導言：作為寫作愛好者，不可錯過為您精心挑選的10篇國防建設和經濟建設的關系，它們將為您的寫作提供全新的視角，我們衷心期待您的閱讀，并希望這些內容能為您提供靈感和參考。

篇1

中圖分類號：F63 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2017）02-0055-01

我國發展已經進入到新時期和新階段，加強國防經濟建設，通過準確制定戰略視野上的發展規劃，突破以往發展上的模式桎梏和定位模糊化，不斷建立起新的國防經濟建設發展機制，才能實現我國國防經濟建設發展的良性與可持續，為國防經濟體系建設助力，也為國家綜合實力的提升打下堅實基礎。

一、國防經濟概述

國防經濟是經濟和軍事相互深化結合而成的，其以軍事和經濟為基礎，是國家在建設國防體系當中必然會形成的國防與經濟要素的矛盾關系，包括國防經濟內部部門間的矛盾關系[1]。國防經濟既牽涉軍事領域的矛盾，又聯系著經濟方面的矛盾，是完成國防力量體系搭建當中牽涉的各種經濟關系群。隨著國家國防建設的不斷加強，國防經濟實力的提升越來越成為國家關注的重點，加強國防經濟建設也成為國防力量和國家安全力量的重要保障。

二、國防建設和經濟建設的關系

（一）經濟建設是國防建設的重要資金保障

國防建設的重要部分是現代化軍隊的建立和完善。隨著國防現代化要求的不斷提高，軍隊建設對于資金的要求越來越高。物資、機械和信息設備等有著高資金消耗的特點，在不斷強化軍隊建設的過程中，加快實現軍隊機械化和信息化，就需要更加龐大的資金作為支撐和保障。而國防建設的主要資金來源即政府的財政支出，只有不斷加強經濟建設，實現經濟總量的提升，才能保障財政收入的增多以及國防建設撥款的增多。因此，經濟建設是國防建設的重要資金來源，是進一步實現國防建設水平、推動國防現代化的必要條件。

（二）經濟建設是國防建設的重要技術保障

現代化的國防對于純軍事性技術的要求相對沒有以往那么高，而對于信息技術的要求則在不斷提高。技術的研發和應用需要投入大量的財力物力，也就需要充足的資金作為保障。經濟建設水平的不斷提升，一方面為技術研發創造了相對開放和穩定的環境，另一方面也為技術應用提供了充足的物質基礎條件，讓技術的實踐應用效率與質量均能得到顯著提升。因此，經濟建設是國防建設的重要技術保障，國防建設在技術上對于經濟建設的依賴性將較以往更加突出。

（三）經濟建設為國防建設提供充足人力資源

國防建設對于技術的要求更高，在高精尖人才的需求方面也就更加突出。除了軍隊建設之外，國防體系支持力量的形成也需要更加多元和高素質的人才隊伍作為支撐，這不是僅依靠政府政策就能夠實現的，還需要國民經濟水平相應得到提升才能在國民教育和國防支持力量打造方面得到充足的保障。國民教育在國防和軍事方面的經濟基礎足夠穩固，相應的教育水平提升才能得以實現，人才隊伍的有效培養和建設也才能得以實現。

三、中國國防經濟建設的創新發展策略

（一）建立國防建設和經濟建設協調發展機制

國防建設與經濟建設之間相輔相成，要想實現國防建設，就必須首先保證經濟建設的穩定繁榮，而要想推動經濟建設，就必須以國防建設作為基礎補充。在關注國防經濟建O創新發展道路時，就應當充分肯定國防建設和經濟建設兩者之間的協調關系，并在建立協調發展機制的目標上不斷努力。一方面，應當注重平戰結合和軍民結合；另一方面，則應努力協調好國家發展戰略和國防發展戰略，使得經濟建設能夠以國防建設為支持，也能夠在經濟水平提升的同時反哺國防建設。只有兩者協調發展，才能使得中國國防經濟建設既在經濟基礎上更加穩固，又在國防水平突破方面不斷取得新的成績。

（二）技術創新下帶動國防經濟制度上的創新

國防經濟建設要想實現新的突破，在發展道路和發展成果上取得創新，就應當在制度上進行創新。我國國防經濟制度創新在以往多通過直接的制度創新得以實現，這往往只停留在制度表層，并不能實現制度本身的根本性改變，改革效果不佳，對于國防經濟制度以后的創新突破也并沒有實質上的貢獻[2]。而實現技術創新，并在技術創新的基礎上帶動國防經濟制度創新，能夠不斷為國防經濟制度的創新提供結構優化的巨大可能，尤其是在世界范圍內科技革命的大浪潮中，技術創新能夠給國防經濟制度創新帶來新的思路，在創新的道路和途徑上也更加多元和有效，是有著深遠的良性帶動作用的。

（三）國防經濟人才培養和國防經濟法規建設

篇2

把國家建設成為屹立于世界民族之林的強國，始終是古今中外所有國家的奮斗目標。但是經濟建設與國防建設本身是一個矛盾統一體，不謀經濟發展，成不了富國，也談不上強國；只謀經濟發展，可以成為富國，但如果忽視國防建設，仍舊成不了強國。這就客觀上要求我們必須正確處理國防建設與經濟建設的關系，切實做好“統籌發展”這篇大文章。歷史實踐表明，經濟建設與國防建設關系處理得好，就會實現二者相互促進、協調發展；反之，或“窮兵黷武”，或武備荒廢，都必將因經濟建設與國防建設畸形發展而傷及國家發展有機體。前蘇聯為爭奪世界霸主地位與美國展開超越國力的軍備競賽，最終被美國拖垮、導致黨亡政息；清朝的康乾盛世，白銀儲備世界第一，但是，富國弱兵，后來，虎門一聲炮響，一代王朝從此敗落。科威特富甲全球，但國防虛弱，以至在幾個小時之內就被伊拉克占領。因此，歷史一再警示我們，處理國防建設與經濟建設的關系，是事關國家發展和強盛的根本性問題。對此，我黨的領導集體多次強調要堅持國防和建設與經濟建設協調發展的方針。黨的十七大報告更是強調指出：“必須站在國家安全和發展戰略全局的高度，統籌經濟建設和國防建設，在全面建設小康社會進程中實現富國和強軍的統一?！蓖苿訃澜ㄔO與經濟建設協調發展必須堅持走軍民融合這條投入較少效益較高的發展路子。所謂“軍民融合式發展路子”，就是要堅持以科學發展觀為統領，把國防和軍隊建設深深地融入經濟社會發展體系，通過建立和完善軍民結合、寓軍于民的武器裝備科研生產體系、軍事人才培養體系和軍隊后勤技術保障體系等，從而形成國防和軍隊建設與經濟建設動態均衡發展的有效機制。正如同志所指出：要依托國家經濟社會發展，把國防建設融入現代化建設全局之中，統籌國防資源與經濟資源，注重國防經濟和社會經濟、軍用技術和民用技術、軍隊人才和地方人才的兼容發展，進一步形成國防建設和經濟建設相互促進、協調發展的良好局面。這條路子，對于國家和軍隊建設來說，既可以節約大量的國防費開支，又可以從經濟社會發展成果中有效獲得極為豐富的軍事資源和戰爭潛力，因而它是一條投入較少、效益較高的國防和軍隊現代化建設的新路子，也是實現富國強軍戰略之百年大計的一條好路子。軍民融合式發展道路的開辟，無疑有利于國防建設與經濟發展的良性互動，這對于加快推國防經濟的發展，實現新世紀新階段國家總體戰略目標效應的最大化，必將產生重大而深遠的影響。

