導言：作為寫作愛好者，不可錯過為您精心挑選的10篇國有資產經營，它們將為您的寫作提供全新的視角，我們衷心期待您的閱讀，并希望這些內容能為您提供靈感和參考。

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一、國有資產經營集團及對外投資概述

國有資產經營集團是根據“政企分開”原則，以國有資產產權為經營對象，以國有資產保值增值為經營目標，按照市場經濟原則進行組建、經營和管理的特殊經濟實體。國有資產經營集團對外投資的意義重大，主要體現在：充分利用閑置的國有資產，提高國有資產的使用效率；通過對外投資拓展、延伸集團產業鏈，充分開發、利用國外資源、材料等，從而為集團經營提供穩定、廉價的資源供應；通過對外投資開辟國外產品市場，擴大市場份額；通過對外直接投資，可從其并購的國外企業直接獲取先進的生產技術、設備、管理手段及理念等，提升集團核心競爭力。因此，國有資產經營集團應采取積極的對外投資態度，充分利用現階段的有利時機，擴大對外投資規模，提升對外投資質量。

二、國有資產經營集團對外投資存在的風險及問題

對外投資面臨較為不確定的外部經營環境，其投資風險主要來自國家風險、經濟風險、法律風險、社會文化風險。國家風險是指因一國或地區政治制度、政局以及國際關系變化等引起的風險，如因戰爭、動亂、政策變動、政治干預導致的投資項目失敗。經濟風險是指一個國家或地區的宏觀經濟變化、經濟政策變化、經濟周期性波動給投資企業帶來的意外損失或投資失敗的可能性，如東道國長期經濟蕭條、通貨膨脹等因素。法律風險是指因本國與東道國法律法規的沖突，導致投資者投資行為不符合東道國法律而產生損失的可能性。社會文化風險指由于本國與東道國文化差異或沖突而使投資企業遭受損失的可能性，這也是我國對外投資面臨的最主要的風險。國有資產經營集團內部管理不足限制對外投資的發展。在國有資產經營集團海外投資過程中，暴露出一些內部管理存在的問題與不足。①對外投資管理制度不完善。投資行為的會計核算制度不完善，未將對外投資在賬面反映，而是在往來科目長期掛賬；對外投資考核機制、追責機制不完善，導致出現盲目投資、“重投資、輕質量”現象的發生。②對外投資流程及行為不規范。投資缺乏統一的戰略部署，沒有結合集團發展戰略形成產業、地域的合理布局；對外投資可行性論證不充分、不到位，導致投資質量不高，且投資風險較大；用主要生產設備、實物資產對外投資，影響集團自身業務發展；用實物資產對外投資不聘請第三方評估機構進行市場公允價值評估，造成國有資產流失；對外投資日常經營監管不到位，伴隨較大投資風險。

三、加強國有資產經營集團對外投資的對策及建議

（1）進一步完善國有資產經營集團的法人治理結構。引入獨立董事，負責監督管理國有資產經營集團對外投資。法人治理結構是現代企業制度的核心，是指構建相互監督、相互制衡的公司內部機構，即權力機構、執行機構以及監督機構。進一步完善國有資產經營集團的法人治理結構，有效控制對外投資過程中存在的委托問題、內部控制人及大股東控制等現象。引入獨立董事，負責從集團經營戰略的角度，把關對外投資決策，監督對外投資的制度建設以及對外投資的行為規范，提高國有資產投資回報率，保障國有資產的安全與完整。（2）建立健全對外投資管理制度。一是完善會計核算制度，提高對外投資的會計核算質量。會計核算質量是國有資產經營集團投資決策、投資項目監督、績效考核等一切財務活動的基礎，直接影響到對外投資的質量及投資風險的把控。國有資產經營集團應高度重視其會計核算制度的制定與完善，明確規定對外投資項目的會計核算標準及要求，確保每一項對外投資均在會計賬面準確反映，嚴禁將投資項目列入其他會計科目。二是建立全面、公平、合理、科學的績效考核制度。構建涵蓋對外投資全過程的績效考核制度，將對外投資各責任人與對外投資制度執行情況、對外投資預算執行情況、對外投資經濟效益、對外投資成本風險等掛鉤的績效考核制度，將各類對外投資情況進行細化、量化，并納入經濟責任主體的績效考核指標體系。對外投資的質量將直接影響對外投資責任主體的薪酬、福利及職級等，從制度上消除盲目投資、“重投資、輕質量”等不規范、高風險投資行為。三是建立嚴格的對外投資追責制度。要把對外投資納入到國有資產經營集團法人任期和年度經濟責任的考核體系中，并建立責任人歷史記錄檔案。對于違反對外投資管理制度、盲目擴張投資規模等行為直接責任人和負有主要責任的領導進行嚴肅處理，并作為今后任用的重要參考依據。（3）規范國有資產經營集團的對外投資流程及投資行為。一是做好對外投資的前期可行性論證工作。可行性研究要綜合各方面因素，包括但不限于集團發展規劃、國家政策、工廠選址、環境評價、周邊資源環境、工程設計、投資規模、人力資源、投資項目所需設備、材料的市場供求狀況、當地文化習俗以及對投資項目的態度等，尤其是投資項目所在地對投資項目的態度特別值得關注，如對當地生態環境構成較大影響，項目很有可能面臨當地群眾及政府的極大阻力，導致投資項目失敗。同時，應高度關注投資項目的財務經濟分析，將風險成本也納入到投資成本當中，綜合權衡成本收益。二是進一步規范投資行為，保障國有資產經營集團的安全、穩定經營，保障國有資產安全。首先，明確規定對外投資額占國有資產經營集團凈資產的比例、可用作對外投資的資產范疇等，保障集團業務的正常運作與發展。其次，實物資產對外投資時，須聘請專業化的、權威的第三方評估機構對實物資產進行市場公允價值評估，以此作為對外投資額的確認，保障國有資產的安全。三是加強對投資項目經營情況的日常監督。制定并執行重大事項報告、定期審計、委派高管人員定期輪換、財務報表定期分析制度，緊密關注投資項目面臨的外部環境變化，如東道國政治、政策、法律法規、當地居民對投資項目的態度等各方面的變化，以及投資項目經營財務狀況等，及時發現潛在風險點，及早采取風險補償措施，減少國有資產的損失。四是強化對外投資項目的后期審計力度，培養對外投資主體的經濟責任意識。對外投資項目審計能夠有效防止盲目投資、高風險投資行為，對于提高國有資產質量與經濟效益，防止國有資產侵吞與流失起到重要作用。對外投資項目的審計重點：關注對外投資決策做出時投資項目面臨的經營環境，投資項目可行性報告是否充分、到位；對外投資的決策過程是否符合規定，投資行為是否符合投資管理制度；對外投資經濟效益，并以此作為績效考核的指標之一。

參考文獻

1.侯文平.中國對外直接投資的現狀和問題分析.科學經濟社會，2016（03）.

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一、引言 

我國現階段經濟發展不平穩的主要問題是通貨膨脹速度過快，我國人民銀行連續多次提高存款準備金率，通過限制市場資金流動促使經濟發展降溫，我國國有資產自2008年大幅度投資以來對很多產業造成了影響，3000億國有資產投資改變了我國經濟發展速度，由以前的滯緩發展變成了飛速發展，但是相應問題和風險也隨之放大，我國國有資產的投資需要更多的科學化和系統化的財務管理手段，不能只是停留在對市場經濟表面問題的掌控程度，要更加注重內在和深層次的問題，解決關鍵問題。 

二、國有資產經營發展概況分析 

(一)世界各國有資產經營管理的特點 

世界各國國有資產管理有如下顯著特點：一是有明確的機構對國有資產行使出資人職能。二是嚴格依法管理國有資產，各國針對國有企業和國有資產制訂了專門的法律，如韓國的《政府投資企業基本管理法》、《公共企業改革法》，新西蘭的《國有企業 法》，挪威的《公共有限公司法》等等。三是商業化經營、專業化管理，多數國家國有資產出資人僅作為普通股東，政府一般不干涉企業日常經營活動，通過國有企業的董事會來實現對企業的影響和控制，國有企業按照商業化規則來經營。四是強調資本的使用效率，強調資本運營，依賴專業的投資經營人才對國有股權進行有效管理，并進行科學的資產組合，持有那些具有國際競爭力的企業股權，出售核心競爭力下降的企業股權；對產權投資嚴格進行評估策劃，對不具備盈利能力的政府項目不予投資。 

(二)我國國有資產經營管理的現狀 

自改革開放以來，我國國有資產管理進行了在體制上以政企分開為主，在國有企業方面以建設現代企業制度為主的改革。2003年5月27日，國務院頒布了《企業國有資產監督管理暫行條例》，規定國務院國資委和各地方國資委履行國有資產出資人的職能。但是，我國國有資產管理體制尚需進一步完善。目前在實踐中主要反映出兩點問題：一是國資委作為政府特設機構，法律上屬于政府機關法人，在履行出資人職責方面與現行法律體系存在一些沖突，國資委不能像一般投資者一樣 完全直接地行使企業股東權利。國資委人員作為國家公務員，按照《公司法》規定，不能在所出資企業兼任董事、監事職務。按照《中外合資經營企業法》，國資委不能直接持有中外合資企業及一些海外上市公司的國有股權。按照《擔保法》規定，國資委不能為所出資企業提供融資擔保。二是由于現代企業制度建設尚不完備，國資委在對國有企業的監督管理方面還較多地采用行政手段，在管資產、管人的同時還直接管國有企業的事，容易變為“老板”和“婆婆”，影響國有企業的正常經營。 

