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0 引言

現行山東省水利水電工程預算定額和概（估）算編制辦法自頒布實施以來，在加強水利水電工程項目造價管理，規范水利水電工程項目造價和審計，確保水利水電工程項目資金的合理、有效使用等方面發揮了重要作用。但由于頒布年限長，有的已近十五年，隨著社會經濟的發展，生產力水平的提高，新技術、新工藝的不斷推廣應用和水利水電工程造價工作的快速推進以及物價水平的變化，定額已經和現在的水利水電工程造價要求不想適應。

1 山東省水利水電工程預算定額及設計概（估）算編制辦法

1.1 基本情況

山東省水利廳魯水定字[2000]1號文頒發的《山東省水利水電工程設計概（估）算費用構成及計算標準》（試行）和《山東省水利水電工程設計概（估）算編制辦法》（試行）。

1.2 存在的主要問題及調整建議

（1）人工預算單價偏低。

現行人工工資標準，其構成及標準與現行工資標準差距較大，與國家保障水利工程建設領域勞動者的基本權益，維護建筑市場經濟秩序，體現共建和諧社會的要求相悖，與山東省經濟逐步增長趨勢和水利施工企業生產工人工資水平增長等情況相矛盾。

（2）費用構成的內容、標準及名稱等不符合現行規定。

費用構成與住房建設部、財政部建標（2013）44號文的 “關于印發《建筑安裝工程費用項目組成》的通知”要求不相適應。

（3）工程勘察設計費、監理費標準不符合國家現行標準。

新版的《工程勘察設計收費標準》早于2002年3月1日起施行；監理費于2007年實施新的《工程建設監理收費標準》。

（4）部分費用內容構成不合理。

現行編規中的建設及施工場地征用費、備品備件購置費、工程經濟技術咨詢費等3項費用內容及構成不合理，列項位置應該作調整。

（5）有些費用屬國家明令取消的費用

資源勘察規劃統籌費、定額編制管理費、工程質量監督費、供電貼費等4項費用為國家明令取消的費用，應該取消。

（6）現行編規中的建設單位管理費的內容及取費標準不能涵蓋工程實際發生的情況。

目前，工程建設實際發生的經濟技術服務費內容不斷增加，如可研費、招標費、勘測設計成果評審費、安全鑒定費、驗收技術鑒定費、防洪影響評價費、水資源論證費、水土保持編制費、社會穩定風險分析評估費等，均需要進行補充。同時，工程代建制的實施，建設管理費也將較大幅度增加。

2 山東省水利水電工程預算定額

2.1 基本情況

現行的山東省水利水電工程預算定額主要包括：《山東省水利水電安裝工程預算定額（水利機械、金屬結構安裝工程）》（魯水定字[1998]4號文）、《山東省水利水電工程預算定額》（魯水定字[2001]1號文）、《山東省水利水電安裝工程預算定額（電氣安裝工程）》（魯水定字[2001]2號文）、《山東省水利水電工程施工機械臺班費定額》（魯水定字[2001]3號文）、《山東省水利水電建筑工程預算定額（補充定額）》（魯水定字[2005]1號文）。

2.2 定額存在的主要問題

（1）只有預算定額，缺少概算定額，定額不完全配套

定額僅僅有預算定額，概算是在預算定額的基礎上一是依據《水利水電工程設計工程量計算規定》調整工程量系數，二是調整基本預備費等參數，從而將預算調整成概算。

（2）定額缺項多

土方工程應補充長臂挖掘機開挖土方、開溝機開挖溝槽、混合料填筑、水泥土回填壓實、挖掘機挖樹根等定額子目；石方工程應補充灌砌塊石護坡基礎、海堤拋填塊石；砌筑工程應補充灌砌塊石護坡基礎、海堤拋填塊石、水下基床拋填墊層、石駁拋石護底護岸、挖掘機干砌石等子目；混凝土工程應補充混凝攪拌站拌制混凝土、雙組分聚硫密封膠填縫、混凝土鑿毛、瀝青砂柱止水、塔式起重機吊運混凝土、頂板、水平隔板等定額項目及其子目；模板工程應補充普通標準鋼模板、普通平面木模板、普通曲面鋼模板、普通曲面木模板、懸臂組合鋼模板、圓形隧洞曲面鋼模板、U形渡槽槽身模板、尾水肘管模板等；疏浚工程應新增了目前常用的抓斗式挖泥船、吹泥船定額，并增加了大絞吸式挖泥船定額；鉆孔灌漿及錨固工程應增加超定額量灌水泥漿、孔口封閉灌漿、回填灌漿、壓漿檢查、錐探灌漿、預裂爆破、預埋骨料灌漿等定額項目。

（3）定額消耗量變化大

特別是一些機械定額，因為機械設備水平的提高，效率大大提升，所以很多定額需要根據現在的施工水平進行調整。

（4）部分定額適用性差

應刪除了目前淘汰或較少使用的施工方法及施工工藝，如刪除人工裝卸自卸汽車運輸；去掉導火索等禁用的火工材料，將炸藥調整為膠質炸藥；刪除了目前較少使用的索鏟施工定額

2.3 定額修訂建議

定額應該在原山東省工程預算定額和現行的水利部預算定額的基礎上，對比分析參考兄弟省水利預算定額以及山東省消耗量定額等，充分征求有關單位及專家意見，按照設備類型齊全、子目設置合適、定額水平適中、合理控制投資以及方便使用等原則，并充分考慮現階段我省水利水電安裝工程的實際情況，采用合并、插補及延長等方式，對部分設備安裝的定額水平進行了調整，刪減了部分不常用的定額子目，補充完善定額。

3 結論和展望

水利工程概預算定額及編制規定是一項政策性很強的基礎性技術經濟工作，事關山東省水利工程建設的大局。為適應新形勢下山東省水利水電工程建設的需要，滿足水利水電工程建設造價管理要求，盡快對山東省水利水電工程預算定額與概（估）算編制辦法進行修編是十分必要的，相信新的新編規和新定額在新形勢下的將發揮更積極的作用。

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2015年版《山東省水利水電預算定額及設計概（估）算編制辦法》（以下簡稱新版定額）于2015年4月1日，5月1日實施。新版定額更切合工程實際，據此編制工程概預算及招標控制價更接近工程實際造價。以下根據《水利水電工程設計工程量計算規定》（SL328-2005）等相關標準，著重探討初步設計概算、施工圖預算及招標控制價各階段，工程量計算應注意的問題。

