時間:2023-06-11 09:09:50
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0 前言
從實踐來看,建筑工程的樓板裂縫一般出現在混凝土澆筑之的后一年之內,裂縫的寬度相對比較小,且在1mm范圍以內。如果建筑工程現澆樓板出現了施工裂縫,則就是永久性的,不可能閉合或者消失。
1 現澆樓板施工裂縫產生的原因分析
據調查顯示,造成建筑工程現澆樓板施工裂縫的原因很多,每一個環境處理不好,都可能造成裂縫病害,甚至更為嚴重的后果,究其原因,主要表現在以下幾個方面:
(1)混凝土材料自身的收縮性導致了現澆樓板板出現了裂縫。
一般而言,混凝土材料尤其自身的特點,即伸縮性。在混凝土材料施工以后的自然硬化時期,由于混凝土結構中的大量水份不斷地蒸發掉了,導致其體積逐漸減小、收縮,可是樓板的周圍因受到支座的制約而難以自由伸縮。因此,當混凝土材料收縮所引起的現澆樓板承受強度達到一定極限時,就會導致現澆樓板出現裂縫病害。
(2)施工過程中存在的一些問題。
由于建筑工程的現澆樓板過早地進行了施工,其上面附加了過重的荷載,最終導致現澆樓板出現了裂縫問題。根據我國《混凝土結構旌工質量驗收規范》之要求,在混凝土澆注后的強度上升到1.2MPa之前,絕不允許在其上面任意的踩踏或者安裝各種模板、支架等結構。實踐中卻并非如此,尤其是建筑工程的開發商一味地趕進度、縮短施工工期,甚至在剛剛澆注好的現澆樓板上就任意的進行踩踏或者搬運各種施工材料。由于在現澆注的混凝土上進行集中放料、砂漿、磚塊以及模板等施工材料,使其過早地承受了一定的荷載,從而形成了很多人為的現澆樓板裂縫。
(3)因溫度變化而造成的現澆樓板裂縫。
眾所周知,水泥材料如果長期存放在常溫條件下,則很可能就會出現凝結硬化和水化效應,尤其是天氣炎熱的夏天,水分蒸發比較快,更加速了其硬化。當混凝土材料澆筑完畢后,在水化過程中會釋放出大量的熱量,尤其在高溫下條件下,因得不能及時進行給水養護,而很容易造成失水性收縮,最終使混凝土結構出現裂縫病害。據調查顯示,當前我國很多的樓板裂縫病害都是因太陽的暴曬造成的。
(4)因施工時間太長而沒有設置伸縮縫引起的現澆樓板裂縫。
實踐中我們看到,建筑工程的開發商以及業主,為進一步節省土地資源,經常會不顧工程結構的長度設計,最終導致房屋的整體長度太長,加之也不設置伸縮縫,當建筑工程結構的伸縮度超過了設計要求限度時,就會產生裂縫。
(5)混凝土材料的配制不合理造成的裂縫。
混凝土材料配制過程中存在著一些問題,比如粉煤灰的加入量太大以及水灰的配比太大等;同時,由于施工過程中所采用的是混凝土泵送方式,為了能有效地增加其可泵性,加大了混凝土材料的塌落度;混凝土材料中所含有的細骨料多為細沙或者特細砂,其含泥量一般都比較的大。當混凝土材料搗拌完成以后,由于養護等工藝不能及時的落實,而且澆水的養護作業完成的也不好,最終導致建筑工程現澆樓板出現了施工裂縫。實踐中我們還經常會看到,混凝土材料澆搗過程中因振搗不到位,而導致混凝土材料施工以后出現裂縫;建筑工程的現澆樓板線管位置沒有采取有效的加強措施,加之施工周期太短、模板等支撐拆除太早以及磚塊、鋼筋等材料也被過早地放置在樓板之上,因荷載過于集中而出現了裂縫。
2 建筑工程現澆樓板施工裂縫控制策略
基于以上對當前建筑工程現澆板施工裂縫問題及其成因分析,筆者認為除了要提高設計水平外,最重要的就是施工材料管理與施工過程的質量控制。
(1)施工材料管理。
建筑工程現澆樓板施工材料,主要是由普通硅酸鹽及硅酸鹽水泥拌制而成,拌制過程中要控制外加劑的摻加量。具體是:粉煤灰的實際用量一定不能高于水泥量的百分之十五:混凝土材料中的水灰之比也應當注意,其每立方米的最大水量不能超過80千克;施工現場的澆搗過程中,要保證混凝土材料的塌落度在15cm以下;混凝土材料中所使用的細骨料,一般不能使用細沙或者特細砂,同時還要盡可能地降低細骨料中的含泥量。
(2)施工過程中的質量控制。
實際施工過程中要注意以下幾點:
第一,要對模板的施工過程加強管理。在施工之前,首先應當先編制一套模板施工方案,尤其是那種高支撐模板施工方案,其內容應當包括荷載計算、支撐與模板、系統強度與剛度、抗傾覆性以及穩定性等事項的驗算。實際施工過程中對于已經重復使用的模板及支撐材料,一般應當對其強度做測試。其中,技術方案一般應當以其施工材料的強度實測值為計算依據。同時,要保證支撐架的剛度符合要求,每一個接觸面必須要有牢固的支撐點,必須是由專人負責振搗過程的監督,以免出現松扣下沉等現象。對于薄弱位置,比如平臺進料口處,模板與支撐強度只有達到了設計強度方可拆除,這樣可以避免因過早地拆模而導致結構受損,進而產生裂縫。施工過程中,應當不斷地使用移動標志對混凝土板厚度進行控制,以保證其符合設計要求。混凝土材料澆筑之前,一般應當先將模板和基層澆水、濕透,以免因過于干燥而過多地吸收混凝土材料中的水分,對澆筑不利。
