時間:2023-06-11 09:09:55
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[論文關鍵詞]檢察機關;廉政風險防控;問題;模式設想
檢察機關作為國家的法律監(jiān)督機關,近年來積極參與到廉政風險防控工作中,取得了良好的成績。但另一方面,檢察機關在實踐中缺乏對參與基礎、時間、方式等內(nèi)容的規(guī)定,參與活動尚屬實踐階段。筆者針對檢察機關參與廉政風險防控工作實務中的一些問題進行思索,淺析如下。
一、檢察機關參與廉政風險防控工作的概念與特點
檢察機關參與廉政風險防控工作,是指檢察機關基于法律監(jiān)督職權(quán),以較少和限制職務犯罪的發(fā)生為目的,以提升廉政風險防控工作效能為任務而采取的各種預防性措施和行為。檢察機關參與廉政風險防控工作是一項立足檢察職能即法律監(jiān)督職能的職權(quán)活動,是新時期下拓展法律監(jiān)督范圍、創(chuàng)新監(jiān)督途徑、增強監(jiān)督實效的有益探索和有效實踐。
相對于社會其他部門、單位參與廉政風險防控工作而言,檢察機關的協(xié)助、參與工作,具有自身的特點和規(guī)律:(1)職權(quán)性。檢察機關開展預防職務犯罪工作是其一項法定職責,是履行法律監(jiān)督職能的一種方式,不能推諉、放棄,更不能轉(zhuǎn)讓。參與廉政風險防控工作,是檢察機關立足自身優(yōu)勢,協(xié)助提升職權(quán)單位風險查找準確性、防控措施實效性而開展的預防職務犯罪行為,是行使預防職能,履行法律監(jiān)督職責的具體體現(xiàn)。(2)建議性。檢察機關對職權(quán)單位提出的關于改進、完善廉政風險防控工作的措施、意見及建議僅是一種指導性的建議,職權(quán)單位有權(quán)自主決定是否予以采納、實施。因此,檢察機關參與廉政風險防控工作具有建議性、咨詢性和指導性,不具有對職權(quán)單位在行政管理、業(yè)務監(jiān)督自主經(jīng)營等實體內(nèi)容的干預權(quán)和處分權(quán)。(3)綜合性與多樣性。職務犯罪預防是一項長期而浩大的系統(tǒng)性工程,不可能通過單一的或簡單的幾種方法就達到理想效果,因此必須遵循預防職務犯罪普適規(guī)律,針對不同情況,運用檢察建議、預防講座、預防咨詢等多種工作形式,通過筑牢思想防線、健全規(guī)章制度、強化管理監(jiān)督等途徑方法,全面提升廉政風險防控工作的水平。(4)互動性。啟動檢察機關參與廉政風險防控工作的前提是職權(quán)單位的邀請,參與工作的開展與推動需要職權(quán)單位有關部門、人員的配合,如實反映業(yè)務內(nèi)容、流程、監(jiān)督措施,及時交流風險防控工作中存在的問題與困惑,使檢察機關的協(xié)助工作質(zhì)量更高、效果更好;檢察機關利用查辦案件的優(yōu)勢,時時掌握最新案件動態(tài),及時向相關單位提示新發(fā)廉政風險、最新防控對策等內(nèi)容,通過暢通的聯(lián)系制度最終實現(xiàn)雙贏。
二、當前廉政風險防控工作存在的問題
(一)少數(shù)干部未能充分認識到廉政風險防控工作的深遠意義
廉政風險防控管理工作的實施與推進,得到了絕大多數(shù)領導干部的認可和支持,工作成效逐漸顯現(xiàn),但仍有極少數(shù)領導干部對廉政風險防控工作開展的重要性認識不足、重視程度不夠、行動遲緩,為職務違法犯罪行為的發(fā)生埋下了隱患。
(二)廉政風險防控工作開展進度不一當前,廉政風險防控工作雖已在各地推進,但由于職能分工不同,各單位在職權(quán)內(nèi)容、組織機構(gòu)及人員數(shù)量方面存在較大差別,造成廉政風險防控工作的推動難度不盡相同,進而影響工作的推進。從整體上看,一方面國有企業(yè)風險防控工作推進好于行政執(zhí)法與行政管理單位,呈現(xiàn)出防控制度建設成熟度較高的特點;另一方面,同類型單位的推進速度不盡相同,如同為行政執(zhí)法單位,有單位已完成制度試點、全面推進、風險防控制度“回頭看”及“深度回頭看”四個階段的工作,而極少數(shù)單位的工作仍處于初級階段,只完成風險點的第一輪查找,且現(xiàn)有防控措施簡單、效果不理想。
(三)風險點查找方式不科學,未能覆蓋各層次公職人員
部分單位在風險點查找方式上存在誤區(qū),具體表現(xiàn)在:第一,以職務為標準查找風險,如以“科長”、“處長”等領導職位為基本查找單元,忽視、遺漏基層一線工作人員的職務權(quán)力,未能對風險點進行全面清查與識別;第二,部分單位存在“重視專職崗位職權(quán),遺漏管理工作領導職權(quán)”的情況。
(四)風險等級評定待完善,欠缺科學、合理的指標體系
實踐中,風險等級劃分工作主要存在以下兩方面的問題。第一,部分職權(quán)單位尚未深刻認識到“劃定風險等級”工作意義,出現(xiàn)了廉政風險等級標識不完整的現(xiàn)象,導致無法有效識別等級,喪失了風險等級評定工作的功能。第二,風險等級劃分標準不科學,綜合評定體系不健全,如有的單位單純地以職務級別高低為依據(jù),統(tǒng)一地將黨組成員廉政風險劃分為一級;基層職員廉政風險全部歸為三級。
(五)風險防控措施過于籠統(tǒng),未能達到風險防范的預期效果
廉政風險防控管理制度的核心價值在于采用有效策略防控風險的發(fā)生,從而有效遏制、杜絕腐敗現(xiàn)象,因此,行之有效的防控措施是廉政風險防控管理工作能否真正發(fā)揮作用的關鍵。實踐中,部分單位對廉政風險點查找工作較為成熟,但在對應的防控措施方面則規(guī)定的較為籠統(tǒng),欠缺針對性強、可操作性強、技術(shù)性強的防控對策,工作整體水平有待提升。
(六)風險防控工作常態(tài)管理機制尚待完善
少數(shù)領導對廉政風險防控這項創(chuàng)新工作的研究不夠深入,尚未厘清廉政風險防控與業(yè)務工作的關系,未能實現(xiàn)兩者的良性互動,出現(xiàn)了各自發(fā)展的“兩張皮”現(xiàn)象。此外,部分單位廉政風險防控工作內(nèi)化于單位常態(tài)管理機制的切入點較少、程度不深、效果不理想。
三、檢察機關參與廉政風險防控工作的模式設想
(一)協(xié)助強化風險防控意識,共同營造良好工作氛圍
1.充分發(fā)揮檢察機關預防部門的宣傳教育優(yōu)勢,將“廉政風險防控工作”專題作為宣傳教育常態(tài)內(nèi)容,加深各單位對廉政風險防控機制的認知度,引發(fā)對機制效用的認同感,自覺增強領導及廣大干部對廉政風險防控工作的主動性和積極性。
2.通過協(xié)助建立“防控工作臺賬”制度,強化風險防控后續(xù)跟蹤工作的效能。定期到職權(quán)單位對防控工作進行整合分析,協(xié)助職權(quán)單位及時總結(jié)工作成效,使從業(yè)人員在自身使用廉政風險防控工作后切身感受到該制度的優(yōu)越性,實現(xiàn)廉政風險防控工作由“被動實施”到“主動推進”的轉(zhuǎn)變。
3.在檢察機關自辦刊物《預防??分性鲈O廉政風險防控工作專欄,及時報道轄區(qū)內(nèi)廉政風險防控工作的最新進展,介紹外省市工作的成熟經(jīng)驗、轄區(qū)單位典型做法及創(chuàng)新工作,最大限度宣傳工作成果,提升工作整體影響。
(二)發(fā)揮法律監(jiān)督職能,協(xié)助完善廉政風險防控制度體系
1.協(xié)助職權(quán)單位樹立正確理念,正視廉政風險防控工作,實現(xiàn)風險防控與業(yè)務工作的雙贏發(fā)展。檢察機關在參與過程中,要注重運用與職權(quán)單位業(yè)務相似、相通的成功實例進行講解和啟發(fā),使職權(quán)單位能夠從更深的層次上認識到廉政風險防控與業(yè)務工作及業(yè)務權(quán)力相生相伴的關系,啟發(fā)企業(yè)充分發(fā)揮制度在規(guī)范專業(yè)管理及防控廉政風險方面的雙重作用,推動兩者的有機融合,實現(xiàn)兩項工作同步發(fā)展。
2.充分發(fā)揮查辦職務犯罪典型個案的功能作用,制發(fā)《風險防控檢察建議》。針對查辦案件過程中發(fā)現(xiàn)的制度不健全、管理存漏洞等問題,及時制發(fā)檢察建議,提示高危風險點及合理可行的防控措施,協(xié)助發(fā)案單位實現(xiàn)動態(tài)管理。此外,發(fā)揮個案以點帶面的示范作用,以典型個案帶動行業(yè)治理,利用檢察機關的辦案優(yōu)勢和專業(yè)特長,積極提供預防咨詢服務,逐步提升行業(yè)防控工作水平和效能。
