導(dǎo)言：作為寫(xiě)作愛(ài)好者，不可錯(cuò)過(guò)為您精心挑選的10篇稅務(wù)預(yù)算管理，它們將為您的寫(xiě)作提供全新的視角，我們衷心期待您的閱讀，并希望這些內(nèi)容能為您提供靈感和參考。

篇1

以下論述是在目前現(xiàn)有信息的基礎(chǔ)上，通過(guò)研讀相關(guān)文件而得出的推論。提醒讀者，須對(duì)今后稅務(wù)機(jī)關(guān)可能對(duì)此作出不同的解釋而產(chǎn)生的變化有所準(zhǔn)備。

分支機(jī)構(gòu)預(yù)繳企業(yè)所得稅分?jǐn)偙壤_定辦法

50%的預(yù)繳企業(yè)所得稅由各分支機(jī)構(gòu)按照其經(jīng)營(yíng)收入、職工工資以及資產(chǎn)總額三項(xiàng)因素的權(quán)重在各分支機(jī)構(gòu)之間進(jìn)行分?jǐn)偅鲜鋈?xiàng)因素的權(quán)重分別是35%、35%和30%。公式如下：

該分支機(jī)構(gòu)分?jǐn)偙壤剑ㄔ摲种C(jī)構(gòu)經(jīng)營(yíng)收入／各分支機(jī)構(gòu)經(jīng)營(yíng)收入總額）×35%＋（該分支機(jī)構(gòu)職工工資／各分支機(jī)構(gòu)職工工資總額）×35%＋（該分支機(jī)構(gòu)資產(chǎn)總額／各分支機(jī)構(gòu)資產(chǎn)總額之和）×30%

上述公式中的分支機(jī)構(gòu)僅指那些參與企業(yè)所得稅的分配及就地預(yù)繳的分支機(jī)構(gòu)。上述的分配方法較之“企業(yè)所得稅匯總納稅分支機(jī)構(gòu)分配表”的填報(bào)說(shuō)明有少許不同。

文件中值得企業(yè)注意的重要內(nèi)容

具有主體生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)職能的總機(jī)構(gòu)和第一級(jí)的分支機(jī)構(gòu)應(yīng)就地預(yù)繳企業(yè)所得稅。

如果企業(yè)總機(jī)構(gòu)與分支機(jī)構(gòu)的適用稅率不同，應(yīng)分別根據(jù)各自的適用稅率計(jì)算當(dāng)期應(yīng)納稅額并繳納稅款。

企業(yè)所得稅預(yù)繳方式一經(jīng)確定，當(dāng)年度不得變更。

分支機(jī)構(gòu)和總機(jī)構(gòu)設(shè)在同一省（直轄市）的，該分支結(jié)構(gòu)應(yīng)根據(jù)三項(xiàng)因素參與分?jǐn)偂?/p>

當(dāng)年新設(shè)立的分支結(jié)構(gòu)自設(shè)立的第二年起參與分?jǐn)偅划?dāng)年注銷(xiāo)的分支結(jié)構(gòu)自注銷(xiāo)的第二年起停止分?jǐn)偂?/p>

對(duì)企業(yè)所得稅預(yù)繳納稅申報(bào)工作的潛在影響

10號(hào)文件并不是以納稅人為讀者編寫(xiě)的，而是指導(dǎo)稅務(wù)機(jī)關(guān)工作人員如何應(yīng)對(duì)即將到來(lái)的全國(guó)性分支機(jī)構(gòu)申報(bào)企業(yè)所得稅，著重于政府內(nèi)部預(yù)算和會(huì)計(jì)核算，而不是納稅人的報(bào)稅程序。相關(guān)企業(yè)須期待國(guó)家稅務(wù)總局下發(fā)另一重點(diǎn)針對(duì)納稅人的文件，更詳盡地解釋如何按照規(guī)定進(jìn)行分支機(jī)構(gòu)的企業(yè)所得稅申報(bào)。

分支機(jī)構(gòu)預(yù)繳所得稅分?jǐn)偙壤?jì)算方法與國(guó)稅函[2008]44號(hào)文件規(guī)定不一致，企業(yè)應(yīng)注意到：10號(hào)文件是三個(gè)政府部門(mén)聯(lián)合下文，且在企業(yè)所得稅預(yù)繳申報(bào)表之后，我們可以合理推斷10號(hào)文在適用上有較優(yōu)先的效力，且是最新的信息。

本刊建議

為了應(yīng)對(duì)即將到來(lái)的2008年度第一季度的企業(yè)所得稅申報(bào)，相關(guān)企業(yè)應(yīng)當(dāng)盡快向當(dāng)?shù)囟悇?wù)機(jī)關(guān)咨詢(xún)?nèi)绾未_定一季度的企業(yè)所得稅預(yù)繳稅款，并開(kāi)始采集2007年度總機(jī)構(gòu)和分支機(jī)構(gòu)的三項(xiàng)因素?cái)?shù)額。同時(shí)，應(yīng)計(jì)劃修改現(xiàn)行的數(shù)據(jù)采集系統(tǒng)和納稅系統(tǒng)并使之滿(mǎn)足新的申報(bào)要求。

相關(guān)企業(yè)應(yīng)繼續(xù)密切關(guān)注國(guó)家稅務(wù)總局等今后的相關(guān)法規(guī)和公告。

（財(cái)預(yù)[2008]10號(hào)；2008年2月22日）

財(cái)政部國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于企業(yè)所得稅若干稅收優(yōu)惠政策的通知

鼓勵(lì)軟件產(chǎn)業(yè)和集成電路產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，原對(duì)這兩個(gè)產(chǎn)業(yè)的優(yōu)惠政策基本得以延續(xù)

1．軟件行業(yè)：

對(duì)軟件生產(chǎn)企業(yè)實(shí)行增值稅即征即退政策所退還的稅款，由企業(yè)用于研究開(kāi)發(fā)軟件產(chǎn)品和擴(kuò)大再生產(chǎn)，不作為企業(yè)所得稅應(yīng)稅收入，不予征收企業(yè)所得稅。

我國(guó)境內(nèi)新辦軟件生產(chǎn)企業(yè)經(jīng)認(rèn)定后，自獲利年度起，第一年和第二年免征企業(yè)所得稅，第三年至第五年減半征收企業(yè)所得稅。值得注意的是，1號(hào)文規(guī)定符合條件的納稅人從獲利年度起享受優(yōu)惠，而新企業(yè)所得稅法實(shí)施條例和國(guó)發(fā)[2007]40號(hào)文規(guī)定符合條件的納稅人享受稅收優(yōu)惠政策的起始時(shí)間是取得第一筆生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)收入所屬納稅年度。

對(duì)國(guó)家規(guī)劃布局內(nèi)的重點(diǎn)軟件生產(chǎn)企業(yè)（即由國(guó)家發(fā)改委、信息產(chǎn)業(yè)部、商務(wù)部和國(guó)家稅務(wù)總局按照發(fā)改高技[2005]2669號(hào)文的規(guī)定共同認(rèn)證的企業(yè)），如當(dāng)年未享受免稅優(yōu)惠的，減按10％的稅率征收企業(yè)所得稅。

軟件生產(chǎn)企業(yè)的職工培訓(xùn)費(fèi)用，可按實(shí)際發(fā)生額在計(jì)算應(yīng)納稅所得額時(shí)扣除，即不受新企業(yè)所得稅法實(shí)施條例第四十二條規(guī)定的每年度扣除總額為工資總額的2.5%的限制。

2．集成電路行業(yè)：

集成電路設(shè)計(jì)企業(yè)視同軟件企業(yè)，享受上述軟件企業(yè)的有關(guān)企業(yè)所得稅政策。

集成電路生產(chǎn)企業(yè)的生產(chǎn)性設(shè)備，經(jīng)主管稅務(wù)機(jī)關(guān)核準(zhǔn)，其折舊年限可以適當(dāng)縮短，最短可為3年。

投資額超過(guò)80億元人民幣或集成電路線(xiàn)寬小于0.25um的集成電路生產(chǎn)企業(yè)，可以減按15％的稅率繳納企業(yè)所得稅，其中，經(jīng)營(yíng)期在15年以上的，從開(kāi)始獲利的年度起，第一年至第五年免征企業(yè)所得稅，第六年至第十年減半征收企業(yè)所得稅。

對(duì)生產(chǎn)線(xiàn)寬小于0.8微米（含）集成電路產(chǎn)品的生產(chǎn)企業(yè)，經(jīng)認(rèn)定后，自獲利年度起，第一年和第二年免征企業(yè)所得稅，第三年至第五年減半征收企業(yè)所得稅。但企業(yè)若已經(jīng)享受自獲利年度起企業(yè)所得稅“兩免三減半”政策的企業(yè)，不再重復(fù)執(zhí)行該優(yōu)惠。

自2008年1月1日起至2010年底，對(duì)集成電路生產(chǎn)企業(yè)、封裝企業(yè)的投資者，以其取得的繳納企業(yè)所得稅后的利潤(rùn)，直接投資于本企業(yè)增加注冊(cè)資本，或作為資本投資開(kāi)辦其他集成電路生產(chǎn)企業(yè)、封裝企業(yè)，經(jīng)營(yíng)期不少于5年的，按40％的比例退還其再投資部分已繳納的企業(yè)所得稅稅款。再投資不滿(mǎn)5年撤出該項(xiàng)投資的，追繳已退的企業(yè)所得稅稅款。

自2008年1月1日起至2010年底，對(duì)國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)組織作為投資者，以其在境內(nèi)取得的繳納企業(yè)所得稅后的利潤(rùn)，作為資本投資于西部地區(qū)開(kāi)辦集成電路生產(chǎn)企業(yè)、封裝企業(yè)或軟件產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)，經(jīng)營(yíng)期不少于5年的，按80％的比例退還其再投資部分已繳納的企業(yè)所得稅稅款。再投資不滿(mǎn)5年撤出該項(xiàng)投資的，追繳已退的企業(yè)所得稅稅款。

鼓勵(lì)證券投資基金的發(fā)展，證券投資基金享受三大優(yōu)惠

對(duì)證券投資基金從證券市場(chǎng)中取得的收入，包括買(mǎi)賣(mài)股票、債券的差價(jià)收入，股權(quán)的股息、紅利收入，債券的利息收入及其他收入，暫不征收企業(yè)所得稅。

對(duì)投資者從證券投資基金分配中取得的收入，暫不征收企業(yè)所得稅。

對(duì)證券投資基金管理人運(yùn)用基金買(mǎi)賣(mài)股票、債券的差價(jià)收入，暫不征收企業(yè)所得稅。

部分對(duì)其他行業(yè)、企業(yè)稅收優(yōu)惠政策，繼續(xù)按原優(yōu)惠政策的規(guī)定執(zhí)行到期

為保證政策的連續(xù)性，對(duì)下列六類(lèi)定期企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策，自2008年起繼續(xù)按原優(yōu)惠政策規(guī)定的辦法和時(shí)間執(zhí)行到底。

就業(yè)再就業(yè)政策：財(cái)稅[2002]208號(hào)、財(cái)稅[2005]186號(hào)

奧運(yùn)會(huì)和世博會(huì)政策：財(cái)稅[2003]10號(hào)、財(cái)稅[2005]180號(hào)、財(cái)稅[2006]128、155號(hào)

企業(yè)改革政策（債轉(zhuǎn)股、清產(chǎn)核資、重組、改制、轉(zhuǎn)制）：財(cái)稅[2005]1、2、14、29號(hào)、財(cái)稅[2006]18號(hào)

社會(huì)公益政策：財(cái)稅[2006]148號(hào)

涉農(nóng)和國(guó)家儲(chǔ)備政策：財(cái)稅[2006]105號(hào)、財(cái)稅[2007]10、17號(hào)

其他單項(xiàng)政策：財(cái)稅[2005]103號(hào)、財(cái)稅[2006]46、123、169號(hào)、財(cái)稅[2007]18號(hào)

對(duì)特殊資產(chǎn)的稅收優(yōu)惠政策

企事業(yè)單位購(gòu)進(jìn)軟件，凡符合固定資產(chǎn)或無(wú)形資產(chǎn)確認(rèn)條件的，可以按照固定資產(chǎn)或無(wú)形資產(chǎn)進(jìn)行核算，經(jīng)主管稅務(wù)機(jī)關(guān)核準(zhǔn)，其折舊或攤銷(xiāo)年限可以適當(dāng)縮短，最短可為2年。

對(duì)特殊利潤(rùn)的稅收優(yōu)惠政策

2008年1月1日之前外商投資企業(yè)形成的累積未分配利潤(rùn)，在2008年以后分配給外國(guó)投資者的，免征企業(yè)所得稅；2008年及以后年度外商投資企業(yè)新增利潤(rùn)分配給外國(guó)投資者的，依法繳納企業(yè)所得稅。

值得企業(yè)注意的重要信息

除《中華人民共和國(guó)企業(yè)所得稅法》、《中華人民共和國(guó)企業(yè)所得稅法實(shí)施條例》、《國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)施企業(yè)所得稅過(guò)渡優(yōu)惠政策的通知》（國(guó)發(fā)[2007]39號(hào)），《國(guó)務(wù)院關(guān)于經(jīng)濟(jì)特區(qū)和上海浦東新區(qū)新設(shè)立高新技術(shù)企業(yè)實(shí)行過(guò)渡性稅收優(yōu)惠的通知》（國(guó)發(fā)[2007]40號(hào)）及本通知規(guī)定的優(yōu)惠政策以外，2008年1月1日之前實(shí)施的其他企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策一律廢止。各地區(qū)、各部門(mén)一律不得越權(quán)制定企業(yè)所得稅的優(yōu)惠政策。

本刊建議

我們建議企業(yè)財(cái)務(wù)或稅務(wù)的管理者應(yīng)仔細(xì)研究企業(yè)能否享受優(yōu)惠政策，并評(píng)估因未能享受優(yōu)惠而對(duì)企業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)地位所產(chǎn)生的影響。現(xiàn)行企業(yè)所得稅法不僅是新頒布和較復(fù)雜的法律，在某些方面還比較概括，所以企業(yè)與稅務(wù)機(jī)關(guān)及稅務(wù)專(zhuān)業(yè)顧問(wèn)討論如何使企業(yè)稅收策略更加有效是非常必要。

（財(cái)稅[2008]1號(hào)；2008年2月22日）

財(cái)政部國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)施企業(yè)所得稅過(guò)渡優(yōu)惠政策有關(guān)問(wèn)題的通知

企業(yè)所得稅過(guò)渡期適用的稅率得以進(jìn)一步明確

根據(jù)國(guó)發(fā)[2007]39號(hào)文（參見(jiàn)本刊2008年第2期，總第26期），原享受低稅率優(yōu)惠的企業(yè)，在過(guò)渡期可享受過(guò)渡稅率優(yōu)惠；原享受企業(yè)所得稅定期減免稅的企業(yè)，可享受定期減免過(guò)渡期優(yōu)惠，但未明確在定期減免過(guò)渡期企業(yè)是適用原稅率、新稅率還是過(guò)度稅率。財(cái)稅[2008]21號(hào)文件明確對(duì)享受定期減免過(guò)渡期優(yōu)惠的企業(yè)在過(guò)渡期減半計(jì)算企業(yè)所得稅應(yīng)納稅額所適用的稅率如下：

原同時(shí)享受低稅率優(yōu)惠的企業(yè)在過(guò)渡期適用過(guò)渡稅率，即：

原適用24%或33%企業(yè)所得稅稅率的企業(yè)，在定期減免過(guò)渡期一律按25%稅率減半計(jì)算應(yīng)納企業(yè)所得稅。

民族自治地方的企業(yè)減免企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策

根據(jù)新所得稅法第二十九條有關(guān)“民族自治地方的自治機(jī)關(guān)對(duì)本民族自治地方的企業(yè)應(yīng)繳納的企業(yè)所得稅中屬于地方分享的部分，可以決定減征或者免征”的規(guī)定，對(duì)2008年1月1日后民族自治地方批準(zhǔn)享受減免稅的企業(yè)，一律按新稅法第二十九條的規(guī)定執(zhí)行，即對(duì)民族自治地方的企業(yè)減免企業(yè)所得稅，僅限于減免企業(yè)所得稅中屬于地方分享的部分，不得減免屬于中央分享的部分。

民族自治地方在新稅法實(shí)施前已經(jīng)按照《財(cái)政部國(guó)家稅務(wù)總局海關(guān)總署總關(guān)于西部大開(kāi)發(fā)稅收優(yōu)惠政策問(wèn)題的通知》（財(cái)稅[2001]202號(hào)）第二條第2款有關(guān)減免稅規(guī)定批準(zhǔn)享受減免企業(yè)所得稅（包括減免中央分享企業(yè)所得稅的部分）的，自2008年1月1日起計(jì)算，對(duì)減免稅期限在5年以?xún)?nèi)（含5年）的，繼續(xù)執(zhí)行至期滿(mǎn)后停止；對(duì)減免稅期限超過(guò)5年的，從第六年起按新稅法第二十九條規(guī)定執(zhí)行。

（財(cái)稅[2008]21號(hào)；2008年2月4日）

國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于外商投資企業(yè)和外國(guó)企業(yè)原有若干稅收優(yōu)惠政策取消后有關(guān)事項(xiàng)處理的通知