1工程量計算概述

1）設計工程量。《水利水電工程設計工程量計算規定》規定：大、中型水利水電工程項目建議書、可行性研究，初步設計階段的設計工程量就是按照建筑物或工程的設計幾何輪廓尺寸計算的工程量乘以不同階段系數而得出的工程量；小型工程的設計工程量計算可參照執行。大、中型水利水電工程招標設計和施工圖階段的階段系數，可參照初步設計階段的系數并適當縮小。階段系數擴大部分工程量并不包含下文所述施工超挖、超填量及施工附加量，而是由于可行性研究階段和初步設計階段勘測、設計的深度有限，為彌補誤差設置的工程量余量。2）施工超挖量。為保證建筑物的設計幾何輪廓尺寸，水利工程施工中一般不允許欠挖。允許一定的超挖量。影響施工超挖工程量大小的主要因素有：施工工藝、施工技術及管理水平以及地質條件等。3）施工附加量。施工附加量是指為完成工程而必須增加的工程量。如土方工程中的基坑開挖施工中，設計工程量僅按建筑外部輪廓尺寸計算，施工工作面以及按設計及規范放坡而增加的工程量為施工附加量；按規范要求：土工布鋪設搭接應不少于30cm，也為施工附加量等。4）超填量。施工超填量是指由于施工超挖及施工附加量必須增加的回填工程量。

2編制初設概算工程量計算

《水利水電工程設計工程量計算規定》條文說明指出：預算定額不包括施工超挖、超填及施工附加量。因此若有些項目概（估）算或工程標底采用預算定額編制應考慮施工超挖、超填及施工附加量等因素。《山東省水利水電工程設計概（估）算編制辦法》（2015年版）規定：“主體建筑工程量應遵照《水利水電工程設計工程量計算規定》。”同時規定：“鑒于概算定額尚未頒布，工程概算單價應采用預算定額編制，考慮到概算工作的深度和精度以及施工中允許的超挖、超填量、合理的施工附加量等合理的消耗量，單價乘以5%的擴大系數。”這說明新版定額不包括施工超挖、超填及施工附加量，編制概算時采擴大單價的方法考慮施工超挖、超填及施工附加量等因素。所以采用新版設計概（估）算編制辦法編制初步設計概算，工程量為按照建筑物或工程的設計幾何輪廓尺寸計算的工程量乘以初步設計階段系數而得出的工程量，不計算施工超挖、超填及施工附加量。

3編制施工圖預算工程量計算

因新版預算定額不含施工超挖、超填及施工附加量，施工圖預算工程量為按照建筑物和工程的幾何尺寸計算的工程量乘以施工圖設計階段系數而得出的工程量與施工超挖、超填及合理的施工附加量之和。施工圖階段系數均為1.00，項目單價直接套新版預算定額子目計取，超挖、超填及合理的施工附加量根據相關施工規范、設計要求計算。因工程計算工作復雜，為避免出現工程造價出現較大偏差，對工程造價影響較大單價項目必須增加該部分工程量。

4編制招標控制價工程量計算

編制招標控制價時，工程量計算一般是根據招標設計或施工圖設計圖紙計算，工程量計算規則參考《2009年版水利水電標準施工招標文件技術標準和要求》和《水利工程工程量清單計價規范GB50501—2015》有關工程量計算規則計算。基本上是按照建筑物和工程的幾何輪廓尺寸計算的工程量，即與《水利水電工程設計工程量計算規定》大體一致，不含超挖、超填及施工附加工程量。若參考《山東省水利水電預算定額》編制招標控制價，項目單價應考慮施工超挖、超填及施工附加量等因素按工程量增加的比例提高。若采用施工圖預算工程造價作為招標控制價，應對施工圖預算工程量復核，重新編制工程量清單。避免因施工圖預算工程量與招標工程量不一致而造成的投標報價偏低等不合理的現象。

作者:李厚陣 劉學忠 單位:汶上縣中都水務發展有限公司

參考文獻

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一、引言

概預算編制在水利水電工程的投資、設計、招投標、施工、竣工等階段都起到了重要作用，各個階段產生的成本費用都要通過概預算核算出來，體現在概預算編制之中，以便預知水利水電工程項目建設將要投入的成本費用和最終收益。相關工作人員要嚴格按照既定標準和流程開展概預算編制工作，明確實際工作中可能出現的問題并盡量規避，保證概預算編制在水利水電工程造價控制工作中發揮出指導和參考的作用，那么工程項目就會得以穩定高效開展，項目參與方也會得到更為豐厚的利益回報。

二、水利水電工程概預算的重要性

首先，概預算是評估水利水電工程可行性，編制施工任務書的重要依據，在工程的進度管理、質量管理、造價管理方面均起到了巨大作用，能夠協調好施工管理的關系，防范質量安全事故及進度延誤等各種不良現象的發生。其次，水利水電工程的前期準備工作以及施工資源的使用都要以概預算為依托，概預算在水利水電工程投資額的控制上發揮的作用非常顯著，有利于提高各類資源利用率，減少水利水電工程建設投資成本。最后，經濟性是水利水電工程設計方案的一個重要評估指標，這就意味著設計方案的可行性與否要從經濟的角度予以考量，通過概預算管理可以對設計方案進行優化，提高其科學性與可行性，推動水利水電工程的順利實施。

三、水利水電工程概預算編制的主要依據和流程

(一)編制依據為了保證水利水電工程概預算編制質量，在實施概預算編制工作時應該嚴格遵循以下標準依據:國家及地方相關法律法規;現行水利水電工程概算定額;水利水電工程技術文件資料;施工當地的材料設備價格信息;水利水電工程概預算編制辦法及取費標準;施工企業等級及執行的人工工資標準等。

(二)編制流程1．深入研究水利水電工程設計圖紙，了解工程量、施工周期、施工內容、施工方法、主要材料設備、人員配置等，接下來到施工現場進行詳細勘察，重點把握當地的氣候條件、交通環境、海拔高程，促進理論和實踐的有機結合。2．將整個水利水電工程分為四個部分，分別是建筑工程、機電設備安裝工程、金屬結構設備及安裝工程、臨時工程，每個部分的工程造價都要準確計算，所得結果與水庫淹沒處理補償費和其他費用之和，即是水利水電工程的總造價。3．明確水利水電工程投資來源，以施工合同、設計圖紙和工程所在地的材料設備價格等資料信息為依據，開展概預算編制工作，對施工預算予以不斷優化，得出最為合理的數據，用于指導水利水電工程的施工以及對工程造價的控制。

