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篇1

中圖分類號：F713.33 文獻標志碼：A文章編號：1673－291X（2011）26－0266－02

“城市”和“鄉村”作為非均質的地域空間，是人類生存及經濟社會發展的兩種不同的群落分布形式。受各自特定的自然、經濟、社會等條件制約，城市與農村在物質生產方式、產業形態、區域功能以及民眾生話習俗等方面都有各自不同的特色。但是，這兩大系統不是孤立存在的。農村的發展離不開城市的輻射和帶動，城市的發展也離不開農村的促進和支持。農村經濟和城市經濟互為需求、互相補充，在互利互惠中互動互促、共同發展。

一、城鄉市場一體化發展的意義

（一）城鄉市場一體化是建立完善的市場經濟體制的重要目標

農村經濟是國民經濟的重要組成部分，農村市場經濟體制是我國社會主義市場經濟體制的重要方面，只有把巨大的農村市場融入統一的國內市場，實現城鄉市場一體化，社會主義市場經濟體制才能真正建立。因此，城鄉發展首先必須改變二元經濟管理體制，實現城鄉市場經濟的一體化。建立有利于逐步改變城鄉二元經濟結構的體制，這是完善社會主義市場經濟體制的一項重要任務，是統籌城鄉發展的必然選擇。

（二）城鄉市場一體化是解決“三農”問題的根本途徑

“三農”問題的實質就是農村體制改革滯后、市場機制缺失造成的城鄉關系錯位和利益失衡的表現和結果。從根本上解決“三農”問題，就是要大力推進農村的市場化改革，提高農業的市場化程度，構建城鄉統一的市場經濟體制，彌補農村市場機制的缺失和斷裂，消除城鄉之間的體制壁壘和市場分隔，為農村經濟發展創造公平的市場條件和有利的環境，防止農村資源和農業要素的流失，讓農民分享到城市化的利益。

（三）城鄉市場一體化是統籌城鄉發展的基礎和關鍵

統籌城鄉發展就是要逐步改變長期以來城鄉體制分立、管理分治、發展分隔的二元經濟社會結構，形成以市場機制為基礎、城鄉之間資源、要素市場化交流和集約配置的體制和機制，實現城市與農村不同區域各個產業之間的良性互動，以城市發展帶動和促進鄉村發展，以工業發展帶動和促進農業發展，推動城市和鄉村的協調共進。因此，統籌城鄉發展其關鍵的環節是要按照建立社會主義市場經濟體制的要求，構建連接工農、溝通城鄉的統一融合的市場體系，實現城鄉生產要素的自由合理流動，以市場機制為基礎優化配置城鄉資源。

二、城鄉市場發展失衡的原因

（一）優先發展重工業戰略下的城鄉二元經濟結構

通過長期實施優先發展重工業的戰略，我國國民經濟形成了典型的二元經濟結構局面。一方面是自給自足程度高的農業生產部門，另一方面是現代化程度相對較高的工業生產部門。改革后，城市在產業分工的基礎上形成了高度發達的商品經濟即現代市場經濟，而農村由于生產方式落后、分工程度低、市場需求有限，市場經濟發展缺乏必要產業條件。由此，在國民經濟二元結構的基礎上，形成了城鄉二元市場結構局面。

（二）管理分治下形成重城市市場建設，輕農村市場設施建設

基于農副產品流通體制城鄉工業消費品流通體制上存在的行政分割局面沒有得到根本轉變，由于城市人口集中，市場規模大，從自身利益出發壟斷市場，設置壁壘保護自身既得利益。因此長期以來市場設施建設主要集中在城市，不僅城市建立了各種農貿市場，還有各種商場、超市，以及銀行網點和其他生產要素市場。與城市相比較，農村市場設施建設比較滯緩，市場體系殘缺不全，缺乏聯系農村居民需求與供給的紐帶。

（三）農產品市場流通不暢

農產品銷售市場是農村市場的重要組成部分，其流通是否順暢，直接關系到農產品的實現問題，進而影響著農業生產的循環與農民生活的水準。

農產品賣不出去，特別是在農產品的集中生產地區，影響了農民生產的積極性。通常情況下，某種農產品豐收后，隨之而來的常常是該種農產品的出售難。農民豐收的喜悅常常變成豐收后的憂愁；農產品賣不好，農產品銷售市場的風險大。首先，價格的大漲大落以及其他人為因素的作用，使農產品的銷售難上加難。其次，農產品出售后回款難。農民賣出了農產品，得到的卻是欠條，很難收回現款。再次，對農產品任意壓級、壓價，讓農民感到出售農產品較難，并因此影響其積極性。

（四）市場法規建設滯后，交易行為不規范

除了20世紀90年代初制定公布的《批發市場管理辦法》外，至今全國還沒有統一的農村市場管理的法律法規。政出多門、市場準入管理不到位、交易行為不規范等問題沒有得到有效解決。由于缺乏嚴格的市場準入制度、健全的商品質量檢測制度和必要的檢測設備與手段，以及農產品質量認證和質量檢測體系不健全，農村市場中假冒偽劣商品危害程度遠遠高于城市，進一步制約了農村市場的發展。

三、城鄉市場一體化的實現途徑

（一）推進改革，建立城鄉一體化的經濟管理體制

統籌城鄉發展，協調城鄉關系，首先，必須著力于深化體制改革，改變長期以來實行的城鄉二元管理體制，消除限制資源、要素和產品在城鄉之間自由流動的各種體制性政策。其次，要逐步建立城鄉統一的社會保障制度，在養老保險、醫療保險、失業保險和最低生活保障方面對農村人口和城市人口一視同仁，使社會保障成為全民共享的制度。最后，要以建立公共財政體制為目標，加快農村財政與稅收體制改革，建立規范的轉移支付制度和基本需求返還制度，創造條件逐步實現城鄉稅制統一和城鄉居民非稅負擔統一，使城鄉的財政支出與其人口比例大致相適應。

（二）加快城鄉流通現代化建設步伐

推動連鎖經營向更大范圍、更深層次發展和延伸，大力發展連鎖經營。連鎖企業要從城市延伸到縣域重點鎮，力爭經過5年的努力，初步確定連鎖經營在城鄉商業和服務業中的主體地位。積極推進物流配送發展，允分利用和整合現有物流資源，加強城鄉物流基礎設施建設，建設專業化、社會化的物流企業，擴大配送品種范圍，力爭建成提供大規模、多品種、高效率服務的城鄉物流配送體系；穩步推進電子商務發展，加快流通企業信息化建設，進一步提高流通基礎信息的規范化程度和集約化水平，大力開發利用流通企業信息資源。

（三）完善市場法規，強化政府的宏觀調控作用

政府應從宏觀調控的層面，建立高效、綜合的農業管理體制，即把管理農產品流通市場以及農村各要素市場的有關部門加以協調和統一，形成一個跨部門的機構，負責解決農、工、商各部門之間的政策協調問題。盡快清除阻礙城鄉市場體化的各項制度障礙，以提高商品和要素在城鄉之間自由流動的效率。

另外，要建立完備的經濟法規，健全市場規則。對農產品流通設施結構布局要有統一規劃，同時要加強市場法規的建設，使市場監管有法可依，以強化政府對市場的引導以及科學監管。科學的、嚴格的法律法規，對規范市場秩序和交易行為，保護生產者、經營者及消費者的利益起著決定性的作用。

（四）培育農民合作經濟組織，提高農民的組織化程度

要提高農民在市場中討價還價的能力，發展代表農民利益的合作經濟組織是必由之路。政府要發揮支持和引導作用，在堅持民辦、民管、民受益的原則基礎上，要積極制定必要的扶持政策，如確立合作經濟組織的合法地位，對農村合作經濟組織給予稅費優惠、財政及金融支持，對組織的領頭人加強培訓等，并切實把這些優惠政策落到實處。

（五）加強政府管理部門對農產品生產、流通過程的質量監管

責成質監農業部門加強對農產品的質量監管，制訂實施嚴格的農產品流通質量安全計劃，包括制定農產品流通質量安全標準、市場準入制度、檢測制度，制定農產品經營者市場準入制度，建立農產品質量安全檢測體系，實行質量公示制度和信息反饋制度；其次，要推動農產品優質流通計劃。包括開通優質農產品信息網站，推動農產品流通的體系建設，鼓勵生產者與市場、商戶聯合，鼓勵商戶專營和從事優質配送服務等，進一步鼓勵生產者與商戶對優質農產品生產、流通的積極性，從而保證農產品質量的安全性。

收稿日期：2011-07-06

作者簡介：郭曉楊（1986-），女，黑龍江哈爾濱人，碩士研究生，從事公共政策與公共事務研究。

參考文獻：

[1] 趙新娟，王淑娟.加快城鄉一體化進程的對策研究[J].經濟縱橫，2008，（3）：68-70.