關(guān)于原外商投資企業(yè)的外國(guó)投資者再投資退稅政策的處理

須在2007年底，完成再投資事項(xiàng)，并已在工商部門(mén)完成變更或登記注冊(cè)的，可予退稅；

用2007年度的預(yù)分配利潤(rùn)進(jìn)行再投資的，不予退稅。

關(guān)于外國(guó)企業(yè)從我國(guó)取得的利息、特許權(quán)使用費(fèi)等所得免征企業(yè)所得稅的處理

2007年底前簽訂的合同，按規(guī)定已批準(zhǔn)給予免稅的，合同有效期內(nèi)繼續(xù)給予免稅；

但不包括合同的延期和補(bǔ)充或擴(kuò)大條款。

關(guān)于享受定期減免稅優(yōu)惠的外商投資企業(yè)在2008年后條件發(fā)生變化的處理

原享受定期減免稅優(yōu)惠所必須具備的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)性質(zhì)或經(jīng)營(yíng)期條件，在2008年后仍按原規(guī)定執(zhí)行（如在原規(guī)定的經(jīng)營(yíng)期內(nèi)關(guān)閉企業(yè)，須補(bǔ)繳已享受的定期減免稅稅款）；

上述規(guī)定也適用于優(yōu)惠過(guò)渡期內(nèi)的定期減免稅。

（國(guó)稅發(fā)[2008]23號(hào)；2008年3月5日）

法規(guī)選登

中華人民共和國(guó)耕地占用稅暫行條例實(shí)施細(xì)則

第一條 根據(jù)《中華人民共和國(guó)耕地占用稅暫行條例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)條例），制定本細(xì)則。

第二條 條例所稱(chēng)建房，包括建設(shè)建筑物和構(gòu)筑物。農(nóng)田水利占用耕地的，不征收耕地占用稅。

第三條 占用園地建房或者從事非農(nóng)業(yè)建設(shè)的，視同占用耕地征收耕地占用稅。

第四條經(jīng)申請(qǐng)批準(zhǔn)占用耕地的，納稅人為農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批文件中標(biāo)明的建設(shè)用地人；農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批文件中未標(biāo)明建設(shè)用地人的，納稅人為用地申請(qǐng)人。

未經(jīng)批準(zhǔn)占用耕地的，納稅人為實(shí)際用地人。

第五條條例第四條所稱(chēng)實(shí)際占用的耕地面積，包括經(jīng)批準(zhǔn)占用的耕地面積和未經(jīng)批準(zhǔn)占用的耕地面積。

第六條各省、自治區(qū)、直轄市耕地占用稅的平均稅額，按照本細(xì)則所附的《各省、自治區(qū)、直轄市耕地占用稅平均稅額表》執(zhí)行。

縣級(jí)行政區(qū)域的適用稅額，按照條例、本細(xì)則和各省、自治區(qū)、直轄市人民政府的規(guī)定執(zhí)行。

第七條條例第七條所稱(chēng)基本農(nóng)田，是指依據(jù)《基本農(nóng)田保護(hù)條例》劃定的基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)的耕地。

第八條條例第八條規(guī)定免稅的軍事設(shè)施，具體范圍包括：

（一）地上、地下的軍事指揮、作戰(zhàn)工程；

（二）軍用機(jī)場(chǎng)、港口、碼頭；

（三）營(yíng)區(qū)、訓(xùn)練場(chǎng)、試驗(yàn)場(chǎng)；

（四）軍用洞庫(kù)、倉(cāng)庫(kù)；

（五）軍用通信、偵察、導(dǎo)航、觀(guān)測(cè)臺(tái)站和測(cè)量、導(dǎo)航、助航標(biāo)志；

（六）軍用公路、鐵路專(zhuān)用線(xiàn)，軍用通訊、輸電線(xiàn)路，軍用輸油、輸水管道；

（七）其他直接用于軍事用途的設(shè)施。

第九條條例第八條規(guī)定免稅的學(xué)校，具體范圍包括縣級(jí)以上人民政府教育行政部門(mén)批準(zhǔn)成立的大學(xué)、中學(xué)、小學(xué)、學(xué)歷性職業(yè)教育學(xué)校以及特殊教育學(xué)校。

學(xué)校內(nèi)經(jīng)營(yíng)性場(chǎng)所和教職工住房占用耕地的，按照當(dāng)?shù)剡m用稅額繳納耕地占用稅。

第十條條例第八條規(guī)定免稅的幼兒園，具體范圍限于縣級(jí)以上人民政府教育行政部門(mén)登記注冊(cè)或者備案的幼兒園內(nèi)專(zhuān)門(mén)用于幼兒保育、教育的場(chǎng)所。

第十一條 條例第八條規(guī)定免稅的養(yǎng)老院，具體范圍限于經(jīng)批準(zhǔn)設(shè)立的養(yǎng)老院內(nèi)專(zhuān)門(mén)為老年人提供生活照顧的場(chǎng)所。

第十二條 條例第八條規(guī)定免稅的醫(yī)院，具體范圍限于縣級(jí)以上人民政府衛(wèi)生行政部門(mén)批準(zhǔn)設(shè)立的醫(yī)院內(nèi)專(zhuān)門(mén)用于提供醫(yī)護(hù)服務(wù)的場(chǎng)所及其配套設(shè)施。

醫(yī)院內(nèi)職工住房占用耕地的，按照當(dāng)?shù)剡m用稅額繳納耕地占用稅。

第十三條條例第九條規(guī)定減稅的鐵路線(xiàn)路，具體范圍限于鐵路路基、橋梁、涵洞、隧道及其按照規(guī)定兩側(cè)留地。

專(zhuān)用鐵路和鐵路專(zhuān)用線(xiàn)占用耕地的，按照當(dāng)?shù)剡m用稅額繳納耕地占用稅。

第十四條條例第九條規(guī)定減稅的公路線(xiàn)路，具體范圍限于經(jīng)批準(zhǔn)建設(shè)的國(guó)道、省道、縣道、鄉(xiāng)道和屬于農(nóng)村公路的村道的主體工程以及兩側(cè)邊溝或者截水溝。

專(zhuān)用公路和城區(qū)內(nèi)機(jī)動(dòng)車(chē)道占用耕地的，按照當(dāng)?shù)剡m用稅額繳納耕地占用稅。

第十五條條例第九條規(guī)定減稅的飛機(jī)場(chǎng)跑道、停機(jī)坪，具體范圍限于經(jīng)批準(zhǔn)建設(shè)的民用機(jī)場(chǎng)專(zhuān)門(mén)用于民用航空器起降、滑行、停放的場(chǎng)所。

第十六條條例第九條規(guī)定減稅的港口，具體范圍限于經(jīng)批準(zhǔn)建設(shè)的港口內(nèi)供船舶進(jìn)出、停靠以及旅客上下、貨物裝卸的場(chǎng)所。

第十七條條例第九條規(guī)定減稅的航道，具體范圍限于在江、河、湖泊、港灣等水域內(nèi)供船舶安全航行的通道。

第十八條條例第十條規(guī)定減稅的農(nóng)村居民占用耕地新建住宅，是指農(nóng)村居民經(jīng)批準(zhǔn)在戶(hù)口所在地按照規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)占用耕地建設(shè)自用住宅。

農(nóng)村居民經(jīng)批準(zhǔn)搬遷，原宅基地恢復(fù)耕種，凡新建住宅占用耕地不超過(guò)原宅基地面積的，不征收耕地占用稅；超過(guò)原宅基地面積的，對(duì)超過(guò)部分按照當(dāng)?shù)剡m用稅額減半征收耕地占用稅。

第十九條條例第十條所稱(chēng)農(nóng)村烈士家屬，包括農(nóng)村烈士的父母、配偶和子女。

第二十條條例第十條所稱(chēng)革命老根據(jù)地、少數(shù)民族聚居地區(qū)和邊遠(yuǎn)貧困山區(qū)生活困難的農(nóng)村居民，其標(biāo)準(zhǔn)按照各省、自治區(qū)、直轄市人民政府有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第二十一條根據(jù)條例第十一條的規(guī)定，納稅人改變占地用途，不再屬于免稅或減稅情形的，應(yīng)自改變用途之日起30日內(nèi)按改變用途的實(shí)際占用耕地面積和當(dāng)?shù)剡m用稅額補(bǔ)繳稅款。

第二十二條條例第十三條所稱(chēng)臨時(shí)占用耕地，是指納稅人因建設(shè)項(xiàng)目施工、地質(zhì)勘查等需要，在一般不超過(guò)2年內(nèi)臨時(shí)使用耕地并且沒(méi)有修建永久性建筑物的行為。

第二十三條因污染、取土、采礦塌陷等損毀耕地的，比照條例第十三條規(guī)定的臨時(shí)占用耕地的情況，由造成損毀的單位或者個(gè)人繳納耕地占用稅。超過(guò)2年未恢復(fù)耕地原狀的，已征稅款不予退還。

第二十四條條例第十四條所稱(chēng)林地，包括有林地、灌木林地、疏林地、未成林地、跡地、苗圃等，不包括居民點(diǎn)內(nèi)部的綠化林木用地，鐵路、公路征地范圍內(nèi)的林木用地，以及河流、溝渠的護(hù)堤林用地。

第二十五條條例第十四條所稱(chēng)牧草地，包括天然牧草地、人工牧草地。

第二十六條條例第十四條所稱(chēng)農(nóng)田水利用地，包括農(nóng)田排灌溝渠及相應(yīng)附屬設(shè)施用地。

第二十七條條例第十四條所稱(chēng)養(yǎng)殖水面，包括人工開(kāi)挖或者天然形成的用于水產(chǎn)養(yǎng)殖的河流水面、湖泊水面、水庫(kù)水面、坑塘水面及相應(yīng)附屬設(shè)施用地。

第二十八條條例第十四條所稱(chēng)漁業(yè)水域?yàn)┩浚▽?zhuān)門(mén)用于種植或者養(yǎng)殖水生動(dòng)植物的海水潮浸地帶和灘地。

第二十九條占用林地、牧草地、農(nóng)田水利用地、養(yǎng)殖水面以及漁業(yè)水域?yàn)┩康绕渌r(nóng)用地建房或者從事非農(nóng)業(yè)建設(shè)的，適用稅額可以適當(dāng)?shù)陀诋?dāng)?shù)卣加酶氐倪m用稅額，具體適用稅額按照各省、自治區(qū)、直轄市人民政府的規(guī)定執(zhí)行。

第三十條條例第十四條所稱(chēng)直接為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)的生產(chǎn)設(shè)施，是指直接為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)而建設(shè)的建筑物和構(gòu)筑物。具體包括：儲(chǔ)存農(nóng)用機(jī)具和種子、苗木、木材等農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施；培育、生產(chǎn)種子、種苗的設(shè)施；畜禽養(yǎng)殖設(shè)施；木材集材道、運(yùn)材道；農(nóng)業(yè)科研、試驗(yàn)、示范基地；野生動(dòng)植物保護(hù)、護(hù)林、森林病蟲(chóng)害防治、森林防火、木材檢疫的設(shè)施；專(zhuān)為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)的灌溉排水、供水、供電、供熱、供氣、通訊基礎(chǔ)設(shè)施；農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)必需的食宿和管理設(shè)施；其他直接為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)的生產(chǎn)設(shè)施。

第三十一條經(jīng)批準(zhǔn)占用耕地的，耕地占用稅納稅義務(wù)發(fā)生時(shí)間為納稅人收到土地管理部門(mén)辦理占用農(nóng)用地手續(xù)通知的當(dāng)天。

未經(jīng)批準(zhǔn)占用耕地的，耕地占用稅納稅義務(wù)發(fā)生時(shí)間為納稅人實(shí)際占用耕地的當(dāng)天。

第三十二條納稅人占用耕地或其他農(nóng)用地，應(yīng)當(dāng)在耕地或其他農(nóng)用地所在地申報(bào)納稅。

第三十三條各省、自治區(qū)、直轄市人民政府財(cái)政、稅務(wù)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)將本省、自治區(qū)、直轄市人民政府制定的耕地占用稅具體實(shí)施辦法報(bào)送財(cái)政部和國(guó)家稅務(wù)總局。

第三十四條本細(xì)則自公布之日起實(shí)施。

（財(cái)政部 國(guó)家稅務(wù)總局令第49號(hào)；2008年2月26日）

財(cái)政部關(guān)于企業(yè)新舊財(cái)務(wù)制度銜接有關(guān)問(wèn)題的通知

修訂后的《企業(yè)財(cái)務(wù)通則》(財(cái)政部令第41號(hào))施行以來(lái)，各類(lèi)企業(yè)結(jié)合自身特點(diǎn)，按照《企業(yè)財(cái)務(wù)通則》的規(guī)定逐步調(diào)整、修訂和完善了內(nèi)部財(cái)務(wù)制度。在新舊財(cái)務(wù)制度銜接過(guò)程中，部分企業(yè)反映了一些問(wèn)題，包括企業(yè)年金(即補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn))繳費(fèi)的列支、應(yīng)付工資結(jié)余的處理等。為規(guī)范企業(yè)相關(guān)財(cái)務(wù)行為，現(xiàn)就有關(guān)問(wèn)題通知如下：

一、關(guān)于企業(yè)補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)用的列支

（一）按照《企業(yè)財(cái)務(wù)通則》第四十三條的規(guī)定，已參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的企業(yè)，具有持續(xù)盈利能力和支付能力的，可以為職工建立補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)。補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)屬于企業(yè)職工福利范疇，由企業(yè)繳費(fèi)和個(gè)人繳費(fèi)共同組成。

（二）補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)的企業(yè)繳費(fèi)總額在工資總額4%以?xún)?nèi)的部分，從成本(費(fèi)用)中列支。企業(yè)繳費(fèi)總額超出規(guī)定比例的部分，不得由企業(yè)負(fù)擔(dān)，企業(yè)應(yīng)當(dāng)從職工個(gè)人工資中扣繳。個(gè)人繳費(fèi)全部由個(gè)人負(fù)擔(dān)，企業(yè)不得提供任何形式的資助。

《企業(yè)財(cái)務(wù)通則》施行以前提取的應(yīng)付福利費(fèi)有結(jié)余的，符合規(guī)定的企業(yè)繳費(fèi)應(yīng)當(dāng)先從應(yīng)付福利費(fèi)中列支。

（三）企業(yè)繳費(fèi)與職工繳費(fèi)共同形成的補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)基金，屬于參加補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)計(jì)劃的職工所有，應(yīng)當(dāng)單獨(dú)設(shè)賬，與本企業(yè)及其他當(dāng)事人的資產(chǎn)、業(yè)務(wù)嚴(yán)格分開(kāi)。企業(yè)應(yīng)當(dāng)依法委托具有相應(yīng)資質(zhì)的基金管理機(jī)構(gòu)對(duì)補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)基金實(shí)施管理，并定期向職工公開(kāi)補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的相關(guān)財(cái)務(wù)狀況和會(huì)計(jì)信息。

（四）對(duì)于建立補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)之前已經(jīng)離退休或者按照國(guó)家規(guī)定辦理內(nèi)退而未納入補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)計(jì)劃的職工，企業(yè)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定向其支付的養(yǎng)老費(fèi)用，從管理費(fèi)用中列支。

二、關(guān)于企業(yè)應(yīng)付工資結(jié)余的處理

（一）《企業(yè)財(cái)務(wù)通則》施行后，處于正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況的企業(yè)，在繼續(xù)實(shí)施工效掛鉤政策均條件下，截至2007年12月31日因?qū)嵤┕ば煦^政策形成的應(yīng)付工資結(jié)余，應(yīng)當(dāng)繼續(xù)作為負(fù)債管理，主要用于以后年度工資分配的“以豐補(bǔ)歉”，不能轉(zhuǎn)增未分配利潤(rùn)、盈余公積、資本公積，以維護(hù)國(guó)家工效掛鉤政策的一致性。今后國(guó)家對(duì)企業(yè)工資管理政策進(jìn)行重大調(diào)整或者制定出臺(tái)新的有關(guān)政策時(shí)，原有應(yīng)付工資結(jié)余的處理再行規(guī)定。

企業(yè)截至2006年12月31日拖欠的以下支出，經(jīng)職工(代表)大會(huì)審議通過(guò)后，也可從上述工效掛鉤政策形成的應(yīng)付工資結(jié)余中列支：

1．離退休人員符合國(guó)家規(guī)定的統(tǒng)籌項(xiàng)目外養(yǎng)老費(fèi)用；

2．符合國(guó)家規(guī)定的內(nèi)退人員基本生活費(fèi)和社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)；

3．解除勞動(dòng)合同的職工經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金。

（二）企業(yè)進(jìn)行公司制改建、接受新股東出資或者實(shí)施產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓時(shí)，按照財(cái)政部印發(fā)的《企業(yè)公司制改建有關(guān)國(guó)有資本管理與財(cái)務(wù)處理的暫行規(guī)定》(財(cái)企[2003]313號(hào))以及《關(guān)于〈企業(yè)公司制改建有關(guān)國(guó)有資本管理與財(cái)務(wù)處理的暫行規(guī)定〉有關(guān)問(wèn)題的補(bǔ)充通知》(財(cái)企[2005]12號(hào))，工效掛鉤形成的應(yīng)付工資結(jié)余應(yīng)當(dāng)在資產(chǎn)評(píng)估基準(zhǔn)日轉(zhuǎn)增資本公積，不再作為負(fù)債管理，也不得量化為個(gè)人投資。