四、水利水電工程概預算編制的注意事項

(一)做好基礎資料調查整理工作一般來說，水利水電工程概預算編制應交由專業素質能力較高的人員來負責，他們必須具備豐富的概預算編制工作經驗，熟悉整個工作流程，還能認真做好基礎資料的調查和整理工作，對所有數據信息進行核實，確保信息的完整性、真實性和時效性，這樣才能得出準確的工程量和施工預算。考慮到有些施工單位提交的資料雜亂無章，其中更是摻雜著大量不實信息，需要概預算編制人員能夠將其剔除出去，堅決不被虛假信息所蒙蔽，嚴格履行自身職責，水利水電工程概預算編制工作必然會取得較好質量。

(二)規范計量單位名稱符號在水利水電工程概預算編制工作中，關于計量單位名稱和符號的使用都要遵守行業相關規定，優先選擇國際符號，如果在這一方面沒有明確說明，還可以用漢字單位來表示，以保證概預算編制的規范性。對于材料、設備、能源、人工方面產生的費用都要精確到0．01，單位為“元”，單價表中的合計欄也要遵循這一原則。而水利水電工程總概算表、建筑工程和機電設備安裝工程概算表的合計欄同樣要精確到百分位，單位為“萬元”。

(三)合理制定材料預算價格材料在水利水電工程中所用的種類繁多，數量龐大，意味著材料價格對工程造價有著不小的影響，水利水電工程概預算編制工作中對于材料預算價格的合理制定更是極為必要。概預算編制人員應該清楚地認識到水利水電工程材料價格的具體組成，主要包含有材料本身價格、包裝費、運輸費等等，根據材料包裝方式、運輸途徑和運輸路線來計算材料價格，計算結果會比較準確，這是維護概預算編制工作質量的核心和關鍵。

五、概預算編制在水利水電工程中的應用路徑

(一)基于實際情況出發確定定額工程預算定額是決定水利水電工程盈利的重要因素，與工程的硬件配備、技術人員的素質以及機械化程度、新工藝以及新材料的應用等都有著密切聯系，概預算編制人員必須基于實際情況來確定定額，防止定額偏高或偏低，以免損害施建雙方的利益。定額選取要結合水利水電工程的設計圖紙和市場調研結果，在充分了解施工方案、施工技術、設備材料的基礎上，選擇與施工要求相符的定額，以提高概預算編制質量。

(二)提高概預算編制應用水平利用概預算編制來控制水利水電工程造價，應該重點做好以下兩個方面的工作:一方面，要盡快提高技術裝備水平，加大科技投入力度，使用更合理的施工方法、更先進的施工設備，以此來節約材料。另一方面，加強監督管理，做到質量、價格貨比三家，也可以通過網上采購、集團采購等方式獲得最優惠的采購價格，防止假冒偽劣材料被應用到水利水電工程施工過程中。

(三)采用全過程管理模式水利水電工程概預算編制的應用需貫穿于項目各個階段，相關工作人員要主動參與到設計、招投標、施工等環節中，與項目全體參與方保持密切溝通，以便更加準確的掌握水利水電工程信息，找到造價控制關鍵點，這會讓概預算編制得到科學應用，成為控制水利水電工程造價的一個重要工具。例如，在招投標工作中要積極參加設計交底和圖紙會審，將存在疑義的地方及時指出，讓設計人員回答，徹底消除概預算編制人員心中疑慮，他們在概預算編制工作中將會發揮出最大力量，工程概預算對工程造價的控制力度就會有所增加。

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水利工程概、預算的編制是一項十分嚴肅而細致的工作，是設計文件的重要組成部分，是決定工程結構設計的綜合文件，是基本建設管理工作中的依據，為了確保概、預算文件的編制質量，本人淺談一下在概、預算編制過程的體會：

1.了解工程概況。從事各階段概預算編制工作的人員要熟悉上一階段的設計文件和本階段的設計工作，從而了解工程規模、地形地質、主要建筑物的結構形式和技術數據，以及工程興建地點、海拔高程、對外交通條件、工程布置形式、施工組織設計、主要工程內容等等。這樣有助于造價員合理確定工程的規模和編制出有效工程造價文件。

2.必須采用國家規定編制原則及依據。工程造價人員必須遵循國家、水利部和地方主管部門頒布的有關法令、法規制度和規程，水利部頒布的水總[2002]116號文頒發的《水利建筑工程概算定額》、《水利建筑工程預算定額》、《水利工程施工機械臺時費定額》、水建管[1999]523號文頒發的《水利水電設備安裝工程概算定額》、《水利水電設備安裝工程預算定額》、水總[2005]389號文補充定額，以及當地政府和職能機構的補充規定和相關文件。

3.正確采用工程量。現工程量雖然是由設計人員提供并根據《水利水電工程設計工程量計算規定》SL328-2005，但造價員也要熟悉設計圖紙要認真核對設計圖紙及有關表格，要復核工程量的計量單位如：工程特性一覽表、工程量匯總表等。要注意工程量的計量單位計算規則應與定額的計量單位一致。如道路工程定額單位為m2，而設計人員給出的是m3，伸縮縫定額單位為m2而設計人員給出的是m3，有些雖然工程量與定額單位相統一，但存在一定的換算關系，如土石方松實系數。其計量單位分別為自然方、松方和實方編制單價時，宜按設計提供的干密度、空隙率等有關資料進行換算。該系數能否正確運用將極大影響工程造價。另外原定額砼澆筑中含有模板用量，而現行定額將模板制作、安拆定額單獨計列，不包含在砼澆筑定額中，設計人員提供工程量時容易漏掉此項，當設計圖紙上的工程細目數量不能滿足概、預算編制要求時，還需做必要的計算或補充，若有不明確或遺漏的部分應另行調查，以保證概、預算的準確和合理。

4.基礎單價的編制。基礎單價是編制工程單價時計算人工費、材料費和機械使用費所必需的最基本的價格資料。是編制工程概予、算的最重要的基礎數據。很多造價員往往忽略基礎資料的重要性。要做好現場的調查工作，要了解當地材料（的價格、材料的來源、運輸的路徑、運距附近的情況、土石的來源棄土點的距離；施工用電是電網還是自備電源供電。除了運用電話、網上等快捷工具詢價外，有條件的話要深入實地調查材料來源、施工技術、工程所在地區有關規定及工程具體特點等編制人工預算單價、材料預算價格、施工用用風、水、電、風預算價格、施工機械臺班費、砂石料單價及混凝土料單價，作為計算建筑安裝工程單價的基本依據。在編制過程中，必須堅持事實求是的原則，按工程所在地編制的價格水平計算，認真、慎重地計算、確定基礎單價。

