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隨著社會對事業單位財務管理工作的重視，做好單位國有資產管理工作，促進單位國有資產安全管理質量的提升，成為單位財務管理人員的主要研究內容。在研究中管理者發現，預算管理的開展在資產管理過程中可以發揮出重要的實踐作用，特別是在國有資產前期管理控制以及預算執行中，這種作用較為明顯。因此，本文結合國有資產管理與預算管理的特點，對預算與資產管理對接工作展開分析，保證事業單位國有資產管理質量的提高。

一、資產管理與預算管理對接作用分析

預算管理在當前事業單位國有資產管理過程中發揮著以下幾方面的重要作用：

（一）便于節約型社會體制構建

事業單位國有資產管理對于節約型社會體系的構建有著重要的促進作用。所以利用預算管理促進國有資產管理質量提升，對于做好節約型社會體制建設，可以產生兩方面作用。一方面預算管理可以避免國有資產浪費現象出現。預算管理的初衷是在單位預算的制定、執行過程中，利用有效的工作方法減少事業單位支出的浪費現象。所以在資產管理過程中，預算管理可以減少資產浪費現象的出現。另一方面對接工作為節約型社會建立提供了示范作用。利用預算節約方法做好事業單位資產節約建設，既保證了事業單位節約建設的開展，也為國家構建節約型社會起到良好的示范作用。

（二）國有資產管理改革的重要措施

在新常態背景下，事業單位財務管理工作的創新與改革，是事業單位改革的一個重要支撐點。如何做好國有資產管理改革工作，確保國有資產安全成為我們實踐工作的主要內容。預算管理的引入是國有資產管理改革的主要方式，其在實際工作中起到了以下作用：首先，為國有資產管理提供了新的工作方向。傳統的國有資產管理工作比較重視成本支出、折舊等執行性的管理工作，而新的預算管理方法的加入使得我們對資產的整體性使用的過程有比較準確的把握（特別是財務計劃方案制定、預算分析等前期財務管理工作），有效的提高了國有資產管理效率。其次，便于全面性資產管理工作的開展。全面性資產管理工作的開展，對于國有資產管理質量的提高有著整體性控制管理作用。其中預算管理是全面資產管理中的前期工作。所以，在國有資產全面管理開展中，加強預算管理工作是資產管理改革中的重要措施。

（三）有利于兩種管理工作效率提升

在事業單位財務管理過程中，無論是國有資產管理還是預算管理都屬于財務管理的重要工作內容。將兩種管理工作進行對接，對于兩種管理工作效率的提升有著很好的促進作用。一方面國有資產管理中加入預算管理內容，使得我們可以在財務年度開始前就做好資產管理的前期工作，保證資產管理工作有序進行。另一方面在預算管理過程中，將國有資產管理確立為預算管理中的重要內容，并圍繞其開展控制管理工作，可以對預算管理進行重點側重，保證管理效率的提升。同時在一次工作過程中完成了兩項管理工作，這對于事業單位財務管理提升工作效率，以及降低管理成本的促進效果極為明顯。

二、資產管理與預算管理對接實踐措施研究

在實際的事業單位財務管理中，國有資產管理與預算管理對接工作的開展，可以采用以下措施：

（一）在預算控制中提高資產內容比例

在傳統的事業單位預算管理中，大多比較重視預算支出管理，卻忽視了預算中的資產性內容。所以，在工作中首先需要在預算管理的中提高預算控制中的資產內容比例。第一、設置專項控制內容。在預算控制管理過程中，我們針對固定資產、流動資產、無形資產等主要的資產管理內容，設置專項控制管理，開展管理工作。如對固定資產折舊管理中，加強折舊分析、實踐觀察等工作力度，保證預算中資產折舊管理確實有效。第二、加強對資產預算控制力度。在預算管理制定、執行等重要的控制階段，需要加強對預算中資產部分的控制力度，有效的開展資產管理工作。如在固定資產的購置預算管理中，首先需要在預算的制定與執行中，做好全面的監察工作，確保固定資產預算得到很好的執行。第三、設置專人管理模式。為了提高預算管理中資產管理內容，在預算管理中設置專人進行國有資產控制管理工作。這種專人管理模式可以提升對于預算控制與資產控制管理的質量，促進責任管理與專項管理的落實與應用。

（二）平衡資產管理中存量與總量管理比例

在當前的事業單位國有資產管理中，比較重視資產總量的管理，對于資產管理中另一項重要內容--資產存量的管理較為忽視。但是，資產存量管理更加接近于企業財務工作模式，其與預算管理連接更加流暢。所以在資產管理中，平衡資產存量與總量的管理比例，保證存量資產管理，確保管理質量的提高是管理工作中的重要內容。我們需要做好兩項工作內容。第一、做好單位資產存量核實工作。在單位資產存量管理中，首先需要在企業內做好資產核查工作，確定存量資產數據真實。如嚴格區分單位內國有資產與其他資產數據等工作。在核查中還必須核對企業前期預算中存量資產內容，為新的資產預算開展提供數據支持。第二、做好資產存量的分析。在單位資產存量的管理中，需要對已經核查出的國有資產存量進行有效的分析管理。分析內容包括資產的收益、特點等方面。這樣可以保證國有資產運轉有效性的提升，避免不必要浪費的出現。

（三）建立采購與資產配置銜接工作

在事業單位的預算管理過程中，采購預算控制開展占據著重要的位置，而在資產管理過程中，采購后的資產配置工作同樣發揮著管理性支持作用。因此，在管理工作中建立采購與資產配置的銜接工作，實現兩項工作的有序進行，對于國有資產與預算管理的完成有著一體化管理作用。其主要內容包括以下幾點：首先建立有效的銜接理念。在銜接過程中，管理者必須建立正確的銜接理念，即建立無縫銜接管理。如在管理中以同一管理人員進行管理，確保管理工作一體化的完成方式。其次以配置為目標開展采購工作。在資產采購過程中，采購人員必須以物資配置需求為目標建立工作指標，進行采購計劃工作。尤其是在固定資產配置過程中，為了實現預算管理質量的提高，采購計劃中必須嚴格以單位的資產配置需求開展預算計劃，進行固定資產的采購工作，避免資產配置過程中不出現資產浪費現象。最后建立應急配置理念。在實際工作中應急工作是其管理的重要內容，特別是在應急物資配置過程中，其對于采購、物資管理等工作的管理要求較高。為了解決這一問題，財務人員在預算制定過程中，針對應急問題開展相關的采購與物資配置銜接方案設計，保證其應急管理質量的提升。

（四）做好對接工作的財務管理基礎建設

在事業單位的國有資產管理與預算管理過程中，做好財務管理的基礎建設工作，確保工作基礎穩定是管理工作的主要內容。管理基礎建設需要做好以下工作。第一、建立責任制管理體系。在事業單位國有資產管理過程中，責任制管理方法包括工作與管理兩個責任體制。在工作中負責資產與預算管理的財務人員為工作責任人，必須承擔工作過程中出現的各種問題責任。而管理責任則表現在預算與資產的審批、審核過程中，領導者是否起到了管理監督作用。這種責任基礎的建立，對于對接的開展打下責任制基礎。第二、建立制度化管理模式。在兩種管理工作的對接過程中，制度化是以專項管理制度模式，調整單位資產管理與預算管理制度內容，確保其連接過程順暢，促使工作的順利開展。

三、結語

當前，我國行政事業單位國有資產管理在不斷的優化加強，而實現國有資產管理與預算管理的有效對接，可以降低行政事業單位的運作成本，有效維護國有資產配置的公平，促進國有資產管理質量的提高。但是在對接工作中，我們應結合預算管理的前期管理與執行優勢，結合資產管理特點開展事業單位國有資產管理與預算管理的對接，以此促進國有資產管理有效性的提高。

參考文獻：

[1]馬重陽.論行政事業單位國有資產管理與預算管理對接中的問題及解決[J].經營管理者，2014（20）.