三、其他

（一）各級(jí)主管財(cái)政機(jī)關(guān)、各部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)所管理企業(yè)新舊財(cái)務(wù)制度銜接的指導(dǎo)和監(jiān)督。對(duì)于企業(yè)違反《企業(yè)財(cái)務(wù)通則》及本通知規(guī)定的行為，主管財(cái)政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法追究企業(yè)及其負(fù)有直接責(zé)任的主管人員和其他人員的責(zé)任。

（二）本通知自印發(fā)之日起執(zhí)行。涉及的稅收管理問(wèn)題，按照財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。各地區(qū)、各部門(mén)、各企業(yè)以前有關(guān)財(cái)務(wù)規(guī)定及財(cái)務(wù)行為與本通知不符的，一律以本通知為準(zhǔn)。各企業(yè)2007年度財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告涉及的相關(guān)問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)按本通知辦理。

（財(cái)企[2008]34號(hào)；2008年2月29日）

國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于依據(jù)《中華人民共和國(guó)外商投資企業(yè)和外國(guó)企業(yè)所得稅法》規(guī)定的審批事項(xiàng)有關(guān)辦理時(shí)限問(wèn)題的通知

為配合企業(yè)所得稅法過(guò)渡政策的實(shí)施，規(guī)范稅務(wù)行政審批事項(xiàng)，現(xiàn)就《中華人民共和國(guó)外商投資企業(yè)和外國(guó)企業(yè)所得稅法》規(guī)定審批事項(xiàng)的銜接處理問(wèn)題通知如下：

篇2

一、引言

強(qiáng)化事業(yè)單位的預(yù)算管理已經(jīng)是我國(guó)一項(xiàng)重要的財(cái)政改革，預(yù)算管理是政府事業(yè)單位的工作依據(jù)和其他改革的重要基點(diǎn)，為了更好的推進(jìn)改革、強(qiáng)化政府的辦事效果，提升預(yù)算管理水平理應(yīng)成為我國(guó)的事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)首要考慮的問(wèn)題。近年來(lái)，學(xué)者和實(shí)踐界均提出了種種提升預(yù)算管理的方法和措施，例如提升管理層的認(rèn)識(shí)、推行科學(xué)的預(yù)算編制體制、提升事業(yè)單位管理人員的素質(zhì)等。但是，籠統(tǒng)而言，針對(duì)水務(wù)部門(mén)的措施和方法均比較少，也比較沒(méi)有針對(duì)性，這也是本文立文的一個(gè)背景。

水務(wù)系統(tǒng)主要是以行政機(jī)關(guān)及其下屬機(jī)構(gòu)組成。這些部門(mén)有的是屬于自負(fù)盈虧單位，但是更多的是屬于社會(huì)公共部門(mén)，價(jià)格機(jī)制無(wú)法完全市場(chǎng)化運(yùn)作，因此在相對(duì)無(wú)法市場(chǎng)化的機(jī)制中，提升水務(wù)部門(mén)的預(yù)算管理也是水務(wù)系統(tǒng)在履行社會(huì)責(zé)任中降低成本的關(guān)鍵步驟。同時(shí)，水務(wù)部門(mén)進(jìn)行預(yù)算管理，并做好相應(yīng)的檢查和被檢查也是應(yīng)對(duì)外界質(zhì)疑的一個(gè)方法。例如，今年的深圳人大會(huì)議中，就有較多的人大代表炮轟深圳水務(wù)系統(tǒng)預(yù)算偏高、費(fèi)用支出較多的詬病。因此，要做一個(gè)能對(duì)社會(huì)負(fù)責(zé)，公開(kāi)化、高水平的預(yù)算管理對(duì)水務(wù)部門(mén)而言，是必不可少的方法。

二、水務(wù)系統(tǒng)中預(yù)算管理的問(wèn)題

目前，水務(wù)部門(mén)的預(yù)算管理主要存在以下幾個(gè)問(wèn)題：

（一）對(duì)預(yù)算缺乏全面系統(tǒng)的認(rèn)識(shí)

目前，很多的水務(wù)部門(mén)對(duì)預(yù)算編制上缺乏對(duì)其意義的認(rèn)知，僅僅是為了完成任務(wù)而進(jìn)行預(yù)算編制，對(duì)預(yù)算編制的存在隨意化的情形。編制預(yù)算時(shí)，沒(méi)有進(jìn)行內(nèi)部有效的溝通，也缺乏對(duì)各部門(mén)所需的具體了解。同時(shí)，很多的水務(wù)部門(mén)主要是從預(yù)算能否為本水務(wù)部門(mén)獲取更大的利益，而并不是為了更好地控制成本和了解收入，這樣出來(lái)的預(yù)算編制自然不符合國(guó)家的需要。

第二，對(duì)預(yù)算執(zhí)行上的認(rèn)知也不夠明確。有些水務(wù)部門(mén)本著自己部門(mén)利益最大化的出發(fā)點(diǎn)，并存在尾大不掉的情形，并不嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算編制中的要求。這種情形均是對(duì)預(yù)算的意義缺乏全面系統(tǒng)的認(rèn)識(shí)導(dǎo)致的。

（二）預(yù)算編制缺乏科學(xué)性

很多的水務(wù)部門(mén)在進(jìn)行預(yù)算編制的時(shí)候，缺乏科學(xué)性，致使編制出來(lái)的預(yù)算存在著種種的問(wèn)題，甚至無(wú)法運(yùn)用到實(shí)際中的監(jiān)督和控制。

水務(wù)部門(mén)每年幾乎都會(huì)有水務(wù)項(xiàng)目上馬，同時(shí)也包括了設(shè)備維修、水質(zhì)提升等重要的工程項(xiàng)目。但是，很多的水務(wù)部門(mén)對(duì)這些項(xiàng)目的立項(xiàng)存在一頭熱、拍腦袋的行為。在實(shí)際編制中，對(duì)項(xiàng)目?jī)H僅是通過(guò)領(lǐng)導(dǎo)的意識(shí)和現(xiàn)場(chǎng)討論會(huì)議等方式，沒(méi)有有效地評(píng)估項(xiàng)目的意義和立項(xiàng)時(shí)機(jī)。即使有所謂的“論證可行性會(huì)議”等，均存在走形式的問(wèn)題，甚至設(shè)置該會(huì)議的目的也是為了將不合適的項(xiàng)目變成可行的項(xiàng)目，這本身是對(duì)預(yù)算管理的不正確認(rèn)知。

預(yù)算編制缺乏科學(xué)性還表現(xiàn)在對(duì)于本部門(mén)日常的所需也沒(méi)有進(jìn)行有效的審查，正如上文所提及的，很多的水務(wù)部門(mén)是將預(yù)算當(dāng)成是部門(mén)爭(zhēng)取利益的機(jī)會(huì)，因此，對(duì)支出預(yù)算也沒(méi)有良好的控制。

預(yù)算編制缺乏科學(xué)性還表現(xiàn)在水務(wù)部門(mén)預(yù)算編制中存在著支出不夠細(xì)化、科目不夠明確等問(wèn)題。這也是一般事業(yè)單位經(jīng)常存在的問(wèn)題之一。

（三）預(yù)算執(zhí)行不力

目前很多的水務(wù)部門(mén)預(yù)算執(zhí)行問(wèn)題更多。這種問(wèn)題主要體現(xiàn)在溝通不到位、支出審批不嚴(yán)格、考核指標(biāo)不合理等問(wèn)題。

首先是溝通不到位的問(wèn)題。水務(wù)部門(mén)的預(yù)算畢竟主要是財(cái)務(wù)部門(mén)在編制，而具體使用中又主要是水務(wù)中的業(yè)務(wù)部門(mén)和項(xiàng)目小組，在具體資金的使用中，存在部門(mén)間溝通不順暢的問(wèn)題，很多的財(cái)務(wù)管理人員無(wú)法及時(shí)掌握到項(xiàng)目小組資金使用的具體明細(xì)，無(wú)法對(duì)資金的使用方向和額度進(jìn)行有效的調(diào)整。

再次，對(duì)支出審批中，存在擅自改變預(yù)算編制中的用途和資金挪用的問(wèn)題。這自然有預(yù)算體制的問(wèn)題，但更多的是人的因素。特別是水務(wù)部門(mén)中的項(xiàng)目建設(shè)中的資金挪用問(wèn)題和隨意擴(kuò)大項(xiàng)目資金額度的問(wèn)題比較明顯。在支出中，也存在票據(jù)不全或者不符合的事項(xiàng)發(fā)生。

對(duì)于水務(wù)部門(mén)這一類(lèi)的事業(yè)單位，其資金使用并沒(méi)有良好的監(jiān)督，同時(shí)在績(jī)效考核中對(duì)這一個(gè)內(nèi)容也并沒(méi)有良好的衡量。水務(wù)部門(mén)中主要還是集體行為，即使項(xiàng)目資金挪用等問(wèn)題也涉及到了各個(gè)層面，因此，水務(wù)部門(mén)本身也沒(méi)有將預(yù)算執(zhí)行效果納入考核指標(biāo)的意愿。

三、改善水務(wù)部門(mén)預(yù)算管理的措施

水務(wù)部門(mén)要做好預(yù)算管理，首先要先處理好以下幾點(diǎn)注意點(diǎn)。首先是對(duì)納入預(yù)算管理部門(mén)的范疇。水務(wù)部門(mén)一般包含行政機(jī)關(guān)和下屬機(jī)構(gòu)，其中這些機(jī)構(gòu)含有財(cái)政全額撥款、自負(fù)盈虧、政府補(bǔ)助的部門(mén)。對(duì)于需要納入政府供應(yīng)范圍的部門(mén)要納入財(cái)政支付的預(yù)算管理中，對(duì)于不需要政府供應(yīng)的部門(mén)就不需要納入政府預(yù)算管理范圍。其次，要考慮市場(chǎng)因素的影響。對(duì)于一些部門(mén)的預(yù)算支出受到市場(chǎng)因素的影響較大，在納入政府預(yù)算范圍的時(shí)候要考慮到具體的方法，例如不能夠過(guò)于行政化等。最后，對(duì)于預(yù)算周期也要有充分的考慮。因?yàn)轭A(yù)算編制都需要在人大會(huì)議上審議通過(guò)，因此，預(yù)算的編制必須能夠在年初完成。具體到詳細(xì)的措施如下：

（一）培養(yǎng)水務(wù)部門(mén)人員的預(yù)算意識(shí)

首先是管理層要重視整個(gè)水務(wù)部門(mén)的預(yù)算工作，這樣才能以領(lǐng)導(dǎo)帶頭效應(yīng)引導(dǎo)整個(gè)水務(wù)部門(mén)重視預(yù)算工作。同時(shí)領(lǐng)導(dǎo)層要能夠在部門(mén)中建立重視預(yù)算工作和合作做好預(yù)算編制的文化，整個(gè)部門(mén)要能夠認(rèn)識(shí)到預(yù)算工作的重要意義，更能夠認(rèn)識(shí)到預(yù)算工作其實(shí)是一種自我節(jié)約工程，不能站在部門(mén)利益看問(wèn)題，而應(yīng)該站在整個(gè)納稅人節(jié)約的角度看問(wèn)題。同時(shí)整合水務(wù)系統(tǒng)的資源，實(shí)行集體智慧共同做好預(yù)算工作。

（二）提升預(yù)算工作的科學(xué)性和前瞻性

預(yù)算的重要意義在于其是對(duì)資源的配置和對(duì)工作的監(jiān)督。提升預(yù)算工作的科學(xué)性和前瞻性才能夠做好預(yù)算的合理性，才能以此指導(dǎo)和監(jiān)督未來(lái)的工作。如果沒(méi)有做到這些特征，那么預(yù)算工作就是無(wú)意義的行為。

要提升預(yù)算的科學(xué)性和前瞻性，我們可以從預(yù)算涉及的主要內(nèi)容進(jìn)行展開(kāi)。

首先，對(duì)項(xiàng)目的立項(xiàng)和支出工作，預(yù)算要做好事前評(píng)估和傾聽(tīng)社會(huì)心聲等關(guān)鍵步驟。項(xiàng)目的立項(xiàng)和支出是預(yù)算中的重要內(nèi)容，也是關(guān)系到民生的重大工程。做好這些內(nèi)容的科學(xué)性和前瞻性對(duì)于整個(gè)預(yù)算編制的科學(xué)性有重要的意義。在項(xiàng)目的立項(xiàng)中，水務(wù)部門(mén)不能夠僅憑部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)的頭腦發(fā)熱而決定是否立項(xiàng)。項(xiàng)目立項(xiàng)是一件大事情，要首先在部門(mén)內(nèi)形成充分的探討和可行性預(yù)估，然后咨詢(xún)專(zhuān)家的意見(jiàn)，最后需要傾聽(tīng)社會(huì)大眾的看法。當(dāng)然，這其中關(guān)鍵的還有對(duì)未來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要和民眾的利益的考慮。

其次，對(duì)水務(wù)部門(mén)的日常開(kāi)支和員工費(fèi)用的支出等，需要及時(shí)采用“零基預(yù)算”方法，進(jìn)行合理的預(yù)算編制。摒棄一些傳統(tǒng)無(wú)效的方法，同時(shí)也能夠?qū)π碌姆椒ㄟM(jìn)行合理的采用，對(duì)各個(gè)部門(mén)的日常開(kāi)支要能夠有明確的探討和控制，不能夠?yàn)榱藵M(mǎn)足個(gè)人或者部門(mén)的私利隨便列支項(xiàng)目增加納稅人的負(fù)擔(dān)等。

預(yù)算編制的科學(xué)性還需要做到支出羅列明細(xì)、科目填列清晰等。這需要水務(wù)部門(mén)從以下幾個(gè)方面進(jìn)行努力。第一，增加對(duì)水務(wù)部門(mén)內(nèi)預(yù)算工作人員的培訓(xùn)工作。要加大對(duì)預(yù)算人員的培訓(xùn)，讓這些人能夠及時(shí)掌握預(yù)算方法和預(yù)算規(guī)則等。第二，要能夠?qū)︻A(yù)算工作進(jìn)行有效的規(guī)章設(shè)置，例如可以出臺(tái)具體的預(yù)算工作明細(xì)規(guī)則等，讓工作人員能夠按章辦事。第三，要及時(shí)整合各個(gè)部門(mén)的資源，做好對(duì)預(yù)算的探討和明細(xì)化工作等。

（三）加強(qiáng)對(duì)預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)督

要加強(qiáng)對(duì)預(yù)算的執(zhí)行力度，主要要從全員參與、制度完善、內(nèi)控建設(shè)、考核監(jiān)督等方式進(jìn)行加強(qiáng)建設(shè)。

首先，要建立全員參與的文化。在預(yù)算的執(zhí)行上，全員參與才是關(guān)鍵。水務(wù)部門(mén)在執(zhí)行預(yù)算的時(shí)候，要能夠?qū)㈩A(yù)算分配到各個(gè)部門(mén)、科室，甚至是每個(gè)人。只有這樣，才能夠及時(shí)的控制支出。水務(wù)部門(mén)要能夠做好支出精細(xì)化管理，建立以班組、部門(mén)為核算單位的成本控制單位，量化具體的每一項(xiàng)的支出指標(biāo)。同時(shí)，要進(jìn)行有效的培訓(xùn)和教育，讓各個(gè)員工能夠認(rèn)識(shí)到預(yù)算管理的重要意義，積極參與到各項(xiàng)成本控制中，積極維護(hù)預(yù)算管理工作的展開(kāi)。

其次，在制度建設(shè)中，主要是建立內(nèi)部監(jiān)督制度。預(yù)算執(zhí)行最主要是財(cái)務(wù)部門(mén)在跟進(jìn)，但是僅僅依靠人的力量是有限的，而且也做不到統(tǒng)一和持續(xù)。因此，良好的制度建設(shè)是必須的。事業(yè)單位要能夠完善制度建設(shè)，對(duì)內(nèi)部監(jiān)督和預(yù)算管理等內(nèi)容在制度上進(jìn)行明晰化，讓各個(gè)部門(mén)合理合規(guī)地完成預(yù)算工作的執(zhí)行。

再次，對(duì)內(nèi)部控制的建設(shè)上，要能夠建立并且完善事業(yè)單位的內(nèi)部控制系統(tǒng)，特別是內(nèi)部的審計(jì)部門(mén)，并且賦予內(nèi)部審計(jì)部門(mén)獨(dú)立的組織地位和獨(dú)立的成本支出，同時(shí)在整個(gè)事業(yè)單位內(nèi)部要形成重視內(nèi)部審計(jì)部門(mén)和員工的文化，并積極配合內(nèi)部審計(jì)的工作。這樣才能夠有效地實(shí)行好內(nèi)部審計(jì)。

最后，對(duì)事業(yè)單位的部門(mén)、員工的績(jī)效考核要能夠?qū)㈩A(yù)算執(zhí)行效果納入考核指標(biāo)。水務(wù)部門(mén)要能夠?qū)Ω黜?xiàng)預(yù)算進(jìn)行定額、定員的指標(biāo)設(shè)置，同時(shí)要能夠結(jié)合實(shí)際情況，對(duì)各個(gè)部門(mén)和員工的預(yù)算執(zhí)行效果進(jìn)行合理的監(jiān)督和考核。對(duì)預(yù)算的執(zhí)行要能夠結(jié)合權(quán)責(zé)制度、民眾利益等角度進(jìn)行合理的指標(biāo)設(shè)置。對(duì)按質(zhì)按量完成預(yù)算工作的人員和部門(mén)進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，同時(shí)對(duì)完成不好的人員和部門(mén)進(jìn)行必要的懲戒措施。

