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中圖分類號：TU723.3 文獻標識碼：A 文章編號：1009-914X（2014）37-0160-01

1 建筑工程合同實施控制的程序和主要內容

所謂建設工程合同，指的是參建雙方在平等、自愿原則上簽訂的法律文件，具有很強的法律效應，目的是為了實現建設工程目標，明確承發包雙方之間的責任和義務。建筑工程合同管理是促進合同雙方履行合同條款，確保建設工程質量、進度、效益的重要手段。建筑企業只有充分認識到工程合同的重要性，將合同管理當成企業管理的重要內容，才能在日益激烈的市場競爭中占據主動權，確保企業效益最大化實現。針對建筑工程合同管理過程中存在的問題，建筑企業應予以高度重視，積極探討有效的處理對策，確保建筑工程的順利進行，為工程效益和建筑企業和諧發展提供強有力保障。

建筑工程合同實施控制程序為：合同監督合同跟蹤合同診斷調整和糾偏。合同實施控制的主要內容如表1所示。

2 建筑工程合同管理中存在的問題

2.1 合同雙方法律意識淡薄

由于合同雙方法律意識淡薄引發出一系列問題，具體表現如下：

2.1.1 合同有失公正現象的發生

大多數工程合同由發包方制定，更多強調的是承包方的義務，缺乏對業主的制約條款，尤其是對業主違約、賠償等方面的約定不具體，這就造成了合同雙方權利和義務的不對等。這同時也使承包商承擔更多風險，為使自己的利益不受損失，承包商便產生投機心理，采取偷工減料或非法分包甚至轉包等手段，從而給工程建設帶來嚴重隱患。

2.1.2 合同內容不合理，文本不規范現象的存在

承包商不按規范文本制定合同，使得合同內容過于籠統，表述含糊，避重就輕，且存在轉嫁工程風險的現象。更有甚者，以口頭委托和政府命令的方式下達任務，直到工程完成后才補簽合同，這使得工程合同失去了原有的約束作用。

而發包方在簽合同時，未能對合同內容和各項條款進行一一檢查，在合同責任和義務履行過程中處于被動狀態，這給建設工程增加了各種風險和隱患。

2.1.3 合同索賠工作難度大

合同索賠是承包商維護自己合法權益，避免損失和增加利潤的手段，是建筑工程中難以避免的現象。但受到眾多因素干擾，尤其是法律意識淡薄和自我保護意識，導致合同索賠難以進行。

2.2 健全合同管理機構的缺乏

目前，一些建筑企業并未足夠重視合同管理體系建設，導致健全合同管理機構的缺乏，使得合同管理程序不明確，合同手續不規范，缺少必要的審查和評估步驟。同時，多數建筑企業合同管理較為分散，合同的統一歸檔、統一管理等方面的工作不到位，且合同管理信息化程度不高，影響了合同管理的質量和效率。此外，由于制度體系不完善，對合同管理的監督和控制弱，往往無力解決制度不執行的情況，通常將合同管理委托給監理公司。

2.3 專業人才的缺乏

建筑工程合同的制定、簽訂、管理是一項系統過程，涉及到管理、建筑、法律、信息技術等多方面。若缺乏專業技術人才，將使建筑工程的合同管理處于被動，如：建筑工程施工中遇到合同糾紛，企業缺乏專業技術人員，只能尋找外援，這不僅增加成本支出，還對建筑企業帶來諸多不利影響。然而，當我我國建筑企業項目管理機構中，缺乏專業技術人員對各項合同進行專項管理，或由于企業重視不足，對人才培養的投入力度不夠，無法提高工程合同管理的質量和效率。

3 建筑工程合同管理的完善對策

3.1 提高思想重視，不斷規范和完善合同的訂立

建筑企業應不斷提高認識，加強對工程合同的重視，不斷提高合同管理的質量和水平，使其與自身發展相適應，確保建筑工程利益的最大化實現。因而，應根據建筑市場分包體系專業化、管理模式多樣化的發展趨勢，不斷完善建設工程合同示范文本體系，制定合法、合理、規范的建設工程合同示范文本，且使其與不同參與方、不同建筑企業管理模式相適應。同時，還應以此為基礎，明確建設工程合同示范文本的地位和作用，促進建設工程合同示范文本的合法性、實用性及可操作性的全面提高，確保合同的權威性和法律效益。在簽訂合同時，承包雙方要對合同中的各個條款進行仔細敲定和認真審查，尤其是違約條件和責任方面，要進行嚴密審查。只有做好簽訂前的推敲和檢查工作，及時發現合同中不合法的條款和一些漏洞，才能從源頭上防止合同糾紛的發生，或將合同糾紛控制在最低范圍內，避免由于個人疏忽而承擔工程風險。

3.2 完善合同管理體系和制度建設，加大合同管理力度

建設工程各項目要充分重視合同管理機構的設置，不斷完善合同管理體系和制度建設，嚴格按照法定程序進行操作，通過健全的合同管理制度，確保建筑工程合同的法律效益。同時，還要做好合同簽訂、合同審查、合同授權、合同公證、合同履行的監督管理，保證工程合同各項責任和義務履行到位。此外，還要加大合同履約管理力度，尤其是對資金不到位的項目，應不予辦理工程報建手續和施工許可，堅決取締墊資、帶資施工現象，切實維護承包商的合法利益。

3.3 不斷強化專業合同管理人才隊伍建設

建筑企業應加強對人才隊伍建設的重視，培養出專業合同管理人員，使其具備一定專業技術知識、法律知識及工程造價管理知識等等，確保合同管理工作的順利開展。同時，建筑企業應積極引進專業技術人才，確保合同制定、合同簽訂、合同管理等各個環節合法、科學、可靠。尤其是產生合同糾紛時，建筑企業內部派出專門人員進行處理，減少外聘支出，提高工程效益。

4 結語

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引言

建設工程施工合同在施工工程建筑過程中起著重要作用，施工過程質量控制的一項重要依據，同時控制著施工進度與投資方向等。該合同是發包人與承包人間簽訂的一項協議，規定了兩者間不同的權利與義務，合同一旦簽訂，便具有法律效力，發包人與承包人便背上了不同的權利與義務，要按合同要求執行。建設單位必須按合同要求完成業主交給的施工任務，并且在施工過程中要遵循合同規定開展工作。合同管理是規范建筑市場的一項手段，隨著我國建筑行業的快速發展，建筑合同管理發揮了越來越重要的作用。

1 施工合同管理中存在的問題

1.1 沒有按照國家法律、法規簽訂施工合同

發包人與承包人的法律意識淡薄，或是不懂相關的法規政策，致使在編制合同與簽訂過程中，很多重要條款都不符合國家法律、法規的要求。有時也發生合同編制時不征求施工單位意見，很多建筑企業簽訂的合同內容不全面、不完整、有漏洞等，有些以合法形式掩蓋非法目的，這些都屬于無效合同。

1.2 對施工合同認識不足

隨著我國經濟的快速發展，建筑市場也得到飛速發展，建筑施工企業越來越多，市場競爭越來越激烈，很多施工單位的確定都是通過招標投標來完成的。一些施工單位為了獲得施工權利，經常以低價中標，有失公正。在合同條款中，存在合同雙方權利、義務不對等現象，施工合同一般都是由發包方編制的，在合同中很多條款都規定了承包商的權利與義務，對發包商的要求很少。

