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Keywords: small water conservancy projects; Construction; Management

中圖分類號：TV 文獻標識碼：A文章編號：

小型農田水利工程是指為解決耕地灌溉和農村人畜飲水而修建的田間灌排工程、小型灌區、灌區抗旱水源工程、小型水庫、塘壩、蓄水池、水窖、水井、引水工程和中小型泵站等。目前，我國中小型水利工程的建設管理是以“項目法人制、招標投標制、工程監理制、合同管理制”為主導模式，這一模式有國家法律法規的保證以及大量的工程實踐，取得了豐碩的成果。項目法人制使得工程產權明確，確定了項目法人的經濟法律職責范圍和責任義務，規范和指導了業主的建設行為；招投標制的推行，實現了工程承包企業由政府指令方式向市場選擇方式轉變，降低了工程造價，提高了工程承包企業的水平；工程監理制，極大拓寬了業主項目管理的能力，保證了工程的質量、進度、投資等目標；合同管理制，使得工程參與各方相互制約，各方權益得到了法律保障。

1小型水利工程建設項目的特點

工程規模小，屬小（2）型及其以下工程級別，主次要建筑物屬5級及5級以下。

工程投資小，總投資大都在數十萬元，而且投資是以國家補助為主，受益地方及受益群眾集資、投工投勞等構成工程建設投資來源，較難實行招投標制。

工程施工技術要求較低，工藝簡單，多為土石方工程，設備安裝也較為簡單。

大部分小型水利建設項目的實施均包含有群眾性建設，且在大多數小型水利建設項目的實施中，建設單位也是項目建設的施工者。

小型水利建設項目因工作量、工程量小，不能完全按照規定進行單位工程、分部工程及單元工程劃分，難以進行質量監控。

2小型水利工程建設中面臨的管理問題

目前農村仍在普遍運行的水利基礎設施大部分是20世紀50～60年代建成的，改革開放以來，由于種種原因而基本未進行全面配套與改造，渠系建筑物老化，渠道崩塌堵塞、滲漏嚴重，渠系水利用系數低，渠首浪費水，渠末無水灌溉的現象普遍存在，農業灌溉供水能力嚴重不足，農田抗大旱能力普遍較低，制約了農業生產的發展和農民收入的提高。農村小型水利工程普遍現狀值得擔憂，主要表現在以下幾點。

2.1工程建設存在很大的盲目性、隨意性，導致在工程技術、合理開發和社會經濟效益等諸多方面不能互相兼顧，如某小型水庫灌溉涵管漏水，在沒有專家認證前，鄉(鎮)政府拿出資金進行維修，多年來，沒有從根本上解決漏水問題，致使枯水季節缺水灌溉，豐水期，水泛成害。

2.2管理粗放，建設標準低。前幾年由于資金短缺，導致部分水利設施建設標準低，建成后管理粗放，造成過早地失去其使用價值，同時也造成國有資產的流失，如縣(區)部分農業開發項目，項目建成后，沒有落實到部門單位管理，建成不到一年時間，引水渠道淤堵，泵站毀壞嚴重。

2.3工程施工方法不統一，工程建設質量沒有保障。因小型水利工程的投資少，沒有統一的施工方法，工程質量普遍較差。大部分工程采用受益群眾集體承建的施工辦法；有些項目因受益村大部分勞動力外出務工，村里剩余勞動力較少，這部分項目主要采用由施工隊伍總承包、專業施工隊伍與受益群眾聯合承建的辦法；項目點剩余勞動力極少，施工條件較困難的項目采用專業施工隊伍承包建設；項目點群眾積極性一般，施工條件一般的項目采用專業施工隊伍與受益群眾聯合承建，施工隊伍負責技術施工，受益群眾投工投勞負責土石方工程開挖與材料運輸；項目點受益群眾積極性高，有能力承建項目施工的由項目村屯牽頭承建。由于施工方法不統一，項目建設質量沒有統一的標準，造成部分工程質量較差。

2.4工程投入不足，設施配套不完善。在自然條件較差、偏遠、交通不便及經濟落后的村屯，小型水利工程需要資金投入大，而國家的扶持力度小，群眾的經濟能力也十分有限。長期以來由于受資金限制，工程建設標準低，設施配套不齊全，建成后生產經營效益達不到設計要求，存在先天性不足與后天管理跟不上，導致小型水利工程難以充分發揮效益，很難步入良性運行的軌道。

2.5工程驗收與移交不規范。由于工程投資少、分布散，有些工程驗收不按照驗收標準進行驗收，且沒有做好移交手續就投入運行，導致工程存在運行安全隱患。

3小型水利工程建設中的管理對策

3.1嚴格設計資質證制度和工程招投標制度。嚴格設計資質證制度，依據審批工程的規模，建立健全資質認證制度，確保聘請具有一定設計資質的、從事相應水利工程的設計單位設計，嚴禁無資質的單位和個人通過不正當渠道獲取從事水利工程設計的權力，設計圖紙必須加蓋資質證章方能使用；所有審批的中小型水利工程，必須經行政主管部門招標辦招標。招標辦組織建設單位和有施工準人證的三家以上企業或單位，依據設計工程項目進行投標，落實工程招投標制度，引進競爭機制，規范施工管理，明確工程投資，遏制工程建設中出現的腐敗現象，簽定公證合同方可進入施工程序。

3.2建立管理機制，完善建設程序，提高科學管理水平。農村中小型農田水利工程內容廣泛，實行統一管理，合理規劃布局，完善建設程序，根據先申請規劃審批，再建設施工，后驗收交付使用的原則進行，廣泛宣傳，科學管理，使各地農村中小型水利工程建設不斷往規范有序方面發展。

3.3建立農田水利建設規劃審批制度。規劃是水利工程建設的前提，是搞好工程建設、合理利用資源，使工程發揮更大效益的基礎依據。近兩年結合實際情況，正在認真建設中小型水利工程，如打井、建壩、揚水、攔河、修渠、排水、微滴灌等。

3.4加強技術培訓派駐施工現場的項目法人單位技術代表和管理人員，要堅持培訓上崗，具備相應的專業技術和業務素質。

3.5加大執法和監督力度，建立健全嚴格的責任追究制度和獎懲制度。各地區特別是行業主管部門的主要負責人，要樹立“百年大計，質量第一”的思想，以高度負責的精神，妥善處理好發展速度、經濟效益與工程質量關系，切實做到有法必依、執法必嚴、違法必糾，加大對建設領域的違紀違規和腐敗行為的查處力度，對工程建設過程中發生的問題，要及時糾正、處理；對那些做出突出貢獻的人員要進行精神和物質獎勵，做到獎懲分明，以此來規范建設領域的組織和個人行為。

總之，小型農村水利建設的根本是質量問題，要確保建設優質的工程就必須有一套健全合理的建設監督管理體制，規范的項目建設管理程序，使施工過程合理、項目管理嚴格、經費使用透明，防止面子工程和豆腐渣工程，保證其成為為農業生產和人民生活服務優質工程；同時要加強工程項目的后期管理，做到不出紕漏不出事故，使工程項目能夠充分長效的發揮其效益，確保農業生產的順利進行和人民的正常生活。

參考文獻

[1]水利工程質量管理文件選編[M]．中國水利水電出版社.