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中圖分類號：TP311 文獻標識碼：A 文章編號：1009-3044(2012)29-7139-02

國有資產，顧名思義，就是屬于國家所有的一切財產和財產權利的總稱。高校國有是指高校占有、使用的，在法律上確認為國家所有，按照規定納入固定資產管理的全部資產。包括高校用國家財政性資金形成的固定資產，國家調撥給高校的國有固定資產，學校按國家規定在教育、科研、社會服務活動中利用組織收入形成的國有固定資產，學校接受捐贈以及其他經法律確認為學校所有的資產。按其表現形態可劃分為固定資產、流動資產、無形資產、長期投資和其他資產等。高校屬于國家財政投入的事業單位，其資產是高校教學與科研發展的物質基礎，加強高校國有資產刮泥工作是高校管理工作的重要內容之一。隨著我國教育事業的快速發展，國家對高校的教育投資力度加大，直接導致了高校國有資產數量和種類的迅猛增加，這也在一定程度上增加了高校國有資產管理的困難程度。

1 高校國有資產管理存在的問題

1.1 國有資產管理意識薄弱

高校資產一般由國家撥款和劃撥，在使用中不提折舊，也不計算盈虧，許多高校認為自己只需要承擔教學科研活動的任務，為了滿足教學科研的需要不斷向上級申請資金購置設備以滿足教學科研的需要，卻沒有認識到自己本身須承擔國有資產保值、增值的責任，因此并不關注其所購設備的保養和有效的管理，許多貴重的儀器設備閑置浪費現象十分嚴重。

1.2 管理機構不健全，制度不完善，缺乏專業管理人員

依照管理學的理論，管理最好只有一個主體，由一個主體牽頭，其他的部門給予配合，否則多頭管理必然導致管理體制上的混亂。高校資產本身性質很難界定，許多高校國有資產由后勤、設備、圖書、各院系共同管理，各部門各單位都是管理工作的主體，學校不能實現統籌管理和協調，使管理工作交叉重復，各部門在工作上相互推諉或相互制約，導致資產的重復購置情況嚴重。

機構上的不健全情況有待改善，同時制度上的不完善也有待進一步改進。高校屬于事業單位的性質，但是其又有一定的特殊性，是國家教學科研活動的主要場所，跟一般的行政事業單位有所不同。但是當前國家對高校國有資產的管理只是參照國家一般行政事業單位國有資產管理的行政規章制度而已，并沒有專門的針對高校國有資產管理的規章制度，這已不能滿足高校這種特殊事業單位的管理需求。各高校自身建立的資產管理制度是非常少，即使有也形同虛設，同時也缺乏必要的監督審核機制，導致管理上出現諸多漏洞。

高校還存在著國有資產管理人員綜合素質不高，業務水平較低不能滿足正常的管理工作的需要的問題。學校領導對高校國有資產管理工作長期不夠重視，對國有資產管理的投入較少，一些學校甚至沒有形成專門的國有資產管理部門。具體管理人員方面也是存著在學歷與綜合素質不高，所學專業與資產管理工作不相吻合，人員配置結構不合理等問題。

1.3 對無形資產的監督管理力度不夠

無形資產是指企業擁有或者控制的沒有實物形態的可辨認非貨幣性資產。無形資產中分為可辨認的無形資產和不可辨認的無形資產。可辨認的無形資產包括專利權、非專利技術、商標權、著作權、土地使用權、特許權等；不可辨認的無形資產是指商譽。

高校無形資產是高校綜合實力的一種體現，能夠為學校創造巨大的經濟價值和經濟效益。但是，長期以來，高校無形資產沒有得到高校應有的重視，致使無形資產流失情況嚴重。另一方面，高校的許多研究成果并沒有轉化為生產力，沒有推向社會實現其價值，這部分資產長期閑置存放，形成巨大的無形資產浪費。例如，高校的本身的品牌效應沒有得到有效的發揮，許多高校尤其是名校如211工程、985工程的高校等并沒有把學校的名稱作為無形資產進行管理，這導致一些單位個人盜用學校名譽謀取私利，侵害了國家的利益。

2 改進高校國有資產管理的對策

2.1 強化國有資產管理意識

強化國有資產管理意識，是改進我國高校國有資產管理工作的最基本前提條件。國有資產管理工作的加強有賴于各級領導的高度重視、各相關部門的密切配合以及學校廣大教職員工的鼎力支持。加強資產管理要求高校要改變重錢輕物、重購置輕管理的思想，在資產管理工作中加強法制意識，責任意識，風險意識。因此，國有資產管理部門應加大對國有資產管理工作重要性的宣傳力度，吸引各級領導干部和全體師生員工來關注學校的國有資產管理工作，調動管理人員的積極性，促使廣大師生都參與到資產管理工作中來，樹立國有資產管理的主人翁意識。

2.2 健全國有資產管理機構，完善國有資產管理制度，加強國有資產管理人員隊伍建設

高校國有資產管理工作應在學校統一領導下，實現國有資產的綜合管理、歸口管理和使用管理的結合。學校占有和管理、校內各二級單位使用管理，建立綜合管理、歸口管理和使用管理的責任制。各高校應結合自身實際情況，依托國家國有資產管理法律法規，建立起一整套完整的資產管理體系，使各項工作能有條不紊的進行，理順工作關系和思路，明確各級管理人員的工作職責范圍。要形成一個資產購置申請、審批、招標、采購、驗收、保管、使用、調撥、報廢等的完整流程。同時也要加強對資產管理的監督力度。

國有資產管理部門的建立健全、國有資產管理工作制度的完善都需要一批高素質的資產管理人員來實現。因此必須加強資產管理隊伍建設，打造一支德才兼備，精明能干的隊伍。學校應重視國有資產管理人員隊伍建設，確立嚴格的資產管理員的選拔考核程序，挑選適合國有資產管理工作的有學歷、有能力、有專業的人員充實到國有資產管理隊伍中來。其次，要加強對管理人員的專業技能培養，給管理人員提供參加培訓的機會，打造一支真正適應現代資產管理工作需要的隊伍，從而提高國有資產管理水平。

2.3 加強對無形資產的監管力度

當前我國沒有一個完整健全的高校無形資產管理法律法規，因此，高校只能結合自身工作實際建立起一套行之有效的無形資產的管理制度，為學校的無形資產的保值增值保駕護航。

首先，高校應依據國家有關法律法規，如《商標法》、《專利法》、《著作權法》等，結合學校自身情況制定和完善無形資產管理制度。其次，高校必須加強宣傳力度，使全體教職員工認識到無形資產存在的可能性和重要性，從思想上加強保護無形資產的意識。再次，必須加強國家對高校無形資產保護的法律法規建設，加強對無形資產的法律保護力度，將高校的所有無形資產及時置于國家的法律保護之下。最后，高校實驗室的科研成果不能只存在于實驗室中，這些研究成果只有及時轉化為生產力才能真正實現無形資產的保值增值，這樣既有效地保護了高校國有資產，同時，還可以通過無形資產的收益來改善高校的教學科研環境。

2.4 資產管理的信息化建設

高校資產管理手段及方式落后也是當前高校資產管理工作中需要解決的一個問題。落后的管理手段直接影響了資產管理的水平，因此資產管理的信息化建設也是迫在眉睫。高校國有資產管理系統方面，多數是以單機版的形式存儲在一臺電腦中，不能實現數據的共享。資產管理部門應該充分利用學校的校園網資源，資產管理部門可以利用現代化信息技術，利用網絡技術管理學校各部門的資產，關注資產的變化情況，實現資產的實時監控和資源共享，從而實現國有資產管理的信息化。

高校國有資產是高校可持續發展的物質基礎，是高校從事各項職能工作的物質保障，其管理工作是一項艱巨而又復雜的系統工程。各高校的管理者要從本身實際出發，不斷探索國有資產管理的新方法，以實現國有資產的科學管理，促進高校教育事業的不斷發展。

參考文獻：

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一、國有資產管理中存在的不足之處

（一）體系建設有待健全

法律法規體系給國有資產的使用和管理提供了參考和約束，但我國的國有資產有關的法律法規體系仍不健全，相關的政策措施往往也存在滯后性，使得國有資產的配置使用不能達到最佳狀態。目前我國行政事業單位國有資產管理工作主要參照的是《行政單位國有資產管理暫行辦法》（財政部令第35號）和《事業單位國有資產管理暫行辦法》（財政部令第36號），雖然對國有資產的配置、使用以及處置都有規定，但針對的主要內容是存量資產，存量資產只是國有資產的一部分，因此管理法律體系建設還有待健全。

