導言：作為寫作愛好者，不可錯過為您精心挑選的10篇電力工程監理收費標準，它們將為您的寫作提供全新的視角，我們衷心期待您的閱讀，并希望這些內容能為您提供靈感和參考。

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一、電力工程建設監理制

1.建設的特點

電力工程不同于一般的土建工程，其具有項目單件性的特點，一般均為一次性工程，是經濟發展不可缺少的支持力量。例如三峽水利樞紐工程，其工期長，工程量大，投資巨大，世界上僅僅有此一例，三峽水利樞紐工程對國家的經濟的發展有很大的推動作用。在電力工程設計施工的過程中，往往需要經歷較長的時間，需要耗費大量的資源，且每個工程都具有其獨特的特點，這就需要完善的監理制來保證工程的質量。

2.建設監理

電力工程建設監理的主要目的是加強項目計劃的管理、勘測設計的管理以及施工的管理。目前，管理機制對工程的實施要求是：工程項目決策完成以后，當此工程納入具體的投資計劃中（國家或者地方），然后才能進行實施。勘測設計的管理的主要內容是勘察設計深度、質量以及標準等內容的審核，使其滿足相關標準的規定，從而達到保證工程質量的目的。施工管理的主要內容是對項目建設進度、投資預算、工程建設質量三個方面加強管理與監督，使得施工的質量達到設計的要求。

二、電力工程建設監理存在的問題

我國的電力工程監理的運行方式大多引用國外的經驗，在發展的過程中被我國的基本情況所束縛，使得其面臨著諸多的問題，主要有：人才流失嚴重、以及收費標準落后兩個方面。

1.人才流失嚴重

人才流失嚴重的問題是工程建設監理存在的主要問題，目前我國的的電力工程建設監理取費相對較低，這直接影響監理單位的利潤，使得其無法從工程中得到足夠其發展的利潤，嚴重的制約了監理單位的發展，使得監理單位在人員聘用方面不能達到理想的要求，低利潤下使得很多具有專業知識的人才流失，導致監理工作的規范性較差。雖然我國的很多監理單位都采用的是國外的經驗來運轉的，可是由于我國的監理工資待遇較低，使得招聘的監理工作人員的質量遠低于國外。但是監理單位高薪聘請專業的技術人員，會直接導致其利潤的下降，這是監理部門不愿意看到的。我國的電力工程建設監理人員的素質并不低于國外，但是要人員流失現象太嚴重，使得我國的電力工程建設監理水平比國外低很多。

2.收費標準落后

目前，我國的電力工程建設監理的收費標準較為傳統落后，仍然沿用的是以前定額取費的方式，這就使得監理收費標準遠遠的落后與監理服務質量、深度，二者不相符的矛盾嚴重的制約了監理單位的發展。國際上，咨詢工程師收費是根據安裝人工單價，這種收費標準較高，但是我國的諸多行業以按費比例計價，這種方式對電力工程建設監理質量的影響很嚴重。雖然近幾年監理取費的標準有了一定程度的提高，但是相對于國際水平往往相對較低，還需要繼續的發展。根據相關規定，監理方的辦公、交通、住宿、通訊等都應該由工程業主方免費的提供，而且質量上要有一定的保證，但是目前我國的建設監理取費標準中將以上的費用全部劃給了監理單位。妥善的解決電力工程建設監理收費標準問題，對電力工程建設監理的發展有重要的意義，也是電力工程發展所需要的。

三、完善電力工程建設監理的有效措施

根據目前我國電力工程建設監理存在的諸多問題，急需要切實可行的措施來解決這些問題。完善電力工程建設監理法律體制；健全工程招投標管理機制；加強監理市場準入與退出管理，構建公平競爭的環境等措施能夠較好的解決現階段我國電力工程建設監理存在的問題，對監理單位的發展以及電力工程質量的保證有重要意義。

1.完善電力工程建設監理法律體制

完善電力工程建設監理法律體制，能夠使得電力工程建設監理更加的規范化。近年來，政府制定了有效的監理管理機制和收費標準，目的為了解決電力工程監理的尷尬的現狀，然后達到國際水平，可是從目前的情況來看，效果并不樂觀，主要的制約因素就是標準的理解和定位不夠準確，使得電力工程建設監理不能夠預期的發展，不能夠達到預期的效果。國際標準的監理服務是業主工程師服務，但是我國的監理單位大多數是進行施工現場的質量控制方面的監理工作。完善電力工程建設監理法律體制，能夠有效的保證我國的監理單位的市場，同時對電力工程的質量也有較高的保證。

2.健全工程招投標管理機制

健全工程招標管理機制，能夠有效的提高監理服務的質量，目前我國的工程招投標管理機制還存在一些問題，主要的問題有：監督管理機制不完善，同時沒有以價格競爭為方式的監理投標管理機制。這嚴重制約了監理行業的發展，目前國際上，在招標的過程中，業主方主要關注的是業務能力、服務水平、整體業績、信譽、項目經理的經歷、其自身素質等、5%左右商務報價。但是在國內，商務報價往往可以達到40%左右，忽視了技術含量。這種情況對監理行業的快速發展帶來了很大的阻礙，所以目前急需要采取邀標機制，評標過程中技術含量要更多的給予重視，并限制監理人員的最低取費價格。

3.加強監理市場準入與退出管理，構建公平競爭的環境

加強監理市場準入與退出管理，構建公平競爭的環境，對我國監理行業的發展有重要意義。建議電力工程建設監理招標過程中采用有標底的方式，這樣可以有效的解決盲目壓價的現象，能夠有效的制約不正當的競爭行為。建議考核管理的重要內容中加入電力工程建設監理人員的資格等級這一選項，并動態管理市場，對于不符合要求的嚴格制止其進入市場。

四、結語

電力工程建設監理工作的好壞，直接影響電力工程質量的好壞。分析其存在的問題，并有效的解決，能夠促進監理行業更好更快的發展的同時，使得我國的電力工程監理水平達到國際標準。

參考文獻

[1]董文剛.淺談電力建設監理與電力建設投資[J].中國科技博覽，2012（01）.

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中圖分類號：F407.61 文獻標識碼：A 文章編號：

一、建立和完善電力工程建設監理法律體制

電力工程建設項目具有一次性特點，而且其成本關系著國民經濟的發展。正所謂“無規矩不成方圓”，雖然近年來政府及有關部門正在加緊制定有效的監理管理機制和收費標準，并期望能與國際標準相接軌，但從實際情況來看，電力工程建設監理對相關標準的理解和定位等，都限制了電力工程建設監理的有效發展，監理標準難以真正與國際相接軌。監理服務與國際標準相接軌，實際上就是業主工程師服務；但由于政策上規定，國內多數監理單位的服務范圍都是施工過程中的質量控制，實踐中可以看到多數監理單位很難經受著當前開放的國際市場沖擊?；诖耍P者建議盡快建立和完善國內監理法律體制，這不僅可以有效規范國外公司的進入行為，而且對國內監理單位和監理行業也是一種非常有效的保護措施。

二、做好全過程的電力工程監理工作

就我國而言，建設施工領域持續推進的改革與發展帶動著我國建設監理制度歷經了試點發展全面推行這三個階段，這一發展趨勢對于項目建設施工質量保障以及社會經濟發展均發揮了極為顯著的優勢與效應。然而現階段僅僅針對施工階段開展有監理工作，全過程性的監理作業還未得到有效實施，這對于現階段的電力工程項目建設作業而言同樣如此。

