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篇1

Abstract: With the social development and progress, more and more attention to the development plan of the town and new town development plan is of great significance in real life. This paper describes the contemporary new development of town planning.

Keywords new; town; development; planning; measures; philosophy;

中圖分類號：TU984 文獻標識碼：A 文章編號：

引言

統籌城鄉發展，是黨的十七大提出的事關全面小康社會建設成敗的關鍵性任務之一。在新世紀重要戰略機遇期第二個黃金五年，贛州如何再創新業？實施適度非均衡發展戰略，推進土地利用集約化、城鎮發展規模化、人居環境生態化，加快形成以特大城市為龍頭、中小城市和小城鎮為基礎的現代城鎮體系。

1、概述

實施適度非均衡發展戰略，推進土地利用集約化、城鎮發展規模化、人居環境生態化，加快形成以特大城市為龍頭、中小城市和小城鎮為基礎的現代城鎮體系。“十二五”期間，全市力爭形成1個城區人口100萬以上的特大城市、6個城區人口20萬以上的中等城市、5個城區人口10萬至20萬的小城市、30個重點小城鎮。本文以贛州為例介紹其城鎮的發展規劃。

2、“一核”

以贛州中心城區為核心，包括章貢區、贛州開發區、贛縣、南康。充分發揮這4個縣（市、區）地域毗鄰、城市發育相對成熟的特點，依托現有相對發達的交通等基礎設施和優質公共設施條件，做大做強中心城區，提高中心城區的首位度。積極做好增設市轄區工作，把贛縣、南康納入中心城區統籌規劃，統一建設基礎設施和配置公共資源。通過五年努力，形成中心城區建成區面積100平方公里以上、城市人口100萬人以上的特大城市，打造贛粵閩湘四省通衢的特大型、區域性、現代化中心城市。

3、“二廊”

由中心城區向南北延伸的贛粵產業走廊、向東西延伸的贛閩產業走廊，以及沿贛粵、贛閩兩廊形成的城鎮發展軸。充分發揮中心城區的增長龍頭作用和經濟外溢作用，加快對外開放步伐，積極內引外聯，二、三產并舉，促進東向對接海西經濟區的贛閩基礎設施走廊和南向對接珠三角的贛粵基礎設施走廊的高等級化、信息化，實現產業、人口等生產要素沿軸線集聚，不斷培育壯大交通軸沿線的縣（市）等增長節點，推進土地利用集約化、城鎮發展規模化、人居環境生態化，加快形成以特大城市為龍頭、中小城市和小城鎮為基礎，城鄉協調發展的現代城鎮體系。“十二五”期間，全市力爭形成1個城區人口100萬人以上的特大城市、6個城區人口20萬人以上的中等城市、5個城區人口10萬至20萬人口的小城市、30個重點小城鎮。

4、“三圈”

以中心城區為中心節點、瑞金和龍南兩個次中心節點為核心的3個“半小時城市圈”。中心城區半小時左右城市圈覆蓋興國、于都、信豐、大余、上猶、崇義等10縣（市、區）；瑞金半小時左右城市圈覆蓋寧都、會昌、石城等4縣（市）；龍南半小時左右城市圈覆蓋定南、全南、尋烏、安遠等5縣。充分利用瑞金和龍南兩個次中心城市在承接海西經濟區和珠三角產業轉移中的橋頭堡地位，發揮其在贛州全域中的區域性增長極作用，提高以其為核心的國省道和農村公路等級和通行能力，著力提升其綜合實力和承載能力，實現工業化與城鎮化互促互動，以產業帶動城鄉一體發展，并依托贛閩、贛粵兩條交通走廊，以軸帶圈，與中心城區一起，分工負責，形成全市功能互補的3個“半小時城市圈”。

5、建設目標

以統籌城鄉發展示范區為載體，推進全市統籌城鄉發展。在章貢區、贛縣、南康、瑞金、龍南等縣（市、區）分別建設市級統籌城鄉發展示范區，其他縣根據自身條件和特點，結合縣城城市建設、工業園建設，建設1個至2個縣級統籌城鄉發展示范區。用5年左右時間，將其建設成為產業功能聚集、公共服務完善、基礎設施健全、生態環境良好、民生和諧幸福的示范區，構造成為既有城市現代氣息，又有鄉村優美風光，集物質文明、精神文明、生態文明于一體的統籌城鄉發展綜合體。

6、城市綜合體

在示范區的核心區域內建設商業辦公、會議展覽、高端住宅、總部經濟、餐飲酒店、休閑娛樂等各類城市功能區，形成布局合理、集約高效的城市綜合體系，使之成為城市擴張的新引擎和城市新區。同時，圍繞示范區核心區域，在周邊配套發展現代農業板塊，建設優勢農業產業基地；發展生態涵養板塊，建設森林公園、花卉苗木基地和綠色景觀帶；發展旅游休閑度假板塊，建設郊野旅游、農業觀光、運動休閑、特色文化等旅游景點景區，著力把示范區打造成為現代農業觀光休閑旅游綜合體。

7、政策支撐體系

建立完善統籌城鄉發展示范區政策支撐體系，著力在土地流轉、戶籍管理、財政支持、金融服務、社會保障、就業創業、產業發展等關鍵環節和重點領域取得突破方面，消除農民進城的各類體制機制障礙，為農民變市民創造條件，加快統籌城鄉一體化進程。

8、發展路徑

依靠項目帶動和產業支撐實施新型城鎮化戰略

（1） 規劃先行

加強城鄉統籌規劃引導，按照“全域贛州”理念，準確把握當前及未來一個時期我市工業化、城鎮化和農村勞動力加速轉移的趨勢和需求，科學編制覆蓋市域的城鄉統籌規劃，突出規劃協調性和綜合性，推動城鄉產業布局、基礎設施、市場體系、公共服務、社會管理等要素配置一體化，實現國民經濟社會發展規劃、城鄉建設規劃、土地利用規劃“三規合一”。特別是要加強小城鎮總體規劃、控制性詳細規劃和新型農村社區規劃編制，強化編制質量和可操作性，依法對小城鎮建設進行有效控制，提升村鎮建設品位和水平。

（2）項目帶動。

大力實施交通、生態、市政、公共、民生等“五大項目工程”，以大項目帶動城市大發展。實施大交通項目工程，重點建設昌吉贛鐵路客運專線、贛州至深圳鐵路客運專線、瑞金至尋烏高速公路、贛州至崇義高速公路、贛州港水西綜合（貨運）碼頭工程、贛州新黃金機場改擴建等一批鐵路、公路、航港、機場交通工程，努力實現主城區、贛州全域腹地、與周邊兄弟城市“三個暢通”。實施生態環境項目工程，加強公園、休閑小廣場等園林綠化建設，重點建設中心城區和各縣（市）污水處理、垃圾處理工程，建設近100座污水處理廠和100余個污水管網工程，力爭到2015年，全市城鎮生活污水集中處理率、城鎮生活垃圾無害化處理率提高到85%和80%以上。實施市政項目工程，加快改造和新建城市重要出入口、橋梁和快速干道，優先發展城市公共交通網絡，優化城市路網結構和布局，實施城市路網加密和主干道建設工程，提升城市交通通達度。實施公共項目工程，建設一批教育、醫療、文化、體育設施，提高城市社會發展水平。實施民生項目工程，大力建設廉租住房、公共租賃住房項目，推進棚戶區改造，切實有效提高城鎮化質量和內涵。

（3）產業支撐

堅定不移推進以新型工業化支撐新型城鎮化、新型城鎮化帶動新型工業化的發展戰略，以項目為抓手，以園區為平臺，壯大城市經濟整體實力，實現新型工業化和新型城鎮化良性互動。遵循產業發展規律，以龍頭企業為核心，培育上下游企業和關聯配套企業，著力形成“三個三”產業集群。以新能源、新材料、節能環保、電子信息作為主攻方向，集中力量發展鎢材料、稀土新材料、新能源汽車、生物制藥等戰略性新興產業。統籌規劃布局全市工業園區、產業基地和產業項目建設，實行差別定位、錯位發展。發揮國家級經濟技術開發區核心增長極作用，進一步打造以贛州開發區為核心，以贛粵、贛閩產業承接走廊為兩翼，各縣（市、區）特色經濟板塊護衛補充的產業發展新格局。

結束語

后危機時代下，中小型城鎮如何保持原有的快速發展勢頭，其新的增長點在哪里，就在充分思考論證后，就在豐富的資源和地理優勢中，要結合特有的區域環境，做好現代生態工業園、生態旅游、生態宜居、生態農業這篇大文章。

參考文獻

[1] E．F．舒馬赫．小的是美好的[M]．北京：譯林出版社，2007．

[2] 十堰市規劃設計院．丹江口市六里坪鎮鎮區總體規劃(修規)2005～2020[z]．

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第二，我國的地貌山地較多，土地利用的地區差異較大，耕地資源緊缺。我國的平原、盆地等可開發的后備資源僅有7600萬公頃，可開墾而積只有1388萬公頃。耕地多分布在東南部。而由于我國的耕地土地資源分布十分不均勻，開發歷史也存在著很大的差異。

第三，目前我國的土地資源十分緊缺，各種用地均不能滿足需求，建設用地和農業用地之間的矛盾十分突出。隨著人口的增長以及經濟的不斷發展，我國的耕地而積還在不斷縮減。尤其是目前我國的耕地主要是以中低產為主，許多地方的農作物種植不合理，生產潛力發揮較低。

我國城鎮土地資源的利用現狀。我國城鎮土地資源指的是在城鎮建設的過程當中所需要的土地。從其定義可以看出，我國的城鎮土地資源即指己經用于建設的土地，同樣也包括了己經列入到城鎮規劃范圍之內但尚未開發的土地。