第二,后澆帶施工應當嚴格按照設計要求進行。首先應當將后澆帶中的多余石子以及其他的雜物清除干凈,同時還要避免在混凝土澆注之前拆除模板和支柱,這樣很可能會導致懸臂的形成,最終使其變形。在混凝土澆筑之后,還要注意用水將后澆帶位置洗凈。當現澆板面澆注完成以后,首先應當待混凝土的強度達到了1.2MPa以后,方可在上面放置施工用品。樓層上的混凝土澆筑完成以后,二十四小時內只能進行測量、彈線或者定位等作業活動。當工期緊張迫切需要進行下一道工序時,應當事先采取一定的措施,以免現澆樓板上因荷載過于集中而產生裂縫。具體是鋼筋材料一次吊運不能太多,必須分散堆放,當綁扎完墻柱鋼筋以后再吊運模板。在高層或超高層建筑施工過程中,一般至少要配備4套模板周轉使用,以免因套數太少而導致底層模板拆除過早,進而產生裂縫。
第三,混凝土材料施工以后,一定要注意養護,這是非常重要的一個環節。混凝土施工后的保濕養護可以增加其強度,尤其是早期的養護,可以有效地避免因表面的脫水而產生伸縮性的裂縫。在炎熱的夏天施工過程中,一定要通過多澆水來增加其表面的濕潤度,既可減少因溫差而產生的裂縫,又可減少因收縮而造成的應力。混凝土材料施工過程中,最好用麻袋或者草包等物體覆蓋在其上面,經一周的養護(要不斷地噴水)可提高混凝土結構的施工質量。
3 結語
總而言之,導致建筑工程現澆樓板施工裂縫的原因很多,實踐中我們只有不斷地加強思想重視和施工技術創新,才能保障建筑工程施工質量,保障建筑事業的順利發展。
參考文獻:
[1]李福龍.淺談建筑工程現澆樓板施工裂縫的成因與預防措施[J].價值工程,2011(03).
為進一步推動嵌入式廉潔風險防控機制建設工作的有效落地,確保嵌入式廉潔風險防控機制發揮實效。按照公司的統一部署安排,XX分公司對廉潔風險防控工作情況開展了全面自查,結合公司特點,認真查找風險點,完善風險防控措施,規范權力運行的制約和監督機制,要求各風險崗位嚴格遵守崗位職責,自覺接受員工群眾的監督。現將有關工作匯報如下:
一、開展自查的目的
針對容易產生風險的崗位進行分析評估,有效遏制和減少腐敗現象的發生。大力推行重點風險崗位考評制。通過考評增強風險崗位人員的防范意識、責任意識,促使各項工作落到實處。不斷改進風險防控機制,構建權力運行的動態監管模式。從源頭上拒腐防變。推進黨風廉政建設的深入開展。為創造和諧的工作環境提供保障。
三、自查內容
(一)XXXX:共6個風險點,其中A類風險點2個,B類2個,C類2個。由XXX負責,自查過程中未發現違規情況。
(二)XXXX:共6個風險點,其中B類風險點2個,C類4個。由XXX負責,自查過程中未發現違規情況。
(三)XXXX:共10個風險點,其中A類風險點2個,B類5個,C類3個。由負責XX工作的XXX負責,自查過程中未發現違規情況。
四、今后的風險防控工作措施
(一)XXXX方面,要嚴格把控各類驗收和費用關口,未達標準的決不驗收,嚴格執行中央八項規定精神。
(二)XXXX方面,一是要對業務受理人員經常性地進行風險提醒教育,防范風險發生;二是對受理情況做好稽核跟蹤,做好事前防控,事后監督。
(三)XXXX方面,要重點做好資金監管,嚴格按天進行營業款稽核,確保營業款零風險。
一、認真開展風險排查
(一)統一思想注重執行。
辦公室根據黨組有關要求,認真將廉政風險排查防控工作作為履行全面從嚴治黨主體責任、推進清廉單元建設、打造清廉部門的有力抓手,通過召開部門廉政風險排查防控專題推進會形成分管領導提要求、部門負責人抓落實、普通干部提認識自覺注重廉政風險防控的良好氛圍;并將廉政風險排查防控融入日常業務工作,以辦公室例會、談心談話等形式做到廉政風險防控常提醒、長約束、重平時。
(二)結合崗位排查風險。
辦公室根據黨組要求,注重結合崗位排查風險,認真落實結合重要崗位、關鍵環節、全體人員參加廉政風險排查防控工作的具體要求,根據辦公室工作職責,重新梳理制定權力清單、職責清單,逐項厘清細化權責事項的類別、行使依據、責任主體,圍繞議事決策、權利運行、制度機制、工作流程、崗位履職、紀律作風六大方面,認真開展崗位廉政風險排查工作。
(三)突出重點明確類別。
排查過程中針對辦公室行政中樞的特點,結合黨組緊盯關鍵少數、聚焦選人用人的要求,針對選人用人、輔助黨組議事決策、資金使用、合同簽訂等重點廉政風險防控點進行了認真梳理、仔細排查;并對六大方面的風險等級進行評估、確定,確保崗位職責清晰可溯、風險等級逐一明確、廉政責任落實到人。
二、有效落實防控措施
(一)部門領導率先垂范。
辦公室全體人員認真完成廉政風險排查清單,辦公室主任為部門廉政風險防控第一責任人,全面負責部門廉政風險防控工作,并落實監督職責;辦公室副主任、普通工作人員根據自身崗位職責,明確防控責任、做好防控工作,形成部門領導帶頭認領,處室內部層層監管,同事之間相互監督的廉政風險防控體系。