二、走“軍民融合”式的國防經濟發展道路，是實現國防和軍隊又好又快發展、保障國家安全的現實需要

篇3

中圖分類號：G414 文獻標識碼：A

文章編號：1005-5312（2012）20-0257-02

國防是一個國家生存與發展的安全保障。國防教育作為鞏固和加強國防而對全體國民進行的教育，是建設和鞏固國防的基礎，也是增強民族凝聚力、提高全民素質的重要途徑。當前，我國正處在發展的重要戰略機遇期，國家安全形勢保持總體穩定，但國家安全問題的綜合性、復雜性、多變性趨勢不斷增強，對搞好國防教育提出了新的要求。

一、加強新形勢下國防教育工作，必須圍繞時代主題和形勢任務，樹立與科學發展觀要求相適應的國防觀

（一）充實完善國防教育內容

確定和規范切合實際的教育內容，是有效開展國防教育的一個前提條件。為了克服和減少國防教育的隨意性和盲目性，在教育內容上建立起集系統性、穩定性、思想性和知識性為一體的科學體系是非常必要的。然而隨著國內外形勢的不斷發展變化，國防教育的一些內容已經不能適應時代的發展要求，直接影響著國防教育的質量。因此，國防教育內容必須緊緊圍繞維護國家、安全和發展利益這個主題，不斷地創新國防教育理論，規范國防教育內容。

（二）樹立正確的國防意識觀

總書記在十七報告中指出：國防和軍隊建設，在中國特色社會主義事業總體布局中占有重要地位。必須站在國家安全和發展戰略全局的高度，統籌經濟建設和國防建設，在全面建設小康社會進程中實現富國和強軍的統一。在國防建設中貫徹和落實科學發展觀，首要的問題是必須堅持十七大提出的國防建設與經濟建設協調發展的方針，正確認識和把握國防建設和經濟建設的關系，在國民經濟不斷發展和國家綜合實力不斷提高的基礎之上，大力宣傳中央關于國防建設的方針政策，加強國家安全形勢教育，普及和深化國防法規宣傳教育，引導廣大干部群眾牢固樹立維護國家、安全和發展利益的觀念，樹立富國和強軍相統一的觀念，樹立軍民融合式發展的觀念，樹立依法履行國防義務的觀念，切實打牢建設和鞏固國防的思想根基。

二、加強新形勢下國防教育，必須堅持重點教育與普及教育相結合，不斷擴大社會覆蓋面

（一）加強領導干部的培訓

各級領導干部，既是中國國防教育的對象，又是中國國防教育的組織者和領導者，對國防建設負有重大責任，是中國國防教育的關鍵。中國各地對領導干部的培訓主要有以下幾種方式：一是組織領導干部學習國防理論，提高各級領導干部的國防理論水平；二是在黨校開設國防理論課，進一步明確國防建設的地位和作用，正確處理國防建設與經濟建設的關系，從而保證國防建設和經濟建設協調發展。三是開辦訓練中心、舉辦函授或短期輪訓研究班，1989年在中國北京成立了國防教育聯合培訓中心，還有1991年在中國廣州建立了各種規模的國防教育訓練中心，而中國近幾年發展起來的國防教育—函授教育，主要是利用《報》、《中國民兵》等報刊、雜志和一些自編教材對他們進行教育宣傳，以達到接受國防教育的目的；四是舉行黨政領導干部“軍事日”和軍事學術交流互動，有助于促進國防教育的普及、繁榮和發展軍事學術研究，國防觀念的自我熏陶和國防知識的自我完善。

（二）加強國防教育工作人員的隊伍建設

現如今，中國正在穩步的向前發展，但在一些戰略重地，肆意毀壞國防、軍事設施的事件屢有發生，2002年江蘇徐州國防設施遭破壞，防空洞成“景點”一事鬧得沸沸揚揚；還有一些人不把軍隊看作國家榮譽和民族尊嚴的象征，而是把軍隊視為一個普通的社會團體，處于相對和平的時期，就認為軍隊貶值了，于是出現了軍人的奉獻精神得不到應有的而理解，軍人形象被任意丑化和貶低，以及征兵難、專業軍人安置難、軍屬優撫政策落實難、軍人子女入學難等一些實際問題，如2011年武漢的張某等3人拒服兵役遭到行政處罰，以警示適齡青年積極履行國防義務。

因此，要加大對負責征兵、優撫、轉業退伍軍人安置、國防科研生產、國防動員等工作人員的國防教育力度。

（三）加強普通高校大學生的國防教育

篇4

軍民融合創新示范區既不同于傳統的經濟園區，也不同于一般的民產業基地，它是在滿足國防軍隊建設需求和推動區域經濟發展過程中，為了擺脫傳統的國防和經濟社會環境平臺和運行機制束縛，在一定區域內圍繞軍地雙方資源的優化組合，建立形成的以軍民融合為特征、以產業發展為載體、以改革創新為驅動、以引領示范為導向，軍民在生產生活服務等領域全方位高度融合的新型經濟主體，是軍民融合類園區發展的更高階段。

（一）軍民融合是軍民融合創新示范區建設的出發點和歸宿

隨著科技革命、產業革命和新軍革的迅猛發展，軍民融合的內涵和外延都有了新的拓展和提升，不再只是簡單產品層面上的“民”或“民轉軍”。軍民融合的層次由軍地雙方的協商式結合提升到國家戰略層次的制度式結合，提出建立軍民融合式國家規劃計劃體系、體制機制體系、法規政策體系、技術標準體系；軍民融合的范圍由國防科技工業領域進一步拓展到國防和軍隊建設的各個方面，提出建立和完善軍民融合的武器裝備科研生產體系、軍隊人才培養體系、軍隊保障體系和國防動員體系；軍民融合的程度由軍民行業的“板塊式”對接深化到了融為一體的“無縫式”對接，從經濟社會發展全局通盤考慮，在國家層面上統籌國防建設與經濟社會發展的關系，“全面推進經濟、科技、教育、人才等各個領域的軍民融合①”。

建設發展軍民融合創新示范區是適應新時期軍民融合式發展特點和要求，在產業鏈集成、基礎設施建設、生產生活服務等層面上實現具有全價值鏈體系特征的“軍為民用”和“民為軍用”，是在更高層次、更廣范圍、更深程度上推進國防建設和經濟建設多領域全方位深度融合的重要實踐。

（二）產業化發展是軍民融合創新示范區建設的核心和抓手

軍民融合產業是以國防科技工業在經濟技術方面的優勢為核心和依托，通過軍、民領域間的雙向交流互動所形成的產業，主要涉及產品結構、技術、工藝相通或相近的電子、機械、汽車、新材料、核能、航天、航空、船舶等產業領域?？煞譃閮纱箢悾阂活愂菢嫵蓢揽萍脊I新增長點的新興高技術產業，多為技術優勢產業；另一類是國防科技工業的支柱民品產業，多為規模優勢產業。