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1 當前小型水利工程建設中存在的管理問題

在我國全力發展農田水利建設現已實行較長一個時期。就當前我國的水利建設狀況而言，還有諸多不盡如人意的地方。例如有些地方針對水利基礎設施進行了健全與革新，可是還有相當一部分地區還在采用舊的水利設施，致使水利工程的應有效益不能得到正常發揮因此也在一定程度上制約了農業經濟與農民增收受，這種情況的發生究其重要原因之一是由于我國小型水利工程建設管理存在著較大的缺點，著重體現在以下幾個方面。

1.1科學規劃不足

從整體來看我們國家由當地政府或者農民自己發動建設的小型農田水利工程占有量巨大。這種建設總體上講盲目性和隨意性比較大，規劃和設計完全沒有建立在科學合理的基礎上。因此這樣建設出來的水利工程從根本上就來可能在質量上給予足夠的支撐，不僅經濟效益達不到預期的效果，還可能產生更多、更大難以預計的嚴重后果。

1.2粗放型的管理模式，較低的建設標準

一般的本地政府對小型水利工程都不看重，很大一部分原因是小型水利工程的規模小，投資少而造成的。這樣就形成了小型水利工程建設缺少細致入微的科學管理，粗放型管理模式就致使建設標準比較低下。同時，施工部門大多是小規模單位承攬小型水利工程，它們的規模小、人員少、資質比較薄弱，經常招錄許多本地的臨時工人實施建設。人員中缺少具有專業素質的技術人員對整個工程進行有效指導，所建設的工程質量難以保障。更令人擔憂的是，某些地方的小型水利工程以本地村民自己組建的工程隊進行建設，工程技術能力均位于低水平，工程的質量可想而知。

1.3工程所需要的資金匱乏

大多數小型水利工程建設所需要的費用全部以本地籌措外加上級補助資金構成。特別情況下，要求本地民眾上交一些資金用以工程費用。因此籌措資金額度較小，這樣較大程度上限制了小型水利工程建設的水準。另外，小型水利工程建設都建在農村或者山區，地處于偏遠，有些機械難以輸送施工現場進行工作，交通上的不便利，造成所需要的工程材料就能在規定的時間內運送到施工現場，工程質量很難達到標準，導致經濟效益與預期差距很大。甚至還有某些小型水利工程建設在完成部分工程后，由于投入費用不夠或跟不上不得不停止施工，形成爛尾工程，造成了人員和財力、物力上的極度浪費和社會性的不良影響，類似事件也屢見不鮮。

1.4工程驗收和交付使用過程中缺少規范性

由于小型水利工程規模小、標準低、費用少、工程處于分散狀態一些管理部門也不會有足夠和重視，導致工程驗收和交付使用過程中缺少規范性。工程在缺乏驗收和交付手續時就而急迫投入使用，這樣就必然造成工程使用后出現諸多不安全的潛在隱患。

1.5水利技術人員業務水平偏低

隨著農業水利建設的發展，一些新規范、新技術、新材料等已經不斷地對水利工程建設加以改進，因此應該重視和加強對水利技術人員業務能力的培訓。但是由于縣級以上相關單位擔負著設計或監理的工作，每年要完成的各項工作任務較多，難以得到其相關部門通知每年的業務學習，對于工作期間就很少有出去參加各種水利培訓，一些知識都是靠自覺學習，工作中遇到的問題多，卻沒有地方學習交流，這樣技術水平就難以提高，加上有的實踐經驗缺乏，難以擔負工作中更深層次的技術實施。所以，水利技術人員業務水平偏低是基層小型水利工程建設中存在的一大問題。

2 加強小型水利工程建設管理水平的措施

為使得小型水利工程能夠全方位的產生效能，從而在推動農村基層經濟發展上發揮更大的作用就一定要強化小型水利工程的質量管控，提升工程建設水平，增加資金的投入力度，提升小型水利工程建設質量，實現經濟效益、社會效益、環境效益三效合一的有機結合。未來農田水利的發展方向一定是在科學合理規劃下上馬質優的水利項目。文章由此提出幾點加強小型水利工程建設管理水平的措施。

2.1明確產權歸屬，實現依法管護

工程完工驗收符合規范的標準后，工程的產權歸屬應該及時加以明確，辦理固定資產交接手續，工程管護責任部門要明晰。工程管護部門確定時，第一，采用工程產權拍賣、承包、股份制、租賃等方式確定管護主體。第二，采用區別級別產權交付，確定管護部門。針對大型的工程產權、跨村的小型農田水利工程及設備交付鄉（鎮）水利站實施管護。針對田間水利工程，由村統一管護或農民分別管護。農民分別管護中也可采用拍賣、承包、租賃等方法，將工程管護與農民群眾的切身利益緊密相連，強化其責任意識。

2.2安全管理。加大對《水法》的宣傳力度在安全管理中是第一位的。在預防水利工程遭遇洪水等災害襲擊時，還要預防一小撮見利忘義的人搞破壞。另外工程建設沒有什么主次之分，都是重要的關鍵環節，尤其不能忽視工程配套設施的建設的優良品質，例如，小型水庫的泄洪口等的建設標準和質量。

2.3內業資料管理。有關工程管理的標準、規定、法律等資料一定要完備；設計圖紙和文件、施工記錄、檢測結果、竣工驗收報告等必須歸檔；工程施工中表現出的問題和處理情況與工程管理的各項檢查記錄資料同時必須進行很好的存放。

2.4工程設施管理。針對小型水利工程設備，按級別制冊，工程圖紙按類別實施編排，針對重大工程進行掛牌，派人專門管控，責任目標歸屬到人，保證現行建設工程重點是重要大型工程的設備管理無差錯。

2.5加強經費管理

建設者期限的經費管理在一些地區已經實現了“理事會”模式，遵循“誰建設、誰管理、誰受益”的規定，資金支出優良，工程竣工的收尾工作也沒有絲毫的松懈。實踐證明，是成功的有益探索。要使后續工程管理經費得到保障，就應規劃適當的工程養護資金。首先，依據收益多少與當地的現實狀況，明確收益人和收益部門交納應交納的養護資金，再者應當采用水利發展基金等措施用于工程的養護，其次還可以啟動義務工制，接納受益者或部門的義務工。

3 結束語

質量的好壞是決定一個小型農田水利工程建設項目是否成功的關鍵所在。要保證工程質量優良需要有一個完善適合的工程監管系統。嚴格的工程建設管控措施，做到建設進程合理，工程管控嚴謹，資金支出明晰，杜絕形象工程及劣質工程，確保其成為提高農村產業與群眾生活的優質工程。還需強化建設項目的收尾工作的管理，使其無遺漏安全可靠，避免工程事故的發生。促使建設工程做到產生效益長久的功能，發揮其應有的經濟效益和社會性效益，為農村產業的發展與人民群眾的安居樂業提供應有的保障。隨著水利事業心的快速發展，農村小型水利化工程不僅是農業的命脈，更成為了國發經濟和社會性發展的基礎設施和基礎產業，同時農村小型水利化工程管理的難度也越來越大，管理的任務也越來越重，因此要在管理體制、管護機制，管理模式上加強創新，建設和管理維護的長效機制，集合方方面面的資源保證工程長久正常運行發揮應有效益。

參考文獻：

[1] 楊鵬年.芻議小型農田水利工程建設與管理[J].黑龍江水利科技，2012，（07）.

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中圖分類號：TV文獻標識碼：A 文章編號：

水利項目的建設在抵抗旱災、改善農民生產和生活條件、促進農村經濟社會發展等方面發揮了重要作用。但是，其中一些水利設施是早期興建的，難免會出現“因為工程老化而運行不暢、經濟效益不高、管理跟不上”等問題，這些設施的問題導致了它們不能適應現代農村水利形勢發展的需要。

1“.問題”水利工程的特點分析

首先，小型水利工程是農村生活和生產的基礎設施，雖然投資不少，但因為其帶來的經濟效益速度慢，并且不明顯，所以造成了使用人群甚至政府部門的不重視。其次，這些工程是為廣大群眾生活和生產服務的，所以其分布比較廣，一些用于農田灌溉，一些用于水產養殖，還有一部分是生活供水，這就決定了其公益性比較強的特點，單單靠農民群眾的力量是不能管理和維護好的，需要政府部門的扶持和引導，再組織廣大群眾積極的參與進來，才能建好、管好，更好的為群眾服務。第三，小型水利工程雖然興建的多，但相對于眾多的使用群體來講，還是遠遠不夠的，這就形成了多戶甚至上百戶共用的情況，也就是其具有的合作組織性。還有一個特點就是季節性，用于灌溉的一般只在干旱季節使用，用于防洪排澇的一年甚至幾年才使用一次，使用的不多，自然就會很少人關注。

2“.問題”水利工程存在的問題分析

2.1 建設管理方面

一是規劃缺乏長遠性。在已建的小型水利工程中，可能會技術條件、自然條件、經濟條件等因素的影響，致使某些工程在沒經過詳細、慎重的規劃以及勘測設計之前就開始興建，再加上上級部門的規劃管理不到位，造成工程的先天性質量差。二是管理主體的不明確，沒有制定相應統一的規范與標準。因為早期小型水利工程的資金來源是多方面的，不同的資金來源部門會有不的管理，最終造成了技術規范和建設標準不統一的情況。在建成之后，又出現了行業管理的不統一、不規范，使工程無法正常運行及使用。三是施工技術落后，不能保證工程的質量。當時水利工程的投資并不大，不能運用先進的施工技術，造成工程質量低下。另外，因為當時的項目收益方多為農民群眾，所以多數是實行施工隊伍和受益群眾共同承建的方法，而群眾勞動力少和施工隊伍技術的落后都成為了影響施工質量的重要因素。四是配套設施不完善。群眾經濟能力不高和政府支持力度不夠造成資金投入不夠，限制了工程質量和配套設施的配備，雖然項目建成，生產和經營的效益始終達不到理想效果，導致工程不能充分發揮其應有的作用。最后是工程驗收和移交方面的問題。由于工程部范圍廣、投資少，大部分工程都沒有按照驗收標準來做竣工驗收，甚至移交手續沒有辦妥就投入運行，致使這些工程存在不少運行安全隱患。

