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篇1

引言

隨著我國經濟社會的發展，社會生產和人民生活水平的提高，用電需求在不斷增長。為更好滿足社會用電需求，打造堅強供電網絡，給社會經濟發展提供安全、可靠、清潔的電能支撐，近年來，國家逐步加大了對供電網絡的投資力度，處于供電末端的中低壓配電網（以下簡稱：配電網）更是電網建設的重點。隨著配電網建設項目的增加，尤其是新一輪配電網改造項目的全面啟動，配電網工程項目數量與日俱增，給配電網工程管理帶來了新的挑戰。加強配電網建設工程有效管理和造價控制，合理降低項目建設成本，提升項目建設的經濟效益與社會效益，具有十分重要的現實意義。本文將立足于配電網工程管理的實際情況，分析研究目前存在的問題，從業主的角度對配電網建設管理中造價管理與控制做相關分析和探討，為相關工作的實踐工作者提供參考。

1 配電網工程造價管理的問題現狀

1.1 配電網建設在大規模投入的情況下，缺乏通盤考慮、超前謀劃、中長期規劃、分步實施計劃、分期申報、逐步實施的區域性總體建設造價控制。

1.2 配電網工程造價缺乏規范性的全過程管控和有效監管[1]。配電網建設項目，具有覆蓋范圍廣、工程數量多、單個項目規模小、地點分散、工期短、⒂敕蕉唷⒍怨こ討柿亢拖钅客蹲視跋煲蛩囟嗟忍氐恪L岣吖こ討柿浚合理控制造價，應從投資決策、設計、招標、施工、竣工驗收、項目投產等環節對配電網建設項目造價推行全過程管理。

1.3 配電網工程建設投資缺乏有效合理控制，項目前期工作深度不夠，投資規模調整頻繁。配電網建設項目影響范圍大，其造價管理效果直接影響到電力行業的經濟效益[2]，須有專業化管理層來主導整個配電網工程建設方向，通過嚴謹規范的管理制度和內部控制進行有效管理，合理控制工程造價，降低調整頻率，使有限的資金創造出更多價值和效益。

1.4 配電網建設項目缺乏完善的成本預算制度。成本預算是工程造價管理的重要組成部分，將成本預算運用于配電網工程，有利于電力企業對配電網工程造價的合理控制。目前，部分企業對配電網工程成本預算管理缺乏認識，尚未建立完善的成本預算制度，增加了配電網工程的投資成本。

1.5 配電網工程造價管理人員數量少，專業界限不明顯，工作量大，整體素質不高，難以滿足大規模配電網建設需求。

2 配電網工程造價管理存在問題的原因分析

2.1 配電網建設缺乏區域性總體建設意識

配電網建設在大規模投入的情況下，沒有明晰的目標網架結構，缺乏通盤考慮、超前謀劃、中長期規劃、分步實施計劃、分期申報、逐步實施的區域性總體建設意識，導致配電網工程造價控制總體規劃、計劃性的缺失。

2.2 項目投資盲目，設計質量有待提高

多年來，我國的配電網建設速度遠低于社會經濟發展，難以滿足社會用電需求，由此出現了一輪又一輪政策性大規模配電網建設熱潮。這種大規模的批量性配電網建設項目，往往缺乏仔細的研究和策劃，可研工作粗略開展，投資估算未經實際測評，草率分析工程財務；設計時間和設計人員有限，倉促進行基礎性工作，設計深度不夠，設計質量不高，工程造價難以有效控制。

2.3 可行性研究重視程度不夠

由于配電網建設單個項目規模小，項目可行性研究的重要性長期被忽視。許多項目在投資前，基礎性工作開展不充分，現狀調查不到位，電力增長需求預測依據不足，項目的建設規模、建設標準等確定不合理，導致可研設計與投資估算深度不夠，預測的設備材料價格與市場價差距較大，選址、路徑、設備選型等誤差引起規模變化、征地及青苗賠償等費用增加，最終造成很大投資變動。

2.4 配電網項目投資預測不合理

配電網項目的投資會受到社會經濟、宏觀政策、自然環境、人員素質等各種因素的影響，加上目前存在的定額和指標的滯后、工程設備材料價格信息管理的缺失、造價評價標準的欠缺等，造成項目投資不能合理預測，預測依據不科學。同時，對配電網工程造價的形成過程、造價偏差原因等缺乏正確合理分析，分析結果缺乏有效性。

2.5 配電網工程造價人員數量有限，綜合素質偏低

配電網工程造價從業人員較少，專職造價人員有限，只能勉強服務于正常的業擴報裝和常態化配電網建設，難以滿足大規模配電網項目建設需求。長期存在的“重技術、輕技經”、崗級薪酬低等，導致專業人員缺乏、從業意愿低下，給技經專業人員補充帶來困難。同時，電力工程造價人員獲得專業技術職稱比率不高，取得造價工程師執業資格的人員較少，雖取得了相關的從業資格，但人員缺乏實踐經驗，對技術方面知識掌握不夠，專業綜合素質較低，無法滿足電網工程的建設發展。

2.6 項目評審不嚴謹，相關政策執行不到位

項目評審是配電網項目建設前期實施過程中的重要環節，是項目立項、項目批準計劃、批準概算等階段的必要程序，亦是合理控制項目投資的有效把控手段。但長期以來，我國配電網基礎設施建設嚴重滯后于經濟社會發展，使得項目評審相應階段必須具備的方案比選、經濟效果評價、站址及路徑協議手續的取得等，在實際執行過程中被忽視，出現設計勘察不到位、與地方政府協調不充分等問題。導致項目實施時，受各種因素影響，無法按原有立項、批復實施，項目整體變動很大，許多項目不得不重新選址、更換路徑，項目投資得不到有效控制。

2.7 施工招標口徑不合理，邊施工邊設計現象屢禁不止

配電網項目的初步設計完成、項目投資概算批復下達后，就進入了設備主材招標階段，隨后進行的施工招投標也以批復概算為基準進行，即便是近幾年在電網工程逐步推行的工程量清單招標模式也是在概算口徑下進行的，這一點是與地方基本建設項目最大的不同。而施工招投標之后，隨即進行的施工是按照施工設計圖紙進行的，由于初設的深度有限，招標所采用的初設與施工用的施設必定會有不同，由此引發大量的變更，給施工管理和造價控制造成困難。在推進大規模配電網項目建設改造時，受項目時間節點的限制，許多項目開工時施工設計圖紙尚未完成，邊施工邊設計現象就在所難免，甚至會出現項目完工仍無施工設計圖紙的情況。在沒有施工設計圖紙，僅參考初設圖紙而進行的施工，工程質量得不到應有保證，規范有效的項目管理和造價控制更是難以進行。

3 加強配電網工程造價管理的幾點建議

3.1 做好區域性配電網建設的布局規劃

配電網規劃是配網建設和改造的關鍵環節，對配電網建設起著引領作用，對配電網建設的造價控制也至關重要。立足當前，著眼長遠，與對方經濟發展、市政整體規劃相協調，優化網架結構，提高供電可靠性與穩定性，是配電網布局規劃的核心內容。

（1）區域性配電網發展規劃與布局，必須與上級電網發展規劃和周邊區域性配電網發展規劃協調一致。

（2）區域性配電網電源建設規劃要與電網建設規劃協調統一，同時滿足電源送出要求及穩定可靠的供電能力。

（3）區域性配電網規劃要考慮適當裕度，具備一定應變能力。

（4）網架結構要簡明合理、層次清晰分明；電網運行方式靈活、經濟，線損及網改成本應相對較低；在效益評估的前提下量力而行，逐步實現配網自動化。

3.2 加強配電網建設項目決策階段的造價管理

在配電網工程造價管理過程中，良好的決策是配電網項目建設的關鍵。認真開展可行性研究工作，明確項目建設目的，確定建設規模，合理控制投資總額，是項目決策管理的重要環節。

（1）認真組織扎實的可行性研究工作，開展充分的現場踏勘、現狀調查、用戶需求等前期基礎性工作，與政府、相關單位和部門進行充分溝通與交流，合理預測電力增長，有效進行多方案比選，給項目決策提供依據。

（2）廣泛收集配電網工程造價資料，根據配電網建設項目的工程特性和優缺點，進一步分析工程選址、設備選型、線路路徑等，確定合適的計價方法，提高工程造價準確性。

（3）在執行政策文件的基礎上，綜合考慮主管部門、銀行及投資方的相關意見，合理編制投資估算；利用經濟學原理，計算配電網建設項目的利益價值，論證項目的可行性和必要性，綜合評價經濟性，認真做好項目評價，確定可投資的配電網項目。