1、電力工程建設項目勘察階段監理工作分析

對于電力工程而言，勘察階段可以說是項目建設施工的基礎與前提所在。從監理角度上來說，勘察階段主要所涉及到的監理工作包括：

①協助電力工程項目建設業主方進行勘察要求的編制作業；

②針對電力工程建設項目勘察單位進行合理比選；

③針對電力工程項目建設勘察階段作業方案進行系統核查，并針對作業方案的執行及實施情況進行相應控制；

④參與電力工程建設項目勘察成果的驗收作業。從電力工程建設項目全過程監理工作的開展角度上來說，勘察階段監理費用應當維持在電力工程全過程監理費用的3％比例以內。

2、電力工程建設項目設計階段監理工作分析

對于電力工程而言，設計階段可以說項目建設施工的保障所在。設計階段工作質量的高低對于整個電力工程建設項目的結構安全以及使用性能均有著至關重要的意義，同時其也關系到整個電力工程項目建設投資效益的發揮水平。從監理角度上來說，設計階段主要所涉及到的監理工作包括：

①協助電力工程業主方對項目建設設計要求進行合理編制；

②針對電力工程建設項目設計單位進行合理選取，在此過程當中針對項目設計方案進行組織評選處理；

③針對施工合同的履行程度進行合理監督與控制，在此基礎之上針對電力工程項目設計進度予以嚴格審查；

④在針對概算及預算投資行為審核設計過程當中發揮監理作業的協作性職能。整個設計階段監理工作的最關鍵目的在于確保草率及不合理的電力工程建設項目設計方案能夠在設計階段予以剔除，最大限度的避免設計階段的損失性問題，并在此過程當中針對設計變更相關問題予以有效控制，發揮監理作業的指導性職能。從電力工程建設項目全過程監理工作的開展角度上來說，設計階段監理費用應當維持在電力工程全過程監理費用的10％比例以內。

3、電力工程建設項目施工階段監理工作分析

對于電力工程而言，施工階段可以說是項目建設施工的核心所在。如果說設計階段是整個項目施工的靈魂，那么施工階段就好比是整個項目施工的承載載體。針對該階段監理工作進行有效落實與完善也因此有著至關重要作用與價值?？梢悦鞔_的一點是：施工階段監理工作的主要任務在于通過質量控制、投資控制以及安全控制等多個方面的內容，確保電力工程項目法人與電力工程項目施工各承建方之間的密切關系，在此過程當中以監理工程師相關職能的有效發揮確保整個電力工程能夠得到有效且及時的監理處理。從電力工程建設項目全過程監理工作的開展角度上來說，施工階段監理費用應當維持在電力工程全過程監理費用的85％比例以內。具體而言，應重點關注如下幾個方面的問題。

①質量控制措施分析：對于電力工程項目建設作業而言，監理單位應當在工程項目建設單位質量管理規章制度以及相關法律法規要求直線針對施工全過程進行合理控制，確保移交生產狀態下的“零缺陷性”。特別是對于施工階段隱蔽工程及關鍵性施工工序采取旁站監理的作業方式，及時發現并遏制施工質量施工的產生于蔓延。

②投資控制措施分析：對于電力工程施工階段而言，監理作業投資控制的目標在于將項目建設實際投資限定在計劃投資范圍之內，通過對招標文件中中標單位的確定、項目施工合同的簽訂以及施工全過程中資金使用流向相關問題進行合理分析，在此基礎之上提出與之相對應的結算付款建議。

③安全控制措施分析：電力工程項目建設的目標是高效中的安全，安全中的高效。考慮到現階段大部分電力工程項目建設均開展于環境因素及施工條件較為復雜的室外地區，針對施工過程中可能出現的人、物及環境因素不安全問題做出合理控制與消除同樣是電力工程全過程監理的重要工作內容之一。

4、電力工程建設項目保修階段監理工作分析

對于電力工程而言，保修階段可以理解為存在于電力工程項目建設過程中的缺陷責任期。此過程當中監理工作的最關鍵內容在于針對存在于電力工程中的質量缺陷予以系統檢查及記錄，在此基礎之上對項目施工缺陷原因進行綜合分析，明確與之相對應的責任歸屬問題及修復作業方式，在此過程當中合理驗收并針對修復費用進行有效審核。從電力工程建設項目全過程監理工作的開展角度上來說，保修階段監理費用應當維持在電力工程全過程監理費用的2％比例以內。

三、加強監理市場準入與退出管理，減少不正當競爭行為的發生

在當前法律及相關法規政策依然不健全的條件下，建議電力工程建設監理招標過程中采用有標底的方式，參照國家收費標準制定標底，其變化管理幅度應當控制在 5％左右。通過這種方式，可以有效地制止業主以及監理單位盲目壓價的顯現，對于實踐中的各種不正當競爭行為要堅決予以制止，同時還要加大市場規范執法力度，加強監理市場準入管理，堅持公平、公正和公開的原則。建議將電力工程建設監理人員的資格等級作為考核管理的重要內容，在明確規范標準的基礎上，對市場主體進行動態管理，不符合要求的工程監理單位和建立人員一律責令其推出市場。

四、結語

綜上所述，社會的快速發展以及管理觀念的不斷完善使電力工程建設監理工作逐漸走向了標準化、規范化以及科學化道路。但同時也為電力工程相關企業帶來了一些壓力和挑戰，它們將面臨更為開放的現代化市場，并且國外電力工程建設咨詢公司的大量涌入會對國內企業造成一定的沖擊。因此在監理事業蓬勃發展的全新階段，工程項目監理工作的開展還處于初級起步階段，電力工程監理工作的開展仍需要在不斷的經驗積累過程當中謀求發展與成熟。

參考文獻：

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監理在電力工程中的作用是不言而喻的，對工程具有不可替代的作用。監理的作用主要體現在工程的管理、監督 、策劃等方面，是保障工程質量合格的關鍵，伴隨著電力工程企業的發展和相關工作經驗的增加，讓監理在電力工程建設中的作用更加顯現，同時，還專門對監理工作建立了管理制度，監理制度的建設，一方面保證了電力工程質量，另一方面也促進了監理企業和電力工程的穩定發展，開創了國內監理事業和經濟水平發展的新紀元，同時不斷的與國際接軌。

1 當下電力工程監理存在的問題

監理工作沒能及時有效的進入工作實踐中，沒有及時的在電力工程建設中發揮應有的作用與意義，監理工作是保證工程質量和施工安全的最關鍵環節。通常情況下，電力工程主要分為四個核心階段進行，分別是招標、設計、施工、竣工等四個主要階段，而監理的主要工作內容就是，將工程從設計到竣工進行科學有效的全面管理監督，保障工程在每一個環節的符合相關要求。但是，在實際的電力工程建設監理工作中，絕大部分工程項目的監理工作是從項目進入施工階段后才進入，忽視了監理對工程投標和工程設計的意義，最終造成工程在施工環節和竣工階段存在著諸多問題。

在目前的電力工程施工實踐中，監理工程師對自身的工作職責有不明確的現象，一些電力工程的施工監管工作都是通過設立管理部門來完成，這種管理方式讓管理人員在履行本質工作時，不止管理了工程，同時也對監理工程師進行了管理與控制，在一定程度上影響了監理工作人員工作的正常開展，不利于工程的順利進行。

在目前的電力監理合同中，合同內容存在著許多的漏洞和弊端，比如：監理工程師只有責任而沒有權利，合同里面只注明了監理工程師的工作職責，但是對監理工程師在工作中具有哪些權利并沒有明確的說明，這樣就讓監理工程師在工作的過程中，沒有相應的權利為工作的開展做支撐，嚴重影響了監理工程師工作的順利開展。

監理優秀人才流失嚴重。受目前電力工程監理的經濟利潤較低的影響，讓監理企業難以在市場上吸引到優秀的監理人才，監理的專業人員通常較少，大多是由退休人員，兼職人員組成，受人才缺失的影響，讓電力工程監理事業的發展缺少人才支撐。