[2] 陸學藝.破除城鄉二元結構，實現城鄉經濟社會一體化[J].社會科學研究，2009，（4）.

篇2

2006年8月，原屬雙橋區雙路鎮中心小學的一個農村學校――四方小學，在區政府的統一安排、部署下，在區教育局、區財政局相關負責人的主持下，正式劃到我校（雙橋區雙路小學）一個城市學校進行管理，成為我校的一個分部。在這兩年半的時間里，在黨政領導的英明決策和統一指揮下，雙路小學總務后勤為加快推進城鄉建設一體化也做出了艱苦的努力。

一、加快四方分部的基建建設

2006年8月四方分部移交過來后，只有一幢教學樓，第二幢教學樓還在修建當中，除此以外沒有任何一項基礎配套設施，活動場地坑坑洼洼，教學樓周圍都是農田。為了加快我校四方分部的建設，促進城鄉一體化的建設，我校于2006年9月正式成立了學校基建小組，全面鋪開了四方分部食堂、圍墻、堡坎、校門、運動場等附屬工程的建設。

二、加大四方設施設備的投入

2006年下半年四方移交到我校后，作為總務后勤，主動深入到四方學校，關心其困難，了解其需要，開學前為其配備好所需的學生課本、作業本、教師辦公用品及班級用品。

2007年全面啟動四方基建工程，基建撥款457 740元，同時加大了對四方圖書、電教、實驗、音樂、體育等設備的投入。

2008年繼續推進并完成四方基建工程，基建撥款1 567 464元，同時增添了衛星天線、高頻頭、電衛星接收器、防雷設施、激光打印機、UPS電源、辦公軟件等遠程設備。

三、進一步完善貧困生救助體系

切實落實了四方“兩免一補”“一免一補”“農村女童”“邊遠午餐補助”和貧困生救助工作，把黨和政府的關懷落實到受資助的學生身上，確保了義務教育階段的農民子女不會因家庭貧困而輟學。

四、積極落實四方教師待遇

2008年我校按照上級規范的津貼發放的相關要求制定了雙路小學2008年津貼計發辦法，辦法包括教學質量考核津貼、全員德育考核津貼、教研工作津貼、管理津貼、超課時津貼、通信費津貼、交通費津貼及其他福利等內容。

五、完善各項制度的建設

制度化的建設是推進教育城鄉一體化的重要條件。四方小學在未劃入我校之前只是雙路鎮小學的一個村小，沒有建立自己一套完善的管理制度。融入我校后，為了加快四方小學的發展，與本部接軌，盡快適應我校的制度化管理，作為總務后勤，先后在四方建立了一系列管理制度。

篇3

城鄉的計劃生育政策是社會公共政策的一部分，自2005年以來,我鎮個體企業主男孩戶存在領養孩子現象，有了領養孩子的先例，就出現了個體企業男孩戶對象發展自已生育的現象，這兩個主要原因對我鎮計劃生育工作帶來了較大負面影響。目前，我鎮計劃外對象懷孕后經我們多次上門做工作，對象戶拒絕采取補救措施，造成很多個體企業主計劃外生育二孩的意愿日趨強烈。原有的計劃生育政策不能起到很強的限制和引導的作用了。因此各省級單位調節城鄉的計劃生育政策是很必要的，針對這種現狀，本文從城鄉生育政策的現狀出發，提出適合城鄉生育計劃的二孩生育政策，以不斷的促進生育政策的完善，更加的貼近實際生活。

一、加快實行城鄉一體化生育政策的必要性

隨著社會經濟環境的不同，我國在生育問題上的問題也越來越明顯，例如人口老齡化、社會保障嚴重滯后、人口數量瞞報等問題，這些問題對城鄉的發展是很不利的，不利于城鄉的和諧發展。近年來很多城鎮的計劃外生育始終處于反彈勢頭中，對穩定低生育水平總目標實現困難重重，我鎮也面臨人口與計劃生育工作的艱難局面，城鄉一體化生育政策的約束性和指導性隨之減弱。具體表現在：首先，一些通過政府將城鄉的行政級別的提高使一部分農村居民成為了城鎮居民但是實質上的生活條件并沒有改善，一些外出打工的人在外面發展的很好但是子女依舊在農村接受教育，生活水平其實已經等同于城市人口的競技水平；其次，人口老齡化不斷的加劇，需要有更多勞動力來補充這部分的需要，有多余的勞動力能夠照顧老人，能夠促進社會生產；再次，現在的很多獨生子女，性格上發展不完善，由于獨生子女從小備受呵護，養成了叫嬌生慣養的習慣，同時家中沒有兄弟姐妹，不能體會互助和分享的意義，造成性格和人格上的偏差；最后，我國的經濟發展在很大程度上是靠著內需來推進的，而人是拉動內需的唯一的因素，這就需要有足夠的消費者，所以必須要保證城鄉的人員的充足；除此之外，實行城鄉二孩的生育政策，可以調劑人口的性別比例，打破性別失衡的局面。綜上所述，適度調節城鄉的生育政策是非常必要的，是利國利民的重大決策。

二、實行城鄉一體化生育政策過程中二孩生育政策的可行性

這一生育政策在上海已經開始了嘗試，上海作為一個思想很前衛的大都市，有著很強的預見性，上海就宣布了符合一對夫妻可生育兩個孩子，針對這種現象，一些人提出了質疑，說上海是公然違背國家的政策，但是這個效果積極的，是明顯的，緩解了人口老齡化過程中的一些問題，緩解了這方面的財政負擔，同時也帶動了城鄉的消費。

2.1 “二孩的生育政策”符合大部分人的心理意愿，養育兩個孩子可以保證養老，能夠使生活豐富，能夠完善孩子的性格，在對城城鄉居民的調查中，生育子女數的平均值為1.9,也就是說大部分的居民贊成每對夫婦生育2個孩子，贊成養育一個孩子的意愿遠遠的偏離了正常值。

2.2 “二孩的生育政策”有利于控制人口的性別比，緩解城鄉老齡化的進程，維持整體的人口數量和結構的平衡，而且能夠穩定并促進計劃生育率，這對城鄉的和諧發展是很有幫助的。

2.3 “二孩生育政策”并不違背穩定低生育水平這一政策，我理解的這個低生育水平不是一個固定的數值，而是一個合理的區間，生育率這個區間保持在1.5左右就可以視為正常；

2.4 “二孩生育政策”的前提還得是有充足的物質條件來保證，隨著我國城鄉經濟水平的發展，幾乎每個家庭都有了養育兩個孩子的條件，而且整體城鄉對教育的認識也字逐步的提高，這也就保證了城鄉的孩子有比較高的受教育水平。

三、實行城鄉統一的二孩生育政策必須落到實處

有些農村經濟水平較為落后，生存環境也相對封閉，思想觀念也不能得到快速的更新，加強全面推行村民自治，以村為單位制定村規民約，推行計劃生育利益導向機制，省條例第四十二條明確規定在審批宅基地、村級集體經濟收益分紅等利益分配時，現在審批宅基地已經實行獨生子女按兩人計算的優惠政策，收益分紅方面獨生子女按兩人計算還沒有到位，還有對不履行計劃生育義務，不按期上環、結扎、環孕檢、外出流動人員不辦理婚育證明的人員擬定處罰條款，由政府、計生辦督促、指導依村規民約章程處罰和獎勵。從而制約不遵守、不服務計劃生育管理和服務的行為。我們第一，必須加大宣傳力度，重點是農村地區，破除封建思想的束縛，第二，必須從國家政策的高度狠抓落實，不能只做表面文章，還要加快城鄉生育政策的制定和執行，同時做好深入細致的工作；第三，發達國家城鄉一體化過程的經驗告訴我們，健全醫療、教育、就業、養老等的社會保障體系是非常必要的，可以緩解城鄉一體化過程中問題，進而解除人們的后顧之憂，維護城鄉生育政策的穩定。