總而言之，水務(wù)部門(mén)的預(yù)算管理和事業(yè)單位的預(yù)算管理有極大的相似處，但是也需要結(jié)合水務(wù)部門(mén)的特點(diǎn)進(jìn)行必要的調(diào)整，相信在思想和行為上進(jìn)行制約，在制度和組織設(shè)置上進(jìn)行必要的規(guī)范，水務(wù)部門(mén)的預(yù)算管理將會(huì)有極大的提升。

四、結(jié)語(yǔ)

本文通過(guò)對(duì)水務(wù)部門(mén)的預(yù)算管理進(jìn)行分析，從其意義和問(wèn)題出發(fā)，結(jié)合水務(wù)部門(mén)的特點(diǎn)，結(jié)合作者的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和國(guó)家政策的解讀，提出了一些措施。限于作者的能力和經(jīng)驗(yàn)局限，提出的措施和方案可能有所偏頗，希望能夠?qū)ο嚓P(guān)部門(mén)有所幫助。

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篇3

（二）錯(cuò)誤使用會(huì)計(jì)核算科目。例如基層工會(huì)錯(cuò)誤使用“行政支出”、“后備金”等科目，按照《工會(huì)會(huì)計(jì)制度》的規(guī)定，“行政支出”、“后備金”科目是縣級(jí)以上工會(huì)核算使用的專(zhuān)用科目，基層工會(huì)不得擅自使用。

（三）隨意調(diào)整預(yù)算，預(yù)算執(zhí)行缺乏嚴(yán)肅性。《工會(huì)預(yù)算管理辦法》規(guī)定，各級(jí)工會(huì)在預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中，遇有特殊情況，預(yù)算收支總額需要增減變動(dòng)時(shí)，應(yīng)當(dāng)編制預(yù)算調(diào)整方案，其編制、審批與預(yù)算編制審批程序相同。實(shí)際中，至少有4%-5%的基層工會(huì)在需要增減收支項(xiàng)目時(shí)，沒(méi)有及時(shí)辦理預(yù)算調(diào)整手續(xù)。究其原因，一是部分基層財(cái)務(wù)人員前瞻性不足，僅在年末結(jié)賬時(shí)才發(fā)現(xiàn)了預(yù)算執(zhí)行存在一定的偏差；二是部分基層財(cái)務(wù)人員對(duì)預(yù)算執(zhí)行的嚴(yán)肅性認(rèn)識(shí)不足。

（四）同級(jí)工會(huì)經(jīng)費(fèi)審查委員會(huì)的監(jiān)督作用未能充分體現(xiàn)。全國(guó)總工會(huì)在預(yù)決算報(bào)表的設(shè)計(jì)上充分考慮了同級(jí)工會(huì)經(jīng)費(fèi)審查委員對(duì)預(yù)決算報(bào)表的審查和監(jiān)督職能，要求同級(jí)工會(huì)經(jīng)費(fèi)審查委員要充分參與工會(huì)經(jīng)費(fèi)收支的審查并加蓋印章，然而在審核預(yù)決算報(bào)表過(guò)程中，我們發(fā)現(xiàn)仍有少數(shù)基層工會(huì)或者未設(shè)立工會(huì)經(jīng)費(fèi)審查委員，或者根本未經(jīng)經(jīng)費(fèi)審查委員會(huì)審查，導(dǎo)致工會(huì)經(jīng)費(fèi)審查委員會(huì)的監(jiān)督作用未能充分體現(xiàn)。

二、基層單位預(yù)決算報(bào)表質(zhì)量差的主要原因

出現(xiàn)上述問(wèn)題的原因很多，可以歸納為以下六個(gè)方面：一是少數(shù)基層工會(huì)對(duì)工會(huì)財(cái)務(wù)重視程度不夠，沒(méi)有把工會(huì)財(cái)務(wù)工作作為工會(huì)的一項(xiàng)重要工作去抓，在經(jīng)費(fèi)支出上存在著“只用不管”的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)，工會(huì)主席對(duì)工會(huì)財(cái)務(wù)報(bào)表不檢查、不監(jiān)督，造成了預(yù)決算報(bào)表質(zhì)量差、數(shù)據(jù)失真的情況。二是少數(shù)基層工會(huì)會(huì)計(jì)人員更換頻繁，會(huì)計(jì)人員不能自覺(jué)學(xué)習(xí)和研究工會(huì)財(cái)務(wù)業(yè)務(wù)知識(shí)和政策、法規(guī)，隨意填報(bào)預(yù)決算報(bào)表。三是全國(guó)總工會(huì)開(kāi)發(fā)的通用核算軟件中的報(bào)表功能還有一定的缺陷，沒(méi)有設(shè)置表內(nèi)和表間審核公式，無(wú)法從軟件功能上限制和提醒報(bào)表人員出現(xiàn)的邏輯性和平衡性錯(cuò)誤。四是少數(shù)財(cái)務(wù)競(jìng)賽組長(zhǎng)不夠認(rèn)真，沒(méi)有充分行使好預(yù)決算報(bào)表的初審權(quán)。五是預(yù)決算報(bào)表審核程序不夠嚴(yán)謹(jǐn)，部分審核環(huán)節(jié)把關(guān)不嚴(yán)。六是少數(shù)基層經(jīng)費(fèi)審查委員會(huì)的財(cái)務(wù)監(jiān)督職能缺失，沒(méi)有真正對(duì)財(cái)務(wù)人員填報(bào)的預(yù)決算報(bào)表的規(guī)范性、真實(shí)性和合法性進(jìn)行核實(shí)和審查，使經(jīng)費(fèi)審查委員會(huì)形同虛設(shè)。

三、加大預(yù)決算報(bào)表審核力度，提升基層工會(huì)財(cái)務(wù)管理水平的措施

2013年10月，大連市總工會(huì)召開(kāi)了預(yù)決算報(bào)表總結(jié)會(huì)議，對(duì)基層工會(huì)在預(yù)決算報(bào)表中存在的問(wèn)題以及下一步市總工會(huì)的治理措施做了重點(diǎn)的梳理和宣講，有力地推動(dòng)了基層工會(huì)財(cái)務(wù)管理規(guī)范化建設(shè)的進(jìn)程。

（一）抓好宣傳，提高認(rèn)識(shí)。工會(huì)財(cái)務(wù)管理工作是工會(huì)工作的重要組成部分，是開(kāi)展工會(huì)活動(dòng)的重要物質(zhì)保障。針對(duì)少數(shù)工會(huì)主席對(duì)財(cái)務(wù)工作重視程度不足的問(wèn)題，大連市總工會(huì)將加大宣傳力度，以會(huì)代訓(xùn)，以查代訓(xùn)，促使這些基層工會(huì)主席，特別是新任工會(huì)主席提高對(duì)工會(huì)財(cái)務(wù)規(guī)范化、工會(huì)預(yù)決算報(bào)表管理工作的重視，增強(qiáng)工會(huì)主席的理財(cái)意識(shí)和財(cái)務(wù)管理意識(shí)。為進(jìn)一步做好預(yù)決算報(bào)表工作，推動(dòng)財(cái)務(wù)規(guī)范化建設(shè)提供良好的內(nèi)部環(huán)境。

（二）進(jìn)一步加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高財(cái)務(wù)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)。工會(huì)財(cái)務(wù)培訓(xùn)是提升基層財(cái)務(wù)人員素質(zhì)，推進(jìn)財(cái)務(wù)規(guī)范化建設(shè)的重要途徑和有效抓手。近兩年，大連市總工會(huì)以財(cái)務(wù)規(guī)范化宣傳為切入點(diǎn)，不斷創(chuàng)新培訓(xùn)方式，成功舉辦了10期培訓(xùn)班，培訓(xùn)人員近千人次，初步形成了三位一體的培訓(xùn)格局。今后，大連市總工會(huì)還要進(jìn)一步通過(guò)形式多樣的，定期和不定期的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，促進(jìn)工會(huì)財(cái)務(wù)人員了解和掌握工會(huì)財(cái)務(wù)規(guī)章制度，規(guī)范財(cái)務(wù)收支行為，從根本上解決預(yù)決算報(bào)表質(zhì)量差的問(wèn)題。

（三）完善預(yù)決算報(bào)表軟件功能，強(qiáng)化報(bào)表軟件的系統(tǒng)審核力度。沒(méi)有設(shè)置表內(nèi)和表間審核公式是通用報(bào)表軟件存在的最大缺陷。使用這個(gè)報(bào)表軟件，即使表內(nèi)不平衡，表間不符合邏輯關(guān)系也可以順利地進(jìn)行報(bào)表輸出。如果能夠進(jìn)一步完善預(yù)決算報(bào)表系統(tǒng)軟件，依據(jù)內(nèi)在的邏輯關(guān)系，設(shè)置表內(nèi)、表間審核公式，形成平衡性審核、邏輯性審核和核實(shí)性審核系統(tǒng)，必將大大減少平衡性和邏輯性錯(cuò)誤出現(xiàn)的幾率。

（四）充分發(fā)揮競(jìng)賽組職能，提升預(yù)決算報(bào)表質(zhì)量。競(jìng)賽組管理形式是實(shí)現(xiàn)基層工會(huì)自我管理的一種特別有效的組織形式，具有上下結(jié)合、以點(diǎn)帶面、促進(jìn)學(xué)習(xí)的優(yōu)越性，充分發(fā)揮競(jìng)賽組協(xié)助服務(wù)、互審互助、業(yè)務(wù)指導(dǎo)、財(cái)務(wù)競(jìng)賽的管理職能，是規(guī)范財(cái)務(wù)管理，提升基層工會(huì)財(cái)務(wù)管理水平的重要手段。利用競(jìng)賽組平臺(tái)，提升基層工會(huì)預(yù)決算報(bào)表質(zhì)量要從以下三方面著手：一是督促競(jìng)賽組長(zhǎng)嚴(yán)格審核報(bào)表，行使好預(yù)決算報(bào)表的初審權(quán)。二是將預(yù)決算報(bào)表量化指標(biāo)納入財(cái)務(wù)競(jìng)賽組的考核評(píng)比體系，以先進(jìn)促后進(jìn)。三是強(qiáng)化競(jìng)賽組內(nèi)業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)與交流，把預(yù)決算報(bào)表作為競(jìng)賽組內(nèi)學(xué)習(xí)交流、互幫互助的主要內(nèi)容，為實(shí)現(xiàn)基層工會(huì)財(cái)務(wù)工作規(guī)范化創(chuàng)造條件。

篇4

0引言

小型水工建筑物在水利工程中運(yùn)用極為廣泛，數(shù)千年前我國(guó)就開(kāi)始在水利工程中運(yùn)用水工建筑物，近代以來(lái)，水工建筑物的運(yùn)用更是極為普遍。小型水工建筑物的地基可選擇巖基也可選擇土基，地基的可靠性直接影響著建筑物的安全，巖上兩種地基對(duì)建筑物的運(yùn)行狀態(tài)和結(jié)構(gòu)安全是截然不同的，巖上地基的選擇應(yīng)謹(jǐn)慎。為規(guī)范水工建筑物的設(shè)計(jì)，水利設(shè)計(jì)規(guī)范對(duì)坐落在兩種不同地基上的水工建筑物設(shè)計(jì)作了細(xì)致的規(guī)定。但由于各規(guī)范的出發(fā)點(diǎn)不同，各規(guī)范對(duì)巖、土地基上的水工建筑物設(shè)計(jì)計(jì)算的內(nèi)容不盡相同。本文試從常見(jiàn)水利工程設(shè)計(jì)規(guī)范的規(guī)定和巖、土兩種地基破壞機(jī)理入手進(jìn)行對(duì)比，對(duì)兩者設(shè)計(jì)計(jì)算的差別進(jìn)行比較，總結(jié)巖、土地基上的水工建筑物設(shè)計(jì)計(jì)算的一般原理和常規(guī)方法。

1各種規(guī)范對(duì)水工建筑物設(shè)計(jì)計(jì)算的規(guī)定與對(duì)比

對(duì)巖基與土基上的水工建筑物設(shè)計(jì)計(jì)算在很多規(guī)范中均有規(guī)定，為方便討論，本文作如下歸納。

1.1《水閘設(shè)計(jì)規(guī)范》（SL265-2001）

1.1.1巖基

巖基上的閘室穩(wěn)定計(jì)算應(yīng)滿(mǎn)足下列要求:①在各種計(jì)算情況下，閘室最大基底應(yīng)力不大于地基允許承載力;②在非地震情況下，閘室基底小出現(xiàn)拉應(yīng)力;在地震情況下，閘室基底拉應(yīng)力不大于100kPa;③沿閘室基底而的抗滑穩(wěn)定安全系數(shù)不小于本規(guī)范7.3.14條規(guī)定的允許值。

巖基上的岸墻、翼墻穩(wěn)定計(jì)算應(yīng)滿(mǎn)足下列要求:①在各種計(jì)算情況下，岸墻、翼墻基底應(yīng)力不大于地基允許承載力;②翼墻抗傾覆安全系數(shù)不小于本規(guī)范7.4.8條規(guī)定的允許值;③沿巖墻、翼墻基底的抗滑穩(wěn)定安全系數(shù)不小于本規(guī)范7.3.14條規(guī)定的允許值。

1.1.2土基

土基上的閘室穩(wěn)定計(jì)算應(yīng)滿(mǎn)足下列要求:①在各種計(jì)算情況下，閘室平均基底應(yīng)力不大于地基允許承載力，最大基底應(yīng)力不大于地基允許承載力的1.2倍;②閘室基底應(yīng)力的最大值與最小值之比不大于本規(guī)范7.3.5條規(guī)定的允許值;③沿閘室基底而的抗滑穩(wěn)定安全系數(shù)不小于本規(guī)范7.3.13條規(guī)定的允許值。

土基上的岸墻、翼墻穩(wěn)定計(jì)算應(yīng)滿(mǎn)足下列要求:①在各種計(jì)算情況下，岸墻、翼墻平均基底應(yīng)力不大于地基允許承載力，最大基底應(yīng)力不大于地基允許承載力的1.2倍;②岸墻、翼墻基底應(yīng)力的最大值與最小值之比不大于本規(guī)范7.3.5條規(guī)定的允許值;③沿岸墻、翼墻基底而的抗滑穩(wěn)定安全系數(shù)不小于本規(guī)范7.3.13條規(guī)定的允許值。

1.2《泵站設(shè)計(jì)規(guī)范》(GB/T50286-97)

(1)泵站沿基礎(chǔ)底而的抗滑穩(wěn)定安全系數(shù)的允許值應(yīng)按表6.3.5采用(表6.3.5略，巖、土基采用不同的安全系數(shù))。

(2)各種荷載組合情況下的泵房基礎(chǔ)底而應(yīng)力應(yīng)不大于泵房地基承載力。土基上泵房基礎(chǔ)底而應(yīng)力不均勻系數(shù)的計(jì)算值不應(yīng)大于本規(guī)范附錄A表A.0.3規(guī)定的允許值。巖基上基礎(chǔ)底面應(yīng)力不均勻系數(shù)可不控制，但在非地震情況下基礎(chǔ)底面邊緣的最小應(yīng)力應(yīng)不小于零，在地震情況下基礎(chǔ)底而邊緣的最小應(yīng)力應(yīng)不小于-100kPa。

(3)只有豎向?qū)ΨQ(chēng)荷載作用時(shí)，泵房基礎(chǔ)底而平均應(yīng)力不應(yīng)大于地基持力層允許承載力;在豎向偏心荷載作用下，除應(yīng)滿(mǎn)足基礎(chǔ)底而平均應(yīng)力不應(yīng)大于地基持力層允許承載力外，還應(yīng)滿(mǎn)足基礎(chǔ)底而邊緣最大應(yīng)力不大于1.2倍地基持力層承載力的要求;在地震情況下，泵房地基持力層允許承載力可適當(dāng)提高。

1.3《水電站廠(chǎng)房設(shè)計(jì)規(guī)范》（SL266-2001）

(1)廠(chǎng)房整體抗滑和深層抗滑穩(wěn)定安全系數(shù)應(yīng)不小于表3.3.4規(guī)定的數(shù)值(表3.3.4略，巖基、非巖基采用不同的安全系數(shù))。

(2)巖基上廠(chǎng)房地基而上的法向應(yīng)力用材料力學(xué)方法計(jì)算時(shí)，應(yīng)符合下列要求:①?gòu)S房地基而上所承受的最大法向應(yīng)力不應(yīng)超過(guò)地基允許承載力，在地震情況下地基允許承載力可適當(dāng)提高;②廠(chǎng)房地基而上所承受的最小法向應(yīng)力(計(jì)入揚(yáng)壓力)，對(duì)于河床式廠(chǎng)房除地震情況外應(yīng)都大于零，在地震情況下允許不出現(xiàn)0.1MPa的拉應(yīng)力，對(duì)壩后式及岸邊式廠(chǎng)房，正常運(yùn)行情況應(yīng)大于零，機(jī)組檢修、機(jī)組未安裝及非常運(yùn)行情況允許出現(xiàn)不大于0.1～0.2MPa的局部拉應(yīng)力，地震情況如出現(xiàn)大于0.2MPa拉應(yīng)力，應(yīng)進(jìn)行專(zhuān)門(mén)論證。