當下，電力監理的法制化建設并不完善，國內的電力監理法律法規仍然處于初級階段，在近幾年，隨著電力工程企業的發展，對電力工程監理已經相續出臺了管理機制和收費標準，但是，在制定這些法律制定時，對電力監理的標準、定位缺乏實際了解，造成這些法律制度定位不準確，并不能明確的體現監理的職能，這樣就造成在工程項目的施工過程中，容易出現一些不正當或者不公正的行為，不能保證工程的工期、施工安全、質量達到要求。

2 解決電力工程監理問題的有效對策

提高電力工程監理隊伍素質。從電力工程監理企業可持續發展的角度，不斷完善監理企業的條件，加大投入力度，培養一批能夠勝任當下和未來電力建設工程發展的綜合性管理人才隊伍，通過采取多種方式吸納優秀人才，構建人才培養機制，不斷提升電力工程監理工作隊伍的能力和工作經驗，同時不斷的研究未來電力工程項目有效監理措施和技術的應用。建立一支服務態度好、責任感強、專業水平高、綜合素質過硬的電力工程監理人才隊伍。

提高電力工程施工進度控制和監理。事實上，電力工程項目是一項復雜而系統的動態過程。所以，對電力工程進行控制和監理，包含了電力工程的計劃、施工、質量檢測、工程項目變更等多個環節。針對電力工程項目自身的特征，可以結合工程編制合理的計劃，同時，當電力工程計劃編制完成，就必須嚴格執行，在計劃執行過程中，定期對計劃的開展情況做跟蹤調查，將實施情況和計劃進行比較，對二者的差距進行分析，進而找到計劃和實際進度之間的差距，及時采取有效措施進行調整，保證計劃和電力工程實際情況相吻合。

電力工程項目施工具有影響因素多、工期長等特點，所以，在對項目進行管理時，要對可能對施工造成影響的因素進行分析，同時在項目施工的過程中，控制好施工人員綜合素質，必須明確相關人員的義務和責任，采取有針對性的進度控制系統開展監控。結合工程結構、合同、進度等分解項目，進而構建完善的進度目標，進而確定工程控制目標，明確工程施工實踐中的作業人員、檢查方法、檢查時機等進度控制制度，分析出可能影響工程順利進行的因素，對這些因素進行分析，采取科學有效的措施避免這些因素帶來的影響。進度實施過程中，必須保障進度計劃的資金到位，同時，還需要和工程分包公司做好溝通協調，保證電力工程按期進行。

提升電力工程監理安全措施。（1）提高電力工程項目施工招標的安全監理。在對工程進行招標時，必須嚴格審查施工單位的安全資質，檢查投標單位的施工許可證、安全生產制度、安全生產管理制度、施工設備安全情況、獎懲制度、信譽制度等是否全部具備和達到工程要求；（2）做好電力工程施工準備階段的安全監理。針對電力工程的施工特點以及監理特征，采取有效的安全控制措施和目標的制定。對施工線路全安控制的設置，設置立塔，帶電工作項目、停電工作項目、基礎坑挖等。對于電力工程施工中引進的新技術、新工藝、新材料做好全面調查，監理工作人員在施工開始前，要對安全控制的措施、規則、目標等進行詳細介紹；（3）提高電力工程施工現場安全監理。對工程項目施工單位的施工設備進行驗收，對施工現場的技術交底、安全責任制度、特種作業制度上崗情況等做好監控，監理人員必須保證施工工作者到位，保障施工企業安全防范措施到位。特別需要重視對電力工程施工中的薄弱環節的監控，對施工時所需要的電源線規格、布置等做好檢查，在進行基坑作業時，必須有專業技術人員現場指導進行，為了預防觸電事故的發生，需要防止鋼筋與電線進行接觸，在夜間施工時，必須保證燈光照明充足，同時做好帶電作業的現場監理。

3 總結

綜上所述，在電力工程的監理工作中，要突出“以人為本”的理念，在整個電力工程監理中，監理人員的綜合素質直接關系到監理工程的質量。所以，監理企業要不斷的提升電力工程監理人才隊伍的綜合素質，同時提升電力工程監理的安全意識，做好施工環節的監控，從而保證電力工程安全順利完工，保證電力工程項目的質量。

參考文獻：

[1]李發基.試析電力工程施工中的安全管理有效途徑[J].科技創新與應用，2012（17）.

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1、概 述

近幾年，電力建設在全國迅猛發展，為監理企業創造了展示實力的舞臺和進一步發展的良好機遇。隨著有形市場的建立和規范，社會和業主對監理企業賦予了越來越多的責任，監理服務范圍從“施工階段監理”已逐步向設計階段監理、招標工作、造價咨詢、設備監造以及業主顧問等項目管理的工作內容延伸和擴展。由此，引發出了一個議題，就是目前電力行業執行的國電火口[1999]677號文（1999 年頒發）的監理取費標準涵蓋了哪些監理工作內容？幾年前已有行內人士提出現行的監理費太低，不利于監理企業發展的意見，呼吁提高監理取費標準，尤其是2002年國家大幅度提高了勘測設計費，使提高監理收費標準的觀點被更多的人認同。實際上，筆者認為不能簡單或籠統地說目前監理費是低了或是高了，首先要思考的是，目前的監理取費標準是否具有可操作性？或者具有多大程度的可操作性？是否綜合體現了監理工作的“責權利”，“責權利”是不可分的，履行“責權”是獲得“利”的前提，“利”是實現“責權”的基本保證，監理費用是“責權利”的綜合體現，能夠阻“責權”的內容，合理地制定出獲“利”的額度，就是可娜性原則的基本內涵。

在我國建設監理發展的初期階段，監理工作處于“摸著石頭過河”的探索過程，要求監理費標準大而全地涵蓋基本建設的所有內容，有一定的難度。雖然國家物價局、建設部價費字[1992]479號文規定了監理費收費標準，但文中也提到這只是指導價格。1999年原國家電力公司在參照了 479號文的基礎上，針對電力工程的實際情況，頒發了國電火[1999] 677號文，明確了監理工作內容細化了取費標準和考核獎勵辦法。該文在當時的情況下，對電力監理行業的發展壯大起了積極的推動作用。

隨著監理行業的規范管理和監理企業自身的不斷成熟，社會和業主對監理的認識不斷加深，對監理產生了一定的依賴性，賦予的責任越來越大，委托的內容越來越廣，對監理工作要求越來越高；同時，政府在已頒發的基本建設有關法律法規中，也進一步加大了監理的責任，加重了對監理的處罰力度。在這種形勢下，使用了多年的監理費標準已不能滿足監理服務深度和廣度要求，相對制約了監理企業的發展空間，制定合理的、操作性強的監理費標準已是迫在眉睫。現結合上述規定的監理取費標準在實際使用過程中存在的問題，提出幾點認識和建議，希望得到關注和重視。

2、現行監理費標準的剖析

2.1 關于“小業主、大監理”的原則國電火[1999]677號文在“1.總則”中提到了“小業主、大監理”原則，但是“小業主、大監理”是一個什么樣的概念，如何解釋它的含義，“小業主”小到什么程度，“大監理”大到什么范圍，這些問題在國家正式文件上都找不到明確的答案。事實上，業主和監理的職責和義務已在《監理合同》中有了規定，不管“小”還是“大”，合同雙方都應嚴格按照合同規定履行自己的職責義務。僅從合同條款來分誰“大”誰“小”，這會顯得有點牽強附會；另一方面，“小業主、大監理”講起來容易，卻不好做，遇到通情達理的業主是監理單位的福氣；碰到蠻不講理的業主，不管是否該監理干的事情，都要求你干，甚至不好干的、得罪人的都推給監理來做，有時候感覺這句話就象套在孫悟空腦袋上的緊箍咒一樣，身不由己。因此，建議有關權威部門對‘小業主、大監理“作出一個明確的定義或界定，該小則小，該大則大，職責分明，使監理單位順理成章、理直氣壯地開展監理工作。

