導言：作為寫作愛好者，不可錯過為您精心挑選的10篇對民政工作的建議，它們將為您的寫作提供全新的視角，我們衷心期待您的閱讀，并希望這些內容能為您提供靈感和參考。

篇1

中圖分類號：TV697.1 文獻標識碼：A 文章編號：1006-8937（2014）2-0158-02

近年來，我國城鎮化建設理念不斷深入，相關政策也不斷推行，在這一形勢下我國對水利水電工程建設征地移民安置工作提出了更為嚴格的要求，需要水利水電工程企業在移民安置工作中認真貫徹執行，實現移民安置工作與水利水電工程建設的穩步進展。

1 水利水電工程建設征地移民安置工作中存在的問題

解決水利水電工程建設征地移民安置工作中存在的問題并非一朝一夕就能夠完成的，要做好工程建設征地移民安置工作，需要當地政府、工程設計單位、工程施工單位及建立單位的共同努力。現今水利水電工程建設征地移民安置中存在的問題表現在以下幾個方面：

1.1 移民安置相關政策法律及標準不統一

在我國移民安置相關政策法律中并沒有針對征地補償補助制定統一的相關法規與規范，甚至有的是同一個水利水電工程項目，但由于在不同地區省份，其補償標準也不一樣，這一現象嚴重影響了征地補償的公平性，易導致移民形成攀比心理，嚴重制約了移民安置工作的順利進行。

1.2 移民安置前期工作開展不夠合理

導致水電工程移民安置前期工作不合理的原因可以從四個方面來闡述，首先，從政府角度出發，我國部分地區政府對移民安置工作并沒有引起足夠的重視，尚未出臺相對完善的法律法規，從而導致水電企業在移民安置前期工作中無法可依，影響了移民安置前期工作的有效開展；其次，從設計單位角度出發，水利水電工程是一項規模較大的系統工程，其移民安置工作也較為繁瑣，設計單位沒有針對移民安置問題做出合理規范，造成了移民安置工作的混亂景象；再者，從水電施工企業角度出發，我國還有一部分水利水電工程企業在移民安置前期工作中存在重工程，輕移民的狀況，為了盡早地獲取核準項目，就會盡可能的壓縮移民計劃設計以及安置周期，嚴重忽略了該地區移民的知情權與參與權；最后，從監理單位角度出發，監理單位本應對移民安置工作的全過程進行嚴格監督，但就目前移民安置工作的開展現狀而言，監理單位并沒有發揮其職責作用，工作流于形式化，部分監理人員缺乏責任感。

1.3 移民安置工作實施組織管理不夠完善

移民安置工作不僅僅是水利水電工程企業的責任，還需要各級政府及項目業主之間的相互配合，各級政府、項目業主及工程企業在移民安置工作中常出現一些不合理因素，比如職責分工不明及角色錯位等現象，沒有真正貫徹落實移民安置管理工作，對移民安置工作缺乏一定的重視性，且移民安置管理制度不具有權威性，從而致使水利水電工程企業在移民安置工作實施中具有較大的隨意性。

1.4 移民安穩致富存在較大的難度

在移民安置工作中部分移民由于自身沒有一定的專業技能，因此在就業過程中門路較窄，面臨社會生產資料貧乏等狀況，缺乏相應的保障措施，嚴重損壞了移民的切身利益，在這種情況下很容易造成移民情緒不穩，影響社會生活的和諧穩定，制約移民安穩致富的目標與實施腳步。另外，在移民安置工作中需要足夠的基礎設置及配套設施，然而一些水利水電工程企業為了降低安置移民的資金投入，購置基礎設施較少，根本無法滿足移民安置工作中的需求，影響了移民安置工作的順利開展及水利水電工程建設。

2 做好水利水電工程建設征地移民安置工作的對策

水利水電工程建設征地移民安置工作在水利水電工程建設中具有不可忽視的地位，水利水電工程企業要想工程建設穩步開展，就要正確對待移民安置工作及工作中的問題。上述已經全面分析了水利水電工程建設征地移民安置工作中存在的問題，為了保證水利水電工程建設的有效開展，筆者針對以上問題提出了相應的解決對策。

2.1 統一相關政策法律標準，構建高效的工作機制

國家政策及法律法規具有一定的權威性及強制性，因此要保證移民安置工作的有效開展，相關政府就要結合水利水電工程實際移民安置工作不斷完善相關政策法規，確保相關政策法律法規的統一性與合理性。在移民安置工作中僅靠水利水電工程企業一方力量是遠遠不夠的，還需要我國政府及工程項目業主的大力支持與配合。除此之外，水利水電工程企業應針對移民安置工作建立高效工作機制，對其內部工作人員進行明確分工，不僅要妥善安置移民，同時還要為移民創造一定的致富條件，確保移民以后的生活質量。

2.2 嚴格遵循先移民后建設的工作理念，保證移民安置

工作的順利推進

做好移民安置工作是順利開展水利水電工程建設的前提條件，兩者有著互為連帶的關系，移民安置工作開展好壞在很大程度上能夠影響水利水電工程建設的開展，因此水利水電工程企業在移民安置工作中應嚴格遵循先移民后建設的工作理念，明確合理開展移民安置工作的意義，只有這樣才能保證移民安置工作的順利推進。那么要從根本上解決移民安置中存在的問題，使移民安置工作合理開展，需要從兩方面入手，一方面應按照水利水電工程特點及用地順序，確定水利水電工程建設征地范圍的移民搬遷順序，并準確擬定移民安置工作所需要的周期。另一方面應制定移民安置實施計劃，從而使移民安置工作有序開展。

2.3 建立綜合移民安置體系

合理安置移民是確保社會生活穩定及水利水電工程建設的重要舉措，移民安置工作中包含了諸多工作內容，工程企業應建立綜合移民安置體系，打破傳統移民安置方式，在移民安置工作中應遵循因人而異，因地制宜的原則，認真聽取移民本身的意見，采取復合安置、農業及非農業安置等多種方式，確保移民后期生活的穩定，從安置、就業及保障三方面入手，全面維護移民的利益。

2.4 建立移民安置的長效機制

移民安置工作需要合理的實施計劃與嚴謹的管理制度，因為其中牽涉到水利水電工程建設、移民居住、移民就業等多種問題，因此政府、設計單位、施工單位及監理單位應商討建立完善的移民安置長效機制，將移民安穩致富作為移民安置工作的重要任務，結合建設地區的實際情況，確保移民安置的合理性，促進我國社會經濟發展的穩定推進。

3 結 語

移民安置效果如何與水利水電工程建設緊密相關，在一定程度上會制約水利水電工程建設的順利開展，為了避免移民安置工作給水利水電工程建設帶來的消極影響，政府應對移民安置工作給予足夠的重視，水電企業積極面對移民安置工作中遇到的瓶頸，在移民安置工作中結合實際情況不斷完善與規范移民安置，保證水利水電工程建設的順利實施。

參考文獻：

篇2

（一）領導重視，組織到位

從*年至今，鄉鎮民政工作站建設一直是我局考核鄉鎮民政工作的一個重點。建設鄉鎮民政工作站的關鍵在于爭取鄉鎮黨委、政府的支持。從考評情況看，大部分鄉鎮黨委、政府能把民政工作站建設和民政工作擺上重要議事日程，給予足夠重視。一是積極提供用房，大力支持建站。做的特別好的有圪臺、界頭廟鄉和石堡鎮。圪臺和界頭廟鄉民政工作站均有4間辦公用房，全部粉刷一新，新配了辦公設施，制度全部噴匯上墻；圪臺、界頭廟鄉民政工作站救災庫房救災物資種類齊全、擺放整齊，堪為其他鄉鎮救災庫房的典范。石堡鎮民政工作站雖然只有2間辦公室，但2名專干全為專職，且分工明確，站內制度健全、檔案完善。二是經常研究民政工作，對重要業務，特別是關系群眾切身利益的，鄉鎮黨委、政府主要領導能親自部署、協調和督促，使各項業務都遙遙領先。如社會救助資金發放方面，大部分鄉鎮都能根據上級文件要求，成立了由鄉鎮長任組長，主管領導任副組長，班子其他成員、各村委會負責人為成員的社會救助款物發放領導小組，下設辦公室，主任由主管領導兼任，嚴格按照“公開、公正、公平”的原則開展工作。做的好的有石堡鎮民政工作站、范家卓子鄉民政工作站和白馬灘鎮民政工作站。如白馬灘民政鎮，每一筆救災救濟資金的支出，都實行“雙掛”，即，救濟對象的申請不僅有村主任和鄉鎮長的簽字，還必須有村支書和鎮黨委書記的簽字，嚴格的把關，避免了款物發放的盲目性和隨意性，確保救災救濟款物真正發給了最困難和最需要的困難群眾。在鄉鎮敬老院建設中，范家卓子、圪臺鄉主要領導能積極與局里聯系溝通，商定選址、建設規模、建設資金及選用工隊事宜，并經常深入施工現場檢查工程質量，督促工程進度，協調處理問題，確保了主體工程的全面完工。

（二）各項救助資金發放到位，困難群眾生活得到妥善安排

在考評中，經走訪群眾和到鄉鎮財政所結算站對帳，我們了解到，*年，我局下撥鄉鎮的各項民政事業費，除個別鄉鎮救災救濟款有一定結余外，其余如農村低保金、五保供養金、優待撫恤款和各類增發資金基本全部按政策、按標準于*年春節前足額發放到位。在救助對象的確定中，大部分鄉鎮能嚴格按照《陜西省救災款物發放暫行辦法》的規定按程序、堅持公開、公正、公平的原則合理確定救助對象和救助標準，群眾滿意度較高。去冬今春沒有出現凍、餓現象，局機關亦沒有接到群眾因救助不到位、救助不公引發的上訪。