我國城鎮土地資源利用存在的問題。第一，城鎮用地和農業用地的矛盾尖銳。目前我國城鎮化的重點就是發展小城鎮。由于人口的迅速增加和經濟的持續增長，我國城鎮化水平快速發展，無論是新城鎮的出現還是原有城鎮的用地擴張，都意味著城鎮的建設需要大量土地來開發建設。

第二，由于小城鎮建設占用過多的土地資源，直接影響著農業的發展，同時也影響著城鎮地位與作用。目前，我國城鎮化發展仍然以粗放型發展為主，這種發展方式和我國人多而地少的國情不相符。在許多發展較好的地區，城鎮之間距離小，僅有少量耕地可耕種，尤其是耕地的質量更是受到了城鎮發展的影響而不斷下降。人均耕地的減少，則導致了土地產值下降。

第三，目前由于我國的城鎮發展過程中建設用地的管理失去控制，土地利用率較低，存在著很嚴重的浪費現象。小城鎮建設的膨脹式發展，導致了城鎮規模的不斷擴大，在這個過程中，出現了一些城鎮為了追求規模而對一些土地在使用而積上失去了控制，集中體現在建設用地的增長速度超過了城鎮人口的增長速度，進而導致建設用地閑置等浪費現象頻出。

第四，城鎮的集約效應過低。基于目前我國城鎮自身特點，土地的使用強度比較低，效益也較差。改革開放以來，由于經濟發展迅猛而城鎮缺乏微觀市場調控，導致了城鎮發展過程當中用地規模超標的問題較嚴重:有些城鎮過度擴大規模，盲目征用耕地。

第五，管理不科學導致生態環境的惡化。由于城鎮發展的腳步和城鎮經濟發展的速度不能相協調，導致了城鎮建設往往疏于對環境建設的投入。廢水、廢氣等污染物不經處理肆意排放，導致了對周邊環境的污染十分嚴重，土地的質量也不斷降低。

第六，我國土地管理制度并不能適應我國的城鎮發展現狀。多數城鎮的新批用地管理混亂，出現了許多非法占地、先占后批等違規現象。尤其是一些土地被征之后閑置，導致了農民耕地連年減少，引發大量矛盾。在征地過程中，對于農民的補償不足侵害了農民合法權益。

城鎮土地資源利用發展的原則指的是在選定土地資源利用方案、對土地資源配置管理過程中所遵循的必要準則，具體句括以下幾點:

優先原則。耕地是必不可少的土地資源，是農業中最基本的生產要素。農業是國民經濟中最為重要的產業部門。農業和農村的穩定及發展是國家經濟、政治以及整個社會穩定及發展的基礎。而農業以耕地為生產對象，對土地的肥沃程度、形貌狀態等有較高的要求。所以，宜農土地應該優先作為耕地應用在農業生產中。

整體原則。土地資源作為生產資料具有多重用途，不同行業領域的生產者對其有各種不同的需求。因此，在任何地區就土地資源利用配置過程中結構布局，應實行統籌兼顧的原則。只有這樣，在協調各產業、各部門對其需求的過程中，才能做到“地”盡其用，以避免捉襟見肘、顧此失彼。

可繼承原則。土地資源利用配置與布局是人類長期生產活動中積累的經驗，是有其合理性的。在對城鎮土地資源進行配置時，應當考慮其土地利用發展時序，即現在與將來的土地資源利用配置。

動態原則。土地資源是自然經濟的集合體。作為第一產業最基本的生產資料時，與生產力的結合構成了最基本的生態經濟系統;同時，作為其他產業的生產要素時，在某一特定時空中又是一特殊的社會經濟系統。

可持續原則。在20世紀80年代末，可持續發展的思想被提出后，土地資源的可持續利用的概念以及原則也相繼確立，城鎮土地資源利用配置也必須遵循可持續發展原則，實質上是指在達到現在和將來社會發展對土地資源需求的同時，要保證土地生產力的持續性。在建立可行的經濟可持續發展路線并保證城鎮經濟實體的同時，不以犧牲生態環境為代價。

對我國城鎮土地資源發展規劃的建議

首先，要實行土地有償使用，按照效益最優原則，確定有級差的地價，調節土地供給，盡量合理規劃工業用地，將“占地多、效益低”的工廠逐步遷出城鎮中心位置。其次，在城鎮中建立起分布合理、類型多樣的生態綠地系統，充分滿足城鎮居民的審美、心理、生活要求，發揮綠地的生態效益和美化環境的作用。再次，合理地開發城鎮土地資源。城鎮空間的擴展往往意味著對城鎮生態系統的破壞，一部分生產者對于資源的不合理占用就意味著侵害了他人的利益，所以要合理開發利用城鎮土地資源。

合理規劃城鎮綠地，促進城鎮發展和生態環境之間的和諧發展。由于城鎮的發展在一定程度上打破了周圍生態平衡，在這個過程當中，一定要注重在滿足城鎮居民需求的同時，提高生態品質，建設和諧的人與自然之間的關系，維持城鎮生態及優美景觀。具體來說，有以下幾點:第一，要保護生態環境較為脆弱的區域，制定保護措施，防比過度以及不當開發;第二，完善景觀結構，使得城鎮綠地分布合理，建立起可以自我供給的動態城鎮生態結構;第三，保護生態多樣性，用多元化、多樣化的景觀實現生態發展;第四，采用低能戰略，鼓勵自然采光、自然通風、節約用水、控制徑流等方式節約能源，控制自然災害;第五，重視建立城鎮自然保護區，特別保護生態環境與綠化系統的一體化發展。

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【關鍵詞】：榆中縣小城鎮；發展；思考

中圖分類號：[F292] 文章標識碼：A文章編號：

一、“十一五”期間榆中縣小城鎮發展面臨的突出問題和挑戰

(一)城鎮化總體水平偏低，城鎮發展動力不足

目前小城鎮數量多，地域廣，但規模偏小，有些集鎮非農人口不足千人，城鎮化水平低，很難發揮小城鎮應有的輻射功能。城鎮化發展落后(除盆地外小城鎮)的主要原因是作為城鎮化主要動力來源的非農產業特別是工業基礎薄弱，多數小城鎮立足地方資源的特色優勢產業沒有形成，經濟主體仍是農業，對農村富余勞動力缺乏吸引力。

(二)規劃編制工作滯后

全縣23個鄉鎮政府所在地尚有8個未編制集鎮總體規劃,12個鄉未編制控制性詳細規劃。對小城鎮規劃的等相對忽視造成小城鎮建設帶有一定的盲目性，亂占、濫建現象還時有發生，為城鎮的可持續發展埋下隱患。

(三)建設配套資金匱乏

近幾年小城鎮建設投資有所增加，但與建設需求差距較大，主要是地方財力有限，投入資金不足；籌資渠道不暢，政策限制過多。

(四)縣城綜合服務功能不夠，城市中心感不強

縣城規模迅速擴大，綜合服務功能不斷加強，但相對中心城市的要求仍有一定差距。主要表現為一批基礎設施和社會公用設施建設緩慢，功能不夠全面，服務水平較低；現狀中心城區公共設施沿街“一層皮”式的布置，總體上公共服務設施規模小、檔次低，缺乏大型中心公共設施，吸引力和集聚效應不強。

(五)城鎮化體制和機制還未完全消除

現有的土地制度、戶籍制度、行政管理體制、社會保障及就業制度仍然帶有城鄉二元結構的痕跡，城鄉二元結構的體制仍然存在，消除農村人口城鎮化的現實障礙問題還沒有得到徹底解決。城鎮就業問題和農民的自身素質使農民對進城仍心存顧慮，影響了農民向市民的轉化。

(二)榆中縣小城鎮發展的趨勢展望

1、統籌兼顧，協調發展，增強城鄉可持續發展能力。改變就“三農”論“三農”的思維定式，把農業的發展放到整個國民經濟的循環中，把農村的進步放到整個社會的進步中，把農民的增收放到國民收入的分配和再分配中統籌考慮。消除城鄉間生產要素難以有效流動的障礙，引導農村富余勞動力向非農產業和城鎮有序轉移。調整國民收入分配結構和財政支出結構，逐步形成工業反哺農業、城市反哺農村的機制，逐步縮小城鄉差別。

2、以人為本，全面、協調和可持續發展。從數量擴張轉移到提高小城鎮發展的綜合素質，并實現規模擴張與經濟發展相結合，人口聚集與產業配置相結合，整體推進與特色突出相結合，硬件建設與軟件優化相結合，政府投入與社會投資相結合，城鎮自身的發展與帶動周邊農村的發展相結合，使小城鎮建設邁上可持續發展、健康有序的良性運行軌道。

3、人與自然和諧，推動整個社會走上生產發展、生活富裕、生態良好的文明道路。強化生態環境意識，處理好發展經濟與人口、資源、環境之間的關系，使之相互適應，走可持續發展的道路。小城鎮建設在追求經濟效益和社會效益最大化的同時，堅持與生態效益相統一。

4、堅持管理創新，進一步完善社會管理和公共服務職能。協調各方面利益關系，處理好國家、地方、部門、建設單位與居民之間的利益關系，有效維護社會公平、公正問題，加強社會建設和管理，進一步完善社會管理和公共服務職能，創新社會管理方式，拓寬服務領域，提高依法管理社會能力和水平，有效發揮社團在社會管理中的作用，搞好社區建設，維護群眾利益和社會穩定。

(三)榆中社會經濟發展對城鄉建設提出的新要求

城鄉建設發展必須堅持科學發展觀，走可持續發展道路；繼續推進管理體制、管理結構、管理模式、管理方法以及考核評價制度等方面的創新；加強社會建設和管理，進一步完善社會管理和公共服務職能；拓寬服務領域，提高依法管理社會的能力和水平，維護群眾利益和社會穩定。

