導言：作為寫作愛好者，不可錯過為您精心挑選的10篇殘疾人就業建議，它們將為您的寫作提供全新的視角，我們衷心期待您的閱讀，并希望這些內容能為您提供靈感和參考。

篇1

1.殘疾人就業保障金用于培訓經費資金嚴重不足。

2010年財政和地稅為殘聯代扣、征收殘疾人就業保障金278.4萬元，這278.4萬元中的10%上交給自治區殘聯，給地稅工作經費10%， 最終222.72萬元按照規定的六項使用，如果簡單地把這筆錢均分到53195萬個殘疾人身上，即每個殘疾人能享受到的福利補貼僅為41.9元。按照殘疾人就業保障金的使用規定，培訓費大于50%，獎勵費小于20%，扶持費小于20%，殘疾人勞服機構工作經費10%。用于培訓的經費只有111.36萬元。殘聯組織一個規模為100人左右的短期電氣焊技術培訓，花費就要在40萬元以上。捉襟見肘的困境十分明顯。如果照此推算，每年解決大約300個殘疾人的就業培訓問題，有勞動能力的殘疾人全部培訓一次，需要177年的時間周期。

2.殘疾人就業保障金征收難以到位。

2008年度，錫盟地稅局應征殘疾人就業保障金128萬元，實際征收49萬元，征收率緊為38%；地方財政應代扣130萬元，實際代扣115萬元，代扣率為90%?？梢姎埣踩司蜆I保障金的征收工作仍存在一個大的空間，如果能做到應收盡收，殘疾人就業安置的資金缺口問題就能得到較大的緩解。

殘疾人就業保障金征收之所以困難，原因主要有：一方面殘疾人就業保障金征收的計費依據是每年由統計部門的本市（地區）上年度在職職工年平均工資額，而統計部門是根據每年的GTP增長來估算上年度在職職工年平均工資。另一方面企業繳納費（金）的意識較淡薄，通常認為“稅”是國家法律規定的義務，不交就違法，費（金）是地方政府的“攤派”，繳不繳沒關系。因此給稅務部門帶來了很大的征收阻力，一些企業故意打球，鉆政策空子，名義上雇傭殘疾人工作，實際上只是發給很少的工資，不安排實際工作，以逃避殘疾人就業保障金的征收，更多的則是干脆拒絕繳納殘疾人就業保障金。而稅務部門作為代征機構，費（金）征收權力和征管手段有限，缺乏保全及強制的法律依據和法律程序規定，也無可奈何。

二 殘疾人就業保障金征收中存在的主要問題

一是殘疾人就業保障金征繳范圍的劃分需要調整。殘保金的征繳應以屬地原則去劃分較為合理，因為外阜企業住本地從事各種事業經營活動，都在消耗本地資源，理應為當地經濟發展提供服務。如果將外阜住當地企業應交殘疾人就業保障金交給省級，這對當地開展殘疾人就業工作有很大的影響。二是一些地稅部門不重視保障金征收工作，不視為是自己的工作范疇，認為是替殘聯干活。地稅部門應按法規文件規定做好保障金的征收，將保障金和稅收同等對待，加大保障金的征繳力度。三是有些地方財政部門沒有做好地方政府賦予的工作職責，以其他借故，沒有全額代扣保障金。

三 關于殘疾人就業保障金的征收與管理的建議

1.由于區殘聯、街道、社區是最直面殘疾人問題的部門，也是當地殘疾人尋求幫助的首選部門，因此建議在殘疾人就業保障金的分配上向資金最為困難的區（縣）級傾斜，保障最基層的區殘聯、社區、街道對殘疾人就業的培訓、輔導、幫助。

2.加強殘疾人就業保障金的政策宣傳，讓繳納單位多了解殘疾人就業保障金的資金用途、分配情況，多理解殘疾人生活的艱難，提升社會關愛殘疾人的責任感，提倡企業要為社會公益盡責、回饋社會，增強全社會繳納殘疾人就業保障金的意識。

3.在政策上殘疾人就業保障金的計算基數針對企業可以考慮適當調低，并且不進行每年遞增，或讓它持續幾年保持一個能普遍承受的固定水平，在企業應繳金額減少的同時減少逃避繳納的動機，促使企業盡可能地自覺繳納，從而擴大繳納面，增加殘疾人就業保障金征收總量。

4.建議對于凡未按規定比例安排殘疾人就業又不愿意安排殘疾人就業的由財政全額撥款或差額撥款的國家機關、社會團體和事業單位，地方財政每年代扣殘疾人就業保障金要做到100%的扣繳。

篇2

（一）對經民政部門認定的福利企業，因安置殘疾人較多、負擔較重、納稅確有困難的，按照稅收管理權限，報經地稅部門批準，可減免房產稅、城鎮土地使用稅。

（二）對符合國家有關規定，且v供電的福利企業生產用電，按非工業用電中的部隊、獄政用電價格執行。福利企業生產用自來水按非經營性用水價格執行。適當減免福利企業防雷檢測技術服務費。按福利企業實際安置殘疾人職工人數，定額減免每人元當年應繳納的水利建設專項資金。

（三）鼓勵市本級社會福利企業超比例安置殘疾人，對超比例安置殘疾人的福利企業進行獎勵。市本級福利企業集中安置市戶籍殘疾人員及引進的優秀殘疾人才人數超過企業職工總數%比例部分，每人每年按當地最低月工資標準給予個月的獎勵，獎勵資金從殘疾人就業保障金中解決。每年月底前由企業申報，經市民政、殘聯審核后，由市殘聯撥付。

（四）殘疾人屬就業困難人員，對吸納殘疾人員就業、簽訂勞動合同并繳納社會保險費的福利企業，按規定給予企業社會保險補貼。

二、進一步完善對福利企業殘疾職工參加社會保險的有關政策

（一）已經參加企業職工基本養老保險的福利企業殘疾職工，到達法定退休年齡時，繳費年限不符合按月領取基本養老金規定的，可以按照當地城鎮個體勞動者繳費標準延繳。延繳后符合現行養老保險政策規定條件的，可按月領取基本養老金。

（二）對已辦理“協繳”、未達到法定退休年齡的福利企業殘疾職工，允許其單獨辦理失業保險和工傷保險參保手續。

三、進一步落實對福利企業生產經營的扶持政策

（一）鼓勵支持福利企業發展生產，加快產業結構調整、技術創新和品牌創新，對福利企業在生產、經營、技術、資金、物資、場地使用等方面給予優先扶持。加強福利企業用電保障，對確需保障用電的福利企業，經民政部門匯總報當地政府批準后，由電力部門在有序用電計劃中予以安排。

（二）有關部門應當確定適合殘疾人生產、經營的產品、項目，優先安排福利企業生產或經營，并根據福利企業的生產特點確定某些產品由其專產。政府采購，在同等條件下應當優先購買福利企業的產品或服務。

（三）支持福利企業做好人才引進工作，對其引進的人才在培養、使用、激勵、保障等方面按有關人才政策予以優先落實。

四、進一步加強對福利企業的服務和管理

（一）重視福利企業管理機構建設。民政部門應明確相應機構及人員加強對福利企業的服務和管理，民政、稅務等部門要建立健全福利企業新辦、退稅等限時辦結制度，切實維護福利企業及其殘疾職工的合法權益，為福利企業發展和殘疾人就業創造良好條件。

（二）認真做好對福利企業的年檢年審資格認定工作。要求市級普查必須達到％，對縣級抽查不得低于5％。對暫時處于停產狀態且無退稅的福利企業，在確保殘疾職工安置比例并為殘疾職工繳納各項社會保險費的前提下，可以向稅務部門和民政部門申請保留福利企業資格。

