導言：作為寫作愛好者，不可錯過為您精心挑選的10篇城市環境綜合整治，它們將為您的寫作提供全新的視角，我們衷心期待您的閱讀，并希望這些內容能為您提供靈感和參考。

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二、工作目標

走新型城市化道路，高起點規劃，合理布局，搞好二龍工業園的起步園建設；加大城市環境基礎設施建設投資，提高城市集中供熱率和城市綠化覆蓋率，盡快實施城現代化污水處理廠、無害化垃圾處理廠和垃圾壓縮中轉站項目建設；進一步深入開展城區煙塵專項整治，提高清潔能源使用率，確保城區二級環境空氣質量達到國家二級標準；加強對城市飲用水源保護工作，確保水源地安全；加強污染源的整治力度，遏制污染反彈。

三、計劃要點

1、嚴把建設項目審批關,提高環境準入門檻,嚴格執行《環境影響評價法》，大力發展循環經濟和清潔生產，從源頭上預防新污染源的產生。

2、加強愛河、二龍河水源地及其上游污染源的監管力度，保障飲用水安全。

3、以節能減排工作為重點，嚴格控制污染物排放總量，實行排污許可證制度，禁止無證或超標、超總量排污，確保20*年節能減排工作的順利完成。

4、繼續深入開展煙塵專項整治工作，取締1噸以下燃煤取暖鍋爐。加快老城區和棚戶區改造步伐，擴大集中供熱面積，控制和解決煤煙型城市低空面源污染問題，確保城市空氣環境質量穩定達標。

5、繼續強化機動車尾氣排放管理工作，確保機動車尾氣年度排放達標率80%以上。

6、深入開展噪聲達標區建設，創建安靜小區，嚴格控制交通噪聲，嚴肅查處社會生活噪聲、建筑施工擾民噪聲。

7、加強危險廢物、核與輻射的管理，確保環境安全。

8、結合處理工作，加大環境執法力度，完善環境監察制度，提高環保執法水平。

9、大力發展循環經濟，推進以節能、節水、節地、節材為重點的資源綜合利用項目，提高固體廢物綜合利用率。

10、提升城市品位，積極營造綠色人居環境，擴大綠化面積，創建舒適便捷、整潔安靜的居住環境。

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（一）水環境方面

1．薔薇河存在污染隱患。對薔薇河水質威脅較大的污染源主要有：浦南和洪門開發區的工業、生活污水，雙眼橋和新莊生活污水，東海縣東金化工有限公司工業污水及縣城污水處理廠尾水，以及沿岸的農業面源。

2．*、*、大浦河、排淡河和*等市區主要河流水質經常不達標。主要原因是沿岸生活污水截流不徹底，部分工業企業超標排放廢水，*的清淤、截流等綜合整治沒有完成，猴嘴片區及市開發區部分企業工業污水直接排入排淡河。

（二）空氣環境方面

1．空氣中二氧化硫濃度呈增高趨勢，*年較*年日均值增加10%，*年繼續增高，其中3月份超過二級標準（主要超標測點是墟溝）。超標原因主要是燃煤含硫率高，*堿廠等重點污染源二氧化硫排放量增加。

2．可吸入顆粒物濃度較高。*年全年超標樣本數126個，超標率8.65%。主要原因是新海發電有限公司小機組和*堿廠煙塵超標排放，另外城市建筑施工和拆遷工地的影響也較大。

3．局部地區有明顯的空氣污染。港口煤碼頭的粉塵、立本農藥化工公司的渣場氣味等污染源影響群眾的生活。

二、綜合整治措施

（一）地表水水質改善措施

1．浦南和洪門開發區根據發展規劃，建成雨污分流管網和污水通道，引進的項目要符合國家產業政策并滿足區域環境要求。

2．加快東海縣城污水處理廠建設，合理解決污水處理廠的尾水排放通道問題，關閉或搬遷東海東金化工有限公司，消除對薔薇河的污染隱患。

3．實施薔薇河東側洪門辦事處新莊村和雙眼橋居民生活污水截流排入市政排水管網工程。

4．對薔薇河及其匯入河流沿岸農業面源污染嚴格控制。

5．進一步完善沿河污水截流管網。抓緊組織實施*、*、*等截流工程，攔截污水流入河流。

6．對市區主要河道及時進行清淤，定期補充生態用水，加快水一環、水二環的建設，實施活水工程。

7．實施*清淤、生態駁岸等環境綜合整治工程，使*早日成為市區又一條景觀河流。

8．加強對工業污染源的監督管理，確保污染物達標排放，并鼓勵企業積極開展清潔生產，不斷減少污染物排放總量。

（二）空氣質量改善措施

1．實施一批以煙塵治理和脫硫為重點的工業污染治理項目。

2．港口散貨碼頭露天堆放的硫鐵礦粉、煤炭和其他散裝貨物，應采取噴水或覆蓋等有效措施，防治揚塵污染；在貨物裝卸過程中，應采取有效措施減少揚塵污染。

3．鞏固煙塵控制區建設，在市區依法制定高污染燃料禁燒區，控制高硫煤進入我市，大力發展集中供熱，淘汰禁燒區內燃煤小鍋爐。

4．加強對建筑施工工地的管理，有效控制揚塵污染環境。

5．加強機動車管理，控制機動車尾氣排放，年檢不達標的機動車一律不準上路行駛；實施強制報廢制度，對超過報廢期的機動車，實行強制性報廢；采取措施淘汰二沖程摩托車和助力車。

（三）綜合防治工程

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堅持以人為本，全面貫徹落實科學發展觀，按照市委、市政府提出的實現環境優美、管理優化、秩序優良、服務優質和形象、品位提升的“四優一提升”工作目標，全縣動員、統一行動，通過集中整治，促進城區交通秩序、市容環境、景區環境得到大改觀，讓老百姓在短時間內感受到身邊的明顯變化，促進我縣對外開放和經濟社會又好又快發展。

二、總體要求

(一)工作重點。針對我縣今年城建工程多、拆遷任務重的特點，進一步加強城市管理，集中精力，突出重點，高標準、高質量抓好縣城區、明星鎮關內五村和九個社區、主要旅游景區景點、108國道過境段以及胡村集鎮、范村集鎮的綜合整治工作，特別要抓好城區內主要街道亂擺攤設點、出租車、公交車亂行亂停、垃圾亂堆亂倒、店外亂擺亂占、違章建筑亂搭亂建等方面的整治工作，全面清理整治城鎮面貌“臟、亂、差”現象，規范完善城市管理體制，增強我縣的影響力、競爭力與親和力。

(二)工作目標。通過對重點區域的綜合整治，突出*

地方特色和文化特色，初步實現縣城區凈化、美化、綠化、亮化和交通暢通的“四化一暢通”要求。

(三)工作要求。對確定的整治工作任務，各有關部門和相關鄉鎮都要制定實施方案，分解目標責任，細化工作計劃，全力抓好落實，確保每一項工作收到實實在在的效果，絕不能虛于應付走過場。

三、具體任務

(一)清理違法占地，拆除違法建筑和過期臨時建筑。要對城區范圍內影響城市規劃的違法占地行為進行清理，對影響城市規劃的各類違法建設進行清理拆除，重點清理拆除2007年城建重點工程建設改造區內的違法建筑物、構筑物，侵占道路、綠地、人行便道和壓占管道、道路紅線的各類違法建筑、臨時建筑。同時，要嚴格控制，杜絕產生新的違法占地和違法建筑。對沒有辦理“一書（建設工程選址意見書）兩證（建設工程用地規劃證和建設工程許可證）”的建設行為要進行處理。

(二)建設集貿市場，規范馬路市場。加快年初縣委、政府確定的城西農貿市場、延風小商品市場、舊財政局和木制廠一線商業步行街建設工程的進度。進一步加強現有市場的管理，對全縣劃定范圍內的馬路市場按照“按區規范，劃線入區”的要求加以規范，嚴格檢查。縣城主干道嚴禁占道經營，對次干道經營進行嚴格控制，對小街巷的占道經營實行規范化管理。

(三)整治街容市貌。在城區范圍內開展主干道臨街建筑

立面整理工程，主干道所有建(構)筑物立面都要按照誰擁有、誰負責的原則進行整理，對臨街商業門店牌匾和戶外廣告及各類小廣告要進行規范和清理，對臨街商店的店外店經營進行清理和整頓，通過整頓，使建筑立面美觀，各類廣告牌匾規范統一，設置有序。同時，加強對街頭食品攤點和衛生監督管理；加強對工業噪聲、建筑施工噪聲、社會生活噪聲污染的監督管理；加強對生活垃圾和建筑垃圾的傾倒管理，做好城區道路保潔工作，不斷擴大城區清掃保潔面，保證城區及城鄉結合部無垃圾、無雜物。

(四)整頓道路交通秩序。要合理利用道路資源，科學設置交通信號和各類交通標志。要加強對各類車輛違法占用道路停車的治理，加強對“三超”(超載、超重、超高)車輛的治理，確保道路暢通，特別要加強對城區公交車和出租車亂停亂行的管理。

(五)綜合整治景區景點周邊環境。要對各景點景區、星級飯店開展衛生專項檢查；要以誠信經營、規范市場為內容，進行旅游經營環境整治，對旅游經營場所實行明碼標價，打擊黑社黑導及無照經營、強買強賣、欺詐游客等行為；以提升服務水平為目的，進行旅游服務環境整治，對賓館、飯店、購物點進行規范和管理。

(六)對108國道進行綜合整治。108國道整治要以建設一流文明樣板路為目標，以“三化”建設為手段，對公路生產經營場所進行拆遷整合，建設服務區；對公路進行標準化建設，完成對公路綠化美化的任務，實現通道綠化的完善和

提高；嚴格規劃管理，杜絕公路兩側50米范圍內再建任何永久性建筑。

四、時間安排與工作步驟

城市環境整治工作是一項長期的工作任務，必須逐步建立起比較完善的城市環境綜合整治長效機制。今年集中整治的時間為7月23日至10月31日，分三個階段推進。

(一)組織發動階段(7月23日一7月25日)。各有關部門要完成各自整治工作的摸底調查，分組制定組織實施方案，在此基礎上召開動員會，深入發動，廣泛宣傳。

(二)集中整治階段(7月25日一9月21日)。相關鄉鎮和縣直有關部門，要按照環境綜合整治的總體目標和任務要求，集中力量，超常規工作，大力度整治，大干30天，在8月26日農大百年校慶前，完成大學路、北順城街、西北外環道路的路面鋪設，完成108國道過城路路面整修，綠化、美化初見成效，全部在建工程實現圍檔作業，使城市面貌發生較大的改觀。通過近兩個月的時間，全面完成各項目標任務。

(三)鞏固提升階段(9月22日一10月31日)。要對整治工作進行回頭看，查遺補缺，鞏固整治成果，并健全完善長效管理機制。縣環境綜合整治領導組要對相關鄉鎮和各部門的整治情況進行考核驗收，對成績突出的予以表彰獎勵，對工作不力的予以批評懲戒。

五、組織領導機構

為加強組織領導，實現整治工作的全程控制和指揮，縣

政府成立“*縣城市環境綜合整治工作領導組”，領導組下設辦公室和七個工作小組(具體成員名單和主要職責附后)。

六、保障措施

(一)切實加強領導，轉變工作作風。相關鄉鎮和各專項整治小組都要根據本《實施方案》的要求，結合各自工作職責，制定具體的、可操作性強的工作方案，報縣綜合整治工作領導組辦公室，在綜合整治工作領導組的統一領導下，各司其職，各盡其責，創造性地開展工作。要按照“轉變作風狠抓落實年”活動的有關要求，嚴格落實層級領導責任制，改進工作作風。相關鄉鎮、各責任單位的主要領導對職責任務落實承擔第一責任，要深入一線、率先垂范，了解實情，協調解決問題。