2.2 關于“監理費用對應的監理范圍”

國電火門 乃77號文“2.1條款”規定監理范圍為：從施工準備直至移交試生產J合“ 1.總則”的條款，可以理解為：監理單位應當在工程建設的“施工準備直至移交試生產”期間開展“四控制、二管理、一協調”的監理工作。按照常規的基建程序，這期間所涉及的內容包括設計、建筑工程施工、設備及材料采購、設備安裝、調試和試生產的質量控制以及與之相應的進度、投資、安全控制和合同管理、信息管理及協調工作，是否在這期間所發生的工作均由監理單位來承擔？在目前合同環境不是很完善的形勢下，《監理合同》條款不可能很周密／嚴謹／全面，從而使監理企業還有生存空間。如果嚴格按“2.1條款”執行，監理單位以目前的監理費是不可能承擔工程建設從“施工準備直至移交試生產”期間涵蓋的所有工作。

2.3 關于“監理費的計算方法”

現行電力工程監理費的計算方法基本為二種：一是火電工程和變電站工程以建安費為基數乘費率；二是送電線路以每公里乘單價，并根據特殊情況設定調整系數。這種計算方法快捷。簡單、省事，但不能完整地反映電力工程項目特點，不能綜合體現監理工作的難易程度，計算方法不夠科學和靈活，費用包括的內容含糊，不清晰。例如，一項“三通一平”工程，由于不同機組容量或不同電壓等級，導致所取得的監理服務費也有所不同?；痣姽こ套罡叩馁M率為1.98％，最低的費率為1.35％，高低相差1.5倍；變電站工程最高的費率為5.5％，最低的費率為3.0％，高低相差1.83倍。就是說，在基本相同的條件下，提供相同的監理服務，卻不能得到同等的經濟回報。

送電線路工程按每公里取費也不甚合理，主要是忽視了鋼塔基礎形式的差異。送電線路工程主要工序為基礎工程、組塔工程、架線工程，對于基礎工程，不同的地質條件會采取不同的塔基形式，尤期廣東沿海地區，多屬于軟弱地基，組塔基礎較多采用沖（鉆可灌注樁或人工挖孔樁，由此會引起鋼筋混凝土量的較授異，而這煌礎工程都需要全過程旁站，需要投入較大的人力、物力。

2.4 關于“對監理的考核、獎勵辦法”

國電火[1999]677號文的第四部分提出了關于“對監理的考核、獎勵辦法”的條款，其目的是督促監理單位認真履行監理職責，當好業主參謀，做好監理工作。但是，從考核內容看，有些條款并不清晰，不好操作，還會引起爭論和扯皮。其中扣減的條款有“‘二管理、一協調’內容具體，落實得力，分別支付監理費的3％、2％，否則扣減”，對于“內容具體，落實得力”應由誰來評價？評價的依據是什么？如何評價？不同的業主、不同工程有不同的要求；還有“工程全部實現達標，投產支付監理費的 3％，否則扣減”，依據國家電網公司的規定，目前只有 220kV及以上輸變電工程和火電工程才參與“達標”評比，110kV輸變電、配網和技術改造等工程則不參評，這些不參評的工程，如何考核？是否也要扣減監理費？這也是一個經常引起爭論和扯皮的問題。

3、建立完善監理市場價格體系的“五性”原則科學合理地測算監理成本，建立監理市場價格體系。按照“符合性、綜合性、適用性、合理性、條件性”原則制定操作性強的監理費標準。

3.1 符合性：與國家現行的法律法規相適應目前，國家頒發的涉及監理行業的法律法規主要有《建筑法兒《建設工程管理條例X《建設工程監理規范X《合同法X《招標投標法X它們構成了工程監理法規的框架，為促進監理事業健康發展，規范監理市場秩序提供了強大的法律保證?！”O理費標準，應與國家的法律、法規相適應，并能夠得到很好地貫徹執行，例如關于“監理設施”費用的問題，《建設工程監理規范》第3.3.1條款規定：“建設單位應提供委托監理合同約定的滿足監理工作需要的辦公、交通、通訊、生活設施”。但目前能夠按其執行的不多，有時候是收取一定的費用，有時候是轉嫁給施工單位，即由施工單位協助解決；大多數情況是業主僅提供辦公用房，辦公桌椅、交通、通訊、生活設施等都由監理單位自行解決。使得監理單位為工程結束后，如何處置這些設施而傷腦筋，這些設施都些比較笨重的大件物品，如果轉移到另一工程使用，轉移的費用可能比新購買的還要高；如果沒有新工程銜接上，可能還需搬運回公司，公司就要另外租用倉庫來放置這些設施。從而造成了監理成本的提高，利潤空間相對縮小。實際上讓業主提供監理設施，他們也游存在較大的困難。因此，建議在監理費標準中單獨計列該項費用，?？顚Ｓ?。

關于監理單位在工程建設過程中是否承擔“安全管理”的責任，2004年2月開始施行的《建設工程安全生產條例》已作了明確的界定。質量和安全能否得到有效控制，關系到人身安全，千年大計，“安全管理”與“三控措施”不能分割，它是監理的重要內容之一，這是無可置疑的。因此，監理單位為“安全管理”提供服務所發生的成本費用也應在監理費標準中有所體現。

3.2 綜合性：涵蓋電力建設的建設規模及備種建設類型電力工程建設是一項復雜的系統工程，特別是大中型火電工程和輸變電工程，投資大、建設期長、專業多、技術復雜。建設模式各有特色，在火電工程方面，有燃煤發電機組，還有核電。風能發電、燃氣蒸汽聯合循環機組、供熱機組、燃油（奧里油）發電、垃圾發電、油頁巖、水煤漿等等發電廠類型；在輸變電工程方面，有各電壓等級的直流輸電線路、交流輸電線路，還有各電壓等級的變電站。開關站、換流站等。除此之外，還有煙氣脫硫工程、集中供熱項目、技改項目、大修項目、農網和城網工程、光纖通訊工程、拆遷工程等其它零星項目，它們各有特點，要求的技術含量也不一樣。如我公司在上海和廣東承接了二個燃氣蒸汽聯合循環機組工程，主要設備分別為美國GE公司和日本三菱公司的設備，設計圖紙都是英文版，我公司派出的監理工程師均必須具有一定的英語水平，不僅能夠閱讀圖紙，還能夠與外國專家對話溝通。因此，新的監理費標準應能夠涵蓋電力建設的建設規模及各種建設類型，綜合體現其技術特點和專業能力要求。3.3 適用性：根據各階段監理工作范圍和內容細分取費標準建設部2003年年初發出了《關于培養發展工程總承包和工程項目管理企業的指導意見》2004年年底頒發了《建設工程項目管理試行辦法》，從政府的角度引導有一定實力的監理企業向項目管理方向發展，培育一批具有國際競爭力的監理企業。因此，向項目管理發展是監理企業的創新之路?，F代化的項目管理貫穿于項目決策階段、實施階段和使用階段，具體包括工程前期工作（如項目建議書、可行性研究評估、設計階段審查等等）、招標工作、造價咨詢、設備監造、材料和設備采購、設計階段和施工階段監理、項目后評估以及業主顧問等等內容。監理服務內容和范圍是根據市場需求確定的，新的監理費標準涵蓋內容應盡可能全面，同時通過對工作內容的分類，進一步細分取費標準。做到只要進入監理市場，就像點菜一樣，按斤論價，按質論價，業主需要什么服務，監理就提供什么服務，并依據標準獲得適當的報酬。