(二)扎實推進“四看”要求。
辦公室嚴格落實黨組關于廉政風險防控專項監督工作“四個看”的要求,逐條對照實行。一是認真對照崗位職責看廉政風險有無遺漏項;二是認真對照日常工作看廉政風險防控措施是否到位;三是認真對照監管措施看廉政風險防控是否抓在經常、融入日常;四是認真對照防范舉措看廉政風險防控制度機制體系是否建立健全,廉政風險防控工作成效是否顯現。
(三)對照不足重點防范。
辦公室針對之前出現的因工作紀律管理不嚴,導致部門工作人員出現違規違紀的情況,認真分析總結、嚴肅查找問題、抓好責任落實、加強人員監管,并通過風險管控“回頭看”,針對出現問題的環節做到人員信息掌握準確、動態信息實時更新、突況及時應對,不斷提升廉政風險防控工作的監督實效。
三、不斷鞏固防控成果
(一)依托教育鞏固根基
結合三年來廉政風險防控工作,辦公室堅持思想是根基、教育為抓手,不斷加強廉政風險防控教育。利用部門會議、支部會議等認真傳達落實模范黨員、優秀干部的先進事跡,做好典型廉政案例的傳達和警示教育工作,不斷加強部門工作人員特別是黨員干部的廉政風險意識,讓防腐思維入腦、入心。
(二)依托制度長效監管
(一)加強組織領導,加大宣傳教育,確保廉政風險防控工作扎實推進
一是落實好組織領導。成立了縣檔案局廉政風險防控工作領導小組,領導小組下設辦公室,具體負責對崗位廉政風險防范管理工作的組織、協調、實施。各股室把崗位廉政風險防控管理工作擺上重要議事日程,做到有人負責日常廉政風險防控管理工作,形成廉政風險防控管理工作三級網絡,即:領導小組抓辦公室,辦公室聯系協調各股室,各股室負責本部門。
二是落實好宣傳教育。對開展崗位廉政風險防控管理工作進行動員部署,宣傳崗位廉政風險防控管理工作的主要精神和基本內容,教育、引導廣大黨員干部真正意識到廉政風險的客觀存在性與現實危害性,主動查找風險點。采取專題學習、重點輔導、交流討論等方式進行培訓指導,使之提高思想認識、熟悉工作內容、掌握工作方法。
三是制定好實施方案。根據縣有關文件、會議等規定,縣檔案局根據實際情況,及時認真制定了《縣檔案局廉政風險防控工作實施方案》,明確了活動開展的各個階段任務、方法、舉措和目標。同時,將廉政風險防控管理工作納入縣檔案局全年重點工作加以推進,與其他重點工作同布置、同考核。將廉政風險防控管理工作落實情況與股室、干部年度考核、評先評優、提拔任用等相掛鉤,對落實不力的股室和個人,進行問責。為廉政風險防控管理工作的開展奠定了基礎。
(二)認真排查,準確評估,確保廉政風險點查準查實
1、認真排查崗位風險點
按照方案要求,各股室和全體黨員領導干部都從思想道德、崗位職責、機制制度三個方面,排查廉政風險點。
一是嚴格按照全員參與的要求,組織全體黨員干部職工對照各自崗位職責、執行制度的情況,通過自己找、群眾幫、領導提、集體定等三上三下的方式,認真分析查找個人在其崗位中的思想道德、崗位職責和機制制度等方面存在或潛在的風險內容及其表現形式,確定崗位廉政風險點。
二是保證廉政風險查準、查全、查深,為建立崗位廉政風險信息檔案庫提供基礎性資料。
三是排查股室風險點。結合本股室工作實際、工作特點,各自重點查找在“三重一大”(重大事項決策、重要人事任免、重大項目安排和大額資金使用)等方面容易產生腐敗行為的風險內容及表現形式。有行政許可、行政處罰等重要崗位的,要分別查找業務流程、制度機制和外部環境等方面存在或可能存在的廉政風險,認真細化、分析風險的內容和表現形式。
共查出風險點48個,其中:權力事項28個;權力運行流程圖20個。主要集中在:物資采購、基建維修、財務、行政審批、業務指導、檔案接收、查閱、來人接待等方面。
2、準確做好評估,確定風險等級
為增強風險評定的科學性、系統性、客觀性和可操作性,我局廉政風險防控工作領導小組,對各風險點,逐一進行評定,并對職權清單、工作流程也進行會審。對每個流程和風險點按職權大小、發生機率、危害程度和問題性質進行科學審定。共評估出高級風險點14個,中級風險點20個,低級風險點6個。
3、建立廉政風險信息檔案庫
各股室將查找到的崗位廉政風險登記匯總,評估確定廉政風險等級,建立臺帳,經各股室負責人嚴格審核把關后,按要求進行公示7天,辦公室匯總,并將其存入廉政風險信息檔案庫集中管理。
(三)聯系實際,規范操作,確保風險防控措施有力
各股室和領導干部圍繞排查確定的各類風險點和風險等級,有針對性地提出防控措施,報局領導小組研究確定。防控措施要著力形成以崗位為點、以制度為面的崗位廉政風險防控機制。公布了舉報電話,制定了一系列的黨風廉政相關制度。在嚴格落實防控措施的基礎上,對防控風險的各項措施落實情況進行監控,并通過各種有效途徑,及時掌握和化解干部職工的廉政風險。
二、強化督查,注重落實