（三）大部分民政干部工作扎實，作風良好，群眾滿意度高。

在考評中，我們了解到，大部分基層民政專干工作扎實細致，對民政工作盡心盡力。主要表現在三個方面。一是對各類民政對象底子清、情況明。如界頭廟鄉、柏峪鄉、紅石崖鄉、石堡鎮、范家卓子鄉民政專干，對轄區民政對象耳熟能詳，只要你提出一個名字，基本能說出住哪個村，家里經濟狀況，是否需要救助，應給予什么樣的救助標準等。這與他們長期在所在鄉鎮工作有關，但更重要的是他們都是工作的有心人，能切實將群眾的生產生活情況記掛在心頭。他們中的有些人，雖然已不再年輕，但能堅持經常上山進川，為合理確定救助對象、為服務行動不便民政對象長期風塵仆仆奔走于山間小道上，即摸清了下情，也被民政對象所熟悉，受到民政對象的普遍好評。二是各類檔案資料健全完善規范，實現微機化管理。這主要反映在石堡鎮、界頭廟、柏峪、范家卓子、紅石崖幾個鄉鎮，各類民政檔案資料齊全，分類明確，簽名、印章清晰，并且幾乎全部錄入微機，做到了有書面臺帳就有微機臺帳。除此，石堡鎮的村務公開基本做到了期期有會議記錄，有據可查；柏峪鄉將五保戶、優撫對象的照片及基本情況全部張貼上墻，使人一目了然，并做到了紙張檔案分類歸檔，一類一檔。這些鄉鎮的民政干事大部分已人到中年，學習和使用微機有一定難度，能將各類臺帳錄入微機，十分難能可貴，體現出他們較強的敬業精神。三是能積極為民政對象搞好服務，使民政工作站切實發揮維護農村社會穩定的作用。表現在創建“人民群眾滿意基層站所”活動中。經了解，在*年縣糾風辦開展的創建“人民群眾滿意基層站所”活動中，大部分民政工作站都采取了一些便民措施。如石堡鎮民政工作站開展了定點現場辦公活動；范家卓子、界頭廟鄉民政工作站開展了上門發放救助金、優撫金活動；白馬灘民政工作站開展了“進千家門，知千家情，解千家難”活動等，在廣大群眾中產生了良好反響。經過扎實創建，鄉鎮民政工作站在基層各站所人民滿意度總排名中，取得了總評第二的好成績。表現在對優撫對象和困難群眾的關懷方面。如界頭廟鄉、范家卓子鄉、紅石崖鄉等民政工作站，春節前幾乎對所有優撫對象進行了走訪慰問，對低保邊緣戶和低收入家庭全部實施了臨時專項救助，既確保了他們安全過冬，高興過年，同時也增強了對民政部門的感情。

二、存在問題

在對各鄉鎮民政工作站的考評中，我們發現，各鄉鎮民政工作還存在以下一些不容忽視的問題，急需進一步改進。

（一）部分鄉鎮民政工作站建設亟待大力加強。主要表現在四個方面。一是專干不專現象嚴重。原有民政專干普遍有包村下鄉任務。全縣10個鄉鎮，除石堡鎮民政工作站2個民政專干為專職外，其余9個鄉鎮民政專干均有包村下鄉任務，有的所包村組離鄉鎮政府還非常遠。而部分新招的民政專干有個別還因各種原因不能到位，大部分還將會有包村下鄉任務。二是個別鄉鎮民政工作站無固定辦公場所。使得民政站牌子、規章制度牌、門牌無法固定上墻，建設流于形式，與建站前沒有區別。全縣10個鄉鎮中，目前還有3個鄉鎮民政工作站無固定辦公場所，臨時湊合。三是所配微機無法正常投入使用。目前，還有1個鄉鎮的微機沒有放置到位，4個鄉鎮的微機沒有投入使用或幾乎沒有發揮作用。四是個別民政工作站工作出現斷層，不能正常銜接。個別鄉鎮在不與民政局溝通的情況下，私自隨意將民政工作人員調整，致使部分民政工作無法開展，上級政策無法落實到位，截止目前還沒有將應在*年春節前為部分民政對象增發的生活補助發放到位。

（二）部分鄉鎮社會救助資金的發放急需規范。在考評中，我們發現，部分鄉鎮社會救助資金的發放需要規范。一是個別鄉鎮在發放救災救濟款物中，不能嚴格按救災救濟款物發放所規定的程序進行，特別是公示工作不夠到位，群眾對各類救助款物的數量、來源和去向十分模糊，有怨言；二是發放救災救濟款物中，有代領現象，幾張救濟單一個筆體；三是有滯留救災救濟款現象，個別鄉鎮去年民政局下撥的救災救濟金目前還大量積壓，沒有發揮救助作用，瓦子街鎮*年救災救濟款物只發了3200元，帳面積壓5萬余元；四是低保證、五保供養證等填寫不詳，沒有加蓋鄉鎮章子。六是部分鄉鎮在確定農村低保對象時不能嚴格按照政策保證救助重點，有平均主義思想。

（三）部分民政工作站帳務管理混亂，有的長期不作帳，有的現金和帳面不符，自從各種帳務交到鄉財政所結算站后再不到局里報帳，使局里無法及時掌握鄉鎮各項民政事業費的支出使用情況。

（四）民政政策法規宣傳有待加強。通過考評，我們發現，相當一部分鄉鎮不重視民政政策法規的宣傳，使得轄區群眾對民政政策法規和申請各類救助的程序知曉率相當低。

三、對策和建議

針對以上存在問題，經征集考核組意見，提出以下四點對策和建議：

第一，加強溝通，積極爭取鄉鎮黨委、政府的支持，切實加強基層民政基礎建設。一是進一步加強與鄉鎮黨委、政府的溝通，積極爭取對民政工作和民政工作站建設更大理解和支持，確保去年縣委、縣政府從20*年以前畢業的大中專生中為10個鄉鎮民政工作站各招錄一名民政專干后，每個鄉鎮至少有1名民政專干真正專起來，不再包村下鄉，切實達到建站的目的，確保當前基層各項民政工作高效開展。二是加強對新分民政專干的業務培訓，切實發揮他們文化程度和工作熱情高，微機操作能力強的優勢，有效提升基層民政工作站的服務能力，樹立良好的部門形象。三是建立健全鄉村民政工作網絡，真正將農村中有威信、辦事公道、為人正直的村民選配到村級民政聯絡員的位置上來，切實發揮其上傳下達作用，確保基層各項工作正常高效運轉。四是充分發揮民政局配備電腦、摩托提高工作質量和工作效率的作用。

第二，以群眾滿意為標準，以政務公開和村務公開為抓手，進一步加強各項社會救助工作的規范化管理，確保各項制度的公開、公正、公平。對所有救助對象，都要按照“三公布”、“四監督”發放管理程序進行張榜公布，接受廣大人民群眾監督。

第三，通過半年組織一次檢查，及時督促，進一步加強檔案管理，確保各類資料檔案齊全準確、填寫規范，印章齊全清晰，努力做到凡有書面臺帳的都有電子臺帳。

第四，落實好財務內審制度，加強報帳制度建設，制定出詳細的報帳辦法，明確和規范報帳內容，堅持民政工作站每季度給局機關報一次報表。

篇3

社區的民政工作主要承擔基層民主建設、社會保障、社會組織管理等多項社會行政事務，業務面廣量大，且都與老百姓生活息息相關。做好社區民政工作對促進社會和諧、維護社會穩定有著基礎性的作用。

社區的民政工作主要包含城市低保、五保、慈善捐贈、優撫優待、孤老殘弱、困難群眾臨時救助、醫療救助、養老院等諸多方面。近年來，河灘社區民政工作有了一定的進步和發展，取得了明顯成效。但是，不可否認基層民政工作仍存在著基礎條件差、資金短缺等問題。具體情況如下：

一、基本情況：

河灘社區轄區總面積66平方千米，總戶數10493戶，總人口32521人。社區共有城市低保對象479戶，五保戶89戶，優撫對象270人。今年來，對54戶看病難的困難群眾給予了醫療救助。對轄區殘疾人落實困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼制度（以下簡稱“殘疾人兩項補貼”），今年來，對轄區100余名殘疾人給予了兩項補貼。社區有分管民政工作人員三名，都為全職。河灘社區民政工作基本上做到了動態管理下的應保盡保。

二、工作開展情況

河灘社區民政部門堅持“以民為本、為民解困、為民服務”的宗旨，不斷增強“解決民生、維護民利、落實民權”的意識，真正做到了“心為民所想，情為民所系，利為民所謀”。近年來，以改善民生為重點的社會事業快速發展，與人民群眾生產生活密切相關的城市低保、五保、慈善捐贈、優撫優待、孤老殘弱、困難群眾臨時救助、醫療救助、養老院等，特別是當前正在深入落實的農村低保工作，民政部門都發揮著不可替代的重要作用，得到了人民群眾的高度認可和廣泛贊譽。為維護地方穩定，促進社會和諧做出了積極的貢獻。河灘社區的低保工作取得了尤為矚目的成果，具體情況如下：

今年以來，河灘社區根據有關城鄉低保工作的文件精神，結合實際，完善了工作制度，規范了工作程序。堅持以民為本、為民解困、為民服務的核心理念，嚴格貫徹有關低保工作的文件精神，以操作制度化、管理規范化、結果公平話為目標，做到了對象認定準確、操作程序規范、動態管理有效、人民群眾滿意，實現了“陽光低保”、“公平低保”的目標。

一是對審批確定的低保對象及時上報街道、區級民政部門，并要求在各村委公示欄內進行張榜公示，及時發放低保證；對審批未通過的，及時告知申請人或其人原因。

二是加強檔案管理，完善了城鄉低保對象紙質和電子檔案，做到一戶一檔，確保申請審批材料齊全。進一步推動了低保信息化建設，以及城鄉低保信息網絡的日常管理和維護工作。

三是加強動態管理。按規定定期對城鄉低保家庭的發生變化情況和人員增減等情況進行復核，及時辦理增發、減發和停發低保金手續，對超出保障標準的低保家庭及時予以清退。

四是在村（居）設置低保公示欄，對轄區的低保政策、審批條件、審批流程以及享受低保待遇的家庭基本信息予以長期公示。加大低保政策宣傳力度，向社會公布經辦科室、投訴電話，設置投訴箱，采取多種形式推進政務公開、接受社會監督。

社區民政工作中存在的不足

近年來，黨和國家對民政工作越來越加重視，隨著民政部門業務領域的不斷拓展，工作量不斷加大，民政部門的職能作用也越來越顯得重要。尤其是基層民政部門在以民生為重點的社會建設實踐中作了大量工作，取得了可喜的成績，但是面對新的形勢和任務，基層民政工作中存在的困難和問題也顯現出來。一是民政工作領域逐步拓寬、任務加大，而民政人員相對較少，給工作造成巨大壓力。就河灘社區而言，社區所轄人口32521人，而民政人員僅有3名，容易造成精力不夠的問題。二是基層民政經費嚴重不足。近年來，上級撥付地方民政部門的專項資金數目甚大，低保、五保、優撫對象、救災救濟資金的發放、下鄉調研、各種表冊印制等都需要大量的工作經費，但基層民政工作經費異常緊缺。三是民政對象需求呈不斷擴增之勢，給民政工作帶來了新的壓力。隨著經濟發展和社會轉型加快，民政工作對象的需求不斷增長，且呈現出多元化趨勢，各種合理、不合理的訴求交織，給民政工作帶來諸多困難和矛盾。

四、對加強社區民政工作的幾點建議

一是改善社區民政辦的辦公條件，以提高基層民政工作的辦事效率。一方面，整合社區民政現有資源，分類管理和營運。另一方面，加大投入，配備相對統一的辦公用房、辦公設施和應急裝備，逐步提高信息化管理水平。

二是增加人員配備，提高民政工作的服務質量。由于民政工作政策性強和業務性強，對民政干部的政治、業務素質要求高，需要與之相適應的民政干部數量和穩定的民政干部隊伍，解決好有人干事的問題，充實力量，穩定隊伍。讓民政干部有陣地、有職有權，以增強民政干部的工作積極性，保證工作的有效開展。民政工作人員有更多的經理干好本職工作，進一步提高服務質量，更好的為人民服務。

三是加大對社區民政工作人員的培訓力度，以提高基層民政工作者的整體素質。我國的民政業務范圍越來越廣，對老百姓的服務領域越來越寬，這就要求民政工作人員不斷提高自己的業務素質和專業技能，加大對社區民政工作人員的培訓力度，不斷提高基層民政干部的知識層次和能力水平，使他們具備應有的政治素質和業務素質，著力建設一支學習型、服務型、創新型的基層民政隊伍，是做好社區民政工作的重要條件。

四是加大財政資金投入，逐步理順管理體制。要提高財政支出比例。民政工作做得好不好，以民為本、為民解困的工作落實得好不好，關鍵靠資金投入，這是民政工作的基礎。因此，對民政資金的投入，要建立民政資金自然增長機制。參考文獻：

[1]楊正勤.鄉鎮民政工作現狀及對策[J].中國民政，2004（12）.[2]劉朝暉，魏國辰.鄉鎮民政工作中存在的問題及對策[J].中國民政，2006（8）.