(二)廣泛宣傳發動，營造濃厚氛圍。營造正確的輿論導向，集中力量、集中主題、集中時段宣傳城市環境綜合整治的重要性、必要性。要大力宣傳進行城市環境綜合整治的工作措施，大力宣傳綜合整治對改善城市形象和城縣居民生活環境的意義，大力宣傳綜合整治過程中涌現出的好人好事，大力宣傳綜合整治后城市的新面貌新景觀；要公開曝光一批整治工作開展不力的問題和影響城市形象的不規范行為。

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    城市環境綜合整治是指在城市政府的統一領導下，以城市生態學理論為指導，以發揮城市綜合功能和整體最佳效益為前提，為保護和改善城市總體環境，對制約和影響城市生態系統發展的綜合因素，采取綜合性的對策進行整治、調控。該項措施在全國推行后，對改善城市環境發揮了促進作用。為了鞏固成效，普及推廣，把城市環境綜合整治納入法制管理軌道，在我國環境管理中建立了“城市環境綜合整治定量考核制度”。

    實行城市環境綜合整治定量考核制度的意義在于：1.使城市環境保護工作逐步由定性管理轉向定量管理，有利于污染物排放總量控制制度和排污許可證制度的實施；2.該制度明確了城市政府在城市環境綜合整治中的職責，使城市環境保護工作目標明晰化，對各級領導既是動力也有壓力。通過考核評比，能大致衡量城市環境綜合整治的狀況和水平，找出差距和問題，促進這項工作的深入開展；3.可以增加透明度，接受社會和群眾的監督，發動廣大群眾共同關心和參與環境保護工作。

 

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我國的城市化與國民經濟正在快速的發展過程中，經濟、資源、社會發展、環境狀況之間的矛盾也在不斷顯現出來。而且在近年來暴發了一些水環境污染問題，這與能源、淡水、土地資源的短缺一樣，已經成為影響我國社會與經濟不斷發展的重要因素，所以應該對水環境污染的問題重視起來。要想從根本上對水污染問題進行解決，就要將污染控制設施的建設、法規的建設全面貫徹到污染治理的整個過程中去，對一些相關的技術問題與管理問題進行研究，為城區的水環境綜合整治提供保障。

1 城區水環境綜合整治的意義與原則

1.1 城區水環境綜合整治的意義

城市之所以有靈氣，少不了水的存在。城市經濟發展的重要載體之一就是水環境的建設，水環境建設也是促進城市可持續發展的重要因素。要想保障城市社會經濟的可持續發展、全面貫徹落實科學發展觀，推進城市的水環境綜合整治是必不可少的。水環境的綜合整治對改善城市居民的生活環境、改善生態環境、建設優秀宜居城市、提高人民生活環境質量有著重要的意義，對城市各方面競爭力的增強、城市生態文明的建設、城市品位的提升、城市水環境建設的協調發展也有著一定的促進作用，同時對城市防洪排澇的安全、城市環境的穩定也有一定的保障作用。

1.2 城區水環境綜合整治遵循的基本原則

（1）堅持以人為本，以可持續發展為原則。對生態型河流的建設加以重視，要遵循自然規律，對水生態環境進行合理的保護與治理，令水資源能夠產生一個良性循環的過程，以促進經濟社會的可持續發展。

（2）堅持合理規劃，因地制宜，要結合水資源的綜合狀況，全面對水資源的保護與利用等進行考慮，再制定一些目標，分期實現。

（3）堅持對重點區域的水環境的治理，同時也要加強對水環境的綜合整治力度，以點面結合的形式來改善城市的水環境。

（4）堅持綜合治理的原則，要令各部門對管理職能進行監督與強化，明確各崗位的職責、遵循各項規范、齊抓共管。

（5）堅持由政府引導的原則，政府要大力支持水環境的綜合整治，對資金的整合、市場的運作都要加以重視。各行政管理部門也要對城市水環境進行分級管理，各執其責，實行規范、科學的管理體制。

2 加強城區水環境綜合整治的策略

2.1 突出重點

2.1.1 合理制定城市水環境綜合整治的規劃

要以科學發展觀為出發點，對生態發展加以重視，對水景觀、水生態、水污染處理、給水、排水、再生利用等的結合要全面的考慮，努力平衡安全與景觀、整體與局部、長遠與當前之間的關系，對綠化控制線與河道要進行合理的規劃，以促進水環境能夠處于良性循環的狀態，對水環境綜合整治與利用的規劃要進行全面、合理的編制。

以總體規劃為基礎，要將內河整治規劃、城市建設規劃、市政設施規劃進行結合，對城市水環境的各項規劃進行完善，如城市水系整治規劃、城市水景觀規劃、城市水資源保護規劃、城市防洪規劃、城市節約用水規劃等，明確各階段的整治目標，按照規劃進行實施。

2.1.2 對河道進行綜合整治

按照城區水環境的各項規劃，結合具體的發展情況對河道進行專項的整治，對河道整治規劃的征地拆遷工作也要加以重視，維護群眾的合法權益。各部門都要互相配合，以保證河道政治的計劃能夠順利進行。進行河道的清淤與岸坡的政治，對堤防建設進行完善，以保證河道能夠通暢。

對雨水和污水進行分流，分別建設收集雨水的管線和截污管線，這對提高污水的收集率有一定的促進作用。盡快進行污水處理廠的建設，提高處理污水的能力與效果。對部分污水可進行深度處理，這樣可以促進水的有效回用。合理采取一些現代化的手段對河道水質進行改善，有利于提升城區水系的自凈能力。

加強對水系中工業污染源的管理，對污染物的排放總量要嚴格進行控制，工業廢水在排入水體的時候要達標，對生活污水要加強管理，對河道沿岸工業企業的突發事故的監管制度要不斷完善。

2.1.3 合理整治水庫與湖泊

要不斷推進城區水庫、湖泊的整治，并重視起相關的恢復與保護工作。制訂相關的保護政策，令資源可以持續的利用。對濕地面積進行擴大，并采取相應的措施使濕地湖泊、水庫的資源利用率提升。加強對水庫與湖泊的生態保護以及生態旅游的建設，嚴格控制其污染狀況。

2.2 完善城區水環境綜合整治的管理體系

2.2.1 對城區水環境綜合整治的管理要加強

要根據城區水環境綜合整治的規定，不斷完善水環境的管理機構，對城區相關管理部門的管理條例要加以明確，各城區要建立完整的水環境管理機制。將屬地管理與流域管理相結合進行分級管理，明確水環境綜合整治的目標與任務，各部門要互相協調，履行好自己的職責，共同努力做好水環境綜合整治工作，并使工作具有有效性。

2.2.2 不斷對政策法規進行完善

要根據國家一級城市現有的相關法規，結合實際的水環境整治狀況，制訂合理、完整的水環境綜合整治法規，并要加大執行力度，不斷完善一些相關的法規體系。明確城區水環境綜合整治工作的目標、內容以及負責人，確保制度的規范化執行。

2.3 從多種渠道來籌措資金

2.3.1 財政支持力度要加強

要以城區水環境綜合整治的總體規劃為依據，確定綜合整治的項目。對綜合整治與管理的資金要列入財政年度預算，市財政在安排年度水環境整治項目資金的時候要根據具體的財力情況來安排，各城區要加強對城市水環境綜合整治的財政的支持。

2.3.2 從多渠道來籌措資金

為了對城區水環境綜合整治的資金提供相關的保障，要建立多元化的投資體系，同時應努力獲得有關部門的支持，這樣可以對部分城區水環境綜合整治的資金提供有力幫助。可通過政策性銀行貸款、國內商業銀行貸款等來引入多元投資主體，大力宣傳水環境綜合整治的情況，動員群眾積極參與。不斷對環境資源的有償使用機制進行完善，按照相關的規定對各單位的排污費進行收取，用來進行企業污染的治理，將城市的污水處理費用在城區水環境的綜合整治上。

2.4 對城市水環境綜合整治的領導要加強

2.4.1 將責任具體落實

城區水環境綜合整治的相關領導部門要對工作進行指導，充分發揮其職能作用，加強對綜合整治工作的管理，健全各項制度，以促進城區水環境綜合整治工作的進行。各城區的有關部門要對城區水環境綜合整治工作加以重視，建立合理、科學的組織機構，主要領導要親自對工作進行全面協調，對城區水環境綜合整治的任務與考核制度也要不斷完善，這對水環境綜合整治任務的順利完成起保障作用。

2.4.2 各部門要相互配合

各城區的相關部門要正確認識自己的職責所在，按照相關的制度履行自己的職責，并要相互配合，共同協調作用，這對整體工作水平的提高具有一定的促進作用。水利、城管、規劃等部門要嚴格遵循法律程序，加大執法的力度，嚴查破壞水環境的種種行為。充分調動起各部門與群眾們的積極性，加強部門之間的協作，共同為城區水環境綜合整治而努力。

3 加強監督

為了使工作效率與服務水平得到有效提高，要加強對機關行政效能的建設與干部作風的監督，并對工作方法進行創新。對城市水環境的綜合整治要加大力度進行監察，建立完整、科學的監察制度，并嚴格執行。在進行審計、市場監督、招標投標時，要遵循各項規章制度，將一些相關的腐敗、違法行為扼殺在搖籃中。對審計的監督要加以重視，資金的投資與使用要遵守相關的規范。

4 結束語

隨著我國經濟的不斷發展，人們的生活水平也在不斷的提高，人們對環境的要求也越來越高。而且由于歷史原因，環境問題積壓比較多，在當前，水環境的綜合整治仍然是突出的問題。本文結合實際情況，對城區水環境綜合整治的意義以及原則進行了分析，說明要想對水環境進行全面、綜合的整治，就要因地制宜，合理進行規劃，并加強對水環境綜合整治的管理，不斷完善相關的制度與法規，加大財政的支持力度，從多渠道來籌措資金，各部門要互相配合與監督，共同促進城區水環境綜合整治的順利進行。

參考文獻

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[6]何雨薇，刑會歌.我國城市水污染現狀及其對策[J].水利科技與經濟，2006.

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[作者簡介]蘇晨明，華北水利水電學院水利學院，河南鄭州450000；蘇華清，供職于南寧職業技術學院，廣西南寧530008

[中圖分類號]TU984.2 [文獻標識碼]A [文章編號]1004-4434（2013）04-0191-06

城市是區域經濟社會發展的源泉和推動力。2011年我國城鎮化人口已經超過50%。中國近660個城市中。有許多城市出現了程度不同的“城市病”：攤大餅式的城市擴張，城市發展中占用過多的耕地土地等資源，城市水環境污染等問題比較嚴重。推動城市可持續發展，必須要轉變城市發展方式，形成有利于資源節約和環境友好的發展新思路。

廣西南寧市在20世紀90年代提出建設“中國綠城”的城市發展目標以來，先后獲得“國家園林城市”、“中國人居環境獎”、“全國綠化模范城”、“聯合國人居環境獎”、“中華寶鋼環境獎”、“國家森林城市”等一系列國際和國家級的榮譽，已經成為國內著名的綠色城市。從2007年起，南寧市在推進“中國綠城”建設的同時，開展了一系列內河水系規劃研究和重點整治的城市水環境改造。取得了良好效果。在此基礎上。南寧市利用豐沛雨水、發達水系、良好水質等資源稟賦和天然條件。在2009年提出了建設“中國水城”的新發展定位。