一是正確處理各方面的關系,注重把開展廉政風險防控管理工作與踐行科學發展觀、與學習“領導干部廉政準則”、與貫徹落實黨風廉政建設責任制、與推進懲防體系建設、與機關作風和效能建設緊密結合,并立足自身實際,創新思路、創新方法,力爭廉政風險防控管理工作特點突出,成效顯著。
二是建立廉政風險防控管理監督機制。領導小組審查全局機關廉政風險防控管理工作各個環節,設立“廉政風險”舉報箱、公開監督舉報電話,建立了動態監督管理的長效機制。
二、工作目標
按照“全員參與、全域覆蓋、整體推進”的要求,局機關各股室、各下屬事業單位全面開展廉政(潔)風險防控機制建設,緊緊抓住“找、防、控”三個環節,查找崗位職責、業務流程、制度機制等各類風險點,重點抓好“兩個責任”、“一崗雙責”的履行,通過廉政風險防范管理,使黨員干部廉政風險意識普遍提高,建立起教育在先、制度制約、監督及時、職責明晰、重點防控、責任到位的廉政風險防控機制,實現廉政風險防控更堅實、預防腐敗效果更明顯、保障發展大局更有力的建設目標。
三、組織領導
為切實加強對廉政風險防控機制建設工作的領導,成立縣文廣新局廉政風險防控機制建設領導小組。
四、方法步驟
根據縣紀委、監察局推進工作的要求,我局開展廉政風險防控機制建設工作同步進行,同步實施,具體分為四個階段。
(一)研究部署階段(5月10日-5月20日)
1、宣傳動員。結合工作實際制定可操作的實施方案,明確責任人,召開動員會組織學習相關文件和有關領導講話精神,進一步明確廉政風險點防控機制建設的目的意義、工作對象、主要任務和工作要求;
2、業務培訓。廣泛開展廉政風險防控宣傳教育,開展廉政風險防控機制建設業務培訓,營造強力推進廉政風險防控機制建設的輿論氛圍。
(二)廉政風險排查階段(5月21日-6月10日)
1、梳理部門職權,繪制權力運行流程圖。根據工作職能,依據有關法律法規和政策,梳理單位、股室職權,繪制每項業務工作流程和權力運行流程圖,明確權力運行的關鍵環節。
2、制定廉政風險排查程序和辦法。局廉政風險防控機制建設工作領導小組辦公室負責起草制訂風險排查程序和辦法,5月15日前提交局辦公會研究討論,5月25日前印發到各股室和各下屬事業單位,確保此項工作有序開展。
3、排查廉政風險。按照“一一對應、查實找準”的要求,采取自己找、領導點、群眾評、專家議等方式,圍繞部門職能、工作崗位、舉報等重點全面排查廉政風險,特別是對重點領域、重要崗位、關鍵環節、敏感部位要實行點對點的拉網式排查,主要排查崗位、股室、單位三種風險。崗位主要查找職能職責、權力行使和思想道德風險;單位和股室主要查找決策議事、制度機制、工作流程和外部環境(作風狀況)風險。
4、風險等級評估。在找準查深廉政風險點的基礎上,按照“高、中、低”(即:一級、二級、三級)三個等級評定廉政風險等級。高風險的防控由主要領導親自抓,分管領導具體落實;中等風險的防控由分管領導親自抓,股室負責人具體落實;低風險的防控由股室負責人親自抓,經辦人和責任人具體落實。
5、編制風險目錄。權力風險點找準找全并評定等級風險后,要進行綜合分析和研判,建立權力風險等級目錄,逐項列出崗位權力行使依據、界限和責任、權力風險及其等級內容。局機關各股室、各下屬事業單位編制的風險目錄于5月20日前報局領導小組辦公室。
6、公示廉政風險點。局機關各股室、各下屬事業單位將查找出的各類風險點經審定后,通過文廣新局網站、公開欄、櫥窗等進行公示,接受單位內部和社會的監督。
(三)建章立制階段(7月1日-10月31日)
1、制定防控措施。一是針對崗位職責,對照有關業務工作法規、制度,結合排查出來的廉政風險點,提出各崗位防控廉政風險的具體措施和辦法,完善辦事公開機制和崗位廉政承諾制,主動接受群眾和社會監督。二是針對業務流程方面的廉政風險,按照廉潔、效能、便民的原則和程序規范、效率提高、簡明清晰、方便辦事的要求,制定統一規范的業務流程圖。三是針對制度機制缺失或不完善方面的廉政風險,在優化業務流程的基礎上,切實加強制度建設。要認真執行工作反饋制度,嚴格落實公務接待、財務、車輛、辦公用品采購、辦文辦會辦事、資產管理等各項制度,真正形成用制度管人、管權、管事的長效機制。
2、規范權力運行。針對黨員干部日常工作生活中可能出現的各類風險,對執法、資金類行政權力細化環節、分權監督。要加強紀律作風監督檢查,加大問責力度,堅決整治“懶、散、慵、慢、拖、貪”等不良作風。
3、建立長效機制。一是建立健全教育長效機制。通過崗位教育、示范教育以及警示教育等多種形式,切實增強干部職工“思風險、講自律、盡責任”的自覺性和責任感。二是建立廉政風險監測機制。通過舉報、監督檢查、網絡輿情等多種渠道,加強對行政行為、制度機制落實、權力運行過程的動態監測,及時發現日常管理中存在的薄弱環節以及苗頭性、傾向性問題。三是嚴格執行預警糾錯機制。及時發現可能發生的廉政風險,及時發出預警信號,并綜合運用提醒、糾錯、誡勉談話等有效形式,化解廉政風險,防止違紀違法行為的發生。四是建立評估修正機制。每年年底至次年初,局機關各股室、各下屬事業單位要注意查漏補缺,進一步修正完善廉政風險防范管理工作。