5.工程單價的編制。工程單價是編制水利水電工程建筑安裝工程投資的基礎，它直接影響工程總投資的準確程度。進行工程單價分析時，應與施工組織設計相結合。采用不同的施工工藝、施工機械，會計算出不同的單價，通過技術經濟的分析比較，以起到優化設計的作用，節約了投資。在工程單價分析套用定額時還應注意三個方面的問題；一是定額的專業專用。水利水電工程除水工建筑物和水利水電設備外，一般還有房屋建筑、公路、輸電線路、通信線路等永久性設施。水工建筑物和水利水電設備安裝應采用水利、電力主管部門頒布的定額，其他永久性工程應分別采用所屬主管部門頒發的定額。二是工程定額與費用定額配套使用。在計算各類永久性設施工程投資時，采用的工程定額應執行專業專用的原則外，其他費用定額也應遵照專業專用的原則，與工程定額相適應。三是吃透定額的有關規定。由于各系統之間的標準、習慣有差異，故使用定額前應先閱讀總說明和有關章節說明、工作內容、適用范圍。切忌按自己的習慣“想當然”。

6.工程定額的選用。使用現行定額時，必須熟悉定額的總說明、章節說明及定額表附注，如果設計的要求、工作內容及工程項目、完全與相應定額的工程項目符合，則可直接套用定額。如現行中沒有的工程項目，可編制補充定額。對于非水利水電專業工程，按照專業專用的原則，執行有關專業部頒發的相應定額，如果定額參數（建筑物尺寸、運距等）介于概算定額兩子目時，可用插入法調整定額，若采用了新技術、新方法使設計施工內容與定額工作內容不符，可做出補充定額（經有關部門批準后）套用。

7.獨立費用和預備費的編制。對整個建設項目來說，在編制概算階段，除建筑安裝工程概算價格以外，還需要按照國家規定計算出與工程建設有關而不宜列入建筑安裝工程價格的各項費用（稱為獨立費用）和必要的預備費用。下面說一下主要的一些獨立費的取費標準：工程管理費—農財發[2003]38號關于基本建設財務管理規定（財建（2002）394號文；工程勘測設計費—國家發改委、建設部計價格[2002]10號文關于《工程勘察設計收費管理規定》的通知；工程招標費—國家發展與改革委員會計價格[2002]1980號文《關于招標收費標準》的規定；工程監理費—國家發展改革委、建設部關于印發《建設工程監理與相關服務收費管理規定》的通知（發改委價格[2007]670）號文；預備費包括基本預備費和價差預備費。計算方法：根據工程規模、施工年限和地質條件等不同情況，按工程一至五部分投資合計的百分率計算。項目建議書階段基本預備費率到15%～18%；可行性研究投資估算基本預備費率取10%～12%階段；初步設計階段為5%～8%。價差預備費主要為解決在工程項目建設過程中，因人工工資、材料和設備價格上漲以及費用標準調整而增加的投資。因施工年限較短一般不計取此項。

8.工程單價的階段系數。水利水電工程造價包括投資估算、設計概算及施工圖預算。根據編制階段的設計深度，要乘以相應的階段系數。可行性研究階段編制投資估算應采用投資估算指標；如采用概算定額要擴大10%的系數，即無估算指標又無概算定額時，當使用預算定額或補充定額時應乘以13%的擴大系數。設計概算是初步設計文件中重要組成部分。是建設項目全部費用的最高限額文件，編制此階段概算時采用概算定額；如采用預算定額一般采用的擴大系數為1.03。施工圖設計階段編制施工圖預算就采用預算定額。三階段系數要準確，否則會影響整個工程的投資的正確性。

由水利水電工程建設項目的特點決定了其概預算的編制方法與一般建筑工程的概預算編制方法是有所不同的。因此要求工程造價人員要熟悉設計內容，了解建設條件，掌握基礎資料，正確引用規定的定額、取費標準和材料及設備價格，嚴格執行國家的方針、政策和有關制度，符合水利工程設計規范和施工技術規范，才能編制出高質量的概、預算文件。才能為建設項目決策提供科學依據。

參考文獻

[1] 水利工程設計概（估）算編制規定.黃河水利出版社

[2] 水利建筑工程概算定額.黃河水利出版社

[3] 水利建筑工程預算定額.黃河水利出版社

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Overview of water conservancy and hydropower construction projects in the budget analysis of frequently asked questions

Xu Jing

(Karamay City Construction Bureau standard fixed project cost management stationKaramayXinjiang834000)

【Abstract】This paper describes the water conservancy and hydropower project budget preparation and precautions, water conservancy and hydropower project of the budget process in dealing with common analysis of the problem; the preparation of its financial flows sheet and financing interest calculation method described in detail.

【Key words】Water Resources and Hydropower Engineering;Budget estimate;Preparation

1. 概預算的編制依據和步驟

1.1編制依據。(1)工程設計文件、報告，工程所在地的交通、氣象、社會經濟情況。 (2)現行水利水電工程概算定額。(3)上級及工程主管部門制定的政策、法令、法規。(4)水利水電工程概預算編制辦法及取費標準。(5)工程施工企業等級及執行的人工工資標準。 (6)水利水電工程材料供應情況及價格信息。

1.2編制步驟。(1)在編制概預算文件前首先要充分了解工程設計情況， 熟悉設計圖紙， 掌握工程中所涉及到的項目和內容。(2)新增加評標方法，強調對商務要素的評審，使評標工作尤其是商務評審不再流于形式，讓積極響應招標文件的投標人的綜合實力得到體現，有利于投標人之間的良性競爭。(3)引“資格后審”程序，有效地防止投標人的串標圍標活動。建議將發售招標文件的截止時間延至到開標前一天。