一、充分認識廉政風險預警防控工作的重大意義
(一)開展廉政風險預警防控工作是深化學習實踐活動所需。當前,我局深入學習實踐科學發(fā)展觀活動已接近尾聲,學習實踐活動的一個明確要求就是要突出實踐特色。從紀檢監(jiān)察工作的角度來講,就是要認真查找在黨風廉政建設和反腐倡廉建設中存在的不適應、不符合科學發(fā)展觀要求的問題,并加以解決。而廉政風險預警防控工作就是我們在以往工作中存在的一個相對薄弱的環(huán)節(jié)。廉政風險預警防控,主要是針對權(quán)力運行中的風險和監(jiān)督管理中的薄弱環(huán)節(jié),主動預防,超前預防,推動關口前移,從源頭上預防腐敗,是科學發(fā)展觀“更加注重治本,更加注重預防,更加注重制度建設”要求,在反腐倡廉工作中的具體體現(xiàn)。紀檢監(jiān)察工作要始終堅持以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領,當前和今后一個時期,要以推進此項工作為重點,促進反腐倡廉建設的科學發(fā)展,從而真正達到黨員干部受教育,科學發(fā)展上水平,人民群眾得實惠的目的。
(二)開展廉政風險預警防控工作是反腐倡廉客觀形勢所急。開展廉政風險預警防控工作,是堅持反腐倡廉“標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防”方針的內(nèi)在要求,是貫徹落實中央《建立健全懲治和預防腐敗體系20082012年工作規(guī)劃》的重要舉措,是構(gòu)建具有特色懲防體系的有效途徑。把廉政風險預警防控工作作為“懲防并舉、注重預防”的具體實踐,有利于進一步增強預防腐敗工作的前瞻性、預見性、針對性和主動性,有利于減少腐敗現(xiàn)象的發(fā)生,有利于為黨員干部營造良好的成長環(huán)境。
(三)開展廉政風險預警防控工作是關心愛護黨員干部所在。保證干部成長安全重于泰山。我們財政干部手中大多數(shù)都有著行政許可、行政審批、財務開支、物資采購等一定的權(quán)力和資源。但同時這些權(quán)力和資源也不同程度地面臨著各種各樣的誘惑和考驗。廉政風險預警防控工作針對不同單位、不同崗位的不同風險點的個性和特殊性采取預防措施,增強了教育、制度、監(jiān)督工作的針對性和有效性,可以提高黨員干部自覺接受監(jiān)督,主動參與監(jiān)督和積極化解廉政風險的意識,促進決策民主、程序公開、運行規(guī)范,使預防腐敗的責任落實到每一個崗位和每一個人,職責清楚,目標明確,便于檢查和考核,防止權(quán)力濫用。在黨員干部出現(xiàn)腐敗苗頭,未構(gòu)成違紀時,及時予以提醒、預警和處置,促使黨員干部正確、健康、有效地履行職責,以免鑄成大錯,這也是體現(xiàn)以人為本,關心、挽救有腐敗傾向黨員干部的有力措施之一。
二、深刻理解廉政風險預警防控工作的具體內(nèi)涵
廉政風險:是實施公共權(quán)力的主體,在行使權(quán)力過程中,發(fā)生濫用公共權(quán)力或的可能性。
預警防控:是紀檢監(jiān)察機關針對工作中可能發(fā)生的問題或已經(jīng)出現(xiàn)的錯誤苗頭進行主動防范和監(jiān)控的一種措施。
風險具有客觀性、損失性以及不確定性的特性。風險的客觀性揭示了任何有業(yè)務處置權(quán)、有職責的崗位都有風險。風險的損失性揭示了一旦風險發(fā)生,就會對本人有效履行職責,對事業(yè)、對社會各個方面都會產(chǎn)生不良影響。作為國家公職人員,有責任、有必要主動防范,把風險發(fā)生的可能性減到最低。風險的不確定性揭示了風險只是有可能發(fā)生的,并不是必然會發(fā)生的,是可以通過建立一套有效的預防措施,增強自身的自律意識,去防止風險發(fā)生的可能性,或通過努力把它降到最低程度。
廉政風險預警和防控工作的核心任務就是關注和遏制“發(fā)生腐敗行為的可能性”,針對在思想道德、制度機制和崗位職責三個方面存在的廉政風險,在綜合運用現(xiàn)有工作手段的基礎上,通過前期預防措施、中期監(jiān)控機制、后期處置辦法構(gòu)建了預防腐敗的“三道防線”。其中,前期預防措施解決了預防工作覆蓋面的問題,規(guī)范了預防工作的措施體系;中期監(jiān)控機制做到及時發(fā)現(xiàn)問題;后期處置辦法對可能發(fā)生的腐敗行為實施超前預警。
三、全面掌握廉政風險預警防控的工作程序和重點
(一)工作程序
廉政風險預警防控工作按照制訂方案、貫徹執(zhí)行、檢查考核、修正完善四個環(huán)節(jié)進行。
1、制訂方案。成立局廉政風險預警防控工作領導小組,明確工作職責,確定廉政風險防范管理目標,制訂實施方案。
2、貫徹執(zhí)行。通過查找廉政風險點,分析風險發(fā)生的原因和結(jié)果,評估風險發(fā)生的可能性和影響程度,建立風險庫,制訂執(zhí)行防范措施。一是查找廉政風險點。結(jié)合自身實際,在從上到下或自下而上清權(quán)明責的基礎上,查準找全廉政風險點。二是分析廉政風險發(fā)生的原因和結(jié)果。認真分析廉政風險存在的原因、根源及可能產(chǎn)生的后果,提高防范措施的針對性。三是評估廉政風險發(fā)生的可能性和影響程度。采用定性和定量分析相結(jié)合的方法,評估廉政風險發(fā)生的可能性大小和影響程度的高低,提高防范措施的有效性。四是制訂并執(zhí)行防控措施。明確責任主體和完成時限,有針對性地提出防范措施,著力形成以崗為點、以程序為線、以制度為面,點、線、面相結(jié)合,環(huán)環(huán)相扣的廉政風險防控機制。五是建立廉政風險庫和廉政風險預警機制。建立廉政風險庫,對風險進行綜合分析,把握重點,提煉共性,及時修正防范措施。同時,逐步建立廉政風險預警機制。
3、檢查考核。建立和完善廉政風險防范管理考核制度,通過信息監(jiān)測、定期自查、上級檢查、社會評議等方式,對風險防范各項措施的落實情況進行考核評估??己斯ぷ饕c領導班子和黨員干部年度考核、工作目標考核以及黨風廉政建設責任制考核等結(jié)合進行。
4、修正完善。按照年度運轉(zhuǎn),周期循環(huán)的推進方式,根據(jù)檢查考核結(jié)果,糾正存在問題,完善工作措施,修正完善防控制度等,推動工作進入新一輪循環(huán)。
(二)工作重點
查找風險點,是預警防控工作的重中之重。這次試點工作風險點查找的對象包括全局干部職工。
1、把握查找廉政風險的方法
通過“自己找、領導提、相互幫、集中評、組織審”五步法,從梳理行政管理事項、審批程序、公共服務程序等業(yè)務流程方面入手,查找廉政風險點。:
2、把握查找廉政風險的類別和程序
(1)廉政風險三大類別:思想道德風險、崗位職責風險、制度機制風險。
(2)廉政風險查找程序:第一步,針對個人崗位查。查找對象對照崗位職責、執(zhí)行制度的實際,通過查找風險“五步法”,認真查找并分析評估自身在思想道德、崗位職責方面存在的廉政風險,提出防范控制風險的具體措施和辦法,由各股室、單位負責人審核后報局廉政風險預警防控辦公室備案。第二步,針對各單位職責查。各股室、單位對照“三定”方案和業(yè)務流程,查找體制機制方面存在的廉政風險。重點查找并分析評估人、財、物管理和行政審批、行政執(zhí)法等重要方面存在的廉政風險,提出防范控制風險的具體措施和辦法,由分管領導審核后報局廉政風險預警防控辦公室備案。3、把握查找風險的重點部位
重點圍繞政府采購、政府投資項目招投標、民生等領域的重要環(huán)節(jié)的風險點查找;突出圍繞擁有行政許可、行政審批及人、財、物管理等業(yè)務處置權(quán)的關鍵崗位的風險點查找。
4、把握查找風險的四個關鍵步驟
(1)清權(quán)明責。對行政管理權(quán)力或業(yè)務處置權(quán)力進行全面清理和確認,是找準風險點的基礎。通過梳理行政管理事項和業(yè)務工作,明確各個單位和崗位職責,并依照運行程序繪制業(yè)務流程圖。
(2)找準風險。圍繞崗位權(quán)力、權(quán)力運行核心找準可能出現(xiàn)廉政問題的點和環(huán)節(jié),而不是找工作差距。查找風險點一定要在“自己找”的基礎上,通過領導提、相互幫、集中評、組織審等形式查準找全。
(3)分析評估。按照風險發(fā)生幾率、危害程度和違法、違紀、違德等方面,進行分析評估并確定風險等級。
(4)制訂措施。針對已經(jīng)查找確定的各類風險點和風險等級,確定采取工作措施的力度,有計劃地研究制訂教育、制度、監(jiān)督等方面的具體防控措施和相關工作程序,并統(tǒng)一以流程圖或表格等形式在一定范圍內(nèi)予以公開。