篇4

（一）專職民政助理員配置不足，兼職情況比較突出。

一是民政辦人員力量不足。全縣現有人口49.1萬，目前22個鄉鎮有民政助理員53人，其中：屬專職的僅33名、兼職的20名；男性32人、女性21人；公務員有20人、參照公務員管理人員4人、事業編制27人、臨時人員2人。在22個鄉鎮當中，只有1名助理員的鄉鎮有3個，分別是茶地、珊瑚、太拔；有2名助理員的鄉鎮有13個；有3名及以上助理員的鄉鎮有6個。二是兼職情況比較突出。民政助理員極大部分助理員都兼職鄉鎮殘聯等工作，并同時負責包村（居）等中心工作。專職民政干部缺口較大，個別鄉鎮民政助理員配備與人口規模不相稱的矛盾十分突出。

（二）民政干部隊伍結構不合理，出現“四偏”現象。

一是年齡偏大。由于長期以來對民政工作的職能、任務認識上存在誤區，極大部分鄉鎮在配備民政助理員時，把那些退居二線的老同志充實到了民政工作崗位。在目前在現有民政辦工作人員53人中,30周歲以下的4名，占7.6%;30-40周歲的15名，占28.3%;40周歲以上34名,占64.1%。最大的已達58周歲。二是學歷層次偏低。在民政助理員隊伍中，工作前學歷為中專以上的28人，占52.8%；工作前學歷為大專以上的只有4人，僅占7.5%。部分干部經過黨校、電大、網絡教育后，目前初中及以下學歷的7人，中專（含高中)學歷的24人，大專學歷的16人,大學本科學歷的6人。三是新手偏多。民政助理員隊伍不夠穩定。工作時間長的均為一些年紀大的同志，調整崗位比較頻繁,從事民政工作1年以內的有10名（其中4名剛上任民政辦主任），2—3年的有7名，5年以上的有26名，最長時間23年。新接觸民政的同志由于民政工作量大、業務性強，一時難于適應。四是民政院校或民政管理專業畢業的人員比例偏低。目前全縣22個鄉鎮民政辦工作人員中，僅有1人畢業于省民政學校，占總人數的1.9%，與當前民政工作要求的社會工作者比例相差較大。

（三）民政干部隊伍的素質與民政工作面臨的新形勢、新任務不相適應。

一是部分干部缺乏改革創新意識和開拓進取精神，工作思路和方法陳舊，習慣于老一套的思路和方法，對新形勢下民政工作面臨的新情況、新問題缺乏研究和思考。對民政的地位、職能和任務停留在以前狹義的認識上，適應并融入現代民政反應比較緩慢。特別是隨著民政信息化建設的推進，難于適應用現代手段做好民政工作，30%以上的助理員由于各種原因還不會操作使用電腦，60%以上的助理員不會網上辦事,大部分鄉鎮民政干部無法較熟練使用電腦辦公。二是少數干部工作責任性不夠強，主動性不夠。“上為國家分憂，下為百姓解愁”的民政宗旨和愛崗敬業精神不夠牢固，個別不安心本職工作，怕繁、怕難、怕苦的情緒時有流露，作風不扎實，造成工作質量的不穩定。三是少數干部由于年齡、自身學習、身體狀況等因素，加上大部分民政助理員沒有參加系統的民政業務培訓，對民政有關法規、政策和業務知識缺乏鉆研，掌握了解不深；面對面廣、量大、實打實的民政工作，無法經常性入村入戶了解實情，在及時完成任務方面有些力不從心，難于勝任其工作。

（四）鄉鎮民政辦辦公環境普遍較差，與民政對象的需求相差較大。

1、鄉鎮民政辦辦公場所情況。據調查，全縣有17個鄉鎮民政辦的辦公室屬于獨立辦公室，有5個鄉鎮民政辦的辦公室屬于非獨立辦公室。大部分鄉鎮民政辦沒有救災物資倉庫。只有8個鄉鎮民政辦的辦公室所處房屋建于2000年以后，部分鄉鎮民政辦還在70年代建成的破舊簡陋房屋辦公。大部分鄉鎮只有1間辦公室，且只有20-30平方米，最小的只有10平方米。辦公場所普遍偏窄，不適應當前新形勢下的民政工作要求。

2、鄉鎮民政辦辦公設備方面。（1）2006年縣民政局為鄉鎮民政辦配備的電腦、打印機和數碼相機使用情況：①目前電腦可正常使用的有18個鄉鎮，不能正常使用的有4個鄉鎮（其中被鄉鎮政府挪作其他部門使用的有2個鄉鎮，分別是步云、泮境）。此外，有7個鄉鎮的計算機不能上互聯網。②打印機可正常使用的有13個鄉鎮，不能正常使用的有9個鄉鎮（其中被鄉鎮政府挪作其他部門使用的有2個鄉鎮，分別是步云、泮境）。③數碼相機可正常使用的有10個鄉鎮民政辦，不能正常使用的有12個鄉鎮（其中有1個鄉鎮的數碼相機被盜）。（2）配備復印機、傳真機、電話、空調、風扇、交通工具情況：22個鄉鎮均未配備復印機、傳真機。已配備電話的有8個鄉鎮。只有1個鄉鎮安裝有空調。有9個鄉鎮有電風扇。所有22個鄉鎮均未配備交通工具。（4）配備辦公桌椅、檔案櫥情況：辦公桌椅不但很不規范、整齊和統一，而且數量偏少，其中辦公桌椅2003年以后購買的有6個鄉鎮，大部分鄉鎮是90年代甚至是70年代購買的。檔案櫥大部分是70、80年代購買的，不但數量偏少、陳舊簡陋，且大部分是木質檔案櫥，只有3個鄉鎮是鐵質檔案櫥，與當前民政工作的檔案、文件量極不適應。

3、鄉鎮民政辦制度上墻情況。有7個鄉鎮沒有做到制度上墻。有上墻的鄉鎮，除才溪鎮外，其他絕大多數鄉鎮只簡單張貼工作職責、沒有辦事程序，且不少還是80、90年代上墻的制度，既不整齊，又不規范，影響辦公場所環境美觀。

二、加強鄉鎮民政辦規范化建設的建議和對策

針對目前我縣鄉鎮民政辦規范化建設方面存在的問題和不足，在認真分析的基礎上，提出如下建議和對策：

（一）配足配強專職民政助理員隊伍，逐步建立村級民政協理員制度。各鄉鎮根據人口規模和民政對象數量，配置3—5名專職民政助理員，建議按照人口數在2萬人以下的鄉（鎮）配備專職民政干部2人以上，人口在2—5萬的鄉（鎮）配備專職民政干部3人以上，兼職民政干部1人以上。人口超過5萬以上的鄉（鎮）配備專職民政干部3人以上，兼職民政干部2人以上。每個鄉鎮民政助理員至少有1—2名具備國家公務員身份，其他民政助理員應由全額撥款事業性質人員擔任（為正式編制人員），在工資、獎金、福利和提撥任用等方面與鄉（鎮）其它相同身份的干部職工同等待遇。民政辦工作人員的工資和辦公經費列入鄉鎮財政預算。要配齊專職人員，減少兼職。各鄉鎮要按照上述條件及時對本鄉鎮民政助理員進行調整，民政辦主任調整時應報縣民政局審核同意。今后，民政行政管理專業的大專以上畢業生，要優先招聘到鄉鎮民政辦工作。各鄉鎮要充分考慮到基層民政工作人員直接面對群眾、政策法規知識和工作經驗要求較高的實際情況，要選派熱愛民政事業、政治業務素質好、熱心為群眾服務、具有較強業務工作能力的同志擔任民政辦主任。民政工作人員中，至少有1人年齡在40周歲以下、具備大專以上文化，會熟練使用和操作計算機，以適應信息化、規范化的要求。民政助理員按規定要求配備到位后，要保持適當穩定，除提拔重用外，至少在3年內無特殊原因不作工作上的變動，以保證干部的穩定和業務的連續性。同時，探索建立村級民政協理員制度，延伸民政工作的著落點，提升基層民政辦事效率，積極爭取參照福建省現有“六大員”制度，由縣級財政對村級民政協理員給予適當補助或列入財政轉移支付范圍。

（二）改善辦公條件，確保工作經費。一是落實場所。鄉鎮要積極為民政辦提供不少于面積40平方米的辦公用房（主要滿足辦公、群眾接待、檔案資料存放的需要）。，并切實保障好鄉鎮民政辦的工作經費。救災物資儲備倉庫1間以上，面積不少于20平方米。二是配備設施。為了保障民政工作的順利開展，更好地為廣大民政對象服務，適應工作規范化、信息化、高效化的要求，鄉鎮民政辦應統一完善配齊和更新計算機、民政信息網絡、電話、傳真機、打印機、數碼照相機、空調、鐵制檔案櫥等辦公必要設備，辦公家具，要有一套接待群眾來訪或辦理事務方便群眾就座的沙發及其他用具，以全面適應群眾辦事需求、民政工作信息化辦公及檔案管理的要求。鑒于基層民政工作經常走村入戶的特殊性，建議各鄉鎮為民政辦配備1輛摩托車。規范化建設一次性投入由縣、鄉鎮財政按按1：1比例統一分擔解決。