此外，國有資產的實時管理還有待改善。我國新出臺的《行政事業資產管理信息系統》是我國國有資產管理的重大突破，但其數據的申報需要層層上報審批，這種滯后性使得國有資產的管理未能及時反映現存問題，造成國有資產利用效率偏低。

（二）思想認知有待提高

許多行政事業單位對非經營性國有資產管理的重要性認識不夠，重錢輕物，未對實物資產進行現代化的有效管理。認知上的缺陷導致國有資產管理普遍存在國有資產閑置、浪費和流失的問題，思想上的麻痹出現管理和使用上的漏洞。

（三）規章制度亟待完善

在不少的行政事業單位里存在著重業務輕管理的問題，資產管理制度的不健全體現在賬、卡、物等的核算制度、資產的調出、調入制度等的形式化，這些都使得行政事業單位的國有資產管理處于無序的混亂狀態。

（四）產權改革勢在必行

產權不清晰必然導致管理上的混亂，這也是影響國有資產使用效率的重要因素。顧名思義，行政事業單位的國有資產也是歸國家所有，這就意味著任何人都不得私自占有和使用國有資產，但現實中常出現與之不符的情形。有的行政事業單位無償地將國有資產劃撥給集體使用，并不繳納資產租賃費，更有甚者利用自身的職務便利從中謀取不正當利益；有的單位則以為職工發放福利等為幌子變相瓜分國有資產。總之，這些問題的存在使得行政事業單位國有資產管理的改革勢在必行。

二、行政事業單位國有資產管理的思路和任務

（一）法律保障與時俱進，為管理工作提供法律支撐

我國的經濟形勢正發生著巨大的變化，因此行政事業單位的國有資產管理工作也要與時俱進，提高應對各種問題的能力。法律保障是國有資產管理工作的必要基礎，因此有關的立法部門一定要加強國有資產立法的創新，爭取為國有資產管理的各項內容提供據以參考的法律依據。

（二）重視資產管理工作，落實國有資產管理責任人

國有資產的立法要與時俱進，同時行政事業單位各部門，尤其是資產管理部門的思想也要與時俱進。只有從思想上重視國有資產管理的各項工作，才有可能在實際工作中兢兢業業、落到實處地管理好國有資產。在這一方面，各行政事業單位要強化有關負責人的責任意識，以資產管理的責任機制來規范化國有資產管理的各項工作。各行政事業單位可以根據自身單位的人力資源狀況，建立起一個相對高效、完善的國有資產管理責任體系。此外，各單位要明確內部分工，確保財務管理人員和資產管理人員明確自身的責任，這樣才能將資產管理的工作落實好。

（三）完善管理制度建設，實現資產處置的規范化

對行政事業單位來說，國有資產的管理不僅要從思想上重視，而且要從制度建設上加以規范化。國有資產的制度建設要從基礎工作著手，如各單位的國有資產的購置、驗收，再到使用、轉讓、報廢等一系列工作都要逐步制度化和規范化。要完善固定資產的明細賬和固定資產的卡片，以一物一卡的形式來及時記錄固定資產的現狀，減少賬實不符的問題。

除了要完善國有資產管理的制度建設外，各行政事業單位還應當規范國有資產的處置行為。按照《國有資產管理暫行辦法》的有關規定，國有資產的投資、收益和處理以及資產重組等諸多工作都要遵循固定的步驟，以有效預防財政風險。

（四）加強資產動態管理，確保資產信息完整實效

國有資產管理要注重實效性，加強對資產的動態管理。在國有資產出現變動后，有關部門要及時進行記錄和賬目修改，并實時監督國有資產的使用動態。行政事業單位要充分運用互聯網、政府文件等獲取最新的政策信息，將國有資產管理工作和現代化辦公結合起來。要及時收集和處理國有資產的各項數據，并加以科學分析，及時糾正國有資產管理中出現的錯誤，提高國有資產的使用效益。

（五）重視資產清查工作，提高資產監督管理水平

國有資產的清查工作對于反應一個行政事業單位的資產狀況，如資產結構、數量等有著重要的意義。國有資產的清查工作可以用重點抽查、離任核查等方式來進行。重點抽查主要針對的是行政事業單位的某些重點部門，要求是賬、卡、實物相符合。離任核查則是在領導或是資產管理人員離任時核查國有資產并做好資產的移交和監督工作。負責管理國有資產的人員要定期盤點企業的各項資產，做到賬實相符。

此外，各行政事業單位資產管理者和財務會計人員的專業素質和專業素養也影響著國有資產管理工作的順利進行。資產管理者和財務會計人員不僅要加強平常業務的學習，也要注重自身資產管理知識的運用能力的提升。各單位的資產管理者財務會計人員要有強烈的責任心和愛國心，用自身的努力工作來提高國有資產管理的工作效率，減少國有資產的流失。

三、結語

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中圖分類號：F123.7 文獻標識碼：A 文章編號：1001-828X（2013）05-0-01

一、軍隊國有資產管理的內容及目標

軍隊國有資產所指的是軍隊各級機關部門為完成其基本職能所需的各項軍事資源，它屬于國家財產，但軍隊對其行使使用管理權。一般來說，軍隊固有資產類型較多，例如資金、武器、房產、設備、物資、理論成果等，又可以分為行政性資產和經營性資產，前者是指軍隊各級機關單位使用管理的資產，后者則是實行企業化管理的軍隊企業事業單位使用管理的資產，這是現階段國有資產存在的特殊形式。

整體來說，軍隊國有資產管理有三個目標：（1）安全性。這是指通過對國有資產進行嚴格的產權界定、登記、評估、核查與監督等手段，保證國有資產安全可靠，不受損害。（2）完整性。這是指軍隊機關涉及的所有國有資產都應納入管理的范圍之內。（3）有效性。要及時、有效、準確地弄清國有資產數量、結構和分布，科學地進行資源配置，為軍隊建設充分發揮其應有的效用。

二、軍隊國有資產管理存在的問題

近年來，我國的軍隊國有資產管理取得了一定的成效，但其中仍存在著不少的問題，主要有：

（1）缺乏管理理念，資產利用率低下。軍隊資產管理的思想認識和管理手段滯后，這項工作遠遠沒有得到相關部門領導的足夠重視。我國軍隊資產的投入主要是通過上級部門調撥的方式進行，大多單位只是重視財輕視物，對管理更是少有深入了解。許多財務部門一方面因為在思想認識方面對資產的轉移管理掌握不清；另一方面因為管理體制的緣故。現行管理體制是財務部門負責資產核算、事業部門負責資產管理。大部分事業單位并沒有設置專職的財務人員，加上管理理念的缺少，資產管理的職責分工不夠明確，致使資產管理不到位。同時，相關部門一般按行政隸屬關系進行管理，這一制度無法滿足現行財務管理體制和聯勤保障要求，將形成工作和管理的死角，造成資產流失。此外，資產清查掛賬時沒有嚴格明確相關單位，將無法反映物資的實際變動情況。可見，軍隊資產管理理念缺失，資產業務處理和實務管理部門各行其是，造成了資產管理的不對稱，這就造成了監督管理的難度，導致了軍隊資產的損失。

（2）缺少相應的資產管理規范，管控成效甚微。目前，國內并沒有完善的軍隊資產管理規范，日常管理行為不夠合理。主要表現在：重視核查時的資產掛賬、自購資產管理與賬務計價核算，輕視資產核算、庫存物資管理，調撥、配發資產的管理等。每一年的資產底數不清晰，這些行為都加劇了統籌調劑的困難，更加會將日常管理陷入惡性循環之中。在實際的資產管理操作中，相關條文并沒有規定實際的操作程序，導致執行較為困難，例如資產處置報廢的標準不清晰，資產處置報廢的方式不正確，這些讓一些機關單位打起了球，導致資產效益大大降低。

（3）沒有健全的法律體系。目前，現行實物資產管理規章體系并不完善，其規定較為粗糙，這制約了資產管理工作的深入開展。更多的是關注與掛賬核算，但對于資產質量管理等方面相對較弱，條文體系規定往往偏重于總則，對于實際的操作程序未做深入闡述，更加沒有明確各個部門的責權，沒有明確具體問題負責的相應機構及其具有的權利和應負的責任。顯然這樣的情況下，軍隊國有資產管理無法滿足財務改革形勢下的新要求與挑戰。