5、把握制訂防范措施的“五強”原則
一是崗位措施對應性要強。對應風險點的崗位措施要體現(xiàn)一崗雙責的要求,確?!半p安全”,即確保在勤政方面有效履職,廉政方面不出問題。
二是防控措施銜接性要強。要避免單位與單位、崗位與崗位、正職與副職之間的防控措施互不銜接,防止出現(xiàn)空白點和斷檔。
三是公示公開監(jiān)控性要強。要加強政務公開、事務公開建設,強化外部對單位、崗位執(zhí)行職能的監(jiān)督,做到崗位責任人的自控。要加強網(wǎng)絡建設,把風險點和風險防范管理措施在局域網(wǎng)進行公開,提高網(wǎng)絡的監(jiān)控性,規(guī)范工作程序。
四是制度建設可操作性要強。制度建設既要注重制訂,又要注重執(zhí)行;既要注重實體要求,又要注重程序要求;既要注重廉政建設的制度,又要注重勤政,以廉促勤,使廉政勤政相得益彰;既要注重正面要求,又要注重責任追究。
五是廉政教育針對性要強。查找風險點和制訂防控措施的過程,也是一個教育的過程。要與教育有機結(jié)合起來,貫穿單位措施、網(wǎng)絡建設以及制度建設的全過程,讓每一個人都自覺分析危害,啟發(fā)主觀防范意識。
四、具體要求
(一)要加強領導。廉政風險預警防控工作在我縣尚屬試點,我局作為試點單位之一,各股室(單位)要高度重視此項工作,切實加強領導,統(tǒng)一思想認識,認真組織實施。局領導班子成員、各單位負責人要按照黨風廉政建設責任制的要求,帶頭查找廉政風險,帶頭制訂和落實防控措施,帶頭抓好自身、本單位和分管范圍內(nèi)的廉政風險預警防控工作,確保防控腐敗的各項要求落到實處。
一、充分認識廉政風險預警防控工作的重大意義
(一)開展廉政風險預警防控工作是深化學習實踐活動所需。當前,我局深入學習實踐科學發(fā)展觀活動已接近尾聲,學習實踐活動的一個明確要求就是要突出實踐特色。從紀檢監(jiān)察工作的角度來講,就是要認真查找在黨風廉政建設和反腐倡廉建設中存在的不適應、不符合科學發(fā)展觀要求的問題,并加以解決。而廉政風險預警防控工作就是我們在以往工作中存在的一個相對薄弱的環(huán)節(jié)。廉政風險預警防控,主要是針對權(quán)力運行中的風險和監(jiān)督管理中的薄弱環(huán)節(jié),主動預防,超前預防,推動關口前移,從源頭上預防腐敗,是科學發(fā)展觀“更加注重治本,更加注重預防,更加注重制度建設”要求,在反腐倡廉工作中的具體體現(xiàn)。紀檢監(jiān)察工作要始終堅持以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領,當前和今后一個時期,要以推進此項工作為重點,促進反腐倡廉建設的科學發(fā)展,從而真正達到黨員干部受教育,科學發(fā)展上水平,人民群眾得實惠的目的。
(二)開展廉政風險預警防控工作是反腐倡廉客觀形勢所急。開展廉政風險預警防控工作,是堅持反腐倡廉“標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防”方針的內(nèi)在要求,是貫徹落實中央《建立健全懲治和預防腐敗體系20**-2012年工作規(guī)劃》的重要舉措,是構(gòu)建具有特色懲防體系的有效途徑。把廉政風險預警防控工作作為“懲防并舉、注重預防”的具體實踐,有利于進一步增強預防腐敗工作的前瞻性、預見性、針對性和主動性,有利于減少腐敗現(xiàn)象的發(fā)生,有利于為黨員干部營造良好的成長環(huán)境。
(三)開展廉政風險預警防控工作是關心愛護黨員干部所在。保證干部成長安全重于泰山。我們財政干部手中大多數(shù)都有著行政許可、行政審批、財務開支、物資采購等一定的權(quán)力和資源。但同時這些權(quán)力和資源也不同程度地面臨著各種各樣的誘惑和考驗。廉政風險預警防控工作針對不同單位、不同崗位的不同風險點的個性和特殊性采取預防措施,增強了教育、制度、監(jiān)督工作的針對性和有效性,可以提高黨員干部自覺接受監(jiān)督,主動參與監(jiān)督和積極化解廉政風險的意識,促進決策民主、程序公開、運行規(guī)范,使預防腐敗的責任落實到每一個崗位和每一個人,職責清楚,目標明確,便于檢查和考核,防止權(quán)力濫用。在黨員干部出現(xiàn)腐敗苗頭,未構(gòu)成違紀時,及時予以提醒、預警和處置,促使黨員干部正確、健康、有效地履行職責,以免鑄成大錯,這也是體現(xiàn)以人為本,關心、挽救有腐敗傾向黨員干部的有力措施之一。
二、深刻理解廉政風險預警防控工作的具體內(nèi)涵
廉政風險:是實施公共權(quán)力的主體,在行使權(quán)力過程中,發(fā)生濫用公共權(quán)力或的可能性。
預警防控:是紀檢監(jiān)察機關針對工作中可能發(fā)生的問題或已經(jīng)出現(xiàn)的錯誤苗頭進行主動防范和監(jiān)控的一種措施。
風險具有客觀性、損失性以及不確定性的特性。風險的客觀性揭示了任何有業(yè)務處置權(quán)、有職責的崗位都有風險。風險的損失性揭示了一旦風險發(fā)生,就會對本人有效履行職責,對事業(yè)、對社會各個方面都會產(chǎn)生不良影響。作為國家公職人員,有責任、有必要主動防范,把風險發(fā)生的可能性減到最低。風險的不確定性揭示了風險只是有可能發(fā)生的,并不是必然會發(fā)生的,是可以通過建立一套有效的預防措施,增強自身的自律意識,去防止風險發(fā)生的可能性,或通過努力把它降到最低程度。
廉政風險預警和防控工作的核心任務就是關注和遏制“發(fā)生腐敗行為的可能性”,針對在思想道德、制度機制和崗位職責三個方面存在的廉政風險,在綜合運用現(xiàn)有工作手段的基礎上,通過前期預防措施、中期監(jiān)控機制、后期處置辦法構(gòu)建了預防腐敗的“三道防線”。其中,前期預防措施解決了預防工作覆蓋面的問題,規(guī)范了預防工作的措施體系;中期監(jiān)控機制做到及時發(fā)現(xiàn)問題;后期處置辦法對可能發(fā)生的腐敗行為實施超前預警。
三、全面掌握廉政風險預警防控的工作程序和重點
(一)工作程序
廉政風險預警防控工作按照制訂方案、貫徹執(zhí)行、檢查考核、修正完善四個環(huán)節(jié)進行。
1、制訂方案。成立局廉政風險預警防控工作領導小組,明確工作職責,確定廉政風險防范管理目標,制訂實施方案。
2、貫徹執(zhí)行。通過查找廉政風險點,分析風險發(fā)生的原因和結(jié)果,評估風險發(fā)生的可能性和影響程度,建立風險庫,制訂執(zhí)行防范措施。一是查找廉政風險點。結(jié)合自身實際,在從上到下或自下而上清權(quán)明責的基礎上,查準找全廉政風險點。二是分析廉政風險發(fā)生的原因和結(jié)果。認真分析廉政風險存在的原因、根源及可能產(chǎn)生的后果,提高防范措施的針對性。三是評估廉政風險發(fā)生的可能性和影響程度。采用定性和定量分析相結(jié)合的方法,評估廉政風險發(fā)生的可能性大小和影響程度的高低,提高防范措施的有效性。四是制訂并執(zhí)行防控措施。明確責任主體和完成時限,有針對性地提出防范措施,著力形成以崗為點、以程序為線、以制度為面,點、線、面相結(jié)合,環(huán)環(huán)相扣的廉政風險防控機制。五是建立廉政風險庫和廉政風險預警機制。建立廉政風險庫,對風險進行綜合分析,把握重點,提煉共性,及時修正防范措施。同時,逐步建立廉政風險預警機制。
3、檢查考核。建立和完善廉政風險防范管理考核制度,通過信息監(jiān)測、定期自查、上級檢查、社會評議等方式,對風險防范各項措施的落實情況進行考核評估。考核工作要與領導班子和黨員干部年度考核、工作目標考核以及黨風廉政建設責任制考核等結(jié)合進行。
4、修正完善。按照年度運轉(zhuǎn),周期循環(huán)的推進方式,根據(jù)檢查考核結(jié)果,糾正存在問題,完善工作措施,修正完善防控制度等,推動工作進入新一輪循環(huán)。
(二)工作重點
查找風險點,是預警防控工作的重中之重。這次試點工作風險點查找的對象包括全局干部職工。
1、把握查找廉政風險的方法
通過“自己找、領導提、相互幫、集中評、組織審”五步法,從梳理行政管理事項、審批程序、公共服務程序等業(yè)務流程方面入手,查找廉政風險點。
2、把握查找廉政風險的類別和程序
(1)廉政風險三大類別:思想道德風險、崗位職責風險、制度機制風險。