1.3 合同管理機構不完善

很多施工單位不重視合同管理，沒有專業的懂合同的人員，沒有健全的管理機構，合同管理體系不健全，缺乏對合同內容的監督與與控制，對于合同中的風險難以識別與控制。而且，現在的監理公司機構設置也缺少合同規范管理的崗位，缺乏專業的合同管理機構，合同管理機構不完善，合同管理不規范。

1.4 合同文本有很多缺陷

現在的建筑企業，有很多是改革開放后新成立的中小企業，他們的管理機構不健全，缺乏專業的合同管理人員，對于合同內容的制定常常是生搬硬套一些其他企業的合同，或是在網上下載相關的文本，對于合同內容的合理性與全面性不能做到審核完全，合同內容過多的強調了承包商的責任，對于業主的義務規定的很少，對于合同履行過程中發生的事故與責任界定不清，對于違約責任規定也不明確，這些內容的缺陷，都可能導致事故發生后難以界定責任。

1.5 合同管理人員素質偏低

建筑施工合同管理人員素質低也是造成合同內容問題多的一項原因。在一些施工單位，很多項目合同管理的人員專業知識不足，或是缺乏法律知識與經濟管理知識，使得綜合業務能力差，且施工企業不重視對合同管理人員的培訓，合同管理人員難以提高業務水平，致使合同管理工作存在很多風險。

2 建設工程合同風險的分析和對策

2.1 參與投標取得合同階段

施工企業在投標前要深入了解發包人（業主）的經營作風和簽訂合同應當具備的相應條件。了解的主要內容應包括有關設計的施工圖，是否有計劃部門立項文件、土地、規劃、建設許可手續等，并從側面調查了解業主資信情況，特別是該工程的資金到位率，如果是房地產開發單位最好應充分了解其以往工程招標簽訂的合同條款。在投標過程中，對招標人的招標文件進行深入研究和全面分析，正確理解招標文件，具體地逐條地確定合同責任，全面分析投標人須知，并詳細勘察施工現場實地，仔細研究審查圖紙，認真復核工程量，分析合同條款，并與項目經理部認真確定各個子項的單價和各項技術措施費用并制定投標策略，以減少合同簽訂后的風險。

2.2 合同談判及簽約階段

在取得建設工程合同資格后，施工企業應把主要精力轉入到合同談判簽約階段，其主要工作是對合同文本進行審查，結合工程實際情況進行合同風險分析，并采取相應對策以及最終簽訂有利的工程承包合同。施工合同談判前，承包人應明確專門的合同管理機構，負責施工合同的審閱，根據發包人提出的要求，逐條進行研究，實施監督、管理、控制。在合同實質性談判階段，談判策略和技巧是極為重要的，應選擇有合同談判能力和有經驗的人為主進行合同談判。通過合同談判，使合同能體現雙方的責權利關系平衡，盡量避免業主單方面苛刻的約束條件，并相應提出對業主的約束條件。此外，對業主提出的合同文本，應對每個條款都作具體的商討，切不可把自己放在被動的地位。

2.3 合同履行中的風險防范

合同中約定的雙方權利義務以及簽約目的的實現，最終要通過合同履行來完成。而合同履行是一個比較漫長的過程，在合同履行過程中，常常會出現合同部分條款的變更、合同解除甚至終止等情況。作為施工企業，如果說在合同簽訂時是被動的，那么在合同簽訂后、進場施工將變成主動。作為業主、發包人總是希望承包人能盡快按質按量完成項目施工。因此，這時的施工企業要充分利用自己的優勢，對合同履行中涉及權利義務變化的證據要積極搜集，整理和完善索賠、簽證資料的工作，力求使自己權利最大化。

3 建設工程施工合同管理措施

3.1 加強合同管理與風險控制意識

重視合同管理過程，提高合同管理水平，從而提高企業經濟效益。合同管理是約束施工過程的一項重要手段，施工企業一定要認識合同管理的重要性，提高合同管理的風險控制，加強法律觀念，在合同簽訂前將不全面的條款或不清晰條款規定清晰明確，避免事故發生后責任不明。在施工過程中，要嚴格按合同要求施工，避免不必要的經濟損失。最重要的一點，領導要高度重視合同管理，健全合同管理體系，加強對于合同管理人員的業務素質的培訓與提高，將施工合同管理真正落實到工程項目管理中去。

3.2 建立和健全企業的合同管理體系

建立和健全企業完善的合同管理系統，這包括對合同審核機構的建立，合同審批程序的規定，合同的存檔管理，以及對于專業人員的評審。需要注意的是，專業人員不僅要具有基礎的建筑管理知識，還要具備一定的法律知識，使得在評審過程中，能夠識別無效條款。企業要建立合同管理制度，合同簽訂后，對于合同內容要進行宣傳至每個部門與人員，使得大家認識合同，并明確自身職責，責任劃分清晰，以便于施工過程控制，按合同要求施工。

3.3 加強合同履行時的全過程動態管理

合同的簽訂是一個靜態的過程，在施工進行中，合同的履行就是一個動態的過程，由于施工時間長，發生的不可預見問題可能會很多，所以在施工管理過程中，要嚴格按合同要求履行，對于每一項工作內容都嚴格管理，做好施工過程的全動態管理，降低施工風險。

4 結束語

21世紀的今天，我國市場經濟快速發展，建筑施工行業也得到快速發展，施工企業一定要加強施工合同管理的控制，完善企業管理機制，嚴格施工合同管理，使合同條款有法可依，降低合同風險，從而提高企業的經濟效益。

參考文獻

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1 引言

風險是任何工程項目中都存在的，現代建設工程項目的特點是規模大、技術新穎、持續時間長、參加單位多、與環境接口復雜，這就決定了建設工程施工合同具有高風險性。在我國當前的建筑環境中，施工單位面臨著要比業主承擔更多的風險問題，這就需要施工單位在訂立合同和履行合同過程中，要增強合同風險防范意識，仔細的分析和識別合同中可能出現的風險，制定合理有效的風險控制和管理措施，來應對風險的發生，減少不必要的經濟損失，提高施工企業的經濟效益。

2 建設工程施工合同管理的重要性

施工單位的全部生產活動都是通過承包合同來保證進行的，如果沒有施工合同，那么后面的一切生產經營活動都無法進行。施工單位實行的一切承發包經營活動都是按照與建設方簽訂的施工合同內容來實施的，只要合同一經簽訂，生產計劃和各項施工技術標準都將納入合同的規范當中。合同管理從內容和形式上不屬于任何企業，而是一種完整系統的管理方式。

企業各類經營活動的載體就是合同。建設工程施工合同作為一種典型的合同，具有特殊性和復雜性，涉及到的面非常廣泛，并且內容條款比較多，事關當事人的權利和利益，發揮著至關重要的作用。那么要想充分發揮應有的作用，必須分析合同管理中的各項風險，并提出合理化的建議加以實施，以提高合同管理水平。

3 施工合同風險種類

合同風險按其表現形式或產生原因分為技術風險、環境風險、合同簽訂履行風險以及業主的信用風險4類。

3.1 技術風險

（1）承包商的技術力量、裝備水平、管理水平不足，投標報價失誤和工程實施過程中的管理不善。

（2）現代工程規模大、結構復雜、功能要求高，需要采用大量新技術、新工藝以及特殊的施工設備。

3.2 環境風險

（1）現場條件復雜，施工干擾因素多，水電供應、建材供應不及時等都可能帶來風險。

（2）工程項目所在地公眾的習俗和對工程項目的態度、當地的運輸和生活供應條件等，都可能帶來風險。

（3）政治、經濟、自然環境風險。例如：發生戰爭，通貨膨脹、匯率調整、工資和物價上漲，新的法律頒布，洪水、地震、非典等。這種風險是不可避免又難以彌補損失的風險。

3.3 合同簽訂與履行風險

（1）合同類型本身存在的風險。合同類型不同，承擔風險的主體不同：在采用固定總價的合同中，承包商承擔了全部的風險；在可調總價的合同中，業主承擔了通貨膨脹的風險，而承包商承擔了其他的風險；在成本加固定百分比酬金的合同中，業主承擔工程項目成本上升的風險。