從上面的幾點可以看出，城鄉一體化的發展趨勢在很大程度上決定了城鄉實行統一的生育政策是大勢所趨。“二孩生育政策”可以滿足城鄉群眾的生育意愿，也可以保證國家低生育水平的號召，同時從人類發展的角度看，是維護人類可持續發展的需要，有利于和諧社會的構建。二孩生育政策正處于國家利益和家庭利益的結合點上，所以要慎重的對待這個問題，在目前對政策研究尚不完善、區域經濟發展不平衡、缺乏社會調查和可行性論證的情況下，要以現實情況為標準，在實際調查中，為找準問題，尋求解決問題的辦法，加緊制定科學的城鄉計劃生育的政策，以爭取政策效益的最大化為準則，不斷的促進龍崗鎮生育政策的完善。

參考文獻：

篇4

為了優化城鄉供水資源，改善城鄉飲水條件，確定2010年全面實現全區城鄉供水一體化，實施全區城鄉供水由區一級政府統一編制規劃，統一投資建設，統一管理經營。已經開展和即將開展的工作和計劃：

一是實施統一規劃。全面開展了城鄉水資源保護、利用、開發專項規劃和全區城鄉一體供水設施建設專項規劃，完成了全區城鄉供水資源和供水設施共亨的建設規劃編制工作。

二是實施統一建設。為了實施城鄉供水一體化建設，成立了歸區水利局管理的“寧海區水資源保護開發投資公司”和歸建設局管理的“寧海區供排水建設投資公司”，分別承擔投資建設管理城鄉供水資源和城鄉供水設施建設管理。已經完成城關第二水廠10萬噸擴容工程，使城區日供水能力達17萬噸；已實施建設臨港水廠、寧東水廠和長街水廠等三個區域性上規模的新水廠。計劃今年還將啟動建設寧海北部重鎮區域性上規模的新水廠。其他區域性的新水廠在2010年前完成建設。

三是實施統一管理。為了加強全區城鄉供水統一管理，以供排水投資公司為龍頭，把各個區域性水廠作為獨立核算的分公司管理，建立完善現代企業經營管理制度。同時，及時做好原鄉鎮水廠的產權合并和供水并網工作，最后逐步建立“寧海區水業集團公司”，實施全區城鄉水務工作一體化，實現城鄉水業給、供、排一條龍建設管理機制，即合并現有建設局、水利局兩個水業公司為一個建設管理主體。

二、統籌城鄉“污水處理網”建設，提高城鄉排水質量

為加快我區的生態建設步伐，優化我區環境保護工作，確定2020年全面實現全區城鄉污水處理一體化建設，實施城鄉污水處理由區一級政府統一規劃設計，統一投資建設，統一經營管理。為了實現這一工作目標，近年來，主要開展了以下三點工作和計劃：

一是實施統一規劃。從2003年開始著手規劃建設城北污水處理廠，去年又繼續進行了全區城鄉污水處理網建設規劃，完成了全區城鄉污水處理設施共亨的建設規劃編制工作。

二是實施統一建設。城北3萬噸規模污水處理廠去年已建成運行，極大地提高了城區污水排放標準，優化了城區環境保護。計劃2010年前建好城南、臨港、寧東等三個區域性規模污水處理廠，2015年前建成西店、岔路、長街等三個中心鎮污水處理廠；2020年前全面實現全區城鄉污水處理網建設達標覆蓋。

三是實施統一管理。以供排水建設投資公司為龍頭，把各個區域性的污水處理廠作為獨立核算的分公司管理，建立完善現代企業經營管理制度，實行城鄉供排水一體化建設，一條龍管理。以后逐步實現招商引資，嫁接外資，轉換建設投資和經營管理體制。

三、統籌城鄉“垃圾處理網”建設，提高城鄉環境質量

為了進一步搞好全區城鄉垃圾處置工作，凈化城鄉環境，建立了村負責集中收集、鎮鄉負責垃圾集中清運、區負責垃圾集中填埋處理的三級聯動建設管理機制，有效地解決全區城鄉垃圾統籌處置問題。實施區、鎮、村三級聯動建設管理的責任主體和工作運行機制，既可降低建設管理成本，又可提高建設管理效能。

按照這個統籌運行要求，去年已全面落實好鎮、村環衛管理組織和人員，配好鎮鄉垃圾清運專用車，啟動城鄉垃圾統籌集中處置工作。同時，要求在2007年前建設好各鎮鄉垃圾中轉站，擴容建設二期垃圾集中填埋場建設，不斷完善垃圾中轉和集中填埋設施，不斷提高垃圾中轉能力和集中填埋能力。

四、統籌城鄉“管線網”建設，提高城鄉建設秩序

城鄉地下管線建設是城鄉基礎設施建設的重要組成部分。為了加強城鄉地下設施建設管理，完善設施功能，杜絕多部門交叉重復挖掘建設，規范城鄉地下設施建設秩序，不斷提高城鄉地下資源共享度，主要實施了以下三點工作和計劃：

一是實施統籌建設。從2002年開始，我們就組建了“寧海區地下管線代建公司”，統籌代建城鄉地下通訊、電視等管線設施，并出臺《寧海區城鄉地下管線統籌建設管理實施辦法》，做到與城鄉道路設施同步規劃、設計和建設。為進一步理順統籌城鄉地下管線建設關系，今年要搞好從統籌代建公司轉變為直接統籌投資建設的經營公司，全面實施城鄉地下管線統籌建設管理新機制，為城鄉地下管線使用單位提供統一建設和維護服務。

二是實施統籌檔案。為了準確把握現有城市地下設施的建設現狀，決定今年全面實施城鄉地下設施建設現狀普查工作，摸清現有城鄉地下設施建設現狀，建立城鄉地下設施檔案庫，實施城鄉地下設施建設信息資料計算機動態管理。

三是實施統籌規劃。今年啟動實施城鄉地下設施建設的長遠統籌規劃，嚴格實施城鄉地下設施工程建設檔案備案管理制度，使城鄉地下設施建設做到統籌、長效、有序建設。

五、統籌城鄉“供氣網”建設，提高城鄉生活質量

城鄉管道燃氣是現代城鄉的重要設施，建設城鄉管道燃氣，對提高城鄉品位，凈化城鄉環境，提高城鄉生活質量，發展地方經濟都具有十分重要的意義。根據浙江省天然氣利用規劃，東海天然氣將在2006年前后在寧波北侖三山登陸。為了加快我區城區的管道燃氣建設，重點實施了以下三點工作和計劃：

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統籌城鄉發展是中央、省市貫徹落實科學發展觀做出的重大決策，加快形成城鄉經濟社會發展一體化新格局是破解農業、農村、農民工作難題的根本出路，是推動城鄉共同繁榮的根本舉措，是縮小城鄉差別、實現共同繁榮的根本途徑。區（縣）作為連接城鄉的結合點，集政治、經濟和社會功能于一身，是城鄉統籌最直接的操作平臺，也是實現區域經濟社會一體化新格局的重大突破口。在推進城鄉一體化方面要解決哪些關鍵問題？有百年商埠之稱的周村區在這方面的實踐為我們提供了有益的啟示。近年來，周村區以科學發展觀為指導，從實際出發，大力推進城鄉一體化發展，譜寫了一曲城鄉共榮的新篇章。

一、規劃先導——加快推進城鄉規劃建設一體化

山東省淄博市周村區區域相對集中，城鎮化水平相對較高，全區城鎮化率達到65%，具備城鄉一體化發展的有利條件。近年來，周村區積極樹立城鄉一體化發展的理念，加快推進城鄉規劃建設一體化。

樹立城鄉一體化發展的理念。周村區深刻認識到統籌城鄉規劃建設是加快統籌城鄉發展、推進城鄉一體化的先導、前提。為此他們堅持城鄉規劃一張圖、發展一盤棋、區域全覆蓋，城鄉一體、科學構建城鎮框架。按照“融合中心、一主兩翼、三級聯動、統籌發展”的總體思路，圍繞“主城區、中心鎮、中心村（社區）”三個層級，將全區統一規劃為1個主城區、2個中心鎮、22個中心村和29個居民點，構筑緊密銜接、布局優化、統籌發展的現代化城鎮體系。融合中心，是指主城區充分發揮區位優勢，按照”東新、西古、南商、北工“的總體布局，完善設施、提升品位、做大規模、壯大實力，全面融合中心城區，提升城市綜合功能和承載力。按照規模適度、布局合理、功能健全、特色突出的要求，以產業支撐推動建設發展，全面提升城鎮綜合實力和承載服務功能。

