導(dǎo)言：作為寫作愛好者，不可錯(cuò)過為您精心挑選的10篇科研經(jīng)費(fèi)使用情況，它們將為您的寫作提供全新的視角，我們衷心期待您的閱讀，并希望這些內(nèi)容能為您提供靈感和參考。

篇1

一、高校科研經(jīng)費(fèi)管理現(xiàn)狀

（一）項(xiàng)目多元化的科研經(jīng)費(fèi)來源增加了經(jīng)費(fèi)管理的難度

目前，縱向科研經(jīng)費(fèi)、橫向科研經(jīng)費(fèi)及高校自酬的配套科研經(jīng)費(fèi)在形成高校科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的主要來源。現(xiàn)實(shí)工作中科研經(jīng)費(fèi)的提供部門對(duì)經(jīng)費(fèi)的使用要求沒有明確的規(guī)定，各類科研項(xiàng)目的使用要求也有不同，這給科研經(jīng)費(fèi)管理及核算增加了特殊性和復(fù)雜性，從而加大了科研經(jīng)費(fèi)管理及監(jiān)督的難度。

（二）對(duì)科研財(cái)務(wù)管理制度有待進(jìn)一步完善

“課題制”是我國(guó)高校的科研經(jīng)費(fèi)管理模式，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人對(duì)課題立項(xiàng)、經(jīng)費(fèi)使用、項(xiàng)目驗(yàn)收及項(xiàng)目所形成的資產(chǎn)和成果等環(huán)節(jié)進(jìn)行全程管理。由于有的高校對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的使用情況及效益性重視不足，忽視了對(duì)資金使用情況的檢查和監(jiān)督，導(dǎo)致了科研經(jīng)費(fèi)使用的隨意性較強(qiáng)。分析原因，有的是對(duì)已有的財(cái)務(wù)管理制度執(zhí)行不嚴(yán)，也有是因現(xiàn)有的財(cái)務(wù)管理制度不全或者缺乏有效的監(jiān)督手段，導(dǎo)致科研投入不能正常發(fā)揮作用。

（三）財(cái)務(wù)管理及審計(jì)監(jiān)督的作用沒有充分發(fā)揮

對(duì)從不同渠道取得的科研經(jīng)費(fèi)雖然部分高校采用了“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，集中管理”模式，但財(cái)務(wù)部門無法從科研經(jīng)費(fèi)使用的合理性和效益性進(jìn)行有效控制，對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的籌集、使用等全過程運(yùn)作缺乏了解，項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的使用由項(xiàng)目負(fù)責(zé)人決定，有的財(cái)務(wù)部門把科研經(jīng)費(fèi)當(dāng)作代管經(jīng)費(fèi)進(jìn)行管理。目前，國(guó)家沒有專門針對(duì)科研管理監(jiān)督的審計(jì)辦法，審計(jì)部門沒有充分發(fā)揮其事前、事中的監(jiān)督職能，不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)經(jīng)費(fèi)開支中的漏洞，只能在結(jié)題時(shí)對(duì)科研經(jīng)費(fèi)使用情況進(jìn)行事后審計(jì)。

（四）成本核算不規(guī)范，導(dǎo)致會(huì)計(jì)信息失真

在實(shí)際操作中，由于教學(xué)與科研工作有著千絲萬縷的聯(lián)系，事業(yè)經(jīng)費(fèi)與科研經(jīng)費(fèi)的成本相互滲透，從而影響了科研經(jīng)費(fèi)全成本核算的實(shí)施。如教學(xué)、科研共同使用的儀器、設(shè)備、實(shí)驗(yàn)室、水電費(fèi)等難以嚴(yán)格區(qū)分，所以許多高校就擠占事業(yè)費(fèi)。也有的用大量的餐費(fèi)、提成等與科研項(xiàng)目無關(guān)的個(gè)人開支占用科研經(jīng)費(fèi)，造成了高校科研經(jīng)費(fèi)使用情況的會(huì)計(jì)信息失真。

（五）資產(chǎn)管理不規(guī)范，造成國(guó)有資產(chǎn)流失

高校對(duì)由科研經(jīng)費(fèi)形成的國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督和管理不規(guī)范，特別是對(duì)電子設(shè)備和圖書資料等國(guó)有資產(chǎn)，在課題結(jié)題后，有的資產(chǎn)仍滯留在個(gè)人手中據(jù)為己有。還有，由科研經(jīng)費(fèi)形成的專利技術(shù)等無形資產(chǎn)，學(xué)校沒有及時(shí)進(jìn)行帳務(wù)處理。

二、提高科研經(jīng)費(fèi)使用效率，認(rèn)真開展科研經(jīng)費(fèi)審計(jì)

（一）審計(jì)科研經(jīng)費(fèi)管理制度的健全性

加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)管理，制度先行。結(jié)合學(xué)院工作實(shí)際，制定一套科學(xué)的、操作性強(qiáng)的、行之有效的科研經(jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)管理辦法和制度；制定完善的橫向科研經(jīng)費(fèi)的管理辦法，從而切實(shí)加強(qiáng)橫向科研經(jīng)費(fèi)的管理；明確對(duì)科研、財(cái)務(wù)及項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的職責(zé)和權(quán)限，完善了科研經(jīng)費(fèi)管理責(zé)任制；學(xué)院內(nèi)控制度的執(zhí)行情況及效果如何。規(guī)范和完善科研經(jīng)費(fèi)管理制度，保證了科研工作的順利進(jìn)行。

（二）審計(jì)科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算及經(jīng)費(fèi)使用情況

1.科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算的管理。科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算的有效落實(shí)，有利于保證科研活動(dòng)政策的有序開展，對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的開支范圍和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行有效控制，對(duì)擠占學(xué)校資源和科研經(jīng)費(fèi)的使用管理失控現(xiàn)象進(jìn)行有效防止，從而加強(qiáng)財(cái)務(wù)預(yù)算的約束力度。特別在科研項(xiàng)目立項(xiàng)階段，能否根據(jù)科研項(xiàng)目的實(shí)際需要成本，合理制定項(xiàng)目預(yù)算；在科研項(xiàng)目實(shí)施階段，能否依據(jù)項(xiàng)目預(yù)算，按照國(guó)家和學(xué)校科研項(xiàng)目管理的規(guī)定執(zhí)行，保證科研經(jīng)費(fèi)開支的計(jì)劃性與合理性。主要檢查科研經(jīng)費(fèi)的使用是否按批準(zhǔn)的預(yù)算開支，是否存在違反規(guī)定的支出。

2.科研經(jīng)費(fèi)使用情況的管理。審查各項(xiàng)開支是否按要求據(jù)實(shí)列支，是否存在預(yù)算外支出；是否存在國(guó)家和學(xué)校明確禁止的消費(fèi)項(xiàng)目支出，項(xiàng)目管理費(fèi)、人員經(jīng)費(fèi)、業(yè)務(wù)費(fèi)等支出是否合理；科研項(xiàng)目的成本核算能否劃清科研和教學(xué)在經(jīng)費(fèi)、人員、設(shè)備等方面的相互交叉的問題，能否科學(xué)合理的科研項(xiàng)目成本；審查對(duì)監(jiān)督科研項(xiàng)目負(fù)責(zé)人使用科研經(jīng)費(fèi)是否有效，是否存在借協(xié)助科研之名挪作他用，或轉(zhuǎn)入與其有直接經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系的關(guān)聯(lián)單位，審查經(jīng)費(fèi)轉(zhuǎn)撥業(yè)務(wù)是否依據(jù)經(jīng)費(fèi)轉(zhuǎn)撥批件、項(xiàng)目合同、有效財(cái)務(wù)憑證辦理轉(zhuǎn)撥手續(xù)，帳目是否清楚，確保科研經(jīng)費(fèi)安全、合理使用，防止弄虛作假、截留、挪用、擠占科研經(jīng)費(fèi)等違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律的行為發(fā)生。

（三）審計(jì)科研經(jīng)費(fèi)使用的效益性

效益性審計(jì)是開展科研經(jīng)費(fèi)審計(jì)工作的重要內(nèi)容。近年來，部分高校對(duì)科研項(xiàng)目不注重管理，對(duì)其效益性監(jiān)督不夠，使得項(xiàng)目效益低下，甚至無效益而造成損失浪費(fèi)。所以為提高科研經(jīng)費(fèi)的使用效益，必須加強(qiáng)效益審計(jì)，對(duì)學(xué)校科研經(jīng)費(fèi)使用情況及其經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的效益性進(jìn)行檢查和評(píng)價(jià)，確定其經(jīng)濟(jì)性、效率性和效果性。在立項(xiàng)時(shí)是否經(jīng)過充分論證和科學(xué)評(píng)估，對(duì)已上馬項(xiàng)目是否嚴(yán)格管理，有無因管理不善造成資金浪費(fèi)；在結(jié)題時(shí)是否按及時(shí)辦理科研項(xiàng)目結(jié)題及結(jié)帳手續(xù)，是否達(dá)到預(yù)期目標(biāo)，取得社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益如何。

（四）審計(jì)固定資產(chǎn)、無形資產(chǎn)的管理

審查在進(jìn)行科研項(xiàng)目活動(dòng)中購(gòu)置的固定資產(chǎn)是否納入學(xué)校資產(chǎn)統(tǒng)一管理，專人負(fù)責(zé)；在科研項(xiàng)目結(jié)束后是否及時(shí)收回儀器設(shè)備，由學(xué)校統(tǒng)一管理調(diào)配使用；為防止國(guó)有資產(chǎn)的流失，促進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)的保值和增值，對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的使用是否進(jìn)行追蹤管理；財(cái)務(wù)部門是否及時(shí)將無形資產(chǎn)納入學(xué)校統(tǒng)一核算。

篇2

[中圖分類號(hào)]F275 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1005-6432（2014）48-0053-02

隨著國(guó)家對(duì)科研工作的大力支持、醫(yī)院對(duì)科技創(chuàng)新工作的日益重視，科研經(jīng)費(fèi)的規(guī)模也日益龐大起來。隨之，醫(yī)院不斷加強(qiáng)了對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的管理，使科研經(jīng)費(fèi)的管理工作越來越顯得重要。只有建立完善的科研管理制度，制定科學(xué)有效的科研經(jīng)費(fèi)管理辦法，才能提高科研經(jīng)費(fèi)的使用效率，才能促進(jìn)醫(yī)院科研工作的發(fā)展。

1 目前醫(yī)院科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的管理現(xiàn)狀

科研管理制度不完善，相關(guān)部門之間缺乏溝通，導(dǎo)致科研項(xiàng)目的管理、科研經(jīng)費(fèi)的使用，都出現(xiàn)了一些不規(guī)范的現(xiàn)象。

1.1 科研項(xiàng)目的資料不共享，管理混亂

（1）目前，北京地區(qū)醫(yī)院及研究所的科研課題項(xiàng)目名義上由其科研部門管理，但是實(shí)際上課題的申報(bào)工作卻由不同部門去做，如：“優(yōu)秀人才”類課題由黨委辦公室申報(bào)，“首發(fā)基金”由人事部門申報(bào)，“科研類”課題由科研處申報(bào)。在課題項(xiàng)目申報(bào)成功后各部門也未能到科研管理部門留檔，只有資金到位后才通知科研部門，造成課題項(xiàng)目的預(yù)算書、任務(wù)書等資料不全面，科研課題項(xiàng)目管理無法展開。

（2）科研部門負(fù)責(zé)科研項(xiàng)目的立項(xiàng)、申報(bào)、結(jié)題驗(yàn)收、向上級(jí)單位匯報(bào)等工作，忽視了對(duì)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的使用范圍、使用情況、使用進(jìn)度的管理。財(cái)務(wù)部門負(fù)責(zé)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的會(huì)計(jì)核算，監(jiān)督課題經(jīng)費(fèi)支出的合法性，掌握課題經(jīng)費(fèi)的使用進(jìn)度。但因不能掌握課題經(jīng)費(fèi)的具體預(yù)算分配方案，而不能有效的控制課題經(jīng)費(fèi)的開支范圍、經(jīng)費(fèi)支出的合理性。缺乏對(duì)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的使用管理指標(biāo)、結(jié)題時(shí)間的綜合管理和有效監(jiān)督。

1.2 科研經(jīng)費(fèi)的管理不規(guī)范，管理辦法不明確

（1）醫(yī)院科研項(xiàng)目負(fù)責(zé)人在課題項(xiàng)目進(jìn)行中，只注重課題任務(wù)的完成程度，而忽視了課題經(jīng)費(fèi)的使用情況。對(duì)課題經(jīng)費(fèi)的開支范圍不是很清楚，導(dǎo)致在課題結(jié)題審計(jì)時(shí)才發(fā)現(xiàn)經(jīng)費(fèi)使用率低或經(jīng)費(fèi)使用不當(dāng)。如：在項(xiàng)目任務(wù)書申報(bào)時(shí)并無測(cè)試費(fèi)預(yù)算，卻發(fā)生了付基因芯片測(cè)試費(fèi)的情況。又如：勞務(wù)費(fèi)使用不合規(guī)，存在課題組人員領(lǐng)取勞務(wù)費(fèi)的現(xiàn)象。這與《北京市科技項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用辦法》中“第九條 項(xiàng)目（課題）經(jīng)費(fèi)支出范圍（九）勞務(wù)費(fèi)的規(guī)定不相符。

（2）科研經(jīng)費(fèi)的開支范圍審核控制不嚴(yán)格，經(jīng)費(fèi)用途是否與科研課題有關(guān)，是否符合科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的預(yù)算，科研處與財(cái)務(wù)處均缺乏有效監(jiān)督與控制，導(dǎo)致有的課題項(xiàng)目負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)多個(gè)課題，為了結(jié)題或者課題檢查，多個(gè)課題經(jīng)費(fèi)集中在某一個(gè)課題突擊支出，致使科研經(jīng)費(fèi)支出無序隨意。而在醫(yī)院醫(yī)療成本支出中又包含課題研究中使用的水、電、儀器設(shè)備等科研成本，無法按實(shí)際理清，從而增大醫(yī)院公用成本支出。

（3）醫(yī)院現(xiàn)階段課題結(jié)題后出現(xiàn)兩種情況：第一種是課題負(fù)責(zé)人在課題結(jié)題后繼續(xù)使用剩余經(jīng)費(fèi)，報(bào)銷與該課題無關(guān)費(fèi)用。第二種是該課題經(jīng)費(fèi)長(zhǎng)年掛賬，我院在課題清查中發(fā)現(xiàn)有13個(gè)科研項(xiàng)目三年以上未有收支，余額累計(jì)幾十萬余元，未及時(shí)進(jìn)行清理。造成課題結(jié)題，科研經(jīng)費(fèi)結(jié)題不結(jié)賬的現(xiàn)象。

2 加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)管理是科研事業(yè)發(fā)展重中之重的工作 現(xiàn)在，科研經(jīng)費(fèi)管理中存在的問題已經(jīng)引起許多北京負(fù)有科研任務(wù)的醫(yī)院及相關(guān)研究所的關(guān)注。為了促進(jìn)醫(yī)院的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，保證醫(yī)院科研事業(yè)的展開，提高醫(yī)院科研經(jīng)費(fèi)的使用效率，就必須要完善科研管理制度，制定明確的科研經(jīng)費(fèi)管理辦法。

2.1 完善醫(yī)院科研經(jīng)費(fèi)管理體制，制定明確的科研經(jīng)費(fèi)管理辦法 醫(yī)院要把科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理好，就要按照國(guó)家有關(guān)科研管理規(guī)定，結(jié)合醫(yī)院實(shí)際情況，建立一個(gè)完善的科研管理制度，制定一個(gè)合理有效的科研經(jīng)費(fèi)管理辦法。課題經(jīng)費(fèi)根據(jù)經(jīng)費(fèi)來源分為國(guó)家級(jí)、省級(jí)、局級(jí)、所級(jí)、橫向合作課題，這些課題經(jīng)費(fèi)雖有各自的經(jīng)費(fèi)管理辦法，但我們應(yīng)根據(jù)它們的相同點(diǎn)和不同點(diǎn)來定制出適應(yīng)于本單位課題經(jīng)費(fèi)管理辦法和內(nèi)控制度，明確科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的分配方法、經(jīng)費(fèi)的開支范圍、經(jīng)費(fèi)的使用情況以及結(jié)題經(jīng)費(fèi)的使用情況。同時(shí)，還應(yīng)明確醫(yī)院科研、財(cái)務(wù)、審計(jì)等相關(guān)部門及項(xiàng)目負(fù)責(zé)人在科研經(jīng)費(fèi)使用與管理中的職責(zé)和權(quán)限。

2.2 建立科研管理信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)科研管理的有效共享

現(xiàn)在，我們進(jìn)入了一個(gè)現(xiàn)代化信息管理的時(shí)代，隨著計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展，醫(yī)院應(yīng)根據(jù)科研管理工作的需要，建立一個(gè)良好的信息溝通平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)信息化、網(wǎng)絡(luò)化管理。平臺(tái)的建立有利于在項(xiàng)目執(zhí)行過程中，各部門之間及時(shí)溝通與反饋信息，實(shí)現(xiàn)科研管理的有效共享。有利于科研管理部門對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的使用情況和使用進(jìn)度的掌握，有利于財(cái)務(wù)部門及時(shí)掌握課題經(jīng)費(fèi)的預(yù)算方案，使科研經(jīng)費(fèi)由事后控制轉(zhuǎn)化為事中控制。有利于課題負(fù)責(zé)人隨時(shí)查看課題經(jīng)費(fèi)的使用情況和結(jié)余情況，有效地實(shí)現(xiàn)了醫(yī)院科研管理信息的傳遞與溝通，提高工作效率。