（2）合同條款的風險。第一，對技術文件、工程說明和規范理解不準確或出錯而導致的風險；第二，合同中明確規定的承包商應承擔的風險；第三，合同文件不嚴謹甚至矛盾以及合同中的遺漏或錯誤，用詞含糊、規定不具體、不嚴密等都會帶來風險；第四，為了轉嫁風險提出單方面約束性的合同條款。

（3）履約風險。合同實施過程中，面臨的不確定因素增加，各種各樣的情況交織，增加了合同風險。此類風險是承包商難以預見的，只有在發生時采取及時、有力的措施，才能使風險損失降低。

3.4 業主的信用風險

（1）業主信譽差。不誠信，有意拖欠工程款，或對承包商的合理的索賠要求不作答復，或拒不支付工程款。

（2）業主的經濟情況變化，工程款支付不及時。

（3）業主在工程中苛刻刁難承包商，動輒提出罰款或扣款。

4 建設工程施工合同風險的防范

4.1 強化風險意識

工程項目承包人需要具備強烈的風險意識，在工程項目施工過程中發生的各種風險，施工企業要進行歸納、總結、整理，研究分析風險會給企業產生的影響及范圍。在投標和合同簽訂、履行中，針對合同中每一條款都要從風險分析與管理的角度進行研究，熟悉和掌握風險因素，鞏固和強化合同風險管理意識。

4.2建立風險預警的制度

建立風險預警的制度是有效降低合同風險的途徑之一，因此，在合同進行審閱和簽訂的時候，就應該對合同內的風險進行評估。如果發現有風險隱患，應該果斷采取措施來防止與控制。風險預警就是在風險發生之前，讓人采取一定的方法來減少風險發生的可能性，防患于未然。不但要預防，還要及時進行反饋，以防止錯誤的再次發生。4.3提高合同管理人員的素質

合同管理人員的知識、技能、素質等都對合同的風險管理有一定的影響。如果合同管理人員缺乏對局勢的觀察，就不能及時的發現合同中的隱患和問題；或者發現了問題沒有上報領導，更沒有提出合理的建議，導致合同中的風險最后釀成了大問題。因此要普及合同管理人員的法律知識，讓他們熟悉合同的簽訂、變更和索賠程序。同時，管理人員還要具備工程管理、造價管理知識和實際運用能力。4.4 完善合同管理體系

對于任何工程項目，承包人要不斷完善合同管理機構，覆蓋企業生產經營的各個方面，設置相應的合同管理部門，明確職責范圍、工作流程，制定規章制度，建立和完善投標預審、合同談判、審核，直至監督檢查的監管體系，最大限度地確保合同順利實施，確保合同管理體系的健康運行。

4.5 簽訂施工合同，規范合同文本

合同是一種具有法律效力的文件，是規范合同雙方當事人履行各自職責的依據。合同雙方通過洽商，對合同條款進行查漏補缺，避免合同條款中出現不必要的風險。所以，對于建設工程施工合同來說，減少或規避風險是合同雙方進行洽商的重點所在，通過合同條款體現合同雙方的責任與利益關系的基本平衡和公平。合同雙方洽商合同時，承包人為了避免自身承擔過多的風險或者降低、規避風險，需要從風險的角度研究分析每一項合同條款，提前做好應當對措施。

將合同的文本統一，全部使用國家推薦的建設工程施工合同示范文本，這樣才能保證合同的規范和整齊。另外，要嚴格管理印章，合同專用章要有專人來管理，合同中的免責條例要仔細的查看，避免合同簽訂后出現問題。5風險控制的措施

5.1 將風險進行轉移

對于可預測的風險，有經驗的承包商通常情況下會采取合同雙方共同分擔的辦法降低自身的風險損失，利用談判和簽訂建設工程施工合同，讓合同雙方共同承擔風險。但是，有些情況下，即使是承包商的經驗非常豐富，對于一些風險也難以預料。因此，合同風險管理中存在缺陷是在所難免的，在合同雙方之間責、權、利不可能達到絕對的平衡。特別是在市場經濟條件下，由于存在信息不對稱，進而導致項目承包人承擔更多的風險。根據上述分析，執行合同時，為了降低風險造成的損失，對于不可預測的風險，通過采用索賠制度對風險進行轉移也是一種不錯的方法。索賠是當事人在合同實施過程中，根據法律、合同規定及慣例，對并非由于自己過錯，而是屬于應由合同對方承擔責任的情況，并且實際發生了損失，向對方提出給予補償的要求。索賠事件的發生，可以是一定行為造成，也可以由不可抗力引起，可以合同當事人一方引起，也可以是任何第三方引起。

5.2 及時有效地對風險進行處理

在實施合同的工程中，對風險造成的損失進行積極處理也是對建設工程施工合同風險進行防范的主要手段。合同管理應貫穿在整個建筑工程施工中，因此，對工程進行承包建設的過程中都存在著合同風險，但是針對這一點很多企業都沒有意識到。當風險發生時，我們應該及時采取有效的方法對風險進行研究和分析，找出其中的差異，對產生風險的原因進行分析，并采取合理的方法對其進行補救，避免風險造成的損失進一步繼續擴大。

5.3 推行擔保制度，引入工程保險

擔保制度屬于保證、補償性的條款，在合同條款中，通過擔保制度可以有效地對風險進行轉移。根據相關法律法規，承包人有權力要求發包人開具工程款支付保函，借助該方式可以有效降低回收工程款的風險。

工程保險是工程承包人轉移風險的一種重要手段。《建設工程施工合同示范文本》內也對工程保險、第三方責任險、人身傷亡險和施工機械設備險等設置了相應條款。業主可以將會造成傷害和危險的部分轉移至建筑承包商，而建筑承包商可以通過投保第三者責任險，又將這一責任和風險轉移給保險公司。工程項目承包人要充分了解保險標的物和保險范圍，以及計算方式等，進而做出正確的保險決策，對于危險系數較高的工種，對作業人員進行必要保險，給予一定的保障。

6 結束語

總之，在激烈的市場競爭中，建筑施工企業與合同管理之間存在著緊密的聯系，對于工程項目來說，自始至終都貫穿著風險。因此，建筑施工企業要加強合同風險管理，識別、分析、評價風險，并及時防范和化解風險。通過建立和完善風險管理機制，在施工過程中，做好風險的辨識、分析、預防和處置，進而最大程度地提高建筑施工企業的管理水平和投資收益，確保承包人在競爭中更具競爭力。

參考文獻：

[1]孫虹，汪剛毅.承包商施工合同的風險管理探析[J].山西建筑，2004（11）.