3.3 加強配電網建設項目設計階段的造價管理

工程設計是建設項目落地的重要階段，相關資料表明，設計階段費用占整個建設項目費用的1%，而設計階段涉及的工程造價占整個項目造價的75%。因此，做好設計階段的造價管理，是確保配電網建設項目造價管理水平和質量的基礎。

（1）制定限額設計標準，推行標準化設計，根據配電網項目的建設規模、建設方案等，確定合理的投資限額，有效控制項目投資。

（2）遵循技術原則，遵守安全規程，結合工程實際地形地質、周邊環境、經濟發展、施工技術水平等，進行方案的比較與分析，優選經濟、適用、安全的設計方案，合理控制建設投資；各階段設計圖紙完成后，按照設計圖紙，合理、準確的編制相應階段的造價文件，為各階段的管理者提供參考。

（3）對設計單位的設計文件質量，要做好監督與審查，促進設計文件質量的提高；編制的設計造價文件要規范，需經專業評審機構進行全面審定，去除人為擴大設計規模等費用，合理確定投資。

3.4 加強配電網建設項目評審階段的造價管理

認真履行配電網項目評審程序，確保評審質量，是保障配電網項目順利實施的重要環節。

（1）制定配電網項目管理規定和實施細則，明確項目評審流程和相關部門工作職責；制定項目立項原則和項目評審要點，明確項目命名規則、建設必要性及建設內容等關鍵點，確保立項明確規范。

（2）按照相關技術導則、標準、規范、定額規定等，按照配電網規劃，以PMS系統、用電采集系統等生產管理系統中的基礎數據，嚴格把關項目立項、可研、初設等環節，確保項目的合理性和準確性。

（3）評審結束后，依據評審意見，監督各單位、各部門對上報的項目進行修改改善，確保項目評審的有效落實。

3.5 加強配電網建設項目招投標階段的造價管理

招投標階段是配電網工程造價管理的關鍵控制點。建設單位通過招投標，選擇合適的設備材料供應商和施工企業，對于配電網建設項目投資控制，有著舉足輕重的作用。

（1）設備材料采購招投標。根據初設設計批準概算或審定的施工圖預算中的設備材料，嚴格按照相關程序進行物資采購招投標，增加采購透明度，規范采購行為，降低采購成本，確保設備材料質量。

（2）施工招投標。第一，調整施工招標口徑，將目前的初步設計概算招標調整為以施工圖預算口徑招標，減少變更，有效控制投資。第二，確定合理的分標方案，減少各標段的交叉糾紛、臨時場地分配等問題。第三，規范合理編制招標文件，圖紙盡量完整深化，工程量清單盡量細致詳盡，涉及的合同條款等方面的內容盡量詳實全面。第四，確定合理的限價，選擇資質合格、信譽好、經驗豐富、合理低價的中標單位，確保工程質量可靠，工程投資在控。

3.6 加強配電網建設項目施工階段的造價管理

施工A段是配電網建設項目落地實施的標志性階段，也是造價管理最繁雜的階段。

（1）加強配電網建設項目的預算管理。預算管理是施工階段造價管理的基礎，是組織施工、進行成本控制的依據。在配電網建設項目管理中，要對施工階段的預算進行全面管理，合理控制預算，為配電網工程管理工作提供基礎條件。

（2）加強設計變更管理。據相關資料，設計變更對工程造價影響約占70%，由此可見，設計變更管理的好壞直接影響到造價管理質量。配電網項目建設過程中，盡量減少設計變更，出現的設計變更也要控制在合理范圍內，變更后的總造價要控制在批復概算以內。若變更后總的投Y超批復概算，必須報相關部門審批，同時規范做好相應資料，為后續的竣工結算等提供依據。

（3）加強現場簽證管理。施工過程中的現場簽證，對工程造價產生直接影響。建設單位駐現場工程師、監理等施工現場簽證管理人員，必須充分了解工程文件、施工現場，掌握工程經濟管理等相關知識，認真履行工作職責，嚴把簽證審核關，為合理控制造價創造條件。

（4）加強工程合同管理。合同簽訂前，應根據配電網項目的特點，擬定合同條款，合理控制工程造價；合同簽訂后，建設單位項目管理人員應認真研究合同，依據合同對施工單位進行有效管理，承包單位要組織專班進行合同管理，按合同合理組織施工。

3.7 加強配電網建設項目造價管理的審計

對建設項目進行審計，是做好造價管理的重要控制手段。

（1）充分發揮審計部門的重要作用。近幾年，配電網工程規模大、范圍廣、涉及面寬，只有適時跟蹤項目進度，認真審查評價配電網項目投資各階段工作，科學監督，防止建設過程中的資金浪費，才能更好地控制配電網工程造價。

（2）審計部門要認真履職履責。審計部門要監督配電網建設項目的法律法規執行情況，促進配電網工程規范化管理；通過審計手段，及時發現投資方面存在的問題，利用專業優勢提出整改建議和解決措施，進一步促進配電網工程造價管理水平的提升。

（3）適當提高對工程造價人員重視程度。轉變“重技術、輕技經”的觀念，給予技經和技術同等的重視；適當提高技經人員崗級薪酬，提升技經從業意愿，促進造價管理工作健康發展。拓寬人才渠道，適當引進造價專業人員；在崗技經人員加強業務知識學習，經常到現場了解施工情況，理論聯系實際提高造價專業技能和綜合業務能力。

4 結束語

配電網建設項目的造價管理，是一項長期而艱巨的任務，是兼具技術性、專業性、綜合管理能力的集中體現。只有將科學的造價管理方法，運用于配電網建設項目的全過程管理，才能滿足電力企業的現代化建設發展進程。配電網建設的管理人員，必須具有不斷學習、勇于探索、克難奮進的精神，掌握科學適用的造價管理方法，合理控制工程造價，提升企業經濟效益，促進電力企業持續健康發展。

參考文獻

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一、工作描述

為了提高配網標準化建設的效率，加強配網工程項目前期管控力度，解決原有運檢、規劃、設計、施工等部門“重項目落地、輕前期技術審查”問題。全面運用配電網標準化建設成果，充分考慮地區配電網實際情況，一是發揮配網規劃引領作用，通過滾動規劃持續完善網架結構，提升配網各項關鍵成效指標；二是通過《標準化技術方案書》編制工作，管控項目立項規范性和有效性，使配網投資效益最大化；三是加強項目評審，根據地區電網特點編制項目評審標準，開展項目方案技術管控，優化設備序列，簡化設備型式，確保《中低壓配電網規劃設計技術導則》全面實施落地；四是強化設計管控，編制《標準化圖審卡》持續開展設計質量審查，確保配網工程按照標準化建設要求，應用典型設計、統一施工工藝、規范工程造價，確保配電網典型設計和標準化物料應用率均達到100%，提高工作效率和企業效益[1]。

二、主要做法

1.試行配網一體化規劃，統一規劃理念。⑴問題分析。公司系統10kV及以下配電網專項規劃、滾動規劃編制工作存在聘請外部咨詢公司進行編制，本單位人員只起到提供相應數據，提出大致要求的作用，編制的規劃報告內容較空泛，對后期立項缺少實際指導意義，導致工程項目立項實施與規劃存在“兩張皮”現象。⑵解決方案與做法。公司于2014年初改變做法，由配改辦規劃設計評審組牽頭，試行配網一體化規劃，抽調發展部、經研所、設計所、運檢部基層單位、班組等相關配網規劃技術人員成立本單位2014年配電網滾動規劃工作辦公室，組建配網規劃團隊并集中辦公，獨立開展地區配電網規劃工作。2.試行配網標準化立項，統一技術規范。⑴問題分析。原配網工程項目立項未使用統一的《工程項目技術方案書》，基層單位項目申報《工程項目技術方案書》編制隨意性大，工程建設背景、現有設備運行現狀、工程建設必要性、建設規模等描述不規范，不僅造成技術方案書評審效率低，單個項目方案往復修改次數多，而且容易造成評審誤判，導致部分現場實際亟需解決的工程項目未通過技術評審，造成項目無法立項建設。⑵解決方案與做法。為進一步有效管控項目立項規范性和有效性，公司組織相關技術人員編制《配網工程項目標準化技術方案書》模板，統一配網立項技術方案書編制規范，提高配網建設項目立項方案編制水平，確保方案的合理性和必要性。3.試行配網精益化評審，統一評審標準。⑴問題分析。原配網工程項目評審工作歸口運檢部統一管理，由于運檢部門既是項目需求申報部門，又是項目技術方案評審部門，評審工作開展深度不夠，評審標準不統一，項目技術方案評審工作存在較大空缺。⑵解決方案與做法。整合公司經研所、運檢部配網技術評審人員，由配改辦歸口配電網項目評審，規范統一配電網項目評審管理。通過設置專職配網技術評審人員，明確專業管理部門，突出了統籌平衡，改變了以往多頭管理的問題，實現了對配電網項目技術方案的統一評審。4.試行配網規范化設計，統一設計方案。⑴問題分析。原配網設計圖紙由于審核管控不足，造成部分工程設計深度不足，圖紙資料不完整，設計說明簡單不充分，未嚴格按照典型設計等問題。⑶解決方案與做法。深化應用配電網標準化建設工作前階段典型設計成果，嚴把配電網工程初步設計方案審批關，編制《配網工程設計標準化圖冊內容》及《配電工程標準化圖審卡》，未執行典型設計和選用非標物料應提出說明原因，有效規范配電網工程設計方案選擇。按照標準化圖冊內容和標準化圖審卡，開展省控項目工程及核準工程圖紙審查，提升設計深度。