2.2 運行管理方面

一是管理體制的問題：小型水利工程體制的改革跟不上農村經濟體制改革的腳步，大多數工程設施的建設與管理及使用環節嚴重脫節，形成了有人用沒人管或者是鄉、村“不積極”管理的狀況，致使不少工程遭受到不同程度的破壞、資產流失、工程老化失修和效益衰減，直接影響到農業生產和農村經濟的持續穩定發展。二是經費投入的問題：由于群眾經濟能力有限，運行管理與維修經費的投入多數還是靠國家和集體的扶持，這就造成了用水者“不積極”的依賴情緒的產生。工程維修的經費一旦不能得到保證，出了問題的工程就得不到及時維修和養護，只能“帶病”運行。三是水費征收與水資源管理的問題：雖然小型水利工程是為群眾服務，但也是以社會效益為主，管理單位屬于公益性單位。用水者沒有形成“水是商品”的意識，水費征收工作不易開展，加之水價不高，甚至有些不收水費，群眾缺乏節水意識，用水管理混亂，造成水庫沒人管、農田沒水灌溉的情況，水資源嚴重浪費。

3. 現階段小型水利工程建設與運行管理的建議

3.1 結合實際做出合理的長遠規劃

小型水利工程建設要把長遠規劃作為必要條件和重要依據，充分發揮小型農田水利規劃的統籌指導，結合許昌當地的實際情況，因地制宜地做好長遠規劃，科學有效地開展小型水利工程建設，以確保工程建設的合理性。

3.2 創新并深化管理體制，明確工程的管理主體

積極發展多元化的投融資機制，以政府資金為引導，加快小型水利建設和產權制度改革，形成建設管理的良性運行機制。完善村級“一事一議”籌資籌勞政策，以此制度來明確工程建設管理主體，并逐步實現由工程水利向資源水利轉變，由傳統水利向現代水利、可持續發展水利轉變。

3.3 分級負責、各盡其職，發揮農民應有的作用

各級政府部門應切實承擔起小型水利工程建設的主要責任，以管理工作分級負責為原則，不斷增加財政專項資金對小型水利建設的投入，建立小型水利建設專項資金，積極主動地組織和發動農民群眾投入小型水利建設。同時，要把加大政府投入與增加農民勞動積累結合起來，利用農村豐富的勞動力資源和“一事一議”民主決策制度，充分發揮農民在小型農田水利建設中的主體作用。

3.4 實行體制改革，建立健全管理制度

通過小型水利工程管理體制改革，推行以“農業灌溉用水者協會”為主要管理形式，建立健全各項工作管理制度，促進廣大受益群眾和社會力量參與水利工程的建設與運行管理，形成全社會辦水利與管水利的新局面。

3.5 加快水價改革，發揮水價的杠桿作用

長久以來，人們對于水的價值以及其具有的商品觀念還是比較模糊的，都以為灌溉供水是一項公益事業，這種意識必定會使推行水價改革變得不那么容易。但是，水費是各級管水單位的主要收入，要想使管水部門提高其管理水平更好的地服務民眾，就必須做好水費征收工作、增加水費收入，以增強其自主經營的實力。水費制度的改革也就是水價的改革，必須充分發揮水價對于促進水資源開發和節約用水的杠桿作用，大力推廣節水供水技術，減少浪費，提高水的利用率。

3.6 明確小型水利工程產權，確定工程主人

小型水利工程的產權問題，對于廣大群眾來講，多數人都認為那是政府或集體的，應該由政府或者集體來管理，因此自己根本沒必要關心，更談不上積極主動地去管理和維護。但這些想法是錯誤的，水利工程設施是政府出資興建的，但使用者就是廣大民眾，因此我們廣大民眾就是主人。由此得知，小型水利工程管理體制改革的關鍵是對產權制度進行改革，建立與社會主義市場經濟體制相適應的產權明晰、權責明確、政企分開、管理科學的現代企業制度，實現所有權與經營權相分離，使企業承擔應盡的責任，得到應有的權利，使小型水利工程真正成為自主經營、自負盈虧的市場主體。

參考文獻

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1.1.1 建設資金配套存在的問題

農業的繁榮與發展，離不開基礎設施的建設，而農田水利工程則是其中非常重要的基礎設施之一。近年來，對于農田水利建設給予了更多的關注，投資的力度也不斷加大。然而水利投資的比例卻存在不合理的現象，小型農田水利建設所占的比重偏低。目前，很多小型農田水利設施的管理較為混亂，甚至無人管理，這是由水利工程的投資主體權責不明確導致的，進而引起水利設施提前老損。此外，近年來種糧獲得的收益較低，因此農民對于種地的積極性不高，不愿意投工出資參與農田水利工程的建設，農田水利建設資金匱乏。

1.1.2 規劃設計中存在的問題

由于工作環境較為惡劣，工作條件艱苦，因此很多優秀的專業技術人員不愿意在基層工作，導致基層設計人員奇缺。很多并不具備設計資質的設計公司來承擔小型農田水利工程的設計任務。這些公司的設計水平不高，沒有對設計方案進行比較認證，僅以追求經濟效益為目的，監督和管理機制不健全，沒有根據當地的實際情況制定設計的標準。標準過低，使得農田水利工程難以發揮其應有的功能，而標準過低，則會造成資金的極大浪費。

1.1.3 建設過程中存在的問題

當前，沒有任何資質的施工企業為數不少，這些企業質量意識淡薄，專業化的設備和專業技術人員緊缺，而由這類企業承擔小型農田水利工程建設的現象也較為普遍。在水利工程施工中，在材料的使用上不符合要求，因此工程缺乏物質基礎。缺乏完善的管理制度和相應的規范來約束施工過程，監督措施沒有真正發揮作用，透明度較低。此外，即使制定了施工組織設計，卻往往流于形式，沒能切實執行，缺乏行之有效的預防措施，對于建設過程中存在的問題，經常在事后才去處理和解決。在施工的方法上也不夠合理，進而影響工程的質量。

1.2 小型農田水利工程管理存在的問題

1.2.1 小型農田水利工程建設管理存在的問題

小型農田水利工程的建設模式基本是以農民籌資為主，政府補助為輔。農民的建設主體的意識不強。在農田水利工程建設中存在諸多問題，如質量監督體系缺失，建設管理體制不健全，這些管理上的問題，使得不具有相應施工和設計資質的企業有機會參與小型農田水利工程的規劃、設計和建設，給小型農田水利工程建設埋下了隱患。

1.2.2 小型農田水利工程運行管理存在的問題

重建設、輕管理的現象，在我國的農田水利工程建設中較為普遍。很多農田水利工程建成后沒有得到充分利用，甚至長期閑置。管理經費嚴重不足，管理人員的工作任務重，水利工程建設后沒有得到妥善的管理和維護，導致設備被盜和損毀，水利工程遭到破壞，無法為農業生產服務。

2 小型農田水利工程建設與管理對策

2.1 多渠道籌措資金，增加對農田水利工程建設的投入

2.1.1 增加對農田水利工程建設的投入

作為農業基礎設施的重要組成之一，小型農田水利設施在農業生產中發揮著重要的作用。一直以來，小型農田水利設施的建設主要以農民投工投勞為主，因此建設的標準較低，相應的配套設施也不完備，農田水利建設發展緩慢。因此，應從全局的角度加大農田水利設施建設的扶持力度，統籌規劃城鄉建設和發展，采取有效措施，鼓勵農民積極參與水利工程的管理和建設。

2.1.2 整合項目資金，加大對農田水利建設的投入

合理利用農田水利建設專項資金，統籌安排。當前，在資金的利用上，獲得的效果不夠理想，導致水利工程項目的預期經濟效益難以實現。涉農資金來源廣泛，渠道較為分散，因此，必須采取行之有效的措施，合理安排和利用資金，確保投資的效果。