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工程檔案產生于工程項目建設的參建各方，在工程建設過程中質量的評定，事故原因的分析、索賠和反索賠、階段驗收和竣工驗收以及其日常管理工作中具有不可替代的重要作用，而且是工程建成后運行、管理、維護工作中不可缺少的依據。特別是在建立工程質量終身責任制的今天，檔案的憑證作用顯得尤為重要。如何有效地管理好工程檔案既是工程本身的需要，也是檔案管理部門的要求。根據筆者多年的工作實踐，水利工程檔案管理工作主要存在以下問題：

1．重工程建設輕檔案管理。工程項目建設的特點是用有限的投資在規定的時間內建成符合設計要求的工程，使之盡快發揮效益。在工程建設過程中，業主一般把控制工程投資、進度和質量作為工作的中心任務，對工程檔案資料的收集、整編等工作往往重視不夠，甚至擔心工程檔案管理會影響進度，重工程建設輕檔案管理的現象普遍存在。

2．檔案管理質量不高。部分項目施工期長達數年甚至更長時間，受工期長、人員變動大的影響，在工程項目施工期間業主往往只注重工程施工進度，對建設過程中形成的資料沒有妥善保管。檔案資料不能按規定及時移交和定期整理歸檔，待工程完工時才組織力量突擊收集，增加了工程項目檔案資料收集的難度，難以保證檔案資料的完整性和準確性。

3．檔案收集過程的混亂。部分單位為趕工期和進度，只重視工程驗收是否過關，在工程實施過程中忽視檔案資料的收集，放松了項目文件的日常管理工作。由于不能做到檔案工作與工程進度同步管理，專業檔案人員難以做到全程跟蹤和指導，因此往往造成檔案資料的收集、整理不及時、不合要求，待工程竣工驗收時才發現檔案管理不善的問題，形成被動局面。

二、問題存在的原因分析

工程檔案管理是工程管理的重要內容，在工程建設的各環節都是檔案形成的過程，既有按計劃周期形成的資料，也有各建設環節產生的階段性材料，還有根據工程建設的臨時性事項產生的文檔。工程檔案管理不善的主要原因包括以下幾個方面：

1．重視程度不夠。部分建設單位檔案管理意識淡薄，注重工程有形建設，忽視檔案資料的作用，沒有把工程檔案管理納入工程建設和管理之中。重建設輕檔案，使檔案管理不能與工程建設同步進行。

2．責任落實不到住。部分參建單位責任意識不強，不能嚴格執行工程檔案管理的相關制度和規定，對工程檔案管理崗位及其職責落實不到位，使得工程檔案無法得到有效收集和整理。

3．人員素質不高。部分參建單位檔案管理人員多為兼職人員，缺少水利工程檔案管理知識，對水利工程檔案收集、整編、管理等要求不夠熟悉，使得水利工程檔案管理質量較差，無法達到國家規定的檔案驗收標準。

三、解決問題的合同承包制檔案管理模式

采用合同承包制管理水利工程檔案模式，是將已經列項擬建的重點水利工程檔案管理納入設計、施工、監理等合同體系，將檔案管理工作委托給專業檔案部門進行全過程管理。該模式包括以下特點：

1．對工程檔案管理工作實行合同制。在工程建設招標時，將工程檔案管理任務單列一項，業主(甲方)以招標或委托方式與專業檔案館或檔案管理機構(乙方)簽訂合同，由專業承包單位按合同對檔案進行系統、規范管理，以合同形式明確規定雙方的權利、義務和法律責任。合同簽訂后，乙方立即為甲方組建檔案機構(如檔案室)并開展工作。檔案室的職能包括：制定整個工程的檔案管理規章制度、辦法；對工程參建各方的檔案工作進行業務指導和監督；對建設管理單位(甲方)產生的檔案進行有序管理，使整個檔案管理工作從開始階段就走上規范化道路。

2．對工程實行檔案管理目標合同制。在簽訂設計、施工、監理等項目合同的同時，將檔案管理納入設計、施工、監理等參建單位合同管理之中，明確規定各自檔案管理職責及要求，規定工程檔案驗收的標準，采用經濟手段強化工程檔案管理工作，同時加強對合同履行過程的管理。在檢查合同執行情況時，同時檢查檔案管理情況。針對合同執行過程中存在的問題，采取有效措施加以改進。建設單位對各項工程招標時，要有檔案人員參加編制標書及合同條款，并在編制標書時對檔案管理特別是竣工資料的要求做出具體規定。開標后，這些規定以合同方式加以明確。工程開工前，接受委托的檔案部門要為建設管理單位編制符合該工程實際的檔案管理規定并及時下發給各參建單位，明確檔案資料的歸檔范圍和移交辦法。在工程建設中，各參建單位必須以檔案管理目標合同為依據開展工作，并服從檔案管理部門的管理、協調和監督。

四、合同承包制管理水利工程檔案模式的優點

采用合同承包制管理水利工程檔案，是水利工程檔案管理的一種新模式，對水利工程參建單位具有十分重要的意義。其優點主要體現在以下幾個方面：

1．節省時間。工程建設項目在立項開工之初，建設管理單位剛成立，工作千頭萬緒，受委托的檔案管理部門可在工程開工之初建立起全方位的檔案管理體系，使檔案管理工作與工程建設齊頭并進。工程項目竣工之時，工程項目檔案收集、整理完成，為工程竣工驗收提供完整系統的檔案資料。工程項目交付使用時，工程檔案就及時移交給工程項目的管理單位，使工程項目運用過程中問題能得到及時有效解決。合同承包制管理檔案能與工程建設同步進行，不會因工程檔案工作滯后，給工程建設帶來不利影響。

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1.1礦產地質勘查合同的含義

對目前我國的礦產地質勘查合同進行研究可以了解到，由于我國該類工作的起步較晚，所以研究成果還不全面和完善，所以在進行礦產地質勘查合同管理工作中沒有科學、先進的標準和參考依據，盡管我國國土資源的相關管理部門制定出了相關的文件，但是在礦產地質在實際的勘查工作簽訂中還存在著較多的問題，需要積極與實際的情況結合進行有效的分析。為了能夠在現代社會中積極有效的規避礦產地質勘查合同帶來的風險，則需要以勘查地質勘查工作的相關標準為基礎開展相應的工作，嚴格監督、檢查并驗收在野外開展的礦產地質勘查工作以及在室內進行的相關工作，并重點注意合同中的價款支付方面內容，將合同的細節具體確定下來，才能將存在的合同分歧有效解決。

1.2礦產地質勘查合同的特點

礦產地質勘查合同的特點包括一般的合同特征和行業特征，其中一般合同特征是整個礦產地質勘查合同中的一種類型，其具有一定的法律效益，并受到法律的約束；在整個礦產地質勘查工作中的內容都是為了能夠將礦產地質勘查的最終目標實現，所以行業特征就說明礦產地質勘查合同與國家相關的標準等有著直接的聯系，而且礦產開采工作具有一定的特殊性，所以其行業特征有以下幾方面的表現：首先礦產資源屬于國有資源，所以國家進行干預的情況相對較多，因此合同的隱形條款也比較多，在實行過程中具有一定的復雜性，其次礦產地質勘查合同中涉及面較廣，盡管合同表面看起來只有合同的雙方，但是實際上還包括了國家、政府等；制定礦產地質勘查合同主要是要對某個地區存在的礦石類型信息進行了解，所以可能會導致業主投資愿望不會實現，因此具有一定的不確定性。

1.3判斷礦產地質勘查合同履行完畢的依據研究

1.3.1對合同履行質量的判斷依據研究

在開展礦產地質勘查工作時，整個工作受到了國家的相關標準的約束，而且還會受到地方性文件的影響，在開展礦產地質勘查工作時制定的相關標準與規范也就自然而然成為了最終進行工程結算的依據。礦產地質勘查的規范與標準受到各種因素的影響，所以其標準與規范在擁有國家相關的標準與規范的同時還擁有其他的規范，最終這些規范與標準都能成為質量判斷的依據。