三、特色亮點

1.根據配網項目標準化前期管理需要，重新梳理流程，完善規劃、立項、評審、設計“四級管控”工作機制，全面加強配網工程項目前期管控力度，解決原有運檢、規劃、設計、施工等部門“重項目落地、輕前期技術審查”問題，不斷提升配網建設成效。2.建立配網項目標準化前期工作績效考核與質量控制指標體系，該體系涵蓋規劃設計評審的全過程評價，對各相關部門配網項目標準化前期工作中規劃質量、立項評審、設計質量和立項成效評價等4個方面進行量化評價。規劃質量評價涉及的內容為：計劃與規劃的一致率；立項評審評價涉及的內容為：評審結果的準確率；設計質量評價涉及的內容為：協同設計平臺應用率、通用造價應用率、通用設計應用率、通用物料應用率；項目立項成效評價涉及的內容為：配電線路“N-1”提升率、配電線路聯絡提升率、過重載配變與線路改造率、線路絕緣化率、低電壓臺下將比率。3.通過編制《配網工程項目標準化技術方案書》模板，統一配網立項技術方案書編制規范，提高配網建設項目立項方案編制水平；4.通過編制《中低壓配電網項目審查標準》，統一評審標準；開展技術方案現場抽查評審工作，試行配網精益化評審，全面提升配網項目評審質量。5.通過編制《配網工程設計標準化圖冊內容》及《配電工程標準化圖審卡》，進一步規范提升配網工程設計質量及深度，提高配電網標準化建設水平。

四、實踐效果

開展“四級管控”的配網項目前期工作兩年來，主要取得了以下成效：1、配網項目標準化前期工作體系更為清晰。通過開展配網項目標準化前期工作，重新梳理了配網規劃、立項、評審、設計等相關專業的管理流程、技術標準。2、配電網規劃與落地實施銜接更為緊密。配改辦規劃設計評審組集約各專業部門直接組織參與配網年度滾動規劃工作，統一了地區配網規劃的理念，便于運檢部門、建設改造部門了解地區電網發展趨勢的規劃思路，使配網規劃與工程項目落地實施銜接更為緊密。3、配電網設計更為規范。按照國網公司深化細化配電網典型設計方案的工作要求，全面應用典設成果，并結合公司實際，整理并形成地區差異化設計方案庫，實現配電網通用設計應用率達100%。

五、工作總結

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1概述

配電網是由架空線路、電纜、桿塔、配電變壓器、隔離開關、無功補償電容以及一些附屬設施等組成的，在電力網中起重要分配電能作用的網絡。在特高壓電網飛速發展的今天，城市電網中，常規110kV及以下電壓等級的電網均屬于配電網絡，且作為非環網運行的電能分配網絡，結構相對復雜。目前我國配電網絡的運行基礎較發達國家還有很大的差距，部分配網設備老化、陳舊、技術落后、故障頻發等問題不容忽視。為適應社會經濟快速發展，減少供需矛盾，要積極開展電網技術重難點項目攻關，提升電網運行技術水平，大規模推進配網設備改造升級，考慮超遠期配網規劃與建設等問題。配電網檢修計劃工作是基于配網檢修、政府重大工程配套、客戶業擴報裝、電網改造升級等各類停電需求的綜合，在提高配網供電可靠性、提升配網安全穩定運行水平的過程中起著尤為重要的作用。在全球能源互聯網背景下，隨著智能配電網、配電自動化、分布式電源接入配網等領域的不斷推廣，常規配電網管理理念，包括設備運維管理、調控運行管理等并不能完全適應，因此基于提升供電可靠性的配電網檢修計劃管控模式應考慮智能化電網運行實際，加強停電檢修申報的過程管控，繼而更科學、更有效地完成配電網結構的優化升級。

2供電企業在停電計劃管控過程中的短板

2.1電網安全穩定運行與頻繁停電之間的矛盾

計劃檢修停電的主要任務是將檢修范圍內的設備與運行電網隔離，開展相關設備檢修、新投等工作。檢修離不開停電，離不開倒閘操作，大規模的檢修工作帶來大量操作，必然對電網的穩定運行造成影響，比如改變潮流分布、操作過電壓、合環電流增大，設備本體缺陷甚至誤操作造成的嚴重事故等。雖然在電力生產過程中，安全永遠是頭一位，但大量的計劃檢修工作帶來的頻繁的停電和頻繁的操作仍是影響電網安全穩定運行的主要因素。

2.2重復停電不滿足高供電可靠性的要求

配網檢修計劃停電原因主要是由于設備運行的定期維護、實驗、處理缺陷、業擴報裝設備新投、電網改擴建工程、市政重點工程需要等。不同來源的停電需求有著不同的工程進度和節點要求，同一設備往往會因為不同需求而發生重復停電，影響供電范圍內的各類用戶正常用電。供電企業在提升對重點項目建設的支撐與服務水平的同時，犧牲了部分用戶的供電可靠性，其矛盾點也是停電計劃管控的關鍵。

2.3檢修計劃的剛性執行受客觀因素制約較大

檢修計劃涉及需求申請搜集，邊界條件校驗，申請、圖紙、設備參數等資料上報，確定施工方案、以月為單位檢修計劃并最終執行，整個過程周期長、節點多，任何一個環節出現問題都將影響計劃實施。部分業擴、基建工作因為“時間”和“現場”兩大因素的不確定性，施工難度和外協難度無法提前掌控，因此制約停電計劃不能嚴格把握時間節點，按計劃執行。在各流程的專業要求上，人為因素影響較大，往往依靠習慣性做法、工作經驗等進行管控，缺乏統一標準，彈性較大。

3影響檢修計劃管控的相關因素分析

3.1全過程管控的制約因素梳理

按照檢修計劃管理的全流程流轉，梳理上報、審批、執行、考核等環節中的制約因素：（1）停電需求的來源及性質，分電網檢修、業擴報裝、電網建設、市政工程等；（2）不同性質的工程前期準備情況及目前所處的節點；（3）該工程對時間節點的掌控情況，從上報到準備到執行是否嚴格按時間要求完成；（4）申報的停電時間是否合理；（5）工程所需物料是否到位，人員力量是否滿足工作需要；（6）業擴報裝及市政工程涉及路由協調及費用問題是否解決；（7）停電施工方案是否與設計方案一致；（8）現場環境是滿足備停電及施工作業條件；（9）停電范圍有無重復停電、有無保電任務、有無重要用戶；（10）相關資料上報是否及時準確。

3.2檢修計劃內控管理分析

檢修計劃流程涉及多個部門，且往往都是各自負責、自成體系，各業務流程無法全面對接，管理制度及標準不統一的問題，這直接造成了檢修計劃安排的多頭管理，界面不清，出現管理空白點。各部門只對本專業的信息系統進行數據維護，其他部門不能實時獲取，信息無法有效共享，容易出現一個部門的停電計劃執行后不久另一部門又提出相同的檢修需求，造成設備重復停電。在內控管理過程中，存在一些較為普遍的基礎管理問題，例如計劃申報不及時、不規范，前期準備不足，執行過程中，相關資料報送的及時性、準確性有待提高。