三、“十二五”期間榆中縣小城鎮發展策略

(一)小城鎮發展策略

1、榆中盆地

根據國民經濟發展，以突出重點、分類指導、有序推進、協同發展為原則，逐步提高城鎮化水平，盆地東部以城關鎮、夏官營鎮為基礎形成以高新技術研發為核心，兼顧綜合服務功能的兩個高品質新城區；盆地西部以蘭州市東擴戰略為契機，以和平鎮、定遠鎮為基礎形成的以高新技術產業和物流產業為核心，兼顧綜合服務功能的兩個高品質城區。

2、南部高寒二陰山區

主要小城鎮為馬坡鄉、銀山鄉，人們大多居住在溝壑山梁上，偏僻分散，自然條件艱苦，需進行梯度生態移民。本區小城鎮發展主要策略為：依托興隆山森林公園發展風景旅游業，依托冷涼型蔬菜出口創匯基地建設，大力發展冷涼型綠色蔬菜產業。采取改善基礎設施、加強技術培訓、加大支農服務、突出科技興農四項措施積極創造條件，努力打造南山創匯基地。

3、北部干旱山區

到2015年，在貢井鄉呂家峴村、貢井鄉及中連川鄉中連川村、高窯溝村等中心區域，建成北山區域商貿流通物資集散中心、旱作農業生產基地和交易中心、產業發展培育中心、社會事業保障服務中心、勞務輸轉信息服務及科技示范推廣培訓中心、扶貧開發與干旱山區新農村建設試點示范中心“六大中心”和“五大功能區”。

4、青城鎮

作為縣城鎮村體系中的重點鎮，其發展策略為：以國家、甘肅省、榆中縣經濟發展的總體規劃和方針為指導，結合青城鎮的實際，在保持生態環境良性循環的前提下，努力提高資源的開發效率，要緊緊抓住國家實施“社會主義新農村建設”、“城鎮化戰略”和“西部大開發戰略”的有利時機，堅持“農業產業化富民、文化旅游興鎮”的總體思路，進一步優化農業產業結構，拓展農業產業化規模，大力發展特色農業，種植特色林果、蔬菜等，提升農產品質量；加大城鎮、村莊基礎設施建設力度，加強古鎮的保護和建設步伐，全面啟動古鎮旅游業開發工作，促進第三產業發展；強化各項行政服務與管理，積極推進小城鎮建設和社會主義新農村建設，要最大限度地提高全鎮的經濟實力和競爭力，實現經濟快速、持續、健康發展。

(二)生態移民

1、以城帶鄉，以鄉促城。貢井鄉、金崖鎮、小康營鄉等鄉鎮有大量外出務工人口原有房屋、耕地、山場閑置下來，可通過地方政府組織，對原住戶給予適當經濟補償，將居住在山區的生態移民遷入這些居住地。2、轉移農村剩余勞力的產業安置方式。政府鼓勵農村剩余勞動力培訓轉移實現移民進城入鎮安置。3、拆遷并點就近生態修復安置方式。包括哈峴鄉、上花岔鄉、園子岔、銀山鄉、馬坡鄉，就近合并到自然條件較好自然中心村，實施生態修復，形成特色生態社區。4、基地集中安置法等方式。大型生產基地和移民安置點建設(高沿山)或新農村建設。5、投親靠友等方式。

參考文獻：

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貫徹與落實科學發展觀，實現城市與鄉村、環境與經濟的統籌協調發展，農村環境政策何去何從？文章首先分析當前環境污染的現狀及面臨的壓力，接著從環境政策體系及個別具體的環境政策兩個方面對環境政策在農村的不適應性進行分析，最后從移植成功的城市環境保護政策、加強環境立法、向引導性環境政策轉移及建立“誰受益、誰補償”的環保新機制四個方面提出農村環境政策的創新之路。

摘自《新 珠江三角洲城鎮群發展規劃與大氣環境研究

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珠江三角洲城鎮群發展規劃與大氣環境研究 來源:

篇5

在我國實施加快城市化戰略的過程中，在全國或區域中心城市的中心凝聚力逐步得到增強的同時，中心城市對近郊城鎮的城市化進程也產生了巨大的影響。這種影響包括：①房地產開發向郊外擴散；②交通道路（高速環線等）等基礎設施建設向郊外擴散；③大型城市公共設施（娛樂中心、超市等）建設向郊外擴散；④建設范圍突破了行政界限的限制等。

面對大城市向郊外擴展的影響，近郊型城鎮如何保持自身的魅力，既實現城鎮經濟、環境等協同發展的目標，又滿足大城市拓展對其空間規劃上的要求是近郊型城鎮在城鎮發展規劃中必須要解決的主要問題。按照我國現行的城市規劃或村鎮規劃編制辦法，以往主要根據城鎮（村莊）本身的發展歷史編制的規劃顯然在空間覆蓋面和規劃深度上已不能適應新形勢下大城市近郊型城鎮的實際狀況和發展需求。

雖然，近幾年有關城市郊區、城市邊緣區的研究已有了較大進展，有些規劃工作者提出了“以環境容量定規模”“編制全鎮范圍的綜合規劃”等建議，但由于近郊型城鎮規劃的特殊性，對其規劃編制方法的研究和實踐探索還沒有引起足夠的重視。本文以樂山市近郊城鎮九峰鎮總體規劃的編制為例，探討近郊型城鎮規劃的理念和方法。

一  九峰鎮空間發展現狀、發展優勢和存在問題

（一）現狀

九峰鎮位于樂山市市中區南部。鎮域內以淺丘為主，兼有少量平壩，南與五通橋區牛華鎮接壤，西靠岷江，北鄰通江鎮，全鎮幅員面積23.4平方公里。

鎮域地勢為東高西低，坡度適宜，地質良好。鎮域內雨量充沛，氣候溫和，植被良好。岷江由鎮域西部流過。鎮域內有大型水泥企業嘉化水泥廠、樂山岷江化工廠等，鎮域西北為世界文化與自然遺產—樂山大佛、烏尤風景旅游及生態保護區。

（二）發展優勢分析

九峰鎮位于樂山市中區與五通橋區的交界處，是樂山市市中區的南大門。在樂山市新一輪總體規劃中被納入中心城區城市規劃區范圍，是市中區二級組團九峰片區的中心，作為對主城區的拓展，和主城區在空間上存在有一定距離，其功能和主城區聯系十分緊密，區位優勢明顯，受到主城區的輻射帶動，發展條件優越。

（1）市委、市政府“旅游精品路線，打造第一山”工程的實施將使九峰鎮迎來“跨越式”發展的良好機遇。九峰地處樂山大佛、烏尤景區邊緣，是“旅游精品路線”的功能補充，伴隨大佛、烏尤景區拆遷還房點在九峰的建設，將有助于擴大內需，提高全鎮國民生產總值，加快九峰城市化進程。

（2）結合樂山中心城區“退二進三”戰略以及市中區產業調整，部分工業企業的搬遷以及現有鄉鎮企業的發展，不僅有利于轉移富余勞動力，有利于帶動基礎設施的投資和消費需求增長，拓寬城鄉市場，發展小城鎮。

（3）依托市級重大基礎設施建設。省道305線的建設，將極大地加強九峰鎮在整個樂山市域范圍內的地位和作用，改善九峰的投資經營環境。市污水處理廠和市人民醫院三分院等重大工程項目在九峰選址建設，有利于改變九峰鎮的形象，使九峰鎮步入快速、健全的發展軌道。

（二）發展劣勢分析

（1）產業結構不盡合理，農業基礎薄弱，第三產業發展不夠。

2003年，全鎮國內生產總值為6400萬元，其中第一產業為1281萬元，占國內生產總值11.8%，第二產業實現3972萬元，占國內生產總值的75.5%，第三產業實現1147萬元，占國內生產總值的12.7%。在農業結構內部，以傳統的種植業為主，一些經濟效益突出的特色農業（如苗圃、花卉等）發展不夠。第三產業項目過分單一，幾乎全是“農家樂”，與市委、市政府打造“環城旅游渡假帶”的設想有相當大的差距。

（2）缺少具有市場競爭力的主導產業、拳頭產品和知名品牌，企業規模小，產品的科學、技術、知識含量低。工業結構內部，污染較重的工業企業（如：建材業、化工業等）占較大的比重。傳統的粗放性經營各現代化的集約型模式轉變力度有待加強。

（3）道路等級低、里程短、面積小，基本為村道。道路系統不能滿足客、貨車流和人流的安全與暢通，制約經濟的發展。

（4）九峰鎮場鎮建設雜亂無章，沿公路隨意建設，造成聯系不便，用地松散，機構布局混亂，市政基礎設施無法實施，服務半徑達不到要求，制約九峰經濟社會向廣度和深度發展。

二 近郊型城鎮規劃的基本思路

近郊型城鎮規劃必須解決以下幾方面的問題：

（1）價值取向的超前性。價值取向是確保城鎮空間健康有序發展的首要問題。近郊型新型生活空間是城市化，特別是城市發展的一種高級空間形態，其基本特點是環境價值取向較高和居民群體素質較高。優越的自然環境和優化和諧的自然—人文環境是新型生活空間形成并得以持續發展的基本前提，因此，必須以長遠的眼光、高起點的規劃、高標準的建設、高水平的管理來營造城鎮的空間結構。