1.3適當修改綜合評估法。適當修改綜合評估法并增加其使用頻率。對于達到一定規模的工程(如建設部頒布的專業工程類別和等級表中“ 一級及以上”的工程)，一定造價的工程(如 l億元以上)，或技術復雜的、施工難度大的工程，允許招標人自主采用“綜合評估法”，改變目前使用此方法需要經市長辦公會議批準的做法。建議對2一A 、2一B的具體操作辦法予以適當修改，技術、商務、信譽的權重根據工程特點的不同而作相應的調整。視工程的特點和需要，增加投標人項目經理答辯的內容和權重(參見“修改后的技術標編制要求及評分細則”)，商務評分重點落實在對影響工程造價重要要素的評審。同時， 建議對要求投標人提供 的技術、商務標書的數量進行改革， 一般情況下，只要求投標人提供提供一份正本、二份副本。

1.4減少使用抽簽定標法。“抽簽定標法”由于無法體現投標人之間的實力競爭，而且定標會或同“ 跑馬會”，浪費大量的人力、物力等社會資源；再者，抽簽定標的工程下浮率是參照上年同類工程的下浮率確定的，下浮點數不夠合理科學，應盡量減少使用。編制人員還應到工程施工現場，對場內場外交通、工程所在地的海拔高程、氣候條件等加以了解。

2. 水利水電工程概預算編制應注意的事項

2.1定額。水利水電建筑、 安裝工程定額是水利水電建筑安裝企業實行科學管理的必備條件， 是計劃、 生產、 估價、 結算等工作的尺度。 在工程建設中， 需要消耗大量財力、人力、 物力， 合理計劃和供應這些資源， 離不開相應的定額。按工程建設階段，定額可分為投資估算指標、 概算定額和概算指標、 預算定額和施工定額。按管理體制和執行范圍， 定額又可分為全國統一定額， 全國行業定額，地方定額和企業內部定額。

2.2材料預算價格。隨著社會主義經濟體制由計劃經濟向市場經濟的轉變，建筑材料價格隨市場需求情況波動較大， 它是組成工程概預算單價的重要組成部分，在工程建設投資中占有較大的比重。水利水電工程的材料預算價格 =( 材料市場價格 + 包裝費 +運雜費 +運輸保險費) ×( 1 +采購保管費率)材料市場價格因材料產源、供貨部門不同變動較大， 在編制概預算前應根據市場調查情況詳細分析， 不能隨意而定。由于水利水電工程的不定性， 需對大量建筑物資進行不同方式和路徑的運輸。所以在計算運雜費時應根據貨物等級、運輸工具、 路面等級和運輸距離進行合理計算，防止為了增大投資額，人為地提高路面等級，加長運輸距離等現象的發生。

2.3取費。水利水電工程一般建設規模大、投資多，為了控制投資額， 對工程所需的各項費用都作了劃分。其建設項目費用可分為(1)建筑工程費； (2)機電設備及安裝工程費； (3)金屬結構設備及安裝工程費；(4)臨時工程費； (5)其他費用； (6)預備費( 包括基本預備費和價差預備費) ； (7)建設期還貸利息； (8)水庫淹沒處理補償費。其中前四項中建筑工程費和安裝工程費按其費用構成可分為：直接工程費、間接費、 計劃利潤、 稅金。 以上各費用在整個水利水電投資額中占有較大的比重， 編制概預算時應按照工程具體情況、 設計階段和深度、 施工企業等級合理劃分費用組成。

2.4工程量統計。工程量計算的正確與否，直接影響著概預算文件編制質量的好壞。故編制人員在掌握專業知識的同時，還應具備一定的水工、機電、地質、金屬結構等專業知識，對各專業所提供的工程量應和圖紙(設備清單) 進行核對，防止盲目照抄。

2.5勞力、三材、地材統計。勞力、三材、地材統計工作，在概預算編制工作中起著非常關鍵的作用。根據勞動量的大小，組織施工隊伍；根據材料量，考慮材料供應；根據地材量，籌備地材。它是施工組織、 合理調配勞力、安排施工進度、組織材料供應必不可少的基礎資料。

3. 水利水電工程概預算編制過程中常見問題的分析處理

3.1如何編制含在水利工程中其他行業的預算單價。某一項水利工程在編制初步設計概算、預算時， 建安工程費里一般都由土建、 機電設備安裝、通信、房屋建筑、電力線路、交通等幾部分組成， 編制概算或編制標底及投標報價時只編制土建部分的工程預算單價，安裝工程里只列入安裝工程費，設備原價則根據咨詢( 或當時的市場指導價)進行，如此會有比較大的出入。為此應按當地及國內各原材料的統一指導價，從而得出材料價差。對于不同于水利行業的房屋建筑、通信、電力、交通等部分， 可根據當時當地的市場價編列綜合單價( 如房建按1100元/m2、通信按8000元/Km、電力線路按80000元/kin)，其綜合單價里含設備、材料、工人工資、利潤、稅金等費用，在執行時不應重復計列。

3.2如何對待砂石料加工在不同承包商承包情況的取費問題。

3.2.1須重復取費隋況： 砂石料加工與混凝土澆筑不為同承包商時( 目前國內大體積混凝士澆筑與混凝土所需骨料的開采供應一般由兩個不同承包商分別承包) ，為使兩個施工單位準確結算各自費用。砂石料需計取單位各項費用。

3.2.2不重復取費情況：砂石料加工與建筑為同一承包商時( 如土石壩填筑及其他工程， 一般情況下，土石壩填筑其砂石料的開采、運輸上壩、填筑與碾壓均由一個承包商來施工完成)，砂石料加工就不能重復計算各項費用 。

3.2.3資金流量表的編制和融資利息計算( 略去價差預備費)對于工期比較長(3年以上) 的樞紐工程，引入資金流量計算符合水利工程招標的實際情況，增強了水利工程動態投資計算的準確性。而分年度投資表是根據工程進度，按各年完成工程投資計劃編排的，資金流量是在年度投資表基礎上，考慮預付款、保留金及其扣回、 償還等因素編制的資金安排。

4. 結束語

對于水利水電工程概預算的編制是個復雜的過程，必須遵循相關規范和定額標準，準確科學編 制出水利水電的概預算書，為投資決策、投資控制和造價控制打下良好的基礎。

參考文獻

［1］胡衛紅.水利工程概預算編制問題研究［J］.山西建筑，2008(01) .

［2］張建軍.淺析水利工程概預算編制［J］.中國科技信息，2009(03) .

［3］李春生，谷曉萍.水利工程概預算課程設計的教學研究［J］.中國科技信息，2006(23) .