(3)非巖基上廠(chǎng)房地基面平均基底應(yīng)力應(yīng)不大于地基承載力;基底最大應(yīng)力應(yīng)不大于1.2倍地基允許承載力。

(4)非巖基上廠(chǎng)房地基面法向應(yīng)力不均勻系數(shù)的允許值可按表3.3.10采用(表3.3.4略)。

1.4《堤防設(shè)計(jì)規(guī)范》（GB50286-98）

(1)防洪墻抗滑穩(wěn)定安全系數(shù)，不應(yīng)小于表2.2.5的規(guī)定(表2.2.5略，巖基、土基采用不同的安全系數(shù))。

(2)防洪墻抗傾穩(wěn)定安全系數(shù)，不應(yīng)小于表2.2.6的規(guī)定(表2.2.6略)。

(3)防洪墻在各種荷載組合的情況下，基底最大壓應(yīng)力應(yīng)小于地基的允許承載力。土基上防洪墻基底的壓應(yīng)力最大值與最小值之比的允許值，黏土宜取1.5～2.5;砂上宜取2.0～3.0。

(4)巖基上的防洪墻基底不應(yīng)出現(xiàn)拉應(yīng)力。土基上的防洪墻除計(jì)算堤身與沿基底而的抗滑穩(wěn)定性外，還應(yīng)核算堤身與堤基整體的抗滑穩(wěn)定性。

1.5《水工擋上墻設(shè)計(jì)規(guī)范》（SL379-2007）

(1)土質(zhì)地基和軟質(zhì)巖石地基上的擋上墻基底應(yīng)力計(jì)算應(yīng)滿(mǎn)足下列要求:①在各種計(jì)算情況下，擋上墻平均基底應(yīng)力不大于地基允許承載力，最大基底應(yīng)力不大于地基允許承載力的1.2倍;②擋上墻基底應(yīng)力的最大值與最小值之比不大于表6.3.1規(guī)定的允許值(表6.3.1略)。

(2)硬質(zhì)巖石地基上的擋上墻基底應(yīng)力計(jì)算應(yīng)滿(mǎn)足下列要求:①在各種計(jì)算情況下，擋上墻最大基底應(yīng)力不大于地基允許承載力;②除施工期和地震情況外，擋上墻基底不應(yīng)出現(xiàn)拉應(yīng)力，在施工期和地震情況下，擋上墻基底拉應(yīng)力不應(yīng)大于100kPa。

(3)擋上墻沿基底而的抗滑穩(wěn)定安全系數(shù)不應(yīng)小于本規(guī)范表3.2.7規(guī)定的允許值(表3.2.7略，巖質(zhì)地基和土質(zhì)地基采用不同的安全系數(shù))。

(4)擋上墻的抗傾覆穩(wěn)定安全系數(shù)，應(yīng)按公式(6.4.1)計(jì)算(公式6.4.1略)。抗傾覆穩(wěn)定安全系數(shù)的計(jì)算值不應(yīng)小于本規(guī)范3.2.12條和3.2.13條規(guī)定的允許值。

篇5

我國(guó)經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，財(cái)政收支也隨之變革。當(dāng)前我國(guó)正處在全面深化改革的關(guān)鍵時(shí)期，政府及社會(huì)各界投入到大中型水利工程管理單位的資金也在不斷增長(zhǎng)，同時(shí)，主管部門(mén)對(duì)水利工程管理單位的要求也在不斷提高，因此大中型水利工程管理單位的壓力也與日俱增。在新形勢(shì)下，為了保證收支平衡，對(duì)水利工程單位的財(cái)務(wù)預(yù)算亟需加大管理力度，從而使投入支出的利用率得到提高的同時(shí)降低成本。當(dāng)然，這也有利于提高管理和服務(wù)水平及內(nèi)控能力，促進(jìn)內(nèi)控績(jī)效評(píng)價(jià)的執(zhí)行。

一、大中型水利工程管理單位財(cái)務(wù)預(yù)算存在的問(wèn)題

大中型水利工程管理單位費(fèi)用支出項(xiàng)目較多(圖1)，數(shù)額龐大。水利工程管理財(cái)務(wù)制度改革，主管單位對(duì)大中型水利工程管理單位財(cái)務(wù)預(yù)算管理的要求的提高，財(cái)務(wù)預(yù)算也扮演著越來(lái)越重要的角色。但是大中型水利工程管理單位在財(cái)務(wù)預(yù)算上還存在如下問(wèn)題。

(一)財(cái)務(wù)預(yù)算管理體制不完善財(cái)務(wù)預(yù)算管理水平直接影響著預(yù)算管理效果。事實(shí)上，很多的中小型水利工程管理單位預(yù)算管理不理想，主要?dú)w因于其預(yù)算水平不足。首先，其單位內(nèi)部沒(méi)有合理的設(shè)置機(jī)構(gòu)，同時(shí)沒(méi)有適當(dāng)?shù)姆止ぁＦ浯危A(yù)算管理人員的技術(shù)支持及必要保障缺乏，很難幫助他們形成較為全面的預(yù)算管理理念。再者，全員參與是預(yù)算管理很重要的一點(diǎn)，但是實(shí)際上很多人認(rèn)為預(yù)算屬財(cái)務(wù)工作范疇，與其他部門(mén)無(wú)關(guān)。而財(cái)務(wù)通常也只會(huì)根據(jù)其他部門(mén)經(jīng)費(fèi)支出匯總，不會(huì)進(jìn)行調(diào)查研究，并且各部門(mén)之間也沒(méi)有有效溝通，所以預(yù)算執(zhí)行也比較草率。此外，很多三維預(yù)算交給財(cái)務(wù)處理，并沒(méi)有設(shè)置專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)預(yù)算的部門(mén)，所以預(yù)算管理比較分散，預(yù)算管理組織也比較隨意。所以如果有問(wèn)題在預(yù)算執(zhí)行中出現(xiàn)，往往對(duì)責(zé)任的歸屬相互推諉。還有一些相關(guān)單位雖有預(yù)算管理部門(mén)，卻缺少監(jiān)督機(jī)制和組織協(xié)調(diào)。預(yù)算更多的是財(cái)務(wù)部門(mén)完成，所以預(yù)算編制、執(zhí)行和分析主體都是財(cái)務(wù)部門(mén)，這樣一來(lái)，沒(méi)有了制衡，很容易出問(wèn)題。

(二)財(cái)務(wù)預(yù)算編制不合理由于水利工程管理單位通常在預(yù)算編制中花費(fèi)時(shí)間較少且過(guò)程簡(jiǎn)單，所以往往使得財(cái)務(wù)預(yù)算編制不合理，不貼合實(shí)際，從而造成預(yù)算方案難以落實(shí)。同時(shí)，相關(guān)單位大多在編制時(shí)采用增量預(yù)算，即在考慮了單位變化情況的基礎(chǔ)上，通過(guò)上年度預(yù)算數(shù)據(jù)得到本年度預(yù)算，是一種逐年增大預(yù)算規(guī)模的方法。但往往忽略履行基本職能，因而其預(yù)算數(shù)據(jù)與實(shí)際的收支執(zhí)行情況有較大偏差，導(dǎo)致資源的浪費(fèi)。財(cái)務(wù)預(yù)算編制中，也沒(méi)有充分考慮各個(gè)項(xiàng)目和各個(gè)業(yè)務(wù)部門(mén)實(shí)際情況及工作的整體規(guī)劃，預(yù)算編制整體較為粗略，未經(jīng)仔細(xì)合理的論證及推敲。而且常常會(huì)因?yàn)楣こ踢M(jìn)度而臨時(shí)追加預(yù)算，致使設(shè)備采購(gòu)或建設(shè)重復(fù)而浪費(fèi)資金。

(三)財(cái)務(wù)預(yù)算執(zhí)行力不夠在某些大中型水利工程管理單位，它們的預(yù)算工作比較注重編制而忽略執(zhí)行，常常會(huì)忽視了預(yù)算執(zhí)行的檢查和監(jiān)督。對(duì)于預(yù)算執(zhí)行的獎(jiǎng)懲制度不明確，沒(méi)有嚴(yán)格約束預(yù)算。往往預(yù)算考核中只有考核制度，沒(méi)有獎(jiǎng)懲制度，缺乏激勵(lì)措施，或者對(duì)預(yù)算的執(zhí)行情況沒(méi)有相關(guān)的考評(píng)。即使做了考評(píng)也常常集中在財(cái)務(wù)指標(biāo)上，忽視了有利于單位發(fā)展的非財(cái)務(wù)指標(biāo)，使預(yù)算執(zhí)行效果大打折扣。沒(méi)有完整的預(yù)算信息系統(tǒng)也是很多大中型水利管理單位預(yù)算執(zhí)行力不足的原因。首先，共享數(shù)據(jù)平臺(tái)缺乏導(dǎo)致了預(yù)算的整個(gè)處理流程中，各個(gè)部門(mén)之間溝通不順，協(xié)調(diào)不當(dāng)；其次，預(yù)算管理軟件不完善導(dǎo)致了預(yù)算流程處于靜止?fàn)顟B(tài)；再者數(shù)據(jù)分析還不夠，與其他業(yè)務(wù)銜接不當(dāng)，因而很難達(dá)到數(shù)據(jù)共享的目的。

(四)財(cái)務(wù)預(yù)算工作人員能力不足在許多大中型水利工程管理單位中財(cái)務(wù)預(yù)算管理人員的業(yè)務(wù)能力有待提高。有些大中型水利工程管理單位財(cái)務(wù)預(yù)算管理人員專(zhuān)業(yè)的財(cái)務(wù)教育及培訓(xùn)缺乏，專(zhuān)業(yè)技能水平有限。還有一些單位的財(cái)務(wù)預(yù)算管理是兼崗的，這不符合財(cái)務(wù)規(guī)定，沒(méi)有將不相容的崗位合理分離。

二、大中型水利工程管理單位財(cái)務(wù)預(yù)算管理問(wèn)題解決措施

(一)完善財(cái)務(wù)預(yù)算管理體制首先要在大中型水利管理單位設(shè)立專(zhuān)門(mén)的財(cái)務(wù)預(yù)算管理單位，比如預(yù)算管理工作小組，該小組可以由各部門(mén)負(fù)責(zé)人組建，再下設(shè)預(yù)算管理辦公室完成日常工作。該單位的預(yù)算管理工作由該小組共同指導(dǎo)完成，而預(yù)算管理辦公室成員由其領(lǐng)導(dǎo)完成相關(guān)預(yù)算編制、執(zhí)行、報(bào)告及監(jiān)督。讓所有的單位成員都意識(shí)到預(yù)算管理工作也是他們的職責(zé)，需要他們共同參與完成，從而使預(yù)算管理工作順利高效完成。當(dāng)然，各個(gè)科室之間也不可缺少有效溝通和相互協(xié)調(diào)。各科室間的各自的計(jì)劃和需求需要互相溝通，同時(shí)還需要細(xì)致地評(píng)估這些對(duì)本科室的影響，只有這樣方能確保各科室在預(yù)算管理的各個(gè)步驟中更好的配合，從而促進(jìn)整個(gè)單位預(yù)算管理體系正常高效的運(yùn)轉(zhuǎn)。

(二)增強(qiáng)財(cái)務(wù)預(yù)算編制的合理性預(yù)算管理的工作人員必須做好相關(guān)資料的收集整理工作，同時(shí)需要深入分析，要確保論證充分、科學(xué)合理，為決策提供完整客觀(guān)的信息。預(yù)算編制要依據(jù)單位正常運(yùn)轉(zhuǎn)需要來(lái)調(diào)整完善，使其符合實(shí)際情況。預(yù)算編制要在當(dāng)年預(yù)算執(zhí)行的基礎(chǔ)上，依據(jù)各部門(mén)制定的計(jì)劃，來(lái)確進(jìn)行預(yù)計(jì)和計(jì)算，要細(xì)化預(yù)算編制工作。財(cái)務(wù)部門(mén)也要審核各部門(mén)的預(yù)算申報(bào)數(shù)據(jù)，仔細(xì)審核業(yè)務(wù)部門(mén)申報(bào)金額是否合理合規(guī)[5]。要不斷實(shí)施預(yù)算控制，考慮單位實(shí)際的職能及發(fā)展需求，結(jié)合單位近年收支狀況，從而確定單位中期規(guī)劃。逐年更新情況和計(jì)劃，使財(cái)務(wù)預(yù)算編制更為科學(xué)合理。

(三)增強(qiáng)財(cái)務(wù)預(yù)算監(jiān)督力度預(yù)算考核對(duì)財(cái)務(wù)預(yù)算管理非常重要。大中型水利管理單位必須建立績(jī)效和預(yù)算執(zhí)行考核，制定獎(jiǎng)懲制度，將工資與預(yù)算管理掛鉤，要對(duì)所有預(yù)算執(zhí)行項(xiàng)目的負(fù)責(zé)單位及個(gè)人考核，依據(jù)每個(gè)項(xiàng)目完成情況及部門(mén)預(yù)算執(zhí)行情況，公平公正公開(kāi)獎(jiǎng)懲，有利于單位實(shí)現(xiàn)預(yù)算管理目標(biāo)。對(duì)預(yù)算執(zhí)行的管理也是大中型水利管理單位應(yīng)該注重的。首先要明確預(yù)算執(zhí)行審批制度，及時(shí)的反饋情況給預(yù)算執(zhí)行的相關(guān)部門(mén)，確保預(yù)算執(zhí)行責(zé)任落實(shí)，并嚴(yán)格預(yù)算執(zhí)行。預(yù)算管理部門(mén)要在財(cái)政部門(mén)批復(fù)的年度預(yù)算指標(biāo)后，考慮本單位年度預(yù)算總額及指標(biāo)分解方式，逐層分解細(xì)化指標(biāo)，將預(yù)算執(zhí)行各個(gè)環(huán)節(jié)責(zé)任落實(shí)到每一個(gè)部門(mén)每一個(gè)崗位。除此之外，要把年度預(yù)算細(xì)化到每個(gè)月、每個(gè)人(表1)，分期控制預(yù)算。同時(shí)，單位還要注意動(dòng)態(tài)監(jiān)控預(yù)算執(zhí)行，采用滾動(dòng)預(yù)算，考慮單位實(shí)際情況，使預(yù)算與日常管理相結(jié)合，有利于單位年度目標(biāo)的完成。對(duì)預(yù)算管理實(shí)行信息化建設(shè)也十分有必要，應(yīng)該要充分利用科學(xué)技術(shù)，建立技術(shù)平臺(tái)跟蹤預(yù)算執(zhí)行情況，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)化管理各個(gè)部門(mén)，及時(shí)有效的共享預(yù)算信息，使預(yù)算執(zhí)行情況的準(zhǔn)確、及時(shí)，大大提高預(yù)算執(zhí)行效率。

篇6

一、網(wǎng)絡(luò)與計(jì)算機(jī)技術(shù)應(yīng)用在醫(yī)院財(cái)務(wù)管理工作中的重要意義

1.提高醫(yī)院的工作效率

其實(shí)在醫(yī)院財(cái)務(wù)管理工作中運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)與計(jì)算機(jī)技術(shù)能夠有效的改善醫(yī)院的會(huì)計(jì)核算環(huán)境，應(yīng)用這類(lèi)技術(shù)之后的醫(yī)院財(cái)務(wù)部門(mén)的工作人員在掌握完善的會(huì)計(jì)核算知識(shí)的同時(shí)，也需要具備一定互聯(lián)網(wǎng)知識(shí)。要讓他們學(xué)會(huì)如何運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)提高自己的工作效率，這樣在處理更高級(jí)的財(cái)務(wù)活動(dòng)時(shí)也能夠做到游刃有余，從而提升工作效率。其實(shí)對(duì)于醫(yī)院而言，財(cái)務(wù)管理工作一直是處于其日常管理中一個(gè)相對(duì)核心的位置，所以說(shuō)做好這部分工作能夠從根本上提高醫(yī)院的總體工作效率。

2.提高信息的傳輸速度

借助于網(wǎng)絡(luò)與計(jì)算機(jī)技術(shù)，醫(yī)院各部門(mén)與各科室之間的聯(lián)系能夠不斷加強(qiáng)，信息縱向以及橫向的溝通效率都能夠得到提高。像如很多部門(mén)較多，信息量較大的醫(yī)院，采用這種方式能夠從整體上提高醫(yī)院的管理水平。當(dāng)然對(duì)于醫(yī)院財(cái)務(wù)管理工作而言，相關(guān)工作人員一定要準(zhǔn)確、積極地對(duì)相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，這樣才能夠改善醫(yī)院運(yùn)作的整體現(xiàn)狀。從總體上來(lái)說(shuō)，借助于網(wǎng)絡(luò)與計(jì)算機(jī)技術(shù)來(lái)提高醫(yī)院內(nèi)部的信息傳輸速度，對(duì)醫(yī)院的各項(xiàng)決策也能夠在一定程度上提供重要的參考意見(jiàn)。