（2）空間發展布局的整體性和適度性。考慮到經濟目標和環境目標的協調發展要求，以及城鎮的可持續發展要求和鄰近大城市的空間發展要求，建設用地的分布既要具有分散性，又要具有整體性。城鎮的發展及其布局需要從內、外兩方面進行綜合、整體的考慮。同時，郊區化的價值取向在于自然的環境空間，在于鄉村化的本土特色。確定適度的區域開發規模，防止過密開發，建立適度的區域空間尺度，防止特色退化，是維持城鎮可持續發展的關鍵。確定城鎮未來空間發展的最終容量是解決該問題的關鍵。

（3）空間發展時序的階段性。近郊型城鎮的空間發展是一個動態的過程，受到多種因素的影響。鑒于近郊型城鎮空間發展的特征，近郊型城鎮的空間發展必須堅持面向未來、面對現實、統籌安排、分期實施的原則，使基礎設施的建設和城鎮的各項開發和建設行為同步進行。

三  九峰鎮規劃發展特點

九峰鎮鎮區的職能以居住、工業和倉儲為主。九峰鎮社會經濟的發展趨勢有：

（1）農業發展方向：以穩糧增收為目標，保護好現有的高產良田，提高土地的產出率，在“結構調整、規模調大、經濟調適、農民調富”的思路下，調出糧食種植面積，擴大經濟作物的面積，建立高新農業示范基 地，以適應城鎮的要求。

（2）工業發展方向

九峰鎮位于樂山中心城區下風向，對不適應在中心城區發展的，有一定的發展潛力的產業，可采取有序外圍擴散的形式，引導到中心城區南部九峰鎮，因此，今后20年中，在九峰鎮落戶的工業企業為九峰的經濟發展帶來新的機遇，以便帶動全鎮經濟振興。

（3）第三產業發展方向

九峰鎮域北部緊鄰大佛、烏尤風景區，緊緊抓住“旅游精品線，打造第一山”的良好契機，利用緊鄰風景區的獨特的區位優勢，發展現光休閑旅游業，并向縱深推進，與大佛景區配套完善的旅游服務網絡，從根本改善九峰的面貌，實現社會、經濟的騰飛。

四 九峰鎮空間規劃結構

根據樂山市經濟發展戰略和九峰鎮的自然條件以及現有的社會經濟基礎，確定其產業總體布局為以九峰鎮為中心，向周邊擴展，形成九峰工業區，推動觀光農業及旅游服務和工業區建設，從而帶動全鎮經濟的發展。以超前性、整體性和與中心城市銜接性為原則，綜合制定規劃方案。

規劃形成“一核、一區、二片、三組團”的布局結構。

一核：片區中心沿九峰鎮主入口24米路的沿線區域設置公共服務中心及行政中心，形成片區中心、公共服務設施中心。

一區：由九峰片區南部和東部形成九峰工業區。

二片：由樂五快速路將片區分為東區和西區兩片，其中東區為整個片區中心，西區為居住小區。

三組團：由城市道路分割，分別為九峰東區北居住組團，九峰東區南居住組團，九峰西區居住組團。

考慮本地居民和居住區新居民的實際需求，各片區內統一配置能滿足內部基本生活功能需要的設施，形成一定規模的社區中心。而較高層次的公共服務設施則主要布置在鎮域中心區塊內，以強化中心區塊的集聚輻射功能，實現鎮域服務功能的自我完善。此外，充分考慮九峰鎮域空間和域外道路網空間結構上的特征，在處理好各片區之間交通聯系通道的基礎上，強化各片區與中心區的聯系通道，以充分發揮城鎮中心高層次服務設施的輻射作用。

在完成鎮域各區塊功能定位的基礎上，滿足公共設施的配置需求，使之與城鎮性質、城鎮規模相適應，并與城鎮形態、結構相協調，形成完善的城鎮公共服務體系和城鎮公共中心；充分利用現有的公共服務設施，并逐步加以改造和完善，以期提高其遠期服務水平；適應市場經濟特點，重點關注城市公益性、福利性設施的建設等。本次規劃的城鎮公共設施采用鎮域中心和社區中心兩級配置，建立系統的鎮域社會、經濟、文化、教育、醫療、體育等滿足公共生活需要的公共服務體系。

鎮域中心區的公建設施主要包括鎮行政中心，社區中心，小學、中學、幼兒園等文化設施，體育設施，醫院，中心商業設施，綜合性市場等。社區中心的公建設施主要包括片區中心管理委員會、幼托、文化室、綜合商店、衛生所、郵政所、儲蓄所等。除對一般的城鎮用地進行分類外，對未來可能發展的產業，應在用地布局上加以引導。

對涉及交通、電力、電信、給排水、防洪、消防、環保等專項規劃的內容按照國家有關技術規范的編制要求嚴格執行。

此外，為使規劃更具指導性和可操作性，規劃對各區塊的布局要點、各區塊主要公共設施的配置、各類建設用地的建設原則及指標均加以規定和說明，繪制建設用地評價因素綜合圖、景觀功能分區圖、建設用地編號圖、重點區塊控制指標一覽表等。用地塊指標來指導實際開發建設，可較好地實現城鎮空間布局的整體性和適度性，解決空間發展時序階段性的矛盾，使規劃管理有據可依、有章可循。

參考文獻：

1　2004版樂山市城市總體規劃（上海同濟大學城市規劃設計研究院編制）。

2　吳志剛，“外向型城市化”模式下的城鎮總體規劃方法探討—以東莞市長安鎮總體規劃為例[J].規劃師，2000，（4）。

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4  崔功豪，武　進，中國城市邊緣區空間結構特征及其發展[J]．地理學報，1990，（4）。

篇6

隨著新農村規劃體系的形成，不僅改善了農村的生產和生活，而且還加強了城鎮化進程。因此，社會主義新農村建設，必須以規劃為龍頭，以穩步推進城鎮化為依托，優化產業結構，努力使經濟結構調整取得明顯進展，只有加快城鎮發展、提高城鎮的經濟集聚能力，才能更好、更快地推進城鄉一體化進程；從而也有利于加快社會主義新農村的建設。

1和平縣規劃特色簡介

1．1現狀城鎮特色

和平縣位于廣東省東北部, 和平縣轄17個鎮,239個村(居)委會,總面積2310平方公里,人口近50萬。和平,是一個山好水好人好區位更好的宜居之城,也是一個擁有悠久歷史的古老之城,更是一個承接國內外產業轉移的新興創業之城。今天的和平,生態和工業并駕齊驅,古色和亮麗交相輝映。今天的和平,經濟發展駛上快車道,社會各項事業蒸蒸日上。和平縣地理位置獨特,南鄰珠三角、北靠江西省贛州地區,輻射內陸；交通便利,粵贛高速公路、京九鐵路縱貫全縣；生態環境優美,客家風情濃郁,紅、古、綠三色交相輝映,王陽明文化積淀深厚,生態旅游、紅色旅游、文化旅游開發潛力極大。全縣溫泉資源豐富,水量大、水溫高、水質好。全縣共有露天泉點40多處,泉眼達200多個,其中較大的溫泉有11處,水溫大都在45℃-95℃之間,含偏硅酸、氡等多種對人體有益成份,極具開發價值。

1．2規劃基本思路

本次規劃的基本思路由“背景研究――指導思想――技術措施――規劃目標最終目的”五個方面貫穿而成。背景研究從“宏觀發展條件”和“自身發展需要”兩個方面著手。規劃的指導思想主要包括“以縣域副中心城鎮為目標、以歷史文化名鎮為特色、以生態名鎮為保障”三個方面，其中：以縣域副中心為目標，采用“小城鎮、大戰略”指導思想，以歷史文化名鎮為特色，采用“有效保護與合理利用”的原則，挖掘并塑造歷史文化名鎮特色，帶動旅游產業發展；以生態名鎮為保障，采用“尊重并利用”的方針，梳理城鎮肌理與生態環境要素，打造生態名鎮基本框架。

本次規劃除了運用常規的規劃技術措施外，重點突出旅游發展規劃、名鎮保護規劃、城市設計思維三方面的內容。從而實現“經濟繁榮、社會和諧、文化發達、資源節約、生態持續、特色明顯、設施齊全、生活便利、環境優美”的規劃目標。最終達到“指導城鎮經濟建設、促進城鄉統籌發展”的目的。

2小城鎮和新農村現行規劃理論

2．1小城鎮總體規劃的理論框架

我國地域廣闊，民俗差異、經濟差別大，使小城鎮規劃的理論也注入了區域觀點、動態觀點和個性特色，加上小城鎮形成的歷史時段較短，使得規劃工作開展相對較晚。目前的理論研究將小城鎮規劃體系劃分為“2個階段、3個層次”，如圖1所示。

小城鎮總體規劃的內容層次按照新的《鎮規劃標準》可分為發展規劃、建設規劃、管理規劃。主要內容包括：小城鎮歷史演變規律和發展機制分析；小城鎮在上層次區域的地位分析；區域村鎮體系規劃；小城鎮社會經濟現狀存在問題的解決及發展戰略目標；確定城鎮性質、規模，并進行城鎮人口與用地規模論證，進行耕地總量動態平衡規劃；進行用地綜合評價，確定建設用地發展方向；確定城鎮結構形態與功能，確定各類用地的綜合布局安排；制定容量控制規劃或控制性規劃圖則；制定對外交通及城鎮道路交通系統規劃；綜合協調城鎮給水、排水、供電、通信、燃氣、熱力、環衛等基礎設施的發展目標和總體布局；綜合協調城鎮文化、教育、醫療、衛生、游憩等社會服務設施的發展目標；確定城鎮園林綠地系統的發展目標及總體布局；提出人防、消防、防洪等綜合防災目標及總體布局；綜合協調小城鎮鎮區與規劃區的各項建設和用地布局，確保居民“菜籃子工程”所需的蔬菜等副食的供應；根據需要與可能，提出歷史文物保護與風景名勝利用措施，編制旅游規劃；提出舊城改造措施、城鎮遠景規劃與近期建設規劃以及項目建設時序等；提出創建城鎮特色的規劃措施；制定鼓勵和吸引農民進城的措施、經營城鎮的原則意見、城鎮管治的原則設想等；進行綜合技術經濟論證，提出實施規劃的步驟、方法、措施的建議。