2.2 加強小型農田水利工程建設的監管力度

2.2.1 建立管理機制，完善建設程序，提高科學管理水平

為促進小型農田水利工程向著規范化、有序化的方向發展，應加大宣傳力度，完善管理機制，科學管理，根據申請、審批、施工、驗收及交付使用的程序，嚴格管理，統一規劃，合理布局。

2.2.2 建立農田水利建設規劃審批制度

規劃是水利工程建設的前提，是搞好工程建設、合理利用資源，使工程發揮更大效益的基礎依據。必須嚴肅農田水利建設規劃。為此，要求地方，如鄉鎮、村一級在擬建五萬元以上的中小型水利工程時，對工程地點、規模、投工、投資計劃等，由村、鄉、鎮水管站報上級水利部門審批實施。

2.2.3 嚴格設計資質證制度和工程招投標制度

根據審批工程的規模等情況，嚴格執行設計資質證制度，從事水利工程設計的單位必須已經具有相應的資質，并且必須在設計圖紙上加蓋資質證章。完善農田水利工程的招投標制度，由招標辦組織具有施工準入證的企業或單位參與投標，數量必須達到三家以上。通過競爭機制的作用，遏制腐敗現象的發生，明確工程投資，并需簽訂公正合同。

2.2.4 建立施工準入證制度和實行工程監理制度

按照國家有關制度規定，嚴格實行項目監理制，要從源頭上控制住不合要求的施工隊伍和材料設備進入工程實施過程。監理單位要嚴格控制工程項目的質量、進度和投資，根據農村小型水利工程的實際情況，可以考慮對工程項目進行分階段或全過程監理，對工程建設項目的規劃方案、建設方案、運營方案進行咨詢服務。

2.3 加強現有小型農田水利工程的管理工作

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關鍵詞：中小型水利；建設管理；質量控制

前言：

水是農業經濟發展的命脈，近年來隨著農業經濟發展步伐加快，水利工程建設不斷投入，水利項目的新建、改造、提升有效的提高了對水資源的有效利用。然而在這些中小型水利工程項目建設過程中仍然存在著設計缺陷、施工企業實力薄弱、建設管理目標缺失，質量控制不嚴等問題，所以本文針對如何加強中小型水利工程建設管理研究是很有現實意義的。

一、  中小型水利工程建設管理存在的問題

1.工程質量安全重視度不高

中小型水利工程作為小型水利工程服務于基礎農業生產，有著規模小、投資少、工期短的特性，在工程建設過程中管理人員普片對工程安全不夠重視，缺乏安全管理意識，施工企業對安全管理投入設備、人員不足，導致安全制度及措施難以落實，是造成工程質量安全問題的重要因素之一。

2.工程地質勘察不清設計深度不夠的問題

2.1中小型水利工程地質勘察不清的問題

地質勘察是對工程前期初步設計提供基礎設計依據，然而在中小型水利工程前期地質勘察工程中由于管理人員辨別地質情況能力薄弱，無法及時正確的發現地質問題；同時因勘察設計單位在地質勘察時未認真進行勘察，敷衍了事，對工程地質不了解就開展設計，是造成工程設計缺陷和質量事故的誘原。

2.2設計深度不夠的問題

中小型水利工程規模小，設計經費少，設計資質較好的單位不愿意承擔中小型水利工程設計工作，為此中小型水利工程設計單位，多數是由當地設計或掛靠設計單位的設計團隊承擔設計工作，設計人員多是剛畢業的大學生，無設計經驗，同時建設單位對設計單位的設計未進行審核，直接報相關部門審批，是造成中小型水利工程設計不符合現狀，招標后難以實施，存在設計缺陷的主要原因。

3.施工招標企業施工能力薄弱的問題

3.1施工企業招標和能力薄弱的問題

水利工程施工是決定工程按照原有初衷發揮工程效益的關鍵，為此確定一家有實力的施工企業非常重要，雖然建設單位在中小型水利工程招標時明確了有實力的施工企業，但依然存在有借用資質投標的問題。同時由于中小型水利工程規模小，建設管理單位對施工企業人員管理缺失，施工企業未按照投標文件派駐現場管理人員，導致了中小型水利工程施工人員經驗和素質難以達到施工要求。

4.工程建設管理不到位的問題

4.1建設管理人員技術力量薄弱

由于建設單位工程管理人員少，身兼數職，難以在工程項目現場長期進行工程管理。同時現場管理人員對工程管理知識薄弱，對工程管理經驗不足，對工程相關法律、規定、工程規范等工程管理知識學習不夠，難以管理工程項目。

4.2建設監理管理管控不到位

工程建設監理是建設管理單位從事工程管理的主要依托，將工程管理交由監理單位進行管理，但是由于工程監理總監及專業監理人員未按照合同履行職責，派駐人員人證不符，缺乏施工管理經驗，任由施工企業施工，導致工程管理不善。

4.3現場施工管理缺失

在中小型水利工程中建設項目管理單位現場無辦公地點，無管理制度，無管理人員的情況尤其突出，待工程出現問題，需要協調時才協調管理，對工程設計、施工、質量、安全等均不了解，是造成工程出現問題的主要原因。

5.缺乏工程質量控制管理制度支撐

中小型水利工程質量控制目標管理缺失，建設管理單位未對即將開工的項目進行認真的分析，對分布工程、單位工程、單元工程中質量控制的關鍵點進行分析，制定管理目標、落實質量目標以及責任措施，未建立工程質量管理相關制度，保障工程質量符合要求。

二、中小型水利工程建設管理的方式方法

1.增強中小型水庫管理安全責任落實

中小型水利工程建設安全管理，責任在人，為此要從以下幾個方面提高工程建設安全管理工作，①加強建設管理人員安全生產培訓工作，提高水利工程建設管理的理論知識。②充分發揮 “傳幫帶”作用，讓經驗豐富的建設管理人員帶領一批新從事建設管理人員，參加工程建設管理，充分發揮理論與實踐相結合的工作格局，增加管理經驗。③嚴格要求施工企業開展安全生產培訓工作，投入必要的安全設施設備，制定安全生產相關制度，并嚴格監督落實。

2.增強中小型水利工程前期地質勘察及設計工作

建設管理單位需認真核對勘察設計單位資質，參加設計人員資格，確保勘察設計人員是符合工程項目設計需要，同時需組織相關專家對工程前期勘察設計初稿進行審查，確保工程勘察設計是符合本地實際，降低工程設計缺陷。

3.增強施工企業管理工作

小型水利工程施工企業派駐現場人員，項目經理，施工員、質量員、資料員、安全員、材料員必須是投標文件人員，同時需有相關證件，確保人證相符，規避借用資質人證不符的問題。同時在建設管理過程中發現施工企業派駐現場人員不能勝任施工的要及時進行跟換，確保滿足工程施工管理要求。

4.進一步提高工程管理工作

中小型水利工程建設項目規模小，但點多面廣，需針對相關項目實際情況，按照組建的項目法人機構，確定專職人員派駐現場，按照項目職責履行項目建設管理工作，同時要加強項目管理人員相關工程建設知識培訓，提高管理水平。在工程管理工程中需嚴格按照施工合同加強對施工企業、監理企業的管理，保障施工企業和監理企業按照合同要求執行。

5.建立完善質量控制體系

中小型水利工程質量控制目標管理尤為重要，為此要厘清項目建設內容，質量控制的關鍵部位，制定質量控制目標，落實質量控制措施及責任，確保工程質量達到設計要求。

結束語

綜上所述，水利工程作為農業經濟發展的重要組成部分，起著水資源承載、輸送和聯通農業發展的紐帶作用，在兼顧供水灌溉的同時還要保障下游群眾生命財產安全，為此加強水利工程建設管理是發展的必然趨勢和要求，只有不斷提升水利工程建設管理水平，保障施工質量，才能讓其長久發揮工程效益。