三、軍隊國有資產管理策略

根據上述分析的內容，筆者認為應從以下幾個方面加強軍隊國有資產管理：

（1）強化管理意識。軍隊國有資產管理的重要前提是相關部門的重視程度及其相關人員的管理素養，這直接關系著資產管理工作的成效。應加強對資產管理的培訓教育，尤其是實際的管理操作流程，更應全面提升資產管理意識，加強宣傳教育，應該支持各種規章制度在單位的全面落實，在實際行動中保證資產管理工作的順利進行。

（2）完善管理體制。目前軍隊國有資產中占主要部分的是行政事業性資產，我們應該健全完善相關的管理制度，解決其帶來的相關問題，并且在新形勢下摸索新的管理方法，明確職責分工，切實做好軍隊國有資產管理工作。一般來說，有以下幾個方面：首先，應優化配置結構，改善預算管理體制。資產的情況與預算有更多的深入結合，只有系統的對國有資產進行預算管理才能有效防止資產的無故流失。在實際的工作中，各業務部門在編制年度預算時應按相應的工作計劃擬定，應包括使用物資緣由，物資品種、數量、單價等內容，并按規定上報審批。財務部門應認真負責的審查資產情況，對其申報材料進行核實，準確無誤后再報單位黨委審批。其次，應完善監督機制。嚴格實行管理責任制，明確各級部門的職責和義務，并一一簽訂資產管理責任書，同時嚴格控制賬目的規范性，建立統一的賬目標準，并落實好日常的檢查監督制度。最后，應構建信息化的管理系統，建立起有效的激勵政策。

（3）健全法律體系。軍隊國有資產管理涉及范圍廣，其法律法規體系的建設是一個亟待解決的問題。應制定行政事業性國有資產管理法規，改善日常管理工作法規，修訂具體的資產管理方法，明確相關單位部門及個人的責任、權利和義務，完善起保護監督制度的相應法規，使軍隊國有資產管理工作有法可依，這樣才能根本上保證管理工作的順利開展。

四、結語

軍隊國有資產是各級機關單位生存發展的物質基礎。加強軍隊資產管理、優化資源配置，對軍隊發展尤為重要。目前存在的種種管理問題給部隊建設帶來了不必要的損失，我們應立足于此，堅定不移的做好軍隊國有資產管理工作，為軍隊的建設與發展貢獻力量。

參考文獻：

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一、行政單位國有資產管理基本內容

行政單位國有資產管理內容包括從入口到出口全過程的監督管理。針對行政單位國有資產管理各個環節中存在的問題，要對管理進行全面規范，主要包括以下幾個方面：

1、在資產配置方面，明確資產配置的原則，制定資產配置的標準，明確資產配置的審批程序，資產配置與部門預算相銜接。

2、在資產使用方面，規范資產日常使用管理，提高資產使用效率；對閑置資產進行調劑使用；明確資產有償使用的審批程序；對資產有償使用收入實行“收支兩條線”管理。

3、在資產處置方面，明確資產處置的內容和要求；規定資產處置的審批程序；對資產處置收入實行“收支兩條線”管理。

4、在資產評估方面，規定應進行資產評估的情形；明確資產評估項目實行核準制和備案制；明確被評估單位的義務和責任。

5、在資產統計報告、資產清查方面，行政單位應當建立資產登記檔案；明確提出資產統計報告是預算管理和資產管理的依據和基礎；提出資產管理信息化的要求；對資產清查和產權登記工作做出了規定。

6、在監督檢查方面，對財政部門、行政單位及其工作人員應認真履行職能做出規定；結合《財政違法行為處罰處分條例》，明確相關管理機構和人員在行政單位國有資產管理活動中違法行為應承擔的法律責任。

7、在產權糾紛調處工作方面，明確產權糾紛的定義和調處程序。

二、完善行政單位國有資產管理的制度措施安排

健全的規章制度是規范行政單位國有資產管理行為，使管理工作有法可依、有章可循的前提，也是管理工作系統化、規范化、法制化的重要保障。因此，建立健全各項規章制度，就成為加強行政單位國有資產管理的首要任務，各主管部門和行政單位要建立健全單位內部國有資產管理的具體辦法，完善國有資產管理責任制，加強內部管理和控制，以確保國有資產的安全和完整，防止資產流失。在制度措施安排上應注意做好3個方面的結合：

1、資產管理與預算管理相結合

省內行政單位國有資產絕大部分是由同級財政預算資金形成的，財政預算資金安排的科學性、規范性，預算安排的資金量，直接決定了資產配置數量、質量和不同單位之間資產配置的公平性、合理性。因此，預算管理是規范和加強資產管理，通過增量來調節、控制存量的最有效手段，只有將資產管理與預算管理緊密結合起來，才能真正抓好資產管理工作。同時，資產管理工作也是預算管理的一項基礎性工作，有效開展資產管理工作，及時提供準確、完整的資產統計報告、資產清查和財務管理有關數據資料，并把它作為財政部門編制部門預算、配置資產的依據，有利于深化部門預算管理改革，科學編制預算。

2、資產管理與財務管理相結合

在會計要素中，“資產”占有非常重要的地位。資產管理是財務管理的有機組成部分，與財務管理是不可分割的。加強財務管理工作一項非常重要的內容，就是加強資產管理。同時，加強資產管理，有效開展資產管理工作，也有利于推動財務管理工作，提高財務管理水平。資產管理與財務管理相結合既是加強資產管理，促進資產合理配置、有效使用的客觀需要，也是加強財務管理、規范財務行為的有效手段。

3、實物管理與價值管理相結合

實物管理與價值管理是資產管理工作的兩個方面，實物管理主要側重于保障實物資產的安全完整，價值管理主要側重于賬務管理。實物管理與價值管理相結合的基本要求，是賬實相符、賬賬相符、賬卡相符。

三、資產管理與預算管理脫節的表現及解決辦法

行政單位國有資產管理弱化，監督管理不力，其中一個很重要的原因，就是資產管理與預算管理脫節。在資產配置、使用、處置等環節沒有做到資產管理與預算管理相結合。資產統計報告等資產管理的基礎數據資料沒有作為財政部門編制部門預算、配置資產的依據，資產配置預算的審批往往存在某些盲目性。預算編制、審批等管理工作沒有為資產管理提供強有力的支持，資產管理工作缺乏有效的調控手段，難以實現公平資產配置、提高資產利用率、規范國有資產收入管理等目標。

要想解決資產管理與預算管理脫節的問題，在具體操作上應注意把握以下4點內容：

1、在資產配置環節，省內各行政單位購置有規定配備標準的資產，必須按照規定程序報經同級財政部門審批同意后，各單位才能將資產購置項目列入單位年度部門預算，未經批準，不得列入部門預算，也不得列入單位經費支出。上述措施，有利于用預算手段控制行政單位的資產配置，科學合理地配置資產，逐步實現資產存量的公平合理；有利于嚴格審核資產配置事項，減少不必要的配置項目，節約財政資金，提高預算編制的科學性。

2、在收入管理環節，資產有償使用收入和處置收入，屬于政府非稅收入，是財政收入的重要組成部分，應當按照規定，實行“收支兩條線”管理。省內行政單位出租、出借的國有資產，其所有權性質不變，仍歸國家所有；所形成的收入及國有資產處置的變價收入和殘值收入，按照政府非稅收入管理的規定，實行“收支兩條線”管理。

3、在統計報告環節，經同級財政部門審核批復的統計報告，應當作為同級預算管理和資產管理的依據和基礎。

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隨著學校發展和辦學規模的擴大，學校國有資產數量也在不斷增多，并在學校教學、科研等方面發揮積極作用。通過加強國有資產管理，不僅能改善辦學條件，提高教學質量，還有利于增強學校的科研水平，促進教學管理能力進一步提升。但目前國有資產管理工作中仍然存在一些不足，應該有針對性的采取改進和完善措施。

一、學校國有資產管理現狀分析

國有資產管理是學校的一項重要工作，做好該項工作能有效維護學校利益，避免國有資產流失，促進其作用的充分發揮。隨著管理制度完善和管理人員素質提高，學校國有資產管理水平逐漸提升，對學校日常運營產生重要作用。但目前仍然存在一些不足，主要體現在以下方面。