3.4 合理性：公正、合理體現電力工程監理服務的行業特點。

（1）計算機技術的迅猛發展，使計算機輔助管理技術達到了較高的水準，從而大大提高了工程管理的效率和技術水平，業主對工程建設計算機運用的要求也越來越高，目前普遍使用計算機軟件主要包括P3/EC、夢龍、PROJECT以及MIS系統等，其中計算機P3工程管理軟件是當今國際最為通用的大型工程項目管理軟件，P3軟件的成功應用標志著工程管理進人現代計算機國際化管理系列。因此，在大中型的電力工程就中，參建單位都被要求使用 P3程管理軟件，如我公司在三峽至廣東＋500 千伏直流輸變電工程、珠海電廠（2×700MW）工程、汕尾電廠（2 x600MW）工程等都有使用P3程管理軟件的經驗。但是P3工程管理軟件的價格不菲，而且需與項目參建單位建成統一的計算機平臺，才能發揮最佳作用。因此建議：涉及多個用戶的計算機管理軟件，由業主統一采購，向各參建單位提供端口，并根據各參建單位合同金額的大小收取適當的費用。

（2）電力工程投資較大，設備費用（國產設備）占總投資50％左右?，F行的計算監理費的方法是扣除設備費，以建安費用為計算基數。但在實施過程中，監理工程師對設備到貨的裝卸過程的安全管理，設備開箱檢查、清點以及設備缺陷的處理和跟蹤，都有責任進行全過程監督控制，因此設備費按一定的比例計人取費標準會更合理一些。

（3）除了常規的火電工程和輸變電工程外，還有煙氣脫硫工程、大修項目、農網和城網工程、拆遷工程等等其它零星項目，這些項目麻雀雖小，五臟俱全，各有特點。一如煙氣脫硫工程，技術難度高，設備費用就占了工程投資70％～80％的比例，由于建安工程費偏低，造成監理費偏低。據了解，現在單獨承接煙氣脫硫工程的監理中標價均超過概算（與火電工程同時承接監理任務的除外人二如配網工程，設計不規范、施工區域廣、施工點分散，且電纜施工多在城市繁華路段進行，施工周期比一般線路的工期長，安全因素復雜，監理投入的人力、物力和財力會更多。三如拆除工程，電力行業現行《預規》規定：拆除工程費用在其他費用中開列，即沒有進人建安工程費作為計取監理費基數，因此，監理單位對拆除工程的監理實屬無償服務。我公司曾承接過一個45公里的送電線路工程，其中就有 26公里舊線需拆除，與業主論理時，業主表示概算沒有此項費用，愛莫能助，作為監理單位，也只有無可奈何了。

3.5 條件性：測算調整系數，使之與建筑市場經濟發展保持同步

（1）測算地區調整系數，按工程所在地調整監理費用。

現階段，全國各省市的經濟發展不均衡，考慮各地區物價水平的差異，建議參照國家的工資標準（在全國范圍內分為十類工資等級L測算地區調整系數，在全國平均取費標準的基礎上，允許經濟發達地區的工程按地區調整系數調增監理費。如深圳市政府已制定了地方標準（2001年1月起執行），其標準比建設部價費字[1992]479號文提高了 20%～30％，進人深圳承接工程均按此標準執行。

（2）根據政府部門頒發的物價上漲指數，測算物價調整系數。

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中圖分類號： TM621.5 文獻標識碼： A

一、引言

隨著我國經濟的高速發展，線路工程走廊資源緊張的問題進一步突出，500KV交流輸電線路同塔多回路工程成為了發展趨勢之一。對于一般500kV交流輸電線路工程，同塔多回路在國外應用比較普遍，尤其在經濟發達且人口密集的日本和歐洲部分國家應用較多，目前日本500kV線路同塔并架最多回路數為八回。隨著國內經濟的快速發展，國內首條500kV四回共塔架設線路已經在華東地區開始應用。對于大跨越工程，目前國內外應用較多的是 500kV同塔雙回路大跨越，如500KV江陰長江大跨越工程和500KV吳淞口黃浦江大跨越工程等。而500kV同塔四回路大跨越工程在國內外還比較鮮見，對其研究還遠遠不夠。

500kV輸電線路同塔四回路大跨越工程投資大、技術新。與一般線路工程相比較，四回路大跨越方案的基礎工程、桿塔工程、架線工程、附件工程各分部工程在設計、施工方面均存在很大的差異。正因為此，目前對500kV同塔四回路大跨越工程的研究還有待完善。從理論上來看，何天勝等從結構方面對500kV同塔四回路大跨越塔的動力特性和風振響應進行了分析[1, 2]。桂重和潘春平則對其導線選型進行了研究[3]。陳志輝則以500kV同塔四回路西江大跨越為例提出了基礎大體積混凝土的施工技術[4]。然而目前針對該類工程的研究在造價方面還處于空白。而實際上，現行《電網工程建設預算費用構成及計算標準》已不能完全適用該工程的技術條件。為配合500kV交流輸電線路四回路大跨越工程的實施，有必要開展相應的取費標準研究，以合理確定和有效控制該類工程的造價。

此外，500kV同塔四回路大跨越工程在未來將更為普及。開展其取費標準研究對于整個電力行業來說都具有示范和指導作用，不僅能夠解決本大跨越工程的造價確定和控制問題，而且能夠填補該方面國內外空白，同時對于今后合理控制同類工程的造價具有良好的標桿效應、廣泛的社會經濟效益以及應用前景。因此對于500kV同塔四回路大跨越工程的取費標準研究顯得非常必要！

二、費用標準測算過程

取費標準是工程造價的重要組成部分，與安裝定額一樣，輸電線路大跨越的費用定額也要根據其性質進行適用性的研究，適用的可繼續沿用，不適合的要進行適當的分析、研究和測算，使工程造價能夠得到合理確定。費用標準的測算直接關系到線路投資的合理性。因此本文確定的費用標準測算思路是以《電網工程建設預算費用構成及計算標準》（簡稱“預規”）各項費用標準為基礎，然后針對四回路大跨越的特點分別對各費用項目進行分析和測算。