自美國在20世紀50年代建立了世界上第一個軍民融合型高新技術開發區“硅谷”開始，西方很多發達國家均采取多種措施來推進軍民融合產業的集群化。近年來隨著我國軍民融合理論和實踐的不斷發展，具有產業集群特征的軍民融合類園區也越來越多的涌現出來。

（三）創新驅動是軍民融合創新示范區建設的動力和源泉

我國已進入一個必須更多依靠自主創新推動經濟社會發展的歷史階段，黨的十明確提出要實施創新驅動發展戰略，強調把科技創新擺在國家發展全局的核心位置。

自主創新也是軍民融合式發展的核心驅動力。首先要實現思想觀念的創新，破除“自給自足”、“自我發展”的觀念，樹立統籌建設、開放式發展理念；要實現體制機制的創新，克服軍民融合體制機制上障礙，建立與軍民融合式發展相適應的組織形式和制度規范；要實現發展模式的創新，摒棄國防建設不計成本、封閉發展的模式，推行成本效益和互利共贏的發展模式；要實現重點領域的創新，突破現存的技術、生產、成果轉化、人才培養等軍地壁壘，形成軍民各領域協調發展、逐步深入融合的良好格局。

二、我國軍民融合類園區建設現狀

我國已從不同層面和不同領域，借助不同體系，探索形成了一些可行的軍民融合類園區建設模式，主要包括以下幾種：

一是“軍民結合示范基地”模式。自2009年起，工業和信息化部依托國家新型工業化產業示范基地創建工作，積極開展了國家級軍民結合產業基地的培育和認定，推動軍民結合產業集聚化、規?；l展。截至目前，已在陜西、湖北、湖南、四川、貴州、內蒙古、北京、上海、甘肅等地分3批認定和掛牌了24個國家級軍民結合產業基地。

二是“動員中心和保障基地”模式。1998年以來，國家經濟動員辦公室已經在上海、江蘇、浙江、福建、廣東、湖南、四川、重慶、湖北、陜西、甘肅等地批準建設了一批涉及野營裝具、糧食及主食加工、食品與配餐制作配送、藥品及醫療器械、成品油、工程機械、搶險裝備、特種材料等多個行業、多個領域的國民經濟動員中心和保障基地。

三是“產業基地或園區”模式。為促進地區經濟發展和加快經濟轉型升級，我國一些省市也在推動軍工企業及其配套民營企業的融合發展等方面進行了積極培育和探索性發展。一些省市依托地方上現有的軍工資源，在當地軍工企業較為集中的地區，規劃建設了軍民融合產業基地或園區。如西安市2006年以來相繼建立了西安軍民兩用光機電技術產業示范園、西安軍民兩用電子元器件技術產業示范園等多個示范園等。

四是“戰略合作協議”模式。一是軍地之間的戰略合作模式，如2011年7月總參謀部、總后勤部、總裝備部與北京市人民政府達成軍民融合戰略合作框架協議，選擇中關村國家自主創新示范區為軍民融合平臺，攜手推進軍地在科研開發、成果轉化、供應采購、人才培養等領域的合作。二是省部之間的戰略合作模式，如2007年12月天津市政府與原國防科工委簽署戰略合作協議，共同在濱海新區建立“濱海新區軍民結合產業基地”，實施一批重大軍民結合產業化項目。

三、我國軍民融合類園區建設存在的主要問題

經過多年的發展，我國軍民融合類園區或保障基地建設呈現出軍工企業集團積極參與、地方政府保障政策配套、國家有關部門協調支持等突出特點和示范效應，但也存在一些不足，主要體現在以下方面：

（一）在國家層面上缺乏頂層設計和統籌規劃

到目前為止，從中央到地方、從軍隊到政府還沒有建立起軍民融合式發展的綜合性協調管理機構，因而軍隊和政府相關職能部門在客觀上難以對軍民融合類園區建設進行統籌規劃、總體協調、宏觀指導和有效監督。園區建設都是以工信部、發改委國民經濟動員辦公室、軍隊有關部門、軍工集團以及地方政府等為主導，分系統并獨立分散建立。軍民融合類園區在總體目標、建設布局、功能定位等方面還沒有與國家和地區經濟和社會發展總體規劃、年度計劃之相互銜接，缺乏總體協調，在一定程度上影響了園區建設的有序推進。

（二）法規制度不健全、政策措施不完善

時至今日我國依然還沒有一部規范推進軍民融合式發展的綜合性法律法規。已有的一些政策法規內容也己經不適應軍民融合式發展的要求。如 1988年頒發、至今仍然生效的《私營企業暫行條例》第12條規定：“私營企業不得從事軍工、金融業的生產經營”。在一定程度上影響了各類公有制經濟特別是非公有制經濟參與軍民融合式發展的積極性和主動性。

（三）發展思路不夠清晰，尚未形成有效的產業鏈

軍民融合產業鏈是指相互關聯的軍民科技企業、公共機構等在政府引導下，通過地理位置的集中，形成一個“軍民結合、寓軍于民”的具有完整價值鏈的有機體。然而目前我國軍民融合類園區內部企業之間的關聯度并不高，相互依存的專業化分工協作網絡體系尚未形成。如何促進市場發育，以大流通促進大生產、以大生產促進專業分工和合作，按照產業鏈聚集企業，是政府在軍民融合類園區發展中迫切需要解決的問題。

（四）公共服務體系尚需健全，平臺建設有待加強

在我國軍民融合類園區發展的過程中，公共服務體系支持力度和手段有限，技術研發、信息咨詢服務、行業協會、技術成果交流平臺、金融擔保體系、標準體系、管理體系等促進園區內軍民創新要素充分融合的服務體系還亟須進一步完善。

四、新時期推進軍民融合創新示范區建設的幾點建議

（一）加強頂層設計，實現統籌規劃、有序推進

頂層設計重點把握三個方面：一是突出目標任務的軍地銜接。要著眼國防建設與經濟建設的協調發展、雙贏共進，堅持做到示范區建設與軍事斗爭準備發展相適應、與我軍現代化建設進程相適應、與地方經濟產業結構布局調整相適應。二是突出規劃計劃的軍地對接。在整體層面上，實現區域發展規劃、城市建設規劃與軍隊戰備計劃和戰場建設規劃對接；在重點領域內，實現國民經濟和社會發展規劃與武器裝備科研生產、軍隊人才培養、軍隊保障和國防動員建設規劃對接。三是突出發展布局的軍地兼顧。在充分尊重區域自然生態和經濟發展本底條件的前提下，要結合軍事斗爭準備重要方向和發展趨勢，以滿足國防軍事保障服務需求，促進地區經濟發展為導向，合理確定示范區建設空間布局。四是突出實施過程的軍地協調。加強軍地溝通協調工作機制建設，確保在園區建設過程中軍地雙方能夠主動、及時、有效的對接，從而實現軍隊需求和地方經濟建設情況動態銜接。