2．2新農村規劃的理論框架

新農村規劃是在統籌城鄉經濟社會發展、落實以人為本和全面建設小康社會的新的時代背景下提出的新要求，在認識上和理論研究上都還沒有形成個完整的理論框架，現有的一些理論也是在實踐中不斷摸索形成的。新農村規劃理論框架如圖2所示，從理論體系上大致可劃分為村莊建設規劃和村莊整治規劃2個層次。①村莊建設規劃。依據鄉鎮總體規劃和土地利用總體規劃，合理確定村莊的建設規模和建設用地界限，統籌安排村民建房以及各類基礎設施和公共設施建設，為村莊居民提供切合當地特點、與規劃期內當地經濟社會發展水平相適應的人居環境。②村莊整治規劃。依據村莊建設規劃，確定村莊具體整治項目，制定具體實施方案。重點解決飲水、行路、用電、垃圾、污水等問題，并注重保護自然環境和古樹名木、古村落、古民宅等歷史文化遺跡，帶動村莊整體環境建設，改變村容村貌，改善農民生產生活條件。

3小城鎮和新農村規劃理論存在的問題

3．1小城鎮規劃理論存在問題

目前小城鎮規劃理論還存在一定的局限性，主要表現為以下幾個方面的問題：①對小城鎮發展戰略問題研究不夠深。針對小城鎮特色、現存問題以及如何調整產業結構、實現規模、創造特色、實施規劃等一系列發展戰略問題沒有很好地研究。以至于規劃幾年一修編，設計做出來了，問題卻未解決，導致規劃前后一個樣，對小城鎮的發展沒有實質性的指導作用。②跟上層規劃缺少聯系，又無法指導下層規劃。一方面由于指導小城鎮總體規劃的縣(市)域城鎮體系規劃沒有得到應有的重視，再加上一些規劃單位的編制成果也較粗糙，使得小城鎮在編制總體規劃時無法把上層規劃作為依據，造成做出的規劃在區域內部缺少有機的聯系。另一方面由于管理水平和專業認識上存在局限性，使得大多數小城鎮總體規劃偏重于集鎮建設規劃，而對鎮域鎮村體系規劃重視不夠，無法指導村莊的規劃建設，從而制約了各自然村落的發展。③總體規劃缺乏彈性和特色。多數規劃編制單位在編制規劃時對影響小城鎮發展的不確定因素考慮較少，使得規劃成果缺乏靈活性，規劃設計在落實時成為城鎮建設的機械地施工藍圖，阻礙了小城鎮的發展。再加上目前普遍存在“千鎮一面”的現象，使得小城鎮更無法找準位置，不僅喪失了已有的特色，而且規劃后在產業上也沒能形成新的特色，在區域內未形成影響力，無法帶動村莊的發展。

3.2新農村規劃理論存在問題

雖然早在20世紀50年代我國就提出了“社會主義新農村”的概念，可真正將新農村建設納人國家計劃應該是十六屆五中全會對建設“社會主義新農村”提出的總體要求“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”以后。由于起步時間較晚，加上我國地域、歷史文化、民族差異較大，到目前雖然對新農村規劃理論做了一些研究，但還沒有形成一套完整的理論體系來指導新農村的建設發展。其現有規劃理論主要存在以下幾個方面的問題：

①對新農村規劃理論體系研究較少。很多地方對新農村從認識水平到規劃技術上都存在一定誤解，將新農村規劃簡單地認為是多建幾棟房、多修幾條路、多建幾個工廠等，所以作出的規劃圖紙在實踐中落實起來難度較大，也無法扭轉現有村莊的實際面貌。

②現有新農村規劃理論根本無法指導各具特色的農村的規劃建設。我國是一個多民族、多文化的國家，各地差異較大，對新農村的理解和要求也各不相同，要想讓各個地域的人都能接受新農村，至少在規劃理論上要倡導“百花齊放，百家爭鳴”的局面，不能拘泥于一種或幾種常規模式。

③多數地方將新農村規劃理論與小城鎮規劃理論混同起來。農村有其自身的特點，按小城鎮的要求搞農村規劃建設，不僅浪費成本、實施難度較大，最后還會搞得不城不鄉，不利于改善農村的生產和生活。

④多數新農村規劃缺少與上層次規劃的銜接。新農村規劃涉及到農村的經濟、文化、生活等各個領域，任何固步自封的做法都是不正確的，要充分分析村莊在整個區域內的地位和優勢，跳出“新農村規劃來做新農村規劃”的思維，真正引導農村產業結構調整和經濟發展，真正改善農村生產、生活、環境質量。

4協調小城鎮和新農村的發展

4.1擺正新農村和小城鎮規劃的順序

“城鄉建設，規劃先行”已成為所有理論工作者和管理工作者的共識，社會主義新農村規劃和小城鎮規劃是促進城鄉一體化、城鄉健康發展的有利保障。要防止規劃工作、管理工作中搞一刀切，更要防止形式主義的作法，同時也要改變以往把新農村規劃與小城鎮規劃混同的做法。從規劃理論上理清新農村和小城鎮的實施順序，將以“發展規劃”為主的觀念轉變到以“結構規劃”為重的思路上來;將“由上而下”的規劃順序轉變為“自下而上”的規劃順序;將就村論村、就城論城的觀念轉變到整體分析、統一規劃的理念上來。

4.2 從規劃理論體系上完善新農村和小城鎮的關系

小城鎮由于規模小，發展不穩定，必須加強區域分析與研究才能正確把握其發展方向。以往的小城鎮總體規劃雖然強調做到控制性詳細規劃的深度，而實際操作當中對規劃的范圍多是圍繞抒鎮建設用地一塊展開討論，對于區域內的村莊基本情況了解和把握不夠，使得鎮域村鎮體系規劃成為擺設，無任何科學性和實用性。區域內一旦引進企業或某個產業進行調整，都會使整個規劃修改過甚至要重新做過，規劃根本無法指導和促進鄉村的發展，有時反而會成為制約城鎮發展的教條主義。為此，必須將新農村規劃納人小城鎮規劃當中，并且要“自下而上”逐級匯總，分析把握好自身的優勢，整合資源、合理布局，留出空間為新農村和小城鎮的健康發展創造條件。其理論體系和操作步驟如圖3所示。

篇7

一、貴州省城鎮化發展的現狀及存在的問題

（一）城鎮化發展水平較低、城鎮體系不完善

貴州省現有建制市13個，其中貴陽、六盤水、遵義和安順為地級市。從城市數量上看，貴州省的城市數量較少。從分布上看，三個中等城市分別位于貴州中部、西部和北部，也即是整個東部和南部都只有人口不足20萬的小城市，貴州省只有貴陽市的非農人口突破了100萬，列入了大城市的行列，其余12個市的非農人口都不足50萬，因此出現了大城市斷層的現象，而中等城市也只有3個，大部分為非農人口不足20萬人的小城市，小城市的比重占到了69.23%。這樣的城鎮等級結構和分布極大地制約了貴州城鎮化的發展。

1、由于具有一定規模建制市數量過少，無法帶動全省城鎮化水平的提高。大城市出現結構斷層；中等城市數量不足；小城鎮數量多、規模過小的特點使得城市間聚集作用和輻射作用有限。

2、不能充分發揮省會貴陽市在區域經濟中的核心和增長極的作用。貴陽作為貴州唯一的特大城市，雖然在產業、資本、技術、人才、信息等方面形成了強大的聚集效應，但缺乏其他大城市的承接，無法很好地通過中等城市和小城市向更為廣闊的經濟腹地擴散，從而嚴重地影響了整個貴州省城鎮化的發展。

3、城鎮體系不完善，存在著特大城市首位度過高，造成城市中心區功能過度強大，城市過于稠密加重了貴陽市的城市問題，城市環境污染嚴重、交通擁擠、土地價格和住房價格上漲，增加了聚集于城區的企業的生產費用，產生了大量的外在成本，反而帶來聚集的不經濟。

（二）省內各地區城鎮化發展不平衡，城鎮化質量整體較差

貴州省的建制鎮雖幾乎都是行政中心，但規模太小，經濟發展水平甚至與農村無異，市場作用很弱，與城市缺少市場聯系；從文化和習慣等方面看，這些小城鎮更多傾向于農村，很難起到一種過渡作用，無法發揮城市與農村的橋梁作用，造成了貴州省的城鎮化發展出現大中小城鎮脫節，發展極不平衡的狀態。個別經濟很不發達山區甚至大面積出現空巢現象，年輕人紛紛涌向大城市“打工”，而大城市則出現更為嚴重的“城市病”。

二、貴州省城鎮化發展的目標

2011年，貴州省編制完成《貴州省城鎮體系規劃》、《黔中城市群協調發展規劃》、《“十二五”歷史文化名城名鎮名村保護設施建設規劃》，完成尚余24個市縣總體規劃修改。其中，《貴州省城鎮體系規劃（2011-2030年）》獲住房和城鄉建設部專家組原則性審查通過。明確了貴州城鎮發展的總體目標是依托貴陽與遵義、以貴安新區為引擎，重點培育貴州中部地區有區域競爭力的規模化、綜合型高等級城市作為省域經濟發展極核，帶動周邊城鎮集群發展，力爭在規劃末期建成我國西南地區重要的城鎮化地區。《規劃》在城鎮空間布局上，將著重培育貴陽和遵義兩個都市圈，使其成為貴州主要的城鎮化地區，同時加強安順、六盤水、畢節（大方）、銅仁、興義、盤縣、都勻、凱里、德江、從江洛貫新城等十個區域中心城市與雙核的聯動。