三、我國國有資產財務投資風險存在的問題分析 

(一)財務管理混亂、財務監管制度欠缺 

國有資產管理中財務部門的職權管理過于集中，在對資本使用支配中比較“自我”，國有資產的財務管理問題表現出的是財務監管制度的欠缺，不能夠很好的解決和掌握好財務監管機制，那么這種財務管理混亂問題就不會得到徹底的解決。國有資產管理出現的混亂主要表現為，第一，股權投資的盈利分紅部分，投資收益代表的是投資回報率的成果有多少，對經營中的分紅大多是按照一定程序配發，程序過于死板不能靈活運用，導致分紅時少時多，時有時無，這就造成投資公司本身的利潤不可能平穩上升，現金流也不可能平穩，而必然是階段性的、非連續的，國有資產的現金流波動和分紅問題提升了財務管理的風險；第二，股權不能有效降低風險運作，如進場和出場時機掌握得不好，造成投資風險的加大，引起了投資心理壓力，不能良好的拓展投資業務，人員的專業性較差也限制了重新投資的次數和信心。

(二)財務管理人員缺乏投資專業性和系統性知識，綜合素質有待提高 

國有資產管理和私有資產管理在企業和事業單位中都存在共有現象，無論是股權的合理掌握，還是投資外匯的風險掌握，還是期貨外債的額度和時機把握等這些需要的是高素質人才的專業技能分析，良好的投資依賴于正確的抉擇和投資前的數據分析，對國有資產的投資前景和市場分析是使國有資產獲取投資回報率最高的一個基礎條件和保障，所以增強財務人員素質是基礎也是核心。目前財務人員基礎薄弱，對金融市場的了解過于單薄，掌握的只是書本知識，對于實際操作沒有太多經驗，對國內市場的變化了解不夠，就想向國外市場進軍，利用國有資產進行投資根本不考慮風險因素，失敗了也覺得跟自己無關，這是目前最大的問題，財務人員的責任意識不強，對自身工作崗位和工作內容缺乏應有的激情，沒有崗位職責感和歸屬感。作者認為應該針對財務管理人員的現狀做出分析，在缺失點進行彌補和加強。 

(三)投資管理不當造成的信用風險和財務危機 

分析國有資產的投資管理的不合理性，我們可以發現投資管理不當主要有幾個問題需要解決：第一，國有資產投資種類繁雜，投資范圍太廣，沒有專門投資領域，造成了投資雜而收益低的現象，加上投資管理人員自身能力較差，所學習的專業知識和對投資掌握的專業技能并不全面，不能適應多元化和過度寬廣的投資平臺，不能滿足投資風險的控制需求，投資風險日益加大，投資管理者不能合理控制風險，最后只能“悲劇”收場；第二，在國有資產對外融資投資擔保問題上存在問題，國有資產投資擔保關系存在連帶關系，委托關系，遞進關系等，關系過于復雜和繁瑣，擔保關系不清晰，這些擔保將項目企業的經營風險轉嫁到投資公司身上，它像一顆顆定時炸彈，一旦項目企業在生產、銷售等資金鏈的某個環節出現問題，將會引發一系列連鎖反應，危及到投資公司的現金流及融資信用，使財務風險高度膨脹。 

四、解決我國國有資產財務投資風險的措施 

(一)建立健全管理制度 

建立和完善政府對國資委的激勵約束機制和社會監督機制。國資委接受政府的委托專業進行經營性國有資產管理，國資委與政府之間也存在委托關系。為了有效地解決委托問題，促進國有資產管理的效率，提高使用效率，政府應該 建立對國資委的激勵約束機制。同時，也應該由專業機構負責對國資委管理情況進行審計和監督。機構投資者會定期地向投資人公布其經營管理效果的信息，接受投資人的有效監督。國有資產管理也應該如此，應該接受國有資產真正所有者——全體公民的監督。對國有資產管理應該建立定期信息披露的機制，讓所有公民可以方便地得到國有資產管理的經營效果信息。通過建立健全管理機制可以有效幫助國有資產財務投資降低風險，增強投資精確程度，保證投資方向的正確。 

(二)加強培養財務管理人員投資專業知識與技能 

財務風險存在于財務管理部門的各個方面，存在于國有資產管控的各個環節，最基本的環節就是人員自身的素質，綜合素質不強造成國有資產投資的風險過大，因此提升人員素質和責任意識變得越來越重要。首先，要增強財務人員的風險意識，對于風險的認識，要選拔內部素質高的人才向風險控制較好的企業學習，增強國有資產內部人員的素質；其次，要增強財務人員的軟實力，這些軟實力主要體現在財務人員的思想，他們集體工作的氛圍，集體價值觀，集體認識觀，以及心理預期等等方面，提升這些素質的優勢在于可以和國際化接軌，在逐漸開放的市場經濟環境下，參與國際競爭，獲取新的利益平衡點。 

(三)深化國有企業的產權制度改革，形成自然有效的股權制衡機制 

要進一步深化國有企業的產權制度改革，形成自然有效的股權制衡機制。完善國有資產管理體制，需要完善現代企業制度，而產權制度改革首當其沖。改變國有企業股權結構單一、“一股獨大”現象，進行國有企業產權多元化改革是社會主義市場經濟發展的必然要求，也是解決國有資產“所有者缺位”的理想方法。在多個大股東形成的股權制衡機制中，在保證國有資本回報率的前提下，國有股份不一定要控制企業，即使在所持股權比例較高的情況下，也可以讓更有效率的大股東來控制企業。國資委可以從目前著重對國有企業經理人的監管，改為對其他大股東的監督，使監管機制外部化，從而提高對國有資產的監督效率，提高國有股份的價值。 

參考文獻： 

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【中圖分類號】F27 【文獻標識碼】A

【文章編號】1007-4309（2012）05-0059-1.5

一、省級國有資產的概念

國有資產，是屬于國家所有的一切財產和財產權利的總稱，是指國家各種形式的投資及其收益、撥款、接受饋贈，憑借國家權力取得，或者依據法律認定的各種類型的財產或財產權利，主要包括經營性資產、非經營性資產和資源性資產等。2003年，國務院設立了國有資產監督管理委員會（國資委），作為國有資產的主要監督管理部門，到2004年末，全國各省、市都陸續組建了省級、市級國資委，分別監督管理省級、市級國有資產。

二、省級國有資產經營存在的主要問題

國有資產流失。目前我國的實際情況是國有資產經營成果的好壞直接關系到國民經濟的整體發展，但是實際上這種資產的經營也是一個國有資產流失的原因。資產運營過程中資產流失的主要原因：第一，低估國有資產的價值。比如某些企業在進行合并或重組時，通過各種手段降低國有資產的價值，然后以極低的價格購買國有企業的股份，進而達到將國有資產納入自己囊中的目的。第二，在國有資產交易前的評估階段，對國有資產的價值評估值壓低。第三，架空銀行債務，一些企業在原企業沒有有效資產的情況下，仍然向銀行進行貸款，背負大量債務并且連年虧損。

片面追求規模。資產運營在保證運營質量的前提下，是可以通過擴大規模來實現效益和資本增值目標。通過企業間的并購和相應的企業規模的擴建，可以實現這種規模效應，通過這種規模效應，產生相關的利益。但是正是這種一味的追求規模，而忽略了質量，還有可能為此降低自己的經營效益。最后導致企業的資產經營不能實現預期目標，甚至導致虧損。因此，片面追求企業的規模對企業的發展往往會帶來損害，不利于企業的長期發展。

經營成本過高。省級國有資產的經營成本構成是多種多樣的，企業為激活這些動因往往需要掌握足夠多的信息。企業收集信息的主要途徑還是通過各種專業的信息中介機構，如果沒有這些中介結構為企業獲取信息，企業的資產流動是非常困難的，相對交易成本也會非常高。國有企業經營的領域相當廣泛，涉及的問題也是非常復雜的，僅僅靠企業自身的力量是無法完成對相關信息的收集的，但是如果都通過中介機構來獲取信息，其固然有專業的策略，但是其需要的費用也是非常高昂的。

經營阻力較大。除了受多重管理外，資產能否運營還受到職工安置問題的影響。一般來說，實現資產運營就會導致失業現象的出現。在一般經濟活動中，企業經營過程中必然涉及職工的社會保障。然而在經濟體制發生變化時，企業所扮演的角色也跟著發生了巨大的變化，其中本來應該由企業來承擔的社會保證行為轉嫁成政府行為。但是在目前的經濟條件下，政府又無法完全支付這部分社會保障資金，不能對下崗失業的職工進行安置，于是職工安置的壓力也就變成了企業資產運營的阻力。

