為我國節能減排行業做出了一定貢獻。

（一）能效融資總量。截至2007年10月，IFC先后獲得全球環境基金和芬蘭政府的贈款以及世界銀行的撥付款1億美元。在此支持下，IFC將根據約定比例分擔貸款本金損失，從而支持興業銀行最高可達4.6億元人民幣的貸款組合，向北京銀行提供總額為1.3億元人民幣的風險分擔擔保，以幫助北京銀行達成一筆總額為3億元人民幣的用于能效項目的貸款組合。目前，興業銀行共發放能效貸款50筆，總金額6.89億元，其中通過授信審批的項目18個，總金額達2.77億元。所支持的項目可實現每年節約標準煤54.07萬噸，年減排二氧化碳184.25萬噸；根據能效項目持續時間五年估算，共可節約標準煤270.35萬噸，減排二氧化碳921.25萬噸?！笆晃濉逼陂g，興業銀行將安排100億元的能效貸款。如果這個目標實現，將節約標準煤1，000萬噸，減排二氧化碳超過2，200萬噸。

（二）主要投資對象。能效融資項目支持在中國境內旨在提高建筑業、工業和其他能源最終應用者能源使用效率的項目或商品和服務。包括：①能夠有效地節約能源、提高能源效率的項目（或設備）；②能改進流程、提高生產效率以降低單位能耗的項目（或設備）；③廢舊能源回收和利用的項目；④可再生能源的開發和利用。在項目時間和規模上主要是單個項目3～5年的中長期項目貸款。小型項目：20～200萬元人民幣；中型項目：200～400萬元人民幣；大型項目：400～4，000萬元人民幣。貸款期限應與項目的投資回收期相符，但最長不得超過五年。

四、對我國能效融資發展的建議

（一）商業銀行應設立專門的節能窗口。能效項目改造多存在于“兩高一資”行業，因為越是高耗能、高污染、資源性的行業就越需要提高能源效率。但是，目前銀監會在統計貸款投向時并沒有專門的能效行業，導致興業銀行發放的能效融資越多，體現在銀監會統計中該行對“兩高一資”行業發放的貸款就越多，建議銀監會的統計口徑單列能效行業。此外，能效融資項目期限長、管理成本高。在近幾年央行對商業銀行的信貸投放規模嚴格限制的情況下，建議央行在制定窗口指導規模時為能效融資開綠燈，對商業銀行發放的能效融資不計規模，鼓勵商業銀行發放能效融資，幫助國家實現節能目標。

（二）提高銀行小額貸款效率。能效項目融資存在金額小、期限長、管理成本高的特點。為了鼓勵商業銀行辦理能效融資，建議銀監會在經濟資本系數方面對能效融資單獨考慮，適當降低。為了鼓勵商業銀行辦理能效融資的積極性，建議降低商業銀行辦理能效融資的稅率，提高貸款效率。

（三）轉變信貸責任機制。能效行業在境內是一個新興的行業，商業銀行涉足較少，缺乏歷史積累數據，還存在期限長、技術認定復雜等因素，導致基層信貸人員在目前“責任終身制”的情況下，對發放能效融資心存顧慮。建議對能效項目融資也能比照中小企業，對經辦的信貸員試行盡職免責的責任追究方式。