（三）加強對福利企業的日常稽查。市民政、國稅、地稅、殘聯等部門要加強對福利企業的核查。對不符合退、減稅條件的，取消其退、減稅資格，追繳其不符合退、減稅條件期間已退或減征的稅款及政府的各項補貼和獎勵。對采取一證多用或虛構規定條件，騙取稅收優惠政策的，應當追繳其騙取的稅款及政府的各項補貼和獎勵，并取消其年內申請享受《財政部國家稅務總局關于促進殘疾人就業稅收優惠政策的通知》（財稅〔〕號）、《財政部國家稅務總局關于安置殘疾人員就業有關企業所得稅優惠政策問題的通知》（財稅〔〕號）和本意見規定的各項優惠政策資格。

篇3

（一）對經民政部門認定的福利企業，因安置殘疾人較多、負擔較重、納稅確有困難的，按照稅收管理權限，報經地稅部門批準，可減免房產稅、城鎮土地使用稅。

（二）對符合國家有關規定，且380/220v供電的福利企業生產用電，按非工業用電中的部隊、獄政用電價格執行。福利企業生產用自來水按非經營性用水價格執行。適當減免福利企業防雷檢測技術服務費。按福利企業實際安置殘疾人職工人數，定額減免每人500元當年應繳納的水利建設專項資金。

（三）鼓勵市本級社會福利企業超比例安置殘疾人，對超比例安置殘疾人的福利企業進行獎勵。市本級福利企業集中安置衢州市戶籍殘疾人員及引進的優秀殘疾人才人數超過企業職工總數25%比例部分，每人每年按當地最低月工資標準給予1個月的獎勵，獎勵資金從殘疾人就業保障金中解決。每年1月底前由企業申報，經市民政、殘聯審核后，由市殘聯撥付。

（四）殘疾人屬就業困難人員，對吸納殘疾人員就業、簽訂勞動合同并繳納社會保險費的福利企業，按規定給予企業社會保險補貼。

二、進一步完善對福利企業殘疾職工參加社會保險的有關政策

（一）已經參加企業職工基本養老保險的福利企業殘疾職工，到達法定退休年齡時，繳費年限不符合按月領取基本養老金規定的，可以按照當地城鎮個體勞動者繳費標準延繳。延繳后符合現行養老保險政策規定條件的，可按月領取基本養老金。

（二）對已辦理“協繳”、未達到法定退休年齡的福利企業殘疾職工，允許其單獨辦理失業保險和工傷保險參保手續。

三、進一步落實對福利企業生產經營的扶持政策

（一）鼓勵支持福利企業發展生產，加快產業結構調整、技術創新和品牌創新，對福利企業在生產、經營、技術、資金、物資、場地使用等方面給予優先扶持。加強福利企業用電保障，對確需保障用電的福利企業，經民政部門匯總報當地政府批準后，由電力部門在有序用電計劃中予以安排。

（二）有關部門應當確定適合殘疾人生產、經營的產品、項目，優先安排福利企業生產或經營，并根據福利企業的生產特點確定某些產品由其專產。政府采購，在同等條件下應當優先購買福利企業的產品或服務。

（三）支持福利企業做好人才引進工作，對其引進的人才在培養、使用、激勵、保障等方面按有關人才政策予以優先落實。

四、進一步加強對福利企業的服務和管理

（一）重視福利企業管理機構建設。民政部門應明確相應機構及人員加強對福利企業的服務和管理，民政、稅務等部門要建立健全福利企業新辦、退稅等限時辦結制度，切實維護福利企業及其殘疾職工的合法權益，為福利企業發展和殘疾人就業創造良好條件。

（二）認真做好對福利企業的年檢年審資格認定工作。要求市級普查必須達到100％，對縣級抽查不得低于5％。對暫時處于停產狀態且無退稅的福利企業，在確保殘疾職工安置比例并為殘疾職工繳納各項社會保險費的前提下，可以向稅務部門和民政部門申請保留福利企業資格。

（三）加強對福利企業的日?；椤Ｊ忻裾?、國稅、地稅、殘聯等部門要加強對福利企業的核查。對不符合退、減稅條件的，取消其退、減稅資格，追繳其不符合退、減稅條件期間已退或減征的稅款及政府的各項補貼和獎勵。對采取一證多用或虛構規定條件，騙取稅收優惠政策的，應當追繳其騙取的稅款及政府的各項補貼和獎勵，并取消其3年內申請享受《財政部國家稅務總局關于促進殘疾人就業稅收優惠政策的通知》（財稅〔2007〕92號）、《財政部國家稅務總局關于安置殘疾人員就業有關企業所得稅優惠政策問題的通知》（財稅〔2009〕70號）和本意見規定的各項優惠政策資格。

篇4

殘疾人就業保障金是國家為促進殘疾人就業工作，鼓勵社會各用人單位安排殘疾人就業的重要舉措，是為殘疾人提供就業保障的重要措施。重視殘疾人就業保障金的管理工作，對于殘疾人就業工作意義重大。在這個方面，對于財務管理工作人員，也有了很好的要求。

一、殘疾人就業保障金及其管理的重要性

合理開展殘疾人就業保障金的財務管理工作是十分有必要的。殘疾人就業保障金的主要用途是為：殘疾人再就業提供培訓的資金；鼓勵遵照相關規定安排殘疾人就業的企業和單位；殘疾人自主創業；殘疾人就業管理部門的正常經費開支；殘疾人的社會福利保障；以及殘疾人貧困人員的救濟補貼等。堅持改善國內殘疾人就業保障金的管理環境以及管理模式，及時處理財務管理中存在的問題，才能夠保證殘疾人就業保障金財務管理工作的順利進行，才能夠樹立殘疾人的就業信心，為他們提供可靠的保障。

二、殘疾人就業保障金管理現狀及存在的問題

殘疾人就業保障金是國內殘疾人就業保障工作的堅實后盾，也是用途專一的重要政府性資金，是樹立殘疾人就業信心和鼓勵殘疾人參加社會以及自主創業的動力。實現殘疾人就業保障金的科學的財務管理十分重要，但是目前國內的殘疾人就業保障金管理工作存在著許多有待解決的問題。

首先，大部分企業和單位不能夠嚴格按照相關法規的要求及時繳納殘疾人就業保障金。一般的，不能夠安排殘疾人就業或者數量不符合標準要求的企業和單位，需要按照一定的比例繳納殘疾人就業保障金。導致國內的殘疾人就業保障金數額難以得到保障，這是目前殘疾企業應交殘保金額人保障金財務管理工作中的首要解決問題。

其次，一些地方稅務部門不能按照殘疾人就業服務中心經過年度審核后，核定填寫出的企業《殘疾人就業保障金核訂單》去征收，不主動交殘保金的企業地稅部門也不去在做征繳，出現可交可不交任其自由繳納的現象，使殘疾人保障金的收取十分混亂，不僅導致了企業和單位對于殘疾人保障金財務管理的信譽懷疑，也挫傷了遵紀守法企業和單位正常繳納殘疾人保障金的積極性。

第三，殘疾人保障金的預算及使用不夠科學合理。殘疾人就業保障金的專項使用規定有六個方面，一些地方的殘疾人就業保障金并沒有按照專項規定去使用，導致許多地區的殘疾人保障金財務管理部門對于殘疾人保障金的預算比較混亂，在使用過程中使用保障金不是用于殘疾人就業工作方面的開支，而是用于其他方面和辦公建筑的投資。導致殘疾人保障金不能夠被正確的使用，使得保障金的用途不容樂觀，不能夠落實到殘疾人的就業工作中。