（一）本體費用標準測算

建筑安裝工程費由直接費、間接費、利潤和稅金組成。

1、直接費。直接工程費是指按照正常的施工條件，在施工過程中耗費的構成工程實體的各項費用，包括人工費、材料費和施工機械使用費，由直接工程費和措施費組成。它是根據建設預算編制的不同階段分別采用投資估算指標、概算定額、預算定額計算，并依據電力工程定額（指標）管理規定，調整到建設預算的編制年水平。直接工程費可根據各項直接的人工、材料和機械消耗計算。措施費包括冬雨季施工增加費、夜間施工增加費、施工工具用具使用費、特殊地區施工增加費、臨時設施費、施工機構轉移費和安全文明施工措施補助費。冬雨季施工增加費是因冬雨季而降低工效，增加工序所需的補償費用。它是和地區類別有關的費用，理論上其費率不會因工程規模的大小而變化，即工程規模大，工期拉長，則費用增加，工程規模小，工期縮短，則費用減少，其費率不變，因此可執行原費用標準。夜間施工增加費是指按照規程要求，必須在夜間連續施工的單項工程所發生的夜班補助、夜間施工降效、夜間施工照明設備攤銷及照明用電等費用。預規明確規定架空送電線路工程大跨越工程需特殊考慮這項費用。根據施工工藝要求，四回路大跨越工程基礎混凝土量必須不間斷澆制，夜間施工在所難免，因此應計列該項費用?？蓞⒄战ㄖこ桃归g施工增加費計算方法，測算出基礎工程夜間施工增加費。考慮送電線路取費思路的延續性及可操作性，仍以安裝工程費用中的人工費作取費基數，測出取費費率。因線路基礎工作量相對變電站土建要小，考慮規模效應，其費用約增加一倍。施工工具用具使用費是指施工中生產、檢驗、試驗部門所需不屬于固定資產的工具用具的購置、攤銷和維護費用。對常規線路，施工工具用具使用費費率和冬雨季施工增加費一樣，不會因工程規模的大小而變化，但是，四回路大跨越除基礎工程外，常規線路的施工工具大部分不能用于大跨越，根據測算，施工工具用具使用費大概增加28%左右。臨時設施費是指為工程進行正常施工活動而設置的施工、生活、設備材料儲存的臨時建筑物、構筑物以及其他設施的搭設、維修、拆除、折舊及攤銷費用，原預規標準中，該項費用按基本直接費取費?？紤]到四回路大跨越線路的投資較大，對臨時設施費影響較大。對送電線路而言，臨時設施費主要是工地倉庫（含加工車間）和職工宿舍、辦公室等方面的開支。大跨越工程點相對集中，施工班組比同等工程量的常規線路要少，有必要對該項費用再作進一步的分析測算調整。500kV大跨越合理工期一般為18個月左右，根據施工組織設計，工地倉庫租用1個×1.2萬元/處×18個月＝22萬元；項目部租用1個×1.5萬元/處×18個月＝27萬元；施工班組臨時設施2個×1萬元/處×18個月＝36萬元；工地指揮所（活動板房）2個×15萬元＝30萬元；水源、電源（380/220V）為20萬元；場地平整、進場道路及設施恢復為5萬元，合計為140萬元，綜合測算比原費率降低8.6%。施工機構轉移費是指施工企業根據建設任務需要，派遣施工隊伍從基地遷往工程所在地發生的往返搬遷費用。四回路大跨越工程規模相當于一個標準施工段，只是施工班組少一些，但大跨越施工設備大，輔助施工設備及周轉性材料、安全施工裝備等比常規線路要多得多，綜合考慮增減因素，仍執行原費用標準。安全文明施工措施補助費是根據電力行業安全文明施工與健康環境保護規范，在施工現場所采取的安全文明保障措施所支出的補助費用。四回路大跨越工程施工技術含量高，影響大，每個施工場所采取的安全文明保障措施要多很多，但大跨越施工場地少，綜合考慮增減因素，仍執行原費用標準。

2、間接費。由規費和企業管理費組成。規費是指按照國家行政主管部門規定必須繳納的費用，主要包括社會保障費、住房公積金和危險作業意外傷害保險費。規費是國家強制執行的費用，必須執行。企業管理費是指建筑安裝施工企業組織施工生產和經營管理所發生的費用，其費用內容包括管理人員工資、辦公費、差旅交通費、固定資產使用費、工具用具使用費、勞動補貼費、工會經費、職工教育經費、財產保險費、勞動安全衛生檢測費、財務費、稅金、其他等。企業管理人員的配置、固定資產折舊，人員工資、辦公費用及離退休職工補貼是相對固定的，不會與施工班組的增加而成直線關系，而現場管理人員會因施工班組的減少而減少，因此需對這項費用進行調整，經測算，500kV四回路同塔大跨越管理費費率為43.25%，比原預規標準降低5.2%。

3、利潤。是指施工企業完成所承包工程獲得的盈利。利潤跟工程投資有關，雖然四回路大跨越投資大，但其技術含量高，施工難度大，所以沿用原標準。

4、稅金。是指國家稅法規定向施工企業承建建筑、安裝工程的營業收入所征收的營業稅、城市維護建設稅及教育費附加。稅率按照工程所在地稅務部門的規定計算。稅金由國家稅法規定，無法改變。

（二）其它費用標準測算

1、項目建設管理費。它由項目法人管理費、招標費、工程監理費、設備監造費、工程保險費組成。項目法人管理費是指項目法人在項目管理工作中發生的機構開辦費及經常性費用。由于工程點相對集中，管理活動相對容易一些，參考企業管理費的測算思路，項目法人管理費按500kV費率下調5%。招標費是指項目法人按照國家有關規定，委托具有資質的機構編制、審查標書、標底，組織編制設備技術規范書，以及委托具有招標資質的機構對設計、施工、設備采購、工程監理、調試等承包項目進行招標所發生的費用。由于大跨越工程只是工程項目中的一部分，因此招標費仍按原標準執行。工程監理費是依據項目管理要求，項目法人委托監理機構對建設項目全過程實施監理所支付的費用。 預規明確規定，大跨越工程監理費按安裝工程費的1.5％，因此，需執行本規定。對于設備監造費，送電線路工程不發生該項費用。工程保險費則根據項目法人要求及工程實際情況，按照實際保險范圍和費率計算，從基本預備費中支付。

2、項目建設技術服務費。它由項目前期工作費、知識產權轉讓費與研究試驗費、勘察設計費、設計文件評審費、項目后評價費、工程建設監督檢測費、電力建設標準編制管理費和電力工程定額編制管理費組成。項目前期工作費是指項目法人在項目前期階段所發生的費用。由于大跨越工程只是工程項目中的一部分，因此項目前期工作費仍按原標準執行。知識產權轉讓與研究試驗費根據項目法人提出的項目和費用計列?？辈煸O計費是指對工程建設項目進行勘察設計所發生的費用，應依據國家行政主管部門頒發的工程勘察設計收費標準計算。設計文件評審費是指項目法人根據國家有關規定，對工程項目的設計文件進行評審所發生的費用。可分為可行性研究設計文件評審費和初步設計文件評審費。預規對大跨越的設計文件評審費沒有規定，需重新測算，考慮大跨越工程技術含量高，設計文件評審工作量大，按長度計算顯然不合適，因此，初步設計評審費可按02版預規計算辦法，可行性研究評審費按初設評審費0.7倍計列。對于項目后評價費、工程質量監督檢測費和電力工程技術經濟標準編制管理費，由于大跨越工程只是工程項目中的一部分，因此仍按原標準執行。

3、分系統調試及整套啟動試運費。輸電項目無分系統調試費。而整套啟動試運費由于大跨越工程只是工程項目中的一部分，因此仍按原標準執行。施工單位配合費是指在分系統調試及整套啟動調試階段，施工企業安裝專業配合調試所發生的費用。由于配合需要，施工單位在投產前均不能退場，因此仍按原標準執行。

4、生產準備費。它是指為保證工程竣工驗收合格后能夠正常投產運行所提供的技術保證和資源配備發生的費用。由于大跨越工程只是工程項目中的一部分，因此仍按原標準執行。

三、費用標準測算結果與比較分析

根據以上測算和調整，可以得到500kV四回路共塔大跨越工程的本體和其他費用的費用標準如表1所示。

表1500kV四回路共塔大跨越工程本體費用標準匯總表

為便于費率的測定，選用西江四回路大跨越的有關參數作測算基準。該工程本體投資約為10000萬元。采用預規費率，本體取費約為2200萬元，其他費用取費約為530萬元，而采用本費用標準進行測算，則本體取費約為2170萬元，其他費用取費約為520萬元。本體取費減少約30萬元，減少了1.4%，其他費用取費減少約10萬元，減少了1.9%。工程取費部分合計減少約40萬元，減少了1.5%。由此可見，根據費用標準的測算，總體費用有所減少，針對500kV輸電線路同塔四回路大跨越工程的設計、施工特點，對各項取費進行了詳細的論證和分析，有的沿用原標準，有的調增，有的調減，充分體現了實事求是的原則。

四、結論

在電網工程建設預算費用構成及計算標準中所列各項費用標準的基礎上，本文根據500kV同塔四回大跨越工程的特點，對其本體費用和其他費用的所有費用標準進行了全面且深入的分析，從宏觀方面來說，該研究結果能更合理地確定工程造價，填補了當前計價依據的空白。從微觀方面來說，可以解決實際工程中存在的問題。本文對于相關費用標準的研究結果能夠為今后500kV同塔四回大跨越工程的投資、造價和經濟決策提供重要的依據。

參考文獻

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何天勝, 王振華, 何運祥. 500kV同塔四回路大跨越塔風振響應分析[J]. 電力勘測設計, 2012, (2): 66-70.