政府對國有資產經營干預過多。這主要表現在兩個方面：第一，一些地方政府為了自己的政績，把資產運營沒有通過評估、考察就隨便重組并購，組建了很多不成規模的企業，最后效益太差，虧損嚴重。第二，行政職能分割阻礙了企業跨行業、跨地區的資產運營。這種情況逐漸形成了企業的利益與地方利益發生了沖突，如果僅僅顧及到企業的利益，那勢必會造成當地政府的不滿，以后在工作中可能產生影響。但如果僅照顧到地方政府的利益，那么企業因此經營不好，造成效益降低，最后影響的還是地方稅收。因此，如何在這種矛盾中尋求一種平衡，能夠將行政干擾降低到最低的程度，將是工作的重點，只有充分的降低政府的行政干預，才能使企業經營充滿活力和動力，最終為當地稅收做出應有的貢獻。

三、省級國有資產經營存在問題的原因分析

省級國有資產經營主體虛化。省級國有資產運營主體的虛化問題產生的根源就是由于省級國有資產產權的安排上。由于國資委代表國家與資產管理部門訂立契約，使后者執行具體的企業實際管理，正是這種委托與的關系造成了這種虛化。在這種關系中，國家對與國有企業的管理權被虛化了，管理權被多個部門分割，同時經營權又是不完整的。

這種現象致使省級國有資產運營主體處于一個虛化的狀態。各個部門都可以是資產運營的主體，由于職責邊界不清，結果導致任何部門都可以管理國有企業，可一旦省級國有資產保值增值出現問題時，卻沒有哪個部門可以站出來負責。由此可見，我國新、舊省級國有資產管理體制都沒有對資產運營起到積極有效的作用。舊的管理體制缺少明確的主體，新的體制又沒有完善推廣，在這特殊的狀況下致使沒有人愿意對資產運營的好壞進行負責，因此利用職權使省級國有資產低價賣出、架空銀行債務等方式瓜分省級國有資產的現象就會經常發生。

四、省級國有資產經營約束軟化

省級國有資產經營客體的特殊性造成了省級國有資產經營的這種軟化。每個國有資本個體所在領域和行業都有所不同，只有在微觀目標上才有所區別：一個是有盈利的，一個是沒有盈利的。因此，社會效益與經濟效益都是需要兼顧的，政府管理著眾多企業，又是市場經濟的微觀調控者。這種情況政府很難正確定位，后果有兩個：第一，政府難以承擔起社會公共管理者的角色，公平地對待社會中各種企業和組織；第二，政府在管理企業時是為了行使政府職能，要企業多分擔社會職能，不通過評估和考察就給企業設置過多目標，結果降低了省級國有資產運營效率使企業的盈利并不顯著，正是上述原因使得省級國有資產經營的約束軟化。

省級國有資產經營支撐體系不健全。資本市場發育不健全。資產經營在資本市場中進行操作，而我國資本市場的建立與完善，是資產運營必不可少的重要條件。雖然我國的資本市場已經發展了十多年，但其中仍然存在很多問題，主要存在以下問題：第一，資本市場規模較小。我國貨幣市場相對發達，資金也比較充裕，在這樣一個小規模的資本市場中，不能充分發揮它的作用。第二，資本市場內部結構不合理。企業債券所占比例比較小，而持有大比例的國有股和法人股又不能隨便流動，這導致了市場中企業間的產權交易、兼并收購活動都無法進行。我國產權交易市場現在還比較分散，大型的產權市場沒有建立起來，同時各個企業的產權交易也是相當不規范的，且企業沒有樹立正確的投資的理念。第三，市場運行機制不健全，秩序不規范。公司只顧著上市融資，而忽視了經營機制的改變。

法律法規不健全。資產運營能否進行是以市場經濟為基礎的。雖然我國有關部門頒布了很多與資產運營有關的法律法規。但是，仍然沒有很多關于資產運營的法律法規。比如關系到資產經營過程中的各種具體問題，包括債務處理、人員安置等問題，沒有明確的法律規定限制；另一方面，以前制定的法律已經不適應現在的企業經營現狀了，急需盡快地修改與完善。

社會保障體系不完善。社會保障體系是企業資產運營的后備力量，如果基本的社會保障不能滿足企業勞動者，那么資產運營也就很難進行。由于我國目前的社會保障體系沒有完全建立，很多人沒有被納入到整個社會保障體系中來。同時，那些納入到保障體系的員工有的尚未得到全面的保障。

【參考文獻】

［1］蔣素榮．國有資產經營中值得注意的幾個問題［J］．改革與戰略，2006（2）：18-19．

［1］馬新江．國有資產經營管理體制改革路徑初探［J］．經濟師，2010（2）：24-25．

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一、國有資產財務投資風險的基本內涵

國有資產財務投資風險簡要的講就是指經營主體對未來投資收益的不確定，可能造成投資后財務資產的損失和收益損失的風險性投資。一般有兩方面的含義：第一方面是，投資收益不穩定性，雖然進行國有資產財務投資的目的是獲取收益，使資產保值增加，但是在實際的投資運行過程中會受到多種因素的影響，例如受到政策法規、市場環境、經營管理、技術手段等因素的作用，使投資效益達不到預期效益。并且這種不穩定性是一定客觀存在的，不穩定性越大，國有資產財務投資的風險就越大。但是隨著科學技術風險預測手段的增強，利用經濟和數理工具提前對風險進行定性定量測量分析，可以降低投資風險。另一方面是，投資的不確定性，因為國有企業在財務風險投資中，對于投資后的結果是不能預測的，不可能預知所有可能的投資后果，也難以預測結果出現概率，因而造成投資結果的不確定，形成投資風險。

二、分析我國國有資產經營現狀，得出投資風險問題

國有資產是屬于國家所有的，國家對國有資產具有唯一的所有權，通過國家以不同形式的投資形成的。國家實行改革開放以來，為了適應市場經濟的需要，也對國有資產管理也進行了體制上的改革。實行政企區分管理，建設了以現代化的國有資產管理制度為主的國有資產經營管理體系。并且頒布了相應法律法規來規范國有資產經營管理。但是由于處于改革轉型期，管理體制還是需要進一步完善。目前存在的財務風險投資問題如下：

（一）國有資產財務投資管理不當，造成投資效率低下，投資風險加大

目前我國國有資產經營主體對投資管理不當，缺乏對投資項目的科學、系統、可行性的研究，造成國有資產投資效率低下，影響著國有資產經濟發展和產業結構的優化。在對國內經濟行業進行國有資產財務投資的過程中，對部分行業投資過熱、重復投資、造成資產浪費。而對于一些投資回報期長、規模大、技術復雜的行業投資不足，造成這類行業發展落后，投資產業結構不夠合理。投資管理不當，也增加了信用風險和投資財務危機。我國國有資產投資種類眾多，投資范圍廣泛，投資過程中把國有資產投入不合理的投資領域，造成了投資混亂，效益低等不良現象。另外，投資管理人投資決策能力偏差，專業技能掌握不全面，難以適應多元化的投資平臺和投資風險控制的需求，使投資風險不斷加大。

（二）國有資產管理、監管制度不完善

國家設立的國有資產財務管理，財務部門賦予的職權過于繁瑣、集中，在對資本投資支配的過程中，經常犯自我主義，加上財務監管制度的設置的缺乏，造成國有資產在管理投資過程中出現問題不能得到很好的解決，造成國有資產財務投資管理混亂。例如：股權投資的盈利分紅混亂，投資回報率成果的多少代表者投資收益的多少，但是在實際的經營過程中，是按照一定的程序配發，程序十分死板， 分紅有時多發，有時少發，這造成投資企業本身計算收益混亂，不能正確反映投資回報成果，國有資產現金流動不平穩，提升了財務投資風險。

（三）缺乏專業的財務投資風險決策和管理人才

在國有資產財務投資中，無論是對投資決策確定、投資風險的評估、投資股權的合理配置等都需要一批具有高素質專業技能的管理人才進行管理分析。在投資前進行良好正確的數據分析和決策，是國有資產投資保值增長的一個基礎保障條件。但是現今的資產投資管理人員對市場了解薄弱，過于注重理論知識的掌握，缺乏實踐操作經驗，對國內外市場發展變化趨勢了解不明確，利用國有資產投資缺少對投資風險的考慮，造成國有資產投資風險控制薄弱。

三、借鑒國外先進風險投資控制經驗，提出國有資產財務投資風險控制措施

現今世界各國在進行國有資產投資管理時，切實履行好國有資產出資人職責；針對國有企業和國有資產投資制定了嚴密的法律法規，依照國際法律嚴格管理國有資產；國有資產財務投資遵循商業化經營、專業化管理的原則，規范國有資產投資經營；強調國有資產投資使用效率和資本運營效率，注重培養專業的投資經營管理人才對國有資產進行管理；加強對國有資產投資產權的評估和策劃等措施來加強對國有資產財務投資風險控制。

（一）建立完善各類國有資產投資風險管理與控制機制

增強國有資產的投資效率、減少投資浪費、降低投資失敗所造成的損失是建立國有資產投資風險管理與控制機制的首要原則。建立明確的投資主體風險承擔責任機制，把投資風險承擔落實到個人、單位或者企業。促使投資者和被投資者形成良好的對風險承擔和防范意識，并且在投資經營中積極采取降低投資風險的各種措施，規范整個投資過程。建立投資主體分享風險報酬的激勵機制，積極發揮投資決策者的管理潛能。實行國有資產管理政企分開，保證政府不過多干涉企業的自主經營和資產投資決定權。降低制度風險，防止因利益、風險態度、信息的不對稱導致投資風險產生的現象。