1.3.2判斷合同履行完畢的依據研究

在實際工作過程中，主要是按照合同約定對礦產地質勘查合同履行的情況進行判斷，所以履行礦產地質勘查合同的方法就是按照合同中的規定開展地質勘查的工作，受托方在將合同中約定的工作量完成同時還需要提交經過相關機構審核后的工作成果，從而整個礦產地質勘查工作才算真正完成。但是在礦產地質勘查的實際工作中，往往會受到時間以及地點等因素的影響，因此制定的礦產地質勘查合同的內容與形式也會存在一定的差別，但是不論受到哪種因素的影響，對礦產地質勘查合同履行的判斷依據都是合同約定。其中需要重點注意的是，必須要確定最終提交的工作成果是否與預期的目標相符。

2礦產地質勘查合同管理的方式探究

2.1將礦產地質勘查合同中存在的爭議有效解決

站在實際的角度上對合同進行分析可以知道，每一種合同都可能不完善，所以只有將合同中存在的爭議有效解決，才能讓合同管理順利落實，因此需要礦產地質勘查合同中的雙方以相同原則為基礎對其中存在的爭議有效解決，合同雙方應該進行積極的協調與溝通，盡管目前礦產地質勘查合同具有較高的復雜性，而且可能還會在合同中出現雙方利益不對等情況，因此就需要合同雙方協商解決，積極考慮其他的解決方式將存在的爭議解決，比如可以采用第三方調解或仲裁等形式，從而讓整個礦產地質勘查合同更具科學性和合理性。

2.2建立健全更加完善的制度

為了能夠順利開展礦產地質勘查工作，就需要根據實際的礦產地質勘查工作情況制定出更加科學、具有針對性的制度和方法，將礦產地質勘查合同中需要簽訂的相關流程以及注意的事項進行確定，詳細規定整個礦產地質勘查合同中關于經費、工作時間和內容等方面，讓整個礦產地質勘查工作的質量控制水平更優。在進行礦產地質勘查工作時，合同雙方之間的關系是平等的，兩者之間的關系對整個礦產地質勘查工作質量有著直接的影響，所以將合同雙方的關系協調好具有非常重要的意義。因此可以構建一個專門的部分，其主要的工作內容就是對整個礦產地質勘查工作中合同雙方出現的矛盾進行解決，而且合同雙方還要在開展礦產地質勘查工作中進行積極的溝通與交流，在進行礦產地質鉆勘查工作之前受托方應該定期與業主方進行信息溝通，讓雙方之間的信息能保持通暢，從而在一定程度上降低由于溝通不暢產生的工作影響。在進行礦產地質勘查合同結算時，需要合同雙方對實際完成的工作量以及地層復雜的程度進行確認，如果在整個工作中出現了合同變更的情況，則需要合同雙方對相關的細節進行更深入的商議，讓工作的開展更加順利。

2.3對合同的變更進行管理

在實際的礦產地質勘查工作中，由于會受到各種不可控因素的影響，所以礦產地質勘查合同難免會出現變更的情況，因此必須要針對合同的變更進行相關的工作。如果是因為設計出現了合同變更，則后續可能還會導致項目投資發生變化，所以合同雙方需要進行多次的協商，讓最終確定的價格更加合理。在實際的工作中，受托方一定要與業主方進行有效的溝通工作，避免在工作開展后期出現合同認識的分歧情況，而且還需要對合同變更的處理程序不斷規范，將變更的操作程序不斷明確，最后還要對變更產生的費用正確處理。

2.4管理好相關的信息內容

在整個礦產地質勘查合同管理工作中離不開信息管理，對信息進行管理主要時管理合同文件、圖紙等相關信息，當出現比較大的變更情況時，相關的人員必須要及時在檔案中記錄，為后續的工作開展提供一定的依據，也為往后的礦產地質勘查工作的開展提供指導，讓我國的礦產地質勘查合同管理的工作水平和質量不斷提升，從而也讓我國的礦產地質勘查工作更加規范，創造出更多的社會經濟價值。

3結束語

在現代化社會中對礦產地質勘查合同進行管理，需要相關的部門認識到合同管理的重要性，并跟上時展的步伐將合同管理的觀念不斷增強，制定出根據針對性和科學的合同管理制定，不斷規范礦產地質勘查合同管理的工作，讓礦產地質勘查工作能有效開展，在經濟全球化發展的當今社會中不斷加強礦產地質勘查的抗風險能力。

篇6

甲方：__有限責任公司

乙方：身份證號：

為了更好的實施“萬村千鄉市場工程”，甲方在縣鎮(鄉)村投資開辦村級直營超市一座，聘用乙方在該店當營業員。現就該店經營管理的有關事項，雙方協商，達成以下幾條約定：

一、甲方權利和義務

1、甲方負責在這塊地面投資開辦一座面積大約__*平方米的直營店，并享有這座房屋的經營權。

2、出資給店內配置貨架和商品，（詳見財產清單）。

3、每月按時給店員支付報酬

4、。負責辦理好本店的營業執照，稅務登記證等各種必備證照。

二、乙方權利和義務

1、協助甲方取得用電、用水權，并協助施工，把水、電引到本商店。

2、接受甲方管理，認真履行職責，積極熱情地經營好本商店。

3、按照本合同約定，按時、足額得到勞動報酬。

4、負責商店商品安全和自身安全，因被盜、火災、水災、生病、煤氣中毒、貨物盤點短少等原因造成的經濟損失及人身安全責任，由乙方全部承擔，甲方概不承擔。

5、商品包裝物、紙箱應細心收集堆放，甲方送貨時隨車拉回。或者由乙方銷售，用于購買出售商品的手提方便袋。

6、保證限日限時足額繳納銷貨款。

三、經營方式

1、__公司對村級直營店實行統一采購、統一配送、統一價格、統一結算、統一管理、統一形象。

①統一采購：店內所有商品均由甲方統一采購，乙方不得自行采購，若有違反，自采商品及其銷售收入全部收繳，并扣罰違約金__*元；發生三次以上（含三次），解除聘用關系，終止本合同。

②統一配送：新貿公司配送中心定期向本直營店電話訪銷及配送商品，乙方應及時報告配貨計劃單。

③統一價格：商品零售價格由甲方統一核定，乙方按照其規定價格明碼標價銷售。乙方若私自抬高價格，檢查發現或群眾舉報，要給于乙方相應處罰，每次扣罰__元，在當月工資中沖減。

④統一結算：送貨員定期到本店結算，收回銷售款，乙方應及時繳納，不得以任何理由挪用貨款，若但發現每推遲一天繳納貨款，扣罰__元，發生三次以上（含三次），解除聘用關系，終止本合同。

⑤統一管理：甲方聘用乙方每期為壹年，期滿根據表現可以續簽。甲方安排專人，定期來本店檢查、指導工作，抽查、盤點商品，甚至更換不稱職的店員（乙方）。

⑥統一形象：本店與其它直營店的店容店貌、店名招牌，對外宣傳等形象是統一的。

2、給乙方計付報酬的辦法：

①本店每月基本報酬為__*元，基本銷售任務為每天__*元，（含__*元）。日銷售額在__*元以上超額部分，按4%的比例計提獎勵報酬。

②甲方每月給本店提供__元的水、電費，節余歸乙方，超支由乙方補足。

③本店冬季采暖煤爐由甲方購買，整個采暖季節給于乙方__*元的購煤款，包干使用。

④乙方工作業績突出，無違反本管理合同行為發生，年終通過評比，甲方可給于一次性表彰獎勵。

四、法律責任

甲、乙雙方都應嚴格遵守本合同的各項約定，如有違約行為發生，支付對方違約金*萬元；如有人為破壞行為發生，依法追究法律責任。

甲方：__有限責任公司

代表：%26lt;簽字%26gt;