(四)評估考核階段(11月1日—11月20日)。
認真總結廉政風險防范機制建設工作取得的經驗和成效,召開專題會議進行歸納總結,不斷規范完善相關制度,形成長效機制。局領導小組辦公室將對此項活動的持續開展情況隨時進行抽查,制定考核辦法,進行綜合考評,糾正存在的問題,完善工作程序。局機關各股室、各下屬事業單位要對今年的風險防控工作進行回顧和總結,形成廉政風險防控長效機制。
五、工作要求
(一)統一思想,加強領導。局廉政風險防控機制建設領導小組成員、局機關各股室、各下屬事業單位要切實加強領導,把廉政風險防控機制建設工作放在黨風廉政建設的突出位置,按照“一崗雙責”要求,形成誰主管、誰負責,一級抓一級、層層抓落實的廉政風險防控工作機制。
根據縣紀委《實施方案》的要求,結合本單位實際,制定了具體的實施方案,按照學習發動、組織排查、風險防控、監督檢查等階段,科學籌劃每個階段的目標任務和工作內容,制定工作進度表,確保在具體實施過程中目標明確,具有可操作性。成立了由黨總支書記、局長任組長,由副局長和價檢局局長為副組長,各科、室、所、中心負責人為成員的領導小組,設立辦公室,實行主要領導負總責、分管領導具體抓、相關科、室、所、中心各負其責協調配合的組織領導體系和工作體系,為活動開展提供組織保障。召開了全局動員大會,以及通過個別談話等方式,進行廣泛動員和宣傳發動,引導干部職工統一“三個認識”,即:認識到有崗就有權,有權就有責,有責就有廉政風險;認識到每個崗位上的廉政風險都是潛在的;認識到這項工作是對崗不對人。解決好什么是風險崗位、為什么要實行風險崗位廉能以及如何排查廉政風險點等思想認識問題,提高對實行風險崗位廉能管理工作重要性的認識,形成了風險崗位廉能管理工作“人人有責、主動參與”的共識。
二、梳理崗位職權,劃分風險等級
一是認真梳理崗位職權。按照工作職能,對價檢局和機關各科、室、所、中心每個崗位的工作職責、法定權限和運行流程進行認真梳理。
二是仔細排查廉政風險點。找準、找實每個工作崗位、每名工作人員相對應的廉政風險點,是制定防控措施的前提。突出重點崗位、重點部門和重點環節,從思想道德、崗位職責、工作流程、領導機制等方面,全面查找存在的或潛在的崗位廉政風險點,做到個人排查“準”,科室排查“全”,重點排查“深”。
查找風險點三個層次:第一個層次是查找領導班子崗位風險點,重點查找在“三重一大”,即重大事項決策、重要人事任免、重大項目安排和大額度資金使用等方面容易存在的廉政風險;第二個層次是查找科室廉政風險點,價檢局和機關各科、室、所、中心對照職責定位情況,分別查找出業務流程、制度機制等方面存在或潛在的廉政風險,并認真分析出風險的表現形式;第三個層次是每人對照崗位職責、工作制度,查找分析出個人在履行崗位職責、執行制度規定、行使自由裁量權和執法辦案權、內部管理權等方面存在的廉政風險及其表現形式。一個認定:對價檢局和機關各科、室、所、中心查找出來的廉政風險點,由分管局長審核后,報局黨總支進行專題研究確定;領導班子成員查找出來的廉政風險點,由局工作領導小組審核確認。對查找出的所有風險點,按照風險發生幾率或危害損失程度對風險進行排序,領導小組辦公室進行登記匯總,備案存檔。
三是準確劃分風險等級。首先是自行申報。價檢局和機關各科、室、所、中心及每名工作人員根據排查的廉政風險和行使權力大小、與企業、人民群眾生產生活關系密切程度以及產生腐敗可能性的大小,按A、B、C三類申報崗位廉政風險等級,局黨總支成員的風險級別根據分管科室的最高風險級別確定,制定自我防控措施,分別填寫《崗位廉政風險等級申報表(科室)》、《崗位廉政風險識別和自我防控表(科室)》和《崗位廉政風險識別和自我防控表(個人)。其次是民主評議。召開全體人員大會,對價檢局和機關各科、室、所、中心和個人申報的廉政風險等級進行民主評議,廣泛征求意見,相互點評,查漏補缺。評議結果匯總整理后報領導小組辦公室。第三是黨總支審定。召開黨總支會議對價檢局和機關各科、室、所、中心和個人崗位的廉政風險等級劃分進行逐個討論、審核修改,最終確定價檢局和機關各科、室、所、中心和個人崗位的廉政風險等級,根據分工科室的最高風險等級確定局領導成員的廉政風險等級。
三、制定防控措施,加強監督管理
針對查出來的風險點,對風險產生的內外因素和具體原因進行分析,根據風險產生的原因制定價檢局和機關各科、室、所、中心和個人的防控措施。針對價檢局和機關各科、室、所、中心風險,由分工領導和價檢局和機關各科、室、所、中心全體人員一起分析形成原因,制定具體防控措施和相關工作程序;針對個人風險,由本人對照與業務工作相關的各項法規制度,提出防范控制風險的具體措施和辦法,經價檢局和機關各科、室、所、中心及分管領導審核后,報領導小組辦公室備案。