（二）協調資源配置，更多發揮市場在資源配置中的作用

軍民融合的發展體現了市場經濟的特征。首先，軍民融合包含了所有經濟主體。軍事領域既包括傳統的國防科技工業領域，也包括軍事人才培養、軍隊保障以及基礎建設等諸多領域；民用領域也不單指國有企業與國有控股企業，而是包括具有多種經濟成份的所有企業。其次，軍民之間的流動具有雙向性。既包括軍事領域的人員、技術、信息、資源、資本等要素向地方流動，為地方經濟社會建設服務，也包括地方人員、技術、信息、資源、資本等要素向軍隊流動，為國防和軍隊建設服務。

因此，軍民融合創新示范區建設要以市場為基本平臺，更多地發揮市場在資源配置中的作用。通過市場機制調節國防建設和經濟建設融入式發展，使多元投資、多方技術、多種力量向國防建設聚集，使國防建設成果向經濟社會領域溢出。最終，通過政府引導和市場自主調節，整合軍地各方資源優勢，打破軍地壁壘、軍民界限，形成“相互促進、協調發展，一份投入、多重收益”的良性格局。

（三）提升產業能力，促進軍地經濟一體化轉型升級

最先進的科技成果往往首先產生并應用于軍事領域，爾后再由軍事領域向民用領域轉移。我國國防科技工業涵蓋核、航天、航空、船舶、兵器、軍工電子六大行業，目前國資委所屬的十大軍工集團擁有數十萬科研人員，已自主研制了多項先進武器裝備。國防科技成果的先進性也為它向民用轉移提供了廣泛的可能性。在推進軍民融合類園區建設進程中要充分發揮國防科技工業對國民經濟的輻射、帶動作用，加快國民經濟轉型升級。

經過30多年的改革開放，我國許多非國有企業在資金、技術、設備、人才、管理等方面已經遠遠超過了相當多的軍工企業，但由于受觀念、政策、制度、標準等方面的限制，這部分寶貴資源在軍工產業發展中尚不能得到充分利用。在示范區建設發展過程中，首先要突破思想和制度，逐漸消除民、民參軍的各種壁壘，促進統一的軍民融合型產業能力的整體提升。

（四）完善工作機制，消除軍民融合的體制

一是成立軍地雙方共同參與的示范區軍民融合工作領導小組，負責對示范區內的軍民融合發展工作進行指導，就重大問題進行決策。二是進一步建立健全軍地高層聯席、重大問題會商、情況通報、定期走訪、聯合辦公等工作制度。三是軍隊經過充分評估和論證后提出示范區建設中有關軍事科研生產、武器裝備維修保障、軍隊人才培養、軍隊后勤保障等需求，地方在制定經濟社會發展規劃時要充分考慮國防和軍隊建設需要，主動將其納入地方經濟社會發展體系當中。四是整合利用國家和軍隊資源，形成軍建民用、民建軍用、共建共用的共享機制，實現資源利用效益最大化。

（五）健全政策法規，實現制度保障型發展

政策制度是軍民融合創新示范區建設的基本保障，是確保軍民融合高效運行的重要措施和行為準則。過去頒布的一些相關政策法規已經暴露出許多局限性和不銜接性，必須盡快補充或調整。

一是制定新的法規，國家層面須加快《軍民融合促進法》的制訂和實施，二是根據軍民融合創新示范區建設新的實踐修訂已有的法規政策，包括在裝備研制生產、國防交通、人民防空、物資儲備、國防設施與資產、產品和服務等領域現有法規制度中增加軍民融合相關內容等；三是在企業法、金融法、基本建設法、交通法、投資法、物權法等法律法規中充實軍民融合的內容條款，體現軍民融合的需要。把國防專門法規與經濟社會法規協調起來，逐步形成有利于軍民融合的法律法規制度體系，保證中國特色軍民融合創新示范區的規范運行。

篇5

1 改革開放以來公共財政支出結構的發展變化

理論與實踐表明，財政支出結構調整與一國的經濟發展有密切的關系。在國家經濟建設的初期階段，政府財政支出重點傾向于經濟發展所需的基礎設施建設，支持農業和工業的發展。當經濟發展進入規?；⒄幓院螅墓藏斦С鰧M行調整，經濟建設支出比重減少，改善民生的公共事業支出比重上升。當經濟發展比較成熟，市場經濟比較發達的時期，國家財政收入比較富裕，公共財政分配能力增強，除了正常的行政管理經費支出外，如教育、衛生、社保、環保等社會公共性支出所占比重將大幅度上升。

改革開放以來，我國的公共財政支出按期性質進行了分類：社會文教費、行政管理費、社會文教費、經濟建設費和其它費用。隨著我國經濟快速的發展，國家經濟實力的強盛，政府財政收入的增加，人民生活水平的提高，政府的各項公共財政支出費用也在增加，其中在改革開放三十年來，增長最快的經費支出為行政管理費，從1978年的52.90億元增加到2006年的7571.05億元，增長了近74倍。衛生教育文化支出經費由由1978年的146.96億元增加到2006年的10846.20億元，增長了73.8倍，成為第一大財政支出項目。經濟建設經費和國防經費支出在三十年中逐年減少，從1978年64.1%降至2006年的26.6%，國防費則由1978年的15%下降到2006年的7.4%。從以上數據來看，社會管理經費、社會文教費逐年呈上升趨勢，而國防費和經濟建設費占財政總支出的比重呈逐漸下降的趨勢，這是社會進步的必然結果，也符合經濟學的相關理論。

2 我國公共財政支出結構存在的問題

2.1 經濟建設支出比重偏高

雖然改革開放三十年的經濟快速發展，使我國的經濟建設財政經費支出比重逐年下降，但是依然在所有項目的財政支出中占有很大的比重，2006年所占各項支出比重的26.6%，位居第二，而西方國家的支出維持在10%左右。其主要原因是我國經濟體制處于轉軌時期，需要用公共財政政策來刺激社會投資，公共財政政策在經濟建設中發揮著不可估量的作用，刺激著經濟的增長。我國的經濟建設支出不合理，對競爭性經營領域參與過多也會導致建設經費支出比重偏高，主要表現在：一是對國有企業的財政支出，彌補國有企業在市場競爭中的錯位而效益低下帶來的經營損失；二是用來彌補為社會提供準公共產品或者具有壟斷性質的部門企業在產品銷售中的低價所帶來的損失，如交通運輸、農業援助、能源物資、郵電通訊、等，由于政府在經濟建設領域的財政投入過多，使財政在其他領域的投入比重較少，出現了政府社會管理的缺位現象，制約著社會經濟的發展。

2.2 社會文教支出增長緩慢，社會公共事業投入不足

社會文教支出與一個國家民眾的素質和文明程度以及國家的經濟實力有很大的關系。因此，各國政府都盡可能的加大這部分支出。我國政府也非常重視社會文教經費的支出，但是由于經濟的因素，這方面的支出增長緩慢，與行政管理支出相比，增長速度明顯落后。社會文教經費的支出遠遠不能滿足我國科教衛文事業的發展，財政性教育經費占GNP的比重值一直很低，不利于科教衛生的改善與發展，2006年在經費數額上雖然有所增加，但是所占的比重是歷年最低的，僅僅為2.27%，沒有達到《中國教育改革和發展綱要》所確定的4%的目標，更是與世界教育支出的平均水平7%相差甚遠。同時教育經費的投入分配也不合理，教育經費的絕大部分流向高校教育，基礎教育經費嚴重不足。