在城鄉公共服務職能布局上，貴州省將構建區域服務中心、縣級服務中心、鄉鎮級服務中心和村級服務中心組成的“四級公共服務職能體系”。除在現有的9個市（州）中心城區設立區域服務中心外，還將銅仁市德江縣城、六盤水市盤縣縣城和黔東南州從江縣洛貫新城納入區域中心體系建設，全省共設立12個區域服務中心。2012年前，完成建制鎮總體規劃編制；實現市（州、地）政府（行署）所在地城市近期建設地區詳細規劃覆蓋率100%。2015年前，力爭完成鄉、行政村規劃編制；實現縣城近期建設地區詳細規劃覆蓋率100%。并率先實現黔中城鎮群規劃全覆蓋。根據貴州城鎮化發展的需要，按照2020年50%左右的城鎮化率目標，我省將繼續加強對城鎮化體系的完善。

三、貴州省城鎮化發展對策

（一）建設以貴陽市為中心的城市經濟圈

“城市經濟圈概念”由法國地理學家戈特曼首創。主要內容是指：以一個或多個經濟較發達并具有較強城市功能的中心城市為核心，包括與其有經濟內在聯系的若干周邊城鎮，經濟吸引和經濟輻射能力能夠達到并能促進相應地區經濟發展的最大地域范圍。城市經濟圈的內聚力表現為城市圈所具有的吸納大量人力、物力和財力的能力，在城市圈的發展演化中，凝結了廣大地區范圍內的文化、科技、教育力量，強化了城市群的內聚力，城市圈的整體發展使單個城市的發展更加完善。

目前，貴州城鎮化發展必須協調貴陽市作為全省的中心城市和周圍城鎮的發展。通過構建以貴陽市為中心的城市經濟圈，可以帶動其周圍城鎮的發展，并通過它們再影響全省其他地區的發展。并且，貴陽市及其周邊城鎮已基本具備構成城市經濟圈基本條件，貴州省政府也已經啟動了“以貴陽為龍頭的城市經濟圈發展規劃”編制工作，規劃范圍包括貴陽市的六區、三縣一市和安順市的平壩縣、西秀區等，黔南州的惠水縣、龍里縣、長順縣、貴定縣、福泉市、甕安縣等。構造一個由貴陽為中心核心的城市經濟圈，五個次中心城市—遵義、六盤水、都勻、凱里和銅仁帶動的三個發展區的的城鎮化的不平衡發展格局。

（二）推進貴州特色產業的持續發展

城鎮化戰略的目標是通過增強城鎮的經濟力量，完善城鎮的功能，吸納農村剩余勞動力，改善農村社會經濟結構，推動城鄉社會經濟的協調發展。這一目標的實現必須依賴堅實的經濟基礎。而產業正是經濟基礎最根本的體現。因此，城鎮化的發展必須立足于發展特色農業，促進農業產業化；以能源產業富民興黔，促進城鎮化發展；大力發展鄉村旅游，帶動農村發展和城鎮化建設。

1、以特色產業支撐城鎮化

首先，貴州省要選準選好城市主導產業。選擇城市主導產業一要考慮需求潛力大的產業，二要考慮自身具有比較優勢的產業，三要考慮產業鏈條較長的產業，四要考慮資源環境可持續發展的產業。其次，推進城市（鎮）化與工業園區建設的互動。貴州省在實施“工業強省”戰略中正著力打造100個以上布局于中心城市或中心城鎮近郊的工業園區，促進了城鎮化與工業園區建設的雙向互動。再次，注重以旅游業為中心的城市第三產業的發展。貴州旅游業經過“十一五”期間的快速發展已經形成良好基礎。此外，商業、金融、電信、交通運輸、物流、物管等第三產業的發展，對城鎮化的推進和工業強省具有十分重要的意義。

2、以多種經濟繁榮城鎮化

堅持多種經濟繁榮城鎮化，主要是大力促進民營經濟和民營企業發展。一是強化政策落實力度。二是強化金融支持力度。國有金融部門要解放思想，通過創新思路和方法，降低貸款擔保門檻同時又盡可能避免金融風險；允許和規范民間金融機構發展業務。三是強化輿論宣傳力度。要對民營經濟的積極作用、事跡、貢獻加大宣傳力度，營造促進民營經濟發展的良好輿論氛圍。四是強化企業家培養力度。除企業家自我學習培訓，還可依托省、市（州、地）行政學院和大學經管院加強民營企業家隊伍的培訓，也可組織前往國內外知名培訓機構培訓。五是強化對民營企業的引導力度。這主要包括建立創新企業，引導民營企業具有正確價值觀，誠實守信。

（三）加快城鎮基礎設施建設

目前，貴州省加緊建立適應市場經濟要求的城鎮化基礎設施建設的投融資體制，創新城建資金的運營和管理機制。首先要完善政府投入與市場補償相結合的投融資體制。非經營性的或社會效益非常大的項目，如城鎮道路、園林、綠化、消防等，這類項目具有典型的公共品的特征，應完全由政府財政預算投入；經營類的如城鎮供水、供氣、公共交通等或可收費的項目，應逐步引入和擴大市場競爭機制，吸引有實力的企業和外商參與投資。其次是要積極利用間接融資手段和通過資本市場拓寬融資渠道。可先在條件較好的大中城市進行試點，精心組織、選定一批市政公用企業進行股份制改造，通過資產重組、資本結構優化，爭取通過股票市場融資或發行市政設施建設債券，籌集建設資金。最后通過城鎮投資管理體制改革。抓緊籌備建立各級城鎮建設投資公司，負責城鎮基礎設施建設資金籌措和資產運營，建立城鎮基礎設施“投入—產出—積累—再投入”的良性循環機制。

篇8

新型城鎮化，是指堅持以人為本、實現城鄉統籌、城鄉一體、生態宜居、和諧發展為基本特征的城鎮化，是大中小城市、小城鎮、新型農村社區協調發展、互促共進的城鎮化。新型城鎮化的核心是人，而不是以犧牲生態和環境為代價，從而實現城鄉共同發展，最終實現共同富裕。新型城鎮化”一詞由來已有10余年，公認最早是伴隨黨的十六大“新型工業化”戰略提出， 2012年中央經濟工作會議首次正式提出“把生態文明理念和原則全面融入城鎮化全過程，走集約、智能、綠色、低碳的新型城鎮化道路”。本文主要研究新型城鎮化規劃的基本原則，探討新型城鎮化主要策略，為我國在新型城鎮化規劃方面的進一步發展提供借鑒。

一、新型城鎮化規劃基本原則分析

在實際的新型城鎮化規劃中，必須遵循訓相應的基本原則，著眼于整個城鎮群的發展，而不是簡單地城鎮經濟以及產業的疊加或者排斥。新型城鎮化規劃基本原則主要體現在以下幾個方面：

1、以人為本原則

人是新型城鎮化規劃中的最關鍵因素，新型城鎮化規劃的主要目的是為了人的需求而開展的。為此，以人為本成為了我國新型城鎮化規劃中的首要原則。在實際的新型城鎮化規劃中，應該將人與社會、人與自然以及人與其他因素緊密結合起來，而不是為了建設城鎮而將農業以及田地消除，新型城鎮化規劃的最重要目的是讓人們生活的更好。

2、綠色低碳原則

綠色低碳原則是新型城鎮化規劃中需要注意的另一重要原則，綠色低碳原則主要指的是在實際的新型城鎮化規劃中注意低碳環保，建設環境優美的人文環境，進而提升城鎮的軟實力。同時，是否最大限度的做到節能減排，是否最大限度的做到生態環境保護，早已成為衡量新型城鎮化規劃質量的重要指標。為了進一步遵循低碳環保基本原則，相關部門應該大力開展清潔工程，加強對于鄉村環境的綜合治理。同時，著重的解決工業企業以及城市污水處理，建設生態良好人與自然和諧相處的新型城鎮。

3、基礎設施完善原則

在新型城鎮化建設中，為了進一步滿足人們的生活以及工作需求，應該加強基礎設施以及公共服務體系的完善，只有這樣才可以打造出利居、樂居以及宜居的環境，這就是新型城鎮化規劃中的基礎設施完善原則。基礎設施是城鎮空間互動的橋梁，只有加強基礎設施建設，實現生活設施以及生產設施建設并重，才可以縮短城鄉間設施落差以及空間距離，才可以促進人們生活安康。

4、城鄉經濟一體化原則

在實際的新型城鎮化建設中，有關部門應該注意在城鎮化的過程中，實現城鎮化與工業化的有機結合，實現城鎮化與農業現代化的有機結合，從而形成城鎮帶動鄉下，工業促進農業的新局面，進而促進我國城鄉產業一體化進程的實現。大力實施新型工業化戰略，著力發展服務業，提高自身創新能力，不斷提高城鎮核心競爭力，促進我國城鎮化建設水平。