（三）建立健全民政工作制度。按照政務公開和制度化、規范化建設的有關要求，以方便群眾辦事、接受社會監督為出發點，應根據鄉鎮民政辦主要職能，制定各項規范化制度，民政辦工作職責、民政業務操作流程圖、各項制度必須上墻，統一制作后上墻公布。同時設立意見箱，公布監督電話，接受社會監督。公布縣民政局監督舉報電話、聘請的行風監督員的姓名和聯系電話等。同時，對現有的民政辦規章制度、各項業務工作的操作流程、表格資料和辦理時限進一步完善，盡早制作成《民政辦工作手冊》，通過在上杭民政網站上公布和印制成手寫本，使廣大基層民政干部言有遵循，行有規矩，工作更加準確規范，確保群眾得到及時有效的服務

（四）搞好業務培訓工作，逐步完善準入機制。一是要倡導建立學習型民政隊伍，科學制定民政業務培訓規劃。除積極推薦鄉鎮民政干部參加省市民政部門組織的業務培訓，縣民政局要建立民政助理員定期培訓制度和新上任民政助理員業務培訓制度，每年舉辦一次新業務培訓班，時間不少于3天。通過開展系統業務培訓，使民政助理員及時掌握民政相關業務知識，提高業務能力與服務水平。二是逐步實行鄉鎮民政辦工作人員準入和持證上崗制度。由縣級以上民政部門每年分別組織鄉鎮民政助理員進行業務考試，考核合格后持證上崗。同時組織鄉鎮民政助理員參加社會工作者職稱職稱考試，改善非國家公務員編制人員的工資福利待遇。

（五）加強檔案規范化管理。逐步收集整理和完善撫恤定補對象、城市低保對象、農村低保對象、大病醫療救助對象、五保對象、水庫移民、老村干和災后救濟對象、老齡工作對象等各類民政工作對象的資料，做到檔案齊全，登記造冊，情況清楚，建立完善規范、實用的民政工作電子臺帳。

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二、縣民政工作信息化情況

目前，縣民政局承擔著救災救濟、優撫安置、社會福利、基層政權、行政區劃和地名管理、社團管理、婚姻登記管理、殯葬管理、救助管理、城鄉社區建設等工作職能。局機關設辦公室、財務股、社會救助股、婚姻登記處、優撫安置股、社會福利股、救災股、社會事務股、基層政權股、募委辦等股室，下屬老齡辦、地名辦、烈士館、福利院、救助站、慈善會和19個鄉鎮民政所、28所鄉鎮敬老院。現有在職職工47人，其中局機關工作人員23人，下屬事業單位人員24。全縣鄉鎮民政所有工作人員36人，敬老院工作人員56人。一直以來，我局致力于加強民政信息化建設，但由于專業人員和資金缺乏，目前我縣民政信息化工作相對滯后，民政工作只實現了最低層次的網上文件傳輸和排版打印，民政信息化建設明顯成了我縣民政工作中的一個薄弱環節。

（一）硬件情況：目前，縣民政局共有電腦33臺，打印設備11臺，各業務股室均配備了1-3臺電腦（僅2012年民政局購置辦公電腦8臺，一體打印機2臺），使用路由器共享2條寬帶網絡；19個鄉鎮民政所有工作電腦19臺，打印設備19臺，均開通了寬帶網絡，縣還建立了縣鄉文件加密網，文件傳輸通過縣鄉加密網進行。各社區、村硬件設施狀況相差較大，除個別外，有的沒有微型計算機，有的不具備連接網絡條件，硬件環境還不健全。敬老院普遍沒有電腦。縣民政局及基層民政所也無專項的信息化工作經費和人員。

（二）軟件情況：局機關各股室辦公軟件婚姻登記、救災、兒童福利、流浪乞討救助、收養登記、民間組織管理以及綜合統計等使用的是部委下發的辦公軟件，低保、五保、優撫使用的是省廳下發的軟件。其中優撫信息管理系統、綜合統計分析系統、民間組織管理系統屬單機版，省社會救助業務系統、省婚姻登記管理系統、流浪乞討人員救助管理信息系統、收養登記管理信息系統、兒童福利信息系統、殯葬管理信息系統是網絡版。居民家庭收入核對平臺尚未建立。

（三）人員情況：目前，縣民政局全體工作人員學歷構成為：大學本科學歷5人，大學專科學歷15人，高中（含中專）及以下學歷27人。全局無計算機專業人員，也無專門的網絡維護人員。各業務股室及民政所工作人員素質參差不齊，有的具備一定的計算機操作能力，能較為熟練地使用計算機和民政業務軟件，有的則不能熟練進行操作。

（四）縣及上級民政部門無固定的相關經費投入。

三、問題和建議：

縣民政信息化工作在縣委、縣政府的關心和支持下，已取得了一定成績，但是還存在一些問題。如信息化建設工作經費緊缺，缺乏專業人才。鑒于民政信息化工作事關民利、事關政府形象、也事關縣民政工作的順利開展，建議采取以下措施，推進縣民政信息化工作。

（一）強化領導，落實保障資金。雖然縣民政局致力于加強信息化建設，但由于資金缺乏，還存在很多困難。一是在硬件方面。目前計算機在民政系統中僅配備到各股室和鄉鎮民政所，由數名工作人員共用，未能做到人手一臺。敬老院目前沒有配備計算機。為達到民政信息化橫向到邊，縱向到底的標準，需努力爭取資金，增加硬件設施，為做好民政信息化工作奠定堅實基礎。二是在軟件方面。民政部門相比其他部門，業務多，任務重，內部業務交叉少，業務軟件開發工作量大。要將全部民政工作全部網絡，還需積極爭取省、市和縣委縣政府從政策到資金上的全力的支持。

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一、州基層民政系統機構設置、人員編制及運行基本情況

民政機構設置情況為社會事全州共88個鄉鎮街道辦事處。

其中男性120人，占55%女性98人，占45%從年齡層次上看，30歲以下的11人，占5%31歲至35歲的17人，占7.8%;36歲至40歲的29人，占13.3%;41歲至50歲的113人,務辦公室78個,占88.6%獨立的民政辦公室10個,占11.4%鄉鎮街道辦事處民政辦行政編制數151專職民政工作人員218人。占51.8%;50歲以上的48人,占22%從學歷層次上看，高中（中專）61人，占28%大專136人，占62.4%本科21人，占9.6%兼職民政工作者17人。長期以來，州民政工作者始終堅持“以民為本、為民解困、為民服務”宗旨，扎根基層，做了大量艱苦細致的工作，履行社會福利、社會救助、救災減災、優撫安置、基層政權建設和專項社會事務管理、慈善事業等社會保障和社會管理職能方面做出了重要貢獻。

二、存在主要問題

一）個別地方領導對民政工作認識不足

部分鄉鎮民政機構人員編制不到位。全州88個鄉鎮街道辦

民政機構平均編制配備數為1.7實際平均配備2.5名專職民政干部，事處。個別縣市在每個鄉鎮僅僅配備了1名民政專職干部，人手嚴重不足，一定程度上制約了民政事業的發展。部分鄉鎮安排的民政工作人員年齡老化，有的長期兼職其他工作，精力分散。部分鄉鎮民政干部隊伍不穩定，由于基層民政工作具有很強的政策性和業務性，人員更換頻繁使得新上任的民政干部對民政法律、政策、業務知識掌握不夠，影響了政策執行的連續性和持續性。

二）緊張的人員編制配備已不適應新時期民政工作要求

機構體制的調整使機構設置發生了較大的變化，特別是原屬單獨履行職能職責的鄉鎮民政辦與綜合治理、殘聯、計生、勞動保障、慈善組織等辦公室進行了合并，全州88個鄉鎮街道辦事處，獨立的民政辦公室僅10個,1機構設置與民政工作職責不完全適應。鄉鎮機構改革后。占11.4%絕大多數都歸口于社會事務辦公室，業務龐雜，實質上鄉鎮民政機構一定程度上受到削弱。而新時期的民政工作圍繞著解決民生、落實民權和維護民利三大主題，領域不斷拓寬，內涵不斷豐富，外延不斷擴展，肩負著社會保障、基層政權建設、專項社會事務管理等領域的重要職能。實現社會資源的再分配和維護公平正義上起著不可替代的作用，且每項工作都與人民群眾的切身利益息息相關，事關社會穩定、社會和諧及社會進步，事關黨和政府的威望和形象。社會事務辦公室不能涵蓋民政辦的全部職能，也不能全面履行民政辦的全部職責。

全州鄉鎮專職民政工作人員218人，2鄉鎮民政干部人員配備與民政工作任務不對等。從調研數據來看。兼職民政工作人員17人，構成了州基層民政工作全部隊伍。州國土面積2.4萬平方公里，全州總人口390萬。目前，全州共有城市低保對象55877人，農村低保對象20萬人，城鄉大病醫療救助對象18萬多人，各類重點優撫對象16514人，城市和農村低保邊緣困難群眾還有數十萬，常年因災造成需救濟的災民也在50萬人次左右，基層民政工作任務十分繁重。特別是州屬山區，交通不便，自然災害頻繁，眾多的災民、特困戶以及優撫、傷殘、鰥寡孤獨等特殊困難群體需要得到及時的救助。隨著經濟、社會的快速發展，國家各項救助體系不斷完善，民政工作擔負著救災救濟、城鄉低保、五保供養、基層政權建設、優待撫恤、雙擁、收養、醫療救助、行政區劃地名管理、民間組織登記管理等多項民政工作。基層民政干部因人少事多，長期超負荷工作，身心疲憊，這些都影響了民政政策的全面貫徹落實。

人員素質參差不齊

三）民政干部年齡老化。

40歲以上的民政干部占73%大專以下學歷的還占據一定比例，州民政工作者年齡呈老化趨勢。總體上看年齡結構偏大。本科學歷的不足10%整體素質不高導致一些民政干部在解釋政策和執行政策上水平低下。如低保工作，村支部書記“一個人說了算”現象還存在人情保”懶漢保”等現象在個別地方突出，引起了村民上訪，形成了不穩定因素。同時，基層民政干部學習新知識、適應新形勢下的新業務、探索新的工作方法還存在一定的困難。隨著時代的發展，社會的進步，辦公自動化、檔案資料電子化迫在眉睫，要求基層民政干部必須熟悉微機操作，能及時準確錄入、傳送各種信息資料，適應辦公自動化，實現資源共享。但目前，基層民政干部年齡普遍偏大，且有不少都是職函授學歷，擁有計算機專業知識的更是少數，由于忙于日常事務等客觀原因，組織民政助理員集中學習培訓的機會很少，因此，許多老民政助理員的業務素質和新時期民政工作的要求有一定差距。