1.管理意識淡薄。一些學校將工作重心放在教學、科研等方面，忽視采取有效措施加強國有資產管理。管理意識淡薄，沒有合理配備相應的管理標準。或者在實際工作中主要依靠行政手段開展管理工作。缺乏有效的管理計劃，隨意購置設備，存在重復建設情況，影響國有資產管理水平提高。

2.效益觀念不強。長期以來，學校無償使用國有資產，未能對成本和盈虧進行計算，在國有資產管理方面缺乏效益觀念。通常追求資產數量和檔次，花費較多資金采購設備，但忽視提高國有資產的利用效率，日常維護和使用不到位，影響設備性能的有效發揮。或者一些設備處于閑置狀態，忽視對其進行合理利用。

3.監督管理薄弱。缺乏健全完善的監督管理機構和規章制度，影響日常工作順利開展，未能對國有資產進行有效管理。領用或借用國有資產時手續不全，或者一些部門長期借用不還，出現設備損壞現象。國有資產處置時不申報、不審批，隨意變更或者報廢，導致損壞或盜竊現象時有發生。此外，由于缺乏完善的管理制度，任意處置國有資產的情況存在，容易導致資產流失。

4.經營意識缺乏。對國有資產的評估和管理不到位，或者經營管理不善，制約國有資產作用的充分發揮。利益分配上存在不公平現象，經營性資產效益不高，容易導致國有資產流失，對高校發展和運營帶來不利影響。

5.無形資產流失。未能充分認識無形資產的價值，忽視對其進行全面、仔細的評估。在使用和轉讓時任意定價，對專利、技術投資、科研成果轉化等內容的保護不足，容易導致國有資產流失。

二、學校國有資產管理的完善對策

為彌補管理工作存在的不足，促進學校國有資產作用的充分發揮，今后應該從以下幾個方面入手，采取有效的控制和完善對策。

1.提高管理意識，完善規章制度。學校領導應該轉變思想觀念，在做好學校其他工作的同時，加強國有資產管理。根據管理需要構建完善的規章制度，并設置管理機構，配備管理人員，推動各項工作的制度化和規范化。建立嚴格的責任制，讓工作人員能更好履行自己的職責，促進管理工作有效開展。建立日常巡視和檢查制度，做好登記工作，全面細致掌握學校國有資產的基本情況，促進管理工作水平。建立并落實獎懲激勵機制，調動管理人員積極性，激發他們的熱情，推動國有資產管理水平提升。

2.增強效益觀念，提升管理水平。落實預算管理，根據實際工作需要做好設備采購、維修工作，設備報廢時應該嚴格按要求申報和審批，促進管理工作水平提升。重視設備日常維護，促進其綜合性能有效發揮，提高管理水平，推動設備效益最佳發揮。嚴格執行崗位責任制，落實國有資產計劃、審批、采購、報銷、驗收、入庫等管理程序，避免出現違規違章操作。重視工作隊伍建設，提高管理隊伍綜合素質，加強國有資產管理和日常財務核算，將資金管理和物資管理結合起來，有效提升管理水平。

3.健全制度措施，重視監督管理。合理設置監督管理機構，配備工作人員，認真履行對國有資產監督管理的各項工作。構建完善的監督管理制度，讓各項工作制度化和規范化。建立國有資產管理部門、財務部門、內部審計部門三位一體的監控機構，做好國有資產的產權管理、資產核算、審計工作，確保帳實相符，有效促進管理工作水平提高。強化財務管理，加強日常核算，完善績效考核指標和考核辦法，定期考核學校國有資產的成本、收入、利潤、分配、財務狀況等內容。開展經常性檢查，對存在的不足及時改進和完善，促進管理水平提升，保證學校國有資產作用的充分發揮。

4.提高經營意識，增強管理效益。重視國有資產使用成本核算，樹立投入-產出的效益觀念。加強國有資產巡視和檢查，做好設備維修工作，保證其作用有效發揮。創新管理體系，推行招投標制度，保證國有資產采購質量；重視資產的技術管理，保證設備完整，使用安全。建立國有資產經濟管理制度，推行折舊制度，對占有固定資產支付使用費，讓學校國有資產得到合理和有效利用。完善賠償制度，對造成損失的進行賠償。重視信息技術和計算機技術應用，及時掌握設備情況，促進國有資產管理效益提升。

5.保護無形資產，維護學校利益。由專門機構對科研活動、專利、商標、著作權等管理。建立無形資產使用和保證制度、價值評估制度、交易轉讓監控制度、投資管理制度等，有效規范各項工作。避免無形資產受到不必要損失，切實維護學校利益。

三、結語

為實現對學校國有資產的有效管理，應該認識存在的不足，結合管理工作需要采取完善和改進措施。從而促進管理水平提高，維護學校利益，避免資產流失，實現保值增值，促進國有資產得到有效利用。

參考文獻：

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國有資產按照其是否產生經濟效益可分為經營性國有資產和非經營性國有資產。隨著政府管理與服務的職責范圍越來越廣，社會公共服務越來越被重視和推行，與之對應的用于滿足不同管理與服務的物質保障資產即非經營性國有資產量和資產種類增加迅速，加強非經營性國有資產管理的思考也隨之被提出和重視，合理采購配置、充分發揮作用、科學分配利用、實現預期效果是非經營性國有資產管理的目標。

一般來說，效能強調最佳化、最大化，資產的效能評價即科學判斷資產是否實現了科學投入獲取最大效益，通俗的說，資產購置的值不值，主要包括買得值、用的值。非經營性國有資產效能評價涉及到管理、制度、信息化、常規工作等方方面面，開展非經營性國有資產效能評價有利于節約資源、體現國有資產管理意義、實現國有資產管理目標，為資產科學配置提供有效依據、為管理決策提供有力幫助。

在高校，非經營性國有資產量遠超過經營性國有資產量，且種類繁多、用途多樣。因此，結合高校非經營性國有資產實際情況，開展非經營性國有資產效能評價研究，進行非經營性國有資產效能考核評價體系設計具有現實意義。

一、非經營性國有資產的主要特點

1、具有一定的范圍

非經營性國有資產主要是為滿足國家行政機關、事業單位及其他機構開展社會公共服務、履行行政管理職能等所配置的相應必要資產。

2、不直接創造經濟價值

非經營性國有資產不直接帶來貨幣收益、創造經濟價值，具有純消耗性的特點，但因其為社會、個人提供必要的生產、生活保障，促進了生產效率的提升和社會經濟的發展，能夠產生很大的社會效益。

3、不以盈利為目標

一個“非”字就決定了非經營性國有資產不以盈利為目標，該部分資產不直接從事生產或流通領域的經營活動，主要作為各類公共服務、行政管理行為的物質保障。

4、國家撥款購置

非經營性國有資產主要由國家撥款購置，一部分為無償使用資產，一部分為有償使用資產，有償使用資產收費標準有嚴格的文件規定，不受社會經濟發展規律的影響。非經營性國有資產的特點決定了其規模和數量應有“度”，其的采購和配置具有計劃性，需進行周密的購前論證、使用監管、合理處置，且因為其主要用于滿足社會公共服務及行政管理需要，不直接創造價值，具有純消耗性，其資產管理被重視、效能評價被關注。

二、高校非經營性國有資產效能評價的主要原則

高校的非經營性國有資產主要表現為滿足日常教學活動、科學研究、行政管理、后勤服務等需要而配置的各類不以盈利為目的的資產，是高校開展常規工作、創新工作思路、提升工作效率、提高辦學層次的物質基礎和保障，因而高校運轉離不開各類非經營性國有資產。高校開展非經營性國有資產效能評價的目的是，通過評價為資產購前論證和合理分配提供依據，為財務預算分配提供參考，使高校的經費能夠用在“刀刃”上，從而促進高校事業發展。

根據高校的實際情況，高校非經營性國有資產使用效能評價不能局限在該部分資產是否“保值增值”上，更不能用純粹的貨幣收益來評價資產是否“物有所值”，應將資產的購置、維護、維修等投入與資產所創造的服務價值聯系起來，如果該部分資產促進了高校相關事業的發展、提升了工作效率、實現了工作目標，則該部分資產充分發揮了利用效能，對該部分資產的評價應是正面的、積極的;相反，該部分資產沒有發揮其應有效能，對其評價應是負面的、消極的。