2.3 強(qiáng)化科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理，提高預(yù)算執(zhí)行控制力

加強(qiáng)項(xiàng)目課題預(yù)算管理工作，使項(xiàng)目預(yù)算經(jīng)費(fèi)科學(xué)化，合理化。在科研項(xiàng)目立項(xiàng)時(shí)醫(yī)院領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)指導(dǎo)、科研部門負(fù)責(zé)審核項(xiàng)目、財(cái)務(wù)部門負(fù)責(zé)課題預(yù)算編制，這樣可以使科研課題經(jīng)費(fèi)預(yù)算更具有可行性、操作性。在課題實(shí)施中財(cái)務(wù)科定時(shí)告知科研處與課題負(fù)責(zé)人課題經(jīng)費(fèi)預(yù)算支出進(jìn)度，科研處與課題組及時(shí)與財(cái)務(wù)處進(jìn)行經(jīng)費(fèi)問題溝通，實(shí)現(xiàn)科研經(jīng)費(fèi)的動(dòng)態(tài)管理，在項(xiàng)目課題結(jié)束時(shí)按照項(xiàng)目課題經(jīng)費(fèi)管理規(guī)定進(jìn)行結(jié)算。提高科研人員在項(xiàng)目執(zhí)行過程中預(yù)算意識(shí)，按預(yù)算批復(fù)支出科研經(jīng)費(fèi)，提高預(yù)算控制力。

2.4 加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)管理工作，提高項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用效率 2012年實(shí)施新的《醫(yī)院會(huì)計(jì)制度》和《醫(yī)院財(cái)務(wù)制度》的中強(qiáng)化科教經(jīng)費(fèi)管理，專門設(shè)置“科教項(xiàng)目收入”、“科教項(xiàng)目支出”以及“待沖科教基金”科目，明確規(guī)定科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)納入收支管理，使科研經(jīng)費(fèi)管理更加規(guī)范化。財(cái)務(wù)部門嚴(yán)格按照科研經(jīng)費(fèi)管理制度規(guī)定，認(rèn)真稽核實(shí)施過程中課題經(jīng)費(fèi)的支出，根據(jù)課題開支設(shè)置明細(xì)科目進(jìn)行核算。劃分項(xiàng)目之間的費(fèi)用，相互之間不得挪用，對(duì)超范圍、超預(yù)算支出及時(shí)與課題負(fù)責(zé)人、科研處及時(shí)溝通調(diào)整，做到專款專用，單獨(dú)核算，共同督促項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用。

2.5 加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)監(jiān)督和控制，保障科研經(jīng)費(fèi)的資金安全 在課題管理中完善內(nèi)控審計(jì)制度，審計(jì)處應(yīng)對(duì)科研經(jīng)費(fèi)管理和使用進(jìn)行不定期審計(jì)或?qū)ｍ?xiàng)審計(jì)。使科研課題經(jīng)費(fèi)使用和簽訂合同與協(xié)議全部在監(jiān)控中，及時(shí)發(fā)現(xiàn)科研經(jīng)費(fèi)使用中的問題，及時(shí)糾正違紀(jì)違規(guī)問題。財(cái)務(wù)驗(yàn)收是進(jìn)行課題驗(yàn)收的前提，財(cái)務(wù)審計(jì)是財(cái)務(wù)驗(yàn)收的重要依據(jù)，增強(qiáng)審計(jì)制約性和控制力，從而保證課題經(jīng)費(fèi)健康運(yùn)行。

2.6 制定課題結(jié)題管理方案，避免出現(xiàn)結(jié)題不結(jié)賬、長(zhǎng)期掛賬現(xiàn)象 針對(duì)醫(yī)院科研項(xiàng)目在結(jié)題后，結(jié)余經(jīng)費(fèi)的使用不規(guī)范以及長(zhǎng)期掛賬的問題，科研管理部門應(yīng)該制定一個(gè)方案來進(jìn)行處理。有結(jié)題審計(jì)報(bào)告的，要嚴(yán)格按照審計(jì)報(bào)告中規(guī)定的結(jié)余經(jīng)費(fèi)使用范圍和使用額度來使用結(jié)余經(jīng)費(fèi)。再有就是規(guī)定一個(gè)結(jié)余經(jīng)費(fèi)使用期限，如在規(guī)定期限內(nèi)還未使用完，科研部門將按照科研經(jīng)費(fèi)管理辦法規(guī)定進(jìn)行收回處理。

2.7 相關(guān)部門密切配合，共同做好科研經(jīng)費(fèi)管理工作

醫(yī)院的科研經(jīng)費(fèi)管理工作不是由財(cái)務(wù)部門來單獨(dú)完成的，它需要各部門的配合。財(cái)務(wù)部門負(fù)責(zé)科研經(jīng)費(fèi)的財(cái)務(wù)管理和會(huì)計(jì)核算，科研管理部門需要為財(cái)務(wù)部門提供課題名稱、課題編號(hào)、課題負(fù)責(zé)人、課題經(jīng)費(fèi)預(yù)算、課題經(jīng)費(fèi)來源及金額等相關(guān)資料，協(xié)助財(cái)務(wù)部門做好科研經(jīng)費(fèi)管理工作。物資部門、藥房根據(jù)科研管理部門提供的課題編號(hào)設(shè)立課題庫(kù)，以便財(cái)務(wù)部門在做出入庫(kù)時(shí)能清晰地與醫(yī)院大賬分別進(jìn)行核算。課題負(fù)責(zé)人需要在按合同約定如期完成科研項(xiàng)目的同時(shí)，嚴(yán)格按照有關(guān)財(cái)經(jīng)法規(guī)的要求，合理使用科研經(jīng)費(fèi)。設(shè)立專人負(fù)責(zé)課題經(jīng)費(fèi)的報(bào)賬工作，建立經(jīng)費(fèi)使用登記本，隨時(shí)與財(cái)務(wù)部門進(jìn)行核對(duì)，確保課題經(jīng)費(fèi)不會(huì)超支。科研管理部門、財(cái)務(wù)部門、課題負(fù)責(zé)人以及相關(guān)部門各負(fù)其責(zé)、密切配合，共同做好科研經(jīng)費(fèi)管理工作。

醫(yī)院科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的管理工作任重而道遠(yuǎn)，只有建立科學(xué)、有效的科研經(jīng)費(fèi)管理機(jī)制，不斷加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)管理，不斷摸索新的管理方法，才能使醫(yī)院科研經(jīng)費(fèi)的使用更合理化、才能提高科研經(jīng)費(fèi)的使用效率，才能使醫(yī)院的科研事業(yè)得到發(fā)展。

篇3

近年來，隨著醫(yī)療技術(shù)的不斷發(fā)展，醫(yī)院開展的科研項(xiàng)目越來越多、金額越來越大，因此，如何通過有效的管理手段確保醫(yī)院科研資金合理、高效地利用，確保科研事業(yè)順利進(jìn)行，已經(jīng)成為醫(yī)院科研管理人員必須高度重視的一個(gè)問題。

一、醫(yī)院科研經(jīng)費(fèi)的經(jīng)費(fèi)來源

醫(yī)院科研經(jīng)費(fèi)是指醫(yī)院科研人員獲得，由政府、企事業(yè)單位或其他組織提供，用于解決特定的醫(yī)學(xué)科研項(xiàng)目的費(fèi)用。醫(yī)療技術(shù)創(chuàng)新能力直觀反映一個(gè)國(guó)家或地區(qū)的醫(yī)療水平，醫(yī)療科研經(jīng)費(fèi)占國(guó)家或者地區(qū)GDP的比重可以反映一個(gè)國(guó)家或者地區(qū)對(duì)醫(yī)療科研的重視程度。醫(yī)院作為醫(yī)療科研的主力軍，當(dāng)前醫(yī)院科研經(jīng)費(fèi)來源主要分為以下幾種：（1）科研立項(xiàng)：從立項(xiàng)單位直接撥入的科研經(jīng)費(fèi)。（2）配套經(jīng)費(fèi)：醫(yī)院根據(jù)自身實(shí)際，對(duì)科研項(xiàng)目給予不同度的資金支持。項(xiàng)目組除獲得政府部門立項(xiàng)的科研經(jīng)費(fèi)外，醫(yī)院按政府批準(zhǔn)立項(xiàng)文件規(guī)定，給予項(xiàng)目一定的配套經(jīng)費(fèi)。（3）捐贈(zèng)：接受社會(huì)對(duì)科研項(xiàng)目的定向捐贈(zèng)。（4）橫向合作單位劃轉(zhuǎn)：有國(guó)內(nèi)和國(guó)外橫向合作單位劃轉(zhuǎn)的項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)。[1]

二、當(dāng)前醫(yī)院科研經(jīng)費(fèi)管理存在的問題及原因

（一）科研管理制度不健全，核算不規(guī)范。

現(xiàn)行的醫(yī)院會(huì)計(jì)制度對(duì)科研經(jīng)費(fèi)管理和核算方面未做明確的規(guī)定，醫(yī)院對(duì)科研經(jīng)費(fèi)未進(jìn)行嚴(yán)格的成本核算。首先，財(cái)務(wù)部門只在科研經(jīng)費(fèi)收入、支出時(shí)被動(dòng)做賬；其次，對(duì)于科研所用的房屋、設(shè)備、水電等都不計(jì)入科研成本，這樣使得醫(yī)院人員產(chǎn)生一種認(rèn)識(shí)上的誤區(qū)，認(rèn)為自己可以隨意地支配科研經(jīng)費(fèi)，導(dǎo)致邀請(qǐng)專家勞務(wù)支出較多、圖書購(gòu)置用途不明、把日常財(cái)務(wù)管理中不能報(bào)銷的交通費(fèi)、餐費(fèi)等列入科研經(jīng)費(fèi)支出；再次，用科研經(jīng)費(fèi)購(gòu)置的固定資產(chǎn)、藥品、耗材一般都是由課題組自行購(gòu)置，沒有經(jīng)過醫(yī)院進(jìn)行采購(gòu)，其使用情況無法估計(jì)；最后，財(cái)務(wù)部門對(duì)于科研項(xiàng)目需要的經(jīng)費(fèi)內(nèi)容不夠了解，無法對(duì)其進(jìn)行監(jiān)管。

（二）科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制與執(zhí)行脫節(jié)。

預(yù)算編制與實(shí)施一般都相距兩至三年，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人往往比較注重科研內(nèi)容，對(duì)經(jīng)費(fèi)的使用是否合理及效益考慮相對(duì)較少，加之項(xiàng)目負(fù)責(zé)人與財(cái)務(wù)人員之間較少的溝通，導(dǎo)致項(xiàng)目進(jìn)度與經(jīng)費(fèi)使用脫節(jié)。

（三）由科研經(jīng)費(fèi)購(gòu)置物資無統(tǒng)一管理。

由于用科研經(jīng)費(fèi)購(gòu)置的物資一般都是由課題組自行購(gòu)置的，目前醫(yī)院科研經(jīng)費(fèi)實(shí)行科室、設(shè)備科、科研處、財(cái)務(wù)處多頭管理，這些物質(zhì)基本都處于不管狀態(tài)，購(gòu)置前未對(duì)合理性進(jìn)行評(píng)估，購(gòu)置未通過醫(yī)院設(shè)備科，結(jié)題后沒有跟蹤設(shè)備的使用情況。

（四）科研經(jīng)費(fèi)管理效率不高。

目前，大多數(shù)醫(yī)院對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的管理采用經(jīng)費(fèi)本核算管理。每一個(gè)課題設(shè)置一個(gè)經(jīng)費(fèi)本，經(jīng)費(fèi)本由該課題的負(fù)責(zé)人保管，項(xiàng)目有報(bào)銷時(shí)，課題負(fù)責(zé)人交財(cái)務(wù)人員登記支出，其優(yōu)點(diǎn)在于項(xiàng)目的復(fù)制人可以及時(shí)地掌握課題經(jīng)費(fèi)的使用情況，但是由于是手工登記，容易產(chǎn)生漏記、誤記的情況，從而造成經(jīng)費(fèi)本上的結(jié)余數(shù)與財(cái)務(wù)賬上的數(shù)據(jù)不一致，且財(cái)務(wù)人員的工作量大，效率低，經(jīng)費(fèi)本上也無法反映經(jīng)費(fèi)使用情況與預(yù)算的差額，存在經(jīng)費(fèi)支出不到位或者單項(xiàng)超支的現(xiàn)象。

三、對(duì)醫(yī)院科研經(jīng)費(fèi)管理的改進(jìn)建議

（一）健全財(cái)務(wù)管理制度，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)核算。

建立健全科研經(jīng)費(fèi)使用和管理的監(jiān)督約束機(jī)制，提高科研人員財(cái)經(jīng)法律意識(shí)，建立切實(shí)可行的科研經(jīng)費(fèi)內(nèi)部控制制度，確保資產(chǎn)完整安全，防止套取、挪用科研經(jīng)費(fèi)等違紀(jì)行為。財(cái)務(wù)部門要對(duì)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)實(shí)行單獨(dú)建賬，統(tǒng)一核算，并進(jìn)行分類管理，一般可以根據(jù)來源的不同分為：縱向經(jīng)費(fèi)、橫向經(jīng)費(fèi)、配套經(jīng)費(fèi)，分別管理。會(huì)計(jì)核算應(yīng)明細(xì)到具體科研項(xiàng)目，確保科研經(jīng)費(fèi)的合理使用。

（二）完善科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理。

科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)撥款一般是按年度預(yù)算下達(dá)，課題組應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目任務(wù)合理編制預(yù)算報(bào)財(cái)務(wù)部門，財(cái)務(wù)部門在預(yù)算的編制過程中要積極參與，對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的分配和使用做充分研究，發(fā)揮財(cái)務(wù)的監(jiān)督職能，保證經(jīng)費(fèi)用到實(shí)處。項(xiàng)目負(fù)責(zé)人與財(cái)務(wù)人員共同參與預(yù)算編制，可使得預(yù)算既符合科研工作實(shí)際情況，又符合預(yù)算管理制度的要求。財(cái)務(wù)部門定期編制項(xiàng)目預(yù)算執(zhí)行情況對(duì)照表，分析預(yù)算執(zhí)行情況，并及時(shí)把結(jié)果反饋給課題負(fù)責(zé)人，以便其根據(jù)用款進(jìn)度調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，確保科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)按預(yù)算執(zhí)行。

（三）加強(qiáng)資產(chǎn)管理。

科研經(jīng)費(fèi)購(gòu)置的資產(chǎn)應(yīng)嚴(yán)格按照科研業(yè)務(wù)使用材料的采購(gòu)與驗(yàn)收手續(xù)，購(gòu)買設(shè)備前要進(jìn)行可行性論證，科研管理部門要建立科研儀器設(shè)備臺(tái)賬，定期進(jìn)行資產(chǎn)清查，杜絕科研設(shè)備重復(fù)購(gòu)置等現(xiàn)象，項(xiàng)目結(jié)題后，科研管理部門要及時(shí)進(jìn)行資產(chǎn)清理，辦理資產(chǎn)變更登記手續(xù)。這樣才能保證科研經(jīng)費(fèi)使用的計(jì)劃性，提高經(jīng)費(fèi)使用效率。

（四）建立信息管理系統(tǒng)。

針對(duì)醫(yī)院科研項(xiàng)目較多，建立院內(nèi)信息共享平臺(tái)，由財(cái)務(wù)與科管部門統(tǒng)一科研項(xiàng)目編碼，設(shè)置經(jīng)費(fèi)卡，代替科研經(jīng)費(fèi)收支登記本，對(duì)科研項(xiàng)目精細(xì)一對(duì)一的信息化管理，財(cái)務(wù)人員利用財(cái)務(wù)軟件對(duì)科研經(jīng)費(fèi)進(jìn)行會(huì)計(jì)核算，實(shí)行將數(shù)據(jù)傳到查詢系統(tǒng)內(nèi)，在項(xiàng)目開始時(shí)就按預(yù)算將經(jīng)費(fèi)分配至各個(gè)科目，并設(shè)置預(yù)警線，如果在使用過程中出現(xiàn)某科目到達(dá)預(yù)警線，系統(tǒng)會(huì)做出提示，持卡人憑借經(jīng)費(fèi)卡在院內(nèi)進(jìn)行費(fèi)用報(bào)銷、庫(kù)房領(lǐng)物、網(wǎng)上查詢項(xiàng)目收支和預(yù)算執(zhí)行的情況、打印科研課題結(jié)題項(xiàng)目報(bào)表，據(jù)此大大提高課題經(jīng)費(fèi)使用的透明度，加大財(cái)務(wù)監(jiān)控的力度。