（二）加強對國有資產財務投資的監督，對風險信息提前的收集、分析、評估

在國有資產投資前期，加強對風險信息的收集信息。例如：國內外宏觀經濟政策和運行狀況、投資行業的運行狀況、國家相關產業政策變動情況、稅收和利率變化情況、投資領域未來發展趨勢等等。通過對收集風險信息的分析，制定投資戰略計劃目標、可行性研究策略、優化投資組織結構細節以及市場營銷策略等等。加強對投資風險評估和識別，分析經營過程中各個環節的經營風險，對風險進行特征描述和發生的條件、概率分析，從而降低投資風險。

（三）建設一批專業的財務資產投資管理決策人員

財務投資風險存在于國有資產控制的各個環節，而財務管理決策人員在財務投資過程中起著至關重要的作用。提高財務資產投資決策人員的綜合素質，不僅能保證投資過程安全有效運行，還能降低投資風險。要建立一支具有高素質的管理隊伍，首先，要提高財務投資管理決策人員的風險意識，組織人員到風險控制好的單位進行參考學習，定期請一些專業知名風險投資人士進行培訓，加強管理決策人員的實踐能力測試，全面提高管理決策人才的綜合素質。另外，提高人才的軟實力，提升他們的集體工作價值觀、集體認識觀，素質培養要與國際接軌，學習國際優秀的投資管理經驗。

（四）加強對國有資產的多元化投資，規范投資決策和投資實施過程

采用投資客體多樣化、主體分散化、方式多樣化等多元化方式組織投資是現代企業降低投資風險中，常用的投資手段。而且廣大的實踐證明已經證明，多元化的國有資產投資可以降低投資經營風險。規范的投資過程為降低投資風險提供保障條件，國有投資主體投資活動要按計劃方案進行，實施過程中要依據運營情況進行實時調整。對投資運行情況進行跟蹤管理、控制，并且與預期收益作對比，及時分析差距原因，提出風險管理策略。加強對投資決策前的準備，投資過程中的控制，投資完成后的反省對比研究等措施來盡可能的降低投資風險。

四、結語

為了保證我國國有資產在財務投資中保值增值，就要不斷分析現實財務投資中存在問題，完善資產投資風險管理體系，加強對風險信息的評估和分析、進行多元化資產投資等等，只有這樣才能有效對國有資產財務資產投資風險進行控制。

參考文獻：

[1]余萍.國有投資公司的財務風險管理探析[J].審計與理財，2009（54）

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近年來，隨著國有經濟的進一步放開搞活，國資監管機構的職能發生了從監管國企到監管國資、再到監管國有股權的動態演進。新的形勢需要新的國資監管思路。為順應這種潮流，全國各地建立起“兩級授權、三層架構、雙重監督”的國有資產管理體制，即：各省市國資委一國有資產經營公司一國有企業。《國有資產法》起草顧問專家劉紀鵬在《國有資產法破冰2006》一文中對“三層架構”進行了詳細的介紹：“在三層制架構下，國資委把資本交給國有控股公司運營，控股公司對國資委承擔資本保值增值的責任，對企業而言，控股公司只是一個投資者，享受的是公司法和國資法規定的股東權利；反過來，企業享有公司法和國資法規定的企業法人財產權，同時承擔為股東創造利潤的責任”。劉紀鵬同志在文中所指的國有控股公司在實踐中往往又被稱為國有資產經營公司。

從全國情況來看，國有資產經營公司仍屬于新生事物；至今為止，其定位、功能等仍沒有相關的法律予以規定，運營模式也處于探索研究階段。近年來，各地不斷涌現出運營效果較好的資產經營公司。重慶渝富資產經營公司(以下簡稱渝富公司)就是其中的典范。為學習借鑒重慶的“渝富模式”，各省市政府和各省市國資委紛紛到重慶取經。廣西壯族自治區政府也分別于2007年6月和7月兩次派人赴重慶考察；其中一項重要的考察內容就是如何學習、借鑒“渝富模式”。

重慶渝富資產經營公司自2004年3月18日成立以來，從重慶市債權類不良資產處置，到參與國有企業的投資和資產重組，再到搭建金融控股公司，渝富公司各次出手均業績不俗，重組的企業多數輕裝上陣，獲得了重新發展的機會。其中最引人注目的莫過于用打包、打折的方式以21.5億元收購重慶工行157億元(本息)不良貸款，再由欠款企業以現金和土地抵押回購，一舉解決上千家國有企業債務問題，大大改善了重慶當地的投融資環境。2005年底，世界銀行在其的《中國經濟季報》中認為：“重慶‘渝富模式’倘若成功，其打包處置不良資產的方式可能成為一個頗具價值的樣板；特別是對于東北地區很多破產國有企業的重組、關閉和轉型可提供借鑒。”

“渝富模式”作為一個全國推廣的范例，各省市到目前為止居然沒有一家能成功復制，這是一個值得深思的問題。從各省市的學習與借鑒的情況看，主要存在三個方面的原因導致未能成功復制。其一，重慶市作為一個直轄市，市政府可以直接處理轄區內所有事務，而其他地方大多有省、市級兩級政府；這兩級政府及兩級國資委的處置格局加大了處理難度。其二，由重慶市委常委、市政府副市長、黨組副書記黃奇帆領銜的非正式行政協調小組，對項目運作中出現的問題能及時予以解決，因此提高了運行的效率和效果，而其他省市并未建立類似的協調機制。其三，重慶市給予渝富公司強有力的財政顯／隱性補貼，其包括國債注入、規費注入、土地注入、存量資產注入(行政劃轉)、稅收返還等，這是其他省市資產經營公司所無法比擬的。從渝富公司的成功歷程來看，以上三點既缺一不可，又相輔相成。

廣西國威資產經營有限公司(以下簡稱國威公司)是經廣西壯族自治區人民政府批準，由自治區國資委組建，于2006年12月成立的自治區本級第一家國有獨資資產經營公司。國威公司的主要職能為自治區本級國有資產管理、運營、資本運作以及政企分開的投融資平臺。國威公司作為新成立的公司，并沒有具備上述“渝富模式”的實施條件。國威公司要想發揮自治區本級國有資產重組和經營平臺功能，在不良資產處置、企業重組等領域有所建樹，必須要在充分了解廣西客觀現實的基礎上，創新性地學習、借鑒“渝富模式”，另辟蹊徑，培育出符合自身發展的運營模式。

一、廣西國有企業面臨的幾個主要問題

1、盈利能力較低。根據《2006年中國統計年鑒》統計，2005年廣西國有及國有控股企業資產總額1796.38億元，負債1130.12億元，利潤67.7億元，資產回報率3.77％。

2、負債率過高。根據《2006年中國統計年鑒》統計，2005年廣西國有及國有控股企業資產負債率62.9％。另據信達資產管理公司南寧辦事處的張汝光同志在《廣西金融研究》2000年10月刊發的《資產管理公司為國有企業改革增添“動力”》一文中介紹：“廣西轄內金融分支機構不良貸款涉及企業大約1萬戶，其中大多數屬國有企業。”“廣西轄內的金融分支機構不良資產比重高于全國平均水平，個別地區由于不良貸款比重偏大，被視為“金融高風險區。”從文中材料看，許多國有企業信貸融資渠道受阻，無法獲取企業發展所需外部資金，經營陷入困境。

3、經營機制不活，公司治理水平低。從歷史角度看，廣西國企很多是由各廳局設立的；企業的運轉受各廳局主管的意愿影響很大；企業除了盈利的目標外，還要承擔很多各廳局單位賦予的義務，很難作為一個法人主體進行獨立經營；公司治理水平普遍較低，市場化程度較低，很多企業得以存續主要是靠特殊的行政背景所爭取到的優惠政策。近年來，隨著市場的進一步開放、政企分開的步伐進一步的推進，由于管理、技術、產品等全方位的缺陷，這類企業很快就被市場“邊緣化”了。

廣西區內國有企業過高的負債率產生了兩個很重要的影響，即一方面，利息費用過高，從而嚴重地降低了國有企業的盈利能力；另一方面，由于投融資渠道嚴重受堵，沒有外部信貸資金支持，設備設施和產品很難進行更新換代，從而進一步降低國有企業的盈利能力。由于產品缺乏競爭力，很多企業已經無法支付起高昂的利息費用，逐步惡化成資不抵債的企業；不少企業甚至無法解決國有企業職工安置問題，存在較大的社會不穩定因素。

誠然，過高的負債率衍生出來的利息負擔沉重是導致廣西國有企業盈利能力不強的直接原因，但從歷史和邏輯的角度看，廣西國企的根本問題在于原有行政主導型的經營機制。盡管近年來。隨著國有體制改革的深入，尤其是省市一級國資委建立以來，在各省市領導的支持之下，政企分開工作得到了較大的進展，但截至目前，廣西政企不分的現象依然較為嚴重，即便是已實施政企分開的企業，很多也仍然存在著文化、觀念、機制等轉變障礙；更重要的是，由于缺乏高水平的法人治理結構、缺乏懂經營管理的職業經理人，導致企業沒能形成自己獨