2.3 行政管理費增長過快，加重了財政負擔

行政管理經費是政府實施社會管理時所支出的一筆費用，這部分經費由財政支付。但是這一部分支出有一定的幅度范圍，從世界各國的財政支出可以看出，行政管理經費的財政支出一般控制在10%左右，但是我國的行政管理財政支出遠遠高。在國家財政收入總量增幅不大的情況下，行政管理經費支出所占比例過高，增長過快，勢必給國家財政帶來了巨大的壓力，很難保證正常的公共財政支出，也影響著政府職能的履行。從經濟學角度來講，財政分配是政府履行各項行政職能而提供的財力保障，但是政府部門屬于社會管理部門，并非生產部門，所以，政府的財政收入總量有限，在財政支出方面必須嚴格控制支出總量。目前，我國的行政體制不能完全適應當經濟發展的需要，政府機構臃腫，部門林立，職能混亂，財政支出經費過于龐大，大大加重了財政負擔，不利于加快我國經濟社會的發展。因此，政府必須加大力度對職能部門進行改革，砍掉不必要的行政部門，消除行政管理經費過快增長。

2.4 國防費比重偏低，影響國防現代化建設的進程

與世界其它國家相比，我國國防經費支出總額不管在數量上還是比例上都明顯的偏低，低于平均水平。2005年，我國國防經費支出僅僅是美國總量的6.19%，英國的53%、日本的67.8%，法國的71.45%，從經費占財政支出的比例上來看，國防經費所占比例逐年下降，由1978年的14.96%降至2006年的7.4%。美國的國防經費支出一直占據美國財政支出的20%左右，法國占據11%，中國為世界人口最多的國家，國防經費應該根據人口的比例有所上升，但是實際國防經費支出不到美國的1/200。國防經費的過低影響著國防現代化建設的進程，還回進一步影響中國的國際地位和綜合實力。

3 我國公共財政支出結構的對策建議

3.1 調整經濟建設支出，實現財政職能的“歸位”

在市場經濟體制下，財政的經濟建設功能必須進行大幅度的調整。政府縮小經濟建設方面的財政支出，對國有企業進行改制，減少具有競爭性和生產性質的領域的支出，加大關乎國計民生的公益性投資、基礎設施投資和關系國家經濟命脈的項目投資。實現財政職能社會管理的效應。具體來說，國家應該加大道路、水利、電力、市政工程和科教衛生方面的投資，

提高對農業和貧困的支出力度，支持天然林保護、生態環境建設、退耕還林（草）工程等。減少財政在企業生產性方面的投資，重點扶持企業生產技術的改造，產品的研發等項目，對于一些帶有營利性質的事業單位應當減少或者取消經費支出，通過商業運作來解決。

3.2 強化社會文教支出，支持社會公共事業的發展

在知識經濟時代下，政府大力倡導科教興國戰略，科教經費投入要與財政收入保持一致，把科教經費支出作為各項經費支出中的重點項目。目前，我國總體的財政收入還不能完全保證各項事業經費的正常撥付。因此，首先要保證基礎教育、義務教育和文化領域的建設投入經費；其次要加大醫療衛生方面的投資，特別保證一些重大疾病的診治和藥物的研發所需經費；再次要在社會保障方面加大財政的支出，合理調整財政支出的結構比例，完善養老保障、失業保障、居民最低生活保障等經費的合理配置。

3.3 深化行政機構改革，控制行政經費的過快增長

深化行政改革、精簡機構人員、壓縮行政經費，這是優化財政支出結構、控制行政管理費過快增長的治本之策.要建立有效的政府公務員系列的競爭機制，這不僅包括公務人員的公開考試錄用制度，而且要逐步推行機關干部的辭退制度，改變行政機關人員只進不出的現象。要繼續嚴格控制政府機構的公共經費，改革會議制度、公共用車制度和招待制度，減少會議費、車輛購置維護費和接待費支出，努力降低政府行政成本。加強行政經費支出管理，提高行政經費管理效率，這是優化財政支出結構、控制行政管理費過快增長的重要保障。在財政內部全面實行“下管一級”的管理辦法，也就是上級財政對下級財政的行政經費總量限額、行政人員編制及人均行政支出綜合定額提出控制指標，進行動態考核，輔之以一定的獎罰措施，使行政費支出保持一個合理的水平，實現行政費管理的科學化和規范化。

3.4 增加國防資金投入，推進國防現代化建設

經濟建設是國防建設的基本依托，國防實力是綜合國力的重要體現.強大的國防是國家安全和現代化建設的基本保證.要深刻認識世界軍事發展新趨勢和中國發展新要求，遵循國防建設與經濟建設協調發展的方針，在集中力量發展國民經濟的同時，在國家經濟實力不斷增強的基礎上，逐步增加財政對國防的投入，不斷提高國防和軍隊現代化水平，努力建設與國家安全和發展利益相適應的鞏固國防和強大軍隊，保障國家安全.特別是在我國國防費占GDP比重2006年僅為7.4%的情況下，尤其要增加國防費用，以適應現代技術特別是高技術條件下的防衛作戰的需要。

參考文獻：

[1]秦偉.我國財政支出結構優化的分析及對策[J].山東紡織經濟，2012（9）：45-46.

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一、軍民融合式國防工業的內涵及戰略意義

十報告指出：“堅持走中國特色軍民融合式發展路子，堅持富國和強軍相統一，加強軍民融合式發展戰略規劃、體制機制建設、法制建設”。目前國內外對軍民融合或軍民一體化沒有統一的定義，雖然軍民結合的政策和實踐由來已久，但軍民融合問題在西方國家政界、軍界和學術界引起普遍關注和研究，還是在20世紀90年代冷戰結束后，有些人簡單的認為是國防采辦擴大利用民用科技和工業基礎的做法，叫做軍民融合，有的學者認為軍用和民用科研生產工作。1994年9月美國國會技術評估局在《軍民一體化的潛力評估》研究報告中，對軍民融合或軍民一體化做出了權威性的定義。美國國會技術評估局認為：“軍民融合或軍民一體化是把國防工業基礎同更大的民用科技與工業基礎結合起來，組成統一的國家科技和工業基礎的過程?！边@一定義在西方國家較大范圍內得到了認可。 筆者也認同這個觀點，具體理解其折射出軍民融合豐富的內涵，主要包括以下一些內容：發展軍民兩用技術、加強技術轉移、實行國防部門采購商業市場上可獲得的產品、技術和服務的策略、在國防采辦全過程推進軍民融合、在部門層次上推進軍民融合、在產業鏈分工層次上推進軍民融合、在科研生產活動的各個環節推進軍民融合。

另外，軍工企業和民用企業的發展理念首先要在思想上充分認識到軍民融合的戰略眼光和戰略意義。軍民融合的國家戰略將對我國實現富國與強軍的統一，開創國防與軍隊建設新局面產生重大而深遠的影響。于國，領悟其是統籌經濟建設與國防建設，實現軍民良性互動的必然選擇；關系到國家長治久安和經濟的持續發展；有利于國防基礎能力的提高；也是軍民結合進入新階段的發展要求。于民，給企業提供一個重要機會發展機遇：可以借助軍民融合的平臺將自己技術民用轉軍用，為我國國防現代化貢獻力量；更是拓寬了研究開發的領域，實現企業的長久持續發展。