篇4

一、基層醫(yī)院在科研經(jīng)費(fèi)管理方面存在的問題

第一，在科研立項(xiàng)過程中缺乏嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膽B(tài)度，只立項(xiàng)不出成果，造成科研經(jīng)費(fèi)的浪費(fèi)。醫(yī)院對(duì)科研工作十分重視，把是否有科研課題作為對(duì)醫(yī)務(wù)人員的考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)之一。盡管課題獲得立項(xiàng)，但態(tài)度不夠嚴(yán)謹(jǐn)，在研究過程中，發(fā)現(xiàn)課題設(shè)計(jì)有問題，只得半途而廢，造成科研資金的浪費(fèi)。第二，科研經(jīng)費(fèi)的管理松懈，科研經(jīng)費(fèi)支出結(jié)構(gòu)不合理。課題負(fù)責(zé)人總認(rèn)為經(jīng)費(fèi)是自己爭(zhēng)取來的，應(yīng)該能夠自由支配，加之科研管理部門和財(cái)務(wù)部門對(duì)科研項(xiàng)目并不是很了解，因此無法做到對(duì)經(jīng)費(fèi)進(jìn)行嚴(yán)格審查，從而將一些不是用于課題研究的開支也在科研經(jīng)費(fèi)中報(bào)銷。科研經(jīng)費(fèi)較多的用于勞務(wù)費(fèi)、加班費(fèi)、補(bǔ)助、差旅費(fèi)等開支，用于購(gòu)置設(shè)備、實(shí)驗(yàn)試劑、材料的支出比例較少。第三，科研經(jīng)費(fèi)的投入與產(chǎn)出失衡，忽視科研成果的價(jià)值管理。大多數(shù)醫(yī)院的科研人員出成果的意識(shí)很強(qiáng)烈，卻忽視了科研的成本，造成高成本低收益。很多科研課題偏重于理論研究，而實(shí)用性和推廣應(yīng)用性較差，造成科研經(jīng)費(fèi)的投入和產(chǎn)出比例失調(diào)。同時(shí)，醫(yī)院對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的管理只有對(duì)有形價(jià)值進(jìn)行管理，而對(duì)科研成果形成的專利權(quán)、版權(quán)等缺乏相應(yīng)的管理制度及監(jiān)管措施，未對(duì)其價(jià)值進(jìn)行管理。第四，科研項(xiàng)目結(jié)題不結(jié)賬現(xiàn)象普遍存在，科研項(xiàng)目剩余經(jīng)費(fèi)結(jié)余問題有待規(guī)范。隨著醫(yī)院科研經(jīng)費(fèi)的不斷增長(zhǎng)，科研經(jīng)費(fèi)的沉淀現(xiàn)象也日趨嚴(yán)重，結(jié)題不結(jié)賬是科研項(xiàng)目剩余經(jīng)費(fèi)管理存在方面存在的主要問題，醫(yī)院也沒有制定相應(yīng)的規(guī)章制度，對(duì)剩余經(jīng)費(fèi)的管理和使用較為松懈，使得科研課題中的固定資產(chǎn)沒能清理，結(jié)余資金未進(jìn)行重新分配，使得剩余資金和固定資產(chǎn)未能發(fā)揮最大的價(jià)值。第五，科研管理部門和財(cái)務(wù)部門缺乏溝通和配合。這兩個(gè)部門是兩個(gè)各自獨(dú)立的職能部門，只能在其職責(zé)范圍內(nèi)對(duì)科研經(jīng)費(fèi)進(jìn)行管理，科研管理部門負(fù)責(zé)科研經(jīng)費(fèi)的審批，財(cái)務(wù)部門負(fù)責(zé)財(cái)務(wù)收支核算，兩個(gè)部門間缺乏溝通的手段，這樣科研管理部門很難掌握科研經(jīng)費(fèi)的使用情況及結(jié)余情況，從而使審批具有一定的盲目性，導(dǎo)致審批時(shí)有超預(yù)算情況發(fā)生。財(cái)務(wù)部門不了解科研經(jīng)費(fèi)相關(guān)的管理制度，只能對(duì)報(bào)銷票據(jù)進(jìn)行審核，不能有效的監(jiān)督科研經(jīng)費(fèi)的開支情況。

二、基層醫(yī)院加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)管理的對(duì)策

第一，完善各項(xiàng)科研管理制度，實(shí)行系統(tǒng)化、規(guī)范化管理。科研從項(xiàng)目立項(xiàng)、項(xiàng)目申報(bào)、項(xiàng)目結(jié)題、項(xiàng)目鑒定到成果申報(bào)全過程，實(shí)行系統(tǒng)化、規(guī)范化管理。首先，醫(yī)院成立“科研管理委員會(huì)”，由醫(yī)院分管科研工作的副院長(zhǎng)擔(dān)任委員會(huì)的主任，各科室主任擔(dān)任委員，委員會(huì)設(shè)在科教科。項(xiàng)目在立項(xiàng)的時(shí)候，向委員會(huì)遞交可行性報(bào)告，經(jīng)委員會(huì)審核通過的，才可以立項(xiàng)。科教科作為醫(yī)院科研管理部門，負(fù)責(zé)組織并指導(dǎo)醫(yī)院科研人員填寫立項(xiàng)報(bào)告。根據(jù)項(xiàng)目進(jìn)度表，對(duì)科研項(xiàng)目進(jìn)行階段性考核，督促項(xiàng)目按時(shí)完成。對(duì)沒有按時(shí)結(jié)題的項(xiàng)目，該課題組三年內(nèi)不得申報(bào)科研課題。項(xiàng)目完結(jié)時(shí)，及時(shí)組織鑒定及申報(bào)科技進(jìn)步獎(jiǎng)。第二，完善科研經(jīng)費(fèi)管理制度，健全科研部門與財(cái)務(wù)部門之間的協(xié)調(diào)機(jī)制。科教科參照醫(yī)院財(cái)務(wù)制度的相關(guān)規(guī)定，結(jié)合的實(shí)際情況，制定《科研經(jīng)費(fèi)管理辦法》，并報(bào)財(cái)務(wù)科統(tǒng)一執(zhí)行。對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的開支內(nèi)容、范圍、結(jié)算方式作出明確的規(guī)定。所有渠道的科研經(jīng)費(fèi)不直接撥入課題組，而是由醫(yī)院科研部門及財(cái)務(wù)部門統(tǒng)一管理。科教科嚴(yán)格按照制度審批各項(xiàng)費(fèi)用的開支，尤其是對(duì)勞務(wù)費(fèi)、加班費(fèi)等的審核;財(cái)務(wù)科將各個(gè)項(xiàng)目的經(jīng)費(fèi)分別編號(hào)，及時(shí)了解各個(gè)項(xiàng)目的經(jīng)費(fèi)使用情況，結(jié)余情況等，并通知科教科。第三，建立科研資產(chǎn)審核制度，加強(qiáng)財(cái)務(wù)監(jiān)督和經(jīng)費(fèi)審計(jì)。由審計(jì)部門牽頭，設(shè)備科、總務(wù)科配合，制定《科研資產(chǎn)審核制度》。課題負(fù)責(zé)人根據(jù)項(xiàng)目需要，向設(shè)備科或總務(wù)科提交購(gòu)買報(bào)告，由設(shè)備科或總務(wù)科統(tǒng)一招標(biāo)購(gòu)買。設(shè)備部門登記固定資產(chǎn)明細(xì)賬，同時(shí)跟蹤設(shè)備的使用情況，從設(shè)備購(gòu)置、使用、調(diào)撥、報(bào)廢等全過程進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理，從而提高設(shè)備的使用效率。在項(xiàng)目完結(jié)驗(yàn)收后，由審計(jì)部門對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的使用情況進(jìn)行最終審計(jì)。第四，加強(qiáng)科研成果的價(jià)值管理，提高科研人員的成本意識(shí)。當(dāng)前，無形資產(chǎn)，如專利技術(shù)、版權(quán)、實(shí)用新型發(fā)明等對(duì)經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)也會(huì)越來越大。科研人員應(yīng)加強(qiáng)成本意識(shí)，做到資源共享，提高科研經(jīng)費(fèi)的使用效率。醫(yī)院在加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)的貨幣形態(tài)和實(shí)物形態(tài)管理同時(shí)，還要對(duì)科研成果的無形資產(chǎn)進(jìn)行評(píng)估和管理，對(duì)科研經(jīng)費(fèi)投入后所能帶來的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益等納入科研經(jīng)費(fèi)核算體系，為無形資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓及綜合測(cè)評(píng)提供可靠的依據(jù)。

2014年3月，國(guó)務(wù)院頒布了《關(guān)于改進(jìn)加強(qiáng)中央財(cái)政科研項(xiàng)目和資金管理的若干意見》。這對(duì)于加強(qiáng)基層醫(yī)院科研經(jīng)費(fèi)管理，提高科研質(zhì)量和科研水平，提供重要的依據(jù)，使得醫(yī)院科研經(jīng)費(fèi)得到更加科學(xué)合理的使用，促進(jìn)醫(yī)院可持續(xù)發(fā)展。

篇5

[作者簡(jiǎn)介]伊微，溫州醫(yī)學(xué)院審計(jì)處審計(jì)師，浙江溫州325035

[中圖分類號(hào)]G47　[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A　[文章編號(hào)]1672－2728(2007)01－0209－03

一、高校科研經(jīng)費(fèi)管理中存在的問題及分析

1．縱、橫兩種科研經(jīng)費(fèi)管理界線模糊。縱向經(jīng)費(fèi)是財(cái)政性撥款，是無償使用國(guó)家資金；橫向科研經(jīng)費(fèi)是企業(yè)向高校的一種投資，需要高校用勞務(wù)或科研成果來償付。兩種經(jīng)費(fèi)性質(zhì)不同，應(yīng)該采取不同的管理方式。但是，由于高校現(xiàn)行財(cái)務(wù)管理執(zhí)行的是事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度，著重點(diǎn)是預(yù)算的執(zhí)行和監(jiān)督，對(duì)資金運(yùn)用過程中可能發(fā)生的成本、風(fēng)險(xiǎn)和使用效益的管理一般都不十分重視，所以，在財(cái)務(wù)操作中對(duì)縱、橫兩種科研經(jīng)費(fèi)管理的界線非常模糊。

2．科研資金和資產(chǎn)流失比較嚴(yán)重。近年來，高校橫向科研收入大幅增加，學(xué)校對(duì)科研收入提取一定比例的管理費(fèi)或?yàn)閲?guó)家代扣繳一定比例的稅金，有的科研人員將從社會(huì)上爭(zhēng)取到的科研資金掛存校外單位，不入學(xué)校賬戶，從而逃避上繳管理費(fèi)和稅金，避開學(xué)校對(duì)資金的管理；有的科研人員將已進(jìn)入學(xué)校財(cái)務(wù)賬戶的科研資金以各種方式轉(zhuǎn)移到校外，或以與實(shí)際不符的票據(jù)報(bào)銷套取現(xiàn)金，將個(gè)人及家庭生活開支列為科研費(fèi)用，將科研經(jīng)費(fèi)轉(zhuǎn)入私人財(cái)產(chǎn)；有的科研人員校外承接項(xiàng)目，資金不進(jìn)入學(xué)校，卻利用學(xué)校的實(shí)驗(yàn)室、實(shí)驗(yàn)設(shè)備、實(shí)驗(yàn)試劑等進(jìn)行實(shí)驗(yàn)，學(xué)校得不到補(bǔ)償，造成學(xué)校資產(chǎn)的大量流失。

3．項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的預(yù)算、計(jì)劃、審批等管理環(huán)節(jié)均存在諸多問題。(1)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算缺乏科學(xué)性，根據(jù)個(gè)人的意愿進(jìn)行經(jīng)費(fèi)劃分，并沒有進(jìn)行正確的經(jīng)費(fèi)預(yù)算。即便是經(jīng)過經(jīng)費(fèi)預(yù)算的項(xiàng)目，也由于申請(qǐng)者對(duì)相關(guān)設(shè)備等投人情況不熟悉，只是大概估計(jì)，因此出入很大。(2)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用缺乏計(jì)劃。由于項(xiàng)目負(fù)責(zé)人對(duì)經(jīng)費(fèi)管理缺乏經(jīng)驗(yàn)，用到哪兒算哪兒，常出現(xiàn)經(jīng)費(fèi)前緊后松或前松后緊的情況，有的甚至最后沒有足夠的經(jīng)費(fèi)來完成計(jì)劃研究?jī)?nèi)容。(3)由于科研經(jīng)費(fèi)實(shí)行課題負(fù)責(zé)人制，經(jīng)費(fèi)到位后學(xué)校扣去留成部分，余下的經(jīng)費(fèi)都由課題組自己去支配，財(cái)務(wù)無法對(duì)經(jīng)費(fèi)使用的正確性和合理性進(jìn)行有效的監(jiān)督。科研經(jīng)費(fèi)報(bào)銷中存在“不真實(shí)”現(xiàn)象，即報(bào)銷收據(jù)中所列的支出內(nèi)容與實(shí)際情況不符；還有一種情況是裸的“不真實(shí)”，即只要花的是科研經(jīng)費(fèi)，買什么都允許，只要稍加“變通”就可以了。

4．科研項(xiàng)目立項(xiàng)之后，沒有建立起嚴(yán)格的對(duì)科研課題項(xiàng)目的質(zhì)量評(píng)估成本、效益核算以及與之相適應(yīng)的獎(jiǎng)罰制度，也未跟蹤檢查經(jīng)費(fèi)使用的合理性及使用效益。從事科研用的房費(fèi)、水費(fèi)、電費(fèi)、固定資產(chǎn)使用費(fèi)、管理費(fèi)、科研工作人員的工資、獎(jiǎng)金等都不計(jì)入科研成本，而從教育事業(yè)費(fèi)中支出。按有關(guān)規(guī)定，科研收入計(jì)提一定比例的管理費(fèi)中一部分是用來支付學(xué)校墊付的水電、折舊等費(fèi)用的，但實(shí)際上所提的管理費(fèi)成了科研管理部門的日常開支，用教學(xué)的材料作科研項(xiàng)目的實(shí)驗(yàn)，用縱向科研經(jīng)費(fèi)撥款作橫向課題的實(shí)驗(yàn)，使科研項(xiàng)目的成本難以準(zhǔn)確計(jì)量。

5．科研經(jīng)費(fèi)購(gòu)置的固定資產(chǎn)流失現(xiàn)象較為普遍。科研資源共享難，設(shè)備利用率低。課題組購(gòu)置的科研儀器大部分由課題組保管使用，在科研人員工作調(diào)動(dòng)和崗位調(diào)動(dòng)時(shí)，有的沒有辦理嚴(yán)格的資產(chǎn)交接手續(xù)，物隨^走；有的將固定資產(chǎn)化整為零，把國(guó)有資產(chǎn)拆分成材料開具發(fā)票。由于科研經(jīng)費(fèi)實(shí)行專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)制度，即使課題相近，但由于分屬不同課題和不同部門，設(shè)備仍要另行購(gòu)置，資源往往獨(dú)享，共享性差。

6．忽視科研成果轉(zhuǎn)化和無形資產(chǎn)管理。隨著知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的來臨，高校所擁有的無形資產(chǎn)將越來越多。教育部前兩年部署的一項(xiàng)研究課題結(jié)論表明，由于受到“缺乏內(nèi)在動(dòng)力機(jī)制、缺乏外在經(jīng)濟(jì)載體和社會(huì)投資機(jī)制不暢”等三大瓶頸的制約，我國(guó)高校雖然每年取得6000項(xiàng)至8000項(xiàng)科技成果，但實(shí)現(xiàn)成果轉(zhuǎn)化與產(chǎn)業(yè)化的還不到10％。

7．提取的課題組織實(shí)施費(fèi)由項(xiàng)目負(fù)責(zé)人直接提取使用。沒有用實(shí)際支出憑證到財(cái)務(wù)履行報(bào)銷程序。這樣做導(dǎo)致了不少科研資金游離于學(xué)校的監(jiān)管之外，不利于全面反映高校的資產(chǎn)狀況與科研成果。

8．科研課題項(xiàng)目賬有增無減，結(jié)題不結(jié)賬現(xiàn)象較為普遍。這樣就造成科研資金沉淀和賬實(shí)不清的問題，也給財(cái)務(wù)監(jiān)管帶來一定的難度，科研結(jié)余資金的處理無章可循，某些課題完成后，往往還剩下相當(dāng)多的結(jié)余資金。

二、加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)管理的對(duì)策

科研經(jīng)費(fèi)是開展科學(xué)研究活動(dòng)的重要條件，是科研活動(dòng)賴以進(jìn)行的物質(zhì)基礎(chǔ)之一。在目前國(guó)家財(cái)力困難，對(duì)科研投資、特別是高校總體科研投資還很少的情況下，提高現(xiàn)有經(jīng)費(fèi)的使用效率是當(dāng)務(wù)之急。針對(duì)高校科研經(jīng)費(fèi)使用和管理中出現(xiàn)的問題，應(yīng)根據(jù)國(guó)家有關(guān)科研經(jīng)費(fèi)管理辦法和財(cái)經(jīng)法規(guī)，結(jié)合本校的實(shí)際情況，制定切實(shí)可行的經(jīng)費(fèi)管理辦法。

1．加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算的管理，使經(jīng)費(fèi)預(yù)算科學(xué)化、合理化。考慮到項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算的專業(yè)性，學(xué)校可在科研處、財(cái)務(wù)處或在審計(jì)處設(shè)立提供項(xiàng)目預(yù)算服務(wù)的機(jī)構(gòu)，對(duì)國(guó)家縱向課題經(jīng)費(fèi)進(jìn)行強(qiáng)制預(yù)算審查。對(duì)經(jīng)費(fèi)超過一定金額的橫向科研項(xiàng)目，也要求預(yù)算審查，從源頭上杜絕經(jīng)費(fèi)申請(qǐng)的混亂狀況。完善經(jīng)費(fèi)使用計(jì)劃和決算制度，經(jīng)費(fèi)的使用必須先有計(jì)劃，計(jì)劃由二級(jí)單位主管批準(zhǔn)，以保證經(jīng)費(fèi)有計(jì)劃使用，提高經(jīng)費(fèi)的使用科學(xué)性。對(duì)于國(guó)家項(xiàng)目應(yīng)該采用經(jīng)費(fèi)決算制度，對(duì)經(jīng)費(fèi)使用情況在一定范圍內(nèi)予以公開，一方面檢查項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用的規(guī)范性和合法性；另一方面也對(duì)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用起到引導(dǎo)和威懾作用。