三、高校非經營性國有資產效能評價的主要因素

1、高校非經營性國有資產管理體制的建立與運轉

（1）強調全程化監管。開展非經營性國有資產監管不能僅僅局限于資產存量實物監管上，分別核對資產實物與資產賬目、資產賬目與財務賬目，實現資產的賬賬相符、賬實相符、賬物相符，只是開展資產監管工作的基礎，這種靜態的資產監管工作不能完全滿足開展非經營性國有資產監管的需要，強調過程管理的動態國有資產監管思路隨著對國有資產管理工作的認識和工作的逐漸深入被提倡和推廣。非經營性國有資產的過程監管主要包括資產購置前的論證、資產購置、資產使用、資產處置、資產調配等各個環節，形成整個非經營性國有資產管理的鏈條，缺少任何一個環節都會影響資產管理成效。

（2）創新國有資產管理的理念。傳統的國有資產管理重視對資產實物的管理，但隨著經濟社會的發展，對資產價值的管理不容忽視。比如校園土地及所屬建筑物等的經濟價值已隨著市場經濟的發展增值巨大，需要根據最新的經濟環境對這類資產價值進行再評估，用最新、最科學的數據統計校園資產值。在資產使用管理過程中進一步加強資產利用的成本意識，在高校，對于公共使用的國有資產往往只重視投入，不重視使用維護，更不在意資產可能存在的產值效益，只有改變這種資產管理理念，將非經營性國有資產管理結合社會經濟發展、變機械管理為人性化管理、變被動為主動才能實現資產使用的最大效率，發揮資產服務的最高水平。

（3）啟動資產使用績效管理。啟動資產使用績效管理的重要前提是摸清各類資產的合理使用年限和最佳使用標準，與此同時，因為高校國有資產特別是非經營性國有資產種類多、數量大，根據資產特點和使用實際，分門別類制定資產配置標準、使用要求、處置流程和規范等是進行資產使用績效管理的關鍵步驟。其次，實現非經營性國有資產使用績效管理，還需緊密結合資產管理工作的發展，管理辦法需適用國有資產管理工作發展規劃和發展思路，重視資產的更新換代，使資產使用績效管理具有實際的指導意義和科學的可操作性。

（4）推進信息化管理。信息化管理是國有資產管理工作的發展所趨，信息化管理可以加快資產信息數據的采集和分類整理，能夠實現國有資產信息的完整化，避免遺漏，完整、準確的國有資產信息有利于進行科學的國有資產分配、購置、處置決策，也有利于實現國有資產利用的合理化和充分化，提高資產使用效能。目前各個地區、高校都在推行國有資產管理信息化建設，比如江蘇省就建立了省屬高校國有資產管理信息系統，全省所有省屬高校的國有資產信息在系統中完整的分類體現，資產購置、處置申請均在系統中通過“發起新流程”來分步操作，不同層次的職能管理部門具有不同范圍的管理、審批權限，實現了國有資產管理的信息化，促進了無紙化辦公，并且各類資產信息報表也按照系統中統一格式導出，不僅減輕了工作量，也確保了報表信息的真實性、準確性，規范了國有資產管理，體現了國有資產管理的意義。

2、高校非經營性國有資產管理規章的制定與完善

（1）明確的國有資產管理辦法是開展好非經營性國有資產管理的重要基礎。2006年財政部頒發了《事業單位國有資產管理暫行辦法》，各地財政及教育主管部門在陸續下發了關于固定資產投資、國有資產處置、資產配置標準、國有資產收益、國有資產使用、資產損失責任追究、產權登記、資產評估標準等國有資產管理具體辦法基礎上，分別制定了本地區及地區所屬高校的國有資產管理辦法，對國有資產管理進行了進一步規范。

（2）監管制度的建立健全是高校非經營性國有資產管理制度建設的重點。監督管理貫穿整個國有資產管理過程，從資產購置、資產使用到資產處置都離不開監管機制。資產配置是非經營性國有資產管理的關鍵，通過明確的資產配置標準和操作流程能夠從源頭上規范國有資產管理;對資產采購全過程進行監督管理可以確保采購工作的公開、公平、公正、透明;明確各類非經營性國有資產使用年限和資產處置管理辦法，可以避免資產處置的盲目性和不科學性，有利于做好資產使用的合理調撥，提高資產使用效率。

（3）理順非經營性國有資產各環節的管理。在高校，不可能僅僅依靠國有資產管理部門就能做好非經營性國有資產管理工作，實際上，大量的非經營性國有資產被各職能部門保管和使用，通過加強與資產具體使用職能部門溝通聯系，監督各職能部門的資產管理和使用情況，增強其自覺維護和保護資產的意識，明確各職能部門國有資產管理與使用職責和范圍等，能夠促進高校國有資產管理工作順利進行。

四、高校非經營性國有資產效能評價體系設計

高校非經營性國有資產效能評價依托高校國有資產管理實際，建立在對非經營性國有資產產權明晰、分類明確、數量準確的基礎之上，除之前提到的實行全程化監管、改變管理思路、啟動資產使用績效管理、推進信息化管理、加強和完善各類管理制度建設等是非經營性國有資產效能評價的主要因素外，資產賬的管理、資產賬與財務賬的對應管理、資產基礎業務管理（如：資產購置計劃、資產采購、資產驗收、資產處置等）、資產管理隊伍建設等都是高校非經營性國有資產效能評價的依據。

綜上所述，高校非經營性國有資產效能評價體系主要內容有：包含管理體制、管理思路創新，管理人員素質提升的管理體制與管理隊伍建設;規范管理行為、管理依據，提高管理力度的規章制度建設;反映管理細節、管理效率的日常業務管理情況;體現管理科學化、完整化、系統化的資產管理信息庫建設情況;體現管理精確程度的資產賬目管理。

對以上內容進行具體細化，作為高校非經營性國有資產效能評價依據和標準（見表1）。

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成都紡專是四川地區代表性的紡織類專科院校，在發展過程中幾經變革，最終形成了目前的規模。成都紡專的資產管理主要包括兩部分的內容，一部分是國有資產的管理，另一部分是校園資產的管理。因為校園資產的管理其自主性比較高，所以無論是管理理念還是管理方法都具有一定的先進性。反觀國有資產管理，由于管理模式的陳舊、管理理念的落后等原因，國有資產的功能和效應根本的得不到有效的發揮，這嚴重影響了國有資產的價值體現。

一、成都紡專國有資產的管理現狀

（一）內部管理機制不健全

就目前的成都紡專國有資產管理而言，主要存在的問題就是管理人員少。由于人員少，所以往往會形成一人身兼多職的現象，一人多職的現象具有兩方面的突出弊端：首先是因為身兼多職，所以管理人員需要對多個方面進行負責，這也就造成了管理人員的管理壓力加大，在重大的壓力之下，管理人員在管理上存在“不求有功，但求無過”的思想，所以各項管理工作很難開展。其次是由于身兼多職，所以有些管理人員即使想進行有效的管理，奈何分身乏術，這也是造成管理不善的重要原因。除此之外，國有資產的管理工作還存在停留在帳表處理等日常業務、單位內部管理體制和制度不夠完善、缺乏一個行之有效的國有資產管理辦法等問題。

（二）國有資產管理部門職責不清

目前的國有資產管理，存在的另一個重大問題就是部門職責不清。部門職責不清有兩個突出的弊端：首先是由于職責不清，所以管理責任很難落到實處，管理責任落實困難就會造成管理手段的效力較低，這對于提高資產管理的效益而言非常不利。其次是由于管理職責不清，所以在落實責任的時候存在著互相推諉的現象。在管理工作中，管理責任的落實一方面可以促進問題的解決，另一方面可以提升管理的效率，但是目前的職責不清，責任不明使得管理工作無處乏力。作為國有資產管理部門，按管理職能應代表本級事業單位國有資產所有者的權利，但由于管理部門、使用部門職責不清，財務人員對資產的使用情況也不甚了解，使資產處于監管不力的狀態，造成管理主體不明確、權責不清、管理混亂。