參考文獻

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中圖分類號：F407.9 文獻標識碼：A 文章編號：

一、小型農田水利工程建設管理存在的主要問題

雖然近年來國家和地方政府已經對農田水利工程建設加強了重視，但目前我國小型農田水利工程建筑管理中依然存在著一些問題，主要表現在以下幾個方面。

1.1農田水利工程管理存在著一定的滯后性

近年來，隨著我國農業生產責任制的不斷實施和推進，農民不在像以前那樣，而是具有了很強的個體經濟意識，并且集體觀念開始淡化，在農田水利工程管理過程中一味地用水而不愿管理。從實踐來看，目前我國多數地區的農田水利工程管理方式依然比較粗放，水利灌溉區支渠用水混亂，存在著嚴重的跑、滲、漏現象。長期以來，對小型農田水利工程逐漸老化、失修的問題，無人問津，并遭到了各種人為和自然環境的侵害。隨著我國農村人口的不斷增長及社會經濟的快速發展，土地被大面積的開墾，機井開鑿的數量也在不斷增加，只能用地下水來補充農田灌溉。從實際情況來看，農田水井所有權歸村集體多有，個人可以在一定程度上支配水井的使用權，但這種管理是沒有系統性可言的，導致農田水利工程管理存在著一定的滯后性。

1.2農田水利工程建設和管理具有一定的盲目性

小型農田水利工程建設中具有一定的盲目性，沒有很好的兼顧水利工程技術和社會、經濟效益，比如有些水庫的灌溉涵管出現了漏水現象，由于沒有經過專業人員的研究和就指導出資維修，不僅沒有從根本上解決問題，反而導致枯水季節嚴重缺水，豐水期則泛濫成災。此外，水利工程尤其是小型農田水利工程的施工方式存在著較大的隨意性，沒有一個統一的施工標準或建設規范。小型農田水利工程缺乏投資，現實中總是由國家投資完成，并由村民共同承建或由專業的水利工程施工隊伍承建。小型農田水利工程施工隊伍主要負責技術方面的作業，但在實際施工過程中多數情況下不按照工程的施工標準施工，水利工程建設和管理存在一定的盲目性。

1.3小型農田水利工程建設的財政投入欠缺

小型農田水利工程多數為公益性的民生工程，具有收益低、投資大的特點，故政府在農村水利工程的發展中應進一步加大投入力度。公共工程本身的目的并不以盈利為主，且在政府宏觀調控影響下，表現出相應的壟斷性。我國法律就此方面的規定非常明確，即河流湖泊歸國家所有和集體所有。灌溉所用水資源，屬國家或集體所有，屬于公共資源的范疇。正視其公共資源本質，對于水資源，所有公民的使用權具有平等性，公有性的公用水源決定了農田水利工程設施不應由私人壟斷。當前我國農田水利工程建設的主要資金來源于政府財政，由于地方財政也比較吃緊，因此嚴重制約著我國農田水利工程建設。雖然中央財政部門為小型農田水利工程建設設立了專門的補助資金，并鼓勵采用民辦公助的方法來支持各地區廣泛開展小型農田水利工程建設。目前取得了些許成效，但很多地區尤其是農村欠發達地區，很難籌集足夠的資金進行農田水利工程配套建設，以至于導致一些水利工程難以如期開工，即便開工也難以按照工程進度施工，這在一定程度上加大了工程建設的管理難度。同時，還存在著一些地方政府部門因水利投入的直接效益較小，而缺乏對水利工程尤其是小型農田水利工程建設的投資動力。

二、加強小型農田水利工程建設的有效措施

基于以上對目前我國小型農田水利工程建設管理過程中存在的主要問題的分析，筆者認為要加強小型農田水利工程建設，應當認真做好以下幾個方面的工作。

2.1制定健全的質量監督體系，自上而下，各級分級負責，保證工程建設質量

農業發展依賴于水利工程，鑒于此，水利工程的相關領導必須給予水利工程足夠的重視，強化對其建設的引導與支持。充分運用政府這只看得見的手，明確水利工程管理的各級基層政府和主管部門的責任分工。把農建工作列入重要考核內容，進一步完善和落實農建領導責任制，形成主要領導親自抓，分管領導具體抓，部門協調合力抓的格局。工程建設實行分級負責制，任務層層分解，責任落實到單位和個人，并簽訂責任書，明確任務和要求，并將其列入年度考核的重要內容。同時建立健全監督管理機制，包括工程質量行政領導責任制，參建單位工程質量責任制以及工程質量檢查監督管理辦法。

2.2多方籌措資金，保證工程建設標準

小型農田水利工程工程建設與所有農民群眾的生產、生活都有密切關系，是一項體現經濟、生態、社會效益的群眾性、公益性事業。加強農田水利建設，要逐步建立農田水利建設資金穩定增長機制，財政、發改、水利、國土資源等部門要整合資金大力支持農田水利建設;地方政府應成為農田水利建設的重要責任人，并將財政預算與投資整合到農田水利建設中去。完善村級“一事一議”籌資籌勞政策，發揚“自力更生，艱苦創業”的紅旗渠精神，廣泛發動群眾，克服“等、靠、要”思想，按照“誰受益、誰投入”的原則，引入市場經濟機制，多渠道、多層次籌措工程資金，廣泛吸收社會、集體和個人資金。通過召開村民會議，向群眾講明國家實施小型水利工程建設的總體安排和融資形式，明確受益主體地位，充分調動農民投資的積極性，確保工程建一片、成一片、效益一片。

2.3加速農田水利建設管理制度改革步伐，保障工程長久效益的發揮

加速小型農田水利設施產權改革步伐，遵循“誰投資、誰受益、誰所有”的基本原則，來對小型農田水利設施所有權做進一步的明確，使其管護責任主體得到有效落實。對于集體工程來講，可通過采取聯戶分管、股份合作、競價承包、租賃、統建統管等形式，來對使用權、經營權、所有權、管理權作進一步明晰;農戶為單戶工程的產權所有者;對于聯戶工程，可建立用水合作組織，除產權歸屬外，其相關管護也由其承擔。根據《國務院辦公廳轉發國務院體改辦關于水利工程管理體制改革實施意見的通知》(〔2002〕45號)的要求，進一步推進農田水利管理體制改革步伐，認真貫徹工程維修養護定額和灌區管理機構定崗定員的試點與推廣，為工程良性運行和節約用水創造條件。同時，在工程的主要設施周圍劃定保護范圍，制定出管理措施，進行工程養護、維修、用水、節水、水源保護、水費棘手等各項規章制度的建立和完善。執行成本收費、有償供水、以水養水等相關機制，促進水利工程“民辦公助”建設的發展，從而實現小型水利工程的良性建設，為工程長久效益的發揮提供有力保障。

三、結語

小型農田水利工程建設管理對保證人民的生產生活具有至關重要的作用，因此應當加強思想重視和管理制度創新，只有這樣才能保證我國農業的可持續發展。

參考文獻：

[1]高峰，孫傳武.小型農田水利工程建設管理芻議[J].水利天地，2009，（6）.

篇7

一、目前我國小型水利工程建設存在的問題

小型水利工程是指為灌排工程、小型灌區、小型水庫、塘壩、蓄水池、堤防建設、引水工程和中小型泵站等，這些對于農業生產和日常生活都是息息相關的。

1.工程管理意識淡薄，未辦理工程建設“三證”。審計發現，建設單位普遍認為小型工程項目都處于鄉鎮或城郊，且大部分都是扶貧項目，急于上馬，政策優惠，因而疏忽了正常的工程建設審批程序。導致建設單位沒有按規定及時辦理土地使用許可證、建設工程規劃許可證及工程施工許可證。

2.工程管理不夠規范，變更簽單比較混亂。審計人員對工程簽單進行仔細審核，通過與設計圖紙對比，實地丈量、對有關人員查詢，發現工程簽單存在比較多的問題。有的簽單沒經業主、設計、監理單位的簽字和蓋章，有的簽單相互之間發生矛盾，有的簽單與實物不符，有的簽單無原始數據，僅有結果數據等混亂現象。

3.目前一些小型水利工程的建設存在著一定程度的隨意、盲目性，導致在對工程的技術和工程資源開發以及社會經濟效益等諸多方面不能一一兼顧。另外，由于一些建設年限較久的老水利工程其缺乏嚴格的管理機制，不少工程過早失去其應有的功能，年久失修，造成嚴重的公共資源浪費。

4．管理粗放，建設標準低。部分水利設施建設標準低，建成后管理粗放，造成過早的失去其使用價值，造成國有資產的流失。

發生上述問題的主要原因是建設單位對基本建設相關法律法規意識淡薄，對工程建設管理不夠重視，未認真執行基本建設程序，缺乏工程管理經驗，對工程項目的投資、進度、質量未進行嚴格控制和管理。建議有關主管部門引起重視，加強監管力度，進一步完善水利工程建設管理機制。