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中圖分類號：TU723.3 文獻標識碼：A

在水利水電工程建設中，如何有效的控制工程造價，適應社會主義市場經濟體制，加速我國水電能源的開發步伐，是水利水電工程造價管理改革的一個重要環節，也是國家經濟建設中有待解決的新課題。水利水電工程總造價從本質上講就是工程項目的建設成本，由主要工程量與工程綜合單價構成，由設計單位負責編制，按國家規定的工程預算定額和政策，滾動出來的各項費用的總和，再報請上級主管部門審定后確定，按國家的計劃安排，交由建設單位去實施，控制工程和造價的主要內容：一是要確定工程建設的合理造價；二是要選擇合理的實施方法，用最少的人力、物力、財力、時間消耗，把工程造價降低到最合理，最先進的水平。本文想就如何利用主要工程量與工程綜合單價控制整個項目的工程造價問題，淺談幾點看法。

1．控制住主要工程量是控制好工程造價的基礎

主要工程量是工程總造價的主要組成部分，因此，控制工程造價就必須采取相應的有效措施來控制主要工程量，控制主要工程量關鍵在于兩個方面：一是前期勘測設計工作的深度要作得深入細致；二是在工程建設階段，精心設計，優化設計方案。

1.1認真作好前期勘測工作

水電工程建設如果前期勘測工作未做到相應的深度和廣度，就會在工程建設中大幅度增加主要工程量，要控制主要工程量就必須本著認真、求實的工作態度，作好地質勘測工作，重點是對工程地質、水文地質與壩址、壩線方案的選擇與結論，要堅持在充分掌握第一手資料，綜合分析、論證的基礎上，做出符合客觀實際的科學結論。以便在工程建設階段，使其主要工程量不出現大的變化，并且有所減少。

1.2 精心設計、優化設計方案

在工程建設中，不論采取何種管理模式，設計是控制主要工程量的主體，如何調動設計人員的積極性，對工程進行精心設計，自覺的優化設計方案，這是項目業主需要認真研究并切實解決的重大課題。以往由于對設計人員的技術，經濟政策不落實，精心設計與優化設計方案的效果與經濟效益不掛鉤，導致設計人員優化設計方案的結果只有承擔風險的責任，沒有相應的經濟效益。這是設計思想偏于保守的客觀因素，因此以往有不少水電工程的主要工程量出現了竣工決算往往大于初設概算這種不正常情況，通過實踐證明，解決這種問題的途徑是：啟用獎勵機制，在確保工程功能與工程技術性能指標的基礎上，實現優化設計方案，節約投資份額與獎罰對等的經濟措施，這就有利于充分調動設計人員優化設計方案的自覺性。把水電工程的主要工程量控制在竣工決算小于初設概算的范圍內，從而達到控制工程造價的目標。

2．控制住工程綜合單價，是控制好工程造價的關鍵

控制工程造價，除控制主要工程量外，還應采取相應措施，控制綜合單價，使工程造價不超過靜態概算。

2.1編制概算時，對工程綜合單價的控制

水電工程的概預算的編制，目前主要依靠手工完成，人為因素影響較大，其中選用定額的版本是主要因素，由于定額版本的更新期短，而且包括的內容不夠全面，這樣編制出的成果往往與實際發生量有較大出入，使工程綜合單價在工程施工過程中難以控制，因此在編制概預算時，要廣泛收集資料，多采用新技術，新定額，使工程分類更準確，盡量做到使編制出的工程綜合單價與實際相符。

2.2優選施工隊伍，控制工程綜合單價

控制工程綜合單價的主體是參加工程建設的施工隊伍，施工隊伍素質的高與低，直接影響著工程綜合單價的控制，因此，優選高素質、競爭力強的施工隊伍是決定性的控制因素。實踐證明，優選高素質的施工隊伍，可以運用市場競爭機制，采取招投標承包辦法。在對項目采取招標承包時，一定要堅持招標承包的程序，認真審查投標單位，制定以工期、質量、標價與風險為主要指標的決策標準，并以定量打分的辦法，由評委評標，做到集體決策，公正定標。這樣優選出來的施工隊伍，大多數能全面履行合同條款，使甲乙雙方均可獲得滿意的經濟效益，有效的降低工程總造價。

2．3優化合同條款，減免索賠支出，控制工程造價

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【 abstract 】 water conservancy project budgetary, budget preparation is a very serious and meticulous work, is an important part of the design documents, is to the project structure design of the comprehensive document, is the basic construction management of the basis.

【 keywords 】 water conservancy projects; Project budget; Engineering investment

中圖分類號： TV文獻標識碼：A 文章編號：

水利工程概、預算的編制是一項十分嚴肅而細致的工作，是設計文件的重要組成部分，是決定工程結構設計的綜合文件，是基本建設管理工作中的依據，為了確保概、預算文件的編制質量，本人淺談一下在概、預算編制過程中的幾點體會：

1．編制依據必須遵循國家、水利部和地方主管部門頒布的有關法規文件或規定，如水利部頒布的《水利工程設計概（估）預算編制規定》[1]及其配套定額（《水利建筑工程概算定額》、《水利建筑工程預算定額》）[2]、[3]（水總［2002］116號），當地政府和職能機構的補充規定和相關文件，如《新疆水利水電工程設計概（估）預算編制規定》[4] 及其配套補充定額《新疆水利水電工程補充預算定額》［5］。

2．熟悉設計圖紙，資料編制人員應熟悉設計資料、結構特點及設計意圖，認真核對設計圖紙及有關表格，如：工程特性一覽表、工程量匯總表等。當設計圖紙上的工程細目數量不能滿足概、預算編制要求時，還需做必要的計算或補充，對設計文件上提出的施工方案有時需要補充和完善。

3．分析外業調查資料，外業調查工作是一項關系到概、預算文件質量的基礎工作，與水利工程外業勘察同時進行。凡對施工生產有影響的一切因素都必須調查，如建筑材料的來源、市場價或出廠價、運輸方式及運輸距離、運費標準、建設及施工場地征用費、工程區水、電供應條件及通訊條件，都應進行分析，若有不明確或遺漏的部分應另行調查，以保證概、預算的準確和合理。

4．重視對施工方案的分析，對于與設計階段相配套的施工組織設計文件應認真分析其可行性、合理性、經濟性，因為不同的施工方案所采用的施工方法將直接影響概、預算金額的高低和定額的查用。同一工程內容，可以采用不同的施工方法，如：土方施工，有人工挖土方和機械挖土方兩種，應根據工程設計的意圖和要求、并同工程實際相結合選擇最經濟的施工方法。施工方法確定以后選配與之相適應的施工機械，如：挖填方，既可以用鏟運機，又可以采用挖掘機配自卸汽車，這就需要考慮運距的遠近、經濟運距等因素，施工機械的選擇將直接影響施工費用。