(2)廉政風險查找程序:第一步,針對個人崗位查。查找對象對照崗位職責、執(zhí)行制度的實際,通過查找風險“五步法”,認真查找并分析評估自身在思想道德、崗位職責方面存在的廉政風險,提出防范控制風險的具體措施和辦法,由各股室、單位負責人審核后報局廉政風險預警防控辦公室備案。第二步,針對各單位職責查。各股室、單位對照“三定”方案和業(yè)務流程,查找體制機制方面存在的廉政風險。重點查找并分析評估人、財、物管理和行政審批、行政執(zhí)法等重要方面存在的廉政風險,提出防范控制風險的具體措施和辦法,由分管領導審核后報局廉政風險預警防控辦公室備案。;
3、把握查找風險的重點部位
重點圍繞政府采購、政府投資項目招投標、民生等領域的重要環(huán)節(jié)的風險點查找;突出圍繞擁有行政許可、行政審批及人、財、物管理等業(yè)務處置權(quán)的關鍵崗位的風險點查找。
4、把握查找風險的四個關鍵步驟
(1)清權(quán)明責。對行政管理權(quán)力或業(yè)務處置權(quán)力進行全面清理和確認,是找準風險點的基礎。通過梳理行政管理事項和業(yè)務工作,明確各個單位和崗位職責,并依照運行程序繪制業(yè)務流程圖。
(2)找準風險。圍繞崗位權(quán)力、權(quán)力運行核心找準可能出現(xiàn)廉政問題的點和環(huán)節(jié),而不是找工作差距。查找風險點一定要在“自己找”的基礎上,通過領導提、相互幫、集中評、組織審等形式查準找全。
(3)分析評估。按照風險發(fā)生幾率、危害程度和違法、違紀、違德等方面,進行分析評估并確定風險等級。
(4)制訂措施。針對已經(jīng)查找確定的各類風險點和風險等級,確定采取工作措施的力度,有計劃地研究制訂教育、制度、監(jiān)督等方面的具體防控措施和相關工作程序,并統(tǒng)一以流程圖或表格等形式在一定范圍內(nèi)予以公開。
5、把握制訂防范措施的“五強”原則
一是崗位措施對應性要強。對應風險點的崗位措施要體現(xiàn)一崗雙責的要求,確?!半p安全”,即確保在勤政方面有效履職,廉政方面不出問題。
二是防控措施銜接性要強。要避免單位與單位、崗位與崗位、正職與副職之間的防控措施互不銜接,防止出現(xiàn)空白點和斷檔。
三是公示公開監(jiān)控性要強。要加強政務公開、事務公開建設,強化外部對單位、崗位執(zhí)行職能的監(jiān)督,做到崗位責任人的自控。要加強網(wǎng)絡建設,把風險點和風險防范管理措施在局域網(wǎng)進行公開,提高網(wǎng)絡的監(jiān)控性,規(guī)范工作程序。
四是制度建設可操作性要強。制度建設既要注重制訂,又要注重執(zhí)行;既要注重實體要求,又要注重程序要求;既要注重廉政建設的制度,又要注重勤政,以廉促勤,使廉政勤政相得益彰;既要注重正面要求,又要注重責任追究。
五是廉政教育針對性要強。查找風險點和制訂防控措施的過程,也是一個教育的過程。要與教育有機結(jié)合起來,貫穿單位措施、網(wǎng)絡建設以及制度建設的全過程,讓每一個人都自覺分析危害,啟發(fā)主觀防范意識。
四、具體要求
(一)要加強領導。廉政風險預警防控工作在我縣尚屬試點,我局作為試點單位之一,各股室(單位)要高度重視此項工作,切實加強領導,統(tǒng)一思想認識,認真組織實施。局領導班子成員、各單位負責人要按照黨風廉政建設責任制的要求,帶頭查找廉政風險,帶頭制訂和落實防控措施,帶頭抓好自身、本單位和分管范圍內(nèi)的廉政風險預警防控工作,確保防控腐敗的各項要求落到實處。
一、充分認識廉政風險預警防控工作的重大意義
(一)開展廉政風險預警防控工作是深化學習實踐活動所需。當前,我局深入學習實踐科學發(fā)展觀活動已接近尾聲,學習實踐活動的一個明確要求就是要突出實踐特色。從紀檢監(jiān)察工作的角度來講,就是要認真查找在黨風廉政建設和反腐倡廉建設中存在的不適應、不符合科學發(fā)展觀要求的問題,并加以解決。而廉政風險預警防控工作就是我們在以往工作中存在的一個相對薄弱的環(huán)節(jié)。廉政風險預警防控,主要是針對權(quán)力運行中的風險和監(jiān)督管理中的薄弱環(huán)節(jié),主動預防,超前預防,推動關口前移,從源頭上預防腐敗,是科學發(fā)展觀“更加注重治本,更加注重預防,更加注重制度建設”要求,在反腐倡廉工作中的具體體現(xiàn)。紀檢監(jiān)察工作要始終堅持以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領,當前和今后一個時期,要以推進此項工作為重點,促進反腐倡廉建設的科學發(fā)展,從而真正達到黨員干部受教育,科學發(fā)展上水平,人民群眾得實惠的目的。
(二)開展廉政風險預警防控工作是反腐倡廉客觀形勢所急。開展廉政風險預警防控工作,是堅持反腐倡廉“標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防”方針的內(nèi)在要求,是貫徹落實中央《建立健全懲治和預防腐敗體系2008-2012年工作規(guī)劃》的重要舉措,是構(gòu)建具有特色懲防體系的有效途徑。把廉政風險預警防控工作作為“懲防并舉、注重預防”的具體實踐,有利于進一步增強預防腐敗工作的前瞻性、預見性、針對性和主動性,有利于減少腐敗現(xiàn)象的發(fā)生,有利于為黨員干部營造良好的成長環(huán)境。
(三)開展廉政風險預警防控工作是關心愛護黨員干部所在。保證干部成長安全重于泰山。我們財政干部手中大多數(shù)都有著行政許可、行政審批、財務開支、物資采購等一定的權(quán)力和資源。但同時這些權(quán)力和資源也不同程度地面臨著各種各樣的誘惑和考驗。廉政風險預警防控工作針對不同單位、不同崗位的不同風險點的個性和特殊性采取預防措施,增強了教育、制度、監(jiān)督工作的針對性和有效性,可以提高黨員干部自覺接受監(jiān)督,主動參與監(jiān)督和積極化解廉政風險的意識,促進決策民主、程序公開、運行規(guī)范,使預防腐敗的責任落實到每一個崗位和每一個人,職責清楚,目標明確,便于檢查和考核,防止權(quán)力濫用。在黨員干部出現(xiàn)腐敗苗頭,未構(gòu)成違紀時,及時予以提醒、預警和處置,促使黨員干部正確、健康、有效地履行職責,以免鑄成大錯,這也是體現(xiàn)以人為本,關心、挽救有腐敗傾向黨員干部的有力措施之一。
二、深刻理解廉政風險預警防控工作的具體內(nèi)涵
廉政風險:是實施公共權(quán)力的主體,在行使權(quán)力過程中,發(fā)生濫用公共權(quán)力或的可能性。
預警防控:是紀檢監(jiān)察機關針對工作中可能發(fā)生的問題或已經(jīng)出現(xiàn)的錯誤苗頭進行主動防范和監(jiān)控的一種措施。
風險具有客觀性、損失性以及不確定性的特性。風險的客觀性揭示了任何有業(yè)務處置權(quán)、有職責的崗位都有風險。風險的損失性揭示了一旦風險發(fā)生,就會對本人有效履行職責,對事業(yè)、對社會各個方面都會產(chǎn)生不良影響。作為國家公職人員,有責任、有必要主動防范,把風險發(fā)生的可能性減到最低。風險的不確定性揭示了風險只是有可能發(fā)生的,并不是必然會發(fā)生的,是可以通過建立一套有效的預防措施,增強自身的自律意識,去防止風險發(fā)生的可能性,或通過努力把它降到最低程度。
廉政風險預警和防控工作的核心任務就是關注和遏制“發(fā)生腐敗行為的可能性”,針對在思想道德、制度機制和崗位職責三個方面存在的廉政風險,在綜合運用現(xiàn)有工作手段的基礎上,通過前期預防措施、中期監(jiān)控機制、后期處置辦法構(gòu)建了預防腐敗的“三道防線”。其中,前期預防措施解決了預防工作覆蓋面的問題,規(guī)范了預防工作的措施體系;中期監(jiān)控機制做到及時發(fā)現(xiàn)問題;后期處置辦法對可能發(fā)生的腐敗行為實施超前預警。
三、全面掌握廉政風險預警防控的工作程序和重點
(一)工作程序
廉政風險預警防控工作按照制訂方案、貫徹執(zhí)行、檢查考核、修正完善四個環(huán)節(jié)進行。
1、制訂方案。成立局廉政風險預警防控工作領導小組,明確工作職責,確定廉政風險防范管理目標,制訂實施方案。