二、全面加強對在建農村水利工程建設的監管力度

1.建立管理機制，完善建設程序，提高科學管理水平

農村中小型農田水利工程內容廣泛，實行統一管理，合理規劃布局，完善建設程序，根據先申請規劃審批，再建設施工，后驗收交付使用的原則進行，廣泛宣傳，科學管理，使各地農村中小型水利工程建設不斷往規范有序方面發展

2.建立施工準入證制度和實行工程監理制度

施工準入證是指具有一定的水利施工技術和條件，達到一定的施工管理水平的施工企業，才能準許其進行水利工程施工的一種制度。以取得水利施工準入的企業，必須具備一定的技術人員、生產設備和有一定實踐經驗的施工人員為標準確定，施工準入證由縣水行政主管部門發放并檢審；在工程進入施工階段，建設單位配備一定數量的質監員，施工單位的技術員隨時配合質監員對工程各個部分進行檢測，填寫檢測記錄。

3.建立竣工驗收備案制度

在工程竣工后，建設單位要以竣工報告形式報請水利局進行驗收。同時施工單位也要報經甲乙雙方共同簽字蓋章的施工保證資料和必備資料，匯總的真實完整資料一套備案。地市縣水利局根據竣工報告和施工資料，組織有關設計、質監和相關單位的技術人員與建設單位和施工單位，對工程進行全面驗收；所有未經驗收的工程不準交付使用和結算工程款項。

三、全面加強對現有水利工程的使用管理及維護

優質合格的水利工程建設其都本著“百年大計，質量第一”的建設理念來進行監督管理，不但為人民的生活打下了一個安穩的基礎，更為農業的生產奠定了一定的前提。但是要保證此工程能夠長期、充分的發揮其應有的經濟效益，為今后的水利工程建設起到良好參考效應，因此，對于當前已投入使用使用的水利工程加強管理及維護更顯重要。我們可從以下幾方面入手：

1.安全管理

安全管理的首要是加強《水法》的宣傳，在防止水利工程受到洪水等自然災害的侵襲的同時，同時也要防止少部分惟利是圖的認為破壞；其次是工程建設工程沒有主次，每個環節都很重要，特別是工程配套設施的建設質量一定要保證，如小型水庫的泄洪口等。

2.內業資料管理

上機關于工程管理的標準、規定、法律等資料必須齊全；設計圖紙及文件、施工記錄、檢測結果、竣工驗收報告等應立項保存；工程建設中出現的問題及解決的結果以及工程管理的各項檢查記錄資料也應當妥善保存。

3.工程設施管理

對小型水利工程設施，等級造冊，繪制工程分布圖分類進行排列，對重點工程實施掛牌，設專人重點管理，落實目標責任制，確保已有工程項目特別是重大型項目的設施管理安全。

4.經費管理

篇8

小型農田水利建設是農業發展的基礎條件，是實現農村經濟可持續發展的關鍵。小型農田水利工程在改善農業生產條件、提高農民生活水平、保護生態環境、抗御水旱災害等方面具有不可替代的重要地位和作用。東海縣小型農田水利工程形式多樣，如何更好地加強完善小型農田水利建設體系和管理措施，關系到水資源的可持續利用，糧食生產的安全，提高農民經濟收入，對我縣農業的可持續發展起著舉足輕重的作用。

1、目前東海縣小型農田水利工程建設存在的問題

小型農田水利工程是指為解決耕地灌溉和農村人畜飲水而修建的田間灌排工程、小型灌區、灌區抗旱水源工程、小型水庫、塘壩、蓄水池、水窖、水井、引水工程和中小型泵站等。

1.1 工程建設存在很大的盲目性、隨意性。目前，在很多農村地區，由于缺少工程技術的支持，沒有合理的規劃，因此在進行小型農田水利工程建設的過程中盲目性、隨意性很嚴重。導致水利工程建設與社會經濟效益不能互相兼顧。例如，某小型水庫灌溉涵管漏水，由于沒有得到相關專家的檢查認證，政府只能拿出資金盲目地進行維修，根本就沒有對癥下藥。多年以來，漏水問題沒有從根本上得到解決，致使枯水季缺水灌溉，而豐水期又成災。這種盲目性隨意性不僅浪費了資金人力，而且危害了農業經濟的發展。

1.2 工程重復建設多、半拉子工程多以及工程糾紛多。造成規劃無序、施工不能保證質量、管理無度、科技含量低，存在很多工程隱患，如某鄉（鎮）田間灌溉渠道工程，屬于農業開發項目，縣（區）政府負責管理，但由于沒有配備專職管理人員，建成以后無人過問，導致工程 80%報廢不能發揮其經濟效益。

1.3 管理粗放，建設標準低。前幾年部分地區由于資金短缺，導致部分水利設施建設標準低，建成后管理粗放，造成過早的失去其使用價值，同時也造成國有資產的流失，如縣（區）部分農業開發項目，項目建成后，沒有落實到部門單位管理，導致工程建成不到一年，引水渠道淤堵，泵站毀壞嚴重。

1.4 工程建設緩慢，老工程年久失修。由于在工程建設中存在很多的糾紛問題，又沒有健全的建設監督管理機制進行約束管理，導致建設進度緩慢甚至長期拖延，對農業生產和日常生活都造成了不好的影響，如某鄉（鎮）群眾集資興建的小型水庫，施工隊伍不規范，監理制度不健全，施工前期存在著質量問題，致使建設進度緩慢；造成這些問題的原因是多方面的，了解我們在農田水利建設和管理存在的問題，將促使我們進一步去思考如何在工程建設和管理中加強監管、健全體制去解決這些問題，讓我們的水利建設變成真正的陽光工程、便民工程。

2、加強對在建農村水利工程建設的監管力度

要做到工程建設規劃合理、施工有質、管理有度，必須要有一套完善的工程建設管理制度，同時組建一個完整的質量監督體系，自上而下，齊抓共管，才能保證工程建設過程透明，質量過硬，經得起考驗。

2.1 建立管理機制，完善建設程序，提高科學管理水平。農村中小型農田水利工程內容廣泛，實行統一管理，合理規劃布局，完善建設程序。嚴格做到先審批再施工，最后要驗收交付。此外，還得做好宣傳工作，工程建成后要進行科學管理，使各地農村小型農田水利工程建設不斷規范化、有序化。同時，對工程項目要進行積極地整合，以縣級農田水利規劃為依據，按照“渠道不亂，用途不變，優勢互補，各記其功，形成合理”的原則，積極整合各項資金，統籌安排、集中使用。

2.2嚴格按照“三制”要求進行工程建設管理。“三制”指的是項目法人制、建設監理制和招標投標制。對于工程施工的原材料、中間產品和工程施工質量要進行嚴格地管理，實行“三檢制”，即施工單位自檢、監理單位抽檢、建設單位復檢。同時，建立和健全建設單位負責、監理單位控制、施工單位保證、政府部門監督的質量保證體系。由于農村小型農田水利工程目點多陣線長，因此在具體實施上采取縣、鄉、村三級管理。

2.3 嚴格設計資質證制度和工程招投標制度。嚴格設計資質證制度，依據審批工程的規模，建立健全資質認證制度，確保聘請的設計單位具有一定的設計資質，嚴禁無資質的單位和個人通過不正當渠道獲取從事水利工程設計的權力，設計圖紙必須加蓋資質證章方能使用；所有審批的中小型水利工程，必須經行政主管部門招標辦招標。招標辦組織建設單位和有施工準入證的三家以上企業或單位，依據設計工程項目進行投標，落實工程招投標制度，引進競爭機制，規范施工管理，明確工程投資，遏制工程建設中出現的腐敗現象，簽定公證合同方可進入施工程序。

由于小型水利工程建設具有較強的地域性質，因而不能以偏蓋全的按一個模式或經驗進行水利建設和監督管理，而應根據本地的實際情況出發，結合當地的地質、氣候和人文環境，建立和健全具有地方特色的小型水利工程建設監督管理體制，為我縣農業發展和農民日常生活服好務。

3、全面加強對現有水利工程的使用管理和維護

“百年大計，質量第一”，優質合格的水利工程的建設完成，為農業生產和人民日常生活奠定了一個良好的基礎；但是，要使其長期充分地發揮其經濟效益，作為以后水利工程建設起到一個參照示范的作用，加強對已有工程的使用管理和維護就顯得尤為重要。