最后，濫用殘疾人保障金的行為屢見不鮮。殘疾人就業保障金的征收、使用、管理的主體是殘疾人勞服中心，殘聯是審核殘保金的收支預、決算，專項用款計劃，監督、檢查使用情況。某些地方殘疾人勞服中心沒有真正管理使用殘保金的權利，而是主管殘聯代替了他們的法定權利，利用殘疾人保障金用作會議、差旅以及其它不必要的應酬行為的消耗中；也有一些明目張膽的利用殘疾人保障金填補財政支出的漏洞，甚至挪用殘疾人保障金進行其它盈利行為，致使殘疾人保障金不能夠落到實處，并且資金使用也經常超出殘疾人保障金專項開支的資金范圍。

三、殘疾人就業保障金管理問題的有效解決措施

殘疾人保障金財務管理中出現的都是目前需要解決的重要問題，針對這些問題，結合作者的實踐經驗，提出以下幾點建議：

（一）在進行殘疾人保障金財務管理工作時，認真做好對社會各用人單位的殘疾人按比例就業的年度審核工作，明確企業和單位是否需要繳納殘疾人保障金以及應該繳納的具體數額。并且通過對于企業和單位的殘疾人就業工作的安排情況進行動態管理，將殘疾人就業保障金納入財務的預算中。

（二）在進行殘疾人保障金財務管理工作時，監督收繳殘疾人保障金的部門出具正規的票據，建立完整的賬目信息并及時歸檔。建立完善的殘疾人保障金賬目和存儲的稽查制度，確保殘疾人保障金收繳工作的透明和公正。

（三）在進行殘疾人保障金財務管理工作時，對于殘疾人就業保障服務部門進行“精兵簡政”，剔除不必要的部門以及服務人員，減少不必要的資金消耗，盡量做到殘疾人就業保障服務部門內部的收支平衡，盡量自給自足。

（四）在進行殘疾人保障金財務管理工作時，注重建立完整的支出預算系統，優化殘疾人保障金資金流動結構，確保殘疾人保障金的科學合理使用。提高對于殘疾人就業培訓、生活資助以及其它殘疾人社會保障的資金支出比例，確保更多的殘疾人能夠受益。

（五）在進行殘疾人保障金管理工作時，申請政府引導企業和單位提供多方面的殘疾人就業渠道，鼓勵殘疾人自主創業，提供扶持殘疾人就業資金。

（六）在進行殘疾人保障金財務管理工作時，健全和完善現有的殘疾人保障金財務管理制度，保證殘疾人保障金收繳、使用以及其它項目的財務管理能夠公開、公正、透明。確保殘疾人保障金在殘疾人就業保障工作中落實。

（七）在進行殘疾人保障金財務管理工作時，合理的獎懲制度也是十分有必要的。審計部門要經常對于殘疾人保障金財務管理部門進行監督審計，杜絕內部或者濫用殘疾人保障金的現象的發生，對違規者嚴厲的處罰，杜絕不良風氣在管理部門內部的滋長。

相信在未來解決殘疾人就業保障金的財務管理問題方面，會逐漸研究出更好的解決方法，從而保障殘疾人就業保障金的財務管理方面的問題。

對于殘疾人就業保障金的管理，其實是對財務管理工作的一個高的要求。對殘疾人就業保障金的財務管理，需要財務人員具備專業的財務管理知識和執行財務制度的法規意識，才能夠更好的實現殘疾人就業保障金的管理。

殘疾人保障金管理工作對于改善殘疾人就業情況，提高殘疾人的社會地位影響十分重要。其本質上是改善殘疾人的經濟生活狀況，保證社會安定。通過監督保障金的收繳以及科學合理的運用，保證殘疾人保障金落到實處，能夠切實解決殘疾人就業保障的實際問題。重視殘疾人保障金的管理工作，發揮其實際的效力，能夠改善國內殘疾人就業工作的現狀，這也體現了政府對于弱勢群體的重視和關心，符合社會發展的必然趨勢。

參考文獻：

[1]雷宗瑜.殘疾人就業保障金征收管理使用的問題及對策[J].現代審計，2008 （2）：l，26.

[2]尚琤.淺談殘疾人保障金制度實施中的問題[J].職業，2009（17）.

篇5

通過安排殘疾人就業，響應政府殘疾人就業安排政策，履行企業法定義務，樹立良好的社會形象。同時減少公司殘保金繳納、爭取稅費減免從而降低用工成本。

2.安置需求：

2.1安置人數：以2017年預期平均編制2300人計算，合計需安置人數=2300*1.5%=35人。

2.2安置方式：結合公司能夠提供的崗位現狀，建議掛靠15人，就業16人。

（掛靠：殘疾人與公司簽訂勞動合同，公司發放基本工資并繳納社保，殘疾人無須到公司上班）

3.需求依據：

3.1政策背景：

3.1.1繳納殘保金：根據《廣東省殘疾人就業保障金征繳暫行辦法》規定，用人單位安排殘疾人就業未達到1.5%比例的，按實際差額人數和當地統計部門公布的上年度在職職工年平均工資標準的80%計算繳納保障金。應繳保障金=(上年度平均在職職工總數×1.5%-在職殘疾職工人數)×統計部門公布的上年度在職職工年平均工資×80%。

3.1.2減免稅費：依據《中華人民共和國企業所得稅法》等法規規定，企業安置殘疾人員的，在按照支付給殘疾職工工資據實扣除的基礎上，按照支付給殘疾職工工資的100％加計扣除。等同于殘疾人員工資支出由稅費補貼。

3.2成本現狀：

3.2.1人員編制數量持上升趨勢，殘疾人安排比例持下降趨勢，總體成本上升。以2015年為例，未安排殘疾人就業的繳納的殘保金為3.62萬/人·年，且每年隨著平均工資的增長而增長。

3.2.2公司安置殘疾人，在按照支付給殘疾職工工資據實扣除的基礎上，按照支付給殘疾職工工資的100％加計扣除。稅費減免額度隨著殘疾人安置人員數量的增長以及平均工資的增長而增長。

3.3就業崗位：

結合公司無障礙設施配置情況，建議安排少站立、少體力勞動、工作簡單、且加班不宜過長的崗位。結合公司現有崗位，經過與用人單位確認，建議安排如下。

4.風險與效益：

4.1風險管控：

4.2效益預估：

安置類別

安置人數

繳納殘保金（萬元/年·人）

殘保金合計節約（萬元/年）

工資（萬元/年·人）

稅費減免（萬元/年）

合計效益（萬元/年）

基本工資

社保（公司部分）

其他（加班費等）

工資合計

就業

掛靠

合計

備注：殘疾人員工資支出額度等同于稅費減免額度，就業人員工資視為為公司創造的效益。合計效益金額（就業）=殘保金+稅費補貼。合計效益金額（掛靠）=殘保金。

5.行動計劃：

序號

模塊

工作目標

完成時間

負責部門

預算

輸出

1

招聘實施

開拓各種渠道，確保招聘需求達成。

全年持續

HR

1萬元/年

《入職明細表》

2

崗位管理

完成清潔工崗位設置（掛靠專用）。

一季度

HR/行政

/

《職位編碼》

3

后勤保障

配置殘疾人專用宿舍（按錄用情況分階段配置，1季度完成1男1女共兩個宿舍的配置）。

全年持續

行政

0.5萬元/間

殘疾職工宿舍

4

人文關懷

組織殘疾人關愛活動，幫助殘疾職工解決工作與生活中遇到的困難。

全年持續

工會

篇6

【正文】

關于推進支持幫扶殘疾人就業工作調研報告

近年來，太平莊鄉致力于推進支持幫扶殘疾人就業工作，點燃了人們的就業熱情，厚植了新優勢，培育了新動能。但綜合各方面的反饋，在推進殘疾人開展新工作過程中還存在一些障礙和問題。就此，太平莊鄉政府開展了專題調查研究。