四）基層民政機構工作條件和辦公設施與民政工作要求不適應

辦公設施陳舊老化，州鄉鎮民政機構大部分工作條件十分簡陋。狹小的辦公室里兩個人擁擠辦公，要完成五大方面一百多項業務工作，接待民政對象和辦理工作業務比較混亂，直接影響了民政工作的效率和質量。例如，鄉鎮民政干部身處抗災救災第一線，責任重大，要在第一時間了解和核查災情；低保工作中，鄉鎮民政干部要建立各村及城鎮低保對象檔案，要如實掌握第一手資料，按照低保對象動態管理的要求，每年都要開展一次入戶核查工作；要組織開展社區和村委會的選舉工作等等，工作任務十分煩瑣，工作量也較大。

三、對策和建議

進一步理順鄉鎮民政機構和人員編制一）高度重視民生工作。

各級領導要從“保穩定，民政工作的重心在基層。促發展”政治高度，重視支持民政事業，為民政事業的發展創造良好的機構編制人員環境。各級領導要高度重視民生，關注基層民政工作，切實加強基層民政組織機構建設，要根據實際工作需要，采取適應我山區特點的辦法，機構改革時，將民政辦從社會事務辦公室中獨立出來，進一步彰顯民政辦工作職能，并在經費及辦公設施等方面加大保障力度。各鄉鎮黨委、政府要把民政工作列入經濟社會發展的重要內容，定期研究民政工作，解決民政工作中的重點、難點問題。同時，由于民政工作涉及到社會的方方面面，而且政策性強，工作難度大，沒有充實的民政工作力量是難以完成工作任務的所以，根據民政工作的內容、范圍、工作量和工作對象適當增加人員編制，或采取以錢養事，以事聘人的辦法，足額配備工作人員，減少兼職，強化職責，切實解決民政工作人少事多的矛盾，確保各項民政工作任務在基層得到有效落實。

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市總面積5015平方公里，總人口300余萬，其中非農業人口80余萬。全市共59個鄉鎮，23個街道辦事處，1618個行政村，164個社區，43個居委會。目前，全市共有民政對象100余萬人（其中低保對象14萬多人，五保戶2.5萬余人，優撫對象20余萬，殘疾人18萬，老年人43.8萬，占全市總人口比重的35%）。

歷年來，市委、市政府高度重視基層民政能力建設，早在2001年就在全省率先通過公開招考的方式，聘任了231名專職低保員，充實到每個鄉鎮（街道）、村（社區）。2002年，又在全省率先建立健全了市、縣（市）區、鄉鎮（街道）、村（社區）四級救助工作網絡。2009年以來，以省民政廳全面推進基層民政能力建設為契機，第一時間制定出臺了《關于進一步加強全市民政工作的意見》，從制度層面破解了民政工作基礎不牢的問題，為全省樹立了典型、提供了樣板。同年10月，全省民政工作中期分析會議召開，我市加強基層民政能力建設的做法被作為典型經驗在全省推廣，得到了兄弟市州的一致好評。目前，我市基層民政機構建立到了鄉鎮（街道）一級，基層民政隊伍拓展到了村（社區）一級，基層工作條件大為改善，工作經費來源穩定，各項民政工作任務在基層的落實有了堅強保障。

二、基層民政能力建設情況

1、基層民政機構設置情況

我市縣市區民政局均為正科級行政公務管理機構，并按照業務設立相關股（室）。所有鄉鎮（街道）全部成立民政所，內設社會救助站，實行城鄉社會救助工作“一站式”服務。每個村、社區設立社會救助服務中心。

2、基層民政隊伍情況

目前，全市共有基層民政工作人員2944人。其中，縣市區民政局配備民政干部269人，鄉鎮（街道）配備民政干部309人，村（社區）配備低保員330人，配備民生服務員1618人，配備綜治員428人，基本建立了縣市區、鄉鎮（街道）、村（社區）三級職責明確的民政工作隊伍。據此計算，全市平均每個鄉鎮（街道）配有民政干部4人（高于全省平均水平的3人），配有民政工作人員32人。這就意味著，全市每9708人中配有一名鄉鎮（街道）民政干部（符合省定萬分之一到萬分之一點五的比例要求），每1020人中配有一名基層民政工作人員，每340名民政對象配有一名基層民政工作人員。

從年齡結構來看，基本上形成了老中青相搭配的梯次結構。其中，年齡在35歲以下的有384人，占13%；年齡在36-45歲的有901人，占30.6%；年齡在46-55歲的有1659人，占56.4%；年齡在55歲以上的有105人，占3.5%。

從文化結構來看

縣市區民政局民政干部以大專及以上文化為主體，鄉鎮（街道）、村（社區）民政工作人員則以高中、中專文化為主體。在縣市區民政局民政干部中，大專及以上文化程度的有197人，占73.3%。其中本科及以上文化程度的有79人，占29.4%。在鄉鎮（街道）、村（社區）民政工作人員中，高中、中專文化程度的有1102人，占48%；大專文化程度的有557人，占24.3%；本科及以上文化的有220人，占10%。

從人員編制性質來看

基層民政干部的編制得到較好地解決，行政編制、參公事業編制的民政干部占66.9%。在全市578名基層民政干部中，有258名解決了行政編制，占44.6%；有129名解決了參公事業編制，占22.3%。還有84名屬于差額撥款事業編制，有107名屬于自收自支的編制。其中，有295名鄉鎮（街道）民政干部納入了行政編制或事業編制，有35名工作時間較長，政績突出的鄉鎮（街道）民政干部享受副科級以上職級和政治待遇。

從從業時間來看

擁有3年民政工作經驗的人員占絕對主導地位。其中，從事民政工作時間在3年以上的有2129人，占72.3%；從事民政工作不到3年的有920人，占27.7%。

從性別結構來看

有女性民政工作人員678人，占23%；從專兼職結構來看，有專職民政工作人員908人，占30.8%；從黨員所占比例來看，有黨員民政工作人員2438人，占82.8%。

3、基層民政基礎設施建設情況

我市基層民政基礎設施建設情況較好，基本按上級要求做到三齊全。

一是辦公設施齊全

全市基層民政機構共有辦公場地76892平方米，有辦公用房2794間。平均每個鄉鎮（街道）民政所擁有4間辦公用房（60平方米），辦公室、會議室、檔案室一應俱全。平均每個基層民政干部擁有辦公場地26平方米。市、縣兩級民政部門共為基層配備了1272臺電腦，4101張辦公桌、4456個文件柜。平均每2名基層民政工作人員就有一臺電腦，基本滿足了基層民政工作有序開展的需要。有條件的鄉鎮還配備了打印機、傳真機、空調等辦公設施。目前，民政所成為了全市各鄉鎮（街道）站辦所中辦公條件最好、設施最全、基礎最實的單位。

二是信息公開平臺健全

全市所有鄉鎮（街道）、村（社區）全部建立標準統一、內容齊全的民政政務公開欄，將民政的有關政策、申請審批程序、審批結果等內容進行公示，促進民政工作的公開、公正、公平。

三是民生檔案健全

我市動員和組織民政干部深入基層、深入群眾，摸清困難群眾底數，建立詳細的民生檔案，實現“村（社區）有專袋、鄉鎮（街道）有專柜、縣（市）區民政部門有專室、市民政部門有專室”的目標，做到分戶建檔、一戶一檔，確保民政工作的真實準確、客觀公正。

4、基層民政工作經費配備情況

1997年我市城市低保實施之初，在全省率先為每個居委會每年安排民政工作經費1500元。當時，居委會年工作經費僅3000元，加上民政工作經費1500元，每年4500元，民政工作經費占三分之一。2009年市政府專門下發文件，要求市民政部門工作經費由財政部門按上年度安排民政資金總量的2%列入財政預算，縣（市）區按5%列入財政預算，鄉鎮（街道）的民政工作經費也作出相應安排，從根本上解決基層民政部門工作經費不足的問題，同時也確保民政專項資金的安全運行。按照比例測算，2010年，市、縣兩級財政應安排民政工作經費2477萬元。而實際上，2010年市、縣兩級財政預算安排民政工作經費2534.5萬元，比規定多安排57.5萬元。2011年，市、縣兩級財政應安排民政工作經費2496.9萬元，目前市、縣兩級財政已預算安排民政工作經費2533.2萬元，比規定多安排36.3萬元。鄉鎮（街道）民政所的年均工作經費達到2萬多元。

從以上我市基層民政能力建設統計情況看，我市高度重視民政工作，注重加強基層民政能力建設，無論是基層民政機構設置、基層民政隊伍建設、基層民政基礎設施建設，還是基層民政工作經費配備，都情況較好，基本達到和實現了省定標準和要求，基層民政能力居于全省前列，為開展各項基層民政工作，奠定了深厚扎實的基礎。

三、存在的問題

雖然我市基層民政能力建設情況較好，基層民政能力居于全省前列，但根據不斷發展的形勢和日益增長的基層民政工作任務，還是存在一定的不足與差距，當前著重需要解決的有以下四方面問題。

1、基層工作任務繁重，人員編制仍然偏少

近年來，民政職能不斷增加，服務對象不斷增多，工作要求越來越高，管理越來越細，基層民政工作隊伍建設與工作要求之間的矛盾日益突出。我市民政部門承擔著城市低保、農村低保、五保供養、大病醫療救助、臨時救助、救災、老齡、擁軍優屬、維穩等多項工作，民政服務的對象由幾萬人增加到100余萬人，年發放資金量由200余萬元增加到3億元。平均每個鄉鎮（街道）常年管理和服務的民政對象一萬余人，管理和發放的民政資金超過360萬元。我市平均每個鄉鎮（街道）民政所已經達到4人，這個數字已經高于全國的平均數量，但相比于日益增加的民政工作任務與民政服務對象，仍顯人力不足。

2、人員素質參差不齊，政治和福利待遇低

目前，我市基層民政隊伍總體文化程度偏低，年齡偏大。高中、中專及以下文化程度的占到了73.6%以上，年齡在46歲以上的民政工作人員占59.9%，特別是還存在部分55歲以上年齡較大的同志。鄉鎮（街道）民政所只有較少部分人員解決了政治待遇，福利待遇也比較差。同樣是走村入戶開展工作，鄉鎮紀檢、計生、公安、司法、農技干事等都有一定的辦案津貼或崗位補貼，民政干部走村入戶的時間和次數最多，但無一分錢補貼，這對同是鄉鎮（街道）干部的民政系統人員來說，有失公允。

3、財政緊張，工作經費配備困難

加強基層民政能力建設，需要一定的工作經費保障。我市目前財政每年需配套萬的民政專項資金，需安排2500余萬的民政工作經費。這對屬于吃飯財政的我市來說，安排這樣大數目的資金已有難度，要再增加經費是難上加難。特別是稅費改革后，鄉鎮一級財政捉襟見肘，民政所的工作經費無法保障，這對鄉鎮民政所開展工作帶來一定的不利。