四、取得成效及下步打算
我局實行風險崗位廉能管理工作取得了初步成效,主要表現在以下幾個方面。
二、建立并落實廉政風險定期自查制度。各科室及各直屬事業單位工作人員對照廉政風險點及防控措施落實情況每半年開展一次自查,并將落實情況形成自查報告,上報市糧食局;市糧食局領導班子成員在年度個人述職述廉報告中要將崗位廉政風險防控工作執行情況進行專項說明,一并報市紀委派駐一組。
三、建立職責調整廉政風險機制跟進制度。局機關、單位工作人員崗位發生變化后,在正式任命后1個月內,適時啟動崗位廉政風險防控機制。崗位調整人員要重新對照崗位職責,查找、確立新崗位存在的廉政風險點,制定防控措施,重新劃分風險等級,明確監管責任人,填寫《崗位廉政風險識別和自我防控表》(附件一)和《駐在部門崗位廉政風險等級劃分申報表》(附件二),報市紀委派駐一組審核、備案。科級干部《崗位廉政風險識別和自我防控表》存入個人廉政檔案。
四、建立臨時性工作任務防控機制跟進制度。局機關及各事業單位接受上級或市糧食局臨時交辦的重要任務或重大項目時,根據工作任務內容,及時啟動崗位廉政風險防控工作,查找風險點,制定風險防控措施,明確監管責任人,并填寫《臨時重大任務風險識別和自我防控表》(附件三)報送市紀委派駐一組。
五、建立崗位廉政風險預警制度。崗位廉政風險預警,是針對工作人員在工作崗位上出現問題或苗頭,及時發出不同級別的警報,督促有關科室(單位)或個人本著有則改之、無則加勉的態度改進問題,警示自律,有效控制和化解廉政風險,預防腐敗問題的發生。
(一)崗位廉政風險預警堅持關口前移、預防為主、科學評估、分級預警,務求實效,堅持預警監督與鼓勵保護相結合的原則。
(二)崗位廉政風險信息采集。崗位廉政風險信息采集要以科室(單位)及其工作人員在行使權力、履行職責過程中發生的不廉潔問題和亂作為、不作為作為重點內容。崗位廉政風險信息的來源:一是通過優化發展環境投訴、行風熱線反映、舉報、媒體網絡披露中收集;二是在述職述廉、民主測評、廉政談話等監督活動中發現問題;三是從個人有關事項報告、有關部門移送反映等渠道挖掘等方式,收集、分析廉政風險信息,及時發現苗頭性、傾向性的問題。
(三)崗位廉政風險預警劃分。對采集到的崗位廉政風險信息進行去偽存真,認真分析,重點分析工作人員潛在風險轉為現實風險的可能性,可能會帶來哪些經濟損失或政治影響,根據分析結果,按照存在問題的風險大小、影響程度、輕重緩急,對廉政風險劃分為“紅、黃、藍”三級,其預警等級依次降低。具體劃分標準是:
1、信息反映單位或工作人員在崗位廉政風險防控或廉潔勤政方面存在問題苗頭,如不提醒制止有可能發生嚴重違紀問題或構成立案條件的,為“紅色”一級預警;
2、信息反映單位或工作人員在崗位廉政風險防控或廉潔勤政方面存在問題苗頭,如不提醒制止有可能發生嚴重問題的,為“黃色”二級預警;
3、信息反映單位或工作人員在崗位廉政風險防控或廉潔勤政方面存在問題苗頭,如不提醒制止有可能發生問題的,為“藍色”三級預警。
(四)崗位廉政風險預警處置。根據預警分級,采取質詢、告誡、約談等方式預警處置。
1、被確定為“紅色”一級預警的,報市糧食局主要負責人審批,填寫《崗位廉政風險預警審批表》(附件四),發送紅色《廉政風險預警通知書》(附件五),采取質詢和責令限期整改形式進行;被確定為“黃色”二級預警的,報分管領導審批,填寫《崗位廉政風險預警審批表》,發送黃色《廉政風險預警通知書》,采取告誡的形式進行;被確定為“藍色”三級預警的,報分管領導審批,填寫《崗位廉政風險預警審批表》,發送藍色《廉政風險預警通知書》,采取約談的形式進行。
2、按照領導批示,針對不同的預警級別,分別填寫不同顏色的《廉政風險預警通知書》,由局辦公室送達被預警科室(單位)或工作人員,由批準領導進行誡勉談話。
一、重要意義
“廉政風險”是指在工作中可能引發不廉潔行為甚至違紀違法問題的薄弱環節。廉政風險防控管理是將市紀委的要求同黨風廉政建設和反腐敗工作實際緊密結合,講了預防腐敗這一工作主線。廉政風險防控管理的核心創新點是將管理學理論引入反腐倡廉工作實際,創造性地建立起科學的預防腐敗工作體系,通過識別風險,綜合利用現有的制度和措施,并形成相應工作機制,實現制度化、系統化、標準化運作,有效遏制和減少腐敗現象的發生,促進黨風、政風、干部作風的全面優化,推動黨風廉政建設和反腐敗工作深入開展,加快我市招商引資事業不斷邁上新臺階。
二、主要內容
圍繞部門職能,進行權限梳理、確認、登記;以規范權力運行為核心,查找重點崗位、關鍵環節和重點人員在崗位職責、業務流程、制度機制、外部環境等方面可能產生不廉潔行為或誘發腐敗的風險點。必須通過完善制度,強化業務監控加以防范和解決,及時發現和防控各類風險,真正起到關心保護廣大干部職工的作用。
三、實施范圍