二、新型城鎮化規劃創新策略研究

1、實現新型城鎮化產業發展

新型城鎮化建設過程中，必須注重產業化的發展，這是城鎮人口聚集的前提和基礎。在實現產業發展過程中，有關部門需要注意一下幾點：第一，合理布局，要始終做到因地制宜，合理利用有限的土地資源，既要做到合理規避大城市中心病，同時還要帶動周邊落后地區以及周邊城鎮的同步發展，通過統一規劃布局，實現發展小城鎮，做好大城鎮的目標。第二，實現產業配套。城鎮化實現的過程中需要產業的支持，建立城鎮化互動以及三次產業發展機制，大力發展二三產業，不斷提升二三產業所占比例，合理調節第一產業，實現一二三產業的協調發展。第三，加強基礎設施建設。城鎮化建設中城市基礎設施過于落后，是目前新型城鎮化過程中的重要問題。例如垃圾處理不及時，管網設置不合理，排水以及排污管道不分，這些問題都屬于基礎設施建設落后的例子。因此。新型城鎮化建設中，要盡量做到基礎設施建設先行，逐步完善城鎮服務功能，進而提高城鎮的綜合承載能力。

2、新型城鎮化體制機制創新

在實際的新型城鎮化建設過程當中，除了要進行產業化發展之外還需要不斷的在體制機制方面進行創新，提高新型城鎮化體制機制的全面性以及靈活性。例如，建立完善的城鄉平等要素交換機制，將城鄉用地市場進行統一管理，探索農業組織化體制建設，實現城鎮化建設與農業組織化建設相結合，大力促進新農村建設水平。實行空間、土地、產業、生態、主體功能區“五規合一”，將城鄉規劃的觸角延伸到各個領域，實現規劃從傳統的城鄉割裂、局域分離、單一平面規劃向城鄉協同、局域聯動、立體多元規劃轉變。重點完善土地利用總體規劃，合理布局發展空間和資源要素，統籌規劃區域內土地利用、人口分布、城鎮特色、生態環境、產業發展、內部路網、基礎設施建設、村莊布局等；編制城鄉一體發展規劃，加速推進城鄉區域協調發展，城鄉產業發展體系、規劃建設體系、基礎設施體系、公共服務體。

3、新型城鎮化空間布局策略

在環境、人口、資源、經濟以及其他各個方面都比較適宜的地方實施相應的鎮群戰略，通過不斷的優化原有的鎮群，提高鎮群發展質量，在優化鎮群發展過程中，實現資源有效利用，發展循環經濟，實行清潔生產。同時，更多的強調工業化與城鎮化、社會以及生態之間的關系，尤其是在醫療衛生、教育文化、社會保障等方面，制定出相應的集中以及引入優惠政策。對于那些生態承受能力較弱的地區，除了要限制該地區城鎮化發展速度之外，還需要限制人口規模已經工業化發展。對于生態保護區以及地質災害較多的地方，盡量避免出現城市建設活動，而應該將更大的精力放在生態保護方面，結合國家出臺的就業培訓、轉移指導、對口支援移民、生態移民等相關政策，以多種方式大力進行人口外遷。

總結：

新型城鎮化著眼農民，涵蓋農村，體現了人本化、集約化、多元化、低碳化，

強調協調性、融合性及多樣性，有利于資源的統籌配置和生態環境的有效恢復，

有利于提高人民的生活質量和人口素質，建設宜居家園，實現人與社會、人與自

然的和諧發展。盡管我國在新型城鎮化規劃以及建設方面積累了一定的經驗，取得了重大的進展，但是在實際的新型城鎮化規劃以及建設過程中，很多問題仍然存在，影響著我國新型城鎮化規劃以及建設的進一步開展，影響著我國新型城鎮化目標的進一步實現。為此，深入研究我國在新型城鎮化規劃以及建設中存在的問題，創新新型城鎮化規劃以及建設策略，是今后我國新型城鎮化規劃以及建設的重要方向以及課題。

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黨的十六屆三中全會提出“科學發展觀”、“五個統籌”等發展理念，強調統籌城鄉發展，逐步改變城鄉二元經濟結構。黨的十六屆五中全會提出建設社會主義新農村的重大歷史任務，為統籌城鄉協調發展帶來了機遇，提供了保障。2008年，《城鄉規劃法》、《鎮規劃標準》等相關法規的施行，對當前的村鎮規劃提出了新的要求，以適應新形勢的發展。

統籌城鄉發展，就是要把城鎮和農村作為一個有機整體，將兩者存在的問題及其相互關系綜合起來研究，統籌解決，既要發揮城市對農村的輻射作用，發揮工業對農業的帶動作用，又要發揮農村對城市、農業對工業的促進作用，實現城鄉良性互動。在城市占據發展領先地位的背景下，農村的現代化已成為衡量一個社會真正發展水平的“木桶效應”中的短板，因此城鄉統籌發展的根本目的是加快農村發展，盡快縮小城鄉差別，促進城鄉公平和諧發展。

1、村鎮規劃存在的問題

目前，由于村鎮實際情況復雜及規劃者對城鄉統籌內涵的理解有差異，導致村鎮規劃中不可避免的存在內外協調性差、鎮域規劃形式主義嚴重、鎮村規劃特色缺乏、可操作性不強等問題。在近年來開展的城鄉統籌規劃中，雖然在規劃范圍內顧及了城鄉兩個層面，但是在技術性因素上對村鎮層面特別是村莊層面難以真正企及，導致規劃指導難以實現。

2、村鎮規劃注意的幾個方面

統籌城鄉發展落實到村鎮規劃方面，不僅要把鎮區和村莊作為一個整體，而且要對自然環境等鎮域內多種要素統籌考慮，在村鎮現狀分析和發展條件綜合評價的基礎上，對鎮域空間發展、空間管制和協調、鎮村居民點布局、基礎設施和社會設施建設、環境保護與治理、防災、規劃實施政策及策略制定等方面進行統籌考慮，因此，鄉（鎮）域規劃更應成為村鎮規劃落實城鄉統籌的直接載體，還應注意以下幾個方面：

（1）為適應社會經濟發展的需要，村鎮規劃應本著合理布局、節約用地、量力而行、逐步建設等原則。根據社會主義新農村建設的基本要求，引導農民集中居住、設施集約配置、土地集約利用、村莊環境綜合整治；加快農業產業化，如發展綠色農業、生態農業和觀光農業，加強鄉鎮企業對農業的直接帶動作用，提高農副產品加工業的比重，積極發展鄉村休閑旅游業，促進城鄉產業有機融合，以實現社會效益、經濟效益和環境效益的協調統一。

（2）考慮到當前村鎮經濟實力較弱，在城鄉統籌中多處于被“反哺”的地位，因此，規劃應將鎮域與中心城市對接，加強兩者的聯系，使村鎮接受城市的輻射。統籌區域水、電、路、環衛、公共交通等基礎設施建設，將城鎮基礎設施向農村地區覆蓋，提高農村給排水、環衛、信息等設施的建設水平，基礎設施盡量集中建設、集中供應，減少重復和無序建設；推進城鎮公共服務向農村延伸，改善農村教育、醫療、文化、福利等公共服務設施，提升農民素質；產業方面，改變傳統的以種植業為主的發展局面，加強城市對農村的輻射帶動作用。

（3）村鎮規劃的作用不僅要打破城鄉間的障礙，合理引導諸要素在市場調配下實現城鄉自由流動，同時要維護社會公平，應對市場經濟帶來城鄉間的不平衡，保障農民利益，如解決由于經濟效益低下帶來基礎設施無法在農村配建等問題，逐步實現 “基本公共服務均等化”；改變城鄉產業低水平競爭，加強區域產業分工，按照產業集群的發展理念，實現城鄉產業功能互補。

（4）村鎮規劃在落實城鄉統籌中必須根據城鄉間不同資源條件和優勢，不同社會、經濟、生態差別狀況來突出不同重點，從而形成“全面覆蓋”和“特色突出”的結合。城鄉統籌要實現城鄉公共資源共享，形成“和而不同”的共榮局面，村鎮規劃應加強村鎮特色研究，注重提煉當地自然、人文等特色元素，如充分利用農村的山水自然資源，加強對古村落、名剎古寺、古橋古墓、古樹名木、革命根據地等人文自然資源的保護和挖掘，發展農業觀光、休閑旅游等產業。

在新農村建設的過程中，也容易形成一種誤導，即村鎮規劃體現城鄉統籌的直接方式就是村莊建設規劃，忽視了鎮區規劃的重要性。村鎮規劃對待城鄉統籌發展應具有兩面性，一要合理引導城鎮化，促進鎮區發展；二要落實國家社會主義新農村建設的策略，切實改善農民生活環境。鎮規劃要將視角轉向農村，包括將城鎮的基礎設施延伸至農村，使社會服務功能惠及農村，將產業鏈下延到農村，讓小城鎮真正成為城鄉的紐帶，帶動社會主義新農村建設，實現城鄉統籌。

3、村鎮規劃改進的主要內容

在村鎮規劃內部，鎮（鄉）域規劃作為呈上啟下、有效聯系城鄉規劃的部分，不僅指導鎮區規劃，而且指導村莊建設，鎮（鄉）域規劃是村鎮層面實現城鄉統籌理念最適宜的載體，按照城鄉統籌的發展觀對其內容進行充實，具體可從居民點體系、產業體系、空間體系和基礎設施體系入手：

（1）居民點體系

鎮村居民點體系規劃是村鎮規劃的重要環節，按照“鎮區―中心村”兩級設置，確定鎮區性質和發展方向，落實鎮區人口規模，劃定鎮區用地控制范圍；同時確定中心村的位置，結合村民意愿，提出村莊建設設想，按照就地保留、異地新建等不同類型提出各自相應的措施，并根據居民點等級和類型對公共服務設施進行合理配置。

（2）村鎮產業體系

結合大區域的產業布局，形成可持續發展的產業體系，明確村鎮產業發展重點及布局規劃，鎮區結合有利條件設置工業區，利用接近農產品產地的優勢發展農副產品深加工產業，構筑循環經濟鏈條；發揮鄉村物資交易和信息交流的功能，注重旅游等特色資源的整合作用。發展農村經濟是新農村建設的基礎，也是城鄉統籌的目的之一，村鎮規劃應將村莊布點規劃與都市宜農產業發展有機結合，提倡農業產業化，發展特色農業。