4建立檢修計劃“過程評估”新型管控模式

通過對檢修計劃管控過程的分析，不難看出月度檢修計劃在申報和執行過程中，由于相關條件不具備，例如現場、資料等，繼而出現計劃取消、改期現象，對管控工作帶來難度。我們以檢修計劃的“嚴進寬出”為基礎，以“優化過程管控”為向導，提出“過程評估”理論。“過程評估”是以“檢修計劃任務池”為平臺，按照“年、月、周、日”的時間順序，對不同部門不同類型的停電需求建立過程管理檔案，搭建“月度停電計劃可執行性評估模型”，在月度檢修計劃申報前，參考檔案數據，對該項計劃的可執行性進行量化評估，對評估結果達到標準的工作列入月度計劃執行。在此，量化評估是指選取影響檢修計劃管控的因素，例如施工方案、物料準備、現場施工、外部協調、綜合檢修、用戶送電需求、重復停電、新投批準、方式調整、定值整定、重大保電任務、安全校核等（在此不考慮天氣因素），以5%～20%為權重分配，引入加權平均算法得出評估值，同時綜合相關因素的變化進行修正。評估過程由工程負責部門牽頭，調控中心匯總，在申報月度檢修計劃時進行多專業會簽，將最終評估數據反饋給工程負責部門。10kV停電計劃數量較大，而專業技術要求較簡單，35kV及以上停電計劃數量少，但專業技術要求相對較高、較復雜，因此評估標準按電壓等級區別評估，以提高工作效率。通過對不同停電需求的“過程評估”，捏合多渠道信息，依托“大數據”有效支撐了月度檢修計劃安排的合理性、科學性、有效性。對供電企業來說，進一步規范了檢修、技改、基建、業擴等重大工程檢修計劃安排，大大提升了專業管理效能，確保了電網的安全穩定運行，促進風險防控全方位提升，逐漸形成節奏有控、安排有序、工作有效的安全生產新秩序。

5結語

在全球能源互聯網發展的大背景下，配電網的智能化進程，離不開科學高效的檢修計劃管控，在解決常規電網檢修與建設的基礎上，一停多用、減少停電時間，縮小停電范圍，降低風險概率是未來智能配電網絡的檢修計劃技術發展方向。配合主網狀態檢修、工程項目過程管控、分布式電源消納、新型電網調控運行管理模式等成熟技術，配電網檢修計劃管控優化策略將得到進一步提升。

參考文獻

篇4

0引言

10kV配電網工程中，施工環節是最為重要的，也是事故發生率較多的環節。在10kV配電網工程施工過程中，如果沒有做好工程施工管理工作，就會導致整個工程出現問題，投入運行的設備存在質量缺陷，無法保證配電網的安全可靠運行。

110kV配電網工程管理現狀

10kV配電網需要根據區域范圍內的電能使用情況以及電網運行情況進行配電網建立、維修和改造工作［1］。目前廣東省的配電網工程管理模式相對完整，但是在具體運行中，會由于一些細節問題沒有到位，或者偶然因素所導致，而使得工程施工質量和施工進度受到影響。這就需要在工程施工中針對普遍存在的施工問題強化管理，以確保工程施工有效展開，提高工程質量。

210kV配電網工程管理中所存在的問題

2．1配電網工程管理中存在著達標過關意識

10kV配電網工程管理中存在著嚴重的達標過關意識，使得工程施工管理水平難以提升，也嚴重制約了施工技術的快速發展。隨著工程施工行業競爭的日益積累，如果整體技術水平僅限于達標過關，施工企業很難占據行業優勢，不利于可持續發展。從工程角度而言，工程質量也難以提升。

2．2沒有對環境加以充分考慮

10kV配電網覆蓋面廣，在工程施工中很容易受到環境因素的影響。廣東省一年四季氣候溫暖，夏季多雨，配電網施工環境較為復雜。如果在施工中沒有對環境因素加以考慮，特別是電纜頭制作就會存在潮濕、放電等故障，出現施工質量問題［2］。

2．3施工方案模糊

配電網工程施工要順利展開，切合實際的施工方案是非常重要的。從目前的10kV配電網工程施工情況來看，由于配網施工單個項目多，施工方案的編制不夠深入，未能根據施工現場實際安排合理施工進度、工程質量措施、安全技術措施等，導致施工過程未能有效管控。

2．4施工人員素質偏低

在工程施工過程中施工人員技能、施工管理人員素質是保證工程施工質量的主要因素。然而目前10kV及以下配網工程“點多面廣”、人員流動性大、人員素質參差不齊，無法在施工過程及時全部發現和消除質量缺陷，給設備運行帶來安全隱患。

310kV配電網工程管理策略

3．1要樹立正確的施工管理意識

確保10kV配電網工程管理質量，樹立正確的施工管理意識是非常必要的，直接關乎施工行為是否恰當。工程施工中，達標過關僅僅是施工基本要求，施工管理意識中，要定位于通過提高施工技術水平和施工質量管理水平，以提高工程質量。

3．2要充分考慮到環境因素

10kV配電網工程施工很容易受到環境因素的影響。這就需要根據施工所在區域的環境特點，比如氣候情況、地質特點，施工范圍內是否有障礙物等等，都要予以考慮，做到工程施工中對各種環境干擾因素采取有效的預防措施，以避免施工問題存在。

3．3要重視工程施工方案的制定

為了保證10kV配電網工程施工的順利展開，要重視施工方案的制定。方案編制、審核、批準程序應符合要求;施工進度、施工方案及工程質量保證措施應符合施工合同要求;資源(資金、勞動力、材料、設備)供應計劃應滿足工程施工需要;安全技術措施應符合工程建設標準強制性條文;施工總平面布置應科學合理。

3．4加強人員培訓

提高作業人員素質和技術水平，提高作業人員的質量意識，樹立質量第一、預控為主的觀念，養成程序化、標準化的工作習慣。提高項目管理人員技能水平，進一步提升工程質量把控水平。

4結語

規范施工過程管理，提升工程實體質量水平，配網工程不僅表現在外在工藝的美觀，更應注重內在質量的扎實把關。變結果管理為因素管理，變靜態管理為動態控制，依靠技術規范要求、程序、方法，使工程建設全過程都處于受控狀態，實現基建安全零事故，工程質量、工藝水平邁上新臺階，按期、優質完成電網建設任務。

參考文獻:

［1］徐兵．試析10kV電力配網工程施工技術的有效管理策略［J］．消費電子，2013，38(10):156－158．

篇5

高速發展的配電網工程建設速度，不斷擴大的配電網建設規模，在滿足了人民不斷增長的電力消費需求的同時，也帶來了一些問題。配電網建設特點：配網建設項目小而分散，參建隊伍素質良莠不齊，建設環境差異顯著，建設過程又與居民生活緊密聯系，項目進度影響因素較多。這些不穩定因素和尚未完善的配網建設制度及標準，讓電網企業深感壓力，如何更好，更規范地開展配電網建設工作，合理防范項目建設過程中的風險，是擺在地方政府及電網企業面前的一道難題。

一、風險管理的主要內容

風險管理含以下幾個方面內容：一是對風險因素的排查，即針對目標實現過程中可能出現的風險類型、風險性質進行羅列。例如工程項目中不合格材料、不規范施工、不盡職的人等都是風險因素。二是對風險事件的評估，如具備風險因素，可能導致怎樣的風險事件。三是對風險損失的估計。風險損失分為直接損失與間接損失，直接損失指人身或財產的損失，而間接損失則可能是商業信譽、品牌形象等無形資產的損失。四是基于上述認識的決策，在意識到目標實現過程中的風險后，采取何種措施避免或減少風險帶來的損失，這是風險管理的核心。五是風險管理措施實施的有效性，這是風險管理的重點，也是風險管理成效的決定性因素。

二、配電網建設項目的風險識別

1.項目規劃前期階段風險識別

配電網建設項目的前期工作主要包括配網項目規劃管理、可行性研究管理、走廊與用地報批管理、配網計劃下達、調整、新增等工作流程。這些工作流程存在的風險大致如下：配網項目規劃管理：規劃深度不夠；規劃未能根據實際滾動調整。可行性研究管理：可行性研究深度不夠；可行性研究內容不全面；未能發現障礙。走廊與用地報批：未能及時規范開展報批手續；報批手續因政策原因受阻。配網計劃編制及下達：計劃編制不合理；計劃下達內容不全面。配網計劃調整和新增：未經過規范審批手續進行調整；未批先建。

2.項目實施階段風險識別

項目實施階段主要涉及項目招標、合同簽訂、項目設計、項目施工、項目物資管理及項目財務管理六大方面內容。下文將對配電網建設項目實施階段的風險解讀如下：招投標管理：招投標不合法合規；設計、施工、監理、物資中標方資質、信用、履約能力存在問題。合同管理：招投標不合法合規；合同簽訂不及時；合同存在締約過失的情況；合同審批不規范。項目設計管理：設計深度不夠；未按規范開展設計變更；設計變更簽證不規范。項目物資管理：物資申請和供應不及時；缺乏應急物資；物資質量有問題；物資回收有問題。財務過程管理：超支；未按約定支付款項。施工與監理：施工安全問題；施工工藝及標準問題；施工進度問題；整體配合問題。