2、貫徹執(zhí)行。通過查找廉政風險點,分析風險發(fā)生的原因和結(jié)果,評估風險發(fā)生的可能性和影響程度,建立風險庫,制訂執(zhí)行防范措施。一是查找廉政風險點。結(jié)合自身實際,在從上到下或自下而上清權(quán)明責的基礎上,查準找全廉政風險點。二是分析廉政風險發(fā)生的原因和結(jié)果。認真分析廉政風險存在的原因、根源及可能產(chǎn)生的后果,提高防范措施的針對性。三是評估廉政風險發(fā)生的可能性和影響程度。采用定性和定量分析相結(jié)合的方法,評估廉政風險發(fā)生的可能性大小和影響程度的高低,提高防范措施的有效性。四是制訂并執(zhí)行防控措施。明確責任主體和完成時限,有針對性地提出防范措施,著力形成以崗為點、以程序為線、以制度為面,點、線、面相結(jié)合,環(huán)環(huán)相扣的廉政風險防控機制。五是建立廉政風險庫和廉政風險預警機制。建立廉政風險庫,對風險進行綜合分析,把握重點,提煉共性,及時修正防范措施。同時,逐步建立廉政風險預警機制。
3、檢查考核。建立和完善廉政風險防范管理考核制度,通過信息監(jiān)測、定期自查、上級檢查、社會評議等方式,對風險防范各項措施的落實情況進行考核評估??己斯ぷ饕c領導班子和黨員干部年度考核、工作目標考核以及黨風廉政建設責任制考核等結(jié)合進行。
4、修正完善。按照年度運轉(zhuǎn),周期循環(huán)的推進方式,根據(jù)檢查考核結(jié)果,糾正存在問題,完善工作措施,修正完善防控制度等,推動工作進入新一輪循環(huán)。
(二)工作重點
查找風險點,是預警防控工作的重中之重。這次試點工作風險點查找的對象包括全局干部職工。
1、把握查找廉政風險的方法
通過“自己找、領導提、相互幫、集中評、組織審”五步法,從梳理行政管理事項、審批程序、公共服務程序等業(yè)務流程方面入手,查找廉政風險點。
2、把握查找廉政風險的類別和程序
(1)廉政風險三大類別:思想道德風險、崗位職責風險、制度機制風險。
(2)廉政風險查找程序:第一步,針對個人崗位查。查找對象對照崗位職責、執(zhí)行制度的實際,通過查找風險“五步法”,認真查找并分析評估自身在思想道德、崗位職責方面存在的廉政風險,提出防范控制風險的具體措施和辦法,由各股室、單位負責人審核后報局廉政風險預警防控辦公室備案。第二步,針對各單位職責查。各股室、單位對照“三定”方案和業(yè)務流程,查找體制機制方面存在的廉政風險。重點查找并分析評估人、財、物管理和行政審批、行政執(zhí)法等重要方面存在的廉政風險,提出防范控制風險的具體措施和辦法,由分管領導審核后報局廉政風險預警防控辦公室備案。3、把握查找風險的重點部位
重點圍繞政府采購、政府投資項目招投標、民生等領域的重要環(huán)節(jié)的風險點查找;突出圍繞擁有行政許可、行政審批及人、財、物管理等業(yè)務處置權(quán)的關鍵崗位的風險點查找。
4、把握查找風險的四個關鍵步驟
(1)清權(quán)明責。對行政管理權(quán)力或業(yè)務處置權(quán)力進行全面清理和確認,是找準風險點的基礎。通過梳理行政管理事項和業(yè)務工作,明確各個單位和崗位職責,并依照運行程序繪制業(yè)務流程圖。
(2)找準風險。圍繞崗位權(quán)力、權(quán)力運行核心找準可能出現(xiàn)廉政問題的點和環(huán)節(jié),而不是找工作差距。查找風險點一定要在“自己找”的基礎上,通過領導提、相互幫、集中評、組織審等形式查準找全。
(3)分析評估。按照風險發(fā)生幾率、危害程度和違法、違紀、違德等方面,進行分析評估并確定風險等級。
(4)制訂措施。針對已經(jīng)查找確定的各類風險點和風險等級,確定采取工作措施的力度,有計劃地研究制訂教育、制度、監(jiān)督等方面的具體防控措施和相關工作程序,并統(tǒng)一以流程圖或表格等形式在一定范圍內(nèi)予以公開。
5、把握制訂防范措施的“五強”原則
一是崗位措施對應性要強。對應風險點的崗位措施要體現(xiàn)一崗雙責的要求,確?!半p安全”,即確保在勤政方面有效履職,廉政方面不出問題。
二是防控措施銜接性要強。要避免單位與單位、崗位與崗位、正職與副職之間的防控措施互不銜接,防止出現(xiàn)空白點和斷檔。
三是公示公開監(jiān)控性要強。要加強政務公開、事務公開建設,強化外部對單位、崗位執(zhí)行職能的監(jiān)督,做到崗位責任人的自控。要加強網(wǎng)絡建設,把風險點和風險防范管理措施在局域網(wǎng)進行公開,提高網(wǎng)絡的監(jiān)控性,規(guī)范工作程序。超級秘書網(wǎng)
四是制度建設可操作性要強。制度建設既要注重制訂,又要注重執(zhí)行;既要注重實體要求,又要注重程序要求;既要注重廉政建設的制度,又要注重勤政,以廉促勤,使廉政勤政相得益彰;既要注重正面要求,又要注重責任追究。
五是廉政教育針對性要強。查找風險點和制訂防控措施的過程,也是一個教育的過程。要與教育有機結(jié)合起來,貫穿單位措施、網(wǎng)絡建設以及制度建設的全過程,讓每一個人都自覺分析危害,啟發(fā)主觀防范意識。
四、具體要求
(一)要加強領導。廉政風險預警防控工作在我縣尚屬試點,我局作為試點單位之一,各股室(單位)要高度重視此項工作,切實加強領導,統(tǒng)一思想認識,認真組織實施。局領導班子成員、各單位負責人要按照黨風廉政建設責任制的要求,帶頭查找廉政風險,帶頭制訂和落實防控措施,帶頭抓好自身、本單位和分管范圍內(nèi)的廉政風險預警防控工作,確保防控腐敗的各項要求落到實處。
成立市發(fā)改委廉政風險防控管理試點工作領導小組及辦公室,主任擬任領導小組組長,副主任分任副組長,科室負責人任成員;落實責任制,依據(jù)單位主要負責人與市紀委簽署廉政目標管理責任書、單位主要負責人與各科室簽署的廉政目標管理責任書進一步落實廉政風險防控責任。
二、迅速動員部署,加大宣傳教育
召開"市發(fā)改委開展廉政風險防控管理試點工作動員大會"全體干部參加,傳達"亳辦發(fā)〔2012〕12號"和"亳紀辦〔2012〕11號"文件精神,總結(jié)2010年以來我委黨風廉政建設和反腐敗工作,下發(fā)《市發(fā)改委開展廉政風險防控管理試點工作方案》,部署我委開展廉政風險防控管理試點工作,開展警示教育。
三、擬定工作方案,出臺防控措施
以"防范在前、預警在先"為出發(fā)點,以制約和監(jiān)督權(quán)力運行為核心,以完善制度機制、創(chuàng)新方式方法為重點,制定《市發(fā)改委廉政風險防控管理試點工作方案》,力求方案系統(tǒng)完善、科學規(guī)范、切實可行。
(一)核定權(quán)力清單,主動接受監(jiān)督。根據(jù)"三定"方案,梳理我委行政審批和項目申報職權(quán)職責,編制職權(quán)目錄;狠抓行政公開制度落實,把項目申報和行政審批事項、權(quán)力、法律依據(jù)、辦理主體、工作流程、辦理時限等內(nèi)容在媒體網(wǎng)絡上公布,聘請市發(fā)改委廉政風險防控監(jiān)督員,主動接受社會監(jiān)督,確保權(quán)力在陽光下運行。
(二)清理核查,找準廉政風險點。繼續(xù)開展行政審批清理規(guī)范和項目申報權(quán)限、范圍梳理界定工作,認真排查不廉行為或腐敗易發(fā)、多發(fā)的崗位和環(huán)節(jié),找準廉政風險點,并進行分級評定。具有項目審批和項目申報職權(quán)職責的科室,將涉及本科室項目審批和項目申報業(yè)務依據(jù)、權(quán)限、材料要求及工作流程進行認真整理,報辦公室,由辦公室組織排查、確認風險點,并評定出"高、中、低"三個等級。
(三)分級防控,規(guī)范流程。依據(jù)風險點級別,重點制衡和配置權(quán)力,規(guī)范權(quán)力運行,制定以崗位為點、以工作程序為線、以制度為面的具體防控措施,繪制"市發(fā)改委行政審批和項目申報工作流程圖",完善流程設計。
按照全區(qū)“不忘初心、牢記使命”主題教育安排和省委巡視整改要求,結(jié)合工作實際,我單位從思想道德、制度機制、崗位職責及業(yè)務流程等方面著手,采取“自己查、相互找、領導點、組織評”等方式,組織全機關人員進行廉政風險源點的拉網(wǎng)式排查,現(xiàn)將情況匯報如下:
一、工作措施
1、認真搞好宣傳發(fā)動。接到區(qū)紀委下發(fā)的廉政風險排查通知后,我中心迅速召開了全體職工會議,統(tǒng)一了思想,根據(jù)文件精神,成立了廉政風險排查領導小組。明確廉政風險工作的重要意義和內(nèi)容要求,充分認識廉政風險的客觀存在性與現(xiàn)實危害性,使全體人員自覺參與到廉政風險排查工作中來。
2、全員廣泛參與,認真清查風險。本著全員查找、全面查找的原則,結(jié)合重點崗位、重點人員,從一般干部到主要領導,各自對照自己的崗位職責,主動查找風險點。認真分析查找各自崗位及在平時行使職能所有環(huán) 節(jié)中容易產(chǎn)生不廉潔或影響工作績效的風險點。全體人員全部參與了風險排查,分別填制了個人崗位廉政風險識別和自我防控表,科室工作職責和廉政風險識別自我防控表。對排查出的風險,辦公室認真進行梳理、分類,根據(jù)風險可能產(chǎn)生的后果,將風險確定為三個等級。