二、當(dāng)前醫(yī)院財(cái)務(wù)管理中存在的問(wèn)題

1.資金管理不善

其實(shí)當(dāng)前很多醫(yī)院在購(gòu)入設(shè)備時(shí)都缺少必要的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估體系，沒(méi)有對(duì)投資的行為進(jìn)行科學(xué)的論證，所以說(shuō)很難保證投資的收益，也就出現(xiàn)了不同程度的資金浪費(fèi)現(xiàn)象。雖然醫(yī)院應(yīng)該以救人為第一要?jiǎng)?wù)，但是對(duì)資金的管理也同樣應(yīng)該引起足夠的重視。現(xiàn)階段藥品支出在醫(yī)院總體資金支出中具有非常重要的地位，因此藥品資金很容易會(huì)影響到醫(yī)院的總體資金鏈。相關(guān)的財(cái)會(huì)人員應(yīng)該對(duì)這一問(wèn)題引起足夠的重視，當(dāng)然眼下也有很多醫(yī)院因?yàn)橥顿Y數(shù)額過(guò)大，導(dǎo)致自身償債能力下降，這其實(shí)已經(jīng)嚴(yán)重影響到了患者對(duì)于醫(yī)院的信任。所以說(shuō)今后不管是公立醫(yī)院還是私立醫(yī)院，都應(yīng)該對(duì)資金進(jìn)行嚴(yán)格的管理，而借助于網(wǎng)絡(luò)以及計(jì)算機(jī)技術(shù)的優(yōu)勢(shì)，對(duì)資金進(jìn)行嚴(yán)密的統(tǒng)籌管理則能夠取得非常好的效果。

2.財(cái)務(wù)人員業(yè)務(wù)能力不強(qiáng)

受到傳統(tǒng)運(yùn)營(yíng)模式的影響，其實(shí)當(dāng)前很多醫(yī)院中的財(cái)務(wù)管理人員都沒(méi)有樹(shù)立起足夠的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)以及正確的財(cái)務(wù)管理意識(shí)，相關(guān)理論知識(shí)掌握的不扎實(shí)，業(yè)務(wù)操作能力不強(qiáng)。這其實(shí)都已經(jīng)影響到了醫(yī)院財(cái)務(wù)管理工作的實(shí)際狀況，基于這種現(xiàn)狀就算是引進(jìn)網(wǎng)絡(luò)與計(jì)算機(jī)技術(shù)其實(shí)也很難發(fā)揮出這部分技術(shù)的優(yōu)勢(shì)。其實(shí)造成這樣的現(xiàn)狀也和醫(yī)院現(xiàn)有的人才培養(yǎng)機(jī)制有很大的關(guān)系，過(guò)于重視醫(yī)生的水準(zhǔn)，卻忽視了后勤管理人員的重要性。其實(shí)一所醫(yī)院要想正常的運(yùn)作，需要醫(yī)生、護(hù)士以及相關(guān)后勤管理人員的多方面努力，針對(duì)財(cái)務(wù)人員業(yè)務(wù)能力不強(qiáng)的問(wèn)題，眼下最需要做的就是對(duì)相關(guān)人員進(jìn)行專(zhuān)業(yè)的培訓(xùn)。

三、如何利用網(wǎng)絡(luò)與計(jì)算機(jī)技術(shù)改進(jìn)醫(yī)院財(cái)務(wù)管理的水平

1.收費(fèi)管理方面的應(yīng)用

醫(yī)院財(cái)務(wù)管理中的收費(fèi)系統(tǒng)通常情況下分為門(mén)診收費(fèi)系統(tǒng)與住院收費(fèi)系統(tǒng)。首先要說(shuō)的是門(mén)診收費(fèi)系統(tǒng)，依靠這套系統(tǒng)相關(guān)人員只需要將藥品的名稱(chēng)、規(guī)格以及數(shù)量輸入計(jì)算機(jī)，就能夠?qū)崿F(xiàn)自動(dòng)劃價(jià)和計(jì)算總額。對(duì)于各項(xiàng)治療以及檢查費(fèi)用的劃價(jià)則是通過(guò)系統(tǒng)中收入的項(xiàng)目代碼來(lái)完成計(jì)費(fèi)工作的，借助于該系統(tǒng)相關(guān)人員只需要對(duì)當(dāng)日的交費(fèi)信息進(jìn)行總體的核算，整個(gè)過(guò)程方便快捷，醫(yī)院的財(cái)務(wù)部門(mén)也能夠做到對(duì)這部分?jǐn)?shù)據(jù)進(jìn)行準(zhǔn)確的統(tǒng)計(jì)。其次住院收費(fèi)系統(tǒng)，通常患者在辦理入院手續(xù)時(shí)會(huì)有就診卡，其中包括了患者的姓名等基本信息。當(dāng)然這些信息也同樣會(huì)在依靠互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)編制而成的收費(fèi)系統(tǒng)中收錄，收費(fèi)時(shí)收費(fèi)管理人員只需要將患者的姓名、床號(hào)以及收費(fèi)項(xiàng)目代碼收入系統(tǒng)，系統(tǒng)就會(huì)自動(dòng)劃價(jià)。而且還可以根據(jù)患者的需要，對(duì)檢查費(fèi)用、藥物費(fèi)用治療費(fèi)用等進(jìn)行分門(mén)別類(lèi)的顯示。這極大的提高了收費(fèi)工作的實(shí)際效率，也更便于患者了解自己到醫(yī)院就診時(shí)的花費(fèi)。

2.設(shè)備管理方面的應(yīng)用

篇7

近年來(lái)，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，各地基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，因各種原因涉及遷改工程越來(lái)越多，遷改工程表現(xiàn)出不同的特點(diǎn)，遷改補(bǔ)償資金來(lái)源也呈現(xiàn)多樣性，加之過(guò)去沿用的會(huì)計(jì)核算方法與《企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》有關(guān)規(guī)定有不統(tǒng)一之處，導(dǎo)致了遷改補(bǔ)償款的會(huì)計(jì)處理和稅務(wù)處理問(wèn)題困擾著許多企業(yè)，本文嘗試就新的形式下遷改補(bǔ)償款的會(huì)計(jì)處理和稅務(wù)處理進(jìn)行探討。

一、遷改補(bǔ)償款的會(huì)計(jì)處理

(一)遷改補(bǔ)償來(lái)源于政府的會(huì)計(jì)處理

目前遷改補(bǔ)償款的來(lái)源主要有財(cái)政資金和建設(shè)單位兩種渠道補(bǔ)償，但無(wú)論從《關(guān)于企業(yè)收到政府撥給的搬遷補(bǔ)償款有關(guān)財(cái)務(wù)處理問(wèn)題的通知》（財(cái)企〔2005〕123號(hào)），還是《企業(yè)財(cái)務(wù)通則》，僅是統(tǒng)一規(guī)范了企業(yè)在收到政府撥給的搬遷補(bǔ)償款的會(huì)計(jì)處理。從財(cái)企〔2005〕123號(hào)規(guī)定的看，企業(yè)收到撥款時(shí)計(jì)入“專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)付款”，發(fā)生的相關(guān)費(fèi)用和損失在其中核銷(xiāo)，項(xiàng)目完成后剩余的不需上繳的撥款轉(zhuǎn)入“資本公積―撥款轉(zhuǎn)入”科目，可用于轉(zhuǎn)增資本或者彌補(bǔ)虧損；從《企業(yè)財(cái)務(wù)通則》第二十條涉及企業(yè)取得各類(lèi)財(cái)政資金的處理規(guī)定分析看，涉及動(dòng)遷補(bǔ)償款作為企業(yè)收益處理。這類(lèi)搬遷補(bǔ)償款最重要的特點(diǎn)是：

1.動(dòng)拆遷項(xiàng)目是由政府主導(dǎo)的，不是企業(yè)主動(dòng)搬遷；

2.搬遷補(bǔ)償款是由政府財(cái)政撥款，即補(bǔ)償款項(xiàng)的金額最終由政府確定并以批文形式明確，實(shí)際收到的補(bǔ)償款項(xiàng)金額與政府批文一致，撥款具有無(wú)償性，企業(yè)不需要償還。

3.撥款用途和目的非常明確，用于企業(yè)動(dòng)遷損失補(bǔ)償，補(bǔ)償范圍包括：因搬遷出售、報(bào)廢或毀損的固定資產(chǎn)；機(jī)器設(shè)備因拆卸、運(yùn)輸、重新安裝、調(diào)試等原因發(fā)生的費(fèi)用；企業(yè)因搬遷而滅失的、原已作為資產(chǎn)單獨(dú)入賬的土地使用權(quán)；或因搬遷用于安置職工的費(fèi)用支出等。

財(cái)企〔2005〕123號(hào)文與原《企業(yè)會(huì)計(jì)制度》的相關(guān)規(guī)定是基本一致的，但卻與《企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則第16號(hào)－政府補(bǔ)助》和《企業(yè)財(cái)務(wù)通則》的相關(guān)規(guī)定存在差異。

現(xiàn)行的《企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則-政府補(bǔ)助》準(zhǔn)則將政府補(bǔ)助區(qū)分為政府資本性投入和政府補(bǔ)助，如為政府資本性投入，在收到款項(xiàng)時(shí)仍可通過(guò)“專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)付款”科目核算，形成的長(zhǎng)期資產(chǎn)部分轉(zhuǎn)入資本公積，未形成部分予以核銷(xiāo)。而政府補(bǔ)助又區(qū)分為與收益相關(guān)的補(bǔ)助和與資產(chǎn)相關(guān)的補(bǔ)助，與收益相關(guān)的補(bǔ)助計(jì)入“營(yíng)業(yè)外收入”，與資產(chǎn)相關(guān)的補(bǔ)助計(jì)入“遞延收益”。這與《企業(yè)財(cái)務(wù)通則》的規(guī)定是一致的。從政府支付的遷改補(bǔ)償款的性質(zhì)分析，遷改補(bǔ)償款明顯不是政府資本性投入，因此，遷改補(bǔ)償款也就不應(yīng)計(jì)入“專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)付款”。這就造成了在實(shí)際操作中不同的企業(yè)對(duì)遷改補(bǔ)償款的會(huì)計(jì)核算處理不一致，歸納起來(lái)有以下6種方法：

1.根據(jù)財(cái)企〔2005〕123號(hào)文件，計(jì)入“專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)付款”；

2.計(jì)入“遞延收益”，在遷改工程完工、固定資產(chǎn)投入使用后，根據(jù)該固定資產(chǎn)的使用年限分期計(jì)入“營(yíng)業(yè)外收入”；

3.計(jì)入“其他應(yīng)付款”，直接用于支付遷改工程或新建同類(lèi)工程的基建支出；

4.直接沖減“經(jīng)營(yíng)成本－維修費(fèi)”；

5.直接沖減在建工程的成本；

6.直接計(jì)入“營(yíng)業(yè)外收入”；

這6種會(huì)計(jì)核算方法都有其一定的理論基礎(chǔ)和政策依據(jù)，但針對(duì)具體的補(bǔ)償款究竟采用那一種會(huì)計(jì)核算方法不是一概而論的，筆者認(rèn)為在實(shí)際操作中首先應(yīng)區(qū)分補(bǔ)償款的不同來(lái)源和資金性質(zhì)，在此基礎(chǔ)上區(qū)別遷改中所涉及的資產(chǎn)所處的不同狀態(tài)，資產(chǎn)是遷移還是維修，所涉及的遷改資產(chǎn)是否需要重置來(lái)判斷如可進(jìn)行會(huì)計(jì)核算。

根據(jù)財(cái)企〔2005〕123號(hào)文的規(guī)定，結(jié)合《企業(yè)財(cái)務(wù)通則》和《企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》，區(qū)別補(bǔ)償款的最終用途，在收到遷改補(bǔ)償款時(shí)按以下方法核算：

（1）遷改補(bǔ)償款用于重置同類(lèi)資產(chǎn)的，按與資產(chǎn)相關(guān)的政府補(bǔ)助的會(huì)計(jì)處理方法，在收到補(bǔ)償款時(shí)計(jì)入“遞延收益”，待資產(chǎn)交付使用后隨資產(chǎn)使用年限轉(zhuǎn)入“營(yíng)業(yè)外收入”；

（2）搬遷企業(yè)如沒(méi)有重置固定資產(chǎn)、技術(shù)改造或購(gòu)置其他固定資產(chǎn)的計(jì)劃，以及企業(yè)因轉(zhuǎn)換生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方向等原因，沒(méi)有用上述搬遷補(bǔ)償進(jìn)行重置固定資產(chǎn)或技術(shù)改造，而用于購(gòu)置其他固定資產(chǎn)或進(jìn)行其他技術(shù)改造項(xiàng)目的，在收到補(bǔ)償款時(shí)計(jì)入“營(yíng)業(yè)外收入”；因遷改出售、報(bào)廢或毀損的固定資產(chǎn)通過(guò)“固定資產(chǎn)清理”，加上各類(lèi)拆遷固定資產(chǎn)的變賣(mài)收入、減除各類(lèi)拆遷固定資產(chǎn)的折余價(jià)值和處置費(fèi)用后的余額計(jì)入“營(yíng)業(yè)外收入”或“營(yíng)業(yè)外支出”。

（二）遷改補(bǔ)償款來(lái)源于其他企業(yè)

遷改補(bǔ)償款來(lái)源于企業(yè)包括兩種情況：一是補(bǔ)償款項(xiàng)雖然由政府確定并以批文形式明確，但不確定其中每一戶(hù)被搬遷企業(yè)應(yīng)獲得的補(bǔ)償份額，并交由專(zhuān)業(yè)動(dòng)拆遷公司、政府辦的“開(kāi)發(fā)公司”或者被搬遷企業(yè)所在的企業(yè)集團(tuán)（控股公司），而這些企業(yè)在實(shí)際操作中可以與被拆遷單位自行確定搬遷補(bǔ)償款，并從中獲利。這種情況下被搬遷企業(yè)收到的補(bǔ)償款不能視為政府撥款。二是補(bǔ)償款直接來(lái)自于企業(yè)的賠償，主要是企業(yè)之間為了各自的利益而發(fā)生的遷改，導(dǎo)致被遷改企業(yè)資產(chǎn)毀損，并通過(guò)協(xié)議方式約定遷改補(bǔ)償款。對(duì)于這種情況，被遷改的企業(yè)無(wú)論是否重置被毀損的資產(chǎn)，均應(yīng)按銷(xiāo)售不動(dòng)產(chǎn)進(jìn)行會(huì)計(jì)處理，將補(bǔ)償收入加上各類(lèi)拆遷固定資產(chǎn)的變賣(mài)收入、減除各類(lèi)拆遷固定資產(chǎn)的折余價(jià)值和處置費(fèi)用后的余額計(jì)入“營(yíng)業(yè)外收入”。

（三）遷改補(bǔ)償款應(yīng)區(qū)別于資產(chǎn)所處的不同階段進(jìn)行會(huì)計(jì)處理

在實(shí)際操作中遷改補(bǔ)償?shù)姆秶容^廣，既包括已投入使用的固定資產(chǎn)，也包括在建工程（有的甚至是項(xiàng)目籌建階段），如資產(chǎn)處在在建時(shí)期，收到的補(bǔ)償款無(wú)論來(lái)源于政府還是企業(yè)，均應(yīng)沖減在建工程的成本。

(四)遷改補(bǔ)償款應(yīng)區(qū)別于資產(chǎn)遷移和維修進(jìn)行會(huì)計(jì)處理

在基礎(chǔ)設(shè)施改造中原有設(shè)施遭到損壞時(shí)，如在補(bǔ)償協(xié)議中仍以遷改費(fèi)的名義進(jìn)行補(bǔ)償時(shí)，應(yīng)具體區(qū)分受補(bǔ)償?shù)馁Y產(chǎn)是否需要重置，如果只是因興建設(shè)施而使資產(chǎn)受損需要維修或者是搬遷，那么補(bǔ)償款直接來(lái)自于政府補(bǔ)償時(shí)，應(yīng)在收到補(bǔ)償款時(shí)計(jì)入“營(yíng)業(yè)外收入”。

補(bǔ)償款來(lái)自于企業(yè)時(shí)，在收到補(bǔ)償款時(shí)維修成本已經(jīng)發(fā)生的，應(yīng)直接沖減“經(jīng)營(yíng)成本－維修費(fèi)用”；如維修成本還未發(fā)生，應(yīng)計(jì)入“其他應(yīng)付款”，待實(shí)際支付時(shí)，直接從該科目中核銷(xiāo)。如收到的補(bǔ)償款超過(guò)實(shí)際維修支出時(shí)，應(yīng)將余額在維修成本發(fā)生的當(dāng)期轉(zhuǎn)入“營(yíng)業(yè)外收入”。

二、遷改補(bǔ)償款的稅務(wù)處理

（一）營(yíng)業(yè)稅

目前，國(guó)家對(duì)搬遷補(bǔ)償費(fèi)是否要繳納營(yíng)業(yè)稅的問(wèn)題，在國(guó)家級(jí)的稅務(wù)文件中尚無(wú)明確規(guī)定。根據(jù)《中華人民共和國(guó)營(yíng)業(yè)稅法暫行條例》，營(yíng)業(yè)稅的征稅范圍為“在中華人民共和國(guó)境內(nèi)提供勞務(wù)、轉(zhuǎn)讓無(wú)形資產(chǎn)或者銷(xiāo)售不動(dòng)產(chǎn)的單位和個(gè)人，為營(yíng)業(yè)稅的納稅人，應(yīng)當(dāng)依照本條例繳納營(yíng)業(yè)稅”，該條例明確規(guī)定了轉(zhuǎn)讓無(wú)形資產(chǎn)和銷(xiāo)售不動(dòng)產(chǎn)是需要繳納營(yíng)業(yè)稅的，因此，對(duì)于企業(yè)間為了各自的利益而進(jìn)行的遷改，導(dǎo)致資產(chǎn)毀損賠償應(yīng)視同轉(zhuǎn)讓無(wú)形資產(chǎn)和銷(xiāo)售不動(dòng)產(chǎn)計(jì)繳營(yíng)業(yè)稅。