3.項目投產投運階段風險識別

配電網建設項目投產投運階段主要包含項目驗收、工程結算、項目投運三大塊管理內容，如下：項目驗收管理：材料與設備檢驗、試驗不合格；驗收不規范；驗收問題整改不到位；驗收人員貪污受賄或瀆職。工程結算管理：造價審核不規范；集中結算；設備資產清查轉資不及時；項目超支。投產管理：項目檔案未及時歸檔；項目資產及后期運維責任不明確。

三、配電網建設項目風險的應對思路

1.建立矩陣型風險管理組織體系，形成全面風險管理常態機制

包括制定和完善風險管理相關規章制度、管理手冊；組織全面風險管理信息系統日常維護與應用；并將風險管理納入日常崗位職責中，把風險管理工作成效納入個人績效考核與個人發展評價，由全面風險管理委員會予以評定，以督促、激勵其主動作為，充分履行風險管理職責。

2.完善配電網制度標準體系，落實風險問題有效閉環管理

從專業操作規范、內部控制措施、風險管理標準、風險預警管理辦法4各方面入手，完善配電網建設項目涉及的各個專業的專項制度與技術標準。建立風險信息庫、風險案例庫、風險預警指標體系、內部控制手冊、內部控制評價手冊5個方面的風險管理成果管理評價工具。

3.搭建配電網風險管理模型，輔助風險管理評價與決策

以業務流程為紐帶，以管理制度為依據，以信息技術為支撐，搭建配電網風險管理模型，實現配電網建設項目風險識別、風險評估、風險成本效益分析及風險對策的在線評價與監控。

4.編制配網建設項目風險管控操作手冊，實現風險管控有效落地

配網建設項目操作手冊以業務流程為線索，通過對每一項具體業務的分析，識別該業務中的風險點，通過對風險進一步分析，找出或設計應對風險的控制措施。配網建設項目管理人員可以根據操作手冊，比照發現當前項目環節的風險情況，了解到應對風險的可行性方案，也可以通過操作手冊及時發現自身風險管理上的不足，為風險管控措施有效落地奠定基礎。

5.利用風險控制信息化工作平臺實現配網風險動態實時監控

風險監控是風險動態管理的必要手段。對配網建設項目實施有效的風險監控也是配網建設項目風險管理的重點。利用現有ERP、GPMS、GIS等現有的管理信息平臺，采集風險管理關鍵信息，并利用tableau數據分析軟件實現信息分析、傳遞、披露、知識共享，實現配網建設項目風險動態管理。四、結語電力工業是保證中國經濟發展的基礎，經濟發展的同時也加大了電力建設。在電力建設中配電網建設比重加大，因此在電力市場改革背景下分析配電網建設項目的安全風險，構建配電網建設項目風險評價指標體系及風險綜合評價模型，有利于進一步消除項目建設中的風險因素，保證建設項目的安全性，為國家發展提供保障。

作者:張穎 單位:國網福建省電力有限公司福州供電公司

參考文獻:

篇6

伴隨我國經濟型社會的來臨，民眾的生產生活水準得以提高，各領域對電能的需要量與日劇增。為了迎合其在電能供應層面的需要，我國的配電網改革已經刻不容緩。如今，在配電網業務量猛增的態勢下，安全成為了社會以及的焦點。配電網調度運行的安全監管也攸關電網的安全與利益的獲得。伴隨我國電廠與配網的分離運行，傳統的配電網調度安全管控與當今時代已經無法對接，在發展階段會遭遇各式各樣的困境。怎樣把配網的安全監管與國家電能方面的策略融合，保證配網的安全、穩定運行，迅速建立一類與新局面配套的實效性高的配電網調度安全管控體系，是電力企業要面對的首要問題，其需要電力企業、社會與政府的通力合作才能實現。

1 連平縣配網調度運行安全監管現狀

連平h調從2015年起管轄10kV配網線路，目前公司為提高服務水平，踐行合理安排計劃停電并在18點前送電承諾，現因民事阻撓施工作業和線廊清理工作形勢較為嚴峻。近期南網80%人事死亡事故出現在配網施工作業，配網分支線路、臺區多，開關、刀閘設置不完善和不規范，加上連平是山區縣，小水電有二百多座，大部分是徑流上網和用戶線路串供一起供電，風險點眾多，所以加強配網調度運行安全監管，防止因為誤調度、誤操作出現電網停電事故及設備、人身事故尤為重要。另外應從加強兩票（工作票、調度指令票）管理，防范通信通道中斷及調度自動化失靈方面進行管控，保證電網安全、穩定、經濟運行。

2 配網調度運行安全監管的意義

（1）配網調度運行安全監管是配網的主要工程，其是根據技術舉措對施工流程實施監督，以達到施工目標、完成工程進度，其效率高低與配網工程的品質有很大的關聯，是配網施工中的掛件版塊。

（2）配網調度運行的安全監管較為繁雜，由于施工作業遭遇地理環境、氣溫、氣候等多重元素的制約，對技術的挑選、施工工藝與具體施工等層面都要確保安全，甚而出現錯漏以或缺陷。所以，完成安全監管，保證配網調度的有效運轉，是目前首先要解決的問題。

（3）配網調度安全監管是保證電網安全與施工完成的前提與保障。配網作業能夠被細分成不同版塊，各版塊的作業圍繞各版塊的具體施工計劃進行。所以，必須使用相應的技術模式，保證施工秩序井然、保量保質地完成作業。另外，配網作業極為繁雜，高效的施工安全監管是檢驗工程質量的標準，對確保施工員工的人身安全、預防工程延誤有著極大的價值。

（4）配網調度運行的安全技術管控是提升電網經濟利益的首

選。目前，配網作業牽涉到新工藝、新科技、新原料的使用。其能夠減少投資成本，然而只要挑選出錯或出現缺陷，會導致特大安全事故。安全技術監管可以對新科技完成審查與遴選，保證新科技的每一份價值都用在“刀刃”上，確保其可操作性與先天優勢。參考新科技的特征與優點，提升配網作業的經濟利益。

3 配網調度運行安全監管的防控舉措

3.1 配網調度人員的有效管控

當前，配網信息化的態勢較為明顯。然而，人才是其中的重點。在配網調度安全事故中，大部分都是認為操控出錯。因此，在配網調度安全管控階段，對調度職員的管控極為關鍵。

其中，調度職員的業務能力培育是其中的重心。配網調度工作強度大，并且工作呈現出碎片化的特征。這需要給調度人員打好安全的“預防針”，將安全觀念灌輸到調度人員的意識里；此外，應讓調度人員的業務能力得以提升，提升調度人員的抗壓能力。在平日的培訓階段，要保證調度員能夠深入學習調度相關技術與相關安全理念，并且讓調度人員依章辦事，確保調度人員熟悉并應用調度專業術語并完成對調度有關理論的解讀，讓調度人員在遭遇事故階段，能夠冷靜應對，并完成調度任務。另外，要開展模擬演習并讓調度人員通過實戰來積累操控經驗。如此，調度人員在遭遇安全事故時才不至于手足無措。

3.2 配網運轉與修理技改方面的防控舉措

在設施投運前，調度管理人員必須仔細核實有關的數據與工程圖等，讓使用的材料與工作實際相吻合，對投用的設施應極為熟悉。并且，在新設施投運前，調度人員應到現場完成調度或指揮，將安全事故扼殺在搖籃中。此外，還應按照啟動方案及事故預案來完成新設備投運，查驗配網運轉可靠性與可行性，應審核啟動方案及修編事故預案；依照相異時段的配電網的電荷特征等，融合所轄區域配網的實際運轉模式來訂立有關的實戰演練等，讓配網的安全運轉工作不再是走過場。

配網修理和技改作業，是檢驗設施安全性的關鍵版塊。由于設施的修理和技改項目實施必須合理計劃安排停電，并且需要多機構協同合作才能完成。因此，必須搞好統籌部署，嚴禁讓設施修理技改工作在執行階段出現錯漏。應盡可能規避出現重復停電，造成資源的浪費，協同各機構完成年度工作。

3.3 配網調度其他層面的防控舉措

除開對調度人員的管控與配網運轉、修理的管控之外，配網調度其它層面的防控措施是：

3.3.1 電網缺陷管控。在適用高精尖設施階段，一旦出現問題，應依照發現-報告-處置-回饋的處置流程完成處理。

3.3.2 電網荷載的觀測防控。調度人員必須時刻留意電網系統的荷載改變情況，并第一時間進行有效的解析與預判，將事故扼殺在搖籃中。

3.3.3 訂立科學的調度安全監管方案，融合配網運轉模式等因素，訂立長時段（年度）與短時段（每月，每禮拜，每天）的調度方案，并依照具體狀況做出方案變更或整改。

另外，還應強化現場安全監管力度，完成對安全事故的解析工作。電力企業應定時或不定時地舉辦安全事故通氣會，進行有目的性、高效率的風險警示，敦促有關企業采用防控舉措，規避特大安全事故出現。

4 結束語

綜上所述，我國正處于經濟轉型期，各領域對電能的需要量急劇飆升，都需要配電網在擴充階段完成安全監管工作。配網調度安全防控是確保電網安全的關鍵版塊，電力企業應對此重視起來，準確甄別、有效處置，保證電網的安全監管工作收到實效。

參考文獻

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[2]許劍波.配電網居配工程設計圖紙調度審查注意要點及相關問題探討[J].商品與質量，2016（13）：267.