2．制定科研獎(jiǎng)懲規(guī)定。明確與科研有關(guān)的所有收入都要納入學(xué)校統(tǒng)一的財(cái)務(wù)管理，禁止任何個(gè)人、課題組利用學(xué)校的設(shè)備、資金和技術(shù)等條件私自收取橫向收入，防止科研資金和資產(chǎn)流失；制定可行性強(qiáng)的科研獎(jiǎng)懲規(guī)定，對(duì)爭(zhēng)取到有重大影響的科研項(xiàng)目或爭(zhēng)取到大量科研資金的人員或是對(duì)合理使用科研資金為學(xué)校提供一定數(shù)額凈收益的人員給予獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)轉(zhuǎn)移、截留、挪用科研資金的人員則予以扣發(fā)津貼、限制晉升等處罰。

3．加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)購(gòu)置資產(chǎn)的管理，同時(shí)注重對(duì)無形資產(chǎn)評(píng)估與核算。建立高校科技創(chuàng)業(yè)基金，支持科研成果轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力。課題組成員只是暫時(shí)的使用者、管理者，不是產(chǎn)權(quán)的所有者。必須配合資產(chǎn)管理部門做好資產(chǎn)的保管、維修、報(bào)廢、報(bào)損、清查等工作，特別是在項(xiàng)目結(jié)題時(shí)，應(yīng)及時(shí)做好清理、移交、保管人員變更等手續(xù)，在科研課題結(jié)題之

后，該類資產(chǎn)須由學(xué)校統(tǒng)一保管和調(diào)配使用，不得再滯留在科研人員的手中。另外針對(duì)高校科研經(jīng)費(fèi)按課題撥款、儀器設(shè)備重復(fù)購(gòu)置的現(xiàn)狀，可實(shí)行高校現(xiàn)有儀器設(shè)備有償使用的辦法，發(fā)揮本單位已有儀器設(shè)備的使用效率，也可嘗試對(duì)資產(chǎn)實(shí)行統(tǒng)一管理、有償調(diào)配、專人負(fù)責(zé)、定卡、定人、統(tǒng)籌使用的辦法。這樣不僅提高資產(chǎn)的共享率，同時(shí)有效防止賬外資產(chǎn)和資產(chǎn)流失。

4．加強(qiáng)監(jiān)督。明確科研經(jīng)費(fèi)的開支范圍、開支標(biāo)準(zhǔn)和經(jīng)費(fèi)兩重審批權(quán)限，建立兩重審批制度，減少科研人員報(bào)賬的盲目性、隨意性；財(cái)務(wù)部門應(yīng)采取有效措施加強(qiáng)監(jiān)督：一要加強(qiáng)高校科研財(cái)務(wù)管理制度及流程的宣傳工作。二要嚴(yán)格控制科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的開支范圍和標(biāo)準(zhǔn)，沒有納入科研項(xiàng)目預(yù)算的與本項(xiàng)目無關(guān)的內(nèi)容以及國(guó)家和學(xué)校明確禁止的消費(fèi)項(xiàng)目不得在科研經(jīng)費(fèi)中列支。三要推進(jìn)科研課題的成本核算，完整、真實(shí)、全面地反映科研課題的成本，特別是對(duì)在開展科研活動(dòng)時(shí)占用學(xué)校資源發(fā)生的水電費(fèi)、實(shí)驗(yàn)耗材、實(shí)驗(yàn)設(shè)備折舊及占用費(fèi)、科研人員經(jīng)費(fèi)等間接費(fèi)用，應(yīng)該按科學(xué)合理的比例予以分?jǐn)偅淖円酝环挚蒲姓n題性質(zhì)、內(nèi)容和方向簡(jiǎn)單按一定比例計(jì)提管理費(fèi)的方式。四要充分利用高校財(cái)務(wù)軟件，根據(jù)課題經(jīng)費(fèi)的來源和項(xiàng)目性質(zhì)分縱向課題、橫向課題、校內(nèi)課題及各級(jí)配套建立項(xiàng)目賬，進(jìn)行項(xiàng)目管理，時(shí)時(shí)跟蹤、分析課題經(jīng)費(fèi)使用情況，并通過校園網(wǎng)，使得科研管理部門、課題負(fù)責(zé)人可隨時(shí)上網(wǎng)查詢經(jīng)費(fèi)使用情況。五要督促項(xiàng)目負(fù)責(zé)人有效地使用科研經(jīng)費(fèi)。財(cái)務(wù)處對(duì)全校科研經(jīng)費(fèi)收支狀況最為清楚，應(yīng)該及時(shí)分析經(jīng)費(fèi)使用情況，加強(qiáng)項(xiàng)目過程管理，提高經(jīng)費(fèi)使用效率。對(duì)那些不重視經(jīng)費(fèi)使用效率的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人，應(yīng)會(huì)同科研處及時(shí)發(fā)出督促信息。

5．及時(shí)結(jié)賬。科研管理部門要及時(shí)與財(cái)務(wù)部門聯(lián)系，制定校內(nèi)科研經(jīng)費(fèi)結(jié)賬管理辦法，明確課題結(jié)賬時(shí)間和結(jié)余經(jīng)費(fèi)的用途，及時(shí)清理結(jié)題經(jīng)費(fèi)，避免長(zhǎng)期掛賬，尤其要防止科研結(jié)余資金的浪費(fèi)與流失。建立健全科研經(jīng)費(fèi)管理責(zé)任制，科研項(xiàng)目結(jié)束或通過驗(yàn)收后，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人應(yīng)按有關(guān)規(guī)定及時(shí)辦理科研項(xiàng)目結(jié)題及結(jié)賬手續(xù)，并對(duì)科研經(jīng)費(fèi)使用的真實(shí)性、有效性承擔(dān)經(jīng)濟(jì)與法律責(zé)任。

6．完善科研經(jīng)費(fèi)的效率評(píng)估和考核，促進(jìn)高校科研的良性發(fā)展。科研項(xiàng)目缺乏有效的事后外部評(píng)估，等于沒有業(yè)績(jī)考核，造成科研經(jīng)費(fèi)使用效率得不到監(jiān)督。主要包括：(1)建立和完善科研項(xiàng)目考核的指標(biāo)體系。既要包括科研項(xiàng)目申報(bào)期間，需要了解的該申報(bào)項(xiàng)目的技術(shù)水平、科技含量等科技創(chuàng)新層面的因素，又要包括科研活動(dòng)開展期間，項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的開支使用情況，開支范圍和標(biāo)準(zhǔn)是否嚴(yán)格預(yù)算管理，是否符合國(guó)家和學(xué)校相關(guān)規(guī)定等經(jīng)費(fèi)管理層面的因素；(2)完善科研項(xiàng)目的專家評(píng)審制度。專家成員應(yīng)該包括部分在該科研領(lǐng)域具有一定影響力的校外專家，對(duì)科研項(xiàng)目的成果和社會(huì)貢獻(xiàn)率進(jìn)行全面系統(tǒng)的評(píng)估和界定。

7．建立科研經(jīng)費(fèi)使用的跟蹤審計(jì)制度。主要是對(duì)以下內(nèi)容進(jìn)行審核：(1)科研經(jīng)費(fèi)收支情況、經(jīng)費(fèi)撥款進(jìn)度和強(qiáng)度情況。(2)經(jīng)費(fèi)使用管理情況。要嚴(yán)格按照審計(jì)原則與經(jīng)費(fèi)開支范圍、標(biāo)準(zhǔn)審查經(jīng)費(fèi)的支出情況，防止科研經(jīng)費(fèi)虛報(bào)、串報(bào)。

[參考文獻(xiàn)]

篇6

高職教育在我國(guó)高等教育事業(yè)中承擔(dān)著為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展輸送高素質(zhì)高技能人才的重要任務(wù)，它在我國(guó)高等教育中的重要地位是毋庸置疑的。近年來，高職院校的科研工作經(jīng)歷了從無到有，從低到高的發(fā)展歷程，科研經(jīng)費(fèi)也從無到有，逐步增多。然而，高職院校的科研工作起步晚，科研經(jīng)費(fèi)管理工作存在著一些需要完善之處。

一、高職院校科研經(jīng)費(fèi)管理現(xiàn)狀及存在問題

（一）研究人員及管理部門觀念上存在偏差

高職院校的科研項(xiàng)目中，既有縱向項(xiàng)目也有橫向項(xiàng)目，但橫向項(xiàng)目占了大部分，且多是依靠研究人員的積極爭(zhēng)取而獲得的，有些研究人員認(rèn)為科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)是靠自己的能力取得的，與學(xué)院無關(guān)，其使用情況不需要向?qū)W校報(bào)告，也不需要受學(xué)校的過多牽制，有些項(xiàng)目的負(fù)責(zé)人甚至將科研經(jīng)費(fèi)視為其個(gè)人財(cái)產(chǎn)而隨意使用。學(xué)校為了盡快提升學(xué)校的科研水平，制定的科研經(jīng)費(fèi)管理制度往往較為寬松。學(xué)校的相關(guān)管理部門也認(rèn)為研究人員只要向?qū)W校上交一定比例的科研經(jīng)費(fèi)，完成相應(yīng)的科研成果，就不必對(duì)項(xiàng)目科研經(jīng)費(fèi)的使用做過多約束。這種錯(cuò)誤的觀念背離了我國(guó)相關(guān)法律法規(guī)及財(cái)務(wù)規(guī)章制度，也增加了財(cái)務(wù)部門核算科研經(jīng)費(fèi)的難度，降低了財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)的真實(shí)性和準(zhǔn)確性。

（二）有關(guān)科研經(jīng)費(fèi)的管理存在信息不對(duì)稱現(xiàn)象

首先，科研經(jīng)費(fèi)管理的信息不對(duì)稱表現(xiàn)在成本難以核算上。大部分科研項(xiàng)目的成本包括材料費(fèi)、測(cè)試費(fèi)以及科研人員的勞務(wù)費(fèi)等，但某些費(fèi)用未能單列，例如水電費(fèi)，固定資產(chǎn)的折舊等，這些費(fèi)用通常都由學(xué)校承擔(dān)，而未計(jì)入項(xiàng)目的成本。第二，有關(guān)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的預(yù)算和執(zhí)行存在信息不對(duì)稱現(xiàn)象。通常，從整個(gè)學(xué)校的層面上，需要財(cái)務(wù)部門進(jìn)行預(yù)算的編制，但科研經(jīng)費(fèi)的預(yù)算則主要由科研項(xiàng)目負(fù)責(zé)人及部分項(xiàng)目參與者編制。這些科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算的實(shí)際編制者很少具備財(cái)務(wù)知識(shí)背景，因此其科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算的編制存在不準(zhǔn)確、不全面的現(xiàn)象。與此同時(shí)，財(cái)務(wù)部門只能了解到科研經(jīng)費(fèi)總額，卻無法了解到科研經(jīng)費(fèi)在各個(gè)項(xiàng)目中的具體使用情況。這種科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算與執(zhí)行的信息不對(duì)稱增加了對(duì)項(xiàng)目科研經(jīng)費(fèi)管理的難度。第三，科研經(jīng)費(fèi)報(bào)賬進(jìn)度和科研項(xiàng)目的實(shí)際研究進(jìn)度存在信息不對(duì)稱。大多數(shù)科研項(xiàng)目的負(fù)責(zé)人并沒有形成科研經(jīng)費(fèi)要及時(shí)報(bào)賬的意識(shí)。許多學(xué)校都存在項(xiàng)目科研經(jīng)費(fèi)到了年終突擊集中報(bào)賬的現(xiàn)象，實(shí)際報(bào)賬的時(shí)間早已超過了費(fèi)用的實(shí)際發(fā)生時(shí)間。這增加了財(cái)務(wù)部門在年終的工作量，降低了工作效率，更重要的是影響財(cái)務(wù)部門記錄的科研經(jīng)費(fèi)使用情況無法正確體現(xiàn)科研經(jīng)費(fèi)的實(shí)際使用情況。第四，有的研究項(xiàng)目不及時(shí)結(jié)題或在結(jié)題后不及時(shí)進(jìn)行財(cái)務(wù)結(jié)算，導(dǎo)致剩余的科研經(jīng)費(fèi)長(zhǎng)期掛賬，用于以后報(bào)銷與本項(xiàng)目并無直接關(guān)系的其他支出，這嚴(yán)重降低了科研經(jīng)費(fèi)的使用效率。

（三）科研經(jīng)費(fèi)管理制度不完善

首先，因科研項(xiàng)目而購(gòu)置的固定資產(chǎn)的使用和管理制度不完善。在科研項(xiàng)目進(jìn)行的過程中，常常需要購(gòu)置一些固定資產(chǎn)，但學(xué)校在這些固定資產(chǎn)的購(gòu)置和使用的管理上卻存在一些漏洞。例如有些項(xiàng)目的負(fù)責(zé)人將購(gòu)置的本應(yīng)歸為固定資產(chǎn)的物品故意劃為非固定資產(chǎn)類，學(xué)校在監(jiān)管時(shí)就無法確切的得到所購(gòu)置的固定資產(chǎn)的信息，這樣容易造成資產(chǎn)流失。第二，科研經(jīng)費(fèi)審計(jì)不完善。通常，學(xué)校的財(cái)務(wù)部門只能進(jìn)行項(xiàng)目立項(xiàng)后科研經(jīng)費(fèi)的收支核算，而對(duì)于項(xiàng)目在整個(gè)實(shí)施過程中的支出明細(xì)則無法關(guān)注，在項(xiàng)目結(jié)束后，也沒有完善的審計(jì)體系能夠?qū)蒲薪?jīng)費(fèi)的使用情況進(jìn)行復(fù)核。第三，許多在項(xiàng)目報(bào)銷過程中的制度形同虛設(shè)。項(xiàng)目人員就項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的報(bào)銷，通常會(huì)提供各種各樣的發(fā)票，而事實(shí)上，許多發(fā)票并非由于項(xiàng)目的實(shí)施而獲得，財(cái)務(wù)人員無法按照項(xiàng)目組取得發(fā)票的實(shí)際情況進(jìn)行復(fù)核。

二、提高高職院校科研經(jīng)費(fèi)管理的對(duì)策

（一）轉(zhuǎn)變觀念

首先財(cái)務(wù)部門和財(cái)會(huì)人員首先應(yīng)樹立主動(dòng)管理觀念，積極與科研管理部門溝通，參與到科研管理過程中，了解科研進(jìn)程，做到科研經(jīng)費(fèi)的合理分配、計(jì)劃使用。其次，學(xué)校科研管理部門應(yīng)積極配合，主動(dòng)做好國(guó)家科研經(jīng)費(fèi)管理有關(guān)法律、法規(guī)、政策的宣傳工作，使學(xué)校科研人員熟悉國(guó)家、學(xué)校相關(guān)的科研經(jīng)費(fèi)管理制度，正確認(rèn)識(shí)科研經(jīng)費(fèi)的性質(zhì)。再次，科研項(xiàng)目負(fù)責(zé)人應(yīng)積極配合財(cái)務(wù)部門，使經(jīng)費(fèi)使用實(shí)現(xiàn)制度化和合理化。最后，做好項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的思想工作，加強(qiáng)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的自我約束能力，改變對(duì)科研經(jīng)費(fèi)使用的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)，樹立科學(xué)合理的科研經(jīng)費(fèi)使用觀念。使高校的科研經(jīng)費(fèi)管理逐步走上系統(tǒng)化、正規(guī)化、制度化的軌道。

（二）完善科研經(jīng)費(fèi)管理的相關(guān)制度

高校應(yīng)根據(jù)學(xué)校實(shí)際，制定校內(nèi)科研經(jīng)費(fèi)結(jié)賬管理辦法，明確課題結(jié)賬時(shí)間和結(jié)余經(jīng)費(fèi)的用途。科研項(xiàng)目負(fù)責(zé)人在項(xiàng)目研究結(jié)束或通過驗(yàn)收后，應(yīng)及時(shí)辦理結(jié)題手續(xù)。學(xué)校科研管理部門每年應(yīng)定期將結(jié)題項(xiàng)目的有關(guān)信息通知財(cái)務(wù)部門，財(cái)務(wù)部門協(xié)助項(xiàng)目負(fù)責(zé)人核對(duì)經(jīng)費(fèi)收支結(jié)余情況，并如實(shí)填制經(jīng)費(fèi)使用報(bào)表，明確項(xiàng)目結(jié)賬時(shí)間和結(jié)余經(jīng)費(fèi)的用途，避免出現(xiàn)應(yīng)結(jié)未結(jié)科研項(xiàng)目越來越多和長(zhǎng)期掛賬現(xiàn)象。高校要綜合分析國(guó)家法律、政策，把握科學(xué)研究的前沿動(dòng)態(tài)，遵循科研活動(dòng)的特征、規(guī)律，結(jié)合本校的科研優(yōu)勢(shì)，制定指標(biāo)明晰、科學(xué)有效、操作簡(jiǎn)單的科研經(jīng)費(fèi)管理制度。制度要具有全面性，包含科研經(jīng)費(fèi)使用的范圍、標(biāo)準(zhǔn)和額度，管理人員的職責(zé)，科研人員的權(quán)利與義務(wù)等方面，也要涉及經(jīng)費(fèi)管理的各個(gè)環(huán)節(jié)；制度要具有權(quán)威性，需要管理人員、科研人員嚴(yán)格遵守、共同維護(hù)，對(duì)于違反制度的行為要進(jìn)行嚴(yán)厲打擊，深究責(zé)任；制度要具有公正性，要用統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)衡量所有科研人員的經(jīng)費(fèi)使用行為，杜絕出現(xiàn)違反制度的個(gè)別或特例現(xiàn)象發(fā)生。制度要經(jīng)過廣泛征集科研人員、管理人員、權(quán)威專家的意見，通過相互協(xié)商、反復(fù)討論、共同論證而制定。制度應(yīng)遵循學(xué)科多樣化的特點(diǎn)，細(xì)化適合各種學(xué)科類別的管理辦法和條例。管理辦法的制定有利于科研經(jīng)費(fèi)管理的規(guī)范化，使得管理人員有據(jù)可依，依法審核，加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)監(jiān)督審核的力度；管理辦法的制定有利于規(guī)范科研人員使用經(jīng)費(fèi)的行為，使經(jīng)費(fèi)使用受到有效的約束，防止經(jīng)費(fèi)開支的隨意性和節(jié)制性，保證經(jīng)費(fèi)使用的合理性、科學(xué)性和效益性；管理辦法的制定有利于經(jīng)費(fèi)開支的清晰化，使每筆經(jīng)費(fèi)清晰透明，有據(jù)可依，有帳可查，消除科研經(jīng)費(fèi)的帳目混亂的狀況。