認真總結南寧近年來建設“中國水城”的實踐，對于我國許多區域性中心城市綜合整治城市水環境，轉變城市發展方式，建設現代生態文明城市，無疑具有重大的現實意義。

一、認識：綜合整治城市水環境。建設現代生態宜居城市

（一）轉變城市發展方式的需要

水是生態環境的控制性因素。水生態文明是生態文明的重要組成和基礎保障。淡水資源緊張是全球性問題，是威脅人類生存發展的重大挑戰，“水”被喻為“21世紀的石油”。我國水情復雜，水資源問題由來已久，特別是隨著工業化、城鎮化快速發展和全球氣候變化影響加大，水資源面臨的形勢依然嚴峻，水資源短缺、水污染嚴重、水生態環境惡化等問題依然突出。我國人均水資源量僅為世界平均水平的28%。且時空分布不均，在供需總量基本平衡的背后，全國近2/3的城市水資源短缺問題越來越嚴峻。水資源短缺已成為影響我國可持續發展的一大突出因素。成為制約我國多數城市經濟社會發展最緊迫的資源性約束條件，是“第一瓶頸”。

當前，我國已經進入以城市社會為主的新發展階段，城鎮化率到2011年達51.27%，超過100萬人口的特大城市已達118座。隨著城鎮化進程的不斷加快，城鎮建設用地低效擴張的問題也日趨嚴重。城市發展規模一味求大。城市的無序擴張和城市人口的過快增長，使許多城市的“城市病”集中爆發。長期以來，城市發展方式粗放，不能完全適應人的全面發展和經濟、社會、文化轉型發展的需要，迫切要求必須更加重視城市發展，大力提升城市發展質量，轉變城市發展方式。

（二）推進城市可持續發展的需要

綜合整治城市水環境，打造生態宜居城市是還原城市自身功能，讓城市生活更加美好的發展趨勢。隨著城市化和城市現代化進程的加快，改善生態環境，保護和利用自然資源，創造優美舒適的人居環境，建設人類美好的綠色家園，實現城市可持續發展，成為當今世界發展的主流。早在工業革命中期，人們就已經意識到保護生態環境的重要性。到了20世紀70年代，聯合國教科文組織發起的“人與生物圈”計劃研究過程中就已提出了“生態城市”這一新的城市發展概念。在我國，隨著新一輪改革開放的進一步推進。環境問題越來越成為困擾城市發展的突出問題，建設生態城市成為期待可持續發展的共識。解決這一問題的重要路徑必須從城市生態系統管理的高度，全面綜合統籌考慮城市的水質、行洪、截污、補水、綠化、濕地、建筑、景觀以及交通、文化旅游等城市可持續發展的需要，留足城市水環境的自然和發展空間，拉大城市水環境的綜合治理和建設框架。

（三）不斷提升城市競爭力的需要

世界各國都將環境競爭力作為城市競爭力的因素。城市競爭力是一個綜合實力，而環境競爭力在其中發揮著愈來愈大的作用。當前，我國人民生活總體向全面建成小康的歷史性跨越階段，人們已將目光轉向了人居環境的優化。人居環境既是重要的生活環境，更是重要的投資環境、發展環境，城市之間的競爭也是人居環境的競爭。人居環境優化已成為提高城市綜合競爭力和聚集各類生產要素的主要手段之一。建設經濟發展。環境優美，社會和諧的生態宜居城市是不斷提升城市競爭發展的重要目標。

（四）建設美麗城市的需要

推進城市化發展必須要堅持外延拓展與內涵提升并舉。注重量的擴張和質的提高，突出理念轉變、機制創新和競爭力提升，進一步推進城市發展由追求規模擴張向注重提升質態、深化內涵轉型。控制開發強度，調整空間結構，促進生產空間集約高效、生活空間宜居適度、生態空間山清水秀，三者是一個有機整體，相互依存，相互促進。就城市而言。只有將生產生活空間控制在合理范圍內，減少工業化、城鎮化對耕地、土地的過度占用，才能給農業留下更多良田，才能切實保護好生態空間，才能給自然留下更多修復空間，給子孫后代留下天藍、地綠、水凈的美好家園。

古今中外城市發展表明，先污染后治理的代價巨大。必須要轉變經濟發展方式，提升發展質量，加快產業轉型升級，減少能耗和污染，用更少的資源消耗環境代價換取更大的經濟發展成果。水環境綜合治理關系到人民群眾健康和生存生活環境，關系到現代化城市建設，要樹立環境是競爭力、生態是競爭力的理念，從政策、規劃、投資等多方面保障和推動城市水環境治理工作。

二、實踐：建設現代生態文明城市的“中國水城”

（一）以規劃為先導，制定高水準的水城建設規劃

規劃是城市的財富。南寧市組織力量先后編制完成了《南寧市城市總體規劃（2010—2020年）》，以及《五象新區概念性總體規劃》《“中國水城”建設規劃》《南寧市城鄉一體化規劃》《南寧市“百湖之城”建設規劃》《南寧市綜合交通規劃（2007—2020年）》等一系列專項規劃。抓好《南寧市濱水建筑控制規劃》等控制性詳規的編制和修編工作，并嚴格按規劃實施。按照“以邕江為軸線，西建東擴，完善江北，提升江南，重點向南”的城市發展思路，進一步完善城市功能，提升規劃建設管理水平。

規劃堅持以人為本的思想，突出生態治河的理念。注重構建合理的城市環狀水網體系，實現“水暢、水清、岸綠、景美”，努力將城市內河水系及岸線區域建設成為暢通的行洪道、建設水清岸綠的濱水生態住區、風景秀麗的景觀帶、經濟繁榮的產業帶、內涵豐富的文化帶、人水和諧的休憩園，實現人與水、自然與文化的和諧共生，形成獨具地域和民族特色的“中國水城”景觀生態環境，提升城市整體形象。

從南寧水系實際出發，城市水網規劃結構為：“一江、兩庫、六環、十八（內）河、百湖”。

一江：以邕江水系為主軸和核心，形成以邕江為主的防洪、生態、景觀、旅游多功能為一體的城市濱水區域，同時實現邕江與各內河水系相互連通：建設兩岸防洪排澇體系、開展邕江兩岸岸線整治，營造城市濱水景觀。

兩庫：郁江老口梯級水庫和邕寧梯級水庫。規劃利用邕江上游老口水庫壅水解決南寧市主要內河補水水源，利用下游邕寧梯級水庫壅水改善市中心城區水系和景觀環境。

六環：構建市中心城區內的環城水系一石靈湖環、大相思湖環（可利江一心圩江一二坑溪一朝陽溪環）、南湖環、鳳凰湖環、亭子沖環以及五象湖環。

按照規劃到2020年，南寧中心城區規劃控制區范圍約360平方公里計算，水面率將達到約12.50%（包含邕江城區段，若不含邕江則約為6%），將超過國家水利部《城市水系規劃導則》劃分的第一分區10%的目標。南寧城市水環境將形成良性循環，城市內河水系沿線生態景觀、濱水文化和旅游景觀明顯提升，進一步發揮城市濱水產業帶的輻射帶動作用，提升現代親水型城市總體形象和綜合競爭力。

（二）加快建設控制性的大型水利樞紐：老口水利樞紐工程、邕寧梯級樞紐

“水是生命之源、生產之要、生態之基”。河道是一個城市的靈魂和血脈。一條缺水的河道不僅使河道本身失去靈氣，也給生態環境造成破壞，使市民居住環境和城市品位降低。邕江枯水季節河流過流量與汛期相差較大。根據多年觀測結果，邕江水位最高在每年的8月，最大洪峰流量為1.75萬立方米/秒，水量最小為每年3月，極端最小的枯水流量是95.6立方米/秒。隨著南寧及其上游區域城鎮化進程和新農村建設步伐的加快，生活垃圾、建設廢料、工業廢渣、污水向河道排放等，造成邕江河床淤積、水流不暢，枯水季節時淤積的泥沙及垃圾露出水面形成沙灘、沙洲，河床較突出。在綜合整治南寧水環境中，必須通過工程措施重點解決河道季節性缺水問題。使城區河段保持有充沛的水量和較高的水位。在枯水期，維持城市河道生態用水，可以改善河道水環境質量、防止河道堵塞、維持河流水生生物生存。在不降低原河道的行洪標準和工程安全，不造成河道新的淤積和改變流態、產生沖刷，不對河道原有水利設施（包括水文站點等）造成不利影響的前提下，通過建設郁江老口梯級水庫和邕寧梯級水庫等水利樞紐，合理調節邕江水位，在確保城市防洪排澇安全的同時，控制邕江城市中心城區段常年水位恒定，提高邕江開發有效性、經濟性和持續性。利用上述兩個重大水利樞紐，有效調節邕江水位，補給城市水源，起到防洪和美化水景觀的作用，從根本上改善城市水環境。

南寧市現有18條內河，其中有很多內河上游是斷水的，通過老口水庫向內河補水，可以解決其中的14條內河水源、水質問題。從地勢來看，補水方式基本上是采取自流的方式，成本較低，水源豐富。水質優良。

南寧老口梯級樞紐工程為郁江流域梯級開發中的第七個梯級，是以航運、防洪為主要功能，兼顧發電、改善水環境的綜合水利樞紐工程。老口梯級樞紐工程將建水庫、渠化河道。其水庫正常蓄水位為75，5米，初步規劃引水流量15立方米/秒，以補充市區主要湖泊和支流，是實現對內河進行治污、截污、補水的綜合整治工程的關鍵。該工程建成后，與百色水庫聯合調度，可將南寧市防洪標準從現在50年一遇，提高至200年一遇，可通航1000噸級船隊，發電方面裝機容量大約13萬千瓦以上，可將右江百色至南寧的航道等級提高到Ⅲ級，進一步打造廣西內河連通珠三角經濟圈和廣西北部灣經濟區的水上運輸大動脈，擴大北部灣西江流域各市的對外開放，實現江海聯動，促進廣西東、中、西部之間形成優勢互補。

（三）從流經市中心人口最密集的竹排沖等湖、河的水環境整治做起

南寧市區內河縱橫交錯，近年來對內河道進行了全面的整治，基本恢復了內河道的自然景觀。但內河生活污染問題沒有徹底解決，工業污染和斷頭河、盲腸河污染仍然突出，嚴重影響到城市的環境美化。

南湖一竹排沖水系環境綜合整治工程總投資19.8億元，全長約9.2公里，規劃紅線面積2平方公里，項目建設內容包括：南湖一竹排沖水系沿岸景觀改善工程、民歌湖改造工程、竹排沖河道改造及泵站工程、南湖一竹排沖連通明渠工程、南湖一竹排沖排水管改造工程、市政道路跨連通渠明渠橋梁工程。南湖一竹排沖水系環境綜合整治工程總體設計為：在南湖北端修建連通明渠使南湖與竹排沖連通，并在竹排沖修筑船閘和攔水壩。拓寬竹排沖河道；通過南湖補水工程以及對進入南湖、竹排沖的污水進行截流，改善竹排沖水質；另外，還將結合各地段周邊的城市功能，建設具有地域和民族特色的生態景觀和文化景點，提升城市文化底蘊。

南湖一竹排沖水系環境綜合整治工程建成后，竹排沖水系的行洪排澇能力將明顯提高。水質將明顯改善，上游濕地將得到恢復和良好保護，同時生態景觀和文化景觀將進一步得到彰顯。南湖一竹排沖水系區域將隨之建成水清岸綠和風景秀麗的生態旅游區、經濟繁榮的商業區、人水和諧的休閑娛樂區。成為南寧市打造“中國水城”的標志性區域和品牌區域。

南寧市在綜合治理內河水環境，使城區河道逐步重現水清岸綠、鳥語花香、魚兒騰躍的水鄉美景的基礎上，重點實施將相思湖、南湖、金沙湖與內河連接，并與邕江溝通，形成環城水系，與老口水庫、老虎嶺水庫、西津水庫遙相呼望，實施江、河、湖、水庫全面開發建設規劃，構筑江一河一湖一水庫一體的動水網絡，建設融自然景觀、生態景觀、歷史文化、人文景觀于一體的大型休閑娛樂之地，構建人水和諧的中國綠城，鑄就水網密集、河流縱橫的“水上南寧”。打造現代生態城市新形象，全面提升南寧的城市品位及知名度。