特的競爭能力。

二、總體解決思路

總體解決思路：先解債務，再進行重組，最后通過產權改革促進經營機制創新。

1、解債務。通過資本運作的方式解決國企債務問題。債務解困是企業資產重組和經營機制創新的必要前提；不解決債務問題，經營狀況較好的企業就沒有意愿進行重組，而資本的逐利行為也決定了外部資本不可能有意愿進入；沒有外部資本注入，企業現金拮據的現狀就無法改變；在競爭性領域不引入外部股東，就無法形成監督和約束機制齊備的法人治理結構。

2、重組。在債務解困的基礎上，對于區域內國有企業，可通過以行業為基礎的重組，提高國企的規模經濟性，進而提高國企“造血”功能，并在發展的基礎上，逐步提升制度化、市場化和系統化的管理能力。

3、產權改革。按國有經濟“有進有退”的主導方針，競爭性領域內的企業可通過股份制改造，吸引外部戰略投資者，解決發展問題，并通過股權的多元化改造，借助外部力量，進一步完善公司治理結構。

三、解決手段：充分利用國威公司的運作平臺

廣西國企的幾個問題一直懸而未決的原因有很多，其中一個很重要的原因在于缺乏一個具有債務和資產整合能力的國有資本運作平臺，主要體現在以下方面：

1、銀企之間缺乏協商的橋梁。在傳統的銀行與企業債權債務關系上，債務牽扯企業多、處理困難、處置成本高、耗時長、資產清收率低；在這種條件下，企業債臺高筑與銀行呆壞賬居高不下，這對“結扣”有愈套愈牢之勢。作為自治區本級第一家國有資產經營公司，國威公司可借助國資監管等部門的行政力量，通過市場化運作的手段，充當銀行與債務企業之間的橋梁；通過選擇性打包打折，企業回購或債轉股的方式，解決企業負債率過高、銀行呆壞賬過高的問題，為改善廣西信用環境和投融資環境作出貢獻。

2、國企重組的載體。廣西國企盈利能力不高的原因除了債務負擔過重外，還有很重要的一個原因在于缺乏規模經濟性和范圍經濟性。而傳統解決這類問題的就是通過政府行政手段組建各種行業集團，這種方式在一定程度上有利于提高規模經濟性，但效果不會很明顯，因為企業之間的整合不是簡單的資產累加，涉及到文化、產品、人員、市場等方方面面的整合與重組，不是簡單的“拉郎配”就能夠解決問題的。利用國威公司的國企重組載體有以下方面的優勢：首先，可以通過債轉股等多種方式，提高運作的靈活性，降低整合所需資源的獲取成本；其次，可依據市場需求，通過行政指令，將具有重組潛力的資產劃撥給國威公司，由國威公司作為母公司，實施以產權為紐帶的資產重組，以降低變革阻力，提高整合成功率；最后，這種市場化為準繩的國企整合方式，更有利于轉變企業經營機制，完善法人治理結構，并培養出真正適應市場發展的專業經理人，也更有利于將“合適的人放到駕駛員的位置”。

四、具體實施辦法：創新性模仿“渝富模式”

1、運作平臺構建。與國家級資產管理公司南寧辦事處合作，合資組建公司

相對于重慶市而言，廣西國有企業的債權更多的已經剝離到四大國家級資產管理公司南寧辦事處。要想解決國企債務問題，需要把資產管理公司手中的債權類資產作為一種資源加以盤活，而最有效率的方法就是與國家級資產管理公司南寧辦事處合作，共同處理債權類資產，并在資本運作、投融資擔保和產權交易等領域展開廣泛的合作。這種合作也有著合作雙方的利益契合點，是符合合作雙方的利益的，具體如下：

(1)國家級資產管理公司的利益訴求：不良債權資產處置收益最大化。從傳統觀念看，國家級資產管理公司一直將商業銀行剝離的債權視為“冰棍”，認為越早處置，其損失就越小，收益就越大。這種觀念有一個基本前提：商業銀行剝離的債權都是“死資產”，沒有任何盤活的空間。這種傳統觀念有一定的道理，但也犯有“以偏概全”的邏輯錯誤。債權類資產所指向的對象就是債務企業；對于資產管理公司而言，能盡快處置變現的僅是企業“資產負債表”中的資產項(包括購買資產包的許多買家也是看中這一塊資產)。但是，作為一個永續經營的實體一企業而言，其品牌、市場狀況、盈利能力等不體現在資產負債表上的項目往往比自身擁有多少實體資產更重要。將一個盈利能力很強或盈利潛力很強而實體資產不多的企業的債權類資產盡快處置變現，并不是滿足國家級資產管理公司不良資產處置收益最大化的利益訴求的最佳選擇。對于這類企業，注資改造、債轉股后股權經營、股權改造等多種方式結合，可能是更優的選擇。而與自治區本級資產經營公司合作，則享有有利于獲取相關信息、獲取相關政策支持、獲取實體經營經驗等諸多優勢。

(2)國威公司的利益訴求：在解決國企問題中實現利潤。作為自治區本級第一家資產經營公司，有責任、有義務參與解決廣西國有企業存在的問題，并在解決問題的同時，實現公司的盈利目標。而與國家級的資產管理公司合作，一方面有利于充分利用國家級資產管理公司特殊的法律地位所享有的政策優勢；另一方面，更有利于選擇性的收購其手中的債權類資產并予以盤活。

這種商業化運作不良債權資產的方式也有利于實現國企解困和改善地方信用環境和投融資環境的目的。對于盈利能力較強或盈利潛力較大的企業而言，通過債轉股、注資改造等方式，解決了企業債務負擔沉重、現金拮據的困難。通過新組建的合資公司打包打折收購債權類資產，再由企業以現金或土地評估作價回購的方式，有利于總體降低地方國有企業的資產負債率，進而改善地方的信用貸款環境和投融資環境。

2、債務處理功能。利用合資公司的運作平臺化解廣西國有企業債務負擔沉重問題有兩個可選方式：一是整體打包打折收購國家級資產管理公司債權，再由企業以現金或土地評估作價回購；二是選擇性購買少數有較強盈利能力或有盈利潛力的企業債權，并通過債轉股的方式，將資產盤活。但應注意的是，由于廣西的客觀實際與重慶市有較大的不同，廣西并沒有具備整體打包打折回購區內所有企業債權的環境與土壤，因此，只能采取選擇性的打包打折企業債權的運作方式。通過這種方式。盡管其受益企業數沒有“渝富模式”中那么多，但相對于“渝富模式”而言，其靈活程度、市場化程度、資源配置效率都要更高。因為相對于“渝富模式”中一刀切的方式，選擇性的打包打折收購企業債權，更有利于救活那些“可救活”與“能救活”的企業。

(1)債務重組。利用國威公司國有資產經營公司信息、政策等優勢，充分了解企業的資產狀況和盈利狀況后，選擇部分有一定資產和盈利能力的企業債權類資產進行打包打折收購；再由企業進行現金或土地折價回購，以降低企業負債率，改善廣西的投融資環境。

(2)債轉股。債轉股是國家為盤活商業銀行不良資產，加快實現國有大中型虧損企業扭虧為盈，促進企業轉換經營機制而采取的一項重大措施。國家級資產管理公司在廣西范圍內接收的不良貸款中，有色金屬、水泥、制糖和房地產行業占有相當大的比重，這些行業又是廣西的支柱產業，符合廣西的資源稟賦結構。由于歷史原因，這類行業內債務企業負擔較為沉重，往往已經嚴重影響到企業的運營。合資公司可選擇部分這類有產品市場的企業實施債轉股，通過債轉股實現產權結構的調整。推動國有企業加快實現資產重組和法人治理結構的重組，在建立現代企業制度的道路上邁出實質性的步伐；同時，有效減輕企業財務負擔，擺脫高負債的困擾，加快生產技術改造和產品升級，提高市場競爭能力。

3、國企重組。與行業相關性強，行業吸引力高的行業內企業商談債轉股事宜，時機成熟時，通過打包統一將這類企業的債權類不良資產收購過來實行債轉股；同時，以此形成的產權為基礎，通過按產業鏈整體盈利能力為標準的兼并與收購，并輔以資產置換等資本運作方式，使行業內企業資源得到優化配置，提高投資者的投資回報率，實現企業的資本經營戰略，增強企業實力，打破行業壁壘，有效實現部門和行業的轉移，迅速集中或聯合資金，促進企業形成科學管理機制。

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在定義上，行政事業單位國有資產的處置指的是行政事業單位對其占有、使用的國有資產進行產權轉讓及產權注銷的一種行為，如國有資產的無償調撥、捐贈、出售、報廢、報損、股權轉讓及其他國有資產處置的方式。屬于行政事業單位處置的國有資產有：閑置資產、確需報廢、淘汰的資產；因單位分離、撤銷、合并、改制、隸屬關系改變等原因發生的產權或者使用權轉移的資產；盤虧、呆賬及非正常損失的資產；已經超過使用年限無法使用的資產；依照國家、地方有關規定需要進行資產處置的其他情形。