（三）從學(xué)校層面上保證科研經(jīng)費(fèi)管理的力量

對(duì)于科研經(jīng)費(fèi)多的高職院校，可以在財(cái)務(wù)部門增設(shè)專門的科研經(jīng)費(fèi)管理人員，負(fù)責(zé)項(xiàng)目周期全過程經(jīng)費(fèi)管理和服務(wù)工作。從傳統(tǒng)的科研經(jīng)費(fèi)收支核算業(yè)務(wù)，延伸到科研項(xiàng)目周期中經(jīng)費(fèi)全過程管理，在加強(qiáng)預(yù)算編制指導(dǎo)、及時(shí)撥款入賬、合理控制預(yù)算執(zhí)行、協(xié)助辦理預(yù)算調(diào)整、課題決算編制、接待審計(jì)和財(cái)務(wù)檢查等方面加大工作力度。

（四）將科研經(jīng)費(fèi)的預(yù)算與核算接軌，以便進(jìn)行成本管理

從國(guó)家層面上，高校的科研經(jīng)費(fèi)絕大部分是國(guó)家財(cái)政資金，是納稅人的錢，必須進(jìn)行嚴(yán)格管理，保證國(guó)家財(cái)政資金的使用合理性，發(fā)揮有限資金的效益，提高產(chǎn)出率。應(yīng)加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)管理、監(jiān)督以及科研經(jīng)費(fèi)審計(jì)工作。對(duì)于高校來說，科研經(jīng)費(fèi)管理的好壞直接影響到科研工作本身的效率和效益，并進(jìn)而影響到學(xué)校的聲譽(yù)。對(duì)于科研項(xiàng)目負(fù)責(zé)人來說，一方面要對(duì)國(guó)家和學(xué)校負(fù)責(zé)，另一方面，還要對(duì)工作負(fù)責(zé)，精打細(xì)算，花好每一分錢。這既是自己的責(zé)任，也是做好科研工作的需要。例如，預(yù)算編制工作是一項(xiàng)非常專業(yè)的工作，需要科研項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、財(cái)務(wù)部門以及科研管理部門的密切配合。只有與科研項(xiàng)目管理工作相關(guān)的所有部門和人員都認(rèn)識(shí)到科研經(jīng)費(fèi)管理的重要性，才能夠真正做好高校科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理工作。

（五）做好各相關(guān)職能部門的溝通協(xié)調(diào)工作

科研管理部門不僅要做好項(xiàng)目立項(xiàng)和到校入賬分配工作，還要把好外撥款這一關(guān)。對(duì)于日常科研活動(dòng)中的大額支出，必要時(shí)財(cái)務(wù)部門也可會(huì)同科研管理部門來保證支出的合理性。而院系負(fù)責(zé)人更熟悉具體專業(yè)學(xué)科，因此在支出審核時(shí)能夠從科研角度落實(shí)財(cái)務(wù)監(jiān)督責(zé)任。加強(qiáng)對(duì)課題負(fù)責(zé)人的政策性培訓(xùn)，保證在課題組層面項(xiàng)目負(fù)責(zé)人了解國(guó)家政策，理解經(jīng)費(fèi)管理的基本原則。同時(shí)為了提高科研工作效率，課題組可雇用科研秘書，建設(shè)科研秘書備案制度，定期對(duì)科研秘書進(jìn)行培訓(xùn)，宣講科研經(jīng)費(fèi)政策、科研經(jīng)費(fèi)使用要點(diǎn)、財(cái)務(wù)報(bào)銷規(guī)定等，為課題組規(guī)范使用科研經(jīng)費(fèi)提供具體業(yè)務(wù)指導(dǎo)。

三、結(jié)語

隨著高職院校科研經(jīng)費(fèi)的增加，科研經(jīng)費(fèi)的管理也變得越來越重要，要在思想觀念上引起足夠的重視；要建立完善的科研經(jīng)費(fèi)管理制度；要有組織保障，要設(shè)置有專門管理人員對(duì)科研經(jīng)費(fèi)進(jìn)行全過程的跟蹤管理。

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篇7

中圖分類號(hào)：G475 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI：10.16400/ki.kjdkz.2017.01.005

A study on the Strengthening of the Supervision of Scientific

Research Funds in Colleges and Universities

ZHOU Liang

（Xuzhou Medical University， Xuzhou， Jiangsu 221004）

Abstract In recent years， the input of scientific research funds in colleges and universities is increasing year by year， but there are some problems in the use and supervision process， such as irrational expenditure or violation of discipline. Therefore， the analysis of scientific research funding problems， take various measures to strengthen scientific research funds supervision， and strive to improve the use of scientific research funds， in order to ensure the healthy and rapid development of university research.

Keywords colleges and universities ； scientific research funds； supervision

高校是我國(guó)科學(xué)研究的重要力量，近年來國(guó)家越來越重視高校科學(xué)研究工作，科研經(jīng)費(fèi)投入呈逐年遞增趨勢(shì)。在全國(guó)研究與試驗(yàn)發(fā)展經(jīng)費(fèi)中，高等學(xué)校經(jīng)費(fèi)支出2010年為597.3億元，2011年為688.8億元，2012年為780.6億元，2013年則達(dá)到了856.7億元。與此同時(shí)，科研經(jīng)費(fèi)支出不合理，違規(guī)使用科研經(jīng)費(fèi)的情況時(shí)有發(fā)生，主要表現(xiàn)為預(yù)算不嚴(yán)、截留擠占、違規(guī)提成、挪作他用、浪費(fèi)嚴(yán)重、結(jié)題不結(jié)帳等。這不僅會(huì)降低科研經(jīng)費(fèi)使用效益，而且會(huì)阻礙我國(guó)科學(xué)研究和高等教育事業(yè)健康發(fā)展。因此，研究當(dāng)前高校科研經(jīng)費(fèi)監(jiān)管存在的問題，探索構(gòu)建適合高校實(shí)際的科研經(jīng)費(fèi)監(jiān)管機(jī)制尤為必要。

1 高校科研經(jīng)費(fèi)監(jiān)管的涵義

高校科研經(jīng)費(fèi)監(jiān)管工作可以分為經(jīng)費(fèi)管理和經(jīng)費(fèi)監(jiān)督兩個(gè)方面。科研經(jīng)費(fèi)管理是指對(duì)科研經(jīng)費(fèi)使用情況進(jìn)行管理；科研經(jīng)費(fèi)監(jiān)督既包括經(jīng)費(fèi)管理部門對(duì)經(jīng)費(fèi)使用情況進(jìn)行監(jiān)督，又包括審計(jì)部門、監(jiān)察部門對(duì)經(jīng)費(fèi)使用情況和管理工作的監(jiān)督。高校科研經(jīng)費(fèi)監(jiān)管工作是指通過對(duì)科研經(jīng)費(fèi)使用情況進(jìn)行規(guī)范化管理，并加強(qiáng)對(duì)科研經(jīng)費(fèi)使用和管理的監(jiān)督，保證科研經(jīng)費(fèi)使用的合規(guī)性、合理性、效益性，從而促進(jìn)高校科研工作健康發(fā)展。

2 高校科研經(jīng)費(fèi)監(jiān)管存在問題

（1）對(duì)科研經(jīng)費(fèi)監(jiān)管的重視程度不夠。當(dāng)前，一些高校普遍存在重科研經(jīng)費(fèi)數(shù)量、輕管理監(jiān)督的情況。主要表現(xiàn)為：一是高校領(lǐng)導(dǎo)對(duì)科研經(jīng)費(fèi)管理不夠重視，他們更多關(guān)注多爭(zhēng)取項(xiàng)目和經(jīng)費(fèi)、多出成果，對(duì)科研經(jīng)費(fèi)管理采取相對(duì)寬松態(tài)度；二是科研項(xiàng)目管理部門和科研經(jīng)費(fèi)管理部門經(jīng)費(fèi)監(jiān)管意識(shí)存在偏差。科研經(jīng)費(fèi)不同于國(guó)家教育事業(yè)撥款，科研項(xiàng)目管理部門和經(jīng)費(fèi)管理部門多認(rèn)為科研經(jīng)費(fèi)屬于“代管”而非“監(jiān)管”，在報(bào)銷審核時(shí)尺度較為寬松，僅注重票據(jù)合法性、簽字手續(xù)是否齊全，在經(jīng)費(fèi)預(yù)算、審核等重要環(huán)節(jié)未能有效發(fā)揮監(jiān)管作用；三是項(xiàng)目組成員的認(rèn)識(shí)上出現(xiàn)誤區(qū)。項(xiàng)目負(fù)責(zé)人和項(xiàng)目組成員大多認(rèn)為科研經(jīng)費(fèi)是通過自己申報(bào)和競(jìng)爭(zhēng)努力爭(zhēng)取來的，理應(yīng)由項(xiàng)目組成員自主支配，科研經(jīng)費(fèi)的使用不需要學(xué)校過多干預(yù)和監(jiān)管，在經(jīng)費(fèi)支出上常常出現(xiàn)對(duì)合規(guī)性、合理性和真實(shí)性把關(guān)不嚴(yán)的情況。

（2）科研經(jīng)費(fèi)監(jiān)管制度尚不完善。一是國(guó)家層面還缺乏統(tǒng)一的科研經(jīng)費(fèi)監(jiān)管制度，已有的規(guī)定多為政策性指導(dǎo)意見；二是高校自身的科研經(jīng)費(fèi)監(jiān)管制度不健全，已有的制度缺乏系統(tǒng)性和可操作性，使得科研經(jīng)費(fèi)監(jiān)管無章可循，難于開展；三是高校科研經(jīng)費(fèi)監(jiān)管機(jī)制不完善，監(jiān)管職責(zé)不明確。項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、學(xué)院（系）以及執(zhí)行學(xué)校科研經(jīng)費(fèi)監(jiān)管職能部門共同參與的監(jiān)督管理機(jī)制尚未形成，難以有效實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，形成工作合力，監(jiān)管效果不佳。

（3）科研經(jīng)費(fèi)管理制度的宣傳教育力度不足。在當(dāng)前高校科研經(jīng)費(fèi)管理中，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人具有較大的自，負(fù)責(zé)審核具體支出。項(xiàng)目負(fù)責(zé)人多為學(xué)術(shù)業(yè)務(wù)骨干，由于宣傳教育力度不夠，他們?nèi)狈?duì)財(cái)經(jīng)法規(guī)、財(cái)務(wù)知識(shí)和學(xué)校科研經(jīng)費(fèi)管理制度的了解，科研經(jīng)費(fèi)管理經(jīng)驗(yàn)和專業(yè)知識(shí)不足，無法準(zhǔn)確把握經(jīng)費(fèi)使用的合理性和合規(guī)性。

（4）對(duì)違反科研經(jīng)費(fèi)管理規(guī)定的懲罰力度不夠。當(dāng)前高校為了保護(hù)和鼓勵(lì)科研工作者的積極性，對(duì)于違反科研經(jīng)費(fèi)管理規(guī)定的行為往往采取比較寬容的態(tài)度，對(duì)違規(guī)使用科研經(jīng)費(fèi)的懲治和追責(zé)力度不夠，一些違規(guī)行為甚至違紀(jì)違法行為得不到及時(shí)糾正和處理，犯規(guī)成本低，導(dǎo)致部分人存在僥幸心理，認(rèn)為有機(jī)可乘。

3 加強(qiáng)高校科研經(jīng)費(fèi)監(jiān)管的措施

通過對(duì)高校科研經(jīng)費(fèi)監(jiān)管工作存在問題的分析，需要從四個(gè)方面加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)監(jiān)管工作。

3.1 加強(qiáng)對(duì)科研經(jīng)費(fèi)監(jiān)管工作的重視

首先，高校領(lǐng)導(dǎo)要高度重視科研經(jīng)費(fèi)監(jiān)管工作，承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，關(guān)于科研經(jīng)費(fèi)監(jiān)管的重大問題應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定由學(xué)校黨委常委會(huì)或校（院）長(zhǎng)辦公會(huì)集體進(jìn)行專題研究決定。其次，學(xué)校科研經(jīng)費(fèi)監(jiān)管相關(guān)部門應(yīng)樹立主動(dòng)管理觀念，提高對(duì)經(jīng)費(fèi)監(jiān)管工作重要性的認(rèn)識(shí)，積極參與到科研經(jīng)費(fèi)監(jiān)管工作中，厘清科研經(jīng)費(fèi)監(jiān)管職責(zé)權(quán)限，加強(qiáng)溝通、密切協(xié)作。第三，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)科研經(jīng)費(fèi)管理工作的宣傳教育。對(duì)于項(xiàng)目負(fù)責(zé)人及項(xiàng)目組成員主要開展規(guī)范教育和警示教育，一方面宣傳財(cái)經(jīng)法規(guī)和學(xué)校關(guān)于科研經(jīng)費(fèi)使用管理的相關(guān)規(guī)定，另一方面開展警示教育列舉和曝光反面典型；對(duì)于高校科研、財(cái)務(wù)、審計(jì)部門及院（系）領(lǐng)導(dǎo)和工作人員，主要是明確科研經(jīng)費(fèi)監(jiān)管工作的重要意義，熟悉監(jiān)管工作業(yè)務(wù)知識(shí)和工作流程。通過轉(zhuǎn)變思想觀念，加強(qiáng)宣傳教育，增強(qiáng)對(duì)科研經(jīng)費(fèi)監(jiān)管工作的重視，提高科研工作者和管理部門的自我約束和監(jiān)管能力，樹立科學(xué)合理的科研經(jīng)費(fèi)監(jiān)管理念。

3.2 加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理

科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算的科學(xué)性直接影響科研經(jīng)費(fèi)使用管理的有效性。增加預(yù)算的科學(xué)性，是保證科研經(jīng)費(fèi)使用科學(xué)的基礎(chǔ)。項(xiàng)目負(fù)責(zé)人應(yīng)在財(cái)務(wù)、科研管理部門的協(xié)助下，按科研經(jīng)費(fèi)管理的相關(guān)規(guī)定和辦法，根據(jù)項(xiàng)目研究開發(fā)任務(wù)的特點(diǎn)和實(shí)際需要，遵循政策相符性、目標(biāo)相關(guān)性和經(jīng)濟(jì)合理性的原則，科學(xué)、合理、真實(shí)地編制項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算。項(xiàng)目預(yù)算一經(jīng)批準(zhǔn)后在執(zhí)行過程中不得隨意調(diào)整。項(xiàng)目負(fù)責(zé)人應(yīng)嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的預(yù)算支出科研經(jīng)費(fèi)，不得挪用、擠占課題經(jīng)費(fèi)。高校科研管理部門應(yīng)按項(xiàng)目任務(wù)書，督促項(xiàng)目負(fù)責(zé)人按照預(yù)算開展科研工作；財(cái)務(wù)管理部門應(yīng)定期編制預(yù)算執(zhí)行情況分析報(bào)告，比較預(yù)算與實(shí)際的差異，分析產(chǎn)生差異的原因，并將信息及時(shí)反饋給相關(guān)部門及項(xiàng)目負(fù)責(zé)人。校內(nèi)審計(jì)部門應(yīng)定期或不定期對(duì)預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行審計(jì)，對(duì)于預(yù)算執(zhí)行情況審計(jì)結(jié)果應(yīng)有完整的記錄。高校可利用信息技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，建立預(yù)算執(zhí)行監(jiān)控系統(tǒng)，使管理部門和項(xiàng)目組能隨時(shí)隨地查詢或了解實(shí)際開支，有效地掌握預(yù)算執(zhí)行情況。