廉政風險防控管理的實施范圍包括招商局黨組、局班子、機關各科室。重點是掌握事權、人權、財權的部門。
四、方法步驟
廉政風險防控工作的開展,是全局黨風廉政建設和反腐敗工作的重要內容,具有系統性和長期性,要有計劃、分步驟、重實效地推進落實。主要實施步驟如下:
(一)第一階段:動員部署和廉政風險自查(2011年4月15日-2011年6月30日)
1、成立招商局廉政風險防控管理領導小組,由局黨組書記、局長王道彬任組長,局黨組成員羅雪菲、葉永明、陳正君任副組長,局機關各科室負責人葉蘭、曹茗菁為成員。廉政風險防控管理工作領導小組下設辦公室,由葉蘭同志任辦公室主任具體負責實施,辦公室設在局辦公室。
2、通過召開動員會和民主生活會,集中宣傳市紀委、監察局《實施意見》精神,制定《市招商局廉政風險防控工作實施方案》,充分認識開展廉政風險防控工作的目的、意義,提高廣大干部職工參與廉政風險防控工作的積極性。
3、采取“重點找、自己提、組織點、群眾幫、集體定”的方式,查找本單位、本部門、本崗位存在的廉政風險,建立健全防控機制。(1)組織全體干部職工依據個人所擔負的崗位職責,對照以往履行職責、執行制度的實際,重點從組織人事,災后重建資金的使用和管理,物資的采購、管理、分配、使用,行政執法、行政許可、行政服務等方面,分析并查找可能引發自己不廉潔行為甚至違紀違法問題的廉政風險點。(2)通過全體干部座談、分管領導把關、單位黨組班子討論簽字后,統一填寫《工作人員廉政風險點自查表》和《廉政風險防范承諾書》,并在黨政網或公示欄進行公示。(3)領導班子要對廉政風險點自查情況進行嚴格審查,對自我查找不到位,預控措施不徹底,應付了事的人員進行批評教育,責令重新分析查找,直至通過為止。
(二)第二階段:廉政風險評估(2011年7月1日-2011年7月31日)
由于各科室具有職能廣泛、崗位多樣、結構復雜等特點,只有科學評估廉政臨險責任等級,才能及時處理臨險問題,降低廉政風險系數,增強防控能力。各科室要按照廉政風險的關注度、影響力、涉及面,產生腐敗的可能性及危害程度,將風險分為A、B、C三個等級,A級風險度最高,C級風險度最低。編制廉政風險識別目錄,在黨政網或公示欄公示。
(三)第三階段:制定防控措施(2011年8月1日-2011年9月30日)
把加強制度建設、優化工作流程、規范權力運行作為廉政風險防控管理工作的重要基礎。根據風險點以及風險等級,研究制定風險防控措施,規范、細化工作流程,建立、修訂和完善警示提醒、誡勉糾錯、責令整改等制度機制,加大處置力度,加強廉政風險的監控。制定出來的預防控制各類廉政風險的具體措施、工作程序及流程圖,以適當的形式在一定范圍內予以公開。
(四)第四階段:廉政風險監管(2011年10月開始)
1、廉政風險點監管實行分級管理、分級負責。對涉及事項重大,出現問題后果十分嚴重,情況十分緊急的問題,定為A級。如:重大招商引資事件查處、重大資金的使用和調整任用各級干部等。對A級,由局黨組承擔責任并重點監控。對涉及比較重大事項,出現問題后果比較嚴重,情況比較緊急的問題,定為B級。如:違犯審批程序和、失職瀆職等風險點。對B級,由局主管領導承擔責任并重點監控。對涉及一般常態事項,出現問題嚴重,情況緊急的問題,定為C級。如:服務規范、舉報等風險點。對C級,由各科室負責人承擔責任和重點監控。
2、制定相應的廉政風險防控管理考核辦法,廉政風險防控領導小組對干部不定期進行考核,將每名干部職工在落實廉政風險防控機制中的綜合考評結果納入年終目標考核。
3、對拒不落實或落實廉政風險防控管理不力的各科室和個人,下達限期整改通知單,如繼續整改不力,依據相關規定追究分管管領導和科室負責人的責任。
一、工作目標
1.以人為本:把保障人民群眾身體健康和穩定社會秩序作為應急工作的出發點和落腳點,本著救人優先的原則,最大限度地減少人員傷亡。
2.快速反應:建立健全農產品質量安全事故報告制度,對重大農產品質量安全事故要作出快速反應,及時啟動應急預案,嚴格控制事故發展,有效開展應急救援工作。
3.分級管理:根據引發農產品質量安全事故的原因、影響范圍和危害程度,堅持統一領導、屬地管理、預防為主、分級負責的原則,實行應急指揮機構統一指揮的應急工作機制。
4.預防為主:建立健全農產品質量安全事故監測、預警體系,加強農產品質量安全的日常監測,及時分析、評估和預警。
二、應急指揮體系與職責
1.領導機構和職責
成立XX鎮農產品質量安全風險應急領導小組,由黨委副書記、鎮長XX任組長,分管市場監督管理的副鎮長XX任副組長,成員由黨建辦公室主任XX、衛生院院長XX、農業服務中心主任XX、安全辦公室主任XX、交管站站長XX、民政辦負責人XX、市場管理站負責人XX、農業服務中心副主任XX、林業工作人員劉新建、各村主要負責人組成,領導小組辦公室設在農業服務中心,XX任辦公室主任,XX、XX負責日常辦公。
主要職責:
(1)領導、組織、協調事故應急救援工作;
(2)負責事故應急救援重大事項的決策;
(3)向XX縣政府、縣應急指揮部報告事故及事故應急處置情況;
(4)完成縣委、縣政府和縣應急指揮部交辦的其他任務。
2.工作機構和職責
領導小組下設農產品質量安全監管辦公室,辦公室主要負責全鎮農產品質量安全事故信息收集、分析、報告、通報、處理工作;組織協調相關成員單位應急處置工作,及時有效地控制事故,防止蔓延擴大;完成鎮農產品質量安全事故應急領導小組交辦的其他任務。
3.工作小組
(1)事故調查處理組
根據事故發生原因和環節,由鎮農產品質量安全辦公室牽頭,黨建辦、黨政辦、鎮農業服務中心、鎮食藥、安辦、社會事務辦、鎮衛生院、等單位負責,深入調查事故發生原因,做出調查結論,提出控制措施和防范意見;組織協調事故發生地實施救援工作。
(2)后勤保障組
由鎮財政所、勞動和社會保障辦牽頭,負責籌措重大安全事故應急處理經費、設施、設備和物資的組織協調。
三、預防和預警機制
各村委員會、鎮級各單位和轄區內農業企業要結合實際,組織開展日常監測和現場督查工作,發現有違規、違法行為的要及時逐級上報,任何單位和個人對農產品質量安全事故不得瞞報、遲報、漏報、謊報或者授意他人瞞報、遲報、謊報,不得阻礙他人報告。
四、加大宣傳力度
各村民委員會、鎮級單位和轄區內農業企業要利用廣播、標語、宣傳欄、各種會議等形式對廣大清費者進行產品質量安全知識的宣傳和教育,提高消費者的風險和責任意識,正確引導消費。
五、責任追究
對在農產品質量安全事故的預防、通報、報告、調查、控制和處理過程中,存在玩忽職守、失職、瀆職等行為的,依據有關法律法規追究有關責任人的責任。本預案自印發之日起實施。
農產品安全風險防控應急工作領導小組及工作組成人員
一、農產品質量安全風險防控領導小組:
組長:XX鎮黨委副書記、鎮長
副組長:XX副鎮長
成員:XX紀委副書記
XX黨建辦主任
XX黨政辦主任
XX農業服務中心主任
XX財政所負責人
XX安全辦公室主任
XX市場監督管理站負責人
XX民政辦主任
XX社保辦主任
XX交通管理站站長
XX中心醫院院長
XX林業工作人員
XX農業服務中心副主任
各村民委員會副主任
領導小組辦公室設在農業綜合服務中心,XX任辦公室主任,XX、XX負責具體辦公。
二、事故調查處理組:
組長:XX黨委副書記
成員:XX農業服務中心主任
XX安全辦公室主任
XX中心衛生院院長
XX市場監督管理站負責人
XX林業工作人員
XX農業服務中心副主任
XX畜牧工作人員
XX畜牧工作人員
三、事故評估組
組長:XX副鎮長
成員:XX農業服務中心主任
XX便民服務中心主任
XX安全辦公室主任
XX中心衛生院院長
四、后勤保障組
組長:XX副鎮長
XX黨建辦主任
XX黨政辦主任
堅持把生命安全和身體健康放在首位,堅持預防為主,綜合治理,管行業必須管安全生產和疫情防控,督促企業落實安全生產和疫情防控主體責任,按照“早發現、早報告、早處置、早治療”的防控方針,加強對全局疫情防控和對監管企業安全生產,有效防控病毒感染肺炎疫情。
二、工作依據
根據國家、省、市、市疫情防控工作要求以及《市突發公共事件應急預案》《市突發公共衛生事件應急預案》《市病毒感染肺炎疫情防控工作方案》。
三、組織領導
成立市應急管理局病毒感染的肺炎疫情防控工作領導小組。
四、職責分工
領導小組下設綜合協調組、疫情處置組、安全生產隱患排查組、應急保障組、疫情防護知識宣傳組5個工作組。
綜合協調組:由辦公室、政治處牽頭,局其他科室(大隊)配合,負責收集疫情防控開展情況,協調配合市衛健、交通等重點部門做好病毒感染的肺炎疫情防控工作;負責值守應急信息匯總與上報工作;負責梳理本單位干部職工及家屬返回、離開我市情況,有無發熱感冒癥狀人員的登記備案工作。
疫情處置組:由辦公室、應急指揮中心、遠程監控室負責,局其他科室(大隊)配合,對生產企業可能發生的疫情與市防控領導小組做好溝通、協調、消殺、排查等開展處置。
安全生產隱患排查組:由安監科、綜合科、監察大隊、煤炭科、非煤礦山科負責對所監管生產企業開展安全生產和疫情防控工作進行督查檢查,推進此項工作的開展。
應急保障組:由救災科、辦公室負責,負責疫情防控應急物資的保障工作。
疫情防護知識宣傳組:由宣教中心、綜合科負責,局其他科室(大隊)配合,指導本局及監管企業加強自我防護意識,普及防疫和安全基本常識,樹立“防風險,保安全”的思想防護墻。
五、工作要求
(一)提高政治站位,強化風險意識。充分認識做好病毒感染的肺炎疫情防控工作的重要性、緊迫性和復雜性,強化底線思維和風險意識,切實把人民群眾生命安全和身體健康放在首位,細化工作措施,抓好工作落實。
(二)加強跟蹤服務,及時掌握動態。認真做好本局及生產企業人員的跟蹤、管理和服務工作,督促企業開展疫情防控工作,切實防范由此引發的安全生產事故。