二、我國國防工業在軍民融合道路中面臨的法律困境

近年來，我國國防科技工業認真貫徹軍民結合、寓軍于民方針并取得了顯著成績，民用工業的發展也朝著經濟建設與國防建設同步發展的方向邁出了堅實的步伐。國家戰略層面的融合，更應該是法律層面的融合是一個有法可依、違法必究、受法律規范和保護的融合。 但是，軍民融合機制建設上還沒有適應完全新形勢發展的客觀要求，在建設軍民融合的長效機制中還存在如下困境：

（一）有些法律法規滯后，缺乏創新意識。

法律具有滯后性，是不言自明。但是，如果法律法規與現實社會脫節差距很大則會嚴重阻礙經濟發展和社會進步。那么在日漸發達的市場經濟中，由于軍工企業性質存在特殊性，在軍民融合中往往表現出比較傳統守舊的一面，并不是說對現有制度的完善，在有些制度領域缺乏破冰意義的創新制度改革。如建立多遠化的融資渠道讓私有資本進入國防工業領域，在2005年，國務院“非公經濟36條”框架性提出“允許非公有制經濟進入國防科技工業建設領域”，沒有政法部門的推動引導，政策就會流于空談。國防科技成果轉化問題中知識產權所有權的歸屬問題一直都是亟需立法協調。此外，“軍民融合”的制度創新一直都是在政府的引導下逐步開進，也存在軍工企業自發參與的積極性不高，缺乏制度創新的動力問題。

（二）政策法規不完善，存在空白點。

現有許多法規規定的條文過于簡單和籠統，使得人們對最基本的概念難以理解，再如，現行裝備合同過于簡單，違約責任條款幾乎為空白，缺乏配套措施，糾紛解決仲裁條款幾乎等于虛置并且在執行層面缺乏現實操作性。此外，在發展中會有許多新情況新問題不斷出現，但由于法律法規部健全，存在盲區，使得管理或缺乏依據，或存在隨意性，尤其是牽涉到各方利益格局的規范與調整，那么推動起來更加困難。

（三）法規體系較混亂，缺乏系統性。

目前的政策法規很多都是由各有關部門根據實際工作需要程度各自制定的，缺乏統一的設計和構建，缺乏戰略性和全局性的系統考慮，導致實際過程中，政出多門，對于一件事情或者是多重規定或者是誰都不管，存在缺位、錯位和越位現象。缺乏嚴密的統一組織體系，現實中還需再協調，管控操作難度加大。

三、促進軍民融合式國防工業的制度的舉措建議

（一）完善法規制度建設，為軍民融合提供法制環境。

國防工業建設軍民融合石國家行為，不可能完全由市場主導，應當有國家提供必要的政策扶持和法規保障。國防科技工業發展的現實與趨勢，要求加快完善政策法規體系，用科學的、完善的及協調的法規體系來指導和保障軍民融合體制的建立與完善。在依法治國，依法治軍的要求下，軍民融合的國防工業相關的政策法規體系，是國防工業和民用工業發展的一件大事，好的法規及嚴密體系才能更好的發揮軍民融合的獨特效應。我國國防工業走軍民融合的路子早已非常清晰，政策和制度也在逐步建立，但目前我國的國防工業發展狀況來分析，還有許多制度亟待完善。在那么多需要完善的制度中，手推軍品的定價制度和進出口制度。 雖然，2013年加入了《武器貿易條約》，但國內具體的政策法規配套修改完善還沒有完整的體系說明。資料表明，世界主要國家為了推行協調法制戰略，十分注重軍民融合的立法工作，用政策法規來統一思想認識和規范行為，消除推進軍民融合的障礙和阻力。 在已經頒布實施的條例規定、辦法意見的基礎上，要根據新制度和新要求，抓緊完善相關的配套措施，包括現場審查規則、執行檢查程序、完善許可目錄、建立相關保密措施以及優惠措施等。

總之，整個國防科技工業制度法規建設，是一個統一的整體，是一個完整的系統，要進行全面科學的籌劃、扎實積極的推進，通過努力，力爭盡快形成比較完整、完善的國防科技工業法規制度體系。

（二）構建軍民合作平臺，為軍民融合提供溝通渠道。

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首先，感謝領導們能給我們這個從軍報國的機會，您們為此次征兵做了大量的準備工作，保證輸送了合格的兵源。在這里，我代表全體新兵戰友向您們表示深深的感謝。

其次，感謝各位光榮的家屬，為了保衛國家的安全，維護祖國的統一，不惜將自己養育近20載的兒子送入軍營，為國家服務，為人民服務。您們這種舍小家顧大家的精神，值得每個人敬仰，您們是無私的、光榮的、偉大的。在這里，我也作為兒子向在座的各位媽媽、爸爸說一聲“謝謝”。在這里，我代表全體新戰友向您們表示深深的感謝。

“國家興旺，匹夫有責”，依法服兵役是每個公民應盡的義務。我更深切地感到“國無防不立，民無軍不安”的道理。國防力量的有無和強弱，直接關系到國家的安全、民族的尊嚴、人民的幸福和社會的發展。

我崇拜軍人那奮不顧身、英勇頑強的氣質，崇拜軍人那青春洋溢的活力，崇拜軍人那無尚的奉獻；喜歡他們鋼鐵般的堅毅不拔，喜歡他們穿軍裝的帥氣，喜歡他們走路的威嚴。

參軍讓我們感到自豪、也感到光榮！這不僅是我們個人的榮耀，也是家人的榮耀，更是咱們全縣鄉親們的榮耀！因為有這個特別的機會讓我們去學習鍛煉；去保衛祖國，報效祖國，建功立業！

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1 國防產業的定義及其分類

1.1 定義

國防產業是指相對民用產業而言，其產品主要用于滿足國家安全和軍事需要的社會物質生產部門。國防產業作為國民經濟體系中公共產品的生產部門和國防建設中實現物和能的主要生產部門，是國防建設的基本組成部分和戰爭準備的直接響應部分，其功能和作用具體表現在為國防力量提供各類武器裝備和軍用物資上。國防產業作為軍品生產能力屬于國防資源范疇，作為武器裝備、軍用物資的產出機構又屬于國防生產力范疇。國防產業履行著經濟能向戰爭能的轉換職能，是經濟能向戰爭能轉換過程中的主要工作機器。我國的國防產業體系涵蓋國民經濟體系的各部門，在軍事工業領域主要由兵器、航空、航天、船舶、電子、通信、信息、核工業、軍械、軍需等部門所組成。這些部門既是國防產業的主體，又是國民經濟的主體，具有國民經濟和國防經濟雙重主體的特征，其產業結構代表了國防資源的結構和反映了國民經濟中科技體系的結構走向。

國防產業不同于一般的民用產業，有其自身的特點：第一，國防產業屬于一種消耗性經濟，其產品具有特殊的使用價值，只能是作為國防的消費品，主要用于滿足國家安全和軍事需要。第二，國防產業，尤其是國防工業的經濟活動一般嚴格按計劃進行，買賣雙方是固定的，不允許自由買賣。第三，國防產業的產品在質量和數量上的要求非常嚴格，因為它關系到戰斗的勝利和生命的安危。第四，國防產業的結構和規模隨軍事需要的變化而變化。第五，國防產業的資金主要來源于國家預算。