4、民政發展觀念與服務理念有待提高

基層民政工作要貫徹落實科學發展觀，堅持以人為本，把實現好、維護好、發展好最廣大人民的根本利益作為一切民政工作的出發點和落腳點，但在實際工作中還存在一定差距。一是了解群眾需求不夠細致。深入基層、深入群眾較少，不能耐心傾聽群眾呼聲；在注重群體需求研究的同時，對個體需求關注不夠，為了操作簡便，政策細化不多，無法提供個性化的服務。二是保障群眾權益方面做得不夠。民政工作要在保障好人民群眾生存權的基礎上，向保障生存權和發展權并重轉變。目前由于民政自身資源有限，在保障發展權方面沒有大的作為，需要進一步開拓。三是服務意識有待進一步增強。部分民政人員對服務對象特別是困難群眾、弱勢群體缺乏深厚感情，沒有設身處地換位思考，不自覺地以“施恩者”、“管理者”的身份落實政策、開展工作，致使有些工作做得不夠細致踏實，對服務對象的真實需求信息掌握不夠、不到位，影響了政策的實施效果。

四、解決問題的建議與意見

1、適當增加人員編制，滿足日益增長的民政工作需要

我市民政服務的對象由以前幾萬人增加到目前的100余萬人，年發放資金量由以前200余萬元增加到目前的3億元；平均每個鄉鎮（街道）常年管理和服務的民政對象一萬余人，管理和發放的民政資金超過360萬元。目前，我市鄉鎮（街道）民政干部除完成自身民政工作任務外，還要承擔鄉鎮（街道）分配安排的其他臨時工作、中心工作、突擊任務等，工作任務較為煩瑣、繁重，常常顧此失彼。為此，可考慮適當增加鄉鎮（街道）民政干部人員編制，從目前的萬分之一增加到萬分之一點五，即每個鄉鎮（街道）在增加2人，達到6人，這樣能滿足日益增長的民政工作需要，同時，提高工作效率與工作質量，搞好民生工作，獲得服務對象的滿意，維護社會穩定，促進和諧社會建設。

2、加強教育培訓，提升基層民政干部素質

要加強對基層民政干部思想政治、工作作風、業務能力和黨風廉政等方面的建設，打造一支政治堅定、素質過硬、能力突出、廉潔高效的基層民政干部隊伍。要強化基層民政干部“宗旨意識、服務意識、大局意識、責任意識”等“四個”意識，提高和改進基層民政干部的工作作風，做到全心全意為人民群眾服務。加大對基層民政干部的業務培訓力度，多形式、多渠道地開展培訓，改善基層民政干部的知識業務結構，增強履行崗位職責的能力和水平。加強黨風廉政建設和宗旨教育，提高對基層民政干部的日常教育管理監督力度，確保清正廉潔，做到干凈干事，實現基層民政工作的“公開、公平、公正”，提高人民群眾對基層民政工作的滿意度。

3、增加民政經費，加大改善民生力度

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一、調研目的

這次調研要站在全局和整體民政工作的基點上，總結、分析、疏理民政工作30年，特別是近些年民政工作的經驗、問題和思路。一是對工作大總結。要對改革開放30年來的民政事業整體發展和各專項工作進行一次全面回顧和總結。總結30年來形成的理念、創造的經驗和取得的成績，為民政事業科學發展提供借鑒。二是對問題大分析。要站在新的歷史起點上認識民政事業發展面臨的形勢，找準影響和制約民政工作科學發展的突出問題，掌握民政事業發展的內在規律，為民政事業科學發展提供解難的重點。三是對思路大明晰。要把解決當前問題和解決長遠問題結合起來，把探索具體工作政策制度和探索民政事業發展方向結合起來，重點分析民政工作發展大勢，著力形成新理念、新思路和推進民政事業科學發展的長效機制。

二、調研安排

調研工作在部學習實踐科學發展觀活動領導小組統一組織下，圍繞民政事業如何實現科學發展這一主題進行。具體分為三個層次。一是部黨組成員的調研，主要是結合民政工作30年對整體民政工作進行宏觀思考，同時也結合所分管工作，指導業務司局開展調研。二是各司局的調研，主要根據本司局職能，對所從事的工作進行全面調研和專題調研；三是事業單位和部管社團的調研，主要是立足自身的改革與發展進行調研。

三、調研方法

這次調研時間緊、任務重、要求高，要堅持統籌兼顧，注重結合。一是平時成果積累與深化相結合。要總結利用多年的研究成果，在此基礎上通過深入調研進行深化，深化的標準就是調研的成果，包括理念、思路、問題、舉措是否有利于民政工作的科學發展。二是綜合調研與專題調研相結合。綜合調研是基礎，是各單位的共同任務。專題調研是對綜合調研的升華，是對承擔專題調研任務的重點要求。兩方面調研要通盤考慮，統一安排。三是部機關與地方相結合。要利用學習實踐活動互動聯系點的平臺，廣泛了解地方工作經驗，歸納各地共性規律，聽取地方部門建議，不斷豐富調研信息和內容。所有調研都要圍繞主題，認真提煉經驗，疏理問題，剖析原因，理清思路。“走出去”調研由各單位在規定的時間內自行安排。

四、調研時間

調研分為兩個階段：第一階段從*8年10月下旬至11月底，為集中“調研月”，形成調研報告，12月初組織交流討論。第二階段為12月全月，在第一階段的基礎上，進一步深入調研。

五、調研題目

部黨組成員和各司局綜合調研題目，可根據民政事業如何實現科學發展這一主題，結合整體民政工作和各項民政業務工作研究確定；各事業單位和部管社團的調研題目根據自身發展需要自行確定。專題調研圍繞民間組織監管、城鄉社區建設和村居民自治體制、社會工作發展格局、優撫安置制度、救災應急體制、社會救助體系、區劃地名發展戰略、社會福利和養老服務社會化、慈善事業發展模式、社會事務規范化管理、彩票發行管理等重點題目進行。

六、調研成果

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我們征集了各類意見對方67條，從中發現在民政業務領域存在著一些問題影響著社會的和諧和穩定。主要有：受國際金融危機的影響，困難邊緣群眾脫離的預期變得列為遙遠，城鄉困難群眾明顯增多。如老年人、因病致貧者，這些群眾都要求政府給予救助以改善生活；公眾對鄉鎮公益設施的需求呼聲越來越高，占總人口的14%的老年人及其家庭對養老設施和服務的需求相當迫切；在當前經濟形勢下，群眾對村集體資產的管理和支配更加關注，參與民主管理的意見強烈，對基層政權建設提出了更高要求；民政事務日益繁重，基層民政工作存在壓力很大，有待建立真正與業務工作相適應的民政工作機制和隊伍等。這些問題，是經濟社會發展的必然，是群眾對共享經濟發民成果的期待。按照縣委、縣政府的總體部署，結合民政工作實際，民政部門將在“保民生、保穩定、促發展”上做好文章，為保穩促調，轉型升級提供堅實保障，為我縣經濟社會建設作出應有的貢獻。

一、重民生，著力提高困難群體，特殊群體和優撫群體的生活保障水平，保障基本民生，是民政工作的根本出發點和落腳點。

一是要完善和深化城鄉是低生活保障制度，穩步推進社會救助工作。我縣當前農村貧困人口約22796人，占農村總人口的5.6%，其中農村低保對象20250人，五保對象2546人，是目前農村社會救助的主要對象，他們在制度內得到了相應的最低生活保障。今后我們將根據財政投入的實際情況，從保障困難群體的基本生活需求出發，加大救助力度，努力改善他們的生活，同時適度擴大社會救助范圍，將符合條件的困難群體全部納入低保。近階級會特殊重視新生生活困難家庭，城鄉低保邊緣群體和農民工家庭的實際困難：落實完善臨時救助制度，及時救助生活一時陷入困境的苦難家庭，對低保家庭中的重病重殘人員，零就業家庭等重點予以關照。二是進一步加大醫療救助力度，提高醫療救助的惠及范圍和補助水平，完善及時救助，分類救助，按省里要求將危房改造工作做好落實好。三是以養老服務體系建設為重點，提高農村五保，城鎮“三無”老年人等特殊群體的保障水平。積極應對人口老齡化。認真落實老齡事業發展“十一五”規劃，盡快完善老年優待政策體系，繼續推進敬老院服務，基本滿足老年人居院養老的需求。四是推進優撫安置工作，保障優撫對象權益。繼續開展“關愛功臣”“永保光榮”等系列雙擁活動。繼續完善撫恤優待和醫療補助標準自然增長機制，確保優撫對象生活與當地群眾的生活水平同步發展。大力推進優撫對象醫療保障體系建設，建立重點優撫對想醫療補助即時結算制度。完善城鄉一體化，退役士兵安置制度，開展退役士兵職業技能培訓，幫助退役士兵就業創業。

二、促穩定，著力加強城鄉基層民主，社會組織建設。

一是發展城鄉基層民主，發揮城鄉社區功能，筑牢基層社會穩定平臺。堅持完善民主管理制度與促進經濟社會發展相結合，推進村務公開與民主管理，保障人民群眾依法直接行使民利。統籌推進城鄉社區建設，推進農村基層建設。二是推進社會組織有序發展，發揮服務社會功能，促進社會和諧穩定。繼續重點培育和扶持行業協會。充分發揮社會組織傳達政策，反映群眾心聲，疏導社會心理，引導群眾理性表達利益訴求的作用。引導社會組織有序參與社會管理和公共服務；鼓勵公益性社會組織對生活困難群體提供幫助；促進政府和社會組織，社會各階層利益群體的和諧互動。加強執法監管。完善社會組織評估機制，依法查處違法違規社會組織和非法組織，維護社會次序，促進社會穩定。

三、我縣鄉鎮民政工作機構現狀及存在的主要問題

長期以來，我縣鄉鎮民政隊伍秉承“上為黨和政府分憂，下為群眾解愁”的工作理念。牢固樹立“以民為本、為民解困、為民服務”的工作宗旨；牢牢記住“解決民生、保障民權、維護民利”的核心職責；牢牢把握“維護穩定、促進和諧”的核心任務。，認真履行社會行政事務管理服務職能，提高社會保障效能，在化解社會矛盾、穩定農村社會等方面發揮了重要作用，受到了人民群眾的尊重與好評。進入新世紀以來，隨著經濟社會的快速發展，民政職能的增加，基層民政工作不僅沒有得到應有的加強，反而隨著鄉鎮政府機構改革受到了嚴重的削弱。主要表現在：