3、加強監(jiān)督防范,實現(xiàn)標本兼治。對排查和確定的風險點,堅持做到監(jiān)督監(jiān)控、預警處置,實施標本兼治。重點圍繞“三重一大”、業(yè)務流程等方面,健全完善決策機制和管理制度。針對查找的廉政風險點,制定廉政風險防控措施,并將措施落實到崗,責任落實到人。通過廉政風險點排查活動的開展,根據(jù)崗位風險例舉及分析,對崗位職務行為可能承擔的相關行政責任或法律責任條規(guī),讓全體工作人員做到“三個知道”:知道崗位風險所在,知道防范措施,知道“越規(guī)”以后的責任后果。使每一位工作人員對自己崗位的工作職責、崗位責任風險有一個清醒的認識,并結(jié)合自身工作實際,提出針對性、警示性強的預防措施,切實增強自我防范風險意識,提高抵抗風險能力。
二、廉政風險點及防控措施
(一)重大事項決策風險內(nèi)容方面:1、在安排工作,確定工作思路、確立工作目標方面;2、在關系商務系統(tǒng)發(fā)展的重要決策和關系干部職工切身利益的重要問題方面。
防控措施:嚴格遵循“集體領導、民主集中、個別醞釀、會議決定”的原則來安排部署,重大事項決策要在全體職工大會或公示欄進行公示;2、堅決執(zhí)行“三重一大”事項報告制度,接受上級部門監(jiān)督。
(二)重要人事任免風險內(nèi)容方面:領導班子成員分工及調(diào)整;中層干部的選撥、任免、推薦,重要崗位人事調(diào)整;后備干部的推薦、選撥和使用意見;推薦申報區(qū)級(含)以上綜合類先進個人或先進集體。
防控措施:1、按照民主集中制的原則和黨支委會議事規(guī)則進行,不濫用權(quán)力、徇私舞弊、優(yōu)親厚友;2、完善健全內(nèi)部控制和監(jiān)督機制;3、征求派駐紀檢組意見,有問題的暫緩提拔使用。
(三)重大項目安排風險內(nèi)容方面:審核或上報的各類項目,如外貿(mào)、服務外包、商貿(mào)流通、電子商務專項扶持資金等業(yè)務。
防控措施:企業(yè)申報各類項目必須提交申請報告和可行性報告等資料,聯(lián)合財政局初審行文,報上級部門審批;2、單位執(zhí)行項目必須做好詳細預算,明確經(jīng)費來源與開支渠道,不得突破預算標準。
(四)大額資金使用風險內(nèi)容方面:各種會議培訓經(jīng)費安排;公務用車購置維修;一次性采購5000元以上的辦公設備。
防控措施:1、嚴格控制會議培訓規(guī)模和時間,對會議的各項費用要做詳細預算,各項費用由分管領導或主要領導嚴格把關,并將預算方案提交支部會集體決策;2、認真落實廉潔自律各項規(guī)定,嚴格執(zhí)行“收支兩條線”規(guī)定。
(五)思想道德類風險點: 1、政治理論學習不夠,可能產(chǎn)生重業(yè)務、輕政治的傾向,政治素質(zhì)下降等情況;2、在日常工作中,部分職工怕承擔責任,怕得罪人,有畏難情緒,可能產(chǎn)生工作態(tài)度不端正,不思進取、得過且過,導致工作一般化,不能開拓工作新局面;3、思想放松,廉政意識不強,可能導致吃拿卡要的不廉潔情況發(fā)生;4、不能及時安排、有效落實自己份內(nèi)工作,消極怠工,可能導致工作出現(xiàn)偏差或失誤。
二、方案應用效果
在日常的市場營銷部廉潔風險防控工作中,嚴格按照本地細化的廉潔風險防控方案執(zhí)行,要求各類風險點的第一責任人以月度為單位對各風險點進行自查并留存底稿備查,且每月市場營銷部由專人進行各類風險點月度執(zhí)行情況予以抽查并形成《南京分公司市場營銷部廉潔風險防控月報》按時上報省公司市場營銷部。
定期對各類不同的廉潔防控風險點進行優(yōu)化完善,以季度為單位向分管領導匯報防控工作的推進情況,并將三合一檢查工作中發(fā)現(xiàn)的風險點及時納入2019年的新增廉潔防控風險點。
三、存在問題
從當前廉潔風險防控的工作實踐來看,主要存在以下兩個問題:
(一)思想認識不到位。少數(shù)風險點責任人認為廉潔工作年年講,月月講,風險防控還是老一套,是搞形式、花架子,對實際工作沒有多大的幫助,因此存在抵觸心理或敷衍心態(tài)。
(二)執(zhí)行落實不到位。監(jiān)控機制不完善,執(zhí)行防控措施僅限于掛在墻上、印在紙上、停留在口頭上,忽視對執(zhí)行情況的督查檢查,久而久之出現(xiàn)風險防控一陣輕風拂面過的現(xiàn)象。
四、整改情況
(一)抓好關鍵環(huán)節(jié)。強調(diào)廉潔風險防控“對崗不對人”,消除思想包袱,保證工作的順利開展。加強組織建設,明確風險點查找必須緊扣單位職能和崗位職責,保證查找廉潔風險點全面、準確。要樹立風險等級設定就是前期預防的概念,建立一套科學、規(guī)范、具有可操作性的評定方法,保證風險等級準確定位。
(二)創(chuàng)新工作方法。脫離實際開展任何一項工作都是緣木求魚,要想使廉潔風險防控發(fā)揮應有的作用,關鍵在于融于工作。要將風險排查、等級確定、措施制定等建立在責任人的實際崗位職能之上,將廉潔風險防控與日常工作、教育培訓、思政政治工作等緊密結(jié)合,做到風險防控日?;?,做到有效、長效,關鍵在于修正完善。
五、下一步計劃
(一)加強學習培訓。全面開展宣傳、培訓和集中學習活動。使部門全體員工全面了解實施《南京分公司市場營銷部廉潔風險防控方案》的意義、原則、內(nèi)容和方法,在部門內(nèi)部形成“人人學內(nèi)控,人人懂內(nèi)控,人人參與內(nèi)控,人人執(zhí)行內(nèi)控”的局面。
認真貫徹落實《縣2014年深入推進廉能風險防控工作實施方案》的通知要求和《縣廉能風險分類管理辦法(試行)》、《縣廉能風險防控標準化作業(yè)評估驗收辦法》等文件精神,以規(guī)范權(quán)力運行為目標,推進廉能風險防控標準化作業(yè),對廉能風險進行分類管理,建立健全機制制度,加快信息化進程,逐步建成廉能風險防控“標準化、制度化、公開化、信息化”管理體系,進一步推進權(quán)力公開透明規(guī)范運行,實現(xiàn)崗位權(quán)力風險最小化、廉政效能最大化、行政管理最優(yōu)化,確保預防腐敗的各項制度和措施有效落實。
二、工作任務
2014年,在糧食系統(tǒng)各股室和相關站、隊全面鋪開落實廉能風險防控標準化作業(yè)。重點做好以下幾項工作:
(一)理清和確定崗位權(quán)限(9月15日前完成)。根據(jù)相關法律法規(guī)和“三定”方案,以及本單位的內(nèi)部分工等規(guī)定,全面清理本單位對管理或服務對象行使的各類職權(quán)以及本單位各個工作崗位的職權(quán),確定職權(quán)名稱、內(nèi)容、行使主體(崗位)、法律依據(jù)、辦理條件,編制本單位《組織架構(gòu)圖》。在此基礎上,優(yōu)化權(quán)力運行流程,逐一繪制本單位《崗位職權(quán)運行流程圖》,形象表現(xiàn)各項職權(quán)的行進秩序。
(二)排查和確定廉能風險點(9月25日前完成)。根據(jù)清理職權(quán)的情況,采取各崗位工作人員自己找、干部職工評議、征求專家學者或行政相對人意見、工作人員分析論證和組織審定等方式進行,查找權(quán)力行使、制度建設、業(yè)務能力、思想道德、外部環(huán)境等方面存在的廉能風險,并填寫《查找崗位廉能風險情況表》。
(三)評定廉能風險等級(10月10日前完成)。針對查找的廉能風險、權(quán)力的重要程度或發(fā)生問題的危害程度等因素,對各個工作崗位分別按“高”、“中”、“低”三個等級進行評定,分別用“”表示。一般情況下,本單位領導班子各成員崗位評定為“高”級,單位內(nèi)設機構(gòu)負責人、本單位直接負責人、財、物管理的工作崗位評定為“中”級,其他工作崗位評定為“低”級。
(四)制定廉能防控措施(10月20日前完成)。針對查找的廉能風險點,結(jié)合我單位工作實際,制定簡便易行、務實管用的防控措施,在此基礎上編制我單位的《廉能風險防控標準化作業(yè)規(guī)程》。
三、工作要求
認真貫徹落實關于統(tǒng)籌推進疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展的重要指示精神,堅持常態(tài)化科學精準防控與局部應急處置相結(jié)合;把疫情防控作為經(jīng)濟社會全面恢復的前提和基礎。強化“外防輸入、內(nèi)防反彈”的防控措施,強化責任擔當,堅持“四早”、“四集中”原則,切實保障人民群眾生命安全和身體健康。