（四）城市水環境綜合整治與整合區域文化資源并舉。建設文化邕江、文化南寧

南寧市在城市水環境綜合整治中，以打造“百里秀美邕江”為載體，從創建全國歷史文化名城的高度，組織實施“邕江文明探源”工程，對郁江的邕江河段（包括支流、內河）歷史文化、民族風情、風俗習慣、節慶活動、生態環境等進行綜合考察，從更高的層面來把握和整合駱越文化、貝丘文化、稻作文化、紅色革命文化、大石鏟文化、龍母文化、民歌文化、美食文化、壯民族醫藥文化等在內的南寧區域文化資源。形成通過建立旅游區、文化園、博物館等形式來集中展示、保護開發和整合區域文化資源、打造文化品牌、發展文化旅游的行之有效的思路和途徑。

南寧市內河之一的轡寧區八尺江是嶺南文明的重要發祥地。1997年被稱為中國十大考古發現之一的邕寧頂獅山貝丘遺址，足以證明在邕江內河的八尺江附近是名副其實的“嶺南第一村”。

綜合整治一期工程項目已開工建設。項目建設范圍為八尺江玉洞大道至八尺江匯入邕江河口，河道長度6078米。項目實施后，八尺江將分成生態科普區、運動休閑區、花卉植物觀賞區、濱水景觀風貌區、濱水景觀休閑區5個分區，為兩岸居民提供休閑親水空間。該項目以“截污治污、生態修復、綠化造景”為目標，通過水質改善工程，對排入八尺江的污水進行截流收集，經由污水提升泵站。排往五象污水處理廠進行處理，減少入江污染負荷；同時通過景觀綠化工程建設，構筑河流的水污染處理、生態景觀、休閑園、水文化等綜合服務功能體系。形成水清景美的濱河特色基礎設施項目。項目實施后，八尺江將成為安全、生態和具有文化歷史內涵的健康河流，形成城市新區的自然綠脈和東部綠心，為兩岸居民提供休閑親水空間。

（五）綜合整治城市水環境，發展現代產業，提高城市產業競爭力

作為后發展地區的區域性中心城市，南寧城市建設走向“邕江時代”、形成“一江兩岸”城市發展新格局。以綜合整治和開發利用邕江為契機，優化沿江兩岸產業和環湖產業的布局。在邕江開發利用的過程中，堅持生態優先，兼顧防洪安全，審慎選擇產業發展，促進兩岸產業向綜合高端服務業轉型。大力裁汰、搬遷沿岸高污、直排企業。選擇發展樓宇經濟。把標志性的建筑和樓宇打造成城市的“新名片”；發展現代服務業。如文化產業、旅游觀光產業、水上娛樂業、時尚休閑購物等低污染、高價值、高品位產業，打造邕江沿岸現代服務業產業帶。

比如，在加快以五象湖水系建設的同時，加快新區現代產業的建設。規劃建設中的南寧新興產業園、現代工業園位于五象新區，是南寧市實施“工業強市”發展戰略最重要的組成部分和重要支撐，也是五象新區開發建設熱潮中重點打造的板塊。目前，新興產業園中的中國糖城、廣西廣告產業園、廣西軟件城、廣西工業設計城等一批項目正在抓緊規劃設計。現代工業園已有豐達電機、五菱桂花等重大項目開工建設。南寧市正以大產業、大企業、大項目為抓手，加快推進新興產業和現代工業的規劃建設和發展，使這兩個園區真正體現出規劃科學、布局合理、用地集約、產業集聚、特色突出和環境友好，成為“建設五象新區，再造一個新南寧”的重要支撐和全市經濟發展的新增長極。

（六）綜合整治城市水環境。加快城市新區建設。提高城市內涵發展

在城市水環境綜合整治中，南寧以打造五象湖為契機，加快五象新區的建設，努力把五象新區建設成為國內一流、世界先進、獨具特色的現代化新城。

五象新區建設突出現念，遵循現代城市的發展規律。按照體現“現代、生態、便利、特色”的要求，以更高的標準和超前的眼光加快完善五象新區開發建設規劃，堅持生態宜居，把“山、水、樹”文章做好做透，讓人與自然更加協調、環境更加宜居。突出抓好新區重大項目建設，組織實施好新區道路、橋梁等重點基礎設施項目和文化體育產業、總部經濟、現代服務業和先進制造業等重點產業項目。以重大項目建設推動新區建設實現大突破、大提升、大發展。突出五象新區的區域特點，抓好文化產業與城市發展的深度融合，體現南寧風格、廣西氣派，體現中國與東盟開放合作的國際元素。

南寧市全力推進五象新區開發建設。集中力量打造總部基地及保稅物流中心、“三館三街”、體育產業城、文化產業城、國際物流基地、龍象谷旅游休閑娛樂園等重點板塊。把五象新區建成特色鮮明、功能突出、環境優美、帶動力強的現代化新區。

三、啟示與思考：探索城市轉變發展方式的新路徑

黨的十報告首次把“美麗中國”作為未來生態文明建設的宏偉目標。“美麗中國”“生態文明”“理想人居”等概念的實施需要務實的實踐。廣西南寧市在多年的“中國水城”建設中，現代生態宜居城市魅力彰顯，城市知名度、‘影響力大幅提升，初步探索了綜合整治城市水污染、水生態、水災害等水環境，轉變城市發展方式的新路徑，為現代生態文明城市建設提供了“地方樣本”。

（一）城市水環境綜合整治必須更加注重樹立以人為本的理念

十報告把生態文明建設放在更加突出的位置，強調要努力建設美麗中國，實現中華民族永續發展。2012年中央經濟工作會議提出“積極穩妥推進城鎮化，著力提高城鎮化質量”，“要把生態文明理念和原則全面融入城鎮化全過程，走集約、智能、綠色、低碳的新型城鎮化道路”。

我們必須牢固樹立尊重自然、順應自然、保護自然的生態文明理念，大力加強水資源節約保護與水生態治理修復，著力為創造良好生產生活環境、保障生態安全作出積極貢獻。控制開發強度。調整空間結構，促進生產空間集約高效、生活空間宜居適度、生態空間山清水秀，三者是一個有機整體，相互依存，相互促進。就城市而言，只有將生產生活空間控制在合理范圍內，減少工業化、城鎮化對耕地、土地的過度占用，才能給農業留下更多良田，才能切實保護好生態空間，才能給自然留下更多修復空間，給子孫后代留下天藍、地綠、水凈的美好家園。生態宜居城市建設應當秉持以人為本的理念，并以此理念引導城市建設和發展。實現水、綠、城的融合，使城市成為城水共生、人水和諧的現代親水型城市。

（二）城市水環境綜合整治必須更加注重營造生態宜居環境

國家水利部數據顯示，我國人均水資源量僅為世界人均的28%，全國年均缺水500多億立方米，三分之二的城市缺水。實踐證明，城市水環境綜合整治，是一項“重大生態修復工程”。為廣大居民群眾和外來游客提供了一個“尊重自然、順應自然、保護自然”品位高、效益好、影響深的“生態產品”，有利于著力優化空間布局，完善城市功能，改善城市環境，提升城市宜居質量，彰顯城市特色，提升城市品位。

國內許多城市都有內河穿越而過。為城市構成眾多天然的生態廊道。盡管這些河流一度因為城市的發展受到嚴重污染，但對城市而言仍然是獨一無二的自然資源。城市正以防治水體污染、增強防洪清障能力和生態涵養功能為重點，實施河道治理、河堤建設、生態綠化、景觀建設等多項綜合治理工程，加強濕地保護與恢復，將流經城市的河流打造成為橫貫城市的濱河生態長廊、文化展示長廊、濱水休閑長廊和城市形象長廊：以綠色生態堤防建設為重點，把每一條城市內河建設成為濱水景觀帶，重現絢麗多姿的水環境和厚重的歷史文化。

城市內河的綜合整治和全面開發的目標。就是要通過景觀工程建設，打造濱江景觀新亮點，打造一流的生態景觀走廊，完善公共基礎設施，還水于民，還綠于民，全面提升城市水系綠化品質。更好地讓人民群眾感受到城市山水綠化融為一體的良好生態景觀，讓人民群眾更多地享受人與自然和諧共處的高質量人居環境。城市內河作為城市重要的水系資源，要實現水、城融合可持續發展，一方面要維持流域系統的生態、環境、資源整體平衡、良性循環、功能良好；另一方面要充分發揮城市水系作為城市公共空間和資源的民生保障功能，滿足流域居民現代及未來的經濟社會文化發展需要。城市內河的綜合整治和全面開發的最終目的就是以順應河流水系運動自然規律為原則。通過一系列工程技術措施和開發利用手段，促進城市市民與內河和諧共生、共處，充分發揮內河的生態效益、經濟效益和社會效益，使內河能夠為城市經濟社會永續發展提供支撐。

（三）城市水環境綜合整治必須更加注重走節約型、集約型城市發展道路

土地、水等自然資源，是城市經濟社會可持續發展的物質基礎和保障。據統計，適宜工業和城市建設及耕作的土地僅有180多萬平方公里，僅占全國國土面積的19%；今后可用于工業和城市建設的土地不到30萬平方公里，約占全國陸地國土面積的3%。集聚和集約是城市化發展的本質要求，走集約型城市發展道路是建設節約型社會的必由之路。提升城市化質量要堅持節約型、集約型、生態型發展，合理有序開發和利用土地資源，讓核心資源最大限度地發揮作用。城市水環境綜合整治可以充分利用現有寶貴的內河流域的土地資源，提高土地集約利用程度；不斷探索土地集約利用的新途徑，集約和節約利用城市土地，改善城市生態環境，為建設節約型城市創造前提條件。

土地是城市的核心資源。資源環境問題始終是影響和制約城市化健康發展的重要因素。促進城市化健康發展，要高效利用和節約資源，保護生態環境，以盡可能少的資源能源消耗和盡可能小的環境代價，獲得最大的經濟和社會效益。促進城市化健康發展，要使城市建設由注重外延擴展向注重內涵、集約發展轉變，引導城市從實際出發，量力而行，不好大喜功、互相攀比，建設節水、節能、節地、節材的集約型城市。

（四）城市水環境綜合整治必須更加注重區域文化資源的挖掘與整合

“發掘城市文化資源，發展特色文化產業，建設特色文化城市”。文化是城市凝聚力和輻射力的源泉，要將文化作為城市發展的核心競爭力來打造。城市文化是城市特質與市民生活品質的基礎，也是城市形象的代表。在城市水環境綜合整治中，精心打造人文景觀工程，保護人文歷史遺跡，合理開發利用歷史文化資源。注重把歷史文化傳統融入城市水景觀建設中，設置特色風貌區，并加強與周邊歷史街區的聯系，反映城市深厚的文化底蘊，塑造歷史與自然相結合、具有鮮明城市特色的濱水歷史文化景觀帶，以此提升歷史文化內涵，讓城市成為區域文化的保護傳承、集中展示重要中心。

（五）城市水環境綜合整治必須更加注重城市品質的提升

通過城市水環境綜合整治，推動城市內涵式發展，著力提高城鎮化質量，以城市發展推動現代產業體系構建，打造優質產業空間。注意區域經濟結構的調整，大力發展綠色產業，低碳產業。嚴格限制淘汰落后產業，因地制宜建設生態城、旅游和現代服務城，高新技術產業城和宜居城，用更多的精力創造良好的生產生活環境，創造良好的人文環境。使人民群眾在經濟發展中不斷提高生活水平和質量，增強群眾的幸福感。