3.1 安全管理。安全管理的首要是加強《水法》的宣傳，在防止水利工程受到洪水等自然災害的侵襲的同時，也要防止少部分惟利是圖的人為破壞；其次是工程建設工程沒有主次，每個環節都很重要，特別是工程配套設施的建設質量一定要保證，如小型水庫的泄洪口等。

3.2 內業資料管理。關于工程管理的標準、規定、法律等資料必須齊全；設計圖紙及文件、施工記錄、檢測結果、竣工驗收報告等應立項建檔；工程建設中出現的問題及解決的結果以及工程管理的各項檢查記錄資料也應當妥善保存。

3.3 工程設施管理。對小型水利工程設施，等級造冊，繪制工程分布圖分類進行排列，對重點工程實施掛牌，設專人重點管理，落實目標責任制，確保已有工程項目特別是重大型項目的設施管理安全。

3.4 經費管理。制定合理的工程維修養護費標準，根據受益面積和各地的具體情況，向受益者和收益單位征收一定的費用，用于工程維護；利用水利發展基金等形式對工程進行維修和養護；推行義務工制，接受受益人或者單位的義務工。

3.5 技術推廣和人才培養。水利工程建設是效益長期的工程，因此建設規劃必須具有發展的眼光。地方水利部門可以采取派出去，請進來，實行短期培訓等方法，抓好管理人員的業務培訓，提高管理人員的業務水平；同時要抓好工程建設中的新技術的推廣應用工作，讓農田水利建設與日益反展的農業生產和人民生活相適應，使已有的、在建的和規劃中的水利項目都能充分發揮其自身的效益，服務于民。

4、結語

小型農田水利工程建是農村經濟發展的基礎，因此必須高度重視其建設過程。同時，優質的工程建設離不開健全合理的建設監督管理體制。規范的項目建設管理程序，使施工過程合理、項目管理嚴格、經費使用透明，防止面子工程和豆腐渣工程，保證其成為為農業生產和人民生活服務優質工程；同時要加強工程項目的后期管理，做到不出紕漏不出事故，使工程項目能夠充分長效地發揮其效益，確保農業生產的順利進行和人民的正常生活。

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中圖分類號： TV 文獻標識碼： A 文章編號：

小型農田水利工程是指為解決耕地灌溉和農村人畜飲水而修建的田間灌排工程、小型灌區、灌區抗旱水源工程、小型水庫、塘壩、蓄水池、水窖、水井、引水工程和中小型泵站等。長期以來，小型農田水利工程建設與管理一直處于弱勢，隨著社會主義市場經濟體制的不斷完善，舊的政策體系被打破，新的政策體系尚未完全建立起來，使得小型農田水利工程建設與管理面臨更多困難和矛盾。

、 一、小型農田水利工程建設管理目前存在的問題

1、 1、工程建設不能完全達到設計方案

小型農田水利工程建設在興建初期的都是進行了認真仔細的實地調研、分析，然后精心的、因地制宜的制定出設計方案，方案對工程資金的節約，施工技術、施工工藝、工程的實用性都做了非常細致的處理。但在實際工程的實施過程中，很多的問題往往就體現出來，如資金不足影響施工進度、施工技術及施工質量，這樣就無法保證工程能完全達到設計方案。

2、 2、工程建設沒有計劃性

在許多的農村在建設小型農田水利工程是沒有計劃性，建設的非常盲目和隨意，建設無序，整合各部門建設資金力度不夠，不能有效的把工程建設、合理開發與社會效益、人們日常生活等方面結合在一起，許多工程重復建設、建建停停、糾紛不斷，導致工程建設毫無計劃、施工問題多多、缺乏有效管理、沒有技術含量，工程存在各種隱患，毫無標準。

我縣雖然編制了小型農田水利規劃、山塘實施規劃、農飲工程“十二五”規劃等，但是這些規劃只能管水利資金實施的項目，對于煙草資金、扶貧資金、土地整理資金等整合不夠，造成無序建設、重復建設嚴重。

3、 3、工程建設監管粗放

近年來，隨著國家對水利事業發展的重視，國家對水利建設的投入逐步加大，取得成就有目共睹，但是由于水利基層單位水利專業人員普遍緊缺，水利工程特點點多面廣，造成工程建設過程中管理粗放，監管力度不夠，施工質量標準低。

4、配套設施不完善

許多地區建好農田所需的水利工程后，相應的配套設施卻沒有跟上，致使灌溉達不到要求，無法真正起到應有的作用，更無法獲得更大經濟利益。

5、工程重建輕管嚴重

小型農田水利工程建成后，都是村委會管理，由于我市在八十年代就取消了征收水費，國家都管理養護經費的投入不足，村民自愿投工投勞的意愿差，造成工程都沒有科學的管理，基本都是非常粗放式的管理，造成水庫、渠道等淤積、嚴重，蓄洪能力大大減弱，機電設備老化缺乏維護，致使工程逐漸的失去應有的作用。

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、 二、建設小型農田水利工程的意義

“水利是農業的命脈”，精辟地表述出農田水利在發展農業生產和改善農民生活中的重要地位和作用。各地政府要大力支持農田水利工程的建設，加大投入、強化管理，建設好、管理好農田水利工程，在保證農田灌排設施逐步完善的同時，使良種、化肥、耕作栽培等等先進的農業技術充分的得以發揮，好間接的為社會創造更多的經濟效益。

三、小型農田水利工程建設與管理的對策和建議

1、制定完善的質量監督管理體系

制度是管理的基本，要做到‘有章可循、有法可依’，只有好的制度才會有好的管理。完善和健全農田水利工程質量檢查和監督的各項制度，可以確保工程整體質量，并且能夠積極的推動農田水利建設事業健康、穩定的發展。有了制度的保障我們要認真貫徹執行，水利工程的相關領導必須給予水利工程足夠的重視，強化對其建設的引導與支持。充分運用政府這只看得見的手，明確水利工程管理的各級基層政府和主管部門的責任分工，施工現場要設立專職的、有高素質的質量檢驗員，嚴格執行質量檢驗制度，要求檢驗員在施工現場在質量的管理上要有認真仔細、嚴格審查、按標檢測、堅持原則的質量管理意識。強化質量管理，明確管理目標，制定完整、科學的管理措施及監督管理機制，從而使質量檢查、監督逐漸系統化、規范化、職業化。

施工現場要設立專職的、有高素質的質量檢驗員，嚴格執行質量檢驗制度，要求檢驗員在施工現場在質量的管理上要有認真仔細、嚴格審查、按標檢測、堅持原則的質量管理意識。

2、充分發揮農民用水協會的作用

小型農田水利建設及建成后的管理工作中，要充分的發揮農民用水協會的作用。讓農民以主人翁的身份參與到農田水利工程的管理中，遵章守法、自我約束、灌溉有序、杜絕違章。此外，協會工作人員在灌溉管理、工程維修和水費繳納上事事帶頭，并盡力為農民辦好事實事，不僅提高了農民投工籌資建設水利工程的積極性，而且增強了農民對黨和政府的信任，對農民各方面工作也更加支持。

3、加快農田水利建設管理制度改革步伐，保障工程長久效益的發揮

國家改革開放三十多年，各行各業都在大步的向前發展，我們的農田水利建設也一定要跟上改革的步伐，遵循‘我投資、我受益、我所有’的原則，明確小型農田水利設施的所有權，可以非常實效的把對其維護管理的責任制落實好。

小型農田水利工程工程建設與所有農民群眾的生產、生活都有密切關系，是一項體現經濟、生態、社會效益的群眾性、公益性事業。加強農田水利建設，要逐步建立農田水利建設資金穩定增長機制，財政、發改、水利、國土資源等部門要整合資金大力支持農田水利建設

根據《國務院辦公廳轉發國務院體改辦關于水利工程管理體制改革實施意見的通知》的要求，在推進農田水利管理體制改革的步伐要在大一些，在快一些，各地政府要切合實際加緊培養水利專業技術人才充實到基層；加大資金投入，整合各部門的建設資金，統一規劃、統一施工、統一管理、形成合力，為工程良性運行、節約用水及獲得更好的社會效益創造有利的條件。

此外，我們應該在工程的重要設施周圍劃定保護范圍，制定行之有效的管理措施，對工程設施的維護、用水、節水、水源保護等各項制度的建立和完善。執行成本收費、有償供水、以水養水等相關機制，促進水利工程“民辦公助”建設的發展，從而實現小型水利工程的良性建設，為工程長久效益的發揮提供有力保障。