（3）村鎮空間體系

引導村鎮在空間上的合理布局，有效利用現有土地資源，保護生態環境，利用先進技術手段劃分鎮域內各種用地類型。根據鎮域空間的特征和功能，對城鎮建設用地、鄉村建設用地、基礎設施用地、生態用地、農業生產用地等功能類型空間進行范圍界定，并提出相應管治要求和空間發展的優先次序。

（4）基礎設施體系

基礎設施建設包括道路、給水、排水、供電、電信、廣電、公交、環衛設施和能源利用等方面。結合城市與農村的不同特征，按其規模等級配備相應層次的市政設施。合理布局村鎮基礎設施，減少分散和重復建設，并加大農村基礎設施投入，充分考慮與周邊區域的共建共享、管網的銜接，實現基礎設施的有效利用，構建城鄉給排水、環衛、公交、信息等基礎設施網絡體系，以滿足農村經濟發展和改善人民生活的需要。

《城鄉規劃法》將村鎮規劃進一步分化為鎮規劃、鄉規劃和村規劃，更趨多元化，因此，村鎮規劃必須增強協調性，加強與外部規劃的銜接，包括與城鎮體系規劃、土地利用規劃、城市規劃、經濟和社會發展規劃、生態建設規劃、旅游發展規劃以及其他相關規劃的銜接，同時要加強村鎮規劃內部的鎮規劃、鄉規劃和村規劃之間的銜接。

加強村鎮特色的研究，在村鎮規劃中可引入城市設計的手法，充分利用當地自然人文資源，將其反映在村鎮空間布局、建筑形式等方面，營造既能滿足現代生活需求又獨具地方特色的村鎮風貌。同時研究制定貼近當地實際、操作性強、農民能夠接受的引導集中居住的優惠政策措施，在基地審批、建房調田、拆遷安置、就業引導、失地農民保障等方面形成完整的配套政策體系，在實施中建立多渠道、多層次、多元化的融資體系，解決村鎮建設資金缺乏等問題，以保障村鎮規劃的順利實施。

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1 村鎮規劃突出問題

1. 1 規劃管理法律地位未真正確立

城鄉規劃管理體制不健全，城鄉規劃實施管理主體虛置或弱置，影響城鄉發展和規劃目標的實現。一方面由于長期以來對城鄉規劃行政主管部門的具體界定各執己見，導致在實際管理中執法主體模糊不清。另一方面，有些地方長期以來沒有規劃機構、沒有編制規劃、沒有規劃執法權，造成規劃管理工作舉步維艱。

1. 2 規劃管理機構無統一規范依據

城鄉規劃法中尚無統一具體的規劃管理機構名稱設置規定，城鄉規劃管理機構的設置存在著與《城鄉規劃法》所賦予職責不相符的問題。1）機構設置名稱不規范。當前城鄉規劃管理機構的設置不規范表現在名稱不規范、歸口不規范、級別不規范、編制不規范等方面。2）機構設置體系不健全。規劃工作沒有形成有效的城鄉規劃管理機構體系，城鄉規劃管理沒有達到它應有的覆蓋面。有些地方沒有專門的城鄉規劃管理機構，建制鎮規劃基本是空白，急需加強此方面的工作。

1. 3 規劃權限界定不明影響城鄉規劃整體發展

《城市規劃法》明確賦予規劃行政主管部門十種管理權限并要求依法實施城鄉規劃。有些地方未嚴格按法律賦予的權限進行規劃管理，有法不依、執法不嚴，擅自下放規劃管理權，人為造成規劃管理秩序的混亂，給城鄉發展造成不可逆轉的副作用。

2 村鎮規劃原則

2. 1 用地統籌和城鄉統籌

用地統籌的核心是土地的集約利用，主要是指產業和城市發展高度融合、在單位土地上產值最大化的土地高效利用、科學的土地規劃比例和人居產業聯動發展。城鄉發展統籌是以社會均衡發展為根本出發點，主要是指通過產業的發展吸納農村城鎮化過程中的富余勞動力，解決農民就業，通過第一產業與第二、三產業聯動發展協調城鎮化進程中產業發展不均衡的問題。通過城鎮的輻射效應帶動農村發展，融入區域大發展，通過二、三產業的發展推動農業現代化的實施。

2. 2 生產性投入和生活性投入

在城鎮化建設中政府需要通過引導性投入建立新的產業發展平臺，同時引入市場機制引導企業進行投資拉動產業發展。生產性投入包括城鎮化過程中基礎設施投入、產業服務平臺投入、企業固定資產投入、生產業投入。生活性投入包括公共設施投入、居民消費投入、城市環境建設投入、市民安居投入。兩個投入可以解決政府獨自實施城鎮化的資金困境，同時調動企業、居民的城鎮化積極性，有利于提高城鎮化建設的效果。

2. 3

平等的市民待遇和平等發展機會

平等的市民待遇是指城鎮化過程中農民進城的權益保障，享受到與原有城鎮居民同樣的身份待遇，平等的發展機會指的是城鎮化過程中農民進城的收入保障，通過產業的發展保證農民變市民過程中，農民根據自身條件自主選擇的充分就業機會。平等的市民待遇要通過政府出臺相關政策進行戶籍等若干領域的改革，使農民在身份上和城市居民平等。平等的發展機會是指在城鎮化過程中應創造良好的就業機會和就業環境，為進城農民提供適應城市生活方式的基礎保障。

3 方法及思路

3. 1 擴大總體規劃區域

總體規劃范圍擴大并依據國民經濟和社會發展規劃以及當地的自然環境、資源條件、歷史情況、現狀特點，統籌兼顧、綜合部署，為確定城市的規模和發展方向，實現城市的經濟和社會發展目標，合理利用城市土地，協調城市空間布局等做出綜合部署和具體安排。

3. 2 深化城鎮體系規劃

加深城鎮體系規劃編制深度，增強它的系統性、預警性、整合性和可操作性。城鎮體系規劃可以延伸到村莊，對村鎮及相關的基礎設施和公共設施進行合理的布局，配合土地利用規劃，從區域的角度對村鎮的整治和發展起指導作用。

3. 3 城鄉一體化的規劃

城市和農村應該一起統籌規劃以解決面臨的問題，構建城鄉一體的規劃體制、一體的行政管理體制、一體的土地制度、一體的勞動力市場體制、一體的基礎設施體制、一體的社會保障體制。

3. 4 專項的城鄉統籌規劃

根據城鄉關系和矛盾修編解決這些矛盾的專項區域規劃。對城鄉統籌發展的重點領域和薄弱環節、關系全局的重大問題編制規劃是對總體規劃的若干主要方面、重點領域的展開、深化和具體化，須符合總體規劃的總體要求，并與總體規劃相銜接。

4 村鎮規劃建設和管理建議

4. 1 村鎮建設目標要與農村發展的核心目標相聯系

在村鎮規劃建設過程中，按照“量力而行、適度集聚，科學規劃、循序漸進”的要求，加快農村集中居住點及康居示范村建設。以現有的行政村為中心，按規劃保留、擴建、新建三類標準，完成農村集中居住點布局規劃和建設規劃，通過一定時間規劃建設，將自然村莊逐步遷并農民集中居住點，對規劃外的原有自然村莊逐步完成土地復墾。認真編制村莊布局和建設規劃，通過制定科學規劃引導鄉村發展，實行分類分區指導，加大鄉村基礎設施和公共服務設施投資建設力度，注重實現民眾的自我管理和組織。

4. 2 有整體的長遠規劃并吸收民眾全程參與

強調城鄉規劃立法的重要性，將指導性區域規劃上升為立法性規劃，明確要求制定相關村鎮規劃，強化政府宏觀調控作用。村鎮建設規劃分層次進行，形成市域、鄉鎮、村莊三級完善的規劃制定管理體系，規劃從上到下呈金字塔形，形成規劃統一、區域統籌、公眾參與的完整體系。在村鎮建設活動全過程中實現權力和決策權力再分配，讓農民參與進來，組織起來，對當地公用事業建設產生認同感和擁有感，保證村鎮的可持續發展。

4. 3 村鎮規劃建設監管機制和過程管理

建立以鄉鎮、村為單位的村鎮規劃建設管理機制。村級成立規劃建設工作管理小組，負責村莊的規劃建設管理等日常工作，鄉鎮鎮區的管理可以納入市域的總體規劃，按照城鄉規劃總覆蓋的總體要求，結合本地實際，進一步完善規劃內容，不斷提高城鄉的規劃建設管理水平。小城鎮建設應開展專項設計，按照功能定位準確，堅持節能節約的原則設計。采取相對集中公共服務中心，最大限度地節約土地和公共設施配套經費的開支，避免城鎮化進程中的浪費現象。

4. 4 城鎮歷史文化保護

城鎮開發建設中要保護有價值的古建筑，挖掘城鎮歷史文化，精心規劃設計，建設亮點工程，打造特色城鎮，通過深挖歷史文化底蘊，提高城鎮建設品位，使其成為鎮區新的亮點。

5 結語

村鎮規劃建設是一項長期的戰略任務，關乎城鎮化的長遠發展和現代化建設的全局。規劃既是行動的綱領，也是行動的方案。推進城鄉規劃統籌發展必須把村鎮規劃作為龍頭，立足當前，著眼未來，從城鄉統籌、市域統籌、經濟與社會建設統籌、人與自然統籌等角度來考慮，堅持高標準編制規劃，并通過搞好規劃加快城鎮化建設工程。

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