一、全鄉幫扶殘疾人就業工作現狀

近些年，太平莊鄉不斷優化就業制度和文化環境，有效帶動了就業主體，為全鄉的殘疾人就業提供了有效幫助，匯聚了新能量。

截止11月底，太平莊鄉共有殘疾人451個，一級66人，二級97人，三級104人，四級184人。為幫扶殘疾人就業，太平莊鄉政府組織相關培訓11場。目前，太平莊鄉殘疾人從事的領域主要有種植養殖、三輪車運營、家電維修以及盲人按摩等工作。

近年來，太平莊鄉政府經過依法推進殘疾人按比例就業，努力穩定殘疾人集中就業，鼓舞和扶持殘疾人個體就業創業，殘疾人就業率逐步提高，日子狀況得到了一定改善。但是，從深度分析，殘疾人就業還存在很多問題。

二、存在的障礙和問題

目前，在殘疾人就業幫扶工作中存在的問題主要有以下幾種：

（一）就業市場情況不容樂觀

殘疾人由于自身條件的缺陷，如受教育的程度普遍偏低、缺乏一技之長、擇業工種受限等，在就業競爭中處于劣勢的局面還是嚴重。此外，社會認識對殘疾人就業重視不夠，認為健全人甚至大學生就業尚且困難，何況殘疾人。部分企業仍存在卑視殘疾人的現象，有的同工不同酬;有的企業認為接納了殘疾人，有損企業形象，寧愿繳納保障金也不情愿安置殘疾人。

（二）就業收入普遍偏低

從殘疾人就業的收入看，工資普遍偏低。不少企業給殘疾人的工資普通在800元以下，基本沒有實現同工同酬，各種保險也很難依法詳實。有些福利企業甚至不讓殘疾人上班，每月只給100元補貼，這就從全然上失去了就業的意義，對如此的企業來說是鉆了政策的空子，侵占了殘疾人利益。

（三）就業渠道單一

太平莊鄉的殘疾人的就業幫扶工作主要是政府組織安排，缺少專業化、規范化的就業渠道。解決殘疾人就業關鍵是把對殘疾人從傳統意義上的日子救安置中解脫出來，逐步走上法制化、規范化、市場的軌道。殘疾人勞動服務機構在仔細做好集中和分散按比例安置殘疾人就業內容外，要按照市場經濟規律，積極探究具有地區特點的多元化市場就業模式。

（四）創新意識缺乏

太平莊鄉遠離市中心，第三產業匱乏，以農業為主要的生產生活方式，除一些自營工作方式外，主要以養殖種植業為幫扶方式，對于一些餐飲、網絡等行業涉及甚少，甚至無法涉足。禁錮了人們思想，致使創新意識缺乏。

（五）思想高度不夠

部分殘疾人好高騖遠，尤其是年輕殘疾人由于聽力語言和身體方面缺陷，他們生活的空間小，吸收外界信息少，對社會了解不夠，在看待人生問題和選擇就業方面往往脫離現實。尤其是依賴思想嚴重，缺乏主動擇業意識，在他們看來，國家有法律和政策，安置殘疾人就業是政府和社會應盡的職責和義務，因此等待政府來安排，缺乏主動性。

三、關于幫扶殘疾人就業的意見建議

（一）提高認識，廣泛宣傳，正確樹立提高殘疾人就業的觀念。

做好殘疾人工作，既是殘聯的工作，也是社會共同的責任，同時對推進殘疾人小康進程具有重要意義。要充分發揮電視、廣播、網絡等新興媒體的作用，大力弘揚人道主義精神，宣傳“平等、參與、共享”的殘疾人觀念，引導人們正確認識殘疾人和對待、處理殘疾人問題，充分尊重殘疾人的公民權利和人格尊嚴，把關心、關愛、關注殘疾人內化為人們的價值觀，外化為公眾的自覺行動,使全社會更加了解殘疾人，更加支持殘疾人事業，更加關注殘疾人切身利益

(二)高度重視，完善機制，繼續出臺殘疾人就業的政策。

一是完善培訓機制。建議人社局和殘聯建立培訓常態機制，加強殘疾人職業教育和技能培訓，讓他們掌握更多實用技術，首先以需求為導向，精準為目標，根據勞動力市場和用人單位的精準需求和殘疾人自身精準的需要，有計劃的組織社會各類培訓機構開展殘疾人職業技能培訓。其次以創業意識為關鍵點，大力加強創業培訓。強化對殘疾人創業意識和創業能力的培養，發展創業培訓，以培訓促創業，以創業促就業。二是出臺扶持政策。殘疾人作為弱勢群體，在激烈的市場競爭面前，舉步維艱，應根據殘疾人實際，出臺關于殘疾人就業創業的扶持政策，鼓勵有勞動能力的殘疾人自行創業，增強自信心。三是爭取部門支持。爭取財政、地稅等相關支持，加大對殘保金的收取力度，確保應交，保障殘疾人就業創業服務有資金。

（三）拓寬思路，極大投入，廣泛開辟挖掘殘疾人就業渠道

篇7

中圖分類號：F842 文獻標識碼：A

殘疾人的就業問題歷來是社會和殘疾人以及他們的家屬共同關注的一個重要問題，它也是殘疾人事業的基本組成部分。經過近六十年的發展，我國的殘疾人就業問題已經得到了根本的改變。然而，同殘疾人本身的生活愿望、需求相比還處于較低的水平。

本人從事殘疾人事業20余年，通過各種渠道和方法對白城市的殘疾人就業現狀進行了詳細的調查與分析，對殘疾人就業的因素進行了深入的研究，并根據我國的殘疾人就業現狀提出完善其就業保障的合理化建議，也許會更利于促進白城市乃至全國的殘疾人就業保障，對實現新時期殘疾人就業的基本權利具有重要的現實意義，敬請專家指正。

1　白城市殘疾人就業現狀分析

本文數據是采用典型抽樣調查的方法，2011年對白城市四家福利企業共發放調查問卷120份，回收有效問卷109份，有效回收率90.8%。

1.1　基本情況

殘疾人的年齡、性別。接受調查的97位殘疾人中，其中男性58人，占樣本總量的59.8%；女性39人，占樣本總量的40.2%。被調查者的年齡分布為18歲～25歲占8%、25歲～35歲占46%、35歲～45歲占35%，45歲～55歲占11%。

殘疾人的文化程度。文化程度小學及以下占樣本總量的27%；初中文化程度的占樣本總量的39%；高中/中專及職高占23%；大專及以上占11%。從文化程度上來看，殘疾勞動者的普遍文化程度偏低，初等文化程度的殘疾人占61%。

殘疾人的殘疾特征。視力殘疾7人，肢體殘疾34人，智力殘疾人11人，多重殘疾45人。78%的被調查者是中度或重度殘疾，這要考慮到樣本全部取自福利性企業，在福利性企業就業的殘疾人往往是因為無法通過市場自主擇業才請求國家安置的。

1.2　存在的問題

殘疾人對就業促進政策的滿意度。在調查中，有86%的殘疾人對現行殘疾人就業促進制度整體上不滿意或比較不滿意，表示出積極態度的僅為11%；殘疾人培訓政策的滿意度普遍較高，被調查者表示滿意的和比較滿意的為47%；按比例安排就業的情況稍好，滿意度為31%；集中就業政策滿意度最低僅為8%；

殘疾人不能實現平等就業。在調查中，有83%的殘疾人表示自己在求職過程中因為殘疾而受到了區別對待；殘疾人的勞動強度大，74%從事體力勞動的殘疾人勞動強度為中度或重度；殘疾人收入偏低的特征十分明顯。

2　白城市殘疾人就業原因分析

（1）政策方面。原有政策的消極影響未消除，長期以來只有民政局、街道辦事處、鄉鎮政府舉辦的福利企業才有資格享受退稅政策，其它主體舉辦的福利企業一律不能享有。這不利于拓展就業渠道，保障殘疾人的就業權益。