一是機構建設缺位，基層力量薄弱。伴隨著2006年鄉鎮機構改革，全面取消了鄉鎮民政辦公室，改設鄉鎮民政助理員一職，且多為兼職。二是人員調整頻繁，業務知識匱乏。熟悉和準確掌握民政法律法規和有關政策，是干好民政工作的基礎和關鍵。據統計，全縣鄉鎮民政工作人員有17人參加過縣及以上專業知識培訓，未參加過任何形式培訓的有9人、占鄉鎮民政工作人員數的34.6﹪、占鄉鎮總數的27﹪，形成了“上面守營房，下面流水兵”。由于鄉鎮民政工作人員頻繁更換，業務知識匱乏，鄉鎮民政工作無連續性，其結果必是“一年忙到頭，萬事理不清”，嚴重影響了我縣民政工作的正常運轉。三是民政職能增多，隊伍兼職過多。民政是為民之政，和諧之基。進入新世紀后，民政職能逐漸增多，尤以社會保障任務繁重。今年省政府實施的民生工程，大部分由鄉民政所直接承辦，至目前，我縣有城市居民最低生活保障對象近萬人，農村居民最低生活保障對象20250人，五保供養對象近2546人，年均發放各類民政優待撫恤、定補救助款物過百萬元。隨著社會保障措施的到位，民政服務對象、各類款物呈逐年上升的趨勢。而眼下鄉鎮民政工作人員普遍兼任殘聯理事長，此外還要住村參與各項中心工作。人員過少，任務加重，兼職過多，勢必對鄉鎮落實民政有關政策法律法規的深度和廣度帶來嚴重影響，工作質量和工作效果注定大打折扣。

四、加強鄉鎮民政機構建設是實踐科學發展觀構建和諧社會必然要求

科學發展觀的核心是以人為本，民政工作的對象是廣大人民群眾。民政所涉及的社救、優撫、低保、婚姻登記、殯葬改革、村民自治、社區建設業務，事關人民群眾的根本利益、事關社會管理，民主政治建設。全面加強鄉鎮民政機構建設，高度重視和關心鄉鎮民政工作，是實踐科學發展觀，堅持以人為本的現實需要，是加強社會建設，抓好民生工程實施的有力保障。

（一）加強鄉鎮民政機構建設，是構建和諧社會的必然要求。民政工作是和諧之基，在構建和諧社會中發揮著重要作用。做好城鄉低保工作，能有效保障城鄉困難居民的基本生活權益，解決城鄉困難群眾基本生活問題，促進社會公平和利益關系和諧；做好雙擁和優撫安置工作，對于鞏固國防，保持社會穩定，維護國家安全，促進軍政軍民關系團結和諧意義重大；加強基層政權和社區建設工作，依法推進村（居）民自治和和諧社區建設，有利于進一步完善基層服務和管理網絡，對于擴大基層民主，維護社會穩定發揮著重要的作用；通過推動慈善事業發展，有利于弘楊中華民族傳統美德，促進人際關系和諧。

（二）、加強鄉鎮民政機構建設，能進一步密切黨群干群關系。鄉鎮民政工作接面對廣大人民群眾。民政的每一項工作都與廣大人民群眾，最關心、最直接、最現實的利益息息相關，每一項工作體現著黨和政府對人民群眾的極大關懷。黨和政府的愛民之情，利民之意，惠民之舉，很多方面是通過民政工作來實現的。在當前，各種社會群體利益分配格局不斷調整變化的形勢下，鄉鎮民政工作的任務越來越繁重，要求越來越嚴格。要從解決人民群眾最關心、最直接的利益問題出發，切實履行解決民生、落實民權、維護民利的基本職責，落實人民群眾的基本權益和民主管理權益，切實保障困難群眾、特殊群體的基本生活，解決低收入群體的實際困難，讓他們共享改革發展成果。

（三）、加強鄉鎮民政機構建設，有利于轉變鄉鎮政府職能。民政工作在政府的職能轉變上具有舉足輕重的作用。民政工作的基本職能是解決社會問題，調節社會矛盾，促進社會公平，發展社會民主，維護社會穩定。社區建設村民自治與民間組織管理等工作，都屬于社會管理職能范疇。城鄉居民最低生活保障、社會救濟、優撫安置、社會福利等工作是社會保障體系的重要組成部份。可以說，在政府提供的社會保障服務中，民政社會保障占有極重要位置。此外，如婚姻登記、收養登記、殯葬管理、社會救助管理、行政區劃、地名管理等工作都是社會管理的基礎，也是政府為廣大群眾提供公共服務的重要內容。

總之，民政工作是各級政府的最基本、最重要的工作，是政府必須堅持和強化的主體責任。總理在第十二次全國民政工作會議上深情地說：“作為總理，應該是最大的民政部長，是一個最直接的民政工作者”。這句話充分反映了加強民政的重要性。我們必須從踐行科學發展觀構建和諧社會的高度，來認清加強鄉鎮民政工作的極端重要性和緊迫性。全面加強鄉鎮民政機構建設，進一步把鄉鎮民政工作抓實抓好。

五、全面加強鄉鎮民政機構建設，努力提高民政服務群眾的能力和水平

總體思路是：按照充實、完善、規范、提高的基本思路，借鑒我省池洲、宣城市加強基層民政工作的好做法，建立健全鄉鎮民政辦事機構，加強人員配備，改善工作條件，從體制機制上構建鄉鎮民政服務平臺，全面承擔起為民服務的職責。

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縱觀2009年的民政工作，在省民政廳和市委、市政府的正確領導下，在局領導班子的統一指揮下，在機關各科室（局）、局屬各單位尤其是廣大民政干部職工的共同努力下，我市民政工作緊密圍繞年初確定的目標，緊密服務于廣大人民群眾的需求，緊密聯系經濟社會發展的實際，既注重了當前民政工作的落實，又著眼了未來民政事業發展的趨勢。可以說，著眼當前有一定力度，面向未來有一定深度，推進民政事業發展有一定廣度，有許多經驗、體會、啟示可以總結，這無論對當前和今后都是有益的。

第一，主動融入大局，凸顯民政職能，保持了民政工作昂揚向上的良好態勢。2009年我市民政工作圍繞市委市政府中心工作和經濟社會發展大局，突出了主動意識，強化了大局責任，以“應保盡保、按標施保、分層分類救助”為核心的社會救助體系成為提前八年全面建成小康社會的基礎工作，以養老社會化服務為重點的社會福利事業成為建設幸福銅陵、創建國家可持續發展實驗區的重要指標，以“四優”為目標的和諧社區建設成為推進城鄉一體化的重要抓手，以落實政策、維護權益為原則的雙擁優撫安置體系成為維穩綜治工作的重要內容，這些都凸顯了民政部門的地位和作用，帶動了民政工作整體水平的全面提升。尤其是在鞏固“333一線工作法”、“解決問題月”成果的基礎上，全系統深入開展了學習實踐科學發展觀活動。局黨組結合向社會各界、廣大群眾多方征求的113條意見和建議，梳理歸納了“思想觀念不完全適應、體制機制不完全適應、履職能力不完全適應、發展水平不完全適應”4個大方面問題、23個具體問題，制定實施了市民政局整改落實方案，特別是對群眾急需和當前能辦到的整改事項，做到了“馬上去辦、邊整邊改”，使學習實踐活動自始自終取得了較好成效，不僅群眾滿意測評度較高，也受到了省市督導組和上級領導的肯定。

第二，堅持以民為本，注重改善民生，維護了保民生、保穩定、促發展的大局。2009年，我市民政工作認真貫徹以民為本、為民解困、為民服務的核心理念，按照保民生的要求，圓滿完成了省、市賦予的8項民生工程，其中農村低保、醫療救助、農村五保、城區居家養老等補助類項目已提前完成全年目標任務，并在全省屬于領先水平；城鄉養老托老機構、“四優”和諧社區建設等基建類項目進展順利，除個別項目因地質原因等不可抗力因素推遲竣工工期外，絕大多數已經完成并陸續投入使用。我市在全省率先開展的“七位一體”城市低收入家庭專項救助還被民政部授予社會救助工作“探索創新獎”。按照保穩定的要求，切實發揮城鄉社區的功能，圓滿完成我市社區居委會統一換屆選舉工作，并呈現四大特點：即全部實行直選；實行登記選民制度；全部實行差額選舉；實行選舉“觀察員”制度。目前，全市已有近20%的社區被授予“四優”和諧示范社區稱號，我市銅官山區還被民政部授予全國首批和諧社區建設示范城區，省委、省政府近期將在我市召開全省和諧社區建設工作會議。同時，不斷完善雙擁優撫安置工作體系，加強自然災害應急救助工作，促進了社會的和諧穩定。按照促發展的要求，注重服務于全市經濟社會協調發展的大局。圍繞優化地名服務，制定了《關于進一步推動我市地名標準化建設的實施意見》；開展了“銅都地名大家談”地名命名金點子征集專項活動；在全省率先完成鄉鎮村行政區地名設標工作。圍繞合理調整行政區劃，積極做好我市與省農墾集團公司合辦江北工業園等有關區劃工作。

第三，突出改革創新，大力推行積極的民政政策，完善了現代民政事業的發展策略。

以倡導改革創新為重點，2009年開展了民政“創新年”活動，共收到縣（區）民政局及街道社區、市局機關科室（局）和局屬單位申報的創新項目32個，其中新出臺的規章制度或規范性文件6個；新出臺的管理措施13個、新出臺的服務項目6個、典型工作經驗3個、專項課題研究與運用1個、其他項目3個，在全系統進一步強化了改革創新的意識。以推行積極的民政政策為重點，加強民政政策理論研究和規范性文件制訂工作。2009年提請市委市政府出臺了《關于進一步加快社區服務業發展若干意見》、《銅陵市城市低收入家庭專項救助實施方案》、《關于進一步加快我市慈善事業發展的意見》、《關于開展農村社區建設工作的意見》，并向市政府上報了《銅陵市公墓建設規劃》（目前僅有《關于進一步做好駐銅部隊干部隨軍家屬就業和子女就學工作的實施意見》尚未正式出臺）。通過加強理論調研和規范性文件制訂工作，不僅為領導決策提供了科學依據，而且為民政事業發展起到了促進和推動作用。以推進傳統民政向現代民政轉變為重點，我局在全省率先提出和實施了“規劃驅動、項目帶動、政策推動、整體聯動”的現代民政事業發展策略，完成了銅陵市民政事業“十一五”發展規劃中期評估，“5510”民政工程（即實施市老年公寓二期等5個帶有全局性、重點性的建設項目，不斷完善社會救助、社會組織、社會福利、雙擁優撫安置、專項社會行政事務5大體系，確保五保對象集中供養率、“四優”和諧社區達標率等10個指標位居全省前列）進展有序，部分指標有望提前完成或超額完成，民政干部隊伍建設五年行動計劃逐年推進，通過“規劃驅動、項目帶動、政策推動、整體聯動”，推動全市民政工作和民政事業向更高的層次發展。