桂重, 潘春平. 500kV同塔四回路西江大跨越導線選型研究[J]. 廣東輸電與變電技術, 2010, (1): 1-4.

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1、電力設計單位存在的共性問題

設計單位體制不一，不能公平競爭。作為電力行業的設計單位，有以電力企業三產性質出現的、有以電力企業主體性質出現的，對經濟效益的關注和對設計任務的態度有很大的不同，這就造成了有些單位純粹以利益為重，而忽視了工程設計工作的責任意識和科學性。目前，有不少的設計任務還是計劃經濟時代指令性的計劃任務書，而不是一個組織嚴謹、高效負責的工作任務。

設計單位水平參差不齊。由于前幾年建設項目的數量猛增，行業管理不善，設計單位的成立審批多頭管理，導致了設計隊伍的迅速膨脹，使一些不具備設計能力的單位承擔起了可行性研究和設計工作。有些單位只顧攬活，而不考慮自身的設計能力，工作量大無法完成時，只好把工作分配到基層甚至讓施工單位自行設計施工，出幾張草圖敷衍了事，給以后的工程質量埋下了極大的隱患。

設計部門之間缺乏應有的溝通。設計單位內部、專業之間、封門閉戶各自為政，互不溝通，造成電力建設工程專業設計之間不能正確銜接。例如線路對不準間隔、電器設備與基礎不對應等等。同時，由于質量管理不到位，有些設計人員自身業務素質低，工作繁多，就東拼西湊，抄襲圖紙?！疤讏D”、“憑經驗” 設計情況嚴重。由于設計任務繁重，部分不符責任設計人員根據類似的方案死抄硬套。線路基礎是桿塔穩定的關鍵所在，然而由于多種原因，部分桿塔基礎設計從來沒有進行過地質勘察，出現一些“肥梁粗柱大基礎”。特別線路桿塔基礎，動輒上百方混凝土，為了提高自身的安全感，加大基礎尺寸，提高混凝土標號，增大配筋，建設部門缺乏可操作的審查判別標準和處罰辦法而感到束手無策。在建設過程中存在安全問題有人查責任，經濟方面浪費沒人過問，這在整個設計工作過程中，缺乏有效的監督、審計及責任追究機制。

2、存在的若干問題

重立項投運，輕過程管理，造成工程質量低劣，責權不清。工程管理沒有形成系統化管理，而是階段性管理，有權的管兩頭，有責的管中間，這就給一些施工單位造成可趁之機，他們把重點放在做好立項及工程結算這兩頭的工作，而不考慮工程期間的各項管理工作，這樣是極容易出現工程質量問題的。

驗收不到位，不按圖紙驗收，憑經驗只看投運結果，沒有變更設計的更改也無人問津，工程建設上同一張圖紙，兩次施工就出來兩個效果，也是近幾年來工程設計施工中出現的常見問題。

3、施工方面存在的問題

具有電力施工資質的企業不多，市場缺乏競爭。部分企業由于自身素質與能力較低，甚至根本就無力完成作業，就分包給別的單位，坐收管理費，但在實際上又失于管理，造成了很多不應有的失誤。例如直線塔基礎面不平導致直線塔傾斜的，轉角塔基礎沒有預偏導致鐵塔向內角傾斜的，灌注樁基礎斷樁的，導線液壓不及格的，不按圖紙施工導致導線對地距離不夠的，鐵塔螺栓未緊好就緊線導致鐵塔彎曲的，不打反方向對消拉線緊線導致鐵塔橫擔變形的，等等，各種工程質量問題令人擔憂。

監理、施工混為一體，基本問題很難及時掌握，給工程管理增加很大工作量。有很多問題，應當在監理處理的卻推到業主發現才解決，例如原材料設備把關不嚴，不履行手續，監理不看，供應部門無人進場，只有廠家與施工單位，甚至是拖運人員代交貨物，給部分劣質產品進入施工現場提供了可乘之機。

4、解決問題的方案

(1)加強行業管理，早日健全競爭有序的電力建設市場，全過程實行招投標制，促進公平競爭，技術進步，選取優秀的設計單位、監理單位、施工單位，并將其名單、資質、參與過的重大或主要工程名稱在媒體及有關部門予以公示。同時，加大設計、監理、施工單位黑名單的曝光力度。

減少行政干預，加強合同管理，以合同管理為核心，明確各方責權利，并在合同管理方面做好以下工作：督促落實，承包合同的簽訂。任何一項工程，不管它的資金流量有多少，都要有具體的經濟合同來約束。沒有合同的簽訂，任何經濟關系都不具備法律效力。過去計劃經濟的上下級關系，長官意識，一言堂，那是人治而不是現代管理模式。社會主義市場經濟是以供需合同為主體的經濟關系。必須有合同，即共同認可的供需目標來約束供需雙方的行為，而且安全地提供服務，也是合同首要的條款。對于同級管理單位之間是一種協助關系，沒有任何合同可以約束，必須以單位的各種相關規定制度為行為準則，工作中多溝通、多交流。協商溝通為主，協助完成各項任務，以保證工程建設的安全正常進行。對于物資采購、技術協議，不僅要有設計單位的材料清冊和技術要求，還要有相關生技部門的技術協議及物資供應部門的商務合同，只有過了這一關才能進行下一道工序。根據工程的進度計劃，為物資部門提供相應材料的供貨時間段，以保證物資的充沛供應，又能節省材料的裝卸、搬運費用，節約物資材料倉儲空間，按照要求確定各種驗收制度，以規范供應行為，達到安全保質保量的目的。

(2)強調落實制度，使制度由文字變為具體的行動。各種制度已經制訂，各種合同已經簽訂，就要把它落實到工作中。施工中落實各種規章制度，以檢查督促落實，分級管理，不越級指揮，責任分清。在建設管理上從以往的人治轉到法制的軌道上來，這些規章制度是我們行事的準則。

①嚴格按照基建程序辦事，從施工準備到竣工驗收必須按要求一一落實，每道程序都不放松。

②對監理單位的項目部人員到位情況，監理大綱編制情況，人員基本素質及責任心問題，都要逐一落實。

③施工單位、材料器具、施工組織設計、人員安全培訓、持證上崗狀態，人員到位情況是否受控，還是形同虛設，是以分包代管還是完全不管，這些都直接關系到工程質量的保障能力。

④進入施工工地的人員必須進行安全知識教育，考試合格后，考卷歸檔，人員方可進入工地。特殊作業持證上崗。

⑤工程中所使用的設備工器具，必須有權威單位檢驗的合格報告才準進入施工現場進行作業。

⑥檢查措施落實情況，以事實說話。方針制度一旦確定，實際的執行就顯得尤為重要，再好的制度沒人遵守，那就如同虛設。因此要著重檢查工作的執行力度，三大措施編寫的都不錯，執行得又怎么樣呢?三大措施不是要掛在墻上，寫在紙上，讓大家欣賞。而是要變為大家的行動。所以我們必須始終如一堅持原則，照章辦事，形成這樣一個常效、常態機制。時刻掌握施工動態，使施工處在受控、可控、在控狀態，對于違章、違紀的事隨查、隨糾，讓大家感到罰得公正，獎得痛快，做到罰有理獎有據，一切以事實說話。