3.3 健全科研經(jīng)費(fèi)監(jiān)管制度

首先要堅(jiān)持科研經(jīng)費(fèi)監(jiān)管工作責(zé)任制。科研管理部門、財(cái)務(wù)管理部門、紀(jì)檢監(jiān)察部門、項(xiàng)目所在學(xué)院（系）、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人五方各司其職、各負(fù)其責(zé)，相互協(xié)作配合，健全“分級(jí)管理、各履其職、責(zé)任到人”的科研經(jīng)費(fèi)監(jiān)管責(zé)任制，不留監(jiān)管盲區(qū)，形成工作合力。高校領(lǐng)導(dǎo)、科研經(jīng)費(fèi)監(jiān)管各部門及工作人員要堅(jiān)持“一崗雙責(zé)”，既要自己履行好科研經(jīng)費(fèi)管理職責(zé)，又要督促下屬部門工作人員依法依規(guī)，廉潔履職。

其次要完善科研經(jīng)費(fèi)監(jiān)管制度，確保科研經(jīng)費(fèi)監(jiān)管各環(huán)節(jié)“有法可依”。制度建設(shè)是加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)監(jiān)管工作的核心。高校應(yīng)根據(jù)國(guó)家和省關(guān)于高校科研經(jīng)費(fèi)管理的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合實(shí)際制定自己的科研經(jīng)費(fèi)監(jiān)管制度，對(duì)科研經(jīng)費(fèi)使用監(jiān)管的各個(gè)環(huán)節(jié)都加以明確規(guī)定。在制度執(zhí)行層面，要充分考慮制度的合法性、合規(guī)性、合理性、系統(tǒng)性和可操作性，形成科學(xué)嚴(yán)密的制度體系。

第三要建立健全獎(jiǎng)懲機(jī)制。一方面，高校應(yīng)制訂違規(guī)違紀(jì)使用科研經(jīng)費(fèi)的懲處辦法，明確處理程序和懲戒標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)弄虛作假、擠占、挪用、截留科研經(jīng)費(fèi)等行為堅(jiān)決予以懲處。高校要保持對(duì)違規(guī)使用科研經(jīng)費(fèi)行為的高壓態(tài)勢(shì)，發(fā)現(xiàn)一起，查處一起，不護(hù)短、不手軟。另一方面，要健全獎(jiǎng)勵(lì)制度。既要大力宣傳和弘揚(yáng)優(yōu)秀科研工作者典型，營(yíng)造“遵規(guī)守紀(jì)受人尊敬”的良好氛圍；又要對(duì)長(zhǎng)期潛心研究、創(chuàng)造出顯著科研成果、節(jié)約科研經(jīng)費(fèi)的學(xué)者在科研獎(jiǎng)勵(lì)、薪資待遇、職稱晉升、工作環(huán)境改善等方面給予福利和獎(jiǎng)勵(lì)。

3.4 強(qiáng)化對(duì)科研經(jīng)費(fèi)支出的檢查審核

在加強(qiáng)預(yù)算管理的基礎(chǔ)上，高校應(yīng)對(duì)科研經(jīng)費(fèi)支出嚴(yán)格審核。加強(qiáng)檢查審核是防范和打擊科研經(jīng)費(fèi)違規(guī)使用的有效手段。在科研經(jīng)費(fèi)報(bào)銷審核過程中，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目所在院（系）、科研管理部門、財(cái)務(wù)管理部門需層層審核，嚴(yán)格把關(guān)。項(xiàng)目負(fù)責(zé)人按照預(yù)算和財(cái)經(jīng)制度要求支出科研經(jīng)費(fèi)，對(duì)項(xiàng)目組成員使用科研經(jīng)費(fèi)的必要性、真實(shí)性、合理性進(jìn)行審核；項(xiàng)目所在院（系）和科研管理部門在項(xiàng)目負(fù)責(zé)人審核的基礎(chǔ)上，對(duì)經(jīng)費(fèi)支出是否符合預(yù)算以及科研經(jīng)費(fèi)管理制度進(jìn)一步審核，發(fā)現(xiàn)問題須請(qǐng)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人作出說明，對(duì)于不當(dāng)或違規(guī)使用行為要及時(shí)提醒和教育，問題嚴(yán)重者要報(bào)請(qǐng)學(xué)校追究當(dāng)事人責(zé)任；財(cái)務(wù)管理部門對(duì)經(jīng)費(fèi)票據(jù)的合法性、支出范圍和支出標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行審核，嚴(yán)格報(bào)銷手續(xù)；審計(jì)部門對(duì)重大科研項(xiàng)目和專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)使用管理進(jìn)行經(jīng)常性審計(jì)，對(duì)一般科研項(xiàng)目進(jìn)行抽杳審計(jì)。未通過審查或抽查審計(jì)的項(xiàng)目不得通過項(xiàng)目驗(yàn)收。同時(shí)，對(duì)科研項(xiàng)目信息以及違規(guī)使用科研經(jīng)費(fèi)行為及時(shí)進(jìn)行公開，接受群眾監(jiān)督，促進(jìn)科研經(jīng)費(fèi)合理使用。

課題來源：江蘇省教育紀(jì)檢監(jiān)察W會(huì)徐州醫(yī)學(xué)院分會(huì)2015年度重點(diǎn)研究項(xiàng)目；徐州醫(yī)學(xué)院2015年度院級(jí)科研課題（課題編號(hào)：2015kjj02）

參考文獻(xiàn)

[1] 教育部、財(cái)政部.關(guān)于進(jìn)一步貫徹執(zhí)行國(guó)家科研經(jīng)費(fèi)管理政策加強(qiáng)高校科研經(jīng)費(fèi)管理的通知（教財(cái)〔2011〕12號(hào)）[Z].2011.

篇8

（一）管理脫節(jié) 根據(jù)當(dāng)前高校科研經(jīng)費(fèi)管理工作職責(zé)分工，科研管理部門承擔(dān)科研管理責(zé)任，主要負(fù)責(zé)科研項(xiàng)目的合同審查、項(xiàng)目中期檢查和結(jié)項(xiàng)管理等工作，衡量其工作績(jī)效的指標(biāo)往往是項(xiàng)目立項(xiàng)數(shù)量、立項(xiàng)層次和到款額度，很少有高校將科研經(jīng)費(fèi)使用的規(guī)范性和有效性也納入考核科研部門的指標(biāo)；財(cái)務(wù)管理部門承擔(dān)財(cái)務(wù)管理責(zé)任，主要負(fù)責(zé)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的財(cái)務(wù)管理、會(huì)計(jì)核算和結(jié)算報(bào)銷等工作，由于科研經(jīng)費(fèi)開支靈活，加上專業(yè)性又比較強(qiáng)，財(cái)會(huì)人員一般不太熟悉科研項(xiàng)目?jī)?nèi)容，無法對(duì)開支的真實(shí)性和合理性作出正確的職業(yè)判斷，無法對(duì)經(jīng)費(fèi)使用進(jìn)行有效監(jiān)督。項(xiàng)目管理與經(jīng)費(fèi)管理相互脫節(jié)，經(jīng)費(fèi)使用進(jìn)程與項(xiàng)目研究進(jìn)度相互割裂，經(jīng)費(fèi)管理存在盲區(qū)。

（二）預(yù)算不實(shí) 科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算一般由項(xiàng)目負(fù)責(zé)人自行編制，而項(xiàng)目負(fù)責(zé)人大多不熟悉財(cái)會(huì)知識(shí)和項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理政策，沒有意識(shí)到經(jīng)費(fèi)預(yù)算的重要性，各項(xiàng)支出憑經(jīng)驗(yàn)隨意估算或拼湊，不能較好地結(jié)合科研活動(dòng)的實(shí)際需要，不能真實(shí)地反映預(yù)期成果的實(shí)際費(fèi)用支出，經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制只是流于形式，預(yù)算內(nèi)容嚴(yán)重脫離實(shí)際，項(xiàng)目工作周期與支出不同步，導(dǎo)致經(jīng)費(fèi)使用進(jìn)度不能反映科研任務(wù)完成進(jìn)程，進(jìn)而也無法通過經(jīng)費(fèi)管理來控制項(xiàng)目進(jìn)程。

（三）政策寬松 為鼓勵(lì)教師爭(zhēng)取更多的科研項(xiàng)目和科研經(jīng)費(fèi)，許多高校紛紛施行寬松的經(jīng)費(fèi)管理政策，除提取少量的管理費(fèi)，很少對(duì)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用情況進(jìn)行跟蹤檢查，很少顧及經(jīng)費(fèi)使用的績(jī)效考核，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人通常對(duì)經(jīng)費(fèi)擁有很大的資金自。相當(dāng)一部分項(xiàng)目負(fù)責(zé)人不諳科研經(jīng)費(fèi)管理政策，將經(jīng)費(fèi)視為己有，把與項(xiàng)目研究無關(guān)的個(gè)人、家庭消費(fèi)也納入經(jīng)費(fèi)列支，甚至向他人收集與項(xiàng)目無關(guān)的車船費(fèi)、培訓(xùn)費(fèi)、住宿費(fèi)、電話費(fèi)等有效發(fā)票用于報(bào)銷，套取項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)，致使真正、有效用于項(xiàng)目研究的費(fèi)用支出比例比較小，大量科研經(jīng)費(fèi)流失在項(xiàng)目之外，經(jīng)費(fèi)使用效益極為低下。

（四）結(jié)賬延期 科研項(xiàng)目結(jié)題注重技術(shù)和成果的驗(yàn)收，缺少對(duì)經(jīng)費(fèi)使用效益的驗(yàn)收。科研項(xiàng)目結(jié)題后，項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)決算往往沒有及時(shí)跟進(jìn)，致使項(xiàng)目結(jié)題與項(xiàng)目結(jié)賬嚴(yán)重脫節(jié)，大量科研經(jīng)費(fèi)閑置，結(jié)余經(jīng)費(fèi)長(zhǎng)期掛賬報(bào)銷費(fèi)用，不僅增加了會(huì)計(jì)核算和項(xiàng)目管理的難度，也極易掩蓋項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)實(shí)際支出過程中存在的違紀(jì)違規(guī)現(xiàn)象，導(dǎo)致項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用隨意性大，經(jīng)費(fèi)支出與項(xiàng)目研究關(guān)聯(lián)不大，部分經(jīng)費(fèi)游離于監(jiān)管之外。

（五）資產(chǎn)流失 使用科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)購(gòu)置與形成的固定資產(chǎn)，雖然辦理了登記入賬手續(xù)，名義上屬于國(guó)有資產(chǎn)，統(tǒng)一納入學(xué)校資產(chǎn)管理，但事實(shí)上這部分資產(chǎn)往往由項(xiàng)目負(fù)責(zé)人自行保管使用，成了項(xiàng)目組的專用資產(chǎn)，項(xiàng)目結(jié)題后也不上交學(xué)校統(tǒng)一保管和使用，長(zhǎng)期滯留在科研人員手中，無法做到科研資產(chǎn)整合與共享公用。項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)購(gòu)置與形成的固定資產(chǎn)利用率低下，資源浪費(fèi)與流失現(xiàn)象較為普遍。

（六）審計(jì)缺位 現(xiàn)有高校科研經(jīng)費(fèi)管理體制下，高校審計(jì)、紀(jì)檢監(jiān)察部門一般情況下很少對(duì)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)進(jìn)行審計(jì)，絕大多數(shù)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)缺乏專項(xiàng)審計(jì)，針對(duì)科研經(jīng)費(fèi)預(yù)決算、經(jīng)費(fèi)使用和日常管理等環(huán)節(jié)存在的不當(dāng)或違規(guī)情況，錯(cuò)失了發(fā)現(xiàn)和解決問題的時(shí)機(jī)，導(dǎo)致編制虛假預(yù)算套取項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)、超預(yù)算范圍開支、結(jié)題不結(jié)賬、列支與項(xiàng)目研究無關(guān)費(fèi)用等違法、違規(guī)的經(jīng)費(fèi)報(bào)銷行為無法得以遏制，科研經(jīng)費(fèi)支出混亂現(xiàn)象屢禁不止。

二、高校科研經(jīng)費(fèi)管理失范成因分析

（一）經(jīng)費(fèi)管理得不到重視 科研項(xiàng)目數(shù)量和經(jīng)費(fèi)額度是當(dāng)前衡量高校科研實(shí)力和學(xué)術(shù)水平的重要依據(jù)之一，直接影響到學(xué)校的綜合實(shí)力和排位，許多高校重視項(xiàng)目的組織和爭(zhēng)取，輔之以諸多優(yōu)惠政策，給予高比例的配套經(jīng)費(fèi)，將項(xiàng)目數(shù)量、級(jí)別和經(jīng)費(fèi)額度作為考核教師科研業(yè)績(jī)的重要指標(biāo)，但對(duì)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用卻疏于管理，無論是高校領(lǐng)導(dǎo)、科研管理部門還是科研人員對(duì)科研管理工作大多存在認(rèn)識(shí)誤區(qū)，重項(xiàng)目申報(bào)和驗(yàn)收，輕過程實(shí)施，忽略經(jīng)費(fèi)管理，項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)私有化意識(shí)嚴(yán)重，致使經(jīng)費(fèi)違規(guī)使用現(xiàn)象普遍。

（二）經(jīng)費(fèi)管理機(jī)制不健全 當(dāng)前絕大多數(shù)高校的內(nèi)部管理部門基本上各自為政，科研管理部門負(fù)責(zé)科研項(xiàng)目管理，財(cái)務(wù)管理部門負(fù)責(zé)經(jīng)費(fèi)管理，審計(jì)部門負(fù)責(zé)經(jīng)費(fèi)審計(jì)（實(shí)際上極少介入經(jīng)費(fèi)監(jiān)管與評(píng)析），資產(chǎn)管理部門負(fù)責(zé)科研資產(chǎn)管理（實(shí)際上管理流于形式，大多只辦理入庫(kù)手續(xù)而不驗(yàn)收和交接實(shí)物資產(chǎn)，不監(jiān)督檢查資產(chǎn)使用情況），管理部門相互之間信息不對(duì)稱，缺乏科研經(jīng)費(fèi)全程一體化管理機(jī)制，項(xiàng)目管理、經(jīng)費(fèi)管理和科研資產(chǎn)管理互為脫節(jié)，項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的全程綜合管理與監(jiān)督嚴(yán)重缺位，經(jīng)費(fèi)使用存在無序性和隨意性。

（三）預(yù)算管理意識(shí)淡薄 多數(shù)高校對(duì)經(jīng)費(fèi)預(yù)算的嚴(yán)肅性和重要性認(rèn)識(shí)不夠，普遍缺乏預(yù)算管理意識(shí)。首先，立項(xiàng)階段的經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制隨意性較大，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人對(duì)項(xiàng)目研究過程中可能發(fā)生的費(fèi)用支出沒有進(jìn)行細(xì)致分析和科學(xué)論證，科研管理部門和財(cái)務(wù)部門缺乏對(duì)經(jīng)費(fèi)預(yù)算的協(xié)助和指導(dǎo)，經(jīng)費(fèi)預(yù)算缺乏科學(xué)性和可操作性，編制依據(jù)不足，預(yù)算內(nèi)容不實(shí)；其次，項(xiàng)目實(shí)施過程預(yù)算執(zhí)行不力、管理不嚴(yán)，預(yù)算缺乏約束力，預(yù)算調(diào)整不按照規(guī)定程序報(bào)批，項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的開支范圍隨意增加或擴(kuò)大，預(yù)算執(zhí)行剛性不強(qiáng)，經(jīng)費(fèi)決算不及時(shí)。

（四）科研資產(chǎn)監(jiān)督管理弱化 根據(jù)我國(guó)相關(guān)部門頒發(fā)的科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理有關(guān)規(guī)定，使用項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)購(gòu)置的固定資產(chǎn)，均屬于學(xué)校國(guó)有資產(chǎn)，必須納入學(xué)校資產(chǎn)統(tǒng)一管理，而不少高校在科研資產(chǎn)管理上不按規(guī)定執(zhí)行，不僅購(gòu)置前不經(jīng)過充分論證，不按設(shè)備采購(gòu)相關(guān)規(guī)定執(zhí)行，而且資產(chǎn)驗(yàn)收入庫(kù)手續(xù)和日常管理都不夠嚴(yán)格，沒有資產(chǎn)交接手續(xù)，項(xiàng)目結(jié)題后一般不上交學(xué)校資產(chǎn)管理部門，自始至終滯留在私人手中，設(shè)備重復(fù)購(gòu)置、長(zhǎng)期閑置、使用效率低下的現(xiàn)象較為普遍，資產(chǎn)監(jiān)督管理相當(dāng)薄弱。

（五）審計(jì)重要性認(rèn)識(shí)不足 部分高校出于對(duì)科研項(xiàng)目數(shù)量和排名方面的考慮，對(duì)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)審計(jì)的重要性認(rèn)識(shí)不足，普遍存在審計(jì)人員少、不夠?qū)I(yè)、獨(dú)立性較差等問題，對(duì)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)實(shí)施有效審計(jì)監(jiān)督的條件不成熟。同時(shí)，學(xué)校審計(jì)部門缺乏科研經(jīng)費(fèi)管理監(jiān)督檢查意識(shí)，一般不主動(dòng)介入項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)審計(jì)，極少對(duì)重大科研項(xiàng)目或經(jīng)費(fèi)數(shù)額較大的項(xiàng)目實(shí)施跟蹤審計(jì)，缺少對(duì)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的結(jié)題審計(jì)和效益分析，未能真正發(fā)揮監(jiān)督作用，難以確保項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)得到規(guī)范、有效使用。