（三）資產流轉程序不規范，體制不健全

在目前的國有資產管理當中，依然存在著嚴重的資產流轉程序不規范、體制不健全的問題。目前，雖然設置了實物資產管理員的崗位，但是由于各個環節的監督和執行都缺乏相應的標準規定，所以導致在資產的購置、驗收、轉移和處置等環節實物，資產管理員的作用十分的地下。資產管理員職能發揮的不到位，究其原因還是管理制度不健全，缺乏嚴格的規章制度依據和一套行之有效的國有資產管理辦法和操作規范流程。

二、成都紡專國有資產管理的突破和創新

（一）健全內部管理機制

為了促進國有資產的管理，健全內部管理機制非常必要。建立健全內部管理制度主要從三方面來進行：首先是建立行之有效的管理制度。管理制度的建立主要是對管理人員和管理標準的核定，通過管理標準的制定來實現管理工作的專業化。其次是進行責任制度的確立。國有資產的管理必須要有相應的負責人，這樣在管理過程中才能第一時間解決管理問題，降低管理成本，所以要在管理中明確管理責任。最后是要建立監督制度，通過監督制度的確立，來落實管理工作的執行和管理責任的到位。

（二）理清國有資產管理部門職責

為了使得國有資產的管理更加的高效，必須要對管理部門的職責進行落實，落實管理部門職責的時候要做好兩方面的工作：首先是對部門管理權限和范圍進行核定。因為管理權限和范圍的核定對于明確管理職責而言具有重要的參考價值。其次就是要對管理部門的功能進行明確。通過明確管理功能進一步的細化管理部門的管理職責。

（三）提高國有資產的合理利用

提高國有資產的合理利用效率是國有資產管理的重要目標。要實現國有資產的合理利用，要進行兩方面的工作：首先是對國有資產要進行價值評估和判定，通過價值的預估來明確國有資產的價值，從而在利用的過程中充分的發揮其價值。其次是要在管理過程中促進國有資產的保值和增值。在高校的國有資產管理中，部分資產的潛在價值巨大，所以要在管理工作中積極的做好潛在價值巨大的資產保護，以便于實現其增值。

（四）使用高效的信息化管理平臺

研究探討高效的信息化管理平臺，可以使資產從采購、驗收、入賬、管理與使用、報廢、最后殘值回收都有一個清晰完整的周期呈現。現在我們對國有資產采購（從預算、項目可行性論證、采購申請、采購執行、合同管理、采購驗收管理），采購的資產驗收合格后，進入固定資產入賬、財務審核付款后就正式進入學校固定資產庫，這樣就做到了和財務賬物相符，資產管理與使用、報廢、最后殘值回收都有一個清晰完整的生命周期呈現，實現了信息化平臺管理。

結束語

成都紡專的國有資產管理主要存在的問題還是管理責任落實不明確，所以在突破性管理實踐中，主要還是需要從管理責任的落實為出發點，通過建立完善的管理制度，實現對國有資產的合理化利用，通過引入先進的信息化管理方式，實現國有資產管理的透明化和公開化。

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國有資產管理工作對于行政事業單位內部管理水平提升具有極其重要的現實意義，對于單位及國家發展也是意義重大，所以加強行政事業單位國有資產管理工作勢在必行。

1.分級集中化管理格局創新

要切實加強國有資產管理格局創新，首先就可以考慮全面實行權限及權責歸屬的集中化統一管理，這樣能夠充分實現政府統一管控，體現國有資產管理的安全化、節約化原則。集中化管理格局，能夠進一步加強國有資產管理過程中各個組織和單位的責任劃分及權限等級；能夠切實改善國有資產管理中長期存在的責任人空缺、責任交叉及越位管理等不合理現象；能夠最大限度的讓國有資產及相關資源得到有效優化配置；能夠大力提升有限資源的實際使用效率，實現其經濟價值最大化。

2.具體管理格局研究

首先，要充分實現國有資產的使用權分級及管理分級。我國在施行稅制改革之后，行政事業單位的國有資產主要來源于中央財政和地方財政兩個方面。因此實現使用權分級及管理分級能夠幫助中央政府及地方政府對自身的權力、責任和利益關系進行更加準確的劃分，能夠提升在國有資產管理目標和管理責任上的進一步明確與加強。

其次，在進行所有權分級及管理分級和明確之后，就是實現國有資產的集中化統一管理。集中化統一管理與前文提到的所有權分級與管理分級并無矛盾，國有資產的統一管理，是指由當地政府對轄區范圍內的行政事業單位進行資產所有權的統一管理，資產的具體使用權歸各單位及組織，這樣能夠有效避免國有資產所有者空缺、虛位以及具體使用單位在權限上的越級等等舊有管理格局的弊端。

3.分級集中管理格局的重要性

在國有資產是一個較為籠統的概念，國有資產從性質上來分可分為經營性國有資產、非經營性國有資產以及資源性國有資產等，這三種性質的國有資產不論是從特性上、從管理目標上還是從管理的方式方法和手段上都存在許多差別。尤其是三者在管理目標上的不同制約著管理觀念及管理方式方法的差別，經營性國有資產是以盈利為管理目標，非經營性國有資產是以體現單位的社會公共職能有效發揮為目標，而資源性國有資產則是重點關注社會經濟的穩定健康持續發展。與此同時，非經營性國有資產有可細分為保障政府行政管理需求和科教文衛城市基礎建設等各個領域的社會公益性資產兩個方面。這兩類由于其管理目標和性質的不同，在管理方法和發展趨勢上又存在許多區別。

二、國有資產具體管理框架構想

在國有資產管理格局形成之后，還要對具體管理體制進行進一步研究分析。在管理框架的構想過程中，應該從以下兩個方面把握問題和方向。

1.加強后勤保障部門建設

在新的國有資產管理體制當中，新體制的根本目標是充分實現資產產權人以及資產使用人的權益完善。資產產權人也就是行政事業單位這個整體。它的主要任務是對資產使用過程中產生的一切使用費用進行收取，并加強對資產的更新、改造及維護工作。資產使用人則是具體的資產使用部門級組織，它所履行的是后勤保障職能，也就是行政事業單位的后勤管理部門。后勤管理部門的責任是負責資金的獲取，并與產權人進行使用價格的協商及使用費用的結算工作。這一變化能夠最大限度改善當前行政事業單位后勤管理部門的職能情況，能夠加強后勤管理工作的集中化程度，能夠最大限度改變過去那種無償使用財政資金的局面，讓成本意識深入人心，讓市場機制進行到行政事業單位國有資產管理工作當中來，大大提升有限資金的使用效率，加強保障性資產管理部門與經營性資產管理部門的相互協調、互助與依托。

2.建立新型資產營運部門

資產營運部門應該具有現代企業制度特點，資產營運部門是行政事業單位國有資產管理工作的具體實現形式。資產營運部門的主要工作內容是盤活當前資產存量，讓資產變現速度加快以及促使資產更新速度加快等等。資運營部門應該按照現代企業制度建立，在加強行政事業單位國有資產運營管理效果方面不斷探索和研究，要采用比較科學的國有控股形式，將不同所有制的資產進行融合，實現單位資產的主體多元化，加強單位內部治理結構的不斷完善與升級，加強在資產營運過程中的策略研究及風險防范，確保國有資產的安全化、科學化、法制化管理。

篇10

新時期，高校國有資產數量和規模增長迅速，但是受歷史、文化和價值觀諸多因素的影響，高校國有資產的管理體系并未健全。目前，很多高校在國有資產管理方面仍存在諸如：重“有形”輕“無形”、重“購置”輕“管理”、重“自建”輕“共享”、重“自查”輕“審查”等幾大亟待解決的誤區，造成了國有資產總體使用效率偏低、浪費和流失問題嚴重等現象。本文在深入分析新時期高校國有資產管理誤區的基礎上，提出了具體應對策略。