乙方：縣鎮村

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一、行政事業單位合同管理概述利并承擔民事義務的法人單位，其在履行社會合同，又稱為契約、協議、是平等的當事人之間設立、變更、終止民事權利義務關系的協議。合同作為一種民事法律行為，是當事人協商一致的產物。依法成立的合同從成立之日起生效，具有法律約束力。

隨著國家經濟體制改革及依法行政的深入推進，行政事業單位作為能夠獨立享有民事權管理職責，提供公共服務或從事民事法律行為時簽訂的經濟合同正在逐年增加，單位面臨的合同風險也日趨加大，合同管理已經成為單位經濟管理活動中的一項重要內容。合同管理指單位為實現合同目的，依據相關法律法規及本單位的內部控制制度，在合同從立項、談判、起草、審批、生效、履行、變更、糾紛解決以及合同歸檔的整個工作流程中所進行的一系列行為的統稱。從工作實踐角度來看，合同管理包括合同立項、合同談判、合同起草、合同審批、合同簽約、合同文件、合同執行、合同結算、合同變更等一系列環節和內容。

行政事業單位合同管理內部控制是指由單位決策層、執行層、監督層共同實施的、旨在合理保證實現單位合同目標、有效維護單位合法權益、降低合同風險、有效提升單位公共服務的效率效果、防范合同舞弊、預防腐敗的過程。

二、行政事業單位合同管理內部控制的目標

1．確保合同立項民主科學，合同訂立事項須經過決策層的集體科學決策并履行授權審批程序，防止遺漏應訂立合同的經濟事項，防止以口頭法律行政法規的規定以單位名義對外簽訂擔保、代替書面合同辦理經濟事項，防止未經授權擅自以單位名義簽訂合同，或者違反投資及借貸合同

2．確保合同訂立周密嚴謹，合同訂立前經過公平有效的談判或協商，確保起草的合內容完整，合法有效，無法律漏洞或權利義務瑕疵；合同文本措辭嚴謹，邏輯周密；正式合同訂立前應經過相關部門的審核，防止因合同文本失當而導致單位利益受到損害。

3．確保合同履行有效監控，時刻關注合同履行情況，遇有特殊情況造成履約困難，

或發生合同糾紛、變更、解除等情況時，確保能及時采取應對措施，維護單位合法權益。

4．確保合同檔案安全完整，確保與合同訂立、履行、變更、解除等事項相關的檔案能夠及時整理留存，確保合同檔案安全完整，保密，防止以任何形式泄露合同訂立與履行過程中涉及的國家秘密、工作秘密或者商業秘密。

三、行政事業單位合同管理內部控制的內容

1．職責分工控制。明確劃分各職能部門在合同管理方面職責分工，確保單位部門

職責明確，合理分工，各司其職，順暢溝通。

2．決策機制控制。建立科學、民主、高效的合同訂立決策制度，確保合同立項合

理合法能夠有效滿足單位的管理要求，并最大限度地降低合同風險。

3．訂立審批控制。建立合同文本訂立審批流程，將與合同管理相關的職能部門均

納入審簽流程，確保合同文本周密嚴禁，無重大法律或專業疏漏。

4．履行監管控制。重視合同履約監控，在合同訂立后及時關注合同履約進展，發

現隱患及時處理，防止簽訂后因缺乏監管而失控。

5．考核追蹤控制。與合同崗位責任制結合，健全合同管理考核追蹤制度，定期考

核合同管理情況及合同履行效果，切實實現合同風險防范問責。

四、行政事業單位合同管理內部業務流程

(一)合同管理牽涉的部門及崗位

行政事業單位的合同管理同時牽涉單位內部外部的多個部門及崗位，外部包括：合同對方當事人、技術及法律領域專家等。內部包括：合同事項發起部門(合同執行部門)、合同歸口管理部門、審計、紀檢及財務部門，單位決策層及各部門內部的相關崗位工作人員。

(二)合同管理業務流程

1．合同管理業務流程圖

2．流程節點簡要說明

五、行政事業單位合同管理的主要風險

狹義的合同風險是指在合同訂立、履行、變更、終止的過程中因行為不當給合同當事人造成的利益損失，如合同對象選擇不當造成履約困難，合同文本不嚴謹造成單位合法權益損失，合同內容不符合法律法規相關規定造成合同無效等等。合同風險種類多樣，形成原因錯綜復雜，總體來看，行政事業單位的合同風險主要存在于合同調查、談判、起草、審批、簽訂、履行、變更及合同保管等環節。

1. 合同調查立項環節。合同調查立項環節，單位面臨的主要風險包括：前期未對合

同事項作出恰當的可行性評估，未對合同事項做出科學決策，立項重復或者不合

理，無法滿足單位管理要求；或者是在對合同對象進行背景調查時，·對被調查對象的履約能力和商業信譽未給予恰當評價，將不具備履約能力的對象確定為準合同對象，將具有履約能力的對象排除在準合同之外，無形中加大合同違約風險。

2. 合同協商談判環節。協商談判環節的風險主要包括：忽略合同關鍵條款、對合同

中的關鍵、重大問題做出不當讓步；泄露與合同談判相關的單位機密。比如：對合同標的物的數、質量、技術標準。價款、酬金支付方式、履約期限、地點、違約責任、爭議的解決方法等涉及合同雙方權利義務的核心條款做出了不當的讓步或遺漏。最終損害單位利益。

3. 合同起草審批環節。在合同文本起草及審批環節，行政事業單位面臨的主要風險

包括：合同文本內容存在的不合理、不嚴密、不完整、不明確、表述不當或者可能引起重大誤

解的條款；合同文本內容違反國家法律法規導致合同無效；在合同審核過或國家產業政策導致合同無效；在合同審核過程中沒有發現并糾正合同不當內容和條款。

4. 合同簽署生效環節。合同簽署生效環節的風險包括：空白法人授權書管理不當，

超越法人授權期限或事項簽訂合同；合同印章管理不當，為未經過審批流程的合同加蓋了合同印章；簽署后的合同被篡改；已簽署合同未妥善保管，發生合同糾紛時無法舉證等。

5. 合同履行環節。合同履行過程匯總的風險主要包括:本單位或對方沒有恰當地履行

合同中約定的義務；發生合同糾紛處理不當損害單位利息；危機時發現對方的違約行為并采取補救措施；對方違約時未及時追究其違約責任。

6. 合同變更、終止環節風險。此環節包括：應當變更合同內容或條款但未及時給予

變更；合同變更未履行內部審批手續至合同變更不當或無效；未達到終止條件的合同終止；合同終止未及時辦理相關的手續等。

六、合同管理內部控制的主要措施

1．建立健全內控制度，明確職責分工。行政事業單位應當建立健全合同管理內控制

度，明確設置經濟合同歸口管理部門，并根據需要設置合同審核部門，同時應明確歸口管理部門以及其他相關職能部門在合同管理各個環節的職責。合同歸口管理部門應負責組織合同訂立會審、合同檔案管理等工作，配合合同執行部門監控合同履行，在發生合同糾紛時協調相關部門介入處理；合同訂立事項的發起部門(執行部門)應負責開展合同項目可行性研究、