二、工作措施
(一)健全應急指揮體系
各社區(qū)(村)、各企事業(yè)單位要按照“指令清晰、系統(tǒng)有序、條塊暢達、執(zhí)行有力”的要求完善應急指揮機制,強化監(jiān)測預警、風險防范、防控救治、信息、心理干預等方面的工作職能。構(gòu)建公共衛(wèi)生應急管理決策服務平臺,為指揮機構(gòu)決策提供參謀意見。
(二)完善監(jiān)測預警機制
繼續(xù)認真開展醫(yī)療機構(gòu)哨點監(jiān)測、癥狀監(jiān)測和病例監(jiān)測,公共場所外環(huán)境監(jiān)測,藥店購藥人群監(jiān)測,社區(qū)管理人群監(jiān)測,重點場所人員監(jiān)測,病原學檢測以及輿情監(jiān)測,確保實時監(jiān)測人群感染、發(fā)病情況,外環(huán)境污染水平及變化趨勢,及時開展快速風險評估和預警,果斷采取相應防控措施,將可能發(fā)生的疫情風險降到最低。
(三)加強高風險人群管理
1、加強入境人員管控。各社區(qū)(村)、各企事業(yè)單位要按照鎮(zhèn)常態(tài)化疫情防控辦公室最新通知要求,嚴格落實入境人員管理措施,建立境外來返我鎮(zhèn)人員“推送-核查-轉(zhuǎn)運一集中隔離-社區(qū)防控”的全流程管理工作閉環(huán),堅持“四個一律”防控措施,構(gòu)筑好“三道防線”,確保不因輸入性病例導致二代傳播,杜絕三代傳播和社區(qū)傳播,堅決防范和化解境外輸入性疫情擴散和蔓延的風險。
2、加強重點人群排查。對于外地中高風險區(qū)域來返我鎮(zhèn)人員要重點開展排查和管控工作。一是對其他地區(qū)通報的來返我鎮(zhèn)的密切接觸者進行排查管控;二是對其他地區(qū)通報的中高風險區(qū)域的來返我鎮(zhèn)人群,組織各社區(qū)(村)、各企事業(yè)單位等部門開展排查管控。
3、規(guī)范人員有序流動。對低風險地區(qū)人員,持健康碼“綠碼”,在測溫正常且做好個人防護的前提下可自由有序流動。對入境人員和中高風險地區(qū)人員(包括重點地區(qū)來返我鎮(zhèn)人員),在健康碼、核酸檢測結(jié)果無異常的基礎上,積極落實分類有序流動或隔離觀察政策,杜絕其他不合理的人員流動限制措施。
(四)做好應對準備
介于本鎮(zhèn)截止到目前暫未發(fā)生疫情,按照國家、省、市、市的相關要求,進行各項疫情防控工作應對準備。
1、隔離場所準備。根據(jù)疫情防控需要,提前簽約具備隔離條件的賓館,作為密切接觸人員、入境人員、無癥狀感染者隔離點,密切接觸人員按不少于30個房間準備,入境人員按不少于10個房間準備,無癥狀感染者按不少于20個房間準備。
2、流行病學調(diào)查和消殺隊伍準備。在鎮(zhèn)常態(tài)化疫情防控辦公室的組織下,組建并培訓由鄉(xiāng)鎮(zhèn)3人,鎮(zhèn)衛(wèi)生院1人,公安局1人組成的流行病學調(diào)查行動小組。組建并培訓由每社區(qū)(村)3—5人規(guī)模儲備流調(diào)協(xié)查員,建立人員名冊和微信QQ群。一旦需要流調(diào)協(xié)查員參與,保證隨時可以加入。鎮(zhèn)疫情防控辦公室按不少于10人規(guī)模,準備專業(yè)消殺隊伍,負責疫點消毒處置。按每社區(qū)(村)3-5人標準,組織環(huán)衛(wèi)工人或衛(wèi)生保潔人員做好社會外環(huán)境消毒殺蟲工作,也可采取購買服務方式組織社會機構(gòu)做好消殺工作。
3、全程心理疏導服務準備。落實完善疫后康復和心理疏導機制,成立由社區(qū)(村)工作人員、村醫(yī)、網(wǎng)格員等組成基層服務團隊。肺炎治愈患者所在社區(qū)(村)安排1名“兩委”成員負責心理疏導服務工作。
4、深入推進愛國衛(wèi)生工作。各部門、各單位要廣泛宣傳發(fā)動,進一步強化個人是健康的第一責任人理念,讓掃碼測溫、戴口罩、保持社交距離成為文明健康的生活方式。加強社區(qū)、村環(huán)境衛(wèi)生綜合整治,強化集貿(mào)市場管理。
5、強化流感等秋冬季傳染病防治。提高流感疫苗、b型嗜血桿菌疫苗、肺炎球菌疫苗和腸道病毒滅活疫苗等非免疫規(guī)劃疫苗接種率,減少流感等秋冬季呼吸道傳染病發(fā)病。將老年人、兒童、醫(yī)務人員等重點人群作為優(yōu)先接種對象,減少常見呼吸遂傳染病發(fā)病,避免造成醫(yī)療擠兌。
6、機關企事業(yè)單位疫情防控準備。各單位要進一步健全完善疫情防控管理制度和應急處置流程,做好疫情防控、防護物資儲備、留觀室設置、宣傳教育等工作,嚴格做到“五有三嚴”:即有防護指南、防控管理有制度和責任人、防護物資設備有儲備、醫(yī)護力量有支持、留觀室和轉(zhuǎn)運有安排;專業(yè)機構(gòu)嚴格發(fā)熱門診設置管理、嚴肅流行病學調(diào)查、嚴防醫(yī)院院內(nèi)感染。
7、生產(chǎn)、生活運行保障準備。結(jié)合實際做好醫(yī)療及防護、居民生活、國計民生城市運轉(zhuǎn)等各類“停不得”企業(yè)生產(chǎn)運行保障工作,儲備需要的實物物資,特別要做好產(chǎn)能、原輔材料的儲備,確保應鏈暢通,做好人員、資金、煤電油氣運等保障;及時啟動能源供需形勢監(jiān)測,加強運行調(diào)度,全力做好能源安全供應保障。
三、有效應對風險等級調(diào)整
(一)應急監(jiān)測和風險預警
1、應急監(jiān)測。疫情發(fā)生后,鎮(zhèn)疫情防控辦公室立即啟動應急監(jiān)測。對確診病例或無癥狀感染者暴露場所和單位的可疑商品、食品、物品、環(huán)境及相關生產(chǎn)和交易環(huán)節(jié)開展風險監(jiān)測。對確診病例及無癥狀感染者的密切接觸者、暴露人群、疑似病例及其他潛在風險人員開展主動追蹤管理和核酸、抗體擴大檢測。如感染來源不明及疫情有擴散趨勢時,及時啟動中、高風險區(qū)域內(nèi)全員核酸檢測。組織開展入戶主動排查,發(fā)現(xiàn)有發(fā)熱、呼吸道癥狀或腹瀉等消化道癥狀者,及時送定點醫(yī)療機構(gòu)排查和診治。
2、風險評估。按照上級疫情防控指揮部指示,充分發(fā)揮傳染病直報網(wǎng)絡作用,主動分析疫情時空聚集性風險和與既往疫情及其他地區(qū)疫情的關聯(lián)性。詳細開展現(xiàn)場流行病學調(diào)查,摸清感染者感染來源和傳播風險的活動軌跡。綜合利用傳染病直報網(wǎng)絡、現(xiàn)場調(diào)查和應急監(jiān)測的數(shù)據(jù),動態(tài)評估疫情態(tài)勢和傳播風險。
3、風險預警。根據(jù)市衛(wèi)健委公布的疫情風險等級,結(jié)合風險評估結(jié)果,精準劃定和動態(tài)調(diào)整中高風險區(qū)的防區(qū)域及疫點疫區(qū),及時預警重點地區(qū)、重點人群和重點對象嚴格落實各項防控措施并果斷處置,有效遏制疫情傳播和擴散。
(二)中風險地區(qū)防控措施
1、防控區(qū)域劃定。將病例發(fā)生地所在的社區(qū)或行政村;及與病例有流行病學關聯(lián)的地區(qū)劃定為中風險地區(qū)的防控區(qū)域。當發(fā)生散發(fā)病例時,將病例所在的樓棟或自然村(組)劃定為疫點;當發(fā)生聚集性疫情時,將病例所在的小區(qū)或與其周邊相鄰較近的自然村(組)劃定為疫點。
2、人員流動管理。疫點實行封控管理,禁止人員進出;取消所有聚集性活動,組織落實居民日常生活服務保障、健康監(jiān)測、環(huán)境消毒等工作。中風險社區(qū)(行政村)人員減少外出和聚集。
3、社區(qū)管理。加強社區(qū)網(wǎng)格化管理,發(fā)揮社區(qū)志愿者作用做好社區(qū)健康教育、環(huán)境衛(wèi)生治理、公共場所排查、外來人員管理等工作。有疫情的社區(qū)(行政村)所有小區(qū)設置卡口,實行24小時值守,出入口嚴格執(zhí)行體溫必測、口罩必戴及掃碼的要求,引導居民非必要不出門。外來人員及車輛禁止進入。
4、學校和托幼機構(gòu)管理。有疫情發(fā)生的學校、托幼機構(gòu),鎮(zhèn)疫情防控指揮部根據(jù)疫情程度、學校規(guī)模等采取學校停課、校區(qū)停課等緊急措施。其他學校、托幼機構(gòu),允許上課,不組織大型集體活動;教育部門做好教職員工和上課學生健康監(jiān)測、通風消毒等工作,落實晨午檢、因病缺勤(課)追蹤等措施,實行“日報告”和“零報告”制度。