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1 前言

城市內河是城市的連續空間，但由于城市內河整治落后于其他基礎設施建設，城市內河成了城市建設用地的侵占目標和納污的容器，使城市內河污染問題越來越突出，已嚴重破壞城市水環境，嚴重阻礙城市生態系統的建設和可持續發展。要加強城市生態系統建設和提升城市水環境，讓城市居民有一個美好的生活環境，進行城市內河環境綜合整治成為當務之急， 其中城市內河截污治污是城市內河環境綜合整治工程的重要組成部分。本文以廣西南寧市竹排沖整治為例，對城市內河環境綜合整治工程及內河水質現狀進行分析，思考城市內河截污治污工程中存在的問題與對策，力求為城市內河環境綜合整治工程的建設和管理建言獻策，以達到提升城市水環境的目的。

2 竹排沖整治概況

2.1 竹排沖概況

廣西南寧擁有一江兩庫六環十八條內河，竹排沖是十八條內河之一。竹排沖位于南寧市東部，邕江左岸，是南寧市規劃城區內最長的一條內河，源于高峰林場六里分場六懷山和高峰嶺，出河口位于葫蘆頂大橋津頭村附近，河長33.5km，流域面積117k。竹排沖主干流的流向由北向南，在茅橋附近進入市區，經市區江北片東側，于葫蘆頂大橋津頭村附近匯入邕江，市區段長約9.5km。竹排沖河道整治前主要功能是行洪和接受工業廢水、生活污水，水體水質污染嚴重。

2.2水體污染狀況

2.2.1水質狀況

整治前竹排沖河道中下游及上游河段大多已受到嚴重污染，河水烏黑，有漂浮泡沫，聞怪臭味。2001年南寧市環境保護局在《關于確定南寧市城市環境綜合整治工程環境影響評價標準的批復》中，明確確定南寧市各水體執行標準：竹排沖（包括上游即沙江河）水質執行GHZBI-1999《地表水環境質量標準》Ⅴ類標準。

根據2010年2月由廣西大學、哈爾濱工業大學共同編制的《南寧市竹排沖河道污染現狀調查報告》調查結論為沙江河、竹排沖水質屬于地表水劣Ⅴ類，竹排沖干流與支流的水質均為重度污染，其污染源主要為生活污水和工業污水。2012年1月由廣西大學、廣西益江環保科技有限責任公司共同編制的《南寧市竹排沖上游植物園段水質改善工程污染源調查報告》調查結論為竹排沖上游植物園段水質為劣Ⅴ類，污染級別為嚴重污染級，竹排沖上游植物園段已成為“納污河”。其主要污染源為畜牧養殖污水，其次是生活污染、農業面源污染和工業污染。

2.2.2 排污口狀況

經過2004年至2007年間的竹排沖環境綜合整治工程，其河道臟亂差現象得到較大改善，但仍然有很多排污口直接向竹排沖排入污水，導致竹排沖水質污染嚴重，生態環境再度遭受破壞。

根據實測資料，竹排沖中、下游北起茅橋湖，南至竹排沖入邕江口處，河道長約為9.5km，雨污水出水口共131個，其中51個雨水（合流口），80個污水口。上游植物園段從長路鐵路橋至高峰水庫，河道長為17.8km，主要排污口（溝）共有28個。

2.3整治目標

竹排沖是邕江重要支流，是南寧市東部重要的自然環境資源，是南寧市東部地區生態防護景觀帶。為提升城市水環境，推進生態文明城市建設，南寧市政府作出了加快城市水環境綜合整治的重大決定，在打造成為中國南方“水城”的大環境下，對“水城”南湖――竹排沖核心環的建設等工作做出重要部署和要求，于2009年啟動了南湖――竹排沖水系環境綜合整治工程。該項目對竹排沖的截污治污總體目標為“控制污染，提高水質，改善水環境”，并按景觀和河道行船的水體水質要求達到《景觀環境用水水質標準》（GB/T18921-2002）中觀賞性景觀用水河道Ⅳ類標準。

2.4截污治污現狀

早在2004年，南寧市已開展實施竹排沖環境綜合整治項目，在竹排沖河道沿線附近城市道路內均敷設了污水截流管，例如：竹溪大道、民族大道、怡賓路、悅賓路、青山路、茶花園路、賢賓路等12條路污水管設計。截至目前為止，該12條道路均已施工完畢，但由于某些原因該12條道路的污水截流管建設未能徹底實施，導致截污工程沒有發揮應有的社會效益和經濟效益。

2009年12月啟動的南湖――竹排沖水系環境綜合整治工程包括了竹排沖截污工程，該截污工程建設主要是在2004年竹排沖綜合整治工程基礎上，在竹排沖河道兩側重新修建截污管道，對河道兩側的污水和初期雨水進行截流，以達到有效控制污染。目前一期工程茶花園橋至匯春橋下游竹溪苑附近施工已告段落，污水截流效果明顯，該段河道水體水質已得到極大改善，并與兩岸景觀改造相輔相成，形成一道優美的水體景觀。但由于二期工程及竹排沖上游整治項目尚未及時實施，未經截留處理的污水仍然不斷排入竹排沖，上游污染直接影響下游水質，造成已整治的河段水質改善不理想，無法達到預期的觀賞性景觀用水河道Ⅳ類標準。

3 思考與對策

竹排沖河道屬于典型的城市內河，整治建設工作已進行多年，但多次整治卻未達到預期效果，有必要對這些年的截污治污工程進行反思，以供竹排沖后期建設及其他內河環境綜合整治提供借鑒。

3.1 堅決徹底實施截污治污工程，保證工程有效性

城市內河環境綜合整治工程是一項系統工程，從規劃設計到工程實施，必須從政策上強力推行，鐵腕實施，尤其是截污治污工程，工程實施必須要有連貫性，不留后患，不留缺口，要堅決徹底完成工程目標，保證工程建設有效性。

3.2 充分采取引水補水措施，保證水體循環自凈能力

根據城市內河的具體情況，加強引水補水系統工程建設，有計劃、有步驟的取水、引水、蓄水、補水，促使城市內河水系的河道達到水體循環及水系聯通，提高河道自凈能力，同時保護水中植物，進一步提高水質。要設法創造活水源頭，比如充分利用大型污水處理廠，把污水處理廠尾水作為活水源頭，另外可考慮從其它江河湖泊或水庫引水，為城市內河提供新的水源。

3.3 建立長效的河道管理機制，確保工程持續效果

河道治理完成后，要加強管理，監督檢查流域的污染物排放情況，禁止向河道內排放未經處理的污水和垃圾，保持河水水質。開展連續水質監測，保證治理效果，防止突發事件。定期進行環境監測、開展生態修復評價，監測治理效果，系統評價工程有效性。

4結語

內河整治，治污先行。在城市內河治理中截污治污是根本改善水質的關鍵，把截污治污工程作為城市內河環境綜合整治工程的首要任務和最終目標來有效實施，才是真正達到城市內河環境綜合整治工程的目的，才能真正達到提升城市生態環境，推進生態文明城市建設。

參考文獻：

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一、肯定成績，正視差距，進一步提高對城鄉環境綜合整治及生態示范區建設工作重要意義的認識

近年來，我縣圍繞建設現代化山水園林城市，認真落實科學發展觀，不斷提高城鎮化水平，優化發展環境，增強可持續發展能力，城鄉面貌有了很大改觀。在城市建設管理方面，堅持以規劃為龍頭，一手抓建設，一手抓管理，基礎設施日趨完善，容貌形象明顯改觀。特別是去年下半年以來，各級各部門各單位以迎接全市科學發展觀大檢查為契機，精心組織，迅速行動，全面開展了城鄉環境綜合整治活動，并取得重要階段性成果。投資近6000萬元，新建了錦東新區平石路、濟西工業園二期道路，實施了翠屏街西延、中心路北伸工程；安裝更換路沿石3.2萬米，鋪裝慢車道、人行道近8萬平方米，改造整修破損路面1.5萬平方米；清理亂搭亂建400多處，拆遷面積1萬多平方米，粉刷沿街建筑物近5萬平方米；新增公共綠地面積28萬平方米，相當于縣城原有公共綠地面積的一半多；安裝路燈360盞，交通信號燈、警示燈、警示牌12套，新劃交通標示線1.6萬平方米，12家沿街單位實現了樓體亮化，縣城面貌局部實現重大改觀，道路通行功能明顯改善。各鄉鎮也按照整治活動的要求，不同程度地完善了基礎配套設施，整治了鎮容村貌，改善了生產生活環境。在全市組織的檢查評比中，我縣獲得了第二名的好成績。在環保工作方面，堅持以經濟建設為中心，以落實環保目標責任制為總抓手，不斷加強污染防治和生態建設與保護，取得了顯著成績。全縣50余家重點工業企業實現污染物達標排放，排污申報面不斷擴大；嚴查行動不斷深入，關停“十五土”和“新六小”企業、地瓜淀粉和三石生產企業200余家，查處各類環境違法案件50余件，全縣環境安全進一步得到保障；污水處理廠等一批重點工程相繼建成運行，縣城新飲用水源地正式啟用；城鎮環境質量明顯改善，居民的生產生活質量得到新的提高。去年8月份，我縣創建國家級生態示范區工作順利通過了省政府預驗收。

應該指出的是，在城鄉環境綜合整治和創建國家級生態示范區活動中，縣有關領導同志高度重視，認真落實分工責任制，及時解決整治和創建過程中存在的困難和問題。縣建設局和環保局積極發揮牽頭作用，不等不靠，克服困難，積極組織協調開展各項工作。縣文明辦、綜合執法、公安交警、交通、公路、水務、國土、衛生、經貿、財辦、工商等部門努力發揮職能作用，卓有成效地推進各自承擔的工作。各鄉鎮、辦事處特別是縣城駐地鎮、村圍繞環境綜合整治和生態示范區建設做了大量艱苦細致的工作，縣直有關部門、有關企事業單位以及沿街業戶也做出了很大貢獻，確保了環境綜合整治和生態示范區創建活動的扎實開展。

在肯定成績的同時，我們也要清醒地認識到工作中存在的問題。一是城鄉環境臟亂差的問題還比較突出。部分道路年久失修，路面破損嚴重，不僅影響通行，而且常常塵土飛揚；在一些背街小巷、城中村、城鄉結合部、住宅小區、河道等處，垃圾成堆，污染嚴重；亂搭亂建、亂擺亂放、占道經營、馬路市場、出租車亂停亂放和隨意調頭等現象屢禁不止；城鎮門前“五包”責任制落實還不夠到位；農村“三大堆”問題仍然比較普遍的存在。二是基礎設施配套不完善。城區停車場、農貿市場、公共廁所、垃圾轉運站等設施數量少，規劃不合理，建設標準低；公共活動場所偏少，主要建筑物布局擁擠，減少了居民活動的空間。三是群眾的城市意識、文明意識和環境意識不夠強。宣傳教育大多限于某些特定的時間和特定的人群，宣傳的深度、廣度和力度不夠，社會生活中破壞公共設施的現象時有發生，隨地吐痰、亂扔亂倒垃圾、違章闖紅燈等不文明的行為還大量存在。四是有些部門和單位對城鄉環境綜合整治、生態示范區建設的認識不到位，缺乏大局觀念，工作積極性不高、主動性不強，對所承擔的任務沒有落實到位，影響了整體工作的開展；部分工程動手比較晚，錯過了施工的黃金季節，影響了工程質量。五是資金投入渠道還比較單一，遠遠不能滿足城鄉建設的需要。這些問題都迫切需要我們認真研究，采取切實可行的措施加以解決。