一、行政事業單位國有資產處置管理的基本原則

在行政事業單位中，具體的對國有資產的處置通常遵循以下幾個原則。第一是使用效率優先的原則。國有資產是用之于民的，如果不能確保資產安全以及是使用效率優先，就容易在安全性方面出現問題。在這個原則上，就應該做到管理到位來防止資產被非法侵占、丟失和損壞。當然，最重要的是國有資產的管理部門要制定一套完整正確的資產管理制度，使得國有資產的處理合理化。第二是資產管理與預算管理相結合的原則。眾所周知，行政事業單位的國有資產具有公共服務性、使用無償性、財政統一配置性等特征。因此在行政事業單位的資產運用過程中，都需要靠財政預算來維持日常運轉和補償。資產管理與預算管理互相影響，聯系密切。在這個原則中，行政事業單位一般采取的做法是建立健全國有資產數據庫，并及時將資產報告、資產處置和日常財務管理的數據及時入庫。在具體實踐中，體現在堅持資產管理與預算管理相結合、價值管理與實物管理相結合。只有密切的將資產處置同預算管理結合在一起，規范行政事業單位的收入和支出，只有這樣才能符合科學的行政事業單位國有資產處置，才符合中國特色社會主義中市場經濟的發展規律。第三是集中處置管理的原則。在現在的行政事業單位中，對國有資產的形成、使用和處置都是各個單位自行管理的。相對于此，就顯得十分的分散以使得相關部門難以實施有效的監督。也正是因為這樣，才總是出現監督不力，管理分散的情況，國有資產也經常形成流失嚴重、管理失控的情況。正是因為如此才更應該堅持集中處置的原則。對行政事業單位國有資產應該實行集中統一處置管理，例如對行政事業單位的辦公室、公務用車等進行集中管理。同時對財政部門投資的建設項目也要由國有資產管理部門集中管理。第四是及時檢查、審批和監督的原則。由于在實踐中，財政撥款經常只重視前期的資金審批和忽視后期追蹤管理，并且在很多情況下，行政事業單位都認為劃撥于本單位的國有資產就可以自行處理，從而使得許多行政事業單位在使用國有資產的過程中不計成本，最后總是造成國有資產不適當的浪費和流失。因此，也應該堅持及時檢查監督管理的原則，加強管理部門的建設，對相關的國有資產數據依靠計算機等現代化工具來實現其信息化管理。

二、行政事業單位國有資產經營處置管理系統的實現措施

（一）建立健全行政事業單位國有資產經營處置管理系統

行政事業單位國有資產的管理系統由市國有資產管理委員會，下設市國有資產管理委員會辦公室、行政或行業主管部門以及各行政事業單位。在這個系統中，市國有資產管理委員會是全市國有資產管理的最高決策者，下設的辦公室具體組織管理工作的指導、監督和檢查。行政或行業主管部門則對其所屬的行政事業單位國有資產進行監督。最后的各個行政事業單位是具體的國有資產使用者，認真負責和監督本單位日常工作中的國有資產。

通過對不同地方的情況進行分析，我們發現，對于條件比較好國有資產流動比較頻繁的地方，應該尤其注意資產流向透明化，堅決杜絕私下對國有資產進行交易，必須將國有資產的轉讓出售和無償挑撥等所有有關國有資產進行流動的程序交由依法設立的產權交易機構或調劑機構進行統一管理，藉此防止國有資產流失，而對于部分長期長期閑置或低效運轉盈利較低的國有資產，應在同級財政國有資產管理部門進行批準的前提下由監管部門對其進行統一調配或進行轉讓。

1、資產無償調撥

對資產無償調撥，其調撥的主要對象是財政全額撥款的單位和經常性財經經費補助的事業單位，調撥的主要流程是由調撥對象通過資產調劑網絡向省級或相關地級市行政事業單位調撥信息，經相關財政部門審核同意后辦理相關手續進行資產的無償調撥。

2、資產出售

行政事業單位對其本單位閑置資產進行銷售處理的，應本著公平公開公正的原則，在各級財政部門認可的單位進行交易，并應提交相應的手續和相關文件。

3、股權轉讓

對事業單位的股權進行轉讓時，應當由專業的部門將股權的價值進行評估，專業的部門指的是有法定資格的社會中介機構，然后交由主管部門對其進行審核上交至財政部門進行批準，并將材料提交齊全，最后進行股權轉讓手續，一并進行股權變更和產權變動登記等相關手續。

（二）建立健全行政事業單位國有資產監督體系

要建立健全行政事業單位的國有資產經營處置管理體系，首當其沖的應該是建立健全其監督體系。在建立監督體系中，更重要的是加強行政事業單位國有資產制度化的管理。在目前的情況下，應該完善的是國有資產登記制度、國有資產保管制度、國有資產清查制度以及國有資產報告制度。行政事業單位應該有賬必登記，并清楚的對國有資產的來源和使用方向進行嚴格登記。其次是在保管制度中，行政事業單位不能因為是國有資產就不愛惜愛護，而應該認真保管，防止不適當的流失。在清查和報告制度中，就應該及時對國有資產進行盤查和清理，對相關數據進行統計后及時報告給國有資產管理部門，確保信息陽光透明公開化。

（三）行政事業單位國有資產經營處置審批嚴格化

在行政事業單位中，對處置程序以及審批權限應該有嚴格的規定。對涉及到土地資產的處置更應該按有關法律、相關法規進行。當行政單位處置國有資產時，要按相關程序報告審批后，由市國有資產管理委員會辦公室授權產權交易中心公開公正的進行轉讓和評估。對可市場化的事業單位，應該先進行改組來整體改為企業或者是社會型服務組織。然后對該行政事業單位的國有資產統一收繳和處理。只有嚴格審批行政事業單位的國有資產處置，才能確保國有資產的完整性和安全性。而對國有資產的保證以及恰到好處的運用，也是對納稅人的責任和義務。

三、建立健全事業單位國有資產經營處置機制

隨著我國經濟的不斷發展，我國科學技術也不斷進步，與之對應的國有資產的淘汰和升級速度也相對加快，為了促進事業單位國有資產經營處置工作的進行，首先要建立健全事業單位國有資產經營處置機制，從而達到國有資產合理流動的作用。

（一）出臺相應管理辦法

在全國范圍內出臺并應用管理辦法，從中央財政部到省級財政部再到各地級、縣級財政部都要貫徹落實《行政事業單位國有資產處置管理辦法》，并且各級財政部門可以根據各自的實際情況在法律允許范圍內制定符合自己地區情況的管理辦法。

（二）做好事業單位國有資產收入管理工作

對要淘汰的設備和用品，可以進行出售、報廢報損變價工作，對于有關企業可以在法律允許的范圍內進行一定數額的股權轉讓，通過采取上述措施可以增加事業單位國有資產的收入。按照我國法律規定這些收入都屬于國家所有，需要有關部門對這些事業單位國有資產收入進行管理。

（三）建立、健全嚴格的資產處置程序

為了防止在進行事業單位國有資產經營處置的活動中滋生問題，需要國家有關管理部門建立、健全嚴格的資產處置程序，并在實際的資產處置活動中，嚴格按照資產處置程序進行資產處置活動，當然在資產處置活動不可能完全避免流動性資產損失現象的發生，有關部門要根據相關辦法來進行流動性資產損失的認定和審批工作。并按照相應程序進行資產處置工作。

（四）保證事業單位國有資產經營處置機制的透明性

我國社會生產力迅速提高，科學技術迅速發展，事業單位要充分利用當下信息化水平高的特點，并通過信息網絡和市場交易機制的應用來保證國有資產的處置權益，及時向群眾公開有關活動的進度，保證事業單位國有資產經營處置機制的透明性。

四、結語

行政事業單位作為為人民辦實事的單位，只有對國有資產管理得當，每一份國有資產都用到點上，才是對人民最好的服務。所以在行政事業單位國有資產的管理中，一定要堅持以上原則，堅持建立健全管理監督系統，確保國有資產管理系統的設置在行政事業單位中完美實現。

參考文獻：

[1]易俊.淺議我校國有資產信息管理系統的開發[J].醫學信息：上旬刊，2011，24（13）：4055

篇7

國有資產是事業單位重要的經濟資源，國有資產經營管理是事業單位資源分配再利用，實現事業資源與經濟創收相結合的資產管理創新工作。事業單位利用富余資源、資產通過投入、租賃、承包及收費使用等多種經營方式獲得經濟收益，提高了資產使用效率，增加了國家財政收入。由于早期開發利用不當，經營管理不善，資產經營效益低下、流失嚴重，甚至影響了單位事業發展。

1.事業單位國有資產以往經營管理中存在的問題

在社會經濟發展過程中，事業單位利用自身資源優勢，將富余資源通過經營獲取經濟效益，提高了資產使用效率。隨著時間的推移，市場的發展和管理體制的變革，資產經營情況日漸復雜。