[3]劉一兵，吳文傳，張伯明，等.基于有功-無功協調優化的主動配電網過電壓預防控制方法[J].電力系統自動化，2014（9）：184-191.

篇7

中圖分類號：U665 文獻標識碼：A

新農村電網進行智能化改造是順應時展的必然趨勢，只有相關參數和運行結構貼合實際需求，才能真正實現發展的目標，并且充分升級農村的改造方案，進一步優化整體運維結構的有效性，保證處理模型和運維管控模型貼合時代和市場需求。

1.新農村配電網智能化項目

在智能電網技術運行過程中，需要結合配電網系統，對整體運行結構和運維系統進行集中操作，從而實現新農村電網能源消費控制模型和運行機制能順應時展的特征，切實維護配電網運行需求。在配電網運行過程中，由于農村地區的地理條件，都要采取長距離以及輻射式的配電線路，當電壓降較大時，會導致整體變電站電壓出現偏低的問題。另外，針對農村地區的線路數據、電能表、傳感器數據等，要提升運行完整度和運行信息的平衡。為了更好地減少電能的損耗，多數新農村在配電網智能化項目推進的過程中，主要利用的就是無功補償的措施。

本文以10kV配電網無功補償項目為例，并且對并聯電容器無功補償原理進行了數據解構，如圖1所示。

圖1中參數分別為電阻性負荷r、電感性負荷x、電容性負荷c等，電流數值是Ir、Ix、Ic。圖1中，Ir是Ix和Ic向量和。

對于電網結構進行深度分析，要結合相關電流信息和電壓信息等，確保參數符合設計要求，也要對電網運行模式進行整合。在電網運行過程中，需要考慮到并聯電容器的應用，對電容性電流特征進行把握。另外，電壓調整率

（1）

其中U1N≈U′2+/ab/。從式（1）可以看出變壓器的電壓調整率不僅決定于它的短路參數rs、xs和負載系數β，還與負載的功率因數有關。在變壓器結構分析過程中，常見的xs要遠遠大于rs，并且在負載使純電阻的情況下，具體參數cosФ2=1，u很小；但感性為負載的情況下，Ф2≥0，cosФ2和sinФ2都是正值，Ф2也為正值，這就說明在二次側端運行結構中電壓會隨著負載電流I2的增大而有所下降，因為，I1Nxs?I1Nrs所以系統中角Ф2越大，u越大；但當處于容性負載情況下，Ф2≤0，cosФ2≥0，而sinФ2≤0，/I1NrscosФ2/≤/I1NxssinФ2/時，u為負值，就表示二次側端電壓u2會隨著負載電流I2的增加而有所升高，與此同時Ф2角絕對值越大，u的絕對值越大。調節功率因數Ф2，Ф2越大，u電壓的波動S之降低，從而達到無功補償和降低線路損耗的目的。通過公式和原理圖分析，能對整體10kV電網無功功率結構建構直觀的感受，并且有效升級對不同問題的處理能力，能在有序升級管理層級目標結構的同時，確保相關信息和運行維度貼合實際需求。

2.新農村配電網智能化建設建議

2.1 優化通信終端控制技術

在我國新農村電網智能化系統不斷建立的過程中，相關項目要結合當地情況，建構滿足不同需求的運行維度和運行參數，確保管控模型和管理效果的最優化，技術人員在對互動式需求以及電量負荷進行預測的過程中，要針對區域內等級優化項目進行集中處理，確保智能配電網互動化需求能得到有效的處理，切實維護電網連接結構的有效性和有序性。只有從根本上提升技術運維操作模型的水平，才能進一步創設更加有效的終端管理系統，從而強化電網中網路薄弱項目。

除了要有效落實終端控制系統，也要順利提升系統的自動化程度，確保信息能得到實時處理，且整體服務項目更加安全和清晰，實現電力安全高效的運行目標，也為電力新需求的實現提供保障。順應時代的發展訴求，打造智能化電網調度項目，有效推進我國新農村電網改造工程順利運行。

2.2 優化配電網補償方案

技術人員要結合實際需求，建構切實有效的配電網補償方案，以保證相關信息系統和運行維度貼合實際，從而更好地處理無功補償問題，具體補償方案分別為全補模式，即全部變壓器都進行380V側低壓補償；部分補償模式針對額定功率在100kVA以上的變壓器進行抵押補償；在此基礎上要加上10kV桿上補償。對3種不同的補償方式進行細分，能直觀地展示相應問題和運行優勢，確保補償結構貼合智能化改造的具體要求，也能有效提高發展水平和運行階段，實現整體運維操作模型的最優化。

第一，全補過程，技術人員對農網中的所有配電變壓器都進行380V側低壓補償。在實際運行過程中，負荷運行可以選擇最小負荷、一般負荷以及最大負荷運行3種基本運行方式。且技術人員只是需要對不同負荷運行方式進行集中確定，并且保證補償容量能進行并聯操作，并進行有效分組。通過對并聯電容器進行利用，提升全部補償效果。同時，對無功分組的運行補償方式予以有效利用，從根本上減少無功負荷在10kV線路中流通的實際運行長度和參數結構，一定程度上有效降低線損程度，確保電壓有效升級。

第二，對100kVA以上變壓器采取380V側抵押補償方式。正是基于農村電網中存在配電變壓器分散的問題，且整體運行結構中的額定容量小，在制定相關計劃和補償方案時，需要對經濟性進行集中處理和綜合考量。

技術人員不能對每臺配電變壓器低壓側都要進行獨立安裝，從而真正落實有效機制，實現并聯電容器。就算是安裝，也需要對并聯電容器等信息進行集中處理，并且保證不同的負荷運行方式確定的無功容量分組切實有效。在對相關數據和參數進行集中分析的過程中，要結合參數問題和運行層級結構，提高方案的有效性和落實程度，保證其發揮最大化功效。這一補償方式經濟性較強，能夠很好地節約電能，提升供電企業經濟效益。

第三，部分補加桿上補過程，額定功率在100kVA以上的變壓器進行380V側低壓補償加上10kV桿上補償。技術人員在實際操作過程中若只對額定功率在10OkVA以上的變壓器進行380V側低壓補償，則整體運行結構的實效性并不是十分理想，運行維度和運行框架也需要進一步改進。特別要說的是，配電網中存在大量的公用變壓器沒有進行低壓補償，整體補償結構受損。借助有效的管控措施能一定程度上導致較大的無功缺口，大量的無功傳輸會致使配電網網損較高。

正是基于此，一部分區域選擇采用1OkV戶外并聯電容器，技術人員要針對具體問題進行集中處理和綜合管控，確保架空線路實時有效，對無功缺額產生的損失問題進行解決，保證配電網功率，降低線路損耗。結合實際情況，要積極利用多元化管控機制和固定補模型，規避過補以及無功倒送等問題。在運行機制中，要結合實際問題和管控要求，確保農村智能電網能在提供優質服務的基礎上，提高服務實效性。

結語

總而言之，在農村生活水平不斷提高的當下，要想進一步實現配電網智能改造工程有序進行，就要針對實際問題進行集中處理，建構系統化的智能化電網運行模型，提升電網管控的實際水平，以農村電網為基礎，在此基礎上建構更加有效的系統化運行模型，榕宓繽優化升級奠定堅實基礎。

參考文獻

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篇8

統一工程技術標準。遵循《配電網規劃設計技術導則》要求，按照《國家電網公司配電網典型設計》標準，同時結合《農網10kV柱上變壓器臺及進出線施工工藝》和《農網10kV及以下線路施工工藝》，積極采用“三通一標”，制定統一的工程建設標準和實施方案，并符合配電設施資產全壽命周期管理要求。

統一業務實施流程。根據機構職能定位，強化流程管控，明晰業務界面和銜接職責，突出縱向執行和橫向協同，進一步細化橫向部門之間和崗位之間的內部流程，搭建覆蓋各部門、符合內控要求的業務流程框架體系，明確工程關鍵環節的條件和標準，達到了公司標準制度和內控基本規范的要求。