1.2 分類

國防產業有廣義和狹義之分。

（1）廣義的國防產業包括國防工業、國防農業、國防交通通訊業、國防建筑業。國防工業主要有兵器、航空、航天、電子、船舶、核及軍需工業等部門，它直接為軍隊提供武器裝備、被服、裝具等，是國防生產的核心部門。國防農業是指為國防建設提供食物、衣著及其他生活用品的原料的農業生產，它是軍隊得以生存的重要基礎。國防交通通訊業是指交通通訊業中用來保障軍品生產和武裝力量發揮作用的部分。國防交通通訊業具有同各方面聯系的廣泛性、產品的非實體性、軍民通用性等特點。國防交通通訊業對戰爭的勝負起到重要作用，是軍隊作戰的生命線。國防建筑業是指從事營房工程、筑城工程、海防工程、防空工程、二炮工程、通信工程、后方基地倉庫工程、人防工程等施工任務的產業，它為保存軍隊有生力量和國家戰爭潛力提供重要條件，是國防產業中不可或缺的組成部分。

（2）狹義的國防產業主要是指國防工業。國防工業是指其產品主要用于國防的工業部門，即國民經濟的各個環節為軍隊或國家安全生產必需的武器裝備和特殊用品而從事的經濟生產活動。國防工業是寓于整個國民經濟中為保障國防建設與戰爭需要的特殊組成部分，其存在與發展對任何一個獨立自主的國家而言都是必不可少。

2 國防產業的增長源泉

2.1 勞動力

按照政治經濟學原理，勞動力是在生產過程中居于主導地位并起決定性作用的生產要素。勞動力在對物質資料進行再生產的同時，還不斷地實現勞動力自身的再生產，不僅表現為勞動力數量的增加，還表現在勞動力質量的提高。勞動力是生產諸要素中唯一具有能動性的一種生產要素，擔任著生產要素組織者的責任，推動著科學技術的不斷進步，不斷地實現管理科學化和現代化。因此，勞動力是國防產業中必不可少的一種生產要素，對國防產業的增長起著決定性的作用。

2.2 資金

在現代生產中，復雜多樣和大量分散在不同地域的各種生產要素之所以能有機地聚合在一個統一的系統中，資金的力量起了很大的作用。資金的規模決定著經濟活動的規模，其自身的發展速度又決定著經濟發展的速度和技術進步的速度。在我國的國防產業中，問題更為突出，我國發展國防產業的資金（國防費）幾乎都是由國家支出的。由于“資源有限論”決定了在一定時期內，國家可投入國防產業的資金是有限的。我國今后相當長的時期內，國防資金投入不可能大幅度提高，國防現代化建設將長期面臨資金短缺的局面。資金在國防產業中的作用以及如何有效地利用顯得尤為重要了。

2.3 技術

技術是人類為了同自然之間進行物質轉換和能量傳遞，根據實踐經驗和科學原理而創造的各種手段、方法、技巧和配方。技術作為一種基本的生產要素，通過與勞動力、勞動資料和勞動對象等要素的緊密結合，深刻地改變著工業再生產的面貌，從而極大地提高了社會生產力水平。技術革命和科技進步對產業結構、產業制度和產業格局的改造和優化具有十分重要的作用。從國防產業的發展過程看，隨著國民經濟的發展、科學技術的進步，每一個國家不失時機地調整國防資源結構，加快國防軍工產業、產品的升級換代，這對于武器裝備的更新、提升國防產業效率和增強軍事抗衡能力都是極為必要的。此外，現代戰爭已經進入了高技術戰爭的時代，海灣戰爭、科索沃戰爭和伊拉克戰爭充分展示了高技術條件下現代戰爭的基本特點和發展趨勢：高新技術武器裝備的大量運用，戰爭要素信息化程度越來越高，交戰雙方軍事力量和裝備技術水平發展不平衡，戰爭的直接交戰空間逐步縮小，戰爭的相關空間不斷擴大。這也充分證明了高技術在現代戰爭中的地位。

2.4 管理手段

在社會高度文明的今天，管理作為重要的生產要素參與到生產過程中，并在經濟增長過程中起到決定性的作用。十六大報告中也提到，管理要素要按貢獻進行分配。可見，管理作為一種無形的生產要素已經慢慢被人們所重視。一項有效的管理方法，可以使一個企業在相同的資金、人員和技術設備的投入下，產生更大的經濟效益，這已經在很多活生生的案例中得到驗證。但是，綜觀中國管理20多年的艱辛歷程，原本我們可以通過有效的管理手段取得更大的成就，但卻因為我們的管理跟不上，給我們留下了不少的遺憾，這一問題在國防產業的發展中尤為突出。因此，在將來國防產業的改革和發展中，我們一定要重視管理手段這種無形生產要素所起的作用，并力爭使它的作用發揮到極點。

2.5 信息化改造

信息化改造的主要作用來自網絡經濟和網絡技術的三方面功能：①技術基礎的優化功能。信息不僅具有極強的滲透能力，而且具有影響全局的特點，此外，網絡技術還提供了新型的知識載體。一切其他方面的技術，都可以借助于網絡技術，并通過這些技術能夠使其作用發揮到極致。②知識存量的改造功能。由于生產力的發展，人類社會已進人大科學時代，各門學科相互融合、相互影響，新的發現、新的發明層出不窮，知識存量已經達到了相當大的地步，并且因人類獨特的知識創新能力，知識還在不斷地擴張。由此可見，由于知識存量之大，只有使人們借助網絡技術，才能迅速且以極低的成本獲得實現目標的信息，大大降低了國民經濟產業結構改造成本和國防產業結構的改造難度。③創新能力的價值功能。網絡經濟實現了全球知識和信息的共享。然而網絡經濟并非就是技術改造、技術革新，它的核心是在開放的條件下，通過信息為創新提供路徑，使創新思維在信息支持下迅速產生成果。網絡時代的到來，要加快國防產業結構優化的步伐，就是要突出信息技術的核心作用，加大信息產業對國防產業結構的影響和作用，使國防產業的結構構成與網絡時代的經濟、技術要求相吻合，與高技術戰爭的有效供給目標相適應。

3 優化國防產業增長結構的措施

近年來，我國的綜合國力穩步提升，國際影響力與日俱增，國際安全環境變得對我們更加有利，圍繞中國和平崛起的話題越來越被世人關注。但與此同時，在這一系列成績與繁榮景象背后，我們應該清醒地看到，新世紀初復雜多變的國際形勢給我國的國家安全帶來了新的挑戰，因此優化國防產業增長結構、提升國防產業效率和增強軍事抗衡能力，已成為我們國家亟待解決的重要問題。通過借鑒日本、德國、巴西等軍事強國發展國防產業的經驗，我們可以從以下四個方面來優化我國國防產業增長結構。