一、新時期高校固定資產管理誤區

1、重“有形”輕“無形”高校國有資產從廣義上講包括有形資產和無形資產。有形資產是指具體的實物，例如：房屋建筑物及其附屬設施、設備、文物、陳列品、圖書等；無形資產是抽象的、無實物形態的以智力形態存在，例如：特許經營權、專利權、網絡使用權、土地使用權、圖書館知識產權、商標、著作權、校名譽等。由于有形資產可以看得見、摸得著以實物的形態存在，所以在日常資產管理工作中就會比較重視，各方面相關管理工作都有條不紊地有序開展；而無形資產由于具有無形性、抽象性、資源性等特殊特點，在日常資產管理工作中經常會被忽視，造成無形資產總體利用率低、浪費和流失現象十分嚴重。例如：我國高校歷年來在教學和科研成果研究方面投入大量人力、物力和財力，但由于缺乏無形資產管理和保護意識，導致科研成果轉化率普遍較低。雖然每年高校申請的教學、科研或專利成果很多，但是成果的總體轉化率遠遠低于20%，造成無形資產流失現象十分嚴重；又如：高校圖書館無形資產眾多，如圖書知識產權、特許經營權、網絡使用權、館譽等無形資產等，由于對無形資產相關知識缺乏宣傳和普及，圖書館館員們保護無形資產的意識淡薄，沒有把無形資產歸入國有資產范疇，從而忽視了對其的保護和管理，導致高校圖書館無形資產的流失現象十分嚴重。2、重“購置”輕“管理”目前，我國高校國有資產的獲得途徑主要有：上級或地方財政資金投資形成的資產、國家無償調撥給學校的資產、接收社會組織或個人捐贈的資產。由于高校獲得的國有資產絕大多數是無償占有或使用，無需進行相關的成本核算和累計折舊，這就導致了各高校對固定資產管理和成本核算觀念十分淡薄[1]。很多高校為了壯大資產實力，一味地追求“高大上”，只重視資產的資金投入，忽略了對國有資產的日常管理和維護，管理體制尚未完善和健全，普遍存在各職能部門職責不明確，各具體崗位分工不明確和工作推諉等現象。此外，很多高校國有資產管理的信息化建設尚處于起步階段，財務、監審和資產具體管理部門的信息資源共享缺失，甚至使用的資產管理數據系統或平臺不統一，造成國有資產信息不對稱，給管理工作帶來很多困難。由于高校國有資產管理普遍存在“重購置輕管理”的觀念，導致國有資產管理方式單一、管理機構不健全、各部門分工不明確等一系列問題的出現。3、重“自建”輕“共享”新時期，高校下屬二級學院為了改善辦學條件，進一步增強自身辦學實力，不斷加大“自建”力度。而各二級學院從自身專業發展著眼申請預算購置資產，都形成了較為完備的資產配置。但由于各二級學院缺乏統一規劃與協調，長期處于分散采購、部門擁有狀態，共建共享的管理意識淡薄。資產重復購置必將導致設備的使用率低下，造成設備的大量閑置和浪費。此外，高校缺乏對外服務和交流的意識，基于高校與高校、高校與地方企業之間的資產共建共享機制也尚未搭建起來，使高校國有資產很難發揮最大的使用效率。因此，只有優化與整合高校內部、高校之間、高校和企業等多方面國有資產，特別是大型國有資產設備，才能相互協調互通有無，才能實現國有資產共享多贏的局面。4、重“自查”輕“監審”據了解，目前高校各下屬二級學院的資產管理中都配套有定期或不定期“自查”機制，但由于是部門內部自查，資產管理工作人員缺乏壓力感、緊迫感和責任感，所以二級學院內部自查、清查工作效果不是很理想。另外，雖然很多高校在學校層面都設有專門的監審部門，但是監審工作的重要性并沒有得到學校的足夠重視，具體表現在制度建設、監督執行力度和人員配備等方面。因此，為了使高校國有資產的監審工作順利開展，高校領導要充分認識監審工作的重要性和緊迫性，進一步加大高校內部審計工作力度，確保國有資產的保值、增值和使用效率的提高。

二、新時期高校固定資產管理誤區的應對策略

1、加強無形資產的宣傳力度，建立健全無形資產管理機制，提高無形資產的使用效率多年來，很多高校對無形資產的保護意思十分淡薄，對其存在的潛在價值和重要程度認識不足，從而忽略了對其的管理和利用，造成高校國有無形資產流失嚴重。為此，高校首先必須加強對無形資產的宣傳力度，深入普及無形資產的相關知識，從而喚起全校教職工保護無形資產的意識。其次，成立無形資產管理機構，專門負責全校的無形資產管理工作，要配備專職人員對高校歷年的無形資產進行清理、登記、評估，負責收集、積累全校新入庫的無形資產，建立完備的無形資產檔案[2]。再次，要完善無形資產的各項管理制度，明確各職能部門的工作職責，避免各部門工作推諉，做到對無形資產的管理有章可循、有據可依。最后，為了防止無形資產流失，必須加強對無形資產的監管力度，創建“事前監督、事中監督、事后監督”一條龍監管服務機制，讓無形資產得到更好的保護、管理和運用。2、健全和完善現有的管理體制，以制度管人管物，對國有資產進行科學化管理隨著高校國有資產的不斷壯大，原有的管理體制已經不再適應形勢發展的需要。為此，高校首先必須健全現有的管理制度，從國有資產的預算購置審批、驗收入庫、保管使用到移交報廢等環節都要有相應的規章制度；要完善資產管理內部定期自查制度，確保賬、卡、物相符；對用于經營性房屋、儀器設備等實行有償使用并完善相應管理制度；提高固定資產的利用效率，加強閑置資產調劑管理，做到物盡其用，實現實物管理與價值管理的統一[3]。其次，要理順高校國有資產管理職能部門的工作職責，明確職責具體內容和范圍，處置權限及相應程序，做到分工明確、協力合作，共同做好資產管理工作。再次，要加快資產管理信息化建設的步伐，避免信息不對稱、不統一的現象，必須要對國有資產信息進行動態管理，建立統一規范的涵蓋土地資源、房產、實驗室、教學儀器設備、辦公設施器材、圖書、無形資產等內容的國有資產管理信息系統，通過此資產信息管理系統能即時、有效、全面地獲取國有資產的相關信息，從而進一步盤活資產、提高國有資產管理水平和效率。最后，要建立國有資產績效考評體系，根據部門編制預算與實際達標相結合，建立資產管理評價指標體系，并根據績效評價結果進行獎懲。3、增強高校國有資產共建共享意識，積極搭建共建共享平臺，充分發揮高校國有資產的最佳效率為了盤活、整合高校國有資產，各高校要擴大資源共享率，避免低層次重復購置所造成的資金浪費。高校內部各二級學院、高校和高校、高校和地方企業之間必須要建立共建共享服務信息化平臺，通過資產共建共享平臺可以充分了解高校各專業國有資產的性質、特點和使用狀況等相關信息，在滿足各自教學、科研需求的基礎上最大限度地相互開放使用，達到提高國有資產使用效率和確保資產保值、增值的目標。4、健全高校國有資產監審機制，確保高校國有資產的使用效益與安全首先，要加大對國有資產監審工作的宣傳力度，要在全校范圍內營造“尊重監審、支持監審、自覺接受監審”的工作環境，充分發揮監審部門在防范資產流失、提高資產使用效率水平方面的作用。其次，要完善現有的監審制度，規范監審流程和監審考核辦法，高校要明確賦予監審工作人員更多獨立調查和審計的權利，對監審中發現的各種侵犯學校權益、造成國有資產流失的問題，要嚴肅處理，決不姑息。再次，要配齊監審工作人員，并加快監審隊伍建設，進一步提高監審人員的業務能力和職業素養。最后，要創新監審約束機制，提高監審的時效性和針對性。不定期隨機調查、交叉式全面清查盤點是進一步完善國有資產監督管理的有效途徑。通過以上途徑，監審部門可以及時發現固定資產管理工作中的漏洞和不足，防止國有資產流失，有效達到監督審核的作用。

三、結語

新時期，高校國有資產管理工作的重要性是毋庸置疑的。但是，隨著高校國有資產的不斷壯大，高校國有資產管理工作在意識和管理上不可避免地出現了一些誤區。為此，高校領導和固定資產管理人員要與時俱進、更新觀念，積極學習新的管理理念和方法，引進科學、先進的資產管理信息系統。高校只有充分意識到資產管理中存在的誤區并采取積極有效的應對措施，才能不斷提高國有資產的使用效率，才能切實提高高校國有資產管理的水平，才能使高校國有資產管理工作走上良性發展的道路，進而更好地為高校的教學、科研和后勤保障服務。

參考文獻

[1]王學芬：淺談高校固定資產管理[J].天津市工會管理干部學院學報，2009（2）.

[2]司農、劉榿、竇慧晶：高校無形資產流失風險分析與團隊控制[J].教育教學論壇，2016（25）.