第四，加強協調爭取，創優政治生態，改善了民政工作和民政事業的發展環境。2009年突出了協調意識，強化了爭取成效，打造出民政事業的良好外部環境和支撐力度，使民政工作更加輕松、從容、快捷地跟上時代步伐。一是通過協調爭取，不斷完善黨委領導、政府主導、部門協作、社會參與的工作機制，尤其是發展社會組織、開展“三認”活動，完善社會化養老服務體系，加快發展慈善和福彩事業，進一步擴大了民政工作的社會開放度，促進了政府與社會的互動。二是通過協調爭取，加大資金投入，尤其是城鄉低保資金、社區建設資金、優撫安置資金、救災救濟的配套以及民政專項經費均有一定幅度的增加。三是通過協調爭取，民政基層基礎工作得到了重視和加強。2009年11月6日，市委常委、常務副市長倪玉平和副市長葉萍專門召開會議，聽取并原則同意我局提出的加強民政基層組織建設的意見；12月5日，市委副書記、市長李明專門作出批示，要求市編辦研究并提出意見。民政基礎設施建設邁上新臺階，軍休服務中心易地新建工作圓滿完成，市老年公寓二期工程近期可望完工并盡快投入使用。四是進一步加強作風、行風建設，我局在連續多年保持全市機關作風評議良好位次的基礎上，被授予全系統文明行業稱號，一縣三區婚姻登記中心全部實現“全國婚姻登記規范化單位”創建目標。五是以培訓、管理、監督為重點，突出了能力意識，強化了素質建設，打造了一支能打硬仗、肯于吃苦、團結向上、躬身為民的優秀民政干部隊伍，全局上下團結一心、和諧向上的良好風氣得到進一步鞏固和發揚。總之，通過改善民政工作外在的環境，打造了民政事業發展的基礎和載體，為民政工作提供了強大的動力支持。

二、對2010年民政工作形勢的分析

（一）從國家宏觀經濟大局來看，2010年的發展形勢總體向好。據專家預測，2010年我國宏觀經濟形勢將企穩回升，絕大多數經濟指標將明顯好于2009年，各級政府會有更多的精力和財力來改善民生。要求我們進一步搶抓機遇，乘勢而上，加快發展。

（二）從全省民政事業發展來看，各市民政工作你追我趕，創造出很多新的特色亮點，甚至在城鄉低保、農村五保、社區建設、“三認”活動等銅陵優勢品牌項目上，差距正逐步縮小，甚至有后來居上之勢，迫切要求我們進一步認清形勢，堅定信心，爭先創優。

（三）從我市經濟社會發展來看，市委、市政府提出了提前八年全面建成小康社會及建設幸福銅陵的戰略目標，為全市經濟社會發展及民政事業的推進描繪了一個廣闊的藍圖。民政工作在加快奔小康進程、提高群眾幸福指數中肩負著重要的歷史責任，要求我們進一步圍繞中心，服務大局，履職盡責。

（四）從民政部門自身建設來看，當前民政基層基礎工作已暴露出一些問題，基礎不牢，地動山搖。要求我們進一步強化憂患意識，切實增強責任感和緊迫感，夯實基礎，奮發有為，科學發展。

三、2010年工作思路

2010年全市民政工作要繼續堅持以民為本、為民解困、為民服務的核心理念，更好地發揮民政工作促進公平、維護穩定、增進和諧的核心作用，全面實現“十一五”民政事業發展規劃確定的戰略目標。

在具體工作中，要做到“六個四”：

第一，工作要求，要體現"四個著眼"。

一是著眼工作圍繞大局、服從大局、服務大局。民政部門在黨委政府能否擺上重要位次，關鍵是看民政工作能否列入經濟社會發展大局。2010年是謀劃我市經濟社會及民政事業“十二五”發展規劃的關鍵一年。日前，市發改委已發出文件，正式委托我局開展“十二五”民生保障體系研究。我們要積極抓住機遇，積極將民政事業更加緊密地納入到全市總體經濟社會發展規劃中，充分發揮以“規劃驅動”為龍頭的現代民政發展策略的作用。二是著眼工作連續性、統籌性、實效性。近年來，我們按照劉健廳長“大力推行積極的民政政策”的要求，先后提請市委市政府出臺了《關于逐步提高社區專職工作者生活待遇的若干意見》、《關于解決我市公民事實收養有關問題的若干意見》、《關于進一步加強農村敬老院建設和管理工作的意見》、《關于加強社會組織培育發展和監督管理工作的意見》、《關于加快推進銅陵市行業協會改革發展的實施意見》、《銅陵市重點優撫對象醫療保障實施辦法》等13個規范性文件，下一步關鍵是要抓好規范性文件的落實和完善，不僅要寫在紙上，還要落實到行動中，不斷提高工作的連續性、統籌性和實效性。三是著眼解決民生、保障民生、改善民生。民生問題是決定民心向背的關鍵。抓住了解決民生、保障民生、改善民生這個著力點，民政工作就有了堅實的依托，發展民政事業就有了強有力的支撐。我們各項工作要按照科學發展觀以人為本的要求，認真落實以民為本、為民解困、為民服務的核心理念，把群眾贊成不贊成、滿意不滿意作為評價工作成效的根本出發點和立足點。四是著眼社會建設、社會發展、社會服務。現在黨和國家非常重視以改善民生為重點的社會主義和諧社會建設，市委市政府提出了提前八年全面建成小康社會及建設幸福銅陵的目標。民政部門在健全城鄉基層社會管理體制，發揮社會組織的作用，推進基本公共服務均等化等方面，擔負著重要使命。要盡心盡責，扎實工作，不辱使命。以上這"四個著眼"，是從民政工作的職能、作用上提出的。包含了工作要體現大局，要體現重點，要體現持續，要體現作用。

第二，工作布局，要體現"四個注重"。

一是注重傳統性業務工作的規范、運作、完善。如社會救助體系建設，在規范上，要進一步完善城鄉低保、困難群眾醫療救助和陽光救助制度，實現按標施保、應保盡保。在運作上，要加強各項救助制度的銜接配套，完善信息平臺，實現資源整合和信息共享，推動社會救助工作便民化、即時化、準確化、科學化。在完善上，要積極推進城市低收入家庭認定和專項救助工作，完善集基本生活、住房、醫療、教育、就業、法律援助、重大節日生活救助“七位一體”的臨時救助制度，通過分層分類救助，實現救助保障常態化，促進救助體系的全方位、多層次、廣覆蓋。二是注重新拓展業務工作的謀劃、實施、評估。將民政工作納入民生工程是近年來新拓展的業務。在謀劃上，要抓住各級政府改善民生、擴大內需的契機，注重超前考慮，科學安排，將民政重點工作和民政公共服務設施，納入各級民生工程項目和基本建設計劃。在實施上，要集中人力物力精力，科學調度，細化目標，落實責任，確保高標準、高質量地完成省、市賦予的年度民生工程任務。在評估上，要以吸取經驗、查找差距為重點，分析項目進展情況，客觀評價民政惠民政策的實施效果，加大宣傳，積極營造民政為民的社會形象。三是注重整體業務工作的統籌、兼顧、發展。民政工作業務繁雜，難以均衡發力。要善于捕捉機遇，審時度勢、見微知著、適時發力，善于圍繞黨政工作大局、群眾切身利益、社會發展需要，找準民政工作的結合點和切入點，從中發現和捕捉發展的有利時機，迅速將機遇轉化為推進民政工作思路和方案，并乘勢而上、順勢而為、全力以赴、搶占先機。四是注重問題的發現、剖析、解決。現在各級都要求建立突發事件應急預案，民政部門也不例外。現在我們一些科室，習慣于坐而論道，夸夸其談，等到問題發生時才“臨時抱佛腳”，這是非常不好的現象。要善于在工作中發現問題，補缺補差，逐步完善。以上這"四個注重"，是從業務工作現狀提出的，體現了民政工作的特點，體現了民政工作的實際，雖從不同角度提出，但需要面對現實、分類研究、整體謀劃。

第三，工作思路，要體現"四個結合"。

一是當前工作與長遠發展相結合。比如在以養老為重點的社會福利事業的發展方面，一方面要抓好當前的完善居家養老社會化服務；另一方面，要積極爭取省、市出臺扶持養老服務的政策文件，不斷完善街道社區養老服務設施，逐步實現社會化服務、社會化運作。二是落實任務與建立長效機制相結合。不僅要關注一時一事的解決，更要注重長效機制的建立。前不久在南片十市民政局長座談會上，劉健廳長就肯定了我市建立社區工作者生活待遇自然增長機制的作法，稱贊這是一條好路子。三是總體要求與分類指導相結合。對一個區域而言，如何把上級對民政工作的總體要求和對下級的分類指導結合起來，是促進民政事業協調發展的關鍵。對一縣三區，我們在工作重心、指導重點上都要統籌考慮，分步安排。四是突出重點與整體推進相結合。當前民政工作的內容很多，一方面要整體推進，科學發展，另一方面，要注重抓住新的增長極。就我個人的理解，現階段除了牢牢把握社會救助這桿大旗外，促進養老公共服務均等化、推進城鄉和諧社區建設和培育發展社會組織，應該是民政工作新的增長極，在這幾個方面，民政工作大有文章，大有可為，大有作為。以上這"四個結合"是從思想方法上提出的，也是依據民政工作要適應經濟社會發展；民政工作存在區域、城鄉不平衡；民政工作業務繁多多元；民政工作要有政策法規支撐的實際。

第四，工作重點，要體現"四個關注"。

一是群眾關注的問題。如困難群體生活救助，前期獅子山區民政局和磯山街道低保審批工作被市效能辦“曝光”，這其中既有客觀原因，也有主觀原因。要直面矛盾，化“危”為“機”，在困境中尋找辦法，在挑戰中尋求機遇。二是社會關注的問題。如流浪乞討人員救助工作，現在新聞、網絡、熱線電話等各種媒介十分發達，經常會有人反映民政部門在流浪乞討人員救助上作為不力，要高度重視，改進方法，加大宣傳，使我們所做的工作和面臨的困難更多地向社會展現。三是黨政關注的問題。如區劃調整、地名服務等，要以各級領導的重視為契機，多方爭取理解和支持，為推進工作創造條件。四是自身關注的問題。如民政基礎設施建設，要統籌規劃，合理安排，集中財力辦大事，爭取一年完成一件實事，三年實現一個階段性目標，使民政工作更好地為廣大群眾服務。以上這"四個關注"，是從民政工作要為大局服務、為群眾服務、為社會服務上提出的。體現民政工作要"為中央分憂、"要"為百姓解困"，要為社會服務，要做強發展自身。這幾個方面，相輔相成，缺一不可，忽視任何一個方面，都會影響民政部門的形象，都會影響民政作用的發揮。

第五，工作措施，要體現"四個著力"。