但是營(yíng)業(yè)稅法暫行條例未對(duì)收取的政府補(bǔ)助是否要繳納營(yíng)業(yè)稅作出明確規(guī)定。筆者認(rèn)為因基本建設(shè)導(dǎo)致遷改，是政府相對(duì)于企業(yè)的單方行為，被遷改單位是被動(dòng)遷改，因此收到的補(bǔ)償款從某種意義上是一種政府賠償，因此不屬于營(yíng)業(yè)稅的征稅范圍。

早些年間，一些地方的稅務(wù)機(jī)關(guān)自行制定了一些搬遷補(bǔ)償款項(xiàng)營(yíng)業(yè)稅稅務(wù)處理的規(guī)定。例如：粵地稅函〔1999〕295號(hào)、渝地稅發(fā)〔2002〕156號(hào)、閩地稅發(fā)〔2004〕63號(hào)等，對(duì)遷改費(fèi)是否征收營(yíng)業(yè)稅在實(shí)際操作中依據(jù)兩個(gè)原則：一是城市拆遷改造必須是在政府主導(dǎo)下進(jìn)行的，二是被拆遷方取得的拆遷補(bǔ)償費(fèi)必須是由政府財(cái)政支付的。在這兩個(gè)前提下被拆遷戶(hù)取得的拆遷補(bǔ)償收入可免征營(yíng)業(yè)稅。

由于目前尚無(wú)搬遷補(bǔ)償款營(yíng)業(yè)稅稅務(wù)處理的統(tǒng)一政策，建議企業(yè)在遇到此類(lèi)業(yè)務(wù)時(shí)多與主管稅務(wù)機(jī)關(guān)及其專(zhuān)管員溝通，并根據(jù)溝通結(jié)果確定如何進(jìn)行稅務(wù)處理。

（二）所得稅

篇8

預(yù)算管理是醫(yī)院實(shí)施內(nèi)部管控的一種重要手段，一直以來(lái)，它的作用是用來(lái)計(jì)劃和協(xié)調(diào)事項(xiàng)，但隨著醫(yī)院的發(fā)展，它的范圍也越來(lái)越廣泛，在計(jì)劃和協(xié)調(diào)的同時(shí)，還發(fā)揮著管控、激勵(lì)和評(píng)價(jià)的功能。因此，要強(qiáng)化醫(yī)院內(nèi)控管理，就要加強(qiáng)醫(yī)院全面預(yù)算管理，將臨床科室的預(yù)算管理納入到醫(yī)院全面預(yù)算管理的范疇，這對(duì)提高醫(yī)院預(yù)算管理水平、加強(qiáng)醫(yī)院內(nèi)部財(cái)務(wù)控制從而提高自身的競(jìng)爭(zhēng)力起著重要的作用。

一、科室的預(yù)算管理與傳統(tǒng)科室核算的區(qū)別

科室的預(yù)算管理是醫(yī)院進(jìn)行各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)管理和財(cái)務(wù)內(nèi)控工作的基礎(chǔ)，它跟傳統(tǒng)的科室核算有著很大的不同。科室核算是用考核的方式將科室收入支出變動(dòng)所產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益和該科室職工的薪酬或獎(jiǎng)金聯(lián)系起來(lái)，如果科室的收入大于支出，經(jīng)濟(jì)效益提高了，那么該科室職工的薪酬和獎(jiǎng)金也相應(yīng)會(huì)有提升，如果科室的支出大于收入，經(jīng)濟(jì)效益降低了，那么該科室職工的薪酬和獎(jiǎng)金也相應(yīng)會(huì)減少，也就是說(shuō)，用激勵(lì)的手段來(lái)促進(jìn)科室經(jīng)濟(jì)效益的增長(zhǎng)。而科室預(yù)算管理下的科室經(jīng)濟(jì)效益是在醫(yī)院經(jīng)濟(jì)狀況良好的情況下，通過(guò)科室成本和服務(wù)量的增減來(lái)體現(xiàn)的，其中成本包括直接成本的間接成本，它要求醫(yī)院實(shí)行了年度財(cái)務(wù)預(yù)算體系和科室成本核算。

二、科室參與醫(yī)院全面預(yù)算管理的必要性分析

隨著當(dāng)前我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的改革和發(fā)展，預(yù)算管理在現(xiàn)代化的管理模式中占據(jù)著重要地位，各個(gè)醫(yī)院也都逐漸開(kāi)始實(shí)施起來(lái)，但是其模式是根據(jù)政府的財(cái)政預(yù)算管理方法來(lái)形成的，并未將科室預(yù)算管理納入到醫(yī)院全面預(yù)算管理的范疇，使臨床科室的工作和醫(yī)院的預(yù)算管理脫節(jié)，在臨床科室工作中預(yù)算管理沒(méi)有具體目標(biāo)，也無(wú)法明確和考核臨床科室的效益和責(zé)任，對(duì)強(qiáng)化醫(yī)院內(nèi)部管控起了阻礙的作用。因此，醫(yī)院的全面預(yù)算管理中，必須要讓臨床科室的預(yù)算管理參與進(jìn)來(lái)，這樣不僅能夠確切預(yù)算各科室的服務(wù)量和收入支出情況，還可以通過(guò)根據(jù)科室的預(yù)算情況來(lái)調(diào)整科室乃至醫(yī)院整體的收支結(jié)構(gòu)，控制財(cái)務(wù)運(yùn)轉(zhuǎn)情況，提高自身經(jīng)濟(jì)效益，增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力，推動(dòng)醫(yī)院可持續(xù)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)其規(guī)劃目標(biāo)。

三、科室預(yù)算管理的實(shí)施方案

要想起到強(qiáng)化醫(yī)院的內(nèi)部管控、改善醫(yī)院的經(jīng)營(yíng)管理現(xiàn)狀，光有包括科室預(yù)算管理在內(nèi)的全面預(yù)算管理本身是不能達(dá)到的，還要根據(jù)預(yù)算的指標(biāo)，將科室發(fā)生的每項(xiàng)業(yè)務(wù)與其聯(lián)系起來(lái)，嚴(yán)格執(zhí)行和實(shí)施，才能使預(yù)算管理水平得以提高。具體的實(shí)施方案有以下幾種：

（一）建立預(yù)算管理機(jī)構(gòu)

將醫(yī)院的收支預(yù)算作為中心，設(shè)立層級(jí)清晰而完善的預(yù)算管理結(jié)構(gòu)。

將由正副院長(zhǎng)和各部門(mén)主任組成的辦公小組作為醫(yī)院預(yù)算管理的一級(jí)機(jī)構(gòu)，主要起決策的作用，負(fù)責(zé)對(duì)醫(yī)院和各科室預(yù)算管理方案的設(shè)定和審批，并根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行合理必要的調(diào)整，對(duì)下層各級(jí)預(yù)算執(zhí)行情況的報(bào)告進(jìn)行研究和分析，針對(duì)存在的問(wèn)題提出改進(jìn)措施，解決預(yù)算管理中的各種沖突。

第二層預(yù)算管理機(jī)構(gòu)為財(cái)務(wù)科，主要對(duì)醫(yī)院科室預(yù)算的各項(xiàng)業(yè)務(wù)進(jìn)行日常管理。制定科學(xué)合理的預(yù)算制度和標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)一級(jí)機(jī)構(gòu)辦公小組的意見(jiàn)分解預(yù)算指標(biāo)，下發(fā)給各相關(guān)管理部門(mén)和預(yù)算科室，并監(jiān)督各科室的執(zhí)行情況，對(duì)其預(yù)算管理的結(jié)果進(jìn)行分析，對(duì)各科室的預(yù)算考核情況加以匯總和分類(lèi)，上報(bào)到一級(jí)預(yù)算管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行審批，還要定期或不定期的培訓(xùn)和考核各預(yù)算科室人員，履行監(jiān)督管控的職能。

（二）明確預(yù)算重點(diǎn)，規(guī)范執(zhí)行流程

在實(shí)施醫(yī)院科室預(yù)算管理時(shí)，要明確出科室預(yù)算的重點(diǎn)，并強(qiáng)化執(zhí)行科室預(yù)算管理的流程，使其規(guī)范科學(xué)。其中，醫(yī)院全面預(yù)算管理的中心樞紐環(huán)節(jié)是醫(yī)院的醫(yī)藥收入預(yù)算，支出預(yù)算中主要是對(duì)成本費(fèi)用的預(yù)算，而在預(yù)算期內(nèi)，醫(yī)院所有醫(yī)療活動(dòng)的保證是基于對(duì)現(xiàn)金流量的預(yù)算。因此，醫(yī)院科室預(yù)算的重點(diǎn)應(yīng)該是醫(yī)藥收入預(yù)算、成本費(fèi)用預(yù)算和現(xiàn)金流量預(yù)算。而在規(guī)范科室預(yù)算執(zhí)行流程上，首先醫(yī)院財(cái)務(wù)部要對(duì)各科室的既定預(yù)算進(jìn)行嚴(yán)格審核，使其規(guī)范準(zhǔn)確合理；另外，在進(jìn)行科室預(yù)算編制時(shí)，要將現(xiàn)金流量管理也納入其中，以便合理控制成本支出，降低費(fèi)用；最后，還要建立起相關(guān)的考核制度和職工激勵(lì)機(jī)制，定期對(duì)各科室預(yù)算管理的執(zhí)行情況進(jìn)行考核，并按照考核結(jié)果對(duì)相關(guān)科室和職工采取賞罰分明的獎(jiǎng)懲措施。

四、總結(jié)

醫(yī)院科室的發(fā)展決定著醫(yī)院整體的發(fā)展規(guī)模和戰(zhàn)略目標(biāo)定位，而醫(yī)院的發(fā)展規(guī)劃又是科室預(yù)算管理指標(biāo)制定的指導(dǎo)依據(jù)，將科室預(yù)算管理參與到醫(yī)院整體預(yù)算管理中來(lái)，對(duì)加強(qiáng)醫(yī)院財(cái)務(wù)內(nèi)部控制，增強(qiáng)總體經(jīng)濟(jì)效益，提高醫(yī)院競(jìng)爭(zhēng)力起著良好的推動(dòng)作用。在今后的工作過(guò)程中，對(duì)醫(yī)院的全面預(yù)算管理上，要對(duì)醫(yī)院各種支出標(biāo)準(zhǔn)的制定方法不斷研究加強(qiáng)，將全面預(yù)算的編制表細(xì)化到季度甚至月度，將資本性支出預(yù)算的編制范圍進(jìn)一步擴(kuò)大，不斷完善醫(yī)院的各種預(yù)算管理機(jī)制和體系，并將應(yīng)用研究的成果在醫(yī)院的具體工作中實(shí)踐應(yīng)用并進(jìn)行完善，以此來(lái)提高醫(yī)院全面預(yù)算管理的水平。

參考文獻(xiàn)：

[1]黃少瑜.應(yīng)對(duì)新醫(yī)療體制改革探索醫(yī)院預(yù)算管理新思路[J]-中醫(yī)藥管理雜志2009，17（2）：58

篇9

近年來(lái)，國(guó)家大力推動(dòng)水務(wù)行業(yè)市場(chǎng)化改革，建立并完善市政公用行業(yè)的特許經(jīng)營(yíng)權(quán)制度，允許多元資本跨地區(qū)、跨行業(yè)參與經(jīng)營(yíng)。隨著水務(wù)行業(yè)的市場(chǎng)化程度、競(jìng)爭(zhēng)開(kāi)放度的深化，水務(wù)企業(yè)應(yīng)以戰(zhàn)略目標(biāo)為基礎(chǔ)，以全面預(yù)算管理為重要內(nèi)部控制手段，通過(guò)對(duì)內(nèi)外部環(huán)境的深入分析，有效地配置資源，對(duì)企業(yè)未來(lái)業(yè)務(wù)活動(dòng)和資金進(jìn)行總體安排，進(jìn)而形成公司戰(zhàn)略實(shí)施的保障與支持系統(tǒng)。筆者擬結(jié)合在國(guó)有大中型水務(wù)企業(yè)推進(jìn)全面預(yù)算管理的6年工作經(jīng)歷，從其全面預(yù)算管理存在的問(wèn)題切入，為水務(wù)企業(yè)全面預(yù)算管理體系的設(shè)計(jì)及實(shí)施提供思路。

一、水務(wù)企業(yè)全面預(yù)算管理的內(nèi)涵及存在問(wèn)題

（一）內(nèi)涵

全面預(yù)算管理目的是實(shí)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)目標(biāo)、發(fā)展目標(biāo)以及戰(zhàn)略目標(biāo)，由業(yè)務(wù)預(yù)算、項(xiàng)目預(yù)算、財(cái)務(wù)預(yù)算、資金預(yù)算共同構(gòu)成，既是由采購(gòu)、生產(chǎn)、銷(xiāo)售、資金等單項(xiàng)預(yù)算組成的責(zé)任指標(biāo)體系，又是企業(yè)整體“作戰(zhàn)方案”，還是期間（季或年）對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)層和職工獎(jiǎng)懲的標(biāo)準(zhǔn)、激勵(lì)和約束制度的核心。它將目標(biāo)責(zé)任及各種財(cái)務(wù)及非財(cái)務(wù)資源在各層級(jí)進(jìn)行分配、考核、控制，以便有效地組織和協(xié)調(diào)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，完成既定的經(jīng)營(yíng)目標(biāo)。全面預(yù)算管理不單純是財(cái)務(wù)或某個(gè)特定職能部門(mén)的管理，而是企業(yè)具有全面綜合控制約束力的一種管理機(jī)制。

（二）存在問(wèn)題

1.戰(zhàn)略目標(biāo)不明確，全面預(yù)算編制缺乏導(dǎo)向性，導(dǎo)致重視短期目標(biāo)而忽視長(zhǎng)期目標(biāo)，不利于企業(yè)中長(zhǎng)期發(fā)展。

2.缺乏健全組織體系保障，全面預(yù)算管理工作往往不是由一個(gè)具有權(quán)威性、獨(dú)立性的部門(mén)進(jìn)行規(guī)范協(xié)調(diào)預(yù)算工作，而是由財(cái)務(wù)部門(mén)來(lái)推動(dòng)預(yù)算管理，這樣既不利于各部門(mén)之間的關(guān)系，同時(shí)也降低了預(yù)算的權(quán)威性。

3.全面預(yù)算執(zhí)行缺乏有效控制，實(shí)際執(zhí)行時(shí)隨意性較大，涉及到預(yù)算調(diào)整程序不嚴(yán)謹(jǐn)，使預(yù)算失去了權(quán)威性和嚴(yán)肅性，往往實(shí)際執(zhí)行結(jié)果與年初預(yù)算會(huì)產(chǎn)生較大差異。

4.全面預(yù)算管理考核指標(biāo)不全面，企業(yè)存在另外的評(píng)分系統(tǒng)，導(dǎo)致預(yù)算考核指標(biāo)在整個(gè)企業(yè)考核體系比重不大，從而讓基層忽視了全面預(yù)算管理工作。

二、水務(wù)企業(yè)全面預(yù)算管理體系的設(shè)計(jì)及實(shí)施思路

水務(wù)企業(yè)屬于資本密集型行業(yè)，具有固定資產(chǎn)投入大，回收期長(zhǎng)，投資回報(bào)穩(wěn)定的特點(diǎn)，未來(lái)新建市政管網(wǎng)、新建自來(lái)水廠(chǎng)或參與異地并購(gòu)項(xiàng)目，需要大量的資金支持，若日常運(yùn)營(yíng)管理、工程建設(shè)管理不到位，可能影響企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的有效實(shí)施，從而在日趨激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中落敗。因此，構(gòu)建一個(gè)完整科學(xué)有效的全面預(yù)算管理體系對(duì)水務(wù)企業(yè)具有現(xiàn)實(shí)意義。

（一）以企業(yè)戰(zhàn)略和市場(chǎng)為導(dǎo)向

水務(wù)企業(yè)作為一個(gè)公益性較強(qiáng)的行業(yè)，長(zhǎng)期以來(lái)主要由政府統(tǒng)管，是一個(gè)具有自然壟斷與自我封閉行業(yè)。但目前水務(wù)市場(chǎng)總體上呈現(xiàn)了多元化競(jìng)爭(zhēng)格局，央企、外企、大型民企、地方國(guó)企各自搶占資源。水務(wù)企業(yè)管理當(dāng)局為了拓展生存空間，不被兼并重組，需提前作好中長(zhǎng)期發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，而戰(zhàn)略規(guī)劃要逐漸地具體落實(shí)到每個(gè)年度預(yù)算上，這就客觀(guān)要求全面預(yù)算管理以戰(zhàn)略管理為導(dǎo)向，構(gòu)建全面預(yù)算管控體系來(lái)保證戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