以“兩區三村”建設為載體，統籌規劃城鄉社區建設。把統籌城鄉發展與新型城鎮化、農村社區建設、農村住房改造建設等相結合，全區統一部署，加強規劃引導，全面整體推進。計劃3年時間，投資20.36億元，完成全區2個棚戶區、6個老舊工礦居住區、9個城中村和12個城郊村改造任務。目前“兩區三村”改造建設全面推進，全區開工建設5個項目，完成拆遷面積7.2平方米，開工建設安置房面積9萬平方米。預計到2012年年底，全區城鎮和農村人均居住面積分別達到35平方米和38平方米，城鄉居民生活居住條件將得到切實改善。周村區已被表彰為“全省農村社區建設示范區”。

周村區的實踐探索啟示我們，加快推進城鄉一體化，城鄉一體化建設規劃是先導，是前提。工作中，必須堅持規劃先行，特別是要先構建起適合本地的城鎮建設體系，在此基礎上，才能搞好其他方面的銜接規劃，才能增強規劃的統籌性、科學性和可操作性。

二、“四兩撥千斤”——“兩區三基地”產業一體化發展戰略架起城鄉一體化發展的橋梁

產業聚集發展是城鄉一體化發展的物質基礎，統籌城鄉一體化發展必須以產業發展為支撐。近幾年，周村區堅持“一二三四”總體發展思路目標，以“傳承商埠文化、激活商埠經濟、打造幸福周村”為出發點和落腳點，在此總的指導思想下，為推進城鄉一體化發展，突破以往城鄉行政界限和政策“壟溝”，勾畫出了“兩區兩帶兩基地”的產業一體化發展戰略，以“兩區三基地”的產業一體化發展戰略這個“四兩”，巧撥城鄉一體化這個“千斤”，在城鄉一體化發展中架起了一座金色的橋梁。

“兩區三基地”的構思主旨。周村區的“兩區三基地”就是為了突破以往城鄉分割的行政界限政策“鴻溝”,把過去以鎮和辦事處為“點”零散布局的相關聯產業，統籌規劃成片狀和帶狀的產業聚集區，實現資本、人才、信息、勞動力等生產要素跨越城鄉、高效配置、集約發展。

篇6

［摘要］我國正努力實現城鄉一體化建設，供水一體化便屬于其中一項最為主要的工程。該工程將針對農村居民用水的安全性提高問題，確保農村居民身體健康安全以及為其改善生活質量的方法進行規劃。本文從城鄉供水一體化現狀入手，對其中存在的問題進行了分析，并提出了相關的解決措施。

［

關鍵詞 ］城鄉建設；供水一體化；供水改造

［DOI］10.13939/j.cnki.zgsc.2015.22.280

水是生命之源，更是人類賴以生存的重要資源，人們的生產和生活均離不開水。不安全的水資源已經成為了人們生活當中的無形殺手。國家為解決該嚴重性的問題，要求盡快改善農村用水條件，提高農村用水的安全性能，為農村居民用水提供有效的安全保障，同時加快城鄉費一體化進程步伐，對城鄉供水一體化建設進行合理的規劃，具有重大的意義。

1城鄉供水現狀

近年來，由于政府加大了對城鄉供水一體化建設的力度，使得城鄉供水已經逐漸的向集中供水化發展，但是，對農村供水建設當中仍然存在大量的、急需解決的重要安全問題。

大部分將要實行城鄉供水一體化的城鄉周邊均會有大量的水資源，但是該水資源供水對象多為城鎮或城市，對農村的用水支持力度并不足，流向農村的水資源甚少，使得城鄉供水一體化建設進展緩慢，不能夠快速的解決農村居民用水安全問題。同時，個別農村正在進行的供水一體化建設，工程質量不過關，不能夠保障居民的安全用水，使得農村居民產生了強烈的反應。另外，現有的一體化工程較規劃的一體化工程規模而言，相對較小，城鄉供水一體化的整體供水網絡正在建設當中，其管理以及建設均有待進行整合［1］。加之，個別城鄉當中的供水一體化工程的運營機制并不完整，對水資源的管理，用水價格的控制并不嚴格，使得工程運營當中的經費運轉不合理，必須要加強對工程建設的管理以及規劃。

2城鄉供水一體化當中存在的問題

2.1供水骨干網絡建設力度不足

隨著城鄉一體化進程的加快，城鎮的經濟發展較為迅速，大部分農村居民已經轉移到城鎮進行發展，其收入亦得到了提高，對用水質量和用水安全的要求日益提高。同時，多數農村現存的供水工程仍舊是單村的供水工程，其中存在問題比較多，亦比較突出，因此，整體供水的骨干網絡需要加大建設力度，從而滿足人們的需求。

2.2城鄉供水工程運行受到制約

城鄉供水工程由各農村村內供水管網組成，而村內供水管網一般是在實行“村村通”時期，由各個村自主進行建設，無論是整個管網的用料，抑或管網的建設質量，均低于正常標準［2］。加之部分村內供水管網進行了多年的供水作業，已經產生了損壞，無法繼續實行供水作業，即便是其他村內供水管網為出現嚴重問題，依舊多數為“帶病”工作狀態。而城鄉供水一體化需要將各個村內供水管網進行連接，接入較大的管道，該項舉措將會為原有的村內供水管網帶來巨大的壓力，因此，在實行城鄉供水一體化建設時便考慮放棄個別農村的村內管網連接，導致整個城鄉供水工程受到了極大的制約。

2.3部分農村供水并網積極性不高

城鄉供水一體化建設是現今推行城鄉一體化進程當中重要的組成部分，但是，相當一大部分農村的村內管網并網積極性并不十分高漲，主要是因為：第一，部分農村的村內供水管網雖然處于“帶病”工作的狀態，但是仍舊能夠進行供水作業，村民認為只要有水用并能夠解決生活用水問題，并不注重對水源質量的要求。第二，現今多數農村雖然實行村內供水管網進行供水，但是其供水并不需要花費資金，實行免費政策，而正常的稅費是由整個機體承擔［3］。村民擔心在實行供水并網之后，其用水費用會提高，因此，不主張實行并網供水。

2.4供水一體化配套設施不完善

（1）產生污水現象比較嚴重。城鄉供水一體化建設當中必定會有重要的水源，對重要水源的保護雖然得到了相對的重視，但仍然存在水質管理不到位的現象，導致污染水源進行蔓延，影響整個城鄉供水系統。

（2）技術水平達不到要求。城鄉供水一體化需要現今的科學技術和發達的網絡技術進行配合，使整個工程建設以及運轉均能實現信息化、自動化，現有的水平達不到要求。

（3）運營體系不夠完善。在該工程當中，其監管體制以及整個工程的運營體系均未得到完善，并不健全，對農村供水的管理不嚴格。

3城鄉供水一體化問題的解決措施

（1）加強供水骨干網絡建設力度。城鄉供水一體化建設應該按照規劃建設的總目標進行建設，以便于加強整個供水骨干管網的建設，完成預期目標，實現城鄉供水一體化，加快城鄉一體化建設進程。

（2）水管網建設步伐。由于村內供水管網的建設制約整個城鄉供水進程的運行，因此，必須對村內供水管網的建設加快步伐，最主要的便是籌集村內管網建設的資金［4］。在建設過程中，上級應該予以相應的改造資金，但只能夠滿足少量村內管網建設，需要進行大規模改造的鄉村則需要自主進行資金的籌集。同時，為了保障建設后的村內管網能夠適應一體化建設，應該對村內管網的建設與改造進行統一的規劃、建造、監管。

（3）提高供水管理以及服務水平。首先，要提高整個建設當中的信息化管理水平。引進先進的科學技術，對整個工程進行信息化、自動化的監測與控制，安裝實時監察裝置，對問題的出現能夠及時進行處理。其次，要提升建設中的管理與服務水平。供水單位需要設立便捷的供水熱線，組建解決供水問題的隊伍，對居民在用水過程中遇到的問題能夠及時進程處理。