3.1 增加高科技研究開發的投入，為國防產業提供高技術依托

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（一）軍工科研事業單位的性質

軍工科研事業單位從傳統意義上講，一般不直接從事生產活動，以完成國家國防科研任務為主，經費主要來自政府撥款，是極其重要的戰略資源，是國防科研和武器裝備研制發展的循環血液。如何保證其經費的合理有效使用，保證國有資產的安全完整，是國家重點關注的問題。隨著經濟體制的建立和軍工科研單位改革的逐步深入，軍工科研事業單位的資金來源渠道呈多元化發展趨勢，越來越多地參與國民經濟建設。這就要求科研單位的經濟活動要反映價值規律的要求，按價值規律辦事，不僅要完成國家下達的科研生產任務，還要參與國民經濟各環節的流轉，對國民經濟產生重大影響。同樣，應該通過有效的資金使用，統籌安排，合理調配，保證投入資金的安全完整和合理有效增值，按照國家規定，正確地進行收益分配。因此，進行資金控制顯得尤為必要。

（二）軍工科研事業單位資金控制的重點

隨著社會的發展和國家體制改革的深入，我國軍工科研事業單位面臨著政治、經濟、文化等社會環境的巨大變化和考驗。近幾年，資金來源的渠道和方式發生了一系列變化（如：橫向科研與生產、軍方定貨制、科研單位限額撥款等），逐步實現了從行政性管理向現代化和企業化管理轉變、從以技術為主導向以市場為主導的轉變。為了適應這種變化，其資金控制的內涵和外延、管理的思路和方法、目的和手段都要有質的轉變。側重點向預算管理、資金控制、成本控制轉移，并自覺地通過財務決策、財務預測、財務分析、財務監督等手段的轉變，針對業務處理過程中的關鍵控制點，落實到決策、執行、監督、反饋等各個環節，使資金控制真正成為單位管理的出發點和核心。

二、軍工科研事業單位進行資金控制的原則和方法

軍工科研事業單位資金控制的基本原則是：執行國家有關法律、法規和財務規章制度；貫徹軍民結合、軍品優先的方針；堅持勤儉辦軍工科研事業的原則；正確處理軍工科研事業發展需要和資金供給的關系、社會效益和經濟效益的關系以及國家、集體和個人三者利益的關系，規范科學事業單位的財務行為，加強財務管理，提高資金使用效益，促進科技事業發展。主要體現在：

（一）資金控制以單位法人為主體，統一對外

不允許其內部業務、行政部門各自為政，獨立對外。

（二）資金控制應實行授權批準下的集中控制

通過對本單位各崗位的合理分工，明確劃定其對應的責任權力范圍，形成制衡機制；在授權范圍內審批和辦理各項經濟業務，真正約束高層管理人員的行為，減少高管人員業務操縱的特權，保證經濟活動正常健康運行，提高會計信息的真實性和完整性。

（三）資金控制要保持綜合平衡

部門預算現在已經成為事業單位財務管理的重要制度，而且帶有極大的強制性和約束性。單位的各項開支都應進行預算管理，根據財務收入情況進行平衡安排，增強宏觀調控與平衡能力。在資金流入與流出之間、各個時期之間、部門之間、各項流出之間都要實行總體平衡。

（四）堅持重大項目集體決策

通過多年的實踐經驗證明，對金額巨大或對本單位發展有重要影響的事項，一定要進行充分調研和論證，采取集體決策方式，把好立項關。避免造成重大決策失誤，保證科研經費的科學、高效使用。

（五）內部報告

定期或不定期地對內部經濟狀況進行分析，及時發現存在的問題，及時為領導提供決策信息。

（六）內部審計制度

為確保國家安全和社會主義事業的正常進行，國家對軍工科研單位投入大量資金，因此軍工科研事業單位在資金使用上有嚴格地控制，確保科研生產資金到位。這對軍工科研單位的審計工作提出了更高的要求，應建立完善的自我保護、自我評價、自我約束的內部監督系統，促使正確使用科研經費，確?？蒲惺聵I的良性發展。

（七）建立健全會計系統

制定會計工作處理程序、方法，規范內部會計管理和監督制度，做到權責明確、相互牽制。既當好管家，又當好參謀，為單位內部經營和外部各相關機構提供準確的信息。

三、強化資金控制應加強的幾項措施

（一）嚴格、準確地執行《會計法》、《軍工科研事業單位財務制度》、《軍工科研事業單位會計制度》等我國現行會計法律法規

在維護國家利益的前提下，正確處理好國家、集體利益與個人利益之間的關系。

（二）加強內部審計，實行對會計控制的再監督

內部審計是在一個組織內部對各種經營管理活動和控制系統的獨立評價，以確定規定的程序和政策是否貫徹，建立的標準是否遵循，資源的利用是否合理有效以及管理目標是否達到。切實加強會計監督與審計監督相結合，提高雙向監督的透明度，以確保經濟業務合規、合法。

（三）加強對會計人員的職業道德建設

會計工作不僅僅是個人謀生的手段，也是一種神圣的職業，有嚴格的道德標準，這決定了會計人員是最好的資金控制執行者。因此，會計職業道德滲透到社會的各個角落。會計職業道德的好壞是導致會計信息失真、影響會計工作質量的關鍵所在。

（四）加強對會計人員業務水平的培訓

篇10

一、廣泛開展以愛國主義為核心的雙擁宣傳教育

各級各部門要按照中央和省的統一部署，緊密結合我市雙擁工作實際，深入開展以愛國主義為核心的雙擁宣傳教育活動，不斷增強廣大軍民的雙擁意識、國防意識和團結意識，使雙擁工作更加深入軍心民心。要在各種新聞媒體開辟專欄，大力宣傳黨的十七大以來經濟社會及國防和軍隊現代化建設的新成就;大力宣傳駐潮和武警部隊發揚我軍特別能戰斗的光榮傳統，在搶險救災、扶貧幫困、維護社會治安中做出的重大貢獻和擁政愛民的先進事跡;大力宣傳廣大轉業復員退伍軍人、殘疾軍人、烈軍屬和軍隊離退休干部為國防事業和三個文明建設所作的重大貢獻;大力宣傳雙擁模范城(縣)創建活動先進典型和雙擁模范單位、模范個人的先進事跡，積極營造擁軍優屬、擁政愛民的良好社會氛圍。

二、深入開展形式多樣的擁軍優屬慰問活動

“八一”期間，各級各部門要認真組織慰問團(組)慰問駐地部隊官兵、駐軍醫院傷病員，走訪慰問老復員軍人、軍隊離退休老干部、烈軍屬、殘疾軍人、帶病回鄉退伍軍人和下崗失業退伍軍人。要結合紀念建黨91周年，組織召開報告會、座談會，舉辦書畫展和各種聯誼聯歡、文藝演出等活動，進一步密切軍政軍民關系。各縣區、各單位在開展擁軍優屬活動中，要主動了解部隊建設的現實需要，集中力量為部隊辦實事、解難題，幫助完善訓練基地和營區基礎設施建設，配合完成戰備執勤、訓練演習等任務。進一步加大科技、教育、文化擁軍力度，為官兵學習成才創造良好條件。要積極為烈軍屬、殘疾軍人和老復員軍人等重點優撫對象做好事、辦實事，幫助他們解決醫療、住房、生活等方面的實際困難。要廣泛動員社會各界、各行業特別是非公有制經濟組織和社會組織，開展“八一”擁軍優屬慰問活動，參與雙擁共建，建立完善社會化擁軍體系，進一步擴大雙擁工作的群眾基礎和社會基礎。