統一信息系統支撐。將配電網工程納入ERP系統統一管理，固化工程管理流程，對工程全過程的執行與完成情況進行管理和監控，實現業務流程與信息系統的協調一致和有機融合。依托生產管理系統（PMS）、調度信息系統（OMS），并與經法、財務、審計等相關業務系統的銜接配合，全面支撐工程建設管理需要。

統一工程隊伍管理。建立一支與工程組織體系相適應的掌握工程管理和業務流程的專業化管理隊伍，通過強化工程全過程管理知識培訓與實踐，切實掌握先進理念和工作技能，提升工程專業管理水平；同時加大對參建隊伍的管理力度，促進了工程建設管理的規范化、精益化。

統一評價考核機制。將管理、技術、工作事項進行明確責任，量化指標，并納入績效考核體系，定期開展指標統計與分析，及時發現管理的突出問題和薄弱環節，加大對參建隊伍的檢查和考核力度，確保了相關標準的全員、全面、全過程貫徹執行。

二、強化全過程管控的監督機制

由建設單位、監理單位和施工單位的相關人員組成配電網工程督察小組，形成對工程進度、安全、質量、造價、技術的“三橫五縱”管控體系，進行全過程、全方位監督管理。

進度管理方面。加強材料設備的履約管理，確保物資采購按期交貨；監理單位審查施工單位的施工組織設計；鄉鎮供電所協助施工單位做好停電計劃安排工作，并履行屬地協調職責，確保了工程按照里程碑計劃進行實施。

安全管理方面。加強對施工隊伍的資質審查，開展參建隊伍實際施工能力核查；簽訂責任狀，明確施工安全責任；安全督察隊會同監理單位組織開展重點環節管控和監督，檢查“兩票”“三制”“三措一案”的針對性和全面性，確保了工程施工安全。

質量管理方面。加強設備材料進場驗收管理，杜絕不合格設備材料進入施工安裝環節；重點監督檢查施工單位、監理單位對隱蔽工程的旁站監理工作，并采用數碼照片存檔等手段作為質量管理評價依據；采用定期和不定期檢查的方式進行質量檢查，嚴把標準工藝關，確保了驗收后零缺陷交付運行。

篇9

1.1網架施工建設

網架施工建設過程中，應當嚴格按照施工設計要求進行操作，對網架架設質量進行有效控制，確保網架施工能夠滿足設計要求。從實踐來看，網架架設過程中，主要包括兩種形式，即聯絡線、手拉手環網。其中，聯絡線架設方式，多用于現代城鎮電力配網建設過程之中，而手拉手環網架設形式多見于城市電力系統。對于聯絡線架設形式而言，其施工操作相對比較方便、簡單，而且施工成本低，能夠確保可靠性。一般而言，聯絡線節點中，如果主線發生斷電問題，則其他線路能夠持續正常供電；若超出了聯絡線節點的有效范圍，則主線斷電以后，其他線路無法正常供電。實踐中可以看到，手拉手環網架設方式的穩定性，通常比聯絡線架設方式要安全穩定，其主要是將主線尾部相互連接起來，形成大循環供電網路，施工較為簡單、工期短，而且成本投入不夠，經濟效益可觀。

1.2電力配電線路施工技術

電力配電線路工程施工建設過程中，存在著很多干擾性因素，因此應當有效減少外界干擾，保證電力配網線路正常運行。對于電力工程而言，其作為一項重要的民生工程項目，應當得到廣大人民群眾的大力支持，而且施工單位應當主動與主管部門相聯系，外部應當做好協調工作，以此來有效減少外界干擾。電力配電網絡劃分過程中，應當將每一個供電區域范圍合理劃分，以此來減少電力配電線路重疊率，一方面可以為供電系統維護、管理提供方便，另一方面還能有效地避免因部分區域出現斷電而導致大面積斷電現象發生。對于施工單位而言，一定要緊密結合具體情況，科學規劃配電線路，在確保配電線路運行安全可靠的基礎上，最大限度地減少施工成本投入，增加其經濟效益。

1.3電纜鋪設

在電力配網工程施工建設過程中，尤其是電纜鋪設時，應當確保所選的電纜符合質量要求，而且在電纜鋪設之前，需對電纜類型、規格等參數進行全面核對。在對電纜進行鋪設時，需嚴格按照施工設計圖紙、規范要求進行操作；電纜鋪設完成以后，需及時對電纜鋪設狀況進行全面檢查，保證電纜鋪設質量滿足設計要求。實踐中可以看到，電纜鋪設過程中對施工人員的專業技術要求非常的強，所以具體鋪設時，需由專業施工人員進行施工作業。

2電力配網工程施工安全管理

2.1停電施工安全管理

第一，停電施工標準。在帶電設備周圍施工建設過程在，施工人員的技術、所帶設備無法有效滿足帶電施工需求時，為確保其安全可靠性，需選擇采取停電措施；停電施工路線、帶電施工路線相互交叉時，也應當進行停電施工操作。

第二，安全作業距離控制。

在電力配網工程施工過程中，電氣設備作業安全距離以lm為宜，施工人員、帶電設備之間應當保持0.7m的距離，而且試驗人員應當保持0.35m的距離。實踐中可以看到，所謂的安全距離，實際上就是設定可確保工作人員安全的極限距離，工作人員在施工操作時，在可施工范圍內應適當加大自身、帶電設備之間的有效距離，并且要適當提高安全系數。

第三，停電施工準備工作。

在電力配網工程停電施工之前，應當做好準備工作，比如向上級報送停電施工申請，執行工作票簽發機制；在報送計劃過程中，應當包含停電起止時間，停電地區居民和相關部門，應當提前做好各項準備工作。

第四，停電期間施工時間管控。

一般而言，停電期間施工控制主要包含兩個方面的內容，一方面是從停電開始到結束所需時間，另一方面則是對電力電路檢查、對電路施工的時間管控。尤其是后者，要求設備檢查好電路后，方可將信息數據傳遞到施工負責人，通知施工人員施工作業。在此過程中，應當避免中間環節出現時間交叉，杜絕安全事故發生。

2.2帶電施工安全管控

第一，施工操作指標。

帶電施工過程中，主要對具體施工操作人員的人身安全進行保護，在電力配網工程施工建設過程中，應當應用絕緣工具，而且還要穿絕緣衣服，避免同時接觸接地體、帶電體，做好各項保護工作。

第二，其他相關注意事項。

電力配網工程帶電施工過程中，與停電施工類似，有較大的安全危險性，尤其是高壓電線架設施工過程中，一定要注意施工人員的安全。低壓線路施工過程中，應當保持與高壓線路之間的距離，防止因誤碰高壓線而導致傷亡事故發生。電器設備更換過程中，應當做好旁路施工連接工作，防止短路、斷路現象的出現，當電器換好以后方可接回。

第三，加強環境管理，做好安全施工工作。

首先，防外力破壞。電力配電網工程施工建設過程中，應當對配電網塔桿合理布設，一般其擬建位置應當遠離公路，以免交通施工時對電力配電網施工質量、安全產生不利影響。如果無法滿足條件要求，則需對塔桿基礎部分進行有效的處理，并且增添適量的警示標志或者涂抹反光漆，以此來警對機動車駕駛員進行警示，引起他們的注意，注意行車安全。其次，做好防雷擊保護。對于電力配電網工程而言，如果架空線路地處曠野區域，則建議采取支柱模式的絕緣子抑、或者采取陶瓷橫擔，通過合理布設金屬氧化物避雷器，做好地線鋪設工作，來確保安全性；對于處于城區的電力配電網架空線路而言，尤其是那些城區樹木相對茂盛的街區，應當對給供電安全造成影響的樹木、枝丫等修剪，適當提高電線桿，使配電網導線能夠高于樹冠；在此過程中，還要做好防雷設備施工安裝工作，以免雷擊或者意外觸電。最后，確保電氣設備的質量，以免造成嚴重的污染。對于電力配電網工程而言，具體施工過程中，如果遇到了工業園區，則需對施工設備加強維護和保管，因工業園區污染非常的嚴重，而且對設備侵蝕非常劇烈，所以建議使用絕緣導線、做好導線防銹蝕處理；實踐中可以看到，如果瓷瓶已經損壞，則一律不能應用在電力配電網工程建設過程中，而且還要選取防污染性能良好的絕緣子，以此來有效提升整個系統的防污染能力。

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[DOI]1013939/jcnkizgsc201528111

1 研究思路

11 電網發展戰略對配電網管理工作提出新要求

首先，近年來湖北省配電網發展水平不斷提升，但發展總體仍然滯后，存在電網結構問題突出、供電能力有待提升、低電壓現象突出等問題。其次，我國電力需求持續快速增長，供電可靠性要求越來越高，分布式發電與多元化負荷快速發展，對配電網規劃設計、接入管理、運行檢修、安全協調控制等方面提出更高要求，建設“世界一流電網”也要求加快配電網建設，提升配電網發展水平。