（4）考核制度。城鄉供水一體化需要多個部門聯合進行管理，因此，在建設過程中，應該成立較為完善的多部門領導機構，對其人員的配備以及職能進行明確，便于解決在建設與運營當中出現的各種問題［5］。同時，要對整個供水工程進行考核，確保能夠正常、安全供水，為農村居民的用水提供安全保障，推薦城鄉供水一體化進程。

4結論

綜上所述，在農村用水安全問題幾位突出的時代，城鄉供水一體化工程的推進具有重要的理論與實際意義。城鄉供水一體化建設不僅能夠為農村居民的安全用水提供保障，減少不安全水質對農村居民身體上產生的危害，更能夠加快整個城鄉一體化進程。政府在進行城鄉供水一體化建設方面，應該予以高度的重視，并發揮政府職能，對該工程予以資金與政策上的支持，使建設者與城鄉居民能夠完全積極的投入到城鄉供水一體化建設當中，為城鄉的統籌發展做出相應的貢獻。

參考文獻：

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中圖分類號：TU98文獻標識碼：A

進入21世紀以來，在科學發展觀的指導下，我國城鄉關系進入了新的發展階段。2003年，黨的十六屆三中全會，明確提出了“五個統籌”的戰略思想，“統籌城鄉”發展上升為國家戰略，并首次明確提出了“建立有利于逐步改變城鄉二元經濟結構的體制”； 2007年十七大“形成城鄉經濟社會發展一體化新格局”的明確提出；再到2012年黨十明確提出“堅持走中國特色新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化道路，推動城鄉發展一體化”，標志著我國城鄉關系已進入了國家戰略主導下的“以城帶鄉”階段。國家在戰略上對城鄉關系的認識由“城鄉分治”、“大力推進城市化”進入了“以工促農、以城帶鄉、工農互惠、城鄉一體的新型工農、城鄉關系”的發展一體化階段。城鄉關系轉變為阜陽市城鎮化發展帶來了新的機遇，為了更好地適應形勢發展的要求，解決好當前存在的突出問題，必須加快推進阜陽市城鄉規劃編制工作，加強規劃的龍頭作用，從引領城鄉經濟社會一體化發展。

一、阜陽市城鄉規劃建設的總體情況

1.城鄉規劃編制、修編情況

城鄉規劃是城鄉建設和發展的藍圖，是政府指導和調控城鄉建設與發展的基本手段，是關系我國社會主義現代化建設事業全局的重要工作。隨著阜陽市城鎮化進程的加快，各級領導越來越重視城鄉規劃工作，阜陽市城市規劃工作逐步走上了正規化、系統化的軌道。在城市規劃區內現已形成以城市總體規劃為綱，各專項規劃和詳細規劃相輔相成的較為完善的規劃編制成果體系。臨泉縣、潁上、阜南已率先完成新一輪總體規劃的編制工作，已經上級人民政府批準實施；太和縣、界首新一輪總體規劃的編制正在進行中。小城鎮規劃工作進一步深化。在阜陽市城鎮體系規劃的指導下，市域交通沿線90%以上的集鎮編制完成集鎮總體規劃，各個縣市區新編制完成30個中心村的建設規劃。

2.城鄉規劃的監督管理情況

阜陽市人民政府根據《中華人民共和國城鄉規劃法》、《安徽省實施辦法》的要求，制定了《阜陽市城市規劃管理辦法》，先后出臺了《阜陽市拆除違法建設暫行規定》、《阜陽市私人建房審批辦法》、《小街巷建設項目審批辦法》等規范性文件，使阜陽市的城市規劃管理工作有法可依、有章可循，逐步走上了依法治市的道路。

3.城鄉規劃的實施成效

在城鄉各類規劃指導下，阜陽市城鎮化水平、城市規模、人居環境顯著提高和區域中心城市地位初步顯現；潁上、臨泉、阜南、太和及界首市等4縣1市城鄉面貌顯著改善。

二、城鄉規劃建設一體化存在的問題

近年來，盡管在推進城鄉一體化方面做了大量工作，也取得了明顯成效，但受長期以來城鄉分割傳統體制等因素的影響，工農差別、城鄉差別擴大的趨勢仍未得到根本扭轉。

城鄉經濟發展上的差距。由于受體制、機制的約束，城市、農村在資源配置和收益分配上不平等。城市聚集了各類城鄉資源要素，并取得了較好的收益。而農村只是廉價提供土地、農產品和勞動力等基礎性資源，大量的收益最終落在了城市，從而導致城市和農村發展不平衡，城鄉經濟二元結構特征還很明顯。

基礎設施建設上的差距。由于資金投入上的“城市偏向”和缺乏統一規劃，城鄉基礎設施建設存在著明顯的二元化現象，城市基礎設施建設步伐越來越快，而農村道路、交通、通訊、水利設施建設相對落后，農村集中供水、排污、垃圾集中處理等設施配套性和共享性差，環境臟亂差問題嚴重。

三、推進我市城鄉規劃建設工作全面發展

1.構建政策支撐體系，有序推進城鄉一體化建設

對于我市城鄉規劃重視的差距和鄉村規劃滯后的問題。政府要抓緊出臺“關于統籌城鄉經濟社會發展、推進城鄉一體化的文件”，切實推進城鄉規劃一體化、推進城鄉產業布局一體化、推進城鄉就業和社會保障制度一體化、推進城鄉基礎設施建設一體化、推進城鄉社會事業發展一體化、推進城鄉政策措施一體化等“六個一體化”，改變舊的城鄉關系，將城市和鄉村放到同等重要的地位，通過城鄉一體化市場的建立和基礎設施網絡化的建設，賦予城市和鄉村同等的發展機會。

2.制定科學規劃，努力實現城鄉規劃滿覆蓋

一是建立與城鄉一體化相適應的規劃管理體制。為了充分發揮城鄉規劃的戰略引導、綜合調控和資源配置作用。建議切實加強規劃管理機構建設，以推進城鄉規劃建設一體化建設。組建阜陽市規劃編制研究中心、規劃信息技術中心等部門，形成 “統一規劃、屬地管理、分級審查、強化監督”的城鄉規劃管理體制。二是努力實現規劃滿覆蓋。開展農村地區規劃研究，形成城、鎮、村構成的城鄉一體的規劃體系，開展阜陽市空間發展戰略研究，形成城鄉一體的空間格局，以抓社會主義美好農村規劃為重點，努力實現城鄉規劃滿覆蓋。三是提高規劃的質量和水平。為保證空間布局、資源調控、工業集中發展與保護環境相協調，形成城鄉規劃、土地利用規劃、經濟社會發展規劃“三規合一”。

3.堅持區域中心城市、中等城市、中心鎮和中心村建設并舉，實現城鄉協調發展。優化城鎮規模結構，增強中心城市輻射帶動功能，加快發展中小城市，有重點地發展小城鎮，促進大中小城市和小城鎮協調發展。

4.推進城鄉公共服務體制機制改革，建立城鄉均衡的社會事業發展機制。一是推進戶籍制度改革，建立城鄉統一的戶籍制度。二是推進就業制度改革，建立城鄉一體的就業體系。三是推進社會保障制度改革，建立城鄉一體的社會保障和救助體系。四是推進教育、科技文化、醫療衛生體制改革，大力推動基礎教育均衡發展，著力構建城鄉一體的公共衛生服務體系，推動農產品特色產業科技示范等農村科技服務體系建設。

四、加快城鎮化進程的途徑

1．加強中心城鎮的建設與發展，把阜陽建設成為皖北區域性中心城市。建設強大的中心城鎮是帶動阜陽全市經濟社會發展的要求，是提升阜陽區域競爭力的核心。中心城市是市域經濟活動的核心。完善中心城市的經濟功能，構建城鄉經濟中樞、技術支撐點及文化創新高地，對城鄉一體化進程的推進有著決定性意義。

2．加快加強工業發展，壯大第二產業，為城鎮化提供經濟支持。工業化是推進城鎮化的重要發動機，也是經濟發展的必然階段。工業化是經濟增長的動力來源，也是城市化的主要動力。堅持實施“工業立市、工業強市、科教興市”發展戰略，按照總量快速增長、結構優化升級、優勢行業突出、產業集群帶動、區域協調推進、發展模式轉型的戰略要求，主攻外向，激活內源，緊緊抓住煤炭開發的機遇，著力培育新的優勢產業，不斷壯大工業經濟總量，提升運行質量。依靠科技進步，加快產業結構升級。加快新型工業化進程。以產業信息化和現代物流業為促進手段，重點圍繞煤電、煤化工、機電、生物醫藥、紡織服裝、食品加工、再生資源綜合利用、林產品加工等支柱產業，延伸產業鏈條，做大做強產業集群。