(3)嚴格設計審批(審查)制度，設計審批是工程建設的重要環節。其一，工程設計審查是貫徹“適用、安全、經濟、美觀、環保” 建設方針的重要措施，也是基本建設管理的重要環節，設計是否科學、合理、完整，關系到整個工程能否滿足使用要求，工藝技術是否可靠先進，結構、消防是否安全可靠，投資、環保能否保證可持續發展等大事。其二，工程設計審查是保證設計質量，促進設計水平提高的重要措施。通過審批，一方面可及時發現設計中存在的問題，采取措施，消除隱患。另一方面，鼓勵設計人員創優秀設計，把壓力變動力，促設計質量的不斷提高，通過審查，確定設計的收費標準，使設計成果與經濟效益真正掛上鉤，體現腦力勞動與體力勞動的區別。

完善設計變更手續，嚴肅設計變更流程。設計變更內容必須有人提出，總監理師認可，主管部門同意，設計單位才能進行變更方案設計和經濟指標的調整。

只有經過有關人員會審簽字通過，總工程師或主管領導批準后方可交監理和施工單位實施，不斷提高設計、監理、施工人員的素質，加強各專業人員的傳幫帶，在工作中還要不斷提高業務水平，加強各專業之問的交流與溝通，特別是設計人員，更應加強專業之間的配合，使設計成為一個有機的整體。

(4)加強施工過程的管理，完善施工日志，增加安全技術交底及施工人員接受交底的簽字項目欄，使工程項目時刻處于可控、在控、受控狀態，有人管、有人問、有人落實、有人監督，有人負責。

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文章編號：1674-3520（2015）-06-00-01

一、目前電力基建工程預決算中存在的問題

建設單位工程預決算審計工作是確定建設單位基本建設投資和工程造價的重要內容。當前施工預決算中存在的錯弊很多，主要有工程量不實，多列工程項目，高套定額、亂取費用，虛增工程造價等造成電力基建工程審計不合理，工程經濟效益降低等。

（一）建設方信息不透明。主要體現在建設方對工程造價預決算不甚了解，往往受制于施工方，工程造價的合理性、客觀性、真實性將如何審核，審計人員又將如何把握審計標準，這無疑會給電力審計工作帶來相當難度。并且基建工程監督制度有待健全和完善，如對在施工過程中涉及設備變更、項目變更以及隱蔽工程的簽證制度的建立，健全工程監理制度，健全對完工工程驗收制度。相關職能部門如何協調的問題。以上問題的存在可以說會給電力基建工程審計帶來一定的審計風險。

（二）工程造價問題。由于工程決算書由施工方編制交建設單位審核，施工方為了多算工程款往往高估冒算工程造價，其表現形式是多計工作量、高估材料價格、從高套取費用項目等等。高估材料價格是施工單位為了虛增工程造價的重要內容。其中材料在工程造價中占很大比重。施工單位為了虛增工程造價，往往在材料上大做文章，以謀取高額利潤。利用材料價格不透明虛報價格，多計工程造價。在實際操作中，施工方往往利用專業優勢選取一些不通用、品牌新的材料或購買材料時以種種理由舍近求遠，以達到虛報價格的目的。

（三）人員問題。審定人員的素質問題直接影響著工作的順利進行，其中有些工作人員，責任意識差，不熟悉預決算審核的內容、技巧及市場信息，讓一些心懷不軌的施工單位鉆空子。主要是由于現在審計專業力量不足，人員緊缺，在招聘員工上沒有把好關，在人員培訓上沒有緊跟上等造成問題的發生。

二、加強電力基建工程預決算的審計的措施

（一）計劃上。電力基建工程預決算審計的目的就是審核工程的預算以及竣工之后的結算是否是工程真實消耗的資金數目，在施工過程之中是否存在浪費資金的情況或者一些其他的違規情況，也就是在竣工結算后審查工程的合理性、真實性，檢驗竣工結算價格是否真實可靠。審計人員的負責范圍有施工合同、補充合同以及施工協議書；除此之外審計人員還要負責審閱全套的施工設計圖，工程中由于某些問題而產生的設計變更圖紙以及此類產生附加費用的變更所產生的設計變更簽證單；施工中驗收的隱蔽工程的隱蔽工程量計算書、工程決算書；工程施工過程之中所需要的主要材料數量、價格；來自于施工單位的施工方自行采購材料的原始憑證；還有建設單位在工程前期的預付工程款、預付材料款；在招投標時一些有關于招標文件的審計工作。

（二）明確審計工作要點。作為建設方，為了更好的完成工程，最重要的就是明確工程預決算審計的要點，按照預決算審計的要求去完成電力基建工程，其中包括：施工圖預決算審計要點施工圖預決算審計就是根據施工圖和工程量清單來對工程預算數目進行審核。對工程所直接產生的直接費用進行審核，這一環節包括了對于工程量的審核以及對套用定額的審核、對于工時和工時單價的審核以及對材料保管養護等價格的審核、對運輸費用的審核以及對于其他收費標準所進行的審核。對于獨立費用進行審核。

工程結算審計的要點：不同的工程會使用不同的結算方法， 而隨著結算方法產生變化，審計工作的要點也并不是一成不變的。在使用預算結算承包制進行工程結算的條件下，審計工作的核心是審查由乙方在施工過程中發現問題而產生的設計變更及其產生的相關附加費用是否已經得到了原始設計單位的許可或者是否已經得到了甲方的簽證，在這之中一些較為重要的改動是否已經得到了有關部門的批準；由設計改變所帶來的工程量變化是否真實， 工程之中所套用的定額是否準確合理；設計變更所帶來的材料增減是否同時計入， 是否存在只計算加量而不計算減量的情況產生；是否存在施工方收取不正當費用的環節。而在使用招標承包進行結算的情況下，審計工作的重點則是結算時的工程款是否和中標價格相同。

工程決算審計的要點：工程決算審計主要需要進行審閱的是工程竣工的決算報表、交付使用財產的合規性。決算報表是否符合規范指的就是決算報表申報的時間是否是按照規定的要求。交付使用財產的合規就是要確認工程量是否真實、物品使用量是否超出了計劃的要求之外；是否將一些不符合要求的材料混入不動產中進行結算；工程成本是否存在虛報情況， 待攤費用是否合理分配，是否存在虛標固定資產價格等情況的產生。

（三）加強審計監督。一個工程建設項目需要的資金多少取決于工程量的多少。工程量計算是否正確直接關系到工程預算的可靠性。工程量審計就是嚴格審核結算報表中的工程量是否和工程真是產生的工程量相同，存不存在虛標工程量的問題。我們應加強自身施工過程中核查和監督工作。比如電力基建中鋼架結構部分的鋼架梁，在明確了審查的核心之后，保證施工過程中嚴格按照規定規范采購、用料和施工。數據來源是否存在虛假，其計算方法是否符合要求，計算系數是否來自于應用的預規等。工程量的重復計算在工程之中相對而言比較常見。這些都是被審查的重點。

直接費用的審計， 直接費用的審計工作主要目的就是審核工程所套用的定額是否合乎要求。在確定工程量之后，就是按照確定的工程量逐一套用定額，并由此相加最終得出工程所產生的直接費用。在施工過程中嚴格監督工作，避免在施工過程中不顧施工的工藝各施工的情況套用高額費用得情況，因此，在對直接費用進行審計前自己嚴格審核套用的定額是否合乎要求，以應審計。

綜上所述，電力基建工作的預決算審計是電力基建工作中十分重要的項目，如何加強電力基建工程預決算審計是工作人員不斷探索發展的方向，隨著我國電力體制的不斷發展工作人員必須與時俱進更好的完成電力基建的審計工作，提高審計質量，為電力工程做出貢獻。

參考文獻：