（2）社會方面。企業拒絕聘用殘疾人，妨礙了企業正常配置人力資源，降低了經濟效率；社會觀念排斥殘疾人，殘疾人被視為脆弱的和對社會缺乏價值的個體，他們不能以有意義的方式貢獻社會，發揮作用。

（3）殘疾人自身方面。智力殘疾人語言表達差，情緒不穩定，無法從事腦力勞動和技術工作；肢體殘疾人不能從事強體力勞動；精神殘疾人社交能力差，不能從事管理類工作；聽力、言語殘疾人不適合從事教師或口語翻譯；視力殘疾人重要的感知功能喪失，不適合從事絕大部分工作。

3　殘疾人就業對策建議

（1）在全社會要大力宣傳和弘揚人道主義和先進的道德文化，努力培育新的殘疾人觀，徹底消除社會公民對殘疾人的歧視和排斥，引導公民理解殘疾人、尊重殘疾人、關心殘疾人、幫助殘疾人，積極為殘疾人的就業各項促進政策的順利實施奠定堅實的思想基礎和文化基礎。上級主管部門要逐步完善下級政府的績效考核制度和問責制度，規范社會的監督機制，切實提高殘疾人就業促進政策的落實與執行力度。

（2）各級部門要通過發展殘疾人的“愛心工程”，廣泛調動海內外慈善機構的可利用資源，為殘疾人提供力所能及的理想信念教育、職業技能培訓、職業技術指導、生活知識講座等；還可以采取多種形式，鼓勵民間機構，為殘疾人提供職業技能培訓，以此提高殘疾人的就業能力。

篇8

對農村殘疾人實施就業援助的意義

對農村殘疾人實施就業援助，幫助他們解決就業難題，不僅有利于維護他們的勞動就業權益，而且可以助其回歸社會，實現自我價值，為家庭和社會減負增效。①

就業是提高農村殘疾人自信心和參與社會的首要條件。農村未就業殘疾人靠家庭供養的占到76.9%以上。《臨沂市殘疾人就業狀況調查》中關于“就業對自己的影響”，56.8%的人認為沒有工作壓力非常大，26.7%的人認為壓力比較大。另訪談發現，未就業農村殘疾人的活動范圍很小，幾乎每天窩在家里。這些人很難得到家人和親戚朋友的尊重，在社會上也沒有地位。如果他們有工作，就業帶來的經濟收入，不僅可以改變家人和親戚朋友對他們的看法，而且會使他們對自己的社會處境有一個積極的評價，從而對社會產生認同感，形成積極的人生態度。而且，只有參與工作，殘疾人與其他社會成員才有可能進行平等的社會交往和溝通，最大限度地消除群體之間的隔離因素，在價值觀念和行為規范上取得共識，從而增強殘疾人的自信心和自尊心。

農村殘疾人就業可以為社會增加人力資源。鄧樸方曾指出：“殘疾人自身蘊藏著豐富的智慧和力量，是重要的人力資源，必須充分發掘殘疾人潛能，促進殘疾人勞動就業，創造社會財富，實現人生價值?！雹谝耘R沂市為例，根據殘疾人數據庫統計，處在就業年齡段且有勞動能力的殘疾人有22.4萬人，其中農村殘疾人17.5萬人。很明顯，這是一支不可忽視的人力資源大軍。他們的就業不僅解決了殘疾人個人、家庭和社會的負擔，還可以為社會創造財富。

幫助農村殘疾人就業可以促進和諧社會與小康社會的建設。農村殘疾人是社會成員之一，也是和諧社會和小康社會建設的主體。做好農村殘疾人就業工作，對這個特殊困難群體給予特別扶助，給予其參與社會生活和國家建設的平等地位和均等機會，是構建和諧社會的必然要求，也是小康社會建設的目標之一。

健全農村殘疾人就業援助制度的必要性

農村殘疾人屬于弱勢群體中的“最弱者”。農村殘疾人大多生活貧困，完全靠自己勞動收入生活的不到30%，已就業的殘疾人也存在就業質量差、勞動保障水平低等問題。究其原因，主要是由于自身就業資本不足，目前的就業援助制度不健全，措施不到位，不能滿足農村殘疾人就業需要所致。

農村殘疾人自身就業資本缺乏。農村殘疾人的就業資本包括人力資本、經濟資本和社會資本等，是指農村殘疾人所擁有的、影響其就業的經濟條件、文化知識水平、勞動技能、身體狀況、社會關系網絡資源以及政府公共政策資源的綜合。

農村殘疾人缺少就業的人力資本。近幾年來，農民就業出現了分化，外出打工已經成了農民就業的主要形式。到目前為止，山東省已經有近70%的農村勞動力實現了由農業就業向非農就業的轉移，完全農業就業勞動力只占農村勞動力的14.2%。③在農民轉移就業過程中，具有體力與一定知識的農民是農民工的主體。而據第二次殘疾人抽樣調查數據顯示，農村殘疾人的文化水平普遍較低，18周歲及以上的殘疾人中未上過學或僅上過小學的比例為82.8%，高中以上文化程度的僅占3.2%，④轉移就業困難。

農村殘疾人缺乏創業的經濟資本。由于殘疾人未就業或就業質量低，沒有收入或收入少，更有甚者還需要專人照顧，影響到家庭的收入，殘疾人家庭往往是“一人有病，全家致貧”。而農村社會保障不足，新型農村養老保險尚處于試點階段，多數農村殘疾人在保險性收入等潛在收入上幾乎為零。據統計，2010年全國農村殘疾人人均可支配收入為4739.2元，是城鎮殘疾人收入（9365.8元）的50.6%，占全國人均可支配收入的59.0%。⑤多數農村殘疾人所有的固定資產基本就是自己居住的房屋，加上一些簡單的家具和農具。因此，無法進行自主創業方面的投資。

農村殘疾人社會資本質量相對較差。對臨沂市33個鄉鎮的調查發現：農村殘疾人的社會資本質量較低，同質性高，網絡結構呈現兩極分化。農村殘疾人的社會關系網絡主要是由血緣、婚姻、鄰里關系等構成。受“門當戶對”和“人以群分”等觀念的影響，他們的社會關系一般是同質性較高的人群，能給殘疾人提供高層次就業幫助的可能性很小。

農村殘疾人獲得的外部就業支持不足。我國《就業促進法》專章規定了對就業困難群體的就業援助，各地也把殘疾人作為就業援助的對象。目前，各級政府對殘疾人實施就業促進的措施，主要是通過稅收優惠政策和征繳殘疾人就業保障金來促進殘疾人集中就業和按比例分散就業，通過稅收減免和小額貼息貸款等鼓勵殘疾人自主就業。但由于長期的城鄉二元社會結構和農村殘疾人社會資本的缺失，這些政策對農村殘疾人來說，受惠者極少。以臨沂市為例，已就業的農村殘疾人中僅有5.6%是按比例到企業分散就業，另有3.2%到福利企業集中就業，自主創業的只占農村殘疾人的1.5%。由于小額貼息貸款數量少，擔保難，農村殘疾人很少有人能申請上。由此可見，現有的國家就業促進政策對農村殘疾人的就業所起作用并不明顯。

健全農村殘疾人就業援助制度的構想

針對我國農村殘疾人就業資本的缺失情況和現實需要，借鑒世界其他國家和我國部分地市成功的就業援助實踐經驗，現就健全農村殘疾人就業援助制度提出如下建議：

建立農村殘疾人就業援助工作保障機制。就業援助工作保障機制是對農村殘疾人實施就業援助的基礎，包括提供就業援助所需的資金和人員等基本條件。首先要有資金保障，政府除了確保殘疾人就業保障金專門用來解決殘疾人就業問題以外，還應另行安排財政預算作為培訓資金和工作經費，明確每年用于殘疾人就業援助的資金比例和增長幅度。其次要加快和諧社區建設，為殘疾人就業援助工作打造堅實平臺。農村殘疾人就業援助工作主要是在基層，重點是在鄉鎮和行政村開展的。這就要求政府根據各行政村的具體情況，采取適當幫扶措施，如派駐大學生村官等，加快社區經濟和文化建設步伐，為殘疾人就業營造良好的社區環境。再次是要建立城鄉一體化的殘疾人就業信息系統，實現市、縣、鄉、村之間就業信息資源的快速流通，擴大信息共享范圍。最后要充實殘疾人工作者隊伍，加強業務培訓，提高他們的服務水平和工作能力。