4、科學規劃、合理安排

對于小型的農田水利建設我們地方水利部門應該采取‘科學規劃、合理安排、因地制宜’的原則把工程建設好：

1） 1）因地制宜的對排險疫情、灌溉系統的溝渠進行科學規劃，基礎設施合理配備齊全；

2） 2）對現有的基礎設施擬定系統的維保方案，該維修的維修、該更新的更新、該完善的完善；

3） 3）在水利灌溉發展的同時要大力開發高技術、高科技的水利工程，要抓好管理人員的業務培訓，不斷提高管理人員的業務素質，應用、推廣一些新的技術、新的材料 ，來推動水利工程建設的發展，從而讓農田水利建設與日益提高的農村群眾生活相適應。

結束語：

小型農田水利工程的建設與管理是一項非常系統的工作，只有建立和完善各項制度，規范相應的建設程序，工作中要堅持‘科學規劃、合理安排、嚴格遵守、強化管理’發展戰略方針，建設好我們的農田水利工程，。在工程完成后更要做好后期的日常管理工作，制定有效的人員管理責任制、設施維護計劃、灌溉管理制度等等，確保不出紕漏與不出事故，讓農田水利工程項目能夠長期發揮其應有的效益，保障農業生產的順利開展與人民生活水平的提高。

參考文獻：

篇10

中圖分類號：TV521 文獻標識碼：A 文章編號：1009-2374（2014）25-0162-02

隨著社會經濟的進一步發展，現代農業建設要求越來越高，但水利工程建設在現在農業生產建設中越來越重要。無論是對經濟發展，還是改善生態環境，都有非常重要的作用。所以，農業發展的最基本的條件是農業水利工程建設，只有進一步建設和完善農田水利建設，才能更好的保障農業生產的正常發展，才能使人民的生活得到更好地改善，也減少自然災害對人民生活的影響。小型農田水利工程建設形式多樣，覆蓋面廣泛，要充分發揮小型農田水利工程的作用，保證生產的正常進行，確保人民生活水平的不斷提高。

1 農田水利工程建設的狀況

隨著我國經濟的快速發展和人民生活水平的不斷提高，我國水利工程投資和農民自主興建的小型水利工程的項目也越來越多，但是由于受到各方面因素的影響，農村小型水利工程目前的狀況不容樂觀，主要表現在以下三個方面：

1.1 集體觀念不高，管理落后

目前，由于商品經濟的進一步發展，農民的自主意識發生了很大的變化，但集體觀念不高，以至于在水利工程管理方面存在較大的偏差，很多農民只知道用水，不知道進行管理，有些水利工程用水無人管理，漏洞百出，使水利工程沒有得到及時的修整，破壞嚴重，即使有些小型水利工程有人修但無人管理，破壞嚴重。近年來，隨著經濟的快速發展，農村人口迅速增長，土地也得到快速開墾，充分利用地下水進行開挖機井，但是由于農業用水的所有權和管理權在農村，大部分機井離農田非常近，方便人們灌溉，但開鑿量不能夠得到很好的控制，如果繼續這樣下去，無論是農業生產還是周圍的生態環境等方面都將受到嚴重影響。

1.2 資金投入較少

因為地方財政的缺乏，使農村水利工程建設及有關的配套設施得不到及時更新。隨著我國經濟實力的不斷增強，對農村水利工程建設的資金扶持和補助力度加大，有些地方使用的“公助民辦”的形式，使水利工程建設取得了一定的效果。但我國有很多經濟不發達地區，根本沒有太多的資金用在水利工程建設上，使一些小型農村水利工程不能按期完成，況且地方政府考慮眼前利益過多，長遠利益較少，講求的是在職期間的直接經濟實效，因此，根本沒有多少投資驅動力。

1.3 農村水利工程技術人員綜合素質不高

當前，隨著經濟發展的需要，水利工程建設的項目也越來越多，工程規模也在加大，但是由于受到以前計劃經濟的影響，許多水管部門機構臃腫，非工程管理部門人員過多，人浮于事，而真正所需要的低、中、高級工程技術人員卻少之又少，這就嚴重影響著水管部門的發展。

2加強小型農田水利工程施工及管理措施

2.1加強小型農田水利工程施工

2.1.1施工前要做好充分準備

一個好的開端是成功的一半，要做好小型農田水利工程的施工工作，就需要高度重視施工前的準備工作，因為施工前的準備工作充分與否直接影響到施工的速度和質量。在準備工作中應做到以下幾點：（1）物質上。要快速并且保質地完成施工項目，在施工前應做好充分的物質準備，保證施工中所需要的各種施工材料以及所需要的資金，這是保證施工正常開展的必要條件。（2）組織上。施工前，需要充分了解施工操作的步驟及過程，然后建立相應的組織機構，再建立相應的管理體系和管理制度，合理安排人力資源，讓各項施工協調進行。（3）現場上。在施工前，就需要布局好控制網。（4）技術上。施工前，需要充分了解施工圖紙，熟練掌握施工技術，避免施工中出現一些不可挽救或是不該出現的錯誤，影響到工程的施工效果。總的說來，施工前的準備對施工的質量和效率有著不容忽視的作用，相關人員需要在施工前就能夠充分把握工程的施工方案、施工進度、施工技術、施工效果，然后充分備好施工中所需要的材料及資金等物質，以確保工程施工高效運行。

2.1.2 要注重材料的選擇及管理

材料是施工過程中的必需品，為了提高施工工程的質量，應在成本允許的范圍內選擇優質的材料作為工程施工材料。所以在采購材料的時候，一定要對所購材料的質量嚴格把關。采購人員在采購時一定要貨比三家，選擇優質的材料，切勿貪圖便宜而選擇低質材料，一定要做到質量第一位，價格第二位，當然也不是說要盲目地選購價格十分高昂的材料，但是一定要保證選購的材料能夠滿足建筑物的質量要求。在材料進場時，應要求相關人員出示材料的出廠合格證，技術說明書，以及實驗室出具的質量證明。另外，相關人員應要考慮到，很多材料都不是能夠一次性用完，用不完的部分需要做好儲存工作。儲存的時候不能隨意堆放，而是應該根據儲存材料的特點，選擇合適的地點、合適的環境進行分類儲存。

2.1.3 加強對施工質量的監理

質量是企業的生命線，而施工質量監理是保證小型農田水利工程達到質量要求的核心過程。但由于小型農田水利工程規模小、投資少、工作量不大等特點，很多工程的施工質量監理都沒有受到足夠的重視。因此相關人員首先要認識到施工質量監理的重要性，重視對施工質量的監理，然后抓好監理工作的特點，充分發揮監理在施工中的監管作用，以確保工程的施工高效開展。在施工質量監理中，需要監理人員十分熟悉施工圖紙，如果發現圖紙有異樣，需要寫出書面意見和建議；也需要根據施工的具體實際情況，科學制定施工進度、施工質量、施工投資的工作細則，以避免盲目的進行監理工作；監管人員還需要結合小型農田水利工程的施工特點，根據需要合理配置監督人員；在施工質量監理過程中，一定要有目的性，在關鍵部位還需要連續監控。

2.2加強小型農田水利工程管理

2.2.1進一步解放思想，更新觀念。改革開放的實踐證明，先進的思想觀念是市場經濟條件下發展水利事業的強大推動力，誰先解放思想，不等不靠，勇于開拓創新，誰就能抓住機遇，迅速發展。當前，我國的改革開放已進入攻堅階段和成熟時期，如果我們還抱著那些落后陳腐觀念不放，勢必錯失發展良機。在實行社會主義市場經濟體制改革的新形勢下，各水管單位要按照有利于水利事業的發展，有利于經濟效益的提高，有利于調動廣大水利職工的積極性的標準，解放思想，開拓創新，大膽進入市場，參與競爭，在政策允許范圍內，借智生財，在注重社會效益的同時，大力提高經濟效益，使水利行業早脫貧，水利職工早致富。

綜上所述：小型農田水利工程施工與管理的關鍵是質量問題，只有建設高質量的水利工程，才能保證農業的可持續發展和農民的飲水安全。針對當前農田水利工程中存在的問題，必須加大工程建設的施工和管理力度，采取有效的措施保證水利工程的質量，使其發揮應有的效用，為社會經濟的發展提供保障。

參考文獻：