今年是全省開展的三年城鄉環境綜合整治活動的第二年。2月17日，市委、市政府召開了全市城鄉環境綜合整治動員大會，要求全市上下進一步集中行動，推動這項工作實現全方位突破，基本完成各項整治任務，明年集中力量抓好鞏固提高，實現城鄉面貌大改觀。為了打好我縣的城鄉環境綜合整治攻堅戰，縣委、縣政府特別加大了今年城建投入力度，并將環境綜合整治列為今年建設工作的五大重點之一。同時，今年也是我縣創建國家級生態示范區工作迎接國家驗收、“創模”工作迎接全市考核的決勝之年，這既是對我縣近年來環保工作的一次大檢驗，也是充分展示平陰形象、打造平陰品牌、優化發展環境的一次重要機遇。城鄉環境綜合整治和生態示范區建設兩項工作一體兩面，相互促進，搞好這兩項工作是我們貫徹落實科學發展觀、構建和諧社會的重要手段，是建設現代化山水園林城市的關鍵舉措，是進一步改善人民群眾生產生活條件的客觀需求，是優化投資環境、推進招商引資的必要保證，也是促進經濟社會可持續發展的重要內容，關系到經濟發展、改革開放和社會穩定，直接代表了廣大人民群眾的根本利益。全縣各級各部門各單位一定要統一思想，提高認識，進一步增強責任感和緊迫感，以高度負責的態度、扎實有效的工作，確保全面完成綜合整治和迎驗考核任務。

二、明確目標，突出重點，全面落實城鄉環境綜合整治和生態示范區建設的各項任務

按照上級部署和考核驗收標準，結合我縣實際，這次會上印發的有關文件，分別明確了綜合整治、生態示范區迎驗和“創模”工作的目標要求、責任單位和責任人。各級各部門各單位要認真總結去年的工作經驗，圍繞今年確定的目標任務，制定切實可行的工作措施，排出詳細的工作進度表，高標準、高質量地按期完成各自承擔的任務。具體工作中，要突出抓好以下五個重點：

（一）大力抓好城市基礎設施建設項目。要保持去年建設工作的良好勢頭，繼續實施一批城市建設項目，大力抓好道路硬化、綠化、亮化、美化工程。第一，加快城區道路建設。對青龍路、黃河路、東關街和五嶺路、榆山路南段等縣城主干道路進行大修改造，改造主路面，鋪設人行道，配套建設地下管網，完善燈飾照明和交通信號、標示標線等道路附屬設施，全面提高通行能力。在抓好重點道路改造的基礎上，平陰鎮和縣城駐地村也要充分發揮主觀能動性，結合實際版權所有確定幾條背街小巷進行重點改造，確保國慶節前全面完成任務。第二，搞好道路沿線片區改造和配套建設。結合城區道路建設，按規劃依法引導組織群眾對十里鋪、尹莊、于莊、東關等片區進行舊村改造，同時規劃建設完善地下垃圾收集設施，加快縣城無害化垃圾處理場建設，增強城市服務功能。第三，高標準實施城區道路綠化。按照“重要節點改造提升、一般地段充實提高、大部地段調整梳理”的原則，大力開展以“增加綠量、豐富品種、提升景觀、完善功能”為主要內容的城區道路綠化整治，提升城市品位，改善生態環境。加強對公共綠地、綠化帶的管理，及時搞好苗木的養護、補植、澆水，嚴厲打擊各種破壞和占壓綠化帶的非法行為，確保苗木成活率。對街道兩旁缺植的行道樹要立即補植，力爭一棵不少；對傾倒的行道樹和綠化苗木，要落實責任，及時扶正，確保整齊劃一。第四，實施城市亮化工程。在完善現有燈亮設施的基礎上，規劃建設一批光亮工程。對青龍路等路段的路燈進行全部更換；對城區廣場、主要街道兩側照明設施及時進行維護和完善；對城區主要沿街建筑進行燈光裝飾，確保全部亮起來，切實提升夜晚街景觀瞻效果。樓體亮化工程由產權單位負責實施，各單位要按照城市亮化總體方案，不折不扣地抓好落實。

（二）大力整治市容市貌。一是集中清理占道經營。由縣綜合執法局牽頭，有關職能部門配合，取締青龍路、榆山路、五嶺路、翠屏街、府前街、振興街等縣城主要街道以及廣場、公園等主要活動場所違章占道經營的固定攤點、流動商販，查處占道經營、店外加工、亂堆亂放、露天燒烤行為，取締占道的修車點、洗車點、售煤點、廢品回收點等，退路還民，確保街巷道路暢通。二是集中清理亂停亂放。縣公安、交通、綜合執法等部門要堅持重點巡查和日常管理相結合，建立長效管理機制，嚴防車輛亂停亂放現象出現反彈。三是集中清理廣告牌匾和亂貼亂畫。縣建設、綜合執法等部門要嚴格履行職能，認真組織清理各類廣告牌匾，清除空中“蜘蛛網”和城市“牛皮癬”，嚴肅查處亂扯亂掛、亂貼亂畫等行為，特別要重點打擊隨處貼畫“小廣告”的違法行為，徹底消除城市視覺污染。并依照戶外廣告設置技術規范的要求，本著規范、減量的原則，統一標準，對城區主要街道兩側的戶外廣告、牌匾、霓虹燈、櫥窗、相關的各類商業設施等實行規劃管制，達到整齊劃一的標準。四是集中粉刷建筑立面。按照統一規劃、分段實施、因地制宜、格調清新、和諧美觀的要求，清洗、粉刷、美化縣城主次干道兩側建筑和小區樓房立面。五是集中清除衛生死角。縣建設部門要加強對沿街建設項目工地的現場管理，防止工地建設揚塵、噪音污染；強化垃圾、渣土運輸管理，嚴厲查處違章亂倒和沿途撒漏現象；認真組織有關單位搞好市容環境日常衛生保潔，做到主次干道一日三清掃，全日保潔，垃圾日產日清；背街小巷、居民小區一日兩清掃，無衛生死角。各駐地村（居）要按照屬地管理的原則，全面抓好城鄉結合部、城中村、背街小巷等部位的整治和管理，徹底清除衛生死角、積存的垃圾和亂堆的雜物。同時，對由于客觀原因，暫時無法清除或改造的破舊建筑和生產、居住場所，要采取圍擋等辦法予以隔離，盡量減少視野內不良景觀。六是嚴格落實“門前五包”責任制，充分發動沿街單位和業戶參與環境整治和城市管理，建立全民管理、長效管理的良好機制。版權所有

（三）大力整治違法違規建設。違法違規建筑不僅影響城市形象，更重要的是嚴重干擾了城市規劃，必須嚴格控制，依法查處。縣綜合執法部門要擔當整治違法違規建設的主力軍，認真履行職責，全面摸清城區內違章建筑，澄清底子，制定方案，按照有法可依、有法必依、執法必嚴、違法必究的原則，加大對無規劃許可、施工許可等建設手續的新建、改建、擴建建筑的查處力度。對臨時搭建和影響市容環境的破損建筑、殘墻斷壁，責成有關單位和業戶限期拆除；對不影響城市規劃的違章建筑，在補繳規費、嚴厲處罰的前提下完善手續、確權發證；對嚴重違反城市規劃的，要予以，決不姑息遷就。平陰鎮、濟西辦事處和有關村（居）要積極配合，提供良好的執法環境，教育引導居民積極配合支持執法部門的工作。拆遷工作中涉及到群眾的切身利益，各級各部門一定要高度重視，慎重對待，把工作做深、做細、做扎實，要依照法律和政策辦事，保護好群眾的合法權益，絕不允許因工作不細致、不到位，影響社會穩定。

（四）大力整治鎮村容貌。各鄉鎮、辦事處要借助這次城鄉環境綜合整治的大環境，結合新農村建設，在去年對中心鎮、重點鎮和國道沿線鄉鎮駐地環境實施綜合整治的基礎上，今年要向所有鄉鎮駐地和鄉鎮駐地周圍、縣鄉道路沿線村莊全面推開。各鄉鎮要超前編制村鎮布局規劃，加快小城鎮基礎設施建設，解決好群眾關心的居住環境、道路、綠化、供排水、垃圾處理等熱點難點問題，不斷提高小城鎮承載能力。具體實施過程中，要注意與新農村建設緊密結合，以“三清三改”（清垃圾、清路障、清柴垛，改路、改灶、改廁）為重點，深入開展鄉村環境綜合整治活動。一是整治道路街巷。主要清理“三大堆”，改造村內主要街道，逐步實現硬化、亮化。二是加強環境衛生管理。完善垃圾收集設施，大力推行衛生廁所和清潔能源，改善居民生活環境。三是開展綠化美化。重點整治破損山體，修補破損植被，搞好山體綠化；搞好縣城和風景名勝區周圍綠化；搞好高速公路、國道、省道和縣鄉道路沿線可視范圍荒山和疏林地的造林綠化；搞好沿黃沿匯林網建設；搞好村內“四旁”植樹和庭院綠化。四是規范集貿市場。主要是消除道路坑洼不平、污水橫流、垃圾遍地現象，嚴格治理亂占道路打場曬糧、堆放“三大堆”、焚燒秸稈等行為，改善鎮容村容環境。通過多措并舉，徹底改變農村“臟、亂、差”現象，進一步改善和提高農村居民人居生活質量。

（五）大力抓好環境保護工作。推進環境綜合整治，提升城市環境質量、品位和檔次，必須高度重視和切實抓好環境保護工作，這也是創建國家級生態示范區和落實“創模”任務的基本要求。自2002年我縣被批準為第七批國家級生態示范區建設試點單位以來，經過各級各有關部門的不懈努力，去年順利通過省級預驗收，今年5月份要迎接國家驗收。這項工作已到了決戰的關鍵時刻，能否順利通過國家驗收，關鍵要看近兩個月的努力。為積極做好迎接國家驗收的各項準備工作，各有關單位要按照任務分工要求，集中精力認真抓好落實。一是強化以大氣污染和水污染為重點的污染防治工作。加強黃河、匯河、浪溪河、南水北調工程重點流域污染治理，抓好工業點源控制，建立有效的水污染治理監督管理機制；完善污水處理管網建設，加強對飲用水源地的保護力度；繼續深入開展大氣污染防治，進一步鞏固縣城煙控區、噪聲達標區創建成果；結合環境綜合整治，持續加強城區大氣、機動車尾氣、餐飲業、建筑噪聲和揚塵的污染防治，全面提高大氣質量。二是繼續加大環保執法力度。嚴格落實環保第一審批權，嚴格執行環境影響評價和“三同時”制度，大力推行清潔生產，加快調整優化產業結構，引導循環經濟發展，保證新上項目符合國家產業政策和環保要求，避免新污染源的產生。三是做好迎驗的各項準備工作。進一步修正完善檔案資料，布置準備好驗收現場。各責任單位要認真落實好《國家級生態示范區建設驗收準備工作明細表》中的各項要求和省專家組驗收時提出的改善意見，確保做到大環境整潔有序，驗收項目達標規范。另外，市政府與我縣簽訂的2003—2007年度創建國家環境保護模范城市責任書各項任務今年要全面達標。縣政府已經下發了《關于落實濟南市“2003－2007”創建全國環境保護模范城市的實施方案》，將“創模”任務重點確定為實施藍天、碧水、安靜、固廢治理、綠化美化、綠色創建等六項環保工程，具體任務指標已分解到相關責任單位。下一步，要把完成環保目標責任、生態示范區創建與落實濟南市“創模”指標這三項任務有機結合起來，實施同分解、同調度、同考核，加強組織調度，狠抓工作落實，確保生態示范區建設與“創模”工作目標的圓滿完成。

三、加強領導，協調配合，確保各項任務目標圓滿實現

無論是環境綜合整治活動，還是生態示范區建設和“創模”工作，都是實實在在的硬任務，時間緊、任務重。為圓滿完成既定的各項任務目標，各級各部門各單位一定要高度重視，迅速行動，認真落實各項工作措施。