完善農村殘疾人就業援助配套措施。首先要有整體規劃，政府應根據農村殘疾人的實際情況制定長遠的援助規劃，落實年度援助計劃。其次要建立和完善農村殘疾人就業培訓體系，形成“市場引導培訓、培訓促進就業”的良性機制。政府主導，殘聯和教育部門密切配合，建立殘疾人職業培訓中心，有計劃性地對農村殘疾人提供職業培訓和指導。再次要建立激勵機制，對開展殘疾人培訓活動的民間機構或企業進行獎勵或補助，通過政府補貼費用、減免稅費、給予獎勵等方式，鼓勵他們開展農村殘疾人培訓活動。

開發適合農村殘疾人特點和需要的就業崗位。要鼓勵社會組織參與農村殘疾人就業援助工作，不管是營利性還是非營利性機構，也不論是公立的還是私立的組織，只要能夠并愿意為農村殘疾人就業提供崗位，政府都應該加以鼓勵，并按數量和質量給予一定的資金補貼。要健全鼓勵農村殘疾人自主創業的特惠政策，如針對創業項目和創業規模發放數目不等的創業基金；適當增加殘疾人貼息貸款的數額；在條件具備的情況下建立殘疾人創業孵化園，給有創業意愿的殘疾人提供場地、技術、資金、稅收優惠等全方位的扶持幫助等。要實施開發性就業，深度拓展農村殘疾人在本地的就業空間。各級政府要創造良好的政策環境和投資條件，吸引多種經濟組織參與農村經濟開發。對適應市場需求，能夠發揮農村可再生資源優勢并能夠安排適齡農村殘疾人就業的勞動密集型產業，給予積極支持。同時采取財政補貼、信貸扶持、稅收優惠、土地使用優先等政策，培植農業龍頭企業。要開發更多的公益性崗位，優先安排農村殘疾人就業。各級政府要合理安排公益崗位專項資金，同時制定崗位補貼等優惠政策，鼓勵機關、企、事業單位設立更多的適宜農村殘疾人的公益性崗位，使農村殘疾人就業的公益崗位逐步增加。

建立農村殘疾人就業援助績效管理制度。各級政府應設立農村殘疾人就業援助工作領導小組，具體工作由各級殘聯負責落實，其他部門搞好協調配合。要對各單位配合情況以及各基層單位工作開展情況進行績效考核，對工作突出的單位和個人給予表彰獎勵，對考核不合格的單位和個人予以問責。（作者單位：臨沂大學法學院）

注釋

①.

篇9

然而，從國內外已有的殘疾人從教的事實，與英、日等國支持殘疾人從教的政策與方案來看，殘疾人是能夠勝任教師工作的，也理應和健全人一樣獲得競爭教師職位的機會。

本文從分析我國殘疾人從教的制度壁壘入手，進一步分析殘疾人從教的積極意義，繼而借鑒英國、日本支持殘疾人從教的政策和方案，為我國殘疾人從教提供一些啟示和建議，這對于改善我國殘疾人從教狀況具有一定的理論和實踐意義。

一、我國殘疾人從教的制度壁壘

1.殘疾人就業缺乏明確的法律保障

最近幾年，我國的就業歧視尤其針對殘疾人的就業歧視已成為一個嚴重的社會問題，引起了社會的廣泛關注。為了解決殘疾人的生存問題，國家制定了一系列法律法規保障殘疾人的基本就業權利?！吨腥A人民共和國憲法》第四十五條規定：國家和社會幫助安排盲、聾、啞和其他有殘疾的公民的勞動、生活和教育。具體到就業方面，我國于2008年出臺的《就業促進法》以專章的形式規定：“勞動者就業，不因民族、種族、性別、等不同而受歧視?！边@條規定實施以后，對緩解殘疾人就業難的情況取得了一定的成效，但也存在一定的不足。主要問題是該法令對就業歧視的范圍界定過于狹窄，大量已經存在的殘疾歧視現象并未納入法律保護范圍，殘疾人的生存權、就業權難以得到有效的保障。

2.部分省市的教師資格認定體檢標準存在歧視

在我國，申請教師資格的各類人員必須通過各省市組織的身體檢查，才能獲得教師資格。體檢標準由各省市根據國務院頒布的《教師資格條例》和教育部頒布的《實施辦法》制定，但是各省市之間標準不統一，部分省市的體檢標準殘疾歧視現象比較嚴重。如北京[1]、山東[2]等省市均作出規定，“步態跛行、著裝后脊柱側彎、駝背，脊柱、四肢有顯著殘疾及先天或后天因素造成的肢體殘缺、畸形、功能障礙”的不能申請從教；江西省甚至規定：“男子身高低于160厘米、女子身高低于150厘米或者男子體重低于45公斤、女子體重低于40公斤者”，為體檢不合格。[3]以上教師資格體檢標準對身體條件的要求均過于嚴格，很大程度上限制了殘疾人成為教師的可能性。

二、殘疾人從教的意義

需要指出的是，教師資格認定體檢標準的不合理之處在于沒有從教師職業特點的角度出發考慮殘疾人究竟能否勝任教師的工作，而是僅考慮了就業者個人的殘疾狀況因素，損害了殘疾人就業的平等權利。清除殘疾人從教的障礙和壁壘，使殘疾人從教成為可能，對殘疾人自身的生存和發展、特殊教育的發展、社會文明程度的提高都具有重要意義。

1.有利于維護殘疾人的生存權和發展權

殘疾人的“生存權”是保障殘疾人公民權利和人格尊嚴的基本保障；殘疾人的“發展權”是開發殘疾人的潛能、使他們獲得均等發展機會的重要保證。維護和保障殘疾人基本權益，是殘疾人的根本愿望，也是殘疾人工作的主題。目前，殘疾人的生存狀態雖然有了很大的改善，但仍然處于弱勢地位和邊緣化狀態，忽視和侵害殘疾人利益的現象屢見不鮮。其中最主要的問題在于殘疾人往往受到不公正的區別對待，這也是殘疾人就業和融入社會的最大障礙。

以教師職業為例，基于在教學和學生管理中的需要，國家對教師的儀容儀表、體形體態、情緒管理和閱讀表達都有一定的要求，但這種要求需要有明確的標準，過于泛化的身體要求顯然是對殘疾人的歧視。因此，判斷殘疾人就業能力要和他所從事的具體崗位聯系起來，分析和評價其殘疾狀況對工作的影響，保障有從教能力的殘疾人不因殘疾原因被拒之于教師隊伍之外。

2.有利于特殊教育的發展

殘疾人進入教育領域，其自身殘疾的背景和經歷對接受特殊教育的兒童而言具有重要的指導作用和榜樣力量。一方面，在從教的過程中殘疾教師會接觸到許多不同類型殘疾的兒童，殘疾教師更有可能通過兒童外在的表現，去了解兒童的想法和需要，走進殘疾兒童的內心世界，為他們提供幫助；另一方面，殘疾教師本身的經歷和感受可以與殘疾兒童分享，殘疾教師積極的生活態度和奮斗歷程可以成為學生的榜樣和動力，有利于激發殘疾學生的學習積極性，提高其生活信心。