5．正確采摘工程數量，在編制概、預算時應對各分項工程量按工程量計算原則進行計算。一是正確摘取設計圖表中的工程數量，并注意計量單位、計算規則，其計量單位和計算規則應與定額的計量單位和計算規則一致。如：公路基礎（主要工作內容有挖路槽、培路肩、基礎材料的鋪壓等），概預算中定額單位為1000m2，而設計圖表中往往給出的是m3，工程量計算時要換算成統一的面積單位。又如：人工鋼筋制作及安裝[X04031]，定額單位是1t［5］，而設計中給出的計量單位是kg，這都需要換算。諸如此類的問題很多，如：支座、錨具等。有些雖然工程量與定額單位相統一，但也存在一定的換算關系，如：路基土石方工程中，自然方與壓實方之間存在差值。在定額中挖方與土方運輸均是按自然方考慮，而填方則按壓實方考慮。在縱向調配和橫向利用時，一定要考慮系數換算。在土方運輸中，仍要考慮運輸損失方系數，該系數能否正確運用將極大影響土方工程造價。二是對設計文件中缺少或未列的工程量進行補充計算。一個項目，完整的概、預算造價除包括施工圖紙上的工程數量外，還應考慮與施工方案及施工組織措施相關的其他工程涉及的工程量，如：臨時電力、電訊線路、臨時便道、臨時占地，又如：路基土方工程中，清除場地后回填土石方體積，填前夯后增加的土石方體積，自然沉降引起的增加的土石方體積、以及為保證路基邊緣壓實度，加寬填筑所增土方等，這部分工程量既無圖紙，又無規范可查，只有造價人員根據地基及施工組織的詳細資料具體問題具體分析，按現場實際情況作具體計算。

6．定額的套用，如果設計的要求、工作內容及工程項目完全與相應定額的工程項目符合，則可直接套用定額。若采用了新技術、新方法使設計施工內容與定額工作內容不符，可做出補充定額（經有關部門批準后）套用［6］。有些情況還可以對定額進行某些抽換，使定額的使用更切合實際。如：使用預算定額時，設計混凝土、砂漿標號與定額中使用的不相同時， 可抽換水泥及砂漿。

7．費率的取值，對于新疆各地區不同的工程等別、不同的冬季施工氣溫區以及不同的工程類別其各項費率的取值不同。如其他直接費中的冬雨季施工增加費：冬三區的大中型、小（1）型工程按直接費的3%計取，小（2）型工程按直接費的0.3%計取；而冬四區的大中型、小（1）型工程按直接費的3.5%計取，小（2）型工程按直接費的0.35%計取；再如現場管理費堤防工程中的混凝土工程大中型按直接費的3%計取，小（2）型工程按直接費的2.3%計取等［4］。故在做投資時費率的選取上須細心認真。

8．注意表格之間的內在聯系，理清交叉關系，仔細閱讀章節說明及定額表下小注，概、預算表格是一個有機的整體，互相聯系，相互補充，切不可前后矛盾。章、節說明及定額表下小注均非常重要，它提醒您定額適用的范圍，編制注意的事項，以及工程量計算的原則等。

9．結語：設計概（估）預算編制中應熟悉設計內容，了解建設條件，掌握基礎資料，正確引用規定的定額、取費標準和材料及設備價格，嚴格執行國家和自治區的有關政策和法規，編制應符合水利工程設計規范和施工技術規范，認真研究市場價格，如實反映設計和編制深度及工程量，合理確定工程造價，才能編制出高質量的概、預算文件。

參考文獻

［1］水利工程設計概（估）算編制規定.黃河水利出版社；

［2］水利建筑工程概算定額.黃河水利出版社；

［3］水利建筑工程預算定額.黃河水利出版社；

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2.監理單位造價從業人員素質現狀

監理單位造價人員整體素質不高，真正從事工程監理一線造價控制的人員中，大多數是工程技術人員出身，對水利工程造價知識認識不夠全面和系統。具有相對全面造價知識的注冊造價工程師或水利水電造價工程師在工程監理一線工作的較少，沒有真正做到施工過程監理造價控制的執證上崗，對于監理造價人員的造價控制得失沒有明確的責任要求。

3.監理單位造價控制的工作內容現狀

從目前來看，水利水電施工過程中監理造價控制主要從工程變更、索賠、計量、結算、偏差分析等方面展開工作，分析監理造價控制現狀，主要在這幾方面制約和影響著其造價控制。

①工程變更工程項目實施過程中的變更，主要指不同于合同預先約定的材料、技術指標、施工工藝和方法、工程項目數量、項目的構造、尺寸等方面發生的改變。工程變更的產生，多數都伴隨著費用的變化，大多水利水電工程監理在處理工程變更時，對于影響較大費用增加的變更，會第一時間與業主進行溝通，在業主同意的前提下再發出變更指令。

②變更單價處理監理變更單價審核的依據有:合同文件、招投標文件、相關定額、計價辦法等。審核原則是：合同中已有單價項目套用合同單價執行；有類似單價的參照執行；沒有單價的由施工單位上報單價，監理按照合同變更單價處理辦法審核并報送業主批準后下達執行指令。很多時候出現的情況就是監理砍一刀、業主砍一刀，監理只是對施工的上報單價進行審核，只提出意見。而審核新單價的過程中，編制單價使用的定額、費用標準都比較老，比如說很多該水電站使用的定額就是1986年頒發的《水利水電工程預算定額》。其審核編制的單價還是主要依據定額指導定價，受國家干預較大，沒有完全市場化定價。

③索賠處理水利水電工程監理造價控制中處理索賠，一般是費用和工期索賠（合同中約定了工期超前滯后，有經濟獎懲規定的）。監理在索賠中主要是索賠事件的立項、跟蹤調查、提出索賠初步處理意見、組織雙方會議談判，根據雙方談判的結果下達索賠處理結果。

④工程量計量目前水利水電工程施工過程由監理進行工程量的計量，一般由各合同標段項目監理負責人負責。監理計量的主要依據是合同文件，招投標文件和國家頒布的有關水利水電工程的計量辦法規定。計量有時還依據測量工程師的測量結果，例如開挖量計量的原則就是：規則斷面依據設計圖計算工程量，不規則斷面以監理測量工程師收方量計算。對于現場簽證項目的工程量，一般由現場監理或監理標段負責人簽證量為結算工程量。在監理工程量計量環節，監理計量人員和計價人員一般是分開進行的。