針對配電網發展存在的問題和面臨的形勢，國網公司提出了以提高供電可靠性為目標，按照標準化、差異化、適應性和協調性的原則，提升發展理念，堅持統一規劃、統一標準，建設與改造并舉，全面建設結構合理、技術先進、靈活可靠、經濟高效的現代配電網。

12 配電網管理模式變革是電網發展的必然之路

原配電網管理體制機制是在計劃壟斷經濟條件下發展而形成的，側重于縱向協調一致，管理較為粗放。如湖北省配電網規劃和建設管理工作由省公司統一負責，存在管理多頭化、部門間界面不清、職責不明、地市公司積極性不夠的問題，已難以適應建設一流配電網發展的需要，嚴重制約配電網的科學發展。

具體來講，原10千伏配電網規劃、建設分為四大塊，分別由各相關管理部門負責，各管理部門分別負責各自范圍內的工程規劃、建設，在發揮部門專業優勢的同時，也存在業務交叉、條塊分割、管理主體多、管理目標分散、城農網標準不統一等問題，缺乏對業務全過程的統籌協調和整體評估。

隨著配電網規模的不斷擴大，供電可靠性要求越來越高，以及智能電網的建設等，對配電網方面加強專業化、精益化管理提出了更高要求，而過度分散的配電網規劃建設機制，不利于配電網健康有序的發展。

33 “三集五大”體系建設為創新變革創造了條件

“大規劃”體系建設的總體思路、目標、主要內容是突出以加快建設“一強三優”現代公司為目標，以集約化、扁平化、專業化為方向，建立覆蓋所有電壓等級和各專項、各層級的統一的“大規劃”體系，實現各級電網規劃之間的有機銜接。建立發展部門歸口管理，各專業部門協同配合的工作機制，轉變電網規劃業務交叉、條塊分割的管理體制，理順各部門、各專業職責分工，優化規劃工作流程，建立配電網標準化、制度化、信息化的科學管理模式。

2 問題分析

為適應“三集五大”體系建設要求，加快現代化配電網建設，湖北公司適時調整配電網規劃建設的責任主體，實行專業化管理，理順管理界面，加強建設成效的考核評估，建立完善職責清晰、權責明確的配電網管理工作體系。

按照發展部門歸口管理，專業部門做好專業指導的原則，城市和農村配電網規劃的職能統一調整到發展策劃部，充分發揮電網規劃管理牽頭部門的作用，調動運維檢修部、農電工作部和營銷部等專業部門的力量，保證電網規劃的統一性，各專業部門從具體項目的管理中脫離出來，加強配電網規劃和建設的技術原則把控、項目建設的專業指導、過程監管以及建設成效的后評估工作。

其次，按照中央政府簡政放權的精神，配電網管理、建設的責任主體由省公司下放至各地市供電公司，對各自所在地的配電網規劃、建設成效負全部責任，在國網公司給定投資規模下，自主安排轄區內的配電網建設項目，改變了由省公司相關部門審定具體項目的方式，充分發揮各地市公司工作積極主動性，同時加強專業部門的監管工作，保證安排的項目符合建設原則及切合實際。

3 研究方案

31 重塑管理流程，實現專業化管理

（1）擴大地市公司權限，提高管理效能。制定出臺《配電網規劃和建設管理辦法（試行）》，明確堅持權責對等、分級管理、分級負責的原則，省公司把握總體原則，對配電網規劃和建設履行指導和監管職能；地市公司是配電網管理的責任主體，按照“三集五大”體系要求履行相應職能，對配電網規劃和建設管理負總責；各級經研院（所）負責相關工作技術支撐；縣公司承擔屬地化管理責任。真正建立起責權清晰對等、便于操作、精簡高效的配電網管理體制。

（2）統籌規劃建設，實行專業化管理。按照分工負責的原則，實現專業化管理，堅持電網統一規劃，實行省、地、縣配電網“三級管理”的專業化管理模式，建立起發展策劃部統籌負責、經研院（所）負責編制、相關部門（單位）協同配合、各負其責的配電網統一規劃的組織模式，統籌規劃公共資源和用戶資源，科學制定遠景目標網架，實現由統一規劃引領配電網發展。其次，運維檢修部負責指導、監督地市公司城市配電網項目建設。

32 加強規范體系建設，實現標準化管理

（1）制定規劃標準，提升規劃的指導性、規范性。以《配電網規劃設計技術導則》為指導，制定《湖北省配電網規劃與建設技術實施細則》，統一湖北省配電網發展目標、思路和原則，實現規劃思路及工作要求的“標準化”；充分考慮不同地區的發展特性，實施“差異化”供電分區建設標準；各分區內部電網實施“精益化”規劃，提高配電網建設效益。落實《配電網規劃內容深度規定》，確定配電網規劃的研究范圍和內容深度，提升規劃的指導性和規范性。

（2）規范項目科研工作，增強項目安排的科學性、合理性。參考并繼承輸電網工程可研深度規定，結合10千伏及以下電網工程特點，重點考慮實操性，完成《湖北省10千伏及以下電網工程可行性研究深度規定》，修編《380伏～500千伏電網建設與改造技術導則》，制定《湖北省農村配網低電壓臺區改造指南》，《10千伏及以下配電網投資及項目安排原則》，引入方案比選、量化分析、投資效益分析理念等，加強項目可研管理工作，提高項目儲備的科學性、準確性，強化前期可研工作的承上啟下作用，保證規劃、可研、計劃的有序銜接。

（3）建立工程建設標準體系，提高項目管理模塊化水平。深化細化配電網典型設計方案，全面應用《配電網典型供電模式》和典型設計，實現配電網工程如配電站室、架空線路（含接戶線）、電纜線路等組合式模塊化設計。

優化簡化設備選型，落實《配電網技術改造選型和配置原則》，在參考國網公司編制的《配電網建設改造標準物料》基礎上，結合湖北省實際情況，進一步優化簡化設備類型和設備種類，提出我省配網設備選型指導意見和標準化配置方案，推行標準化、少（免）維護、長壽命設備，提高設備的互換性和通用性。

規范工程造價管理，應用《配電網工程通用造價（試行）》，統一造價控制尺度、工程造價模板和概算信息價，有效指導各單位工程造價。

33 加強人員技能培訓，保障配電網規劃建設水平

（1）加強技術標準的宣貫，強化標準化建設成果的應用。

（2）引入輔助計算分析工具，提高配電網規劃研究能力。引進國網公司一體化電網規劃設計平臺，使規劃人員擁有了統一的配電網規劃輔助計算分析工具，解決了配電網規劃工作中輔助計算工具不統一或無分析計算工具等問題，增強配電網規劃的科學性。

34 加強配電網與外部環境協調發展，保證項目實施落地

以縣為單位編制《配電網現狀白皮書》，爭取地方政府對配電網建設的支持。推動地市供電公司與地方政府部門聯合開展電力設施布局規劃工作，推進10千伏配電網規劃納入城鄉發展規劃和土地利用規劃，認真做好配網發展與市政規劃、基礎設施建設的銜接工作，將配電網規劃中的開閉所、架空線路走廊、電纜溝等用地資源納入城市區域或地塊控制性規劃。

35 建立健全考核機制，保證項目建設成效

（1）強化配電網投資原則管理，確保項目建設成效。為進一步加強公司配電網建設投資管理，明確配電網投資和項目安排原則，確保有限的資金用在刀刃上，研究制定了《10千伏及以下配電網投資及項目安排原則》，明確電網基建項目與10千伏及以下配電網工程分開，實行配電網項目實行單獨管理。省公司定期和不定期的組織對項目符合規劃情況、可研設計深度、投資計劃變更情況開展評估和抽查。

（2）加強項目里程碑計劃管理，確保項目按期建成。對10千伏配電網可研、建設工作實行全過程管控，研究制定了《配電網建設項目里程碑計劃管理辦法》，跟蹤、檢驗項目各環節進展，把控項目建設進展，確保項目如期投產。

（3）強化項目后評價體系，科學引導投資方向。確定配電網評價內容和方法，從發展、管理、效益等方面，提出一套量化評價指標，科學診斷配電網發展水平和薄弱環節，完善配電網投資決策體系，形成完整的閉環信息反饋機制。

4 結 論

湖北省電力公司在10千伏配電網規劃和建設管理方面的研究和實踐，將配電網管理由粗放式轉變為精益化管理，既是適應公司發展戰略新要求，又是公司發展必然之路，建立完善職責清晰、權責明確的配電網管理工作體系。