三、高校科研經(jīng)費(fèi)管理規(guī)范對(duì)策

（一）健全與完善經(jīng)費(fèi)管理機(jī)制 梳理科研管理部門、財(cái)務(wù)管理部門、審計(jì)部門、資產(chǎn)管理部門和項(xiàng)目組之間的關(guān)系，加強(qiáng)部門之間的工作協(xié)調(diào)，明確各相關(guān)部門在科研經(jīng)費(fèi)管理中的職責(zé)和權(quán)限，確保科研項(xiàng)目從項(xiàng)目申報(bào)—合同訂立—項(xiàng)目研究—中期檢查—項(xiàng)目結(jié)項(xiàng)等每一環(huán)節(jié)的經(jīng)費(fèi)使用都得到有效管理和監(jiān)控。項(xiàng)目組要在充分調(diào)研、分析和論證的基礎(chǔ)上，科學(xué)編制經(jīng)費(fèi)預(yù)算，嚴(yán)格按照相關(guān)經(jīng)費(fèi)管理辦法和經(jīng)費(fèi)預(yù)算使用經(jīng)費(fèi)，確保經(jīng)費(fèi)使用的真實(shí)性、合法性和有效性；科研管理部門要指導(dǎo)和協(xié)助項(xiàng)目組科學(xué)編制經(jīng)費(fèi)預(yù)算，配合財(cái)務(wù)部門做好項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用的審核、監(jiān)督工作；財(cái)務(wù)管理部門要指導(dǎo)項(xiàng)目組編制好預(yù)決算，做好對(duì)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的會(huì)計(jì)核算工作，監(jiān)督項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)規(guī)范、有效使用；審計(jì)部門要主動(dòng)參與項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的審計(jì)工作，完善項(xiàng)目結(jié)題審計(jì)制度，確保經(jīng)費(fèi)管理不留死角；資產(chǎn)管理部門要加強(qiáng)對(duì)科研資產(chǎn)的管理力度，嚴(yán)格履行資產(chǎn)交接手續(xù)和回收制度，把使用項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)購(gòu)置的科研資產(chǎn)真正納入學(xué)校資產(chǎn)統(tǒng)一管理。

（二）強(qiáng)化科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理 樹立預(yù)算管理意識(shí)，將預(yù)算管理貫穿于項(xiàng)目管理全過程。在申報(bào)與立項(xiàng)環(huán)節(jié)，根據(jù)項(xiàng)目性質(zhì)、研究任務(wù)的特點(diǎn)和項(xiàng)目實(shí)施的實(shí)際需要核算項(xiàng)目成本，按照國(guó)家科研經(jīng)費(fèi)管理政策、有關(guān)項(xiàng)目管理辦法或預(yù)算編制指南（手冊(cè)）要求，科學(xué)編制經(jīng)費(fèi)預(yù)算，將項(xiàng)目實(shí)施過程中所必需的費(fèi)用都明確列入預(yù)算，確保經(jīng)費(fèi)預(yù)算能基本反映項(xiàng)目從開始到實(shí)施和最終完成的整體框架，切實(shí)為項(xiàng)目順利實(shí)施提供經(jīng)費(fèi)保障；在項(xiàng)目實(shí)施環(huán)節(jié)，自覺維護(hù)科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算的嚴(yán)肅性，嚴(yán)格按照預(yù)算科目合理安排科研業(yè)務(wù)支出，定期收集、整理、分析科研經(jīng)費(fèi)支出數(shù)據(jù)，實(shí)時(shí)監(jiān)控預(yù)算執(zhí)行情況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)各項(xiàng)支出是否偏離預(yù)算，對(duì)于確有必要調(diào)整預(yù)算的項(xiàng)目，按相關(guān)項(xiàng)目管理辦法規(guī)定的程序，及時(shí)向項(xiàng)目下達(dá)部門進(jìn)行預(yù)算調(diào)整申請(qǐng)的核批，對(duì)于非正常偏離的項(xiàng)目，采取措施適時(shí)調(diào)整項(xiàng)目支出，提高預(yù)算執(zhí)行效率；在項(xiàng)目驗(yàn)收環(huán)節(jié)，加強(qiáng)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用績(jī)效考核，以經(jīng)費(fèi)預(yù)算為基礎(chǔ)，對(duì)經(jīng)費(fèi)使用情況進(jìn)行全過程、全方位監(jiān)管，通過項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)實(shí)際使用差異分析，考評(píng)預(yù)算完成情況，建立獎(jiǎng)懲激勵(lì)機(jī)制，明確結(jié)余經(jīng)費(fèi)處置辦法，確保項(xiàng)目研究質(zhì)量和經(jīng)費(fèi)使用效益，避免項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理盲區(qū)。

（三）建立科研經(jīng)費(fèi)網(wǎng)絡(luò)管理平臺(tái) 為有效實(shí)現(xiàn)科研管理部門、財(cái)務(wù)管理部門、審計(jì)部門、資產(chǎn)管理部門等相關(guān)職能部門科研經(jīng)費(fèi)信息的及時(shí)溝通和傳遞，更好地實(shí)現(xiàn)科研經(jīng)費(fèi)的科學(xué)、規(guī)范化管理，迫切需要變革傳統(tǒng)的科研經(jīng)費(fèi)管理方式，通過建立共享的科研經(jīng)費(fèi)信息管理網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，整合有關(guān)部門的相關(guān)信息，將項(xiàng)目申報(bào)預(yù)算、預(yù)算審核、項(xiàng)目立項(xiàng)、款項(xiàng)到賬、經(jīng)費(fèi)使用、資產(chǎn)入庫(kù)、查詢、經(jīng)費(fèi)決算、項(xiàng)目結(jié)題結(jié)賬等業(yè)務(wù)進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)化管理，實(shí)現(xiàn)信息數(shù)據(jù)多方共享，變以往的靜態(tài)管理為動(dòng)態(tài)管理、事后監(jiān)督為實(shí)時(shí)監(jiān)控。項(xiàng)目負(fù)責(zé)人通過平臺(tái)隨時(shí)查詢項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用情況，各職能部門借助平臺(tái)實(shí)時(shí)掌控、全程跟蹤監(jiān)督項(xiàng)目進(jìn)展情況，快速獲取準(zhǔn)確、完整的項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)信息，確保相關(guān)職能部門作為一個(gè)整體實(shí)現(xiàn)對(duì)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的統(tǒng)一管理，提高整體管理水平和工作效率，真正做到科研經(jīng)費(fèi)管理科學(xué)化和精細(xì)化。

（四）規(guī)范科研資產(chǎn)管理 加強(qiáng)科研資產(chǎn)管理，建立科研資產(chǎn)購(gòu)置、使用、調(diào)劑、處置等管理制度，將科研資產(chǎn)納入學(xué)校整個(gè)資產(chǎn)管理范圍，盤活校內(nèi)存量科研資產(chǎn)，促進(jìn)科研資產(chǎn)共享公用，提高科研資產(chǎn)使用效率。首先，購(gòu)置科研資產(chǎn)須嚴(yán)格履行資產(chǎn)采購(gòu)管理規(guī)定，及時(shí)辦理資產(chǎn)驗(yàn)收、入庫(kù)手續(xù)，由學(xué)校資產(chǎn)管理部門登記入冊(cè)后方能領(lǐng)用；其次，嚴(yán)格科研資產(chǎn)出庫(kù)手續(xù)，加強(qiáng)日常資產(chǎn)管理，定期清查科研資產(chǎn)，如遇科研人員工作調(diào)動(dòng)和崗位調(diào)整，及時(shí)辦理資產(chǎn)交接手續(xù)，做好資產(chǎn)變更登記，避免科研資產(chǎn)流失；再次，項(xiàng)目驗(yàn)收結(jié)題后， 科研管理部門應(yīng)通知資產(chǎn)管理部門已結(jié)題科研項(xiàng)目有關(guān)信息，及時(shí)清理科研資產(chǎn)， 并將其上交學(xué)校資產(chǎn)管理部門統(tǒng)一保管和調(diào)配使用，避免科研資產(chǎn)閑置浪費(fèi)，提高科研資產(chǎn)利用率。

（五）加大科研經(jīng)費(fèi)審計(jì)監(jiān)督力度 為確保科研經(jīng)費(fèi)規(guī)范、合理使用，進(jìn)一步提高科研資金使用效益，高校必須樹立科研經(jīng)費(fèi)管理監(jiān)督檢查意識(shí)，將科研經(jīng)費(fèi)納入內(nèi)審范圍，開展項(xiàng)目結(jié)題驗(yàn)收專項(xiàng)財(cái)務(wù)審計(jì)，并將審計(jì)結(jié)論作為項(xiàng)目驗(yàn)收的依據(jù)之一。在此基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善科研經(jīng)費(fèi)審計(jì)監(jiān)督機(jī)制，提高內(nèi)部審計(jì)獨(dú)立性，開展科研經(jīng)費(fèi)使用定期監(jiān)督和檢查工作，加大對(duì)科研經(jīng)費(fèi)使用情況和管理工作的審計(jì)監(jiān)督力度，定期對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的管理效率、資金使用效益及資源配置情況進(jìn)行評(píng)價(jià)，同時(shí)對(duì)重大科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)支出實(shí)行全過程動(dòng)態(tài)跟蹤審計(jì)，嚴(yán)防利用虛假預(yù)算套取科研經(jīng)費(fèi)，嚴(yán)格控制不知去向或含糊不清的經(jīng)費(fèi)支出，對(duì)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)審計(jì)過程中發(fā)現(xiàn)的問題及時(shí)提出明確具體的改進(jìn)要求，對(duì)科研經(jīng)費(fèi)使用中的違規(guī)行為，追究相關(guān)人員的責(zé)任，確保項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用更為合理、更為有效。

篇9

關(guān)鍵詞 ：協(xié)調(diào)視角；高校；科研經(jīng)費(fèi)；管理模式

科研經(jīng)費(fèi)管理是指科學(xué)的組織科學(xué)研發(fā)過程中的財(cái)務(wù)活動(dòng)，協(xié)調(diào)處理財(cái)務(wù)關(guān)系，使科研經(jīng)費(fèi)得到高效的利用。高校科研經(jīng)費(fèi)的來源較廣，既有教育主管部門、科技部門、財(cái)政部門的撥款，又有來自社會(huì)各界的技術(shù)支持、技術(shù)協(xié)作、技術(shù)成果轉(zhuǎn)讓、技術(shù)開發(fā)等科技創(chuàng)收。如何合理利用這些科研經(jīng)費(fèi)對(duì)于我國(guó)科技創(chuàng)新體系的完善起著重要的作用，也是我國(guó)高校科技主管部門的關(guān)注焦點(diǎn)。

一、基于協(xié)調(diào)視角分析我國(guó)高校科研經(jīng)費(fèi)管理模式的必要性

協(xié)調(diào)理論就是指對(duì)系統(tǒng)中的相互依賴性的管理。協(xié)調(diào)理論是整合我國(guó)高校財(cái)務(wù)和科研管理等一系列的系統(tǒng)資源，也是提高高校管理效率和職能管理的有效途徑，且利用協(xié)調(diào)理論可以對(duì)高校科研經(jīng)費(fèi)管理中的網(wǎng)絡(luò)化和信息技術(shù)領(lǐng)域進(jìn)行科學(xué)的指導(dǎo)。因?yàn)楦咝５目蒲薪?jīng)費(fèi)管理的要素主要包括履行科研項(xiàng)目管理職能的高校科研管理部門；從事科學(xué)研究的個(gè)人、團(tuán)體或者是相關(guān)機(jī)構(gòu)；科研經(jīng)費(fèi)的財(cái)務(wù)管理部門以及后勤服務(wù)處、國(guó)有資產(chǎn)管理處、審計(jì)處等其他相關(guān)部門。這些管理要素之間本身也存在著服務(wù)與被服務(wù)，管理與被管理的角色分工，同時(shí)它們的關(guān)系也是一種協(xié)調(diào)與溝通機(jī)制中相互合作和依賴的有機(jī)合作體。因此，科研經(jīng)費(fèi)管理是一種涉及了很多不同利益的職能主體，這與協(xié)調(diào)理論所涉及的關(guān)系性質(zhì)相符，所以基于協(xié)調(diào)視角研究我國(guó)高校科研經(jīng)費(fèi)管理模式很有必要。

二、我國(guó)高校對(duì)科研經(jīng)費(fèi)管理的現(xiàn)狀

1.科研經(jīng)費(fèi)的預(yù)算編制可操作性不強(qiáng)

不少科研人員為了讓項(xiàng)目盡快的立項(xiàng)，因此不顧科研項(xiàng)目的實(shí)際情況，對(duì)科研預(yù)算費(fèi)用僅僅是憑借經(jīng)驗(yàn)估計(jì)，導(dǎo)致預(yù)算的結(jié)果失真。有的科研項(xiàng)目負(fù)責(zé)人在申報(bào)項(xiàng)目的時(shí)候并不與財(cái)務(wù)部門協(xié)商，而財(cái)務(wù)部門也不參與科研項(xiàng)目的申報(bào)。財(cái)務(wù)部門和科研管理部門之間缺乏交流，以至于科研預(yù)算根本不符合實(shí)際情況，可操作性不強(qiáng)。

2.科研經(jīng)費(fèi)管理制度不完善

高校在科研管理體制上主要實(shí)行的是“課題組負(fù)責(zé)制”，以至于不少科研人員認(rèn)為科研經(jīng)費(fèi)是由自己爭(zhēng)取來的，所以也應(yīng)該由自己支配，在使用科研經(jīng)費(fèi)的時(shí)候隨意支配，不合理消費(fèi)太多。另外對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的挪用現(xiàn)象也比較普遍，科研經(jīng)費(fèi)與學(xué)校其他的事業(yè)消費(fèi)混淆等現(xiàn)象也時(shí)有發(fā)生。除此之外，很多高校對(duì)一些科研固定資產(chǎn)的配置存在嚴(yán)重的重復(fù)購(gòu)置，利用率低下。很多高校對(duì)科研資金購(gòu)置的固定資產(chǎn)沒有做詳細(xì)的記錄，對(duì)科技設(shè)備的使用信息沒有及時(shí)的反饋，而且也缺乏對(duì)科研資產(chǎn)進(jìn)行有效的后續(xù)管理工作，以至于造成大量固定資產(chǎn)的流失。這些不合理的經(jīng)費(fèi)利用現(xiàn)象使科研經(jīng)費(fèi)得不到高效的使用。

3.結(jié)題不結(jié)賬現(xiàn)象普遍

很多高校科研項(xiàng)目已經(jīng)結(jié)題了，但是財(cái)務(wù)上仍有很多余額沒有結(jié)清，導(dǎo)致科研項(xiàng)目結(jié)余經(jīng)費(fèi)長(zhǎng)期的掛賬。雖然有些高校制定了財(cái)務(wù)結(jié)賬制度，但是并沒有得到貫徹落實(shí)，導(dǎo)致科研經(jīng)費(fèi)得不到合理的使用。

三、基于協(xié)調(diào)視角分析我國(guó)高校科研經(jīng)費(fèi)管理存在的問題

1.科研管理、財(cái)務(wù)管理和課題負(fù)責(zé)人三個(gè)主體間的目標(biāo)相互脫節(jié)

高校科研活動(dòng)管理主要包括科研項(xiàng)目管理和財(cái)務(wù)管理，其中科研管理部門主要負(fù)責(zé)科研項(xiàng)目的管理，如申報(bào)、立項(xiàng)、結(jié)題驗(yàn)收以及成果鑒定等，除此之外科研管理部門還要對(duì)科研費(fèi)用予以控制。但事實(shí)上，科研管理部門基本上只重視項(xiàng)目的級(jí)別以及相應(yīng)的科研經(jīng)費(fèi)的到帳情況；財(cái)務(wù)管理部門主要負(fù)責(zé)項(xiàng)目預(yù)算以及會(huì)計(jì)核算，有時(shí)只是負(fù)責(zé)簡(jiǎn)單的收支核算，與科研活動(dòng)各個(gè)階段的管理工作沒有很大的聯(lián)系。由于這兩個(gè)主要的部門缺乏有效的信息交換，以至于經(jīng)費(fèi)管理與項(xiàng)目管理嚴(yán)重脫節(jié)，科研經(jīng)費(fèi)疏于監(jiān)管，科研費(fèi)用完全由科研項(xiàng)目的負(fù)責(zé)人來支配，科研經(jīng)費(fèi)管理死板、苛刻、缺乏可操作性和靈活性。

2.沒有形成合理的經(jīng)費(fèi)管理方式

很多高校對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的管理沒有形成獨(dú)立的成本核算管理方式。不少高校的財(cái)務(wù)部只是核算由科研課題組直接使用的費(fèi)用，而對(duì)于一些科研部門與學(xué)校其他部門共享的費(fèi)用并沒有科學(xué)的分?jǐn)偟较鄳?yīng)的科研項(xiàng)目中去。所以目前很多高校的經(jīng)費(fèi)管理方式并不能準(zhǔn)確的反映出科研經(jīng)費(fèi)的實(shí)際使用情況。

3.多數(shù)高校使用的是事業(yè)單位的財(cái)務(wù)制度與會(huì)計(jì)制度

多數(shù)高校使用的是事業(yè)會(huì)計(jì)制度，這種財(cái)務(wù)核算方式不能準(zhǔn)確的核算出科研項(xiàng)目成本。并且很多高校對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的管理僅僅停留在經(jīng)費(fèi)核算的管理上，財(cái)務(wù)部門只是核算每一筆科研費(fèi)用的合理性與合法性，但是對(duì)科研項(xiàng)目各方面所消耗的資源如儀器設(shè)備、實(shí)驗(yàn)室、水電費(fèi)等費(fèi)用既沒有算在科研經(jīng)費(fèi)中，也沒有對(duì)這些固定資產(chǎn)進(jìn)行折算。并且由于科研項(xiàng)目的經(jīng)費(fèi)完全由項(xiàng)目負(fù)責(zé)人掌握，當(dāng)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)多個(gè)項(xiàng)目時(shí)，就會(huì)出現(xiàn)交叉使用，以至于對(duì)科研費(fèi)用的使用具體情況掌握不明確。