5、企事業(yè)單位管理。有疫情發(fā)生單位停工停產(chǎn),落實防控措施經(jīng)評估后可復工復產(chǎn);可能被污染的單位采取擴大核酸檢測、終未消毒等措施后可不停工停產(chǎn)。防控區(qū)域內(nèi)單位實行封控管理,減少人員進出,鼓勵遠程、居家等彈性辦公,鼓勵錯峰上下班;如疫情進一步發(fā)展,經(jīng)評估,及時采取停工停產(chǎn)的措施。
6、特殊機構(gòu)防控。疫情發(fā)生時,養(yǎng)老院實行全封閉管理和全員核酸檢測,禁止人員進出,暫停接收新進人員,停止家屬探視活動。對確有探視需求的,可向相關機構(gòu)提出申請,視具體情況穩(wěn)妥安排。
7、公共場所管理。疫情發(fā)生時,暫停開放影院、健身場所、網(wǎng)吧、舞廳、酒吧、KTV、培訓機構(gòu)等密封場所。各類公共場所對進出人員實施體溫必查、口罩必戴、掃碼或查驗健康證明方可進入,合理控制人流量和保持足夠的社交距離。
8、醫(yī)療機構(gòu)管理。疫情發(fā)生時,醫(yī)療機構(gòu)進一步加強發(fā)熱門診管理,安排疾控流調(diào)隊伍定點駐守,對每例發(fā)熱病例提前開展流調(diào);鎮(zhèn)衛(wèi)生院、新荒衛(wèi)生院應當在相對獨立區(qū)域設立臨時離病房留觀發(fā)熱患者;村衛(wèi)生室配合社區(qū)開展發(fā)熱病人排查。醫(yī)療機構(gòu)嚴格落實住院患者和陪護人員核酸檢測制度,實行醫(yī)院主要負責人帶隊的院感防控日巡查制度,對重點部門、重點環(huán)節(jié)、重點人群以及防控的基礎設施、基本流程逐一梳理,摸排整治各類風險隱患。
9、隔離場所管理。疫情發(fā)生后,鎮(zhèn)疫情防控辦公室按疫情波及人群數(shù)量,啟動隔離場所運行,負責密切接觸者、無癥狀感染者的集中隔離醫(yī)學觀察,衛(wèi)健部門安排專職醫(yī)務人員每日開展健康監(jiān)測。
10、公共交通管理。疫情發(fā)生時,公共交通停止運營。其他區(qū)域由交通運輸部門落實客運場站和各類交通運輸工具通風消毒、控制乘坐率(不超過70%)、客運車輛空調(diào)使用、留觀區(qū)設置、發(fā)熱乘客移交和信息登記等各項措施;乘客掃碼、測溫后乘車,全程佩戴口罩。
11、薄弱場所管理。落實屬地管理責任,加強對建筑工地的排查,深入開展環(huán)境衛(wèi)生整治,提升薄弱場所衛(wèi)生防疫水平。
(三)高風險地區(qū)防控措施
在落實中風險地區(qū)各項防控措施基礎上,進一步采取以下措施。
1、擴大防控區(qū)域范圍。防控區(qū)域從有疫情的社區(qū)(村)擴大到鎮(zhèn)區(qū)。將疫點的防控范圍擴大到社區(qū)(村),劃為疫區(qū)進行管控。
2、人員流動管理。按社區(qū)(村)實行封控管理,禁止人員進出。高風險地區(qū)人員堅持“非必要不出鎮(zhèn)”,確需離開本地的,須持7日內(nèi)核酸檢測陰性證明。
3、社區(qū)管理。所有小區(qū)實施管控措施,禁止非必要人員和車輛進出。
4、學校和托幼機構(gòu)管理。轄區(qū)內(nèi)學校、托幼機構(gòu)全面停課停學,實行在線教學。如疫情進一步發(fā)展,經(jīng)評估可進一步采取關閉高風險區(qū)所轄所有學校和托幼機構(gòu)的措施。
5、企事業(yè)單位管理。疫情波及的一類和二類企業(yè)嚴格落實各項防控措施可不停工停產(chǎn),三類和四類企業(yè)停工停產(chǎn)。如疫情進一步發(fā)展,經(jīng)評估可進一步采取關停高風險區(qū)所轄所有企業(yè)的措施。
6、特殊機構(gòu)防控。疫情發(fā)生時,養(yǎng)老院人員一律不得進出,取消所有探視。
7、公共場所管理。疫情發(fā)生時,餐飲服務單位停止堂食;暫停開放影院、健身場所、網(wǎng)吧、舞廳、酒吧、KTV、培訓機構(gòu)、如疫情進一步發(fā)展,經(jīng)評估可進一步采取關停高風險區(qū)所轄所有公共場所的措施。
8、隔離場所管理。根據(jù)疫情防控需要,啟動一定規(guī)模的隔離點。
9、公共交通管理。疫情發(fā)生時,公共交通停止運營,限制私家車、出租車等出行。
10、疫苗應急接種。根據(jù)疫情風險,經(jīng)專家綜合研判,適時啟動高危人群疫苗應急接種工作。
四、保障措施
(一)加強組織領導。各社區(qū)(村)、企事業(yè)單位部門要加強組織領導,堅持主要負責人直接指揮疫情防控的工作機制,主動謀劃肺炎疫情防控工作,及時協(xié)調(diào)、解決疫情防控中遇到的重大問題,壓實四方責任,確保各項疫情防控措施落地見效。
去年以來,省將現(xiàn)代管理科學中的風險管理理論引入反腐倡廉工作實際,在全面推行廉政風險防控工作,取得了初步成效。
制定措施,全力推進。州委、州政府高度重視廉政風險防控工作,年年初印發(fā)《州廉政風險重點環(huán)節(jié)防范管理辦法(試行)》。同時,為扎實推進廉政風險防控工作,促使各級領導干部認真履職、落實責任,州委將廉政風險防控列為懲防體系建設和黨風廉政建設責任制的重要考核內(nèi)容,并在選擇了工作基礎較好、具有一定代表性的6家單位進行試點,探索方法、積累經(jīng)驗,通過典型引路,助推廉政風險防控工作。各縣市、州直各單位成立工作機構(gòu),精心制定工作方案,多次召開會議研究推進工作的方法和措施,及時解決存在的問題,認真抓好工作落實。12個縣市和州直各單位共制定工作方案和實施辦法911個,成立工作機構(gòu)877個。
認真排查,準確評估。各單位通過召開動員會、學習培訓會等多種形式,教育引導黨員干部充分認識開展廉政風險防控的重要意義,鼓勵黨員干部積極參與。在此基礎上,采取自上而下和自下而上相結(jié)合的方式,突出重要崗位、關鍵環(huán)節(jié),按照“自己找、領導提、群眾幫、組織審”的工作要求,從思想道德、崗位職責、業(yè)務流程、制度機制和外部環(huán)境五個方面,全面排查可能發(fā)生腐敗行為的風險點,并按要求進行公示。各單位對查找出的廉政風險進行分析評估,按照風險發(fā)生概率和危害損失程度,劃定風險等級。同時,實行分級管理、分級負責,明確各級風險的監(jiān)管責任領導。各級各部門共查找廉政風險點83470個,其中,思想道德風險點17282個,崗位職責風險點16412個,業(yè)務流程風險點20871個,制度機制風險點15499個,外部環(huán)境風險點13406個。按照行使權(quán)力和產(chǎn)生腐敗可能性的大小,將廉政風險劃分為三個等級,確定一級風險點11002個,二級風險點28997個,三級風險點43471個。
制定措施,強化監(jiān)督。在開展廉政風險防控工作過程中,各單位圍繞排查確定的各類風險點的風險等級和表現(xiàn)形式,結(jié)合實際,有針對性地建立和完善防控措施并嚴格執(zhí)行,最大限度地化解風險、排除隱患。州林業(yè)局實行公務接待、出差派遣、辦公用品采購、會議、節(jié)假日和雙休日用車5項預審批制度和林業(yè)資金內(nèi)部審計制度,強化制度的治本功能,確保權(quán)力正確行使;市檢察院緊密結(jié)合業(yè)務工作,將單位、科室及崗位排查出的廉政風險內(nèi)容在單位大廳電子顯示屏上每日滾動播放,并將其公布于單位內(nèi)網(wǎng),隨時提醒廣大干部職工。目前,共制定防控措施89690條,健全完善相關制度4142項,新建廉政風險配套制度689項。通過各級各部門的不懈努力,“以崗位為點、以程序為線、以制度為面”的廉政風險防控管理機制初步形成。
工作扎實,成效初顯。州在深入推進廉政風險防控工作,取得了較好的效果:一是筑牢了廣大干部職工思想“防腐堤”。通過開展廉政風險點排查、制定防范措施、廉政風險防范考核等工作,增強了干部職工的廉政風險防范意識,筑牢了拒腐防變的思想防線。二是構(gòu)建了黨風廉政建設制度“監(jiān)督網(wǎng)”。廉政風險防范管理制度與各單位原有的各項內(nèi)部管理制度相互支撐,結(jié)合黨務、政務、廠務、村務公開,充分調(diào)動了群眾參與監(jiān)督的積極性,形成了立體的監(jiān)督網(wǎng)絡。三是架起了干群“連心橋”。通過廉政風險的查找公示,進一步暢通了群眾渠道,健全和規(guī)范了辦理的工作程序,案件查辦工作力度進一步加大。四是延伸了為民“服務鏈”。通過開展公開服務承諾、公示廉政風險、群眾評議等活動,有效解決了機關工作作風中存在的“庸、懶、散”等問題,有力促進了機關作風建設。