3.有利于社會文明程度的提高

根據《2006年第二次全國殘疾人抽樣調查主要數據公報》數據顯示，我國現有殘疾人口8296萬人，在153910個被調查的15歲及以上殘疾人員中，在業人口僅有46752人，無業人口為107158人，占69.6%。龐大的無業人口加重了家庭和社會的負擔，也影響了社會的快速發展。而目前，我國師資地區和領域配置不均衡，西部地區、特殊教育領域的師資缺口比較大，吸納一部分有能力的殘疾人從教可以為解決師資短缺和分布不平衡問題作出有益貢獻，也直接減輕了社會的負擔，有利于營造殘疾人平等參與社會生活的和諧環境，也有利于社會文明程度的提高。

三、英國、日本支持殘疾人從教的政策和方案

吸納殘疾人從教無論是對殘疾人自身，還是對接受特殊教育的兒童以及整個社會而言都具有積極意義，這必將成為國家長遠發展的必然選擇。究竟如何為殘疾人從教提供支持和幫助？需要進行怎樣的法律和政策調整？英國和日本的經驗為我們提供了借鑒的藍本。

1.日本采取特別對策，為招聘殘疾教師打開通道

日本不僅不限制殘疾人從教，而且在教師錄用考試中專門針對殘疾人采取了特別的支持對策。據平成21年（2009年）的統計顯示，在教師錄用考試中，針對殘疾人的特別選考的縣市有59個。其中，43個縣市針對視覺障礙者有特別的考慮，比如加大文字和紙張（28個縣市）、延長考試時間（27個縣市）、采用點字測驗等；38個縣市針對聽覺障礙者采用了手語翻譯，也有的縣市采用了書面、筆談指示，或將聽覺障礙者的座位調整到前列；針對肢體障礙者，17個縣市采用了分開教室考試的方式，15個縣市延長了考試時間，15個縣市考慮到了試驗會場的機動性。在實際技巧面試的時候，也有55個縣市采取了特別的對策。比如安排讓受驗者感到方便的會場，采用手語翻譯等。[4]

日本對殘疾教師招聘的這一特別對策，用實際行動體現了對殘疾人平等對待甚至優待的原則，吸引更多的殘疾人進入教育領域、從事教師職業，這對于穩定特教師資隊伍、促進殘疾人就業具有很重要的意義。

2.英國制定法律政策，為殘疾人從教提供幫助

為了幫助殘疾教師更有效地勝任教學，英國教育與就業部（DFEE）和英國師資培訓署（TTA）于2000年和2004年相繼出臺了《健康勝任教學――關于教師培訓和就業的職業健康建議》和《勝任教學――關于殘疾歧視和勝任教學問題給職前培訓提供者的建議》兩個文件[5]，明確殘疾人申請教師資格必須接受職前培訓，并鼓勵其通過填寫健康問卷公開殘疾狀況，以便培訓機構在招募和培訓中合理調整相關條件，創建開放和友好的氛圍。

在兩份文件中，并未統一規定如何幫助殘疾教師，而是根據每個殘疾人的具體情況，提供有針對性的必要支持。師資培訓署在2007年9月更新的政策文本中提供了招募和培訓殘疾申請者過程中合理調整的案例?！霸诿嬖囘^程中，要創設必要的便利條件。聽力障礙的申請者主要通過唇語來獲得信息，培訓機構需要提供相應的調整和保障條件。面試地點的光線必須充足，座椅的位置必須合適，保證殘疾申請者可以看清面試官的面部?！贝送?，安排彈性培訓時間、適當修改評估程序、配備幫助其閱讀和表達的設備、提供一對一的指導等都是該文本提供的幫扶建議。[6]

四、對我國殘疾人從教的建議

1.明確和細化法律條文，使殘疾人從教有法可依

雖然目前我國在《中華人民共和國殘疾人保障法》等一系列法律法規中明確“禁止基于殘疾的歧視”，但由于其內容規定往往停留在宏觀的層面上，未對具體的殘疾人就業問題作出詳盡的規定，且條款過于原則，宣示性的內容較多，實際操作性不強，導致殘疾人在就業，尤其在從教方面遇到很大阻礙，法律法規彈性大，給實際的執行和監督帶來很大的困難。

針對我國關于殘疾人就業立法中存在的各種問題，應盡力完善殘疾人就業的法律體系，進一步明確和細化法律條文，使殘疾人就業有法可依。例如，針對殘疾人就業的不同領域，制訂切實有效的實施程序和監管措施，使殘疾人就業的每個環節都有明確的法律保障，增強立法的可操作性。在制定殘疾人進入教育領域的就業法律時，應明確不同類型殘疾可以選擇的教育工作崗位，使愿意進入教育行業的殘疾人有法可循，保障其自身的權利。明確的法律規定是殘疾人從教最基本的制度保障。

2.完善地方和學校相關規定，為殘疾人從教提供便利

我國憲法明確規定禁止任何形式的殘疾歧視，而目前殘疾人就業的現實卻不容樂觀。因此，有必要對省、市、區，甚至學校在有關教師資格認定和教師招聘方面規定的合理性進行考查。一方面，應消除《教師資格條例》及部分地區的體檢標準中與其上位法律規定存在沖突的歧視條款，完善教師資格認定標準和體檢標準，避免操作執行中的矛盾；另一方面，在招聘環節上，應考慮殘疾人身體條件的限制，借鑒日本和英國的經驗，為殘疾人提供便利的設施，創造有利的考試、面試環境，并根據不同殘疾人的情況，滿足其不同的要求，從而使其在應聘過程中發揮出最大的潛力，展現自身的才能。

參考文獻：

[1]北京市教師資格認定體格檢查標準（試行）[EB/OL].（2007-08-30）.．

[4]日本文部科學省.障害のある者への配[EB/OL].（2009-11-06）．mext.go.jp/component/a_menu/education/detail/__icsFiles/afieldfile/2009/01/19/1218034_6.pdf．

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一、基本情況

88縣共轄9鎮8鄉，總面積萬平方公里，總人口.3萬人，殘疾人1.03萬人，其中：肢殘疾4964人，視力殘疾1514人，聽力、言語殘疾2552人，智力殘疾1042人，精神殘疾289人。全縣共有重度殘疾人954人，其中肢體殘疾356人，智力殘疾100人，聽力殘疾201人，視力殘疾198人，言語殘疾53人，精神殘疾46人，他們中84%的人沒有勞動能力，70%的人沒有自理能力，靠親屬和家屬供養占80%，靠社會救助和國家低保救濟20%，享受城鎮低保的占14%。88縣是一個殘疾人比例高、經濟欠發達的農業大縣。近年來，縣委、縣人民政府高度重視和關心殘疾人事業，把殘疾人工作由過去的一般性慈善、福利事業，提高到社會主義三個文明建設的高度來認識，將殘疾人工作作為政府工作的一個組成部分，列入重要議事日程，統籌安排，綜合協調，狠抓基礎工作。2004年建成2500平方米的殘疾人綜合服務中心，現已開展殘疾人康復、培訓、就業、盲人按摩和用品用具供應等服務項目，積極創造有利于提高殘疾人自身素質和改善生活狀況的環境。通過努力，我縣2002年獲00工作目標考核第二名，年獲自治區殘疾人康復先進縣、00工作目標考核第一名。殘疾人工作逐步走向經常化、制度化、法制化和規范化管理的軌道，殘疾人合法權益進一步得到維護，殘疾人的生活狀況有了很大改觀。