（一）要加強領導，精心組織。要充分發揮城鄉環境綜合整治和生態示范區創建工作領導小組的作用，定期召開專題會議，加強督促調度，重大事項及時報縣委、縣政府研究，具體問題立即在現場解決。各成員單位特別是重要職能部門，要抽調專門人員集中辦公，加強業務指導，快速推進工作落實。各級各部門要建立健全相應的組織機構，加強領導，制定具體工作方案，合理搭配人員，安排好內部責任分工、時間進度和標準要求，確保各項工作有人管、具體業務有人抓。要繼續落實督導檢查機制，實行一天一巡查，一周一督導，對工作進度快、工程質量好、效果明顯的及時通報表揚；對工作進度慢、舉措不扎實、延誤工期的單位，要予以通報批評和曝光。

（二）要密切配合，形成合力。完成好各項工作任務，僅靠幾個職能部門的力量是不夠的，需要各級各部門和社會各界的齊抓共管，共同參與。建設、環保、綜合執法、公安交警、國土資源、交通、公路、衛生、水務、工商等有關部門在這幾項工作中責任重大，要明確職責，按照各自職能，實行聯合執法，形成工作合力。其他部門和企事業單位，都要增強大局意識，主動地支持配合好工作。政法機關要給予鼎力支持，對無理取鬧，干擾工程建設和執法人員行使公務的行為要嚴厲打擊，努力創造良好的工作環境。要進一步健全完善城市建設管理、生態環保工作體制和機制，建立條塊結合，橫到邊、豎到底的工作管理體系，認真研究并明確賦予鄉鎮（辦事處）、村（居）兩級對所轄區域進行管理的相應責任和權力，并充分發揮和依托鄉鎮建設辦、派出所、工商所等基層單位的主體作用，協助搞好城鄉建設和管理工作。

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一、肯定成績，正視差距，進一步提高對城鄉環境綜合整治及生態示范區建設工作重要意義的認識

近年來，我縣圍繞建設現代化山水園林城市，認真落實科學發展觀，不斷提高城鎮化水平，優化發展環境，增強可持續發展能力，城鄉面貌有了很大改觀。在城市建設管理方面，堅持以規劃為龍頭，一手抓建設，一手抓管理，基礎設施日趨完善，容貌形象明顯改觀。特別是去年下半年以來，各級各部門各單位以迎接全市科學發展觀大檢查為契機，精心組織，迅速行動，全面開展了城鄉環境綜合整治活動，并取得重要階段性成果。投資近6000萬元，新建了錦東新區平石路、濟西工業園二期道路，實施了翠屏街西延、中心路北伸工程；安裝更換路沿石3.2萬米，鋪裝慢車道、人行道近8萬平方米，改造整修破損路面1.5萬平方米；清理亂搭亂建400多處，拆遷面積1萬多平方米，粉刷沿街建筑物近5萬平方米；新增公共綠地面積28萬平方米，相當于縣城原有公共綠地面積的一半多；安裝路燈360盞，交通信號燈、警示燈、警示牌12套，新劃交通標示線1.6萬平方米，12家沿街單位實現了樓體亮化，縣城面貌局部實現重大改觀，道路通行功能明顯改善。各鄉鎮也按照整治活動的要求，不同程度地完善了基礎配套設施，整治了鎮容村貌，改善了生產生活環境。在全市組織的檢查評比中，我縣獲得了第二名的好成績。在環保工作方面，堅持以經濟建設為中心，以落實環保目標責任制為總抓手，不斷加強污染防治和生態建設與保護，取得了顯著成績。全縣50余家重點工業企業實現污染物達標排放，排污申報面不斷擴大；嚴查行動不斷深入，關停“十五土”和“新六小”企業、地瓜淀粉和三石生產企業200余家，查處各類環境違法案件50余件，全縣環境安全進一步得到保障；污水處理廠等一批重點工程相繼建成運行，縣城新飲用水源地正式啟用；城鎮環境質量明顯改善，居民的生產生活質量得到新的提高。去年8月份，我縣創建國家級生態示范區工作順利通過了省政府預驗收。

應該指出的是，在城鄉環境綜合整治和創建國家級生態示范區活動中，縣有關領導同志高度重視，認真落實分工責任制，及時解決整治和創建過程中存在的困難和問題。縣建設局和環保局積極發揮牽頭作用，不等不靠，克服困難，積極組織協調開展各項工作。縣文明辦、綜合執法、公安交警、交通、公路、水務、國土、衛生、經貿、財辦、工商等部門努力發揮職能作用，卓有成效地推進各自承擔的工作。各鄉鎮、辦事處特別是縣城駐地鎮、村圍繞環境綜合整治和生態示范區建設做了大量艱苦細致的工作，縣直有關部門、有關企事業單位以及沿街業戶也做出了很大貢獻，確保了環境綜合整治和生態示范區創建活動的扎實開展。

在肯定成績的同時，我們也要清醒地認識到工作中存在的問題。一是城鄉環境臟亂差的問題還比較突出。部分道路年久失修，路面破損嚴重，不僅影響通行，而且常常塵土飛揚；在一些背街小巷、城中村、城鄉結合部、住宅小區、河道等處，垃圾成堆，污染嚴重；亂搭亂建、亂擺亂放、占道經營、馬路市場、出租車亂停亂放和隨意調頭等現象屢禁不止；城鎮門前“五包”責任制落實還不夠到位；農村“三大堆”問題仍然比較普遍的存在。二是基礎設施配套不完善。城區停車場、農貿市場、公共廁所、垃圾轉運站等設施數量少，規劃不合理，建設標準低；公共活動場所偏少，主要建筑物布局擁擠，減少了居民活動的空間。三是群眾的城市意識、文明意識和環境意識不夠強。宣傳教育大多限于某些特定的時間和特定的人群，宣傳的深度、廣度和力度不夠，社會生活中破壞公共設施的現象時有發生，隨地吐痰、亂扔亂倒垃圾、違章闖紅燈等不文明的行為還大量存在。四是有些部門和單位對城鄉環境綜合整治、生態示范區建設的認識不到位，缺乏大局觀念，工作積極性不高、主動性不強，對所承擔的任務沒有落實到位，影響了整體工作的開展；部分工程動手比較晚，錯過了施工的黃金季節，影響了工程質量。五是資金投入渠道還比較單一，遠遠不能滿足城鄉建設的需要。這些問題都迫切需要我們認真研究，采取切實可行的措施加以解決。

今年是全省開展的三年城鄉環境綜合整治活動的第二年。2月17日，市委、市政府召開了全市城鄉環境綜合整治動員大會，要求全市上下進一步集中行動，推動這項工作實現全方位突破，基本完成各項整治任務，明年集中力量抓好鞏固提高，實現城鄉面貌大改觀。為了打好我縣的城鄉環境綜合整治攻堅戰，縣委、縣政府特別加大了今年城建投入力度，并將環境綜合整治列為今年建設工作的五大重點之一。同時，今年也是我縣創建國家級生態示范區工作迎接國家驗收、“創模”工作迎接全市考核的決勝之年，這既是對我縣近年來環保工作的一次大檢驗，也是充分展示平陰形象、打造平陰品牌、優化發展環境的一次重要機遇。城鄉環境綜合整治和生態示范區建設兩項工作一體兩面，相互促進，搞好這兩項工作是我們貫徹落實科學發展觀、構建和諧社會的重要手段，是建設現代化山水園林城市的關鍵舉措，是進一步改善人民群眾生產生活條件的客觀需求，是優化投資環境、推進招商引資的必要保證，也是促進經濟社會可持續發展的重要內容，關系到經濟發展、改革開放和社會穩定，直接代表了廣大人民群眾的根本利益。全縣各級各部門各單位一定要統一思想，提高認識，進一步增強責任感和緊迫感，以高度負責的態度、扎實有效的工作，確保全面完成綜合整治和迎驗考核任務。

二、明確目標，突出重點，全面落實城鄉環境綜合整治和生態示范區建設的各項任務

按照上級部署和考核驗收標準，結合我縣實際，這次會上印發的有關文件，分別明確了綜合整治、生態示范區迎驗和“創模”工作的目標要求、責任單位和責任人。各級各部門各單位要認真總結去年的工作經驗，圍繞今年確定的目標任務，制定切實可行的工作措施，排出詳細的工作進度表，高標準、高質量地按期完成各自承擔的任務。具體工作中，要突出抓好以下五個重點：

（一）大力抓好城市基礎設施建設項目。要保持去年建設工作的良好勢頭，繼續實施一批城市建設項目，大力抓好道路硬化、綠化、亮化、美化工程。第一，加快城區道路建設。對青龍路、黃河路、東關街和五嶺路、榆山路南段等縣城主干道路進行大修改造，改造主路面，鋪設人行道，配套建設地下管網，完善燈飾照明和交通信號、標示標線等道路附屬設施，全面提高通行能力。在抓好重點道路改造的基礎上，平陰鎮和縣城駐地村也要充分發揮主觀能動性，結合實際版權所有確定幾條背街小巷進行重點改造，確保國慶節前全面完成任務。第二，搞好道路沿線片區改造和配套建設。結合城區道路建設，按規劃依法引導組織群眾對十里鋪、尹莊、于莊、東關等片區進行舊村改造，同時規劃建設完善地下垃圾收集設施，加快縣城無害化垃圾處理場建設，增強城市服務功能。第三，高標準實施城區道路綠化。按照“重要節點改造提升、一般地段充實提高、大部地段調整梳理”的原則，大力開展以“增加綠量、豐富品種、提升景觀、完善功能”為主要內容的城區道路綠化整治，提升城市品位，改善生態環境。加強對公共綠地、綠化帶的管理，及時搞好苗木的養護、補植、澆水，嚴厲打擊各種破壞和占壓綠化帶的非法行為，確保苗木成活率。對街道兩旁缺植的行道樹要立即補植，力爭一棵不少；對傾倒的行道樹和綠化苗木，要落實責任，及時扶正，確保整齊劃一。第四，實施城市亮化工程。在完善現有燈亮設施的基礎上，規劃建設一批光亮工程。對青龍路等路段的路燈進行全部更換；對城區廣場、主要街道兩側照明設施及時進行維護和完善；對城區主要沿街建筑進行燈光裝飾，確保全部亮起來，切實提升夜晚街景觀瞻效果。樓體亮化工程由產權單位負責實施，各單位要按照城市亮化總體方案，不折不扣地抓好落實。

（二）大力整治市容市貌。一是集中清理占道經營。由縣綜合執法局牽頭，有關職能部門配合，取締青龍路、榆山路、五嶺路、翠屏街、府前街、振興街等縣城主要街道以及廣場、公園等主要活動場所違章占道經營的固定攤點、流動商販，查處占道經營、店外加工、亂堆亂放、露天燒烤行為，取締占道的修車點、洗車點、售煤點、廢品回收點等，退路還民，確保街巷道路暢通。二是集中清理亂停亂放。縣公安、交通、綜合執法等部門要堅持重點巡查和日常管理相結合，建立長效管理機制，嚴防車輛亂停亂放現象出現反彈。三是集中清理廣告牌匾和亂貼亂畫。縣建設、綜合執法等部門要嚴格履行職能，認真組織清理各類廣告牌匾，清除空中“蜘蛛網”和城市“牛皮癬”，嚴肅查處亂扯亂掛、亂貼亂畫等行為，特別要重點打擊隨處貼畫“小廣告”的違法行為，徹底消除城市視覺污染。并依照戶外廣告設置技術規范的要求，本著規范、減量的原則，統一標準，對城區主要街道兩側的戶外廣告、牌匾、霓虹燈、櫥窗、相關的各類商業設施等實行規劃管制，達到整齊劃一的標準。四是集中粉刷建筑立面。按照統一規劃、分段實施、因地制宜、格調清新、和諧美觀的要求，清洗、粉刷、美化縣城主次干道兩側建筑和小區樓房立面。五是集中清除衛生死角。縣建設部門要加強對沿街建設項目工地的現場管理，防止工地建設揚塵、噪音污染；強化垃圾、渣土運輸管理，嚴厲查處違章亂倒和沿途撒漏現象；認真組織有關單位搞好市容環境日常衛生保潔，做到主次干道一日三清掃，全日保潔，垃圾日產日清；背街小巷、居民小區一日兩清掃，無衛生死角。各駐地村（居）要按照屬地管理的原則，全面抓好城鄉結合部、城中村、背街小巷等部位的整治和管理，徹底清除衛生死角、積存的垃圾和亂堆的雜物。同時，對由于客觀原因，暫時無法清除或改造的破舊建筑和生產、居住場所，要采取圍擋等辦法予以隔離，盡量減少視野內不良景觀。六是嚴格落實“門前五包”責任制，充分發動沿街單位和業戶參與環境整治和城市管理，建立全民管理、長效管理的良好機制。版權所有