3.大力發展縣域經濟和中小城鎮經濟，抓住產業轉移有利時機，促進特色產業、優勢項目向縣城和重點鎮工業聚集區集聚，提高城鎮綜合承載能力，吸納農村人口加快向小城鎮集中，使之成為有效轉化剩余勞動力的基地。完善加快小城鎮發展的財稅、投融資等配套政策，安排年度土地利用計劃要支持中小城市和小城鎮發展。

4．推進農業現代化進程，促進農村剩余勞動力轉化。一是圍繞社會主義美好新村建設，提升現代農業發展水平。以新農村建設和和諧社會建設為統領，以推進現代農業建設為主要任務，以培育壯大龍頭企業和提高農業組織化程度為關鍵，以完善帶動農戶的組織制度和利益聯結機制為核心，以建設標準化生產基地為基礎。二是著力推進城鄉產業發展一體化。圍繞區域功能定位，充分發揮各自優勢，進一步調整優化城鄉產業布局，引導工業企業向園區聚集，農業龍頭向基地和農戶輻射，服務業向生產生活靠攏，促進各類生產要素在城鄉間優化配置、合理流動，加快構筑布局合理、特色鮮明、深度融合的產業發展新格局。三是加強要職業培訓，積極促進勞務輸出，努力促進農民就業創業。建立覆蓋城鄉的公共就業服務體系，積極開展農業生產技術和農民務工技能培訓，整合培訓資源，規范培訓工作，增強農民科學種田和就業創業能力。

5.大力發展第三產業，繁榮城鄉經濟。城鎮人口的擴張需要有第三產業的充分發展，只有大力發展第三產業，才能夠吸收大量的勞動力，從而加快城鎮化進程。阜陽市第三產業發展的戰略是：著眼于蘇魯豫皖邊際地區10萬平方公里，5000萬人口的大城鎮圍空區，充分利用阜陽市區位居中和綜合交通樞紐優勢，實施大商貿戰略，形成大區域商貿中心城鎮。

6.通過制度創新，支持城鎮化進程

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（一）科學制定小城鎮發展規劃

海西州在小城鎮的建設和發展過程中，始終高度重視規劃的編制工作，始終牢牢把握城鄉統籌發展這一主線，將加快村鎮建設作為推進農村牧區城鎮化、實現城鄉一體化協調發展的重要抓手，堅持合理規劃，強化政策扶持，著力推進產業發展與村鎮建設的良性互動。在規劃的制定過程中，堅持因地制宜，突出優勢，合理確定小城鎮發展定位。在加快村鎮建設的過程中，海西州主要在四個層次上強化規劃工作。第一層次是編制了海西州域總體規劃。第二層次是修編完善城鎮總體規劃。第三層次是編制城鎮基礎設施專項規劃。按照“村莊集聚、環境優美”的思路，海西州到2011年基本完成了全州鄉鎮村建設規劃的編制工作。

（二）有序推進小城鎮各項基礎設施建設

在實施小城鎮建設過程中，海西堅持城鄉統籌的原則，始終做到認真落實規劃，突出各階段工作重點，分步有序地推進小城鎮建設工作。

一是城鄉一體化路網建設工程。實施過境公路和高速公路連接線建設，完善一級公路。

二是城鄉一體化公交工程。城鄉公交通達率達170個（總204個），以連村通組道路建設為重點，進一步縮小城鄉空間距離。

三是城鄉一體化電網工程。我州目前已經實行城鄉電網同網同價。廣大農村牧區電力網絡設施較為完善。

（三）不斷拓寬小城鎮建設投融資渠道

一是加大州和縣市兩級財政對重點基礎設施建設的投入。2010—2011年，州級財政每年安排1.8億元用于城鄉道路硬化工程：2010—2011年州和縣市兩級財政共安排1。28億元用于城鄉供水一體化工程建設；2011年州財政用于新農村建設和村莊整治的建設資金達1.23億元。

二是做好經營城鎮的文章。本著經營城鎮的思路，海西將收益的大部分土地出讓金投入到城鎮基礎設施建設。同時州政府全額返還鄉鎮出讓土地的凈收益，用于小城鎮基礎設施建設。

三是堅持走市場運作、多元投資的道路。海西將強化市場觀念和競爭意識，建立多渠道、多元化、全方位的小城鎮建設投資融資機制，通過存量資產轉換、出讓公共設施經營權、財政貼息貸款等途徑，廣泛吸收社會投資，籌措小城鎮建設資金，以緩解小城鎮建設資金短缺的問題，加快水、電、路、氣、通信設施和污水處理等基礎設施建設。

（四）切實加強小城鎮的綜合管理

建設與管理并重，是海西州始終堅持推進小城鎮建設的重要原則。在2009年，格爾木市改革了城市管理體制，成立了城市管理委員會及辦公室，負責城市的長效管理工作。在此基礎上，于2010年在城管辦的基礎上組建了市行政執法局以進一步明確執法主體和加大管理力度。同時德令哈市也于2010年組建了城市行政管理局，進一步明確了執法主體和加大了管理力度。

（五）海西小城鎮建設中存在的不足

在肯定成績的同時，我們也應當看到由于受各種條件的制約，海西小城鎮建設仍存在一些不足之處，主要表現在：

一是整體建設速度較慢。發展不平衡。格爾木和德令哈兩市城區周邊及國道重點城鎮建設較快，西部集鎮建設受地理環境、交通等因素限制，建設速度較慢。

二是產業建設慢，支撐不夠充分。部分集鎮缺乏支柱性產業，城鎮就業能力不夠，難以發展壯大。

三是配套建設力度不夠。公益性投資比較少，公共基礎設施不夠完善，城鎮功能缺位。

四是文化特色不夠明顯。大部分城鎮建設趨于雷同，建筑設計和風格沒有品牌和特色，沒有體現地域、民族、民俗文化特色。

二、推進海西小城鎮化建設的總體思路及目標

（一）推進海西小城鎮化建設的總體思路

今后一個時期，加快推進海西城鎮化建設的總體思路是：必須堅持“規劃先行、基礎立鎮、產業強鎮、重點示范、突出特色”方針，把小城鎮建設作為落實統籌城鄉發展基本方略和著力點，努力推進小城鎮發展由傳統模式向現代模式轉變、由外延擴張向內涵提升轉變、由加快發展向又好又快發展轉變，使之整體布局更加合理、經濟更加繁榮、功能更加完善、特色更加鮮明、環境更加優美、社會更加和諧。要堅持規劃指導、產業支撐、政府主導、重點突破、可持續發展原則，把構建四級城鎮體系作為統籌城鄉發展的突破口來抓，并強力推進，作大兩個區域中心城市，做強縣府所在鎮，做特區域中心鎮，促進城鄉一體化發展，力爭到“十二五”末全州城鎮化水平達到85%以上。

（二）海西小城鎮化建設的目標

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一、土地用途管制與經濟建設用地的矛盾轉換。

1、“吃飯”與“建設”矛盾是一對長期的矛盾，保護耕地與保證建設用地供應是我國社會經濟可持續發展的重要保障。

新《土地管理法》實施后，我國土地管理進入用途管制制度時代。保護耕地，確保耕地總量動態平衡成為我國土地管理工作的重大戰略和艱巨任務。保持耕地總量動態平衡，是促進農業可持續發展一個新的戰略目標，事關子孫后代和長遠利益。我國人多地少的基本國情，必須要求我們按照可持續發展的要求，統籌考慮“吃飯”與“建設”的需要，在切實保護耕地的前提下，進行各項建設，發展各項事業。

2、開展土地整理是解決確保耕地總量動態平衡和保障經濟建設用地這對矛盾的雙刃劍。

新修訂的《土地管理法》第四十一條明確規定：“國家鼓勵土地整理，縣、鄉鎮人民政府應當組織農村集體經濟組織，按照土地利用總體規劃，對田、水、路、林村綜合治理，提高耕地質量，增加有效耕地面積，改善農業生產條件和生態環境。”通過開展土地整理新增有效耕地面積的72%可以用來換取建設用地折抵指標，保障城鄉一體化建設對用地的需求。這就在理論和政策上保證了土地整理一方面保證耕地總量的動態平衡，另一方面又解決了建設用地不足的矛盾。所以，經濟要發展，耕地要保護，土地整理是條出路。