合同履約對象背景調查，經濟事項談判、合同文本起草、對重大合同提出會審申請等工作，同時也應對部門牽頭訂立的合同履行情況進行監控，并在合同發生糾紛時介入處理；合同審核部門負責對擬定的經濟合同進行審核，重點關注合同的合法性、可行性、經濟學和嚴密性。

2. 建立科學民族的合同決策機制。行政事業單位應建立科學、民主、高效的合同訂

立決策制度，合同訂立事項立項前應充分論證項目的必要性，避免重復建設和資源浪費。合訂立決策應堅持民主、回避原則、對于部門影響重大或者涉及較高專業技術或法律關系復雜的合同，應組織技術、法律、財會等領域的專家參與討論決策，必要時可聘請外部專家參與相關工作，以確保合同訂立周密嚴謹，最大限度地保障單位單位的合法權益。

3. 完善合同訂立審批制度。行政事業單位應當建立經濟合同訂立審批制度，明確合

同在訂立。簽署、變更、解除等環節的授權審批權限，將單位的審計、紀檢、財務等職能部門納入合同訂立審批流程中，與合同事項發起部門(執行部門)及合同歸口管理部門一并作為合同審簽的環節；明確合同的簽署權限；妥善保管印章和空白法人授權書，明確法人授權的期限和事項，防止未經授權擅自以單位名義簽

訂合同或者是無權越權情況出現。

4. 加強合同履行監控，有效防范違約風險。單位應建立經濟合同履行監管制度，明

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1 構想起因

從小學到中學，我發現路越來越堵。雖然攝像頭和電子警察越來越多，但交通違法行為屢禁不止。

法學家貝卡利亞說，對于犯罪最有約束力的不是刑罰的嚴酷性，而是刑罰的必定性。交通違法行為沒有得到有效的遏制，就是因為它是否被記錄和處罰有很大的偶然性。

于是，我興致勃勃地開始了社會調查和初步構想。

2 基礎調查

2.1 現有的城市交通管理系統沒有發揮應有作用

廣義的交通管理系統包括交通警察、交通監測子系統（包括路面圖像監控和電子警察裝置）、交通控制子系統（包括智能紅綠燈系統）、交通導引子系統（包括流量指示和導引裝置、可變車道指示裝置），體現了一個城市的信息化水準。其中，與交通違法行為關系最密切的裝置是交通監測子系統。

交通監測子系統最大的缺陷是路面圖像監控和電子警察裝置相互割裂——圖像監控主要基于治安管理的需要，故雖然記錄了車輛的圖像和數據，卻不具備電子警察的功能。而電子警察固然有很多優點，缺陷也很致命：成本高，位置固定易被發現，只能被動記錄不能主動預防，無法覆蓋全部路面，甚至經常有車輛突然發現電子警察而緊急減速、嚴重危及后車安全的情形。

2.2 現有的車載行車輔助裝備只服務于車主

目前，常見的車載行車輔助裝備有電子狗，導航儀、行車記錄儀、車載智能服務系統。

電子狗能提示限速、路口及電子警察裝置，不過功能單一，需要不斷升級，但信息還是經常不準，已被基本淘汰。

導航儀除了電子狗的功能外，還可以接收GPS信號定位開展導航，但經常把駕駛人指引得暈頭轉向。

行車記錄儀類似于車載攝像頭，主要被駕駛人用來預防“撞車黨”“碰瓷”。

車載智能服務系統以通用的OnStar系統和豐田的G-BOOK為代表。服務中心通過GPS和無線通信技術提供服務，包括碰撞自動求助、路邊救援協助、車門遠程開啟和鎖閉、停車位置提示、車況檢測、音控領航等。

上述行車輔助裝備為車主服務本身沒有問題，問題是一味的迎合助長了駕駛人的僥幸心理。通用推出OnStar系統之初并無電子狗功能，但進入2013年，導航下發的路線就自動附帶了電子警察提示。這些服務表面上使駕駛人避免了交通違法行為，但事實上往往導致其違法變本加厲——駕駛人往往會在沒有得到輔助裝備警告的路段肆意違法行車。

2.3 上述系統不成體系

目前，城市交通管理系統和車載行車輔助裝備是相對獨立甚至割裂的，沒有結合起來成為一個互動的、完整的系統，相當于配備了大量高端的個人電腦甚至銀河計算機卻沒有聯網應用，沒有實現作用最大化。

3 初步構想

3.1 系統概況

要整合城市交通管理系統，首先，強制規定所有上路行駛的機動車安裝“行車伙伴”智能服務裝置，并經交警部門登記信息。其次，將現在的交通管理系統和企業商業化服務運營中心整合成城市交通管理信息監控處理中心。最終，“行車伙伴”與城市交通管理信息監控處理中心通過網絡相連，形成完整、互動的系統，實時監督車輛運行和城市交通狀況、提供特定的服務。

3.2 系統構成

（1）機動車“行車伙伴”智能服務裝置。“行車伙伴”智能服務裝以現有的OnStar、G-BOOK等智能服務系統為基礎，國家實行標準化管理，統一、強制具備以下功能：一是實時定位。基于我國自主研發的“北斗”系統，實現實時定位，并記錄路線、速度等要素。

二是信息上傳。即時將信息上傳城市交通管理信息監控處理中心保存。三是記錄備份。就像“黑匣子”，自己備份信息，起到雙保險作用。“行車伙伴”與城市交通管理系統（比如紅綠燈、設置等）聯網后，能直接記錄機動車超速、闖紅燈等行為，和路面圖像監控裝置聯網后還能記錄遮擋號牌等電子警察無法記錄的行為，實現對車輛行駛情況的全覆蓋。

當然，“行車伙伴”可以保留現有的OnStar、G-BOOK等智能服務系統的商業化功能，由車主根據各自的需要自主選擇。

（2）城市交通管理信息監控處理中心。城市交通管理信息監控處理中心以現在的交通管理系統為基礎，整合了現有企業商業化服務運營中心的部分功能，與“行車伙伴”通過網絡相連，形成完整、互動的系統，實時監督車輛運行和城市交通狀況、提供特定的服務。簡言之，具備系列功能：一是提供證據。向交警部門提供車輛違法行駛的證據，幫助交警部門實現違法必究。二是預防違法。系統足夠強大時，對有違法、事故的傾向和行為的車輛自動發出語音警示。三是預防犯罪。一旦車輛行駛異常，危害公共安全，系統自動遠程控制車輛停車、鎖閉車門并呼叫治安部門前往處置。

（3）企業商業化服務運營中心。整合城市交通管理系統后，企業商業化服務運營中心仍然保留，由企業實行商業化運作，繼續根據車主的要求，使用與“行車伙伴”獨立的各自的裝置提供差別化服務，包括智能導航、車門遠程應急開啟和鎖閉、停車位置提示等。

4 主要支撐

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一、聘用合同制管理人員是高校后勤改革與發展的需要

隨著現有的高等學校后勤部門的社會化改革過程的逐步深入進行，高等學校后勤部門與社會市場進一步接軌的步伐將會以越來越快的速度前進，受到當今市場的強烈沖擊也將會越來越大，在這種艱巨的情況之下，作為高等學校不可缺少的一部分的后勤部門必須堅持在鞏固社會化改革的取得的優異成果之上，還要以非常積極的姿態勇敢的去迎接當今社會的殘酷競爭。然而社會市場的競爭主要靠的是什么？當然主要靠高等人才！這樣就必由于以往后勤部門一直處在高等學校的十分邊緣的位置以及種種的歷史原因，學校管理各部門自然很難讓有非常合乎要求的高質量人才進入后勤部門，所以后勤部門的需要的管理人員高度匱乏已經完全成為了后勤改革中的又一難以突破的瓶頸。