二、殘疾人工作所采取的措施

（一）加大殘疾人就業培訓力度，努力改善殘疾人就業狀況。一是切實加強殘疾人就業工作領導。每年政府專門召開殘疾人勞動就業工作協調會議，進一步加大殘疾人就業和殘疾人就業保障金收繳工作力度。二是強化殘疾人就業管理工作。建立健全殘疾人就業、培訓信息檔案，對各鄉鎮、單位殘疾人就業現狀進行摸底調查，隨時掌握全縣殘疾人就業情況。三是抓好殘疾人職業培訓工作。對有勞動能力的殘疾人采取集中、依托社會機構和“科技之冬”等三種方式進行職業技能培訓，以提高殘疾人的就業能力。近年來，我縣共培訓殘疾人635人，其中通過科技之冬培訓496人，依托社會機構培訓118人，集中培訓21人；安排殘疾人就業106名，其中個體就業54人，集體就業13人，按比例就業39人；收取殘疾人就業保障金119萬元，通過培訓和就業有效改善了殘疾人就業狀況。

（二）大力實施殘疾人康復工程，增強殘疾人社會適應能力。爭取自治區白內障復明手術定點醫院和低視力康復門診設在88縣人民醫院，極大的方便了我縣白內障和低視力患者。同時建起縣殘疾人用品用具供應、盲人按摩、康復訓練的殘疾人康復中心和馬王廟社區康復站，使385名殘疾人得到不同程度的康復，其中：309名白內障患者通過手術重見光明，35名低視力配上助視器，7名聾人配上助聽器，34名肢殘人、聾兒、腦癱兒、智殘兒得到訓練和服務，為殘疾人提供輪椅209輛，安裝假肢29例，拐杖、盲杖287件，康復補助共計21.6萬元。通過康復治療和訓練使一部分殘疾人改善了功能，增強了生活自理和社會適應能力。

（三）狠抓殘疾人扶貧工作，改善殘疾人生活現狀。一是縣、鄉都將殘疾人扶貧工作納入政府扶貧計劃，統籌安排，同步實施。二是發動全社會力量為殘疾人獻愛心。縣、鄉、村各級單位、領導職工和貧困殘疾人結對子包扶，助殘志愿者紛紛為殘疾人做好事、辦實事。三年來，全縣共為殘疾人協調貸款34萬元、贈送物資14.6萬元，為123戶殘疾人提供生產技術指導，修建、維修房屋420平方米。三是加大資金扶持力度。為62戶貧困殘疾人發放13萬元有償扶持資金，為125戶殘疾人提供6萬元的定期補助和困難救濟。四是落實優惠政策。為殘疾人減免義務工54萬多元，減免各種稅費19萬元、學雜費2.5萬元、治安費和衛生費1萬多元。五是將貧困殘疾人納入社會保障范圍。近三年，全縣共有286名城鎮特困殘疾人先后納入最低生活保障范圍，累計發放保障金59.6萬元，有29名孤寡殘疾人納入五保供養范圍，有580人得到民政部門臨時救濟，18人得到定期救濟，累計發放救濟金達25萬元。各項扶貧措施的實施極大地改善了殘疾人貧困戶的生活現況。

（四）營造扶殘助殘、關心支持殘疾人事業的氛圍，豐富殘疾人精神生活。一是以“助殘日”和“國際殘疾人日”等節日為契機，充分利用現代媒體，開展了形式多樣的扶殘助殘宣傳活動。近年來，殘聯與廣播電視局聯合攝制播放了《身殘志堅、走出自己的天地》、《真情回報社會》、《關愛》等專題片，開辟了《殘疾人保障法》、按比例安排殘疾人就業規定、老年性白內障防治知識等專題講座欄目。加強外宣工作，三年累計在各大媒體刊稿136篇，其中州級以上刊稿32篇；走訪慰問殘疾人726戶，發放慰問物資折合人民幣8.8萬元。二是舉辦了兩屆殘疾人運動會，有71名殘疾人運動員參加包括輪椅、中國象棋、套圈、飛鏢四個項目的比賽；篩選12名殘疾人運動員參加002002年的第一屆殘疾人運動會，獲0010金、3銀、2銅，羽毛球團體總分第一名、乒乓球團體總分第二名、田徑團體總分第三名的好成績；組織4名殘疾人運動員參加了自治區第三屆運動會，獲自治區1金、2銀、3銅的好成績；2004年舉辦了88縣首屆殘疾人工藝美術作品展，展出了46名殘疾人的88件精選作品，這些展品包括石材、雕塑、刺繡、編制、剪紙和書法等；組織2名殘疾人參加00首屆殘疾人文藝匯演，分別取得聲樂、器樂第一名的好成績；今年5月，我縣還舉辦了88縣首屆殘疾人卡拉OK比賽。這些活動的開展使殘疾人自強、自立的精神風貌得到了充分展示。

（五）加快項目建設步伐，努力提高殘疾人生活水平。一是全面啟動農牧區殘疾人危房改造項目。根據區州農牧區貧困殘疾人危房改造實施方案的總體部署，我縣成立領導小組，制定實施方案，對殘疾人危房改造提出總體要求。制定任務目標為每年完成30戶殘疾人危房改造，5年完成100—150戶危房改造；改造標準為每戶50平方米以上的住房，并符合國家安居防震工程要求。2005年我縣安排了10個鄉鎮的28戶殘疾人貧困戶進行危房改造，州財政、殘聯投資14.5萬元，縣財政、殘聯出資10萬元，平均每戶補助8000元。工程5月8日動工，目前已有17戶竣工，11戶正在修建中，預計9月中旬全部完工。二是積極啟動農牧區殘疾人合作醫療試點工作。根據自治區、自治州新型農牧區合作醫療管理辦法的精神，我縣于今年5月召開動員會，成立領導機構，制定88縣新型農牧區合作醫療制度實施辦法（草案）。實施辦法規定了參加合作醫療的對象及權利義務、資金的籌集和使用、醫療衛生服務及費用補償等，自治區、00、縣財政給每人每年補助20元，農牧民個人每人每年交納30元；殘疾人和正常人一樣被納入試點范圍，并規定鄉鎮的五保戶、特困戶、殘疾人困難戶個人交納部分由民政部門、殘聯負責協調解決。目前試點時間待自治區批準，工作尚在準備之中。

（六）加強殘疾人教育工作，進一步優化殘疾人教育環境。一是縣人民政府將殘疾兒童少年義務教育納入義務教育管理之中，特殊照顧，同步實施，使有接受教育能力的適齡殘疾兒童少年義務教育率達到90%以上，輕度弱智、弱視和肢體殘疾兒童、少年入學率達到75%。二是大力實施“春雨行動”扶殘助學和“彩票公益金助學”工程，有32名殘疾學生每人每年可得到300元的救助，給予8名大中專及特教學校的殘疾學生共1萬元資助，幫助指導15名殘疾考生填報中、高考志愿，努力為殘疾學生提供優質服務，以改善殘疾人接受教育的環境。

（七）加快法制建設步伐，切實維護殘疾人合法權益?？h、鄉人民政府相繼出臺殘疾人優惠政策，成立了88縣法律援助中心，已為32名殘疾人提供法律援助服務，減免費用2.8萬元，幫助殘疾人追回案款4萬元，并與司法部門聯合組織300多名殘疾人參加了《殘疾人保障法》知識問答，同時組隊參加了州殘聯舉辦的《殘疾人保障法》知識競賽，獲得二等獎。近年來，全縣共接待殘疾人來信來訪825人，幫助解決就業、就學，婚姻、生活等方面問題45件，辦理殘疾人證731本。

三、存在的問題和建議

（一）殘疾人就業難度大，困難多，就業形式日趨嚴峻，加之我縣財政困難，行政事業單位的殘疾人保障金收取有難度。

（二）我縣重度殘疾人口多，群體大，生活極度貧困，只靠零星救濟、幫助已無法維持生活。建議上級部門出臺有關政策，將農村重度殘疾人納入五保供養范圍，每年提供1200元的生活補助；并將農村重度殘疾人納入最低生活保障，按月、按標準發放生活補貼。