二、土地整理對推進城鄉一體化建設的現實作用

土地整理是指為提高已利用土地的利用率和產生率，優化土地利用結構，增加有效耕地面積和改善生產、生活條件，同時緩解建設用地指標嚴重不足的問題。按照土地利用總體規劃的要求，動用工程建設措施，對農村配置不當、利用不合理，以及分散、閑置、未充分利用的農村居民點用地和農地實施調整、開發、利用的行為。

（一）積極開展土地整理，為建設用地需求提供資源儲備。

近年來，我們為保證建設用地供應，積極開展土地整理工作，取得了顯著的成效。我縣有耕地面積23.81萬畝，省、市下達我縣建設標準農田任務12萬畝。自1997年開始開展土地整理工作以來，先后完成了郭浦朱、縣良種場、王宅鎮橫路畈等項目35個，整理總面積為68780畝，建成標準農田58674畝，新增有效耕地9425.23畝，取得建設用地折抵指標6786畝。20__年，縣委縣府下達全縣土地整理任務3萬畝，建成標準農田2.5萬畝，實際完成土地整理面積43518.78畝，建成標準農田37241畝，新增有效耕地5974.23畝，可換取建設用地折抵指標4301畝。在開展土地整理工作中：一是實行土地置換政策，拓展城市發展空間。允許工礦等建設用地復墾以后等面積置換到城郊周圍，作為城市發展用地。二是實行基本農田異地代保。通過規劃定界，為義烏市有償代保基本農田1.2萬畝，爭取資金1200萬元，一方面促進了土地整理工作，另一方面又為城鄉一體化發展提供了資金補充。三是繼續加大土地整理力度。力爭在20__年基本完成我縣12萬畝土地整理工作，以此獲取建設用地指標；并加大遷村并址和村莊整理的力度，引導自然村和區域規模小、群眾有要求的行政村向中心鎮、中心村集聚，對舊村用地進行復墾，爭取建設用地置換指標，支援城鄉一體化建設。

（二）土地整理工作推進了城鄉一體化進程。

1、土地整理推進了縣城的城市化水平。近年來，武義城市建設是新區擴展和老區改造同步進行。在1998年規劃時，到2020年城區面積15平方公里，城市人口12萬人。短短幾年，城區面積已擴展到12平方公里，去年一年新增城區面積4平方公里，城區人口已達10萬人。城市的拓展和基本設施的不斷完善，提高了武義溫泉之城的城市品位。

2、土地整理推進了小城鎮建設。小城鎮是區域經濟發展到一定階段的產物，小城鎮的發展是區域經濟在空間上的綜合體現，是城鄉一體化的重要組成部分。我們堅持小城鎮土地利用可持續發展戰略，因此制宜地、科學地選擇區域小城鎮發展模式和用地橫式，使全縣小城鎮建設邁開了腳步。到20__年10月31日止，全縣8個建制鎮建城區面積已達5.557平方公里，城鄉一體化格局已初顯雛型。

3、土地整理推進了工業化進程。城市要拓展，拓展的基礎是工業園區和旅游度假區。由于保障了建設用地需求，使工業園區得到了蓬勃發展。到目前為止，全縣已有百花山、桐琴鳳凰山等大小工業園區11家，其中省級園區2家，已建成園區總面積達5.918平方公里。

4、土地整理推進了農業產業化進程。對現有土地進行田、水、路、林綜合整治，把土地建設成“田成方、渠成網、樹成行、路相連”的標準化農田。創造良好的農業生產條件，為效益農業的發展和實現規模經營成為現實。通過土地整理后，農業產業結構進一步調整，糧經比例進一步提高，產業化經營規模進一步擴大。

5、土地整理推動了基礎設施現代化進程。以交通為重點的基礎設施現代化建設，緊緊抓住建設與浙中城市群相連接的出縣通道，認真實施“三年三線”工程，用三年時間建設100公里的高等級

公路。目前，總投資1.1億元，長23.1公里的44省道武義段二期改建工程路面澆筑已全面完工。至此，我縣已形成國道、省道、縣道、鄉道總長達760.447公里的交通網絡，一個能適應武義經濟跨越式發展的公路網已初步形成。

三、推進城鄉一體化建設對欠發達地區加快發展的現實意義

推進城鄉一體化，就是要以規劃為龍頭，以基礎設施建設、產業和人口集聚為重點，以體制機制創新為動力，突出加快發展縣城，積極培育中心鎮、中心村，全面帶動農村經濟社會發展，努力推進工業園區化、農業產業化、農民非農化、農村城鎮化，為提前基本實現現代化夯實基礎。推進城鄉一體化對欠發達地區實現跨越式發展具有重要的現實意義。

1、加快推進城鄉一體化，是工業化、城市化發展到一定階段對經濟社會發展提出的必然要求。積極推進城鄉一體化，走“以城帶鄉、以鄉促城、城鄉結合、優勢互補、共同發展”的城鄉一體化發展道路，是保持武義縣經濟社會持續健康快速發展的重要舉措。積極推進城鄉一體化，就是加快實現農村的現代化。所以，越是欠發達地區，越要推進城鄉一體化。

2、加快推進城鄉一體化，可以促進經濟和社會的協調發展。按照城鄉一體化的要求對中心鎮、中心村進行規劃建設，有利于合理配置人口、資本等生產要素，減少和避免資源的不必要浪費，使有限的資源發揮更大的效益；有利于打破城鄉分割，縮小城鄉差別，加快實現農村現代化；有利于加快農村人口向中心鎮、中心村集聚，逐步樹立現代市民意識，推進人的現代化。

3、加快推進城鄉一體化，更有利于更好地實施“工業強縣、開放興縣、生態立縣”的三大戰略。三大戰略是提升工業化，加快城市化，推動武義縣經濟社會超常規跨越式發展的重大戰略決策。推進城鄉一體化是在工業化、城市化發展到特定階段，對經濟社會發展提出的必然要求。加快推進城鄉一體化，有利于“工業強縣、開放興縣、生態立縣”的三大戰略的順利實施。實施三大戰略的過程，也就是大力推進城鄉一體化的過程。

土地整理是立足我國土地國情，實現土地集約利用的有效途徑，是提高農業綜合生產能力，促進農村經濟全面發展的重要手段，是貫徹實施新《土地管理法》的關鍵措施。只有積極推進土地整理工作，才能解決我國“吃飯”與“建設”的用地矛盾，做到在保證經濟建設必須用地的同時，實現耕地的總量動態平衡，實現土地資源的可持續利用和經濟、社會的可持續發展。

參考文獻：

1、王松林主編，土地市場與城市化，中國大地出版社。

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[中圖分類號]F127 [文獻標識碼] A [文章編號] 1009 ― 2234（2014）11 ― 0090 ― 02

[收稿日期]2014 ― 09 ― 20

[基金項目]齊齊哈爾市哲學社會科學重大決策咨詢項目《城鄉一體化條件背景下齊齊哈爾社會生態與民生保障建設研究》階段研究成果（編號：QSX2013―03ZD）。

[作者簡介]韓智偉（1990―），男，吉林前郭人。研究實習員，研究方向：地方經濟社會發展研究。

一、城鄉一體化發展模式與民生建設

民生問題是關乎人民群眾生存與發展的根本問題，是時展所要求的特定內涵。近年來，國家決策和社會群體高度重視城鄉一體化的建設，試圖通過以這種理念的創新和實際行動來解決農村經濟社會發展相對落后的問題，以此轉變傳統城鄉之間相對的二元結構發展模式，促使城鄉之間在規劃布局、產業發展、基礎設施、公共服務等方面上實現一體化的發展態勢，消除城鄉在經濟社會發展的進程中由此所產生的與之相關的民生問題，為加快民生建設步伐提供充足的保障。

城鄉一體化的建設是現代經濟社會發展的一個重要過程，這種模式的設計目標在于解決當前我國經濟社會發展進程中所產生的民生問題，減少城鄉之間在相互融合的過程中所產生的摩擦和碰撞。其主要概念表述為通過結合城鄉之間內在和外在的相互聯系，在共同地域范圍內相互統籌和綜合規劃，重新分配整體的經濟利益和公共資源配置，促進各自地域內部產業結構的優化升級，以及經濟利益和公共資源得以平等地共享，從而進行自身優勢上的互為補充，使得城鄉發展能夠有機集合，共同促進城鄉之間全面協調可持續地發展，以此來推進國民經濟社會的向前發展。