1.1資產經營復雜。事業單位國有資產是單位事業發展的重要經濟基礎。事業單位利用部分資源、資產，通過出租、投資、承包、收費使用等多種經營形式獲取經濟收益，增加了單位收入，促進了事業發展。在較長時期的發展過程中，受多種因素影響，資產經營變得復雜。一是資產經營多元化，事業單位用于投入經營的資產主要有土地、房屋、設施、設備以及資金、技術等，資產經營涉及三業經濟各個方面，經營內容繁多。二是資產經營形式多樣，有投資創辦實體、資產出租、企業承包、技術轉讓、服務創收等多種形式。三是經營主體復雜，有單位投資、部門經營、職工使用，也有外來企事業單位和個人承包、承租、合作經營和有償使用等。四是資產使用價格差異大，資產使用價格與市場價格差異大，同類資產經營使用的價格差異大，就出租土地而言， 有每畝數百元至數萬元多種不同租賃價格。資產經營情況復雜帶來了管理難度的增加。

1.2經營管理混亂。受單位性質和體制等因素影響，在事業單位中，資產管理意識淡薄，資產經營顯得較為混亂。一是手續不全，資產使用隨意。一些單位和部門為了追求經濟效益，過度占用單位事業資源，資產經營不經集體討論和論證，資產的使用不辦理任何審批手續，一些本該用于事業活動的資產被用于生產經營，擾亂了正常的工作秩序，影響了單位事業發展。二是合同簡單，缺乏約束力。資產經營早期，單位與經營者、使用者簽訂的合同條款過于簡單，合同不規范，有些合同僅有部門主管簽字，合同未加蓋單位公章，合同內容隨意增加或變動，合同缺乏嚴肅性，個別條款不符合法律法規或顯失公平，缺乏法律約束效力，影響了合同履行。三是權責不清，職責不明。資產經營管理活動中，雙方對所投資產的權屬沒有很好地明確，造成資產權屬不清，管理職責不明，遇到問題互相推諉，引發矛盾糾紛，影響了資產正常經營使用。

1.3經營效益低下。資產經營過程中，資產經營不當、管理不善、投資失誤等情況時有發生，資產經營效益低下，主要表現在以下幾方面：一是資產使用價格低，經營初期，資產使用價格偏低，由于雙方約定的合同期限過長，資產使用價格難以隨市場變化及時調整，降低了資產的使用效益。二是投資經營不當，單位投資建辦企業后，由于缺乏經營管理人才，企業經營管理不力，造成企業虧損，影響了資產經營效益。三是資產使用效益低，企業使用單位資產，由于經營不當，企業經營滑坡，經濟效益衰退，許多企業因此既不上交利潤，也不上交資產占用費，資產被無償使用，降低了資產使用效益。四是資產使用效率低，單位投資企業后，一些企業因經營失敗關門停產，資產處于閑置狀態或少部分資產被低價承包，資產的權能不能充分發揮，造成了資源浪費，影響了資產使用效益。五是經營管理不善，單位資產隨意轉讓、轉租、轉包，引發經濟糾紛，造成經濟損失，影響了資產的經營效益。

2.事業單位國有資產經營管理情況分析

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國有資產是指屬于國家所有的一切財產和財產權力的總稱。根據其性質劃分，可以將國有資產劃分為經營性國有資產和非經營性國有資產。在我國，經營性國有資產是指投放于生產經營中或按企業經營要求所占有使用的資產，主要分布在各個經濟實體及相關產業部門，其運營的目的是創造經濟效益，實現資產保值增值。非經營性國有資產指的是不投入或不直接投入生產經營活動過程中，不以盈利為目的的國有資產。它包括國家各級行政事業單位占用的全部國有資產以及提供給社會大眾共同使用的公共設施和工程等。如科研、教育、文化、衛生、體育、氣象等事業單位和其他城市公益、福利等公共設施占用的國有資產。我國非經營性國有資產處于非生產流通領域中，不以營利為目的，不直接投入或者不投入到生產經營活動中。其特征具體為：投放領域的非生產性；使用效益的社會性；資金來源的單一性；資金使用的無償性。

二、非經營性國有資產監管目標分析

（一）社會結構轉型的要求 從傳統上來說，決定一個國家或地區形態的不僅僅是其經濟結構，更重要是其社會結構。經濟結構能夠反映某個國家和地區的經濟發展階段和發展水平，而社會結構則更多的表現國家或地區的總體社會狀況。改革開放以來，隨著我國市場經濟的迅速發展，我國一直強調對經濟結構進行改革，不斷提高我國的經濟發展水平。然而，由于片面追求經濟的增長，忽視了與經濟結構改革相匹配的社會結構的轉型，有研究報告指出，我國的經濟發展階段已經達到了工業化的中后期階段，但是社會結構仍然停留在工業化初期的水平。因此，加強我國社會結構的轉型，構建社會主義和諧社會是當前我國面臨的一項重要任務。在保證一定的經濟發展水平的同時，我國必須要統籌經濟社會和諧發展，推動社會結構的轉型。例如要統籌城鄉發展、倡導社會公平正義、完善社會保障體系、加快社會公共服務體制建設等，更加注重民生，提高我國居民的幸福指數，切實解決在長期的經濟發展不平衡中積累下來的社會矛盾，推動社會結構中的城鄉結構、區域結構、人口結構、教育結構等進一步深化改革，建設社會主義和諧社會。

（二）政府轉型的客觀要求 我國經濟發展方式轉變與改革的重點在于實現政府轉型。加快經濟發展方式轉變的重點在于實現經濟運行調控機制由政府主導向市場主導轉變；適應社會公共需求轉型的重點在于確立職能政府在公共服務中的主體角色和主導作用；政府自身建設與改革的突破重點在于通過政府轉型這一方式建立更為規范、合理和科學的公權力制度框架。從社會實際情況看，我國發展方式轉變的核心在于政府轉型與政府決策。而以建設消費大國為主線目標的轉變和改革，這樣就要求對現有的政企不分的國有資產管理體制進行改革，政府應當從主要管理者的角色中退出，讓市場這只看不見的手發揮基礎性的資源配置作用，政府只需要充當國有資產守夜人的角色。因此，轉變發展方式要求政府必須將國有資產管理的主導權放給市場，還給企業。

三、非經營性國有資產管理現狀

（一）非經營性國有資產管理目標與經濟社會發展現狀不相適應 隨著我國經濟建設的目標從效率優先兼顧公平轉變為更加關注公平和社會和諧，因此傳統的以效益為導向的非營利性國有資產管理目標已經不能適應時展的要求。

（二）政企雙重管理格局依然存在 在我國，一些政府部門不僅具有社會公共管理職能，同時還是國有資產的出資人的代表，代行出資人的權利。由于這些政府部門職能的多樣性，導致其主要職能被弱化，次要職能也不能正常履行。在國資委成立以后，這種現象有了一定程度的改善，但是改善主要體現在中央部門和央企上，地方政府和地方國企所面臨的雙重管理格局依然沒有實質性改變。地方政府要么將非經營性國有資產交給專業的事業單位管理，要么托管到國資委的地方下屬機構，使得管理格局較為混亂。

（三）監督與績效考核體系低效率 對非經營國有資產的監督、管理的績效考核體系是政府績效評價考核綜合體系中的一環，主要著眼于衡量該部分國有資產使用是否公平、有效。由于管理格局混亂不堪，事業單位又有許多特殊性和復雜性，致使國有資產管理效率評價體系無法正常發揮作用。并且許多地方存在著輕視國有資產管理效率評價的現象。

四、非經營性國有資產監管體系建設思路

（一）健全管理體系與模式 具體為：

（1）構建中央政府與地方政府分級管理的宏觀管理體系。該宏觀管理體系要求中央政府和地方政府分別代表國家履行出資人的權利和義務，對非經營性國有資產進行管理。相對現存的管理體系，該體系有以下優點：首先，我國目前的財政管理體系為分級管理體系，非經營性國有資產分級管理體系可以與之平行一致，便于兩者統籌，提高效率；其次，我國大多數非經營性國有資產的所有權比較復雜，中央和地方出資共建共營的較多，實施中央地方分級管理，可以明細產權歸屬，明確權利、義務和責任的分配和歸屬，可以讓地方政府在非經營性國有資產上獲得更大的權利，調動地方政府管理的積極性，提高非經營性國有資產的管理效率，同時促進地方政府公共管理水平的提高。

（2）以人大為監督核心，各級財政部門為管理平臺，主管行政部門為直接責任主體的三級微觀管理模式。首先，要確立人大在監督體系中的核心地位。要加強立法、立規、以法律和規制來約束政府相關部門的行為，實現人大對非經營性國有資產管理效率的監管。人大應該發揮立法監督方面的權力，把相關法律法規系統地、綜合地、靈活地運用起來，有效發揮人大和法律法規在社會公共事業中的監督和威懾作用。要強化人大的問責職能，對經營管理國有資產效率不高、方法不妥、造成國有資產大量流失、減值的相關部門進行問責、追責。因為人大代表國家向政府部門轉移國有資產，從制度規則的意義上來說，形成了一種政府部門向人大負責并且接受人大監督和制約的權利義務關系。人大應該牢牢把握住這種關系，及時對管理國有資產不善的相關政府部門進行問責追責，加強監管約束，提高政府部門對非經營性國有資產管理的質量和效率，推動政府部門公共管理職能的強化和能力的提高。其次，搭建綜合性的財政部門管理平臺，加強從財源上對國有資產使用情況的監督和管理力度。政府財政部門是絕大部分用以提供國有資產建設資金的主要經濟來源，因此要在政府財政部門內部專門劃分出相關的職能部門，專業從事國有資產管理。這樣既可以保證財政部門職能多樣化情況下不損其執行基本職能的能力，同時也能利用專業的國有資產管理平臺實現對非經營性國有資產管理的效率和質量的提高。最后，強化主管行政部門的管理責任。主管行政部門是非經營性國有資產的直接受益者，通過各種方式直接或者間接占用使用非經營性國有資產獲得其使用價值和權益。因此，主管行政部門應該有提升非經營性國有資產使用效率的意識，自覺接受人大和財政等相關部門的監督和制約，提高管理的效率意識、責任意識，加強自我約束，提高資產使用效率。