二、高校后勤合同制管理人員目前的生存狀態概述

據有關部門的相應調查，現在各種高等學校紛紛聘用了大批社會上的大學畢業生來到后勤部門的各種管理崗位，這讓他們也成為了這些高等學校的后勤管理中的一支絕對不可或缺十分重要的力量，他們之中有很多人才甚至早已走上了高等學校后勤部門的中級、高級管理崗位。但因高等學校的大環境十分復雜、后勤部門改革的不能十分徹底和個體身份的局限等種種限制性因素，使得這批通過合同制聘用來的人才型管理人員跟原有的通過學校事業部門編制過來的后勤管理人員之間存在極大的不平等關系。這些關系則主要體現在以下的幾個方面。首先是政治待遇的不同，其次是社會待遇的不同，最后也是最重要的就是在經濟方面的不同。這些通過合同制聘用的大學畢業生由于本不屬于學校的編制，所以他們沒有相應的資格來參加學校的很多精彩活動，更不可能加入學校的工會，也就很難有再非常正規的就業前職業培訓的機會；這就導致了在工作上他們可能需要用更多的時間來了解當前的工作需要，他們的待遇也就普遍的比原有的校內編制管理人員要低，這些通過合同制聘用的人員沒有保障。所以他們當中絕大多數的人雖然都希望在高等學校后勤部門服務一生，但是由于相關政策確實，相對于原有的校內編制人員感覺要低一些，這就使得這些人才在工作上缺乏主觀能動性。

三、以人為本，努力營造高校后勤合同制管理人員的“五感”氛圍

（一）歸屬感。要增加這個群體對后勤部門的歸屬感，就要求高等學校后勤部門必須要更加充分的考慮到后勤員工的基本需求，即真正把后勤員工當作自己最重要的職工，同時要在相關法律規范之下，與員工們簽訂十分明確的規范的聘用合同，來解決員工們的后顧之憂；還要盡一切可能為員工們提供較舒適的學習、生活、娛樂居所，讓員工們能夠固定的居住場所，更加穩定的為后勤部門工作；還需要參照現有的校內事業編制的后勤人員的待遇，并結合員工們的崗位以及所能做到的貢獻的大小，來保證員工們能夠有讓他們較為滿意的基本工資待遇，還需要主動的為員工們做好相應的職業規劃，來指導這些員工明確自己事業的發展方向和將來需要奮斗的方向。

（二）認同感。高等學校后勤部門的社會化改革現在已經到了必須通過加快人事管理制度來達到改革目的的時候了，改革的目的就是要圍繞著如何通過保證調動通過合同制聘用的人才型員工的工作積極性和對所處位置的認同感，來在基本上做到讓那些被聘用的合同制后勤管理人員能夠與校內現有的編制管理人員做到同樣的工作同樣的酬勞，通過研究整個后勤部門內部的統一的培訓機制、考核機制、評價機制和激勵機制，得出這樣的結論所有的后勤員工，只認崗位高低和貢獻大小，獎勵勤勞的員工懲罰偷懶的員工，適當獎勵優秀員工懲罰頑劣員工，從而形成高等學校后勤部門在內部的絕對平等、公平、公開的和諧溫暖的大家庭的氛圍。

篇10

一、征收主體

水行政主管部門是河道工程維護管理費的征收主體。市水行政主管部門可按年度將全市河道工程維護管理費委托市地稅部門代征。委托代征辦法另行制定。

河道工程維護管理費欠費追繳由水行政主管部門負責。市區和市屬開發區范圍內河道工程維護管理費的欠費追繳由市水行政主管部門負責,各縣市行政區域內河道工程維護管理費的欠費追繳由轄區水行政主管部門負責;年銷售收入或營業收入1億元以上工業企業的欠費追繳由市水行政主管部門負責;躉售型縣級供電企業和金融機構的欠費追繳由市水行政主管部門負責。

二、征收范圍和對象

市行政區域防洪排澇工程體系受益范圍內有銷售收入或營業收入的企業及其它經濟組織(含有營業收入的事業單位),均應依法繳納河道工程維護管理費。按規定屬于省水行政主管部門征收范圍的,由省水行政主管部門直接征收。躉售型縣級供電企業和金融機構由市水行政主管部門直接征收。

三、征收標準

各類企業及其它經濟組織(含有營業收入的事業單位)按上年銷售收入或營業收入的1‰計征。銀行按上年利息收入的0.6‰計征,保險公司按上年保費收入的0.6‰計征,各類信托投資公司、財務公司等非銀行金融機構按上年收入的1‰計征。對批發零售貿易企業、外貿出口企業、農產品加工企業、規模以下工業企業等四類企業按0.5‰計征。

四、數據提供及征收方式

國稅、地稅、統計部門于每年2月底前向同級水行政主管部門和財政部門提供應繳費單位上一年度的營業收入、利息收入、保費收入等相關數據。

征收時間為每年度3月1日至5月31日。征收時須使用財政部門統一印制的收費票據,按規定計征入庫。逾期未繳納的,按日加收應繳費額2‰的滯納金。滯納金計入河道工程維護管理費。地稅部門對應繳費單位履行告知義務。

五、收入管理及用途

除按規定由省水行政主管部門負責直接征收的對象外,市區和市屬開發區范圍內以及由市水行政主管部門負責直接征收和追繳的河道工程維護管理費全額納入市級財政專戶;各縣市征收總額的40%納入市級財政專戶,60%納入縣市財政專戶。河道工程維護管理費專項用于河道工程的運行、維護、管理等費用支出。

六、業務費用

根據市財政部門、市水行政主管部門、市地稅部門協商制定的征收計劃及地稅部門全年的征收情況,核撥代征業務費用。代征業務費用原則上按實際入庫額的5%核定,并實行超(短)收激勵(約束)機制,用于完善征收設施、加強征收管理及獎勵補助地稅工作人員;欠費追繳業務費用由財政部門核定。業務費用實行分級管理,從河道工程維護管理費中列支,具體辦法由財政部門另行制定。

七、減免規定

繳費單位因遭受嚴重自然災害、虧損嚴重以及其它原因確實無力繳納的,按屬地原則由財政部門會同同級水行政主管部門審查,報同級政府批準后,方可給予減免。其中,年營業收入1億元以上工業企業符合減免條件的,應當經轄區財政部門會同水行政主管部門聯合審查后向市水行政主管部門提出申請,由市財政部門會同市水行政主管部門審查后報市政府批準。市區和市屬開發區范圍內以及躉售型縣級供電企業和金融機構符合減免條件的,應當向市水行政主管部門提出申請,由市財政部門會同市水行政主管部門審查后報市政府批準。

水行政主管部門應將批準的減免情況及時通知地稅部門,地稅部門應嚴格按照減免的范圍和幅度執行。具體減免辦法另行制定。

八、工作協調

水行政主管部門、財政部門和地稅部門要加強征收工作的溝通協商,地稅部門按半年度將征收情況進行匯總,于半年和年度終了后20日內送達同級水行政主管部門和財政部門。

水行政主管部門和財政部門應按年度對執收情況進行審核。繳費單位違反規定拒不繳納或不足額繳納的,地稅部門應于年度結束后20日內,將上年度欠費情況書面送達同級水行政主管部門和財政部門。