⑤工程結算水利水電工程監理對工程結算階段造價控制，根據相關規范規定監理對已完成工程量按一定比例預留工程量，等工程全部驗收合格后，進行竣工結算時再對扣留工程量計量支付。這樣監理在工程施工過程中，能夠制約施工單位。竣工結算時監理主要對施工單位上報竣工資料進行工程量的復核，大部分監理對前期支付工程量和相應價款都會建立支付臺賬并定期(多數工程按年度)和施工單位進行核對正確，主要的工作是審核總工程量和未進行支付工程量，并對未支付工程量進行計量支付。

⑥偏差分析目前水利水電工程監理造價控制過程中，監理對造價控制的偏差分析在很多時候并沒有形成實質性的文件。不過在工程結束后，監理最后的總結報告中，監理會對工程造價控制做對比，并分析其主要原因，監理的總結報告是協助業主編造工程竣工報告用。很多工程并沒有在工程施工過程中，進行具有實質性的偏差分析，即在超合同目標時或預測可能超出合同目標時，進行糾偏。當然，這有業主對監理的授權方面的影響因素，也有監理本身的原因在里面，監理對待投資控制在沒有目標壓力的前提下，顯得很隨意，依附于業主，決定權完全在業主。

4.總結

本文從監理造價控制的從業現狀、監理人員現狀、監理造價人員現狀和監理單位造價控制的具體工作內容現狀等方面來進行分析研究，發現監理造價控制主要中存在的問題是：

①建設工程監理造價控制目標難以確定；

②監理造價控制中沒有決策權，主動性不夠，難于體現監理造價控制工作效力；

③監理造價控制范圍受限，應積極推行項目全過程監理造價控制；

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二、監理單位造價從業人員素質現狀

監理單位造價人員整體素質不高，真正從事工程監理一線造價控制的人員中，大多數是工程技術人員出身，對水利工程造價知識認識不夠全面和系統。具有相對全面造價知識的注冊造價工程師或水利水電造價工程師在工程監理一線工作的較少，沒有真正做到施工過程監理造價控制的執證上崗，對于監理造價人員的造價控制得失沒有明確的責任要求。

三、監理單位造價控制的工作內容現狀

從目前來看，水利水電施工過程中監理造價控制主要從工程變更、索賠、計量、結算、偏差分析等方面展開工作，分析監理造價控制現狀，主要在這幾方面制約和影響著其造價控制。

①工程變更

工程項目實施過程中的變更，主要指不同于合同預先約定的材料、技術指標、施工工藝和方法、工程項目數量、項目的構造、尺寸等方面發生的改變。工程變更的產生，多數都伴隨著費用的變化，大多水利水電工程監理在處理工程變更時，對于影響較大費用增加的變更，會第一時間與業主進行溝通，在業主同意的前提下再發出變更指令。

②變更單價處理

監理變更單價審核的依據有:合同文件、招投標文件、相關定額、計價辦法等。審核原則是:合同中已有單價項目套用合同單價執行;有類似單價的參照執行;沒有單價的由施工單位上報單價，監理按照合同變更單價處理辦法審核并報送業主批準后下達執行指令。很多時候出現的情況就是監理砍一刀、業主砍一刀，監理只是對施工的上報單價進行審核，只提出意見。而審核新單價的過程中，編制單價使用的定額、費用標準都比較老，比如說很多該水電站使用的定額就是1986年頒發的《水利水電工程預算定額》。其審核編制的單價還是主要依據定額指導定價，受國家干預較大，沒有完全市場化定價。

③索賠處理

水利水電工程監理造價控制中處理索賠，一般是費用和工期索賠(合同中約定了工期超前滯后，有經濟獎懲規定的)。監理在索賠中主要是索賠事件的立項、跟蹤調查、提出索賠初步處理意見、組織雙方會議談判，根據雙方談判的結果下達索賠處理結果。

④工程量計量

目前水利水電工程施工過程由監理進行工程量的計量，一般由各合同標段項目監理負責人負責。監理計量的主要依據是合同文件，招投標文件和國家頒布的有關水利水電工程的計量辦法規定。計量有時還依據測量工程師的測量結果，例如開挖量計量的原則就是:規則斷面依據設計圖計算工程量，不規則斷面以監理測量工程師收方量計算。對于現場簽證項目的工程量，一般由現場監理或監理標段負責人簽證量為結算工程量。在監理工程量計量環節，監理計量人員和計價人員一般是分開進行的。

⑤工程結算

水利水電工程監理對工程結算階段造價控制，根據相關規范規定監理對已完成工程量按一定比例預留工程量，等工程全部驗收合格后，進行竣工結算時再對扣留工程量計量支付。這樣監理在工程施工過程中，能夠制約施工單位。竣工結算時監理主要對施工單位上報竣工資料進行工程量的復核，大部分監理對前期支付工程量和相應價款都會建立支付臺賬并定期(多數工程按年度)和施工單位進行核對正確，主要的工作是審核總工程量和未進行支付工程量，并對未支付工程量進行計量支付。

⑥偏差分析

目前水利水電工程監理造價控制過程中，監理對造價控制的偏差分析在很多時候并沒有形成實質性的文件。不過在工程結束后，監理最后的總結報告中，監理會對工程造價控制做對比，并分析其主要原因，監理的總結報告是協助業主編造工程竣工報告用。很多工程并沒有在工程施工過程中，進行具有實質性的偏差分析，即在超合同目標時或預測可能超出合同目標時，進行糾偏。當然，這有業主對監理的授權方面的影響因素，也有監理本身的原因在里面，監理對待投資控制在沒有目標壓力的前提下，顯得很隨意，依附于業主，決定權完全在業主。

四、總結

本文從監理造價控制的從業現狀、監理人員現狀、監理造價人員現狀和監理單位造價控制的具體工作內容現狀等方面來進行分析研究，發現監理造價控制主要中存在的問題是:

①建設工程監理造價控制目標難以確定;

②監理造價控制中沒有決策權，主動性不夠，難于體現監理造價控制工作效力;③監理造價控制范圍受限，應積極推行項目全過程監理造價控制;

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一審查土地開發整理項目預算的步驟