四、基于協(xié)調(diào)視角完善高校科研經(jīng)費(fèi)管理模式

1.加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理

科研經(jīng)費(fèi)的預(yù)算編制對(duì)于整個(gè)科研經(jīng)費(fèi)的管理起著至關(guān)重要的作用，科研預(yù)算的編制應(yīng)該本著勤儉節(jié)約、實(shí)事求是的原則，在使用科研經(jīng)費(fèi)的時(shí)候要嚴(yán)格按照制定的預(yù)算執(zhí)行。科研管理部門要跟財(cái)務(wù)部門互相配合，對(duì)科研經(jīng)費(fèi)中的人員經(jīng)費(fèi)、管理經(jīng)費(fèi)和業(yè)務(wù)招待費(fèi)用的開支要嚴(yán)格控制，確定科學(xué)合理的支出比例，嚴(yán)格禁止開假發(fā)票和換發(fā)票，禁止在科研經(jīng)費(fèi)中報(bào)銷個(gè)人生活開支和家庭消費(fèi)開支。還要不斷完善科研經(jīng)費(fèi)的核算制度，對(duì)于在科研經(jīng)費(fèi)上的勞務(wù)費(fèi)、測(cè)試加工費(fèi)、燃料動(dòng)力費(fèi)、出版費(fèi)、差旅會(huì)議費(fèi)等各方面的支出都要注意詳細(xì)計(jì)入科研成本中；對(duì)于用于科研項(xiàng)目的日常水電費(fèi)、設(shè)備使用費(fèi)、房屋占用費(fèi)等，要根據(jù)高校的成本分析法，準(zhǔn)確的分?jǐn)偟较鄳?yīng)的項(xiàng)目中去。尤其是要嚴(yán)格根據(jù)科研項(xiàng)目的支出設(shè)定明細(xì)科目和總賬科目，讓學(xué)校的財(cái)務(wù)對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的使用情況有一定的了解，使科研經(jīng)費(fèi)具有協(xié)調(diào)性和一致性。

2.加強(qiáng)部門間的交流協(xié)作

各部門間要加強(qiáng)交流協(xié)作，同時(shí)要注意明確其各自的管理職責(zé)，相互監(jiān)督，加強(qiáng)合作，共同對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的使用情況進(jìn)行全面有效的核查。財(cái)務(wù)處要主動(dòng)負(fù)責(zé)科研經(jīng)費(fèi)的會(huì)計(jì)核算和財(cái)務(wù)管理，包括協(xié)助編制預(yù)算、收支核算、監(jiān)督項(xiàng)目負(fù)責(zé)人對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的使用狀況，及時(shí)清理結(jié)題經(jīng)費(fèi)，和項(xiàng)目組共同開展項(xiàng)目的預(yù)算、執(zhí)行和決策工作。社科處和科技處要負(fù)責(zé)好合同管理、項(xiàng)目管理、過程管理等相關(guān)的管理工作，還要嚴(yán)格審批對(duì)外轉(zhuǎn)播或支付科研經(jīng)費(fèi)；審計(jì)處要進(jìn)行定期的抽查，詳細(xì)審計(jì)科研經(jīng)費(fèi)的結(jié)項(xiàng)決算和年度決算，發(fā)現(xiàn)和糾正問題；項(xiàng)目負(fù)責(zé)人要負(fù)責(zé)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的預(yù)算與決算，還要嚴(yán)格按照科研項(xiàng)目的預(yù)算支配科研經(jīng)費(fèi)，并及時(shí)辦理項(xiàng)目結(jié)題，接受相關(guān)部門的監(jiān)督檢查，對(duì)于科研經(jīng)費(fèi)使用情況的有效性和真實(shí)性承擔(dān)一定的經(jīng)濟(jì)和法律責(zé)任。

3.合理配置科研設(shè)備

科研管理部門、財(cái)務(wù)處、設(shè)備處等相關(guān)的單位要對(duì)固定資產(chǎn)的可用率進(jìn)行可行性的論證和分析，為設(shè)備儀器等固定資產(chǎn)的合理配置提供科學(xué)有效的依據(jù)，減少不必要的浪費(fèi)，防止重復(fù)配置或固定資產(chǎn)的流失。學(xué)校的資產(chǎn)管理部門要定期對(duì)科研設(shè)備進(jìn)行清查，對(duì)于已經(jīng)結(jié)題的項(xiàng)目資產(chǎn)要合理調(diào)配，以防止浪費(fèi)現(xiàn)象的發(fā)生。

4.制定合理的結(jié)余經(jīng)費(fèi)使用政策

對(duì)于已經(jīng)結(jié)題的項(xiàng)目，要明確的規(guī)定該課題結(jié)題結(jié)賬的時(shí)間以及相應(yīng)的結(jié)余經(jīng)費(fèi)的用途。財(cái)務(wù)部門、科技部門和項(xiàng)目負(fù)責(zé)人要加強(qiáng)交流合作，共同督促項(xiàng)目在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)結(jié)題結(jié)賬，不能長(zhǎng)期掛賬。當(dāng)然如果有特殊的情況不能及時(shí)的結(jié)題結(jié)賬，要辦理相應(yīng)的延期手續(xù)，沒有及時(shí)結(jié)賬的，高校可以收回結(jié)余經(jīng)費(fèi)，用來加強(qiáng)人才的培養(yǎng)、科研設(shè)備的維修以及其他科研項(xiàng)目的預(yù)研和啟動(dòng)。

5.強(qiáng)化科研經(jīng)費(fèi)數(shù)據(jù)共享

要建立相關(guān)的監(jiān)管系統(tǒng)和信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，將科研經(jīng)費(fèi)的相關(guān)信息公布在網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)上，提高科研經(jīng)費(fèi)管理的公開性和透明性，實(shí)現(xiàn)信息共享。同時(shí)，高校可以根據(jù)其自身的情況建立科研信息數(shù)據(jù)庫(kù)，例如項(xiàng)目的經(jīng)費(fèi)撥快和預(yù)算情況、項(xiàng)目的結(jié)余情況、用款進(jìn)度等。通過建立科研信息數(shù)據(jù)庫(kù)不僅能夠讓各個(gè)部門及時(shí)了解項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的動(dòng)態(tài)情況，也能夠加強(qiáng)科研部門和財(cái)務(wù)部門間的交流和溝通，有利于提高科研單位的工作效率，也為領(lǐng)導(dǎo)的決策提供了有效的支持。

總而言之，科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，科研項(xiàng)目的開展不僅僅影響到高校的教育教學(xué)，還影響到產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，乃至對(duì)整個(gè)社會(huì)科技進(jìn)步也有很大的影響。科研經(jīng)費(fèi)是高校進(jìn)行科研活動(dòng)的支出費(fèi)用，是科學(xué)技術(shù)事業(yè)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，只有對(duì)科研經(jīng)費(fèi)進(jìn)行科學(xué)的管理才能有效的幫助科技事業(yè)的發(fā)展，減少不必要的經(jīng)濟(jì)浪費(fèi)。只有各部門加強(qiáng)交流協(xié)作，促進(jìn)信息及時(shí)有效的反映到各個(gè)部門，才能使科研經(jīng)費(fèi)得到最大限度的利用，才能促進(jìn)科研活動(dòng)穩(wěn)定的開展下去。

參考文獻(xiàn)：

[1]常笑霓，王心雁.高校科研經(jīng)費(fèi)管理監(jiān)督中的問題及對(duì)策研究[J].北京航空航天大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版)，2006年03期.

篇10

一、當(dāng)前高校財(cái)務(wù)管理存在的主要問題

（一）財(cái)務(wù)管理體制和理念與落后于高校發(fā)展

隨著教育體制的改革，以及教育經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的多元化，高校財(cái)務(wù)管理也發(fā)生了巨大而變化，會(huì)計(jì)核算的內(nèi)容也日趨復(fù)雜。高校財(cái)務(wù)管理的模式沿用計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的模式，近年來未發(fā)生大的變革，與社會(huì)上企業(yè)財(cái)務(wù)管理相比，管理理念上差距很大，管理手段和管理方法落后，缺乏必要的現(xiàn)代管理理念、成本管理意識(shí)和績(jī)效評(píng)價(jià)體系，高校財(cái)務(wù)管理的內(nèi)涵日益豐富，管理職能不斷擴(kuò)展，現(xiàn)有的管理模式無法滿足高校快速發(fā)展的需要。

（二）預(yù)算不夠重視，預(yù)算編制、執(zhí)行缺乏控制

高校預(yù)算一般采用財(cái)政預(yù)算，采用自下而上、自上而下的模式，以上一年預(yù)算為基礎(chǔ)，適當(dāng)考慮下年度業(yè)務(wù)情況編制新年度的預(yù)算，預(yù)算編制時(shí)間較短，預(yù)算很難細(xì)化；在預(yù)算執(zhí)行過程中，根據(jù)實(shí)際情況或其他情況，調(diào)整經(jīng)費(fèi)使用情況較多，預(yù)算指標(biāo)失去意義，預(yù)算指標(biāo)失去權(quán)威性。缺乏事后評(píng)價(jià)，預(yù)算執(zhí)行結(jié)果缺乏分析比較，沒有對(duì)預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行分析、跟蹤，導(dǎo)致難以對(duì)預(yù)算資金的使用情況作出分析評(píng)價(jià)。

（三）缺乏成本核算及控制體系

高校屬于非營(yíng)利組織，不以盈利為目的，不計(jì)算盈虧，缺乏核算教育成本的必要性。高校的職責(zé)是培育人才、傳授知識(shí)以及科技創(chuàng)新，高校的職責(zé)決定了其資金消耗不要求補(bǔ)償，也不能夠獲取直接經(jīng)濟(jì)利益，因此。社會(huì)上不重視教育成本的研究工作，高校也不重視教育成本的核算工作，沒有進(jìn)行相關(guān)的教育成本核算體系的研究，而這種財(cái)務(wù)職能的卻是將導(dǎo)致高校忽視高校長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，導(dǎo)致資源使用效率低下，損失、浪費(fèi)現(xiàn)象較為嚴(yán)重。

（四）科研經(jīng)費(fèi)管理弱化

在高校，一般教學(xué)、科研工作是學(xué)校工作的重點(diǎn)，而財(cái)務(wù)管理被認(rèn)為是服務(wù)性輔助工作，強(qiáng)調(diào)財(cái)務(wù)的服務(wù)工作，因此財(cái)務(wù)人員對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的監(jiān)督不可能到位。財(cái)務(wù)部門和科研部門的關(guān)系認(rèn)識(shí)不到位，因?yàn)閷?duì)財(cái)務(wù)部門的會(huì)計(jì)監(jiān)督職責(zé)不了解，科研部門認(rèn)為，我的科研經(jīng)費(fèi)是我爭(zhēng)取來的，怎樣使用是科研部門的事情，只要單據(jù)符合財(cái)務(wù)制度，具體怎樣使用財(cái)務(wù)部門不得干涉，造成科研經(jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)管理的缺位，資金使用效率較低，重復(fù)建設(shè)較多。科研經(jīng)費(fèi)使用中違法、違規(guī)現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。

二、加強(qiáng)高校財(cái)務(wù)管理的改進(jìn)建議

（一）積極完善總會(huì)計(jì)師制度

鑒于當(dāng)前高校管理的現(xiàn)狀和人們高校財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作的認(rèn)識(shí)，提高財(cái)務(wù)管理在學(xué)校管理中的作用，積極推動(dòng)高校設(shè)置和完善總會(huì)計(jì)師制度，在高校重大決策中發(fā)揮財(cái)務(wù)管理的職能，積極參與戰(zhàn)略決策、改進(jìn)學(xué)校財(cái)務(wù)管理，適應(yīng)會(huì)計(jì)職能轉(zhuǎn)變，充分發(fā)揮總會(huì)計(jì)師在提學(xué)校管理中的的作用，提升財(cái)務(wù)管理能力和管理水平。

（二）健全高校成本核算體系的管理

高校的教育成本應(yīng)該從運(yùn)用作業(yè)成本法進(jìn)行核算，并在決算中形成教育成本報(bào)告，向政府和社會(huì)公開，便于政府和社會(huì)公眾進(jìn)行監(jiān)督和評(píng)價(jià)。高校應(yīng)建立成本管理評(píng)價(jià)體系，按院系、部門考核。通過設(shè)計(jì)各種成本指標(biāo)，使各院系、部門樹立成本意識(shí)。制定制度，定期對(duì)各部門、各院系進(jìn)行成本考核，發(fā)現(xiàn)管理中存在的問題，完善成本管理方法，降低浪費(fèi)，提高辦學(xué)效益。

（三）加強(qiáng)預(yù)算的全過程管理

高校的財(cái)務(wù)預(yù)算是根據(jù)財(cái)政部門下達(dá)的財(cái)務(wù)撥款指標(biāo)和學(xué)校各項(xiàng)收入支出計(jì)劃編制的年度收支預(yù)算，財(cái)政撥款指標(biāo)一般以上年為基礎(chǔ)，根據(jù)財(cái)政資金情況適當(dāng)增加，學(xué)校的各項(xiàng)收入根據(jù)學(xué)生收費(fèi)等情況確定，高校的各項(xiàng)支出一般也是以上年支出數(shù)為基礎(chǔ)確定。預(yù)算管理應(yīng)作為財(cái)務(wù)管理的核心。在編制預(yù)算過程中，應(yīng)加強(qiáng)財(cái)務(wù)部門與各部門的協(xié)調(diào)，根據(jù)學(xué)校的年度計(jì)劃和發(fā)展規(guī)劃，細(xì)化預(yù)算編制工作，科學(xué)合理測(cè)算收支，防止因測(cè)算誤差較大造成預(yù)算與實(shí)際的較大差異。在預(yù)算執(zhí)行中，應(yīng)嚴(yán)格按照編制的預(yù)算進(jìn)行，關(guān)注預(yù)算執(zhí)行的進(jìn)度和質(zhì)量，切忌隨意增減預(yù)算。加強(qiáng)對(duì)預(yù)算執(zhí)行情況的管理分析工作，制定考核指標(biāo)，評(píng)價(jià)預(yù)算執(zhí)行情況，優(yōu)化資金使用結(jié)構(gòu)，提高資金的使用效率。

（四）加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)管理

高校應(yīng)按照國(guó)家、部門有關(guān)制度，制定科研經(jīng)費(fèi)管理全流程的內(nèi)部管理制度，明確科研經(jīng)費(fèi)管理職責(zé)，細(xì)化科研經(jīng)費(fèi)支出管理。財(cái)務(wù)部門從預(yù)算經(jīng)費(fèi)編報(bào)開始介入，按照國(guó)家有掛規(guī)定制定資金標(biāo)準(zhǔn)。明確財(cái)務(wù)部門職責(zé)，加強(qiáng)財(cái)務(wù)監(jiān)督，經(jīng)費(fèi)使用必須按照申報(bào)并經(jīng)審批的支出明細(xì)列支，支出項(xiàng)目在科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算中沒有的財(cái)務(wù)部門有權(quán)予以拒絕報(bào)賬；在使用過程中監(jiān)督科研經(jīng)費(fèi)使用情況和進(jìn)度，動(dòng)態(tài)監(jiān)管科研經(jīng)費(fèi)支出情況。項(xiàng)目完成后，參與對(duì)項(xiàng)目評(píng)審工作，發(fā)表科研經(jīng)費(fèi)支出財(cái)務(wù)意見。

（五）積極實(shí)施績(jī)效評(píng)價(jià)

幾年來，財(cái)政部門開始試點(diǎn)對(duì)財(cái)政資金的績(jī)效評(píng)價(jià)，高校的資金屬于財(cái)政性資金，同時(shí)為了加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)使用的管理，高校應(yīng)對(duì)經(jīng)費(fèi)建立評(píng)價(jià)體系，使經(jīng)費(fèi)考評(píng)常態(tài)化，積極參考和學(xué)習(xí)企業(yè)績(jī)效考核的管理辦法。高校應(yīng)該對(duì)所有項(xiàng)目支出實(shí)施績(jī)效考評(píng)，根據(jù)項(xiàng)目規(guī)模，大的項(xiàng)目實(shí)施全面考核，小的項(xiàng)目實(shí)行關(guān)鍵指標(biāo)考核。在經(jīng)費(fèi)使用過程中中，檢查經(jīng)費(fèi)使用情況和支出進(jìn)度，運(yùn)用評(píng)價(jià)指標(biāo)評(píng)估經(jīng)費(fèi)使用產(chǎn)生的效益，預(yù)期結(jié)果是否達(dá)到，購(gòu)置的資產(chǎn)是否發(fā)揮效能，根據(jù)考核結(jié)果進(jìn)行獎(jiǎng)懲。高校應(yīng)該根據(jù)自己的情況，合理制定考核指標(biāo)，逐步建立科學(xué)的考核體系，進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)。評(píng)價(jià)體系的建立，能夠充分發(fā)揮資金效率，為決策提供依據(jù)，引導(dǎo)高校的財(cái)務(wù)管理走上可持續(xù)發(fā)展之路。