這種設計理念對民生建設來講是一場深刻的社會變革，通過以城鄉一體化建設為載體，使其在一定程度上能夠切實有效地解決當前我國經濟社會進程中所反映的比較突出的民生問題，體現了城鄉一體化發展模式的重要性。從設計的內涵上來講，針對城市與農村之間的內部建設和外部環境進行了深刻地改造，這種改造對于城鄉整體建設的發展思路、觀念創新、生產方式等都帶來了深刻的影響，并將其反映在民生建設的方面上，在一定程度上促進了城鄉在不同領域上真正地實現一體化的模式，提高了城鄉居民的物質文化需求。從設計的價值上來講，城鄉一體化建設充分地體現出公平元素的價值理念，這種價值原則地深入體現并貫徹始終，使城鄉居民能夠切身實際地感受到公平的理念，使其參與主體能夠處于平等的地位，這在一定程度上充分地實現了城鄉之間在政策上以及待遇上的無差別對待，有效地解決了當前民生問題中關于城鄉居民如何做到同等對待的重點難題。

城鄉一體化發展模式地提出是為了更好地解決在國家結構的內在組成部分中由于失衡所引起的民生問題，作為民生建設的重要載體，城鄉一體化的發展模式主要表現在城鄉之間打破原有封閉的地域結構以及對立的經濟局面，逐步實現城鄉之間的全面結合，縮小彼此之間存在的嚴重差距，重新整合城鄉之間自身的經濟利益，合理分配彼此之間的資源和利益劃分，促進農村經濟結構的優化升級、加強生態環境的共同保護，從根本上真正實現城鄉建設在發展模式上的一體化，加快了民生建設的步伐，為構建社會主義和諧社會提供有利的保障和支撐。

二、城鄉一體化的發展模式對民生建設的重要性

隨著政府決策和社會媒介對民生建設的高度關注，使得城鄉一體化建設的發展水平在一定程度上得以顯著地提高，為城鄉經濟社會發展一體化新格局的完善提供了充足地保障。因此，城鄉一體化的發展模式從根本上解決了城鄉之間由于差別對待所產生的矛盾與摩擦，客觀上推動了當前我國農村經濟社會的快速發展，有效地解決了當前我國社會民生中所產生地比較突出的民生問題。

從近些年來的統計數據上來看，通過分析得出城鄉一體化的總體水平正在逐年地增高，不同地域之間的城鄉聯系十分地密切，城鄉一體化的快速發展加強了城鄉之間的聯系程度，有效地解決當前社會比較突出的民生問題，在一定程度上減少了社會矛盾激化與對立的現象。例如，在產業布局的規劃上，在大部分地區經濟運作的過程中高度重視對農村經濟的扶持程度，甚至在公共資源的分配比率上也在不斷地向農村經濟傾斜，農村的經濟結構不在由以往傳統的單一的農業為主，而是逐步發展工業領域和服務行業，促使產業結構在一定程度上達到合理的分配和布局，扭轉了當前農村經濟社會落后的局面，有效地解決了當前農村經濟水平落后的民生問題。

由于充分發揮城鄉一體化發展模式的合理規劃和布局的作用，使得城鄉之間的融合在不斷地有所改進，加之政府決策對農村經濟社會的傾斜程度較之以往逐年增多，使得很多領域的開發和研究項目逐漸地完善，且針對農村的公共資源比重投入的程度明顯增多，使得農村基礎設施建設的覆蓋程度明顯地擴大，減少了城鄉之間經濟基礎的差別對待，并在一定程度上促使城市與農村之間的發展態勢過多的呈現兩極融合的現象，這對于民生建設來講有著極其顯著的成效。

此外，轉變了以往人們對生態環境保護意識的不足，有效地解決了民生問題中關于生態環境的矛盾。由于以往人們對生態環境保護意識的不足，使得在以往的城鄉一體化建設的過程中，很少關注對生態環境領域的保護，因而在一定程度上造成生態環境的不同程度地破壞，甚至一些地區在城鄉一體化建設的過程中過分利用生態資源，造成生態環境的嚴重破壞，致使自然災害頻繁發生，嚴重阻礙城鄉一體化建設的腳步，也使民生問題中的生態環境問題日益突出。現如今，更多的社會主體開始關注生態環境的保護，緩解了民生方面在此問題上的沖突，同時減少了以往過多以粗放的形式來追求當前利益的產業布局和利用手段，使我們的社會對生態環境保護的關注程度逐漸的加大，因此生態環境保護對城鄉一體化的建設提出了更高的要求，同時也對社會民生方面帶來了巨大的影響。

從城市發展的角度上來看，生態環境與城市之間這兩種因素的融合是城市未來發展的主流方向，也是社會民生需要噬待解決這兩者之間相互沖突的重點問題。要使當前的經濟結構和社會結構能夠得以更好地發展，促進城鄉一體化發展模式之下的生產方式、生活方式以及居住方式的合理規劃，必須慎重考慮針對生態環境的保護，從客觀上改善城市經濟社會與生態環境之間的必然關系，從而才能更加有效地穩步推動城鄉之間協調可持續地發展，加快民生建設的步伐。

三、城鄉一體化的發展模式與當前社會所產生的民生問題

加快城鄉一體化的進程對于我國經濟社會的發展有著極其重要的影響和作用，這項國策能夠進一步地實現統籌城鄉發展的戰略目標，縮小城鄉之間在經濟總量上的差距，消除當前我國社會中反響比較突出的民生問題。因此，要想加快民生建設的步伐，必須從根本上充分發揮城鄉一體化發展模式所產生地積極作用，才能更好地解決當前阻礙社會進程中所出現的各項民生問題。

（一）完善公共資源的公平分配機制

加快促進城鄉一體化的進程，能夠充分地發揮資源的有效配置作用，從根本上完善公共資源的分配機制，合理地利用城鄉地域空間的布局，整合雙方自身的優勢，有效地進行彼此之間的相互融合和互為補充，使之最大限度地實現城鄉之間在發展與合作上的公平對待。因此，城鄉一體化的發展模式是解決城鄉之間協調發展最為有效的措施，能夠從根本上解決當前我國社會由于城鄉之間差別對待所產生的民生問題，從而改變以往城鄉二元結構體制下的不合理的規定，并從根本上做到統籌全局，實現城鄉之間地良性互動。

城鄉一體化的發展模式能夠促使分配機制在政策領域內實現平等對待，這在整體上表現了城鄉之間整體性的發展脈絡，有效地解決了制度無力乏術的問題，使得城鄉一體化建設能夠互為補充全面發展。尤其在利益配置和資源分享上，使得城鄉之間的在劃分上能夠平等的對待，消除以往城鄉之間在居住、就業、社保、醫療、教育等方面的差別對待，從根本上為城鄉之間的協調發展提供制度性的保障，以及有效地從總體上密切加強了城市與鄉村之間的聯系，在一定程度上解決了國計民生問題中比較突出的矛盾，有效地減少了城鄉之間在 差別對待中所引起的各項摩擦，從而更好地加快了當前社會的民生建設。

（二）調整農村的產業結構，轉移農村的剩余勞動力

城鄉一體化的發展模式打破了長期的城鄉二元結構體制，得到了政府決策的高度關注和社會的廣泛支持，在一定程度上消除了城鄉之間不協調的發展態勢，農村經濟的增長幅度逐漸地走向正常的發展態勢，穩步地推動了農村經濟社會向前發展的步伐。城鄉一體化的發展模式不僅從根本上調節了農村的產業結構，使得農村的產業結構呈現出合理布局的局面，而且從根本上加強了農村的基礎產業建設，扭轉了當前農村基礎產業薄弱的環節，使得農村的產業布局和經濟結構從根本上得以很好的轉型并走上正軌，從而更加有效地推進了城鄉一體化的建設，提高我國經濟發展的總體水平。

此外，由于人口結構分布的不合理，造成農村剩余勞動力比重過多，致使農村社會向現代城市社會過渡的進程比較緩慢，而農村剩余勞動力的數量儼然成為當下制約農村經濟社會發展的一個重要因素，這些勞