（二）構建多維度的非經營性國有資產績效考核指標體系 績效考核作為非經營性國有資產監管的重要手段，可以推動公共服務部門的管理水平的提升，促進非經營性國有資產使用效力、質量提高。在考核體系中，評價指標體系是最為核心的要素，同時非經營性國有資產管理和使用績效的考核也主要依靠建議績效評價指標體系來評判，因此，建立一套科學的完備的非經營性國有資產績效評價指標體系勢在必行。

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如今，很多國有企業的內部控制制度并不完善，存在很多漏洞，對國有資產作用的發揮造成了嚴重影響。因此，本文強調了企業內部控制的作用并提出了一系列的完善策略。

一、企業內部控制對國有資產管理的作用

(一)提升企業效益通過內部控制，企業能夠將會計、統計、生產、營銷、財務等各部門結合起來，使各部門密切配合，發揮整體作用，進而使企業提高效益，實現可持續發展。

(二)保證資產安全

在企業內部控制制度中，明確規定好企業資產的處理手續和程序，并完善制約機制，科學有效的監督和制約財產物資的采購，計量，驗收等各個環節，及時糾正損失浪費現象，避免，等現象的發生，同時強化企業資產安全保護工作，保證企業的正常運營和發展。

(三)保障會計信息真實性

通過內部控制，相關人員可以發現會計審核、匯總、復查中的錯誤并進行及時糾正，使企業避免不必要的損失，從而確保企業會計信息的真實可靠，保證企業的正常發展。

二、國有資產經營管理內部控制的現狀分析

(一)思想重視不夠

一些企業的國有資產經營管理層僅僅重視經營性的國有資產管理，而忽視了非經營性的國有資產的管理，即忽視了那些無法直接投入到生產經營中去創造利潤的國有資產。這種思想上不重視直接導致了國有資產經營管理管理制度不完善的現狀，大量國有資產的經營管理存在漏洞，難以轉變為經營性資產，其安全性和可靠性也受到嚴重威脅，更妄談國有資產保值增值。

(二)內控制度不規范

首先，國有資產經營管理內部控制制度缺少，尤其是非經營性國有資產的控制制度缺少，一些來自事業單位的國有資產員工對控制制度態度冷漠，把這些制度當做紙面制度，沒有進行積極落實。其次，風險評估機制缺失，如資產盤點不夠準確、盤點結果處理不當，資產租賃未經有效審批、租賃費用計算不合理，資產報廢不符合規定、管理不善等。(三)內部審計不健全很多企業的國有資產控制部門不設立內部審計制度，發揮不了內部審計的全面作用。少數企業的內部控制審計制度雖健全，但落實不到位，存在制度上一套，實際操作另一套的現象。如此就使得內部審計無法全面發揮作用，阻礙國有資產經營管理內部控制制度的前進，阻礙國有資產的利用。

三、國有資產經營管理內部控制制度的完善

(一)提高思想認識

更新人們對于國有資產經營管理內部控制制度的觀念，提高人們的認識，強化內部控制在國有資產經營管理中的作用，完善內部控制制度，形成國有資產內部衡量機制。同時，要明確國有資產經營管理的管理者，即第一責任人，使其重視到內部控制制度對于國有資產經營管理的作用。再由管理者建立完善的內部控制制度，完善獎懲機制，確保員工權責分明。還要防止員工，多處兼職，加強績效考核，以保證國有資產經營的良好發展。

(二)加強內控制度建設

內控建設是管理國有資產的根本，要加強內部控制制度的建設，就要構建風險防范機制，加強監督。在國有資產的財務控制、會計核算、資產處理上，應嚴格把關，加強風險防范措施，防止國有資產的流失。在財務制度上，要建立臺賬，覆蓋整個國有資產的經營鏈，對整個經營過程進行無縫記錄，并定期進行財務審查。會計核算方面，要做好登記、匯總、復查等工作，及時糾錯，防止不必要的資金損失。在資產控制方面，尤其要做好以下幾個方面的工作：(1)在資產驗收方面，本著完整性、準確性、真實性的原則，由財務部門、技術部門、實物管理部門共同對資產進行驗收，認真填寫《固定資產完工點收單》，并上交財務部門做出賬務處理；(2)在資產清查方面，每年都應組織一次以上的資產清查盤點活動，由資產管理部門制定清查方案，由財務部門協助，按照“以賬對物，以物對賬”的方式落實清查工作；(3)在資產處置方面，要按照合法、公開的原則，對低效資產、無效資產、報廢資產、閑置資產等進行包括但不限于封存、捐贈、拆除、出手等處理辦法。

(三)在內部審計環節完善

要完善審計制度，建立獨立的內部審計部門，對企業內部的經營管理進行定期審計，審計管理員和員工的權責，企業財產會計工作，以及內控制度是否完善，是否充分發揮作用，并就此提出建設性報告，提出相關的建議。對于內部審計部門的員工，要進行績效考評，培養并提高其專業素質和能力。

四、結語

總而言之，要想保證國有資產的穩定與增值，就必須加強企業內部控制制度，針對企業國有資產內部控制制度缺失的現狀，我們有必要強化觀念，健全制度，嚴肅審計，從各個方面保障國有資產的安全，加強對國有資產的利用，促進企業的持續發展。

作者:穆昱 單位:包頭市國有資產運營有限公司

參考文獻：

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如何實現縣域國有資產由非經營性資產向經營性資產、由靜態管理向動態管理、由閑散資產向集聚效益的“三個轉變”，提升國有資產經營管理水平和實效，亟需探索新型國有資產管理體制，落實出資人職責，解決所有者權益。現狀分析

我縣國有資產構成主要是經營性企業和非經營性行政事業單位的國有資產。近年來，我縣高度重視國有資產管理工作，建立健全了專門的國資管理工作機構，加強了國資管理隊伍建設，不斷創新國有資產監管機制，對競爭性領域的經營性國有資產堅持“國退民進”原則，通過招商引資、吸納社會資金等形式，盤活了大量閑置國有資產，同時，部門預算改革，加強了對行政事業單位臨街門面、閑置辦公用房、設備出租收益的管理和調控，避免了國有資產經營收入的流失。截止====年底，全縣國有資產賬面價值=====萬元，其中，企業國有資產====萬元，主于分布于廣元杭利公司、九龍制藥廠、糧食企業、汽車站、自來水公司、武當市場等；行政事業單位國有資產=====萬元，分布于===個行政單位和===個事業單位，主要是房產、交通工具、設備資產等。行政事業單位實有凈資產=====萬元，其中，行政單位擁有凈資產=====萬元，占==％；事業單位擁有凈資產=====萬元，占==％。

主要問題

一是管理制度不健全。部分單位國有資產占有使用管理制度不健全，責任難落實。國有資產存量不清，責任不明，賬賬、賬實不符。

二是國有資產配置不平衡。國有資產被各單位分散占有和使用，有些單位通過各種關系爭取大量資金建辦公樓，購置大量辦公設備，辦公條件得以改善，有些單位辦公地點陳舊、狹窄，辦公設施落后，資源配置不平衡。

三是擅自改變國有資產使用性質。一些行政事業單位把多占用的國有資產用來進行商業活動，如出租房屋、開招待所等，為職工謀“福利”；有的用國有資產投資辦企業，贏利歸單位所有，虧損由國家負責。單位職工之間苦樂不均，收入差別明顯。

四是國有資本不能正常保值增值。由于多種原因，企業科技創新能力不強，生產經營效益不高，國有資本不能正常保值增值。據調查，全縣====萬元國有資本中，增值的僅====萬元，其余====多萬元的國有資本每年大約以==％的速度虧損。

對策建議

一是健全制度，規范管理。根據國家有關法律、法規和規章制度，結合我縣實際，盡快出臺《蒼溪縣國有資產管理暫行辦法》，對國有資產占有、使用、保管、維護、報廢和損壞賠償資產處置進行規范，實現我縣國有資產管理的制度化、規范化。

二是摸清家底，明晰產權。鄉鎮行政區劃調整和機構改革，將非經營性資產進行了歸并，出現了部分閑置房地產及設備。應由國資委牽頭，縣財政局等相關部門配合，逐單位、逐部門地對國有資產進行一次全面、徹底的清理核實，掌握閑置資產的全面情況，分門別類提出處理意見，對產權不清的資產要由占有單位申報，進行產權界定，明晰產權。