（三）大力整治違法違規建設。違法違規建筑不僅影響城市形象，更重要的是嚴重干擾了城市規劃，必須嚴格控制，依法查處。縣綜合執法部門要擔當整治違法違規建設的主力軍，認真履行職責，全面摸清城區內違章建筑，澄清底子，制定方案，按照有法可依、有法必依、執法必嚴、違法必究的原則，加大對無規劃許可、施工許可等建設手續的新建、改建、擴建建筑的查處力度。對臨時搭建和影響市容環境的破損建筑、殘墻斷壁，責成有關單位和業戶限期拆除；對不影響城市規劃的違章建筑，在補繳規費、嚴厲處罰的前提下完善手續、確權發證；對嚴重違反城市規劃的，要予以，決不姑息遷就。平陰鎮、濟西辦事處和有關村（居）要積極配合，提供良好的執法環境，教育引導居民積極配合支持執法部門的工作。拆遷工作中涉及到群眾的切身利益，各級各部門一定要高度重視，慎重對待，把工作做深、做細、做扎實，要依照法律和政策辦事，保護好群眾的合法權益，絕不允許因工作不細致、不到位，影響社會穩定。

（四）大力整治鎮村容貌。各鄉鎮、辦事處要借助這次城鄉環境綜合整治的大環境，結合新農村建設，在去年對中心鎮、重點鎮和國道沿線鄉鎮駐地環境實施綜合整治的基礎上，今年要向所有鄉鎮駐地和鄉鎮駐地周圍、縣鄉道路沿線村莊全面推開。各鄉鎮要超前編制村鎮布局規劃，加快小城鎮基礎設施建設，解決好群眾關心的居住環境、道路、綠化、供排水、垃圾處理等熱點難點問題，不斷提高小城鎮承載能力。具體實施過程中，要注意與新農村建設緊密結合，以“三清三改”（清垃圾、清路障、清柴垛，改路、改灶、改廁）為重點，深入開展鄉村環境綜合整治活動。一是整治道路街巷。主要清理“三大堆”，改造村內主要街道，逐步實現硬化、亮化。二是加強環境衛生管理。完善垃圾收集設施，大力推行衛生廁所和清潔能源，改善居民生活環境。三是開展綠化美化。重點整治破損山體，修補破損植被，搞好山體綠化；搞好縣城和風景名勝區周圍綠化；搞好高速公路、國道、省道和縣鄉道路沿線可視范圍荒山和疏林地的造林綠化；搞好沿黃沿匯林網建設；搞好村內“四旁”植樹和庭院綠化。四是規范集貿市場。主要是消除道路坑洼不平、污水橫流、垃圾遍地現象，嚴格治理亂占道路打場曬糧、堆放“三大堆”、焚燒秸稈等行為，改善鎮容村容環境。通過多措并舉，徹底改變農村“臟、亂、差”現象，進一步改善和提高農村居民人居生活質量。

（五）大力抓好環境保護工作。推進環境綜合整治，提升城市環境質量、品位和檔次，必須高度重視和切實抓好環境保護工作，這也是創建國家級生態示范區和落實“創模”任務的基本要求。自2002年我縣被批準為第七批國家級生態示范區建設試點單位以來，經過各級各有關部門的不懈努力，去年順利通過省級預驗收，今年5月份要迎接國家驗收。這項工作已到了決戰的關鍵時刻，能否順利通過國家驗收，關鍵要看近兩個月的努力。為積極做好迎接國家驗收的各項準備工作，各有關單位要按照任務分工要求，集中精力認真抓好落實。一是強化以大氣污染和水污染為重點的污染防治工作。加強黃河、匯河、浪溪河、南水北調工程重點流域污染治理，抓好工業點源控制，建立有效的水污染治理監督管理機制；完善污水處理管網建設，加強對飲用水源地的保護力度；繼續深入開展大氣污染防治，進一步鞏固縣城煙控區、噪聲達標區創建成果；結合環境綜合整治，持續加強城區大氣、機動車尾氣、餐飲業、建筑噪聲和揚塵的污染防治，全面提高大氣質量。二是繼續加大環保執法力度。嚴格落實環保第一審批權，嚴格執行環境影響評價和“三同時”制度，大力推行清潔生產，加快調整優化產業結構，引導循環經濟發展，保證新上項目符合國家產業政策和環保要求，避免新污染源的產生。三是做好迎驗的各項準備工作。進一步修正完善檔案資料，布置準備好驗收現場。各責任單位要認真落實好《國家級生態示范區建設驗收準備工作明細表》中的各項要求和省專家組驗收時提出的改善意見，確保做到大環境整潔有序，驗收項目達標規范。另外，市政府與我縣簽訂的2003—2007年度創建國家環境保護模范城市責任書各項任務今年要全面達標。縣政府已經下發了《關于落實濟南市“2003－2007”創建全國環境保護模范城市的實施方案》，將“創模”任務重點確定為實施藍天、碧水、安靜、固廢治理、綠化美化、綠色創建等六項環保工程，具體任務指標已分解到相關責任單位。下一步，要把完成環保目標責任、生態示范區創建與落實濟南市“創模”指標這三項任務有機結合起來，實施同分解、同調度、同考核，加強組織調度，狠抓工作落實，確保生態示范區建設與“創模”工作目標的圓滿完成。

三、加強領導，協調配合，確保各項任務目標圓滿實現

無論是環境綜合整治活動，還是生態示范區建設和“創模”工作，都是實實在在的硬任務，時間緊、任務重。為圓滿完成既定的各項任務目標，各級各部門各單位一定要高度重視，迅速行動，認真落實各項工作措施。

（一）要加強領導，精心組織。要充分發揮城鄉環境綜合整治和生態示范區創建工作領導小組的作用，定期召開專題會議，加強督促調度，重大事項及時報縣委、縣政府研究，具體問題立即在現場解決。各成員單位特別是重要職能部門，要抽調專門人員集中辦公，加強業務指導，快速推進工作落實。各級各部門要建立健全相應的組織機構，加強領導，制定具體工作方案，合理搭配人員，安排好內部責任分工、時間進度和標準要求，確保各項工作有人管、具體業務有人抓。要繼續落實督導檢查機制，實行一天一巡查，一周一督導，對工作進度快、工程質量好、效果明顯的及時通報表揚；對工作進度慢、舉措不扎實、延誤工期的單位，要予以通報批評和曝光。

（二）要密切配合，形成合力。完成好各項工作任務，僅靠幾個職能部門的力量是不夠的，需要各級各部門和社會各界的齊抓共管，共同參與。建設、環保、綜合執法、公安交警、國土資源、交通、公路、衛生、水務、工商等有關部門在這幾項工作中責任重大，要明確職責，按照各自職能，實行聯合執法，形成工作合力。其他部門和企事業單位，都要增強大局意識，主動地支持配合好工作。政法機關要給予鼎力支持，對無理取鬧，干擾工程建設和執法人員行使公務的行為要嚴厲打擊，努力創造良好的工作環境。要進一步健全完善城市建設管理、生態環保工作體制和機制，建立條塊結合，橫到邊、豎到底的工作管理體系，認真研究并明確賦予鄉鎮（辦事處）、村（居）兩級對所轄區域進行管理的相應責任和權力，并充分發揮和依托鄉鎮建設辦、派出所、工商所等基層單位的主體作用，協助搞好城鄉建設和管理工作。

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核”的長效管理機制，對城中村、城郊結合部、河道溝渠等環境進行集中整治，安排專人管理，使城鄉環境衛生面貌得到顯著改善，全力提升村居的環境衛生質量。

二、整治范圍

㈠城區：城區的背街小巷、城中村、城郊結合部、河道溝渠，城區西出入口主要道路兩側可視范圍。

㈡村及村級道路兩側可視范圍，四季農副產品批發市場周邊環境。

三、整治任務

㈠加快推進城中村、城郊結合部、背街小巷環境整治。完成城中村、城郊結合部、背街小巷垃圾收集容器建造（布局合理），加大環境整治力度，清理積存垃圾，清理糞堆、草堆，清理亂堆亂放、亂貼亂畫，制止亂搭亂建。完善城中村垃圾收集和運輸體系，建立長效管理機制，設置封閉的垃圾收集設施，農戶定點投放，村（組）集中收集，專人清運至附近垃圾轉運站進行統一轉運。

㈡加大溝渠整治。對我辦現有溝渠的積存垃圾進行徹底清理并安排專人定時、定期保潔，徹底改變溝渠“臟、亂、差”的現狀。

㈢加強西出入口道路及周邊環境的整治。加大環境整治力度，清理積存垃圾，清理亂堆亂放、亂貼亂畫，制止亂搭亂建，無視覺污染；協助城管執法部門加強“門前四包”工作落實。

㈣加強村容村貌整治。對農村的道路清掃保潔要確定專人清掃道路，維護環境。要組織群眾及時清理垃圾，特別是道路、村口旁和房前屋后的積存垃圾、草堆、糞堆，不留衛生死角；要完善農村垃圾收集和處理系統，推行組保潔、村收集，委托環衛部門轉運處理的運作模式，建立長效機制。要做到農戶定點投放，村（組）集中收集，統一清運至垃圾轉運站進行轉運。推進戶廁改造進程，拆除露天糞坑，積極推廣沼氣式化糞池改造新技術，使糞便處理達到無害化排放標準。

四、實施步驟

此次城鄉環境整治活動，堅持“以塊為主，屬地負責”的原則，辦事處負責協調、指導、督促、檢查、考核；各項環境整治工作由村、居和相關責任部門負責組織實施。

㈠查找問題和制定方案階段。

各村、居和相關責任部門要針對此次活動召開專題會議進行部署與安排。針對本轄區內的環境狀況，找出存在的問題和差距，制定詳細實施方案和整改措施，明確分工、責任到人，確保在規定時間內完成任務。

㈡組織實施和綜合整治階段。

各村、居和相關責任部門按照各自制定的整治方案和整治措施，迅速對背街小巷、城中村、城郊結合部、溝渠、西出入口道路兩側，村級道路兩側積存垃圾、衛生死角等開展綜合整治。對整治后的城鄉環境要納入常規管理，加強督促檢查考核，防止反彈現象出現，確實做到整治一片鞏固一片，不斷提高城鄉環境的整體質量。

㈢檢查驗收階段。

由城鄉環境綜合整治領導小組組織相關責任部門對此次整治活動進行全面檢查驗收，發現問題，及時整改，確保在5月31日前全面完成城鄉環境整治任務，檢查結果將納入全年的目標考核。

㈣鞏固提高和長效管理階段（長期）。

由城鄉環境綜合整治領導小組采取定期與不定期、明查與暗查相結合的方式對相關責任部門進行考核，發現問題，及時整改，每月通報一次考核結果，指出相關責任部門存在的問題和取得的成績，并將其作為全年總評的主要依據。

五、整治措施

此次城鄉環境整治是貫徹落實區委八屆八次全會精神的重要舉措，村、居及相關部門要高度重視，按“誰責任、誰負責”的工作原則，建立工作機制，落實整治措施，精心部署，全力開展，努力將城鄉環境綜合整治打造成為新農村建設工程的標桿，農民得到實惠最多的民心工程。具體要抓好三個責任的落實：