（二）建立健全高效的全面預(yù)算管理組織體系

水務(wù)企業(yè)應(yīng)設(shè)置以預(yù)算管理委員會(huì)（或預(yù)算管理工作組）、職能管理部門(mén)和預(yù)算執(zhí)行單位三個(gè)層次為基本架構(gòu)的全面預(yù)算管理組織體系。預(yù)算管理委員會(huì)（或預(yù)算管理工作組）主任由總經(jīng)理?yè)?dān)任，副主任由財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人擔(dān)任，成員由其他分管領(lǐng)導(dǎo)、總工程師以及計(jì)劃財(cái)務(wù)部、生產(chǎn)運(yùn)行管理部、營(yíng)銷(xiāo)管理部、工程管理部等職能部門(mén)負(fù)責(zé)人組成，是預(yù)算管理的決策機(jī)構(gòu)，對(duì)公司董事會(huì)負(fù)責(zé)。預(yù)算管理委員會(huì)下設(shè)預(yù)算辦公室會(huì)同公司相關(guān)職能部門(mén)，在明確職責(zé)分工的基礎(chǔ)上，推進(jìn)全面預(yù)算管理工作。

（三）搭建協(xié)同全面預(yù)算管理電子工作平臺(tái)

隨著經(jīng)濟(jì)規(guī)模擴(kuò)大，日常業(yè)務(wù)運(yùn)營(yíng)工作量大幅增加，水務(wù)企業(yè)管理當(dāng)局對(duì)部門(mén)和二級(jí)公司經(jīng)營(yíng)管控的要求不斷提高，傳統(tǒng)采用電子表格方式編制與上報(bào)全面預(yù)算，對(duì)全面預(yù)算管理工作的開(kāi)展形成了制約。可采用在企業(yè)原有的管理系統(tǒng)如ERP系統(tǒng)， 搭建編制、執(zhí)行、管控、考核為一體的全面預(yù)算管理電子平臺(tái)，并實(shí)施全級(jí)次的接口建設(shè)，利用標(biāo)準(zhǔn)數(shù)據(jù)交換方式實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)、財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)、預(yù)算數(shù)據(jù)的協(xié)同與共享，從而提高預(yù)算管理的自動(dòng)化程度，提高預(yù)算分析、調(diào)整、預(yù)警、反饋、管控作用，也避免預(yù)算人為隨意調(diào)整。

（四）建立健全全面預(yù)算執(zhí)行的完整考核體系

全面預(yù)算管理關(guān)鍵在于執(zhí)行，為此需建立基于預(yù)算執(zhí)行情況的考核機(jī)制，設(shè)立考核體系最重要的是考核指標(biāo)的制定。首先分析預(yù)算年度的經(jīng)營(yíng)目標(biāo)，按實(shí)際情況增刪考核指標(biāo)；例如XX水務(wù)企業(yè)截止2013年底以往年度應(yīng)收水費(fèi)和應(yīng)收工程款累計(jì)約5000萬(wàn)元，因外部國(guó)有投資平臺(tái)解散和企業(yè)內(nèi)部組織機(jī)構(gòu)調(diào)整，收款工作推動(dòng)較為困難。2014年新設(shè)置了“老舊應(yīng)收款回收額”預(yù)算考核指標(biāo)，當(dāng)年收回老舊款項(xiàng)1100萬(wàn)元，參與員工也獲得物質(zhì)和精神激勵(lì)。其次需深入調(diào)研，立足實(shí)際，確定在廣大員工的努力之下是能夠?qū)崿F(xiàn)的考核指標(biāo)；最后需將一些非業(yè)務(wù)和財(cái)務(wù)指標(biāo)但衡量企業(yè)管控水平的重要指標(biāo)如人力管理、水廠(chǎng)安全管理、營(yíng)銷(xiāo)服務(wù)質(zhì)量管理等納入全面預(yù)算管理范疇，提高預(yù)算綜合管控能力。

參考文獻(xiàn)：

篇10

一、基層工會(huì)預(yù)決算報(bào)表中出現(xiàn)的主要問(wèn)題

（一）少編、漏編或亂編收入預(yù)算。收入預(yù)算是基層工會(huì)規(guī)劃和開(kāi)展工會(huì)活動(dòng)的前提，但是少數(shù)基層工會(huì)對(duì)收入預(yù)算編制的完整性、真實(shí)性和合理性認(rèn)識(shí)不足，少編、漏編或亂編收入預(yù)算問(wèn)題嚴(yán)重。例如，有的基層工會(huì)缺少“會(huì)費(fèi)收入”或“其他收入”項(xiàng)目；有的“會(huì)費(fèi)收入”未按照職工工資的0.5%編列；還有的“撥繳經(jīng)費(fèi)收入”未按照職工工資總額的相關(guān)比例安排。《工會(huì)預(yù)算管理辦法》第十一條和第十四條規(guī)定，預(yù)算收入包括會(huì)費(fèi)收入、撥繳經(jīng)費(fèi)收入、上級(jí)補(bǔ)助收入、政府補(bǔ)助收入、行政補(bǔ)助收入、事業(yè)收入、投資收益和其他收入。基層工會(huì)應(yīng)該按照所有收入來(lái)源，充分考慮各項(xiàng)變動(dòng)因素，依法、完整、真實(shí)、合理地編制收入預(yù)算。

（二）支出結(jié)構(gòu)不合理，工會(huì)經(jīng)費(fèi)使用未能充分體現(xiàn)為職工服務(wù)、為工會(huì)開(kāi)展重點(diǎn)工作服務(wù)的方向。出現(xiàn)這個(gè)問(wèn)題的基層工會(huì)至少占全部基層工會(huì)的5%。例如，有的基層工會(huì)未安排“職工活動(dòng)經(jīng)費(fèi)”或“職工維權(quán)支出”。《工會(huì)預(yù)算管理辦法》第十五條規(guī)定，預(yù)算支出的編制，要堅(jiān)持勤儉節(jié)約的原則，把資金使用的重點(diǎn)安排在維護(hù)職工權(quán)益、為職工服務(wù)和工會(huì)活動(dòng)方面。因此，基層工會(huì)在預(yù)算支出安排上要對(duì)開(kāi)展職工宣傳教育、文化體育、技能培訓(xùn)、依法維權(quán)、幫貧救困等活動(dòng)提供經(jīng)費(fèi)保證，最大限度地發(fā)揮工會(huì)經(jīng)費(fèi)的使用效益。

（三）預(yù)決算報(bào)表之間沒(méi)有相關(guān)性。全國(guó)總工會(huì)設(shè)計(jì)的《工會(huì)經(jīng)費(fèi)收支預(yù)算表》、《工會(huì)經(jīng)費(fèi)收支決算表》和《年度資產(chǎn)負(fù)債表》之間許多數(shù)據(jù)存在內(nèi)在的聯(lián)系。例如《工會(huì)經(jīng)費(fèi)收支預(yù)算表》與《工會(huì)經(jīng)費(fèi)收支決算表》的決算數(shù)列以及《工會(huì)經(jīng)費(fèi)收支決算表》與《年度資產(chǎn)負(fù)債表》的年初、年末結(jié)余數(shù)額等都存在著內(nèi)在的相關(guān)性和一致性。但是，在審核過(guò)程中我們發(fā)現(xiàn)少數(shù)財(cái)務(wù)人員對(duì)這幾張表格的理解和研究不夠，表內(nèi)勾稽關(guān)系混亂，表間數(shù)據(jù)自相矛盾。

（四）編制赤字預(yù)算，期末滾存結(jié)余出現(xiàn)負(fù)數(shù)。《工會(huì)預(yù)算管理辦法》第十二條和第十三條中明確規(guī)定，工會(huì)的年度預(yù)算應(yīng)根據(jù)上級(jí)工會(huì)和有關(guān)政策法規(guī)的要求，按照“量入為出、收支平衡”的原則編制，本年度無(wú)重大支出項(xiàng)目，不得編制赤字預(yù)算，期末滾存結(jié)余不得出現(xiàn)赤字。但部分基層工會(huì)編制赤字預(yù)算，期末滾存結(jié)余出現(xiàn)負(fù)數(shù)。

（五）錯(cuò)誤使用會(huì)計(jì)核算科目。例如基層工會(huì)錯(cuò)誤使用“行政支出”、“后備金”等科目，按照《工會(huì)會(huì)計(jì)制度》的規(guī)定，“行政支出”、“后備金”科目是縣級(jí)以上工會(huì)核算使用的專(zhuān)用科目，基層工會(huì)不得擅自使用。

（六）隨意調(diào)整預(yù)算，預(yù)算執(zhí)行缺乏嚴(yán)肅性。《工會(huì)預(yù)算管理辦法》規(guī)定，各級(jí)工會(huì)在預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中，遇有特殊情況，預(yù)算收支總額需要增減變動(dòng)時(shí)，應(yīng)當(dāng)編制預(yù)算調(diào)整方案，其編制、審批與預(yù)算編制審批程序相同。實(shí)際中，至少有4%-5%的基層工會(huì)在需要增減收支項(xiàng)目時(shí)，沒(méi)有及時(shí)辦理預(yù)算調(diào)整手續(xù)。究其原因，一是部分基層財(cái)務(wù)人員前瞻性不足，僅在年末結(jié)賬時(shí)才發(fā)現(xiàn)了預(yù)算執(zhí)行存在一定的偏差；二是部分基層財(cái)務(wù)人員對(duì)預(yù)算執(zhí)行的嚴(yán)肅性認(rèn)識(shí)不足。

（七）同級(jí)工會(huì)經(jīng)費(fèi)審查委員會(huì)的監(jiān)督作用未能充分體現(xiàn)。全國(guó)總工會(huì)在預(yù)決算報(bào)表的設(shè)計(jì)上充分考慮了同級(jí)工會(huì)經(jīng)費(fèi)審查委員對(duì)預(yù)決算報(bào)表的審查和監(jiān)督職能，要求同級(jí)工會(huì)經(jīng)費(fèi)審查委員要充分參與工會(huì)經(jīng)費(fèi)收支的審查并加蓋印章，然而在審核預(yù)決算報(bào)表過(guò)程中，我們發(fā)現(xiàn)仍有少數(shù)基層工會(huì)或者未設(shè)立工會(huì)經(jīng)費(fèi)審查委員，或者根本未經(jīng)經(jīng)費(fèi)審查委員會(huì)審查，導(dǎo)致工會(huì)經(jīng)費(fèi)審查委員會(huì)的監(jiān)督作用未能充分體現(xiàn)。

二、基層單位預(yù)決算報(bào)表質(zhì)量差的主要原因

出現(xiàn)上述問(wèn)題的原因很多，可以歸納為以下六個(gè)方面：一是少數(shù)基層工會(huì)對(duì)工會(huì)財(cái)務(wù)重視程度不夠，沒(méi)有把工會(huì)財(cái)務(wù)工作作為工會(huì)的一項(xiàng)重要工作去抓，在經(jīng)費(fèi)支出上存在著“只用不管”的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)，工會(huì)主席對(duì)工會(huì)財(cái)務(wù)報(bào)表不檢查、不監(jiān)督，造成了預(yù)決算報(bào)表質(zhì)量差、數(shù)據(jù)失真的情況。二是少數(shù)基層工會(huì)會(huì)計(jì)人員更換頻繁，會(huì)計(jì)人員不能自覺(jué)學(xué)習(xí)和研究工會(huì)財(cái)務(wù)業(yè)務(wù)知識(shí)和政策、法規(guī)，隨意填報(bào)預(yù)決算報(bào)表。三是全國(guó)總工會(huì)開(kāi)發(fā)的通用核算軟件中的報(bào)表功能還有一定的缺陷，沒(méi)有設(shè)置表內(nèi)和表間審核公式，無(wú)法從軟件功能上限制和提醒報(bào)表人員出現(xiàn)的邏輯性和平衡性錯(cuò)誤。四是少數(shù)財(cái)務(wù)競(jìng)賽組長(zhǎng)不夠認(rèn)真，沒(méi)有充分行使好預(yù)決算報(bào)表的初審權(quán)。五是預(yù)決算報(bào)表審核程序不夠嚴(yán)謹(jǐn)，部分審核環(huán)節(jié)把關(guān)不嚴(yán)。六是少數(shù)基層經(jīng)費(fèi)審查委員會(huì)的財(cái)務(wù)監(jiān)督職能缺失，沒(méi)有真正對(duì)財(cái)務(wù)人員填報(bào)的預(yù)決算報(bào)表的規(guī)范性、真實(shí)性和合法性進(jìn)行核實(shí)和審查，使經(jīng)費(fèi)審查委員會(huì)形同虛設(shè)。

三、加大預(yù)決算報(bào)表審核力度，提升基層工會(huì)財(cái)務(wù)管理水平的措施

2013年10月，大連市總工會(huì)召開(kāi)了預(yù)決算報(bào)表總結(jié)會(huì)議，對(duì)基層工會(huì)在預(yù)決算報(bào)表中存在的問(wèn)題以及下一步市總工會(huì)的治理措施做了重點(diǎn)的梳理和宣講，有力地推動(dòng)了基層工會(huì)財(cái)務(wù)管理規(guī)范化建設(shè)的進(jìn)程。

（一）抓好宣傳，提高認(rèn)識(shí)。工會(huì)財(cái)務(wù)管理工作是工會(huì)工作的重要組成部分，是開(kāi)展工會(huì)活動(dòng)的重要物質(zhì)保障。針對(duì)少數(shù)工會(huì)主席對(duì)財(cái)務(wù)工作重視程度不足的問(wèn)題，大連市總工會(huì)將加大宣傳力度，以會(huì)代訓(xùn)，以查代訓(xùn)，促使這些基層工會(huì)主席，特別是新任工會(huì)主席提高對(duì)工會(huì)財(cái)務(wù)規(guī)范化、工會(huì)預(yù)決算報(bào)表管理工作的重視，增強(qiáng)工會(huì)主席的理財(cái)意識(shí)和財(cái)務(wù)管理意識(shí)。為進(jìn)一步做好預(yù)決算報(bào)表工作，推動(dòng)財(cái)務(wù)規(guī)范化建設(shè)提供良好的內(nèi)部環(huán)境。

（二）進(jìn)一步加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高財(cái)務(wù)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)。工會(huì)財(cái)務(wù)培訓(xùn)是提升基層財(cái)務(wù)人員素質(zhì)，推進(jìn)財(cái)務(wù)規(guī)范化建設(shè)的重要途徑和有效抓手。近兩年，大連市總工會(huì)以財(cái)務(wù)規(guī)范化宣傳為切入點(diǎn)，不斷創(chuàng)新培訓(xùn)方式，成功舉辦了10期培訓(xùn)班，培訓(xùn)人員近千人次，初步形成了三位一體的培訓(xùn)格局。今后，大連市總工會(huì)還要進(jìn)一步通過(guò)形式多樣的，定期和不定期的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，促進(jìn)工會(huì)財(cái)務(wù)人員了解和掌握工會(huì)財(cái)務(wù)規(guī)章制度，規(guī)范財(cái)務(wù)收支行為，從根本上解決預(yù)決算報(bào)表質(zhì)量差的問(wèn)題。

（三）完善預(yù)決算報(bào)表軟件功能，強(qiáng)化報(bào)表軟件的系統(tǒng)審核力度。沒(méi)有設(shè)置表內(nèi)和表間審核公式是通用報(bào)表軟件存在的最大缺陷。使用這個(gè)報(bào)表軟件，即使表內(nèi)不平衡，表間不符合邏輯關(guān)系也可以順利地進(jìn)行報(bào)表輸出。如果能夠進(jìn)一步完善預(yù)決算報(bào)表系統(tǒng)軟件，依據(jù)內(nèi)在的邏輯關(guān)系，設(shè)置表內(nèi)、表間審核公式，形成平衡性審核、邏輯性審核和核實(shí)性審核系統(tǒng)，必將大大減少平衡性和邏輯性錯(cuò)誤出現(xiàn)的幾率。

（四）充分發(fā)揮競(jìng)賽組職能，提升預(yù)決算報(bào)表質(zhì)量。競(jìng)賽組管理形式是實(shí)現(xiàn)基層工會(huì)自我管理的一種特別有效的組織形式，具有上下結(jié)合、以點(diǎn)帶面、促進(jìn)學(xué)習(xí)的優(yōu)越性，充分發(fā)揮競(jìng)賽組協(xié)助服務(wù)、互審互助、業(yè)務(wù)指導(dǎo)、財(cái)務(wù)競(jìng)賽的管理職能，是規(guī)范財(cái)務(wù)管理，提升基層工會(huì)財(cái)務(wù)管理水平的重要手段。利用競(jìng)賽組平臺(tái)，提升基層工會(huì)預(yù)決算報(bào)表質(zhì)量要從以下三方面著手：一是督促競(jìng)賽組長(zhǎng)嚴(yán)格審核報(bào)表，行使好預(yù)決算報(bào)表的初審權(quán)。二是將預(yù)決算報(bào)表量化指標(biāo)納入財(cái)務(wù)競(jìng)賽組的考核評(píng)比體系，以先進(jìn)促后進(jìn)。三是強(qiáng)化競(jìng)賽組內(nèi)業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)與交流，把預(yù)決算報(bào)表作為競(jìng)賽組內(nèi)學(xué)習(xí)交流、互幫互助的主要內(nèi)容，為實(shí)現(xiàn)基層工會(huì)財(cái)務(wù)工作規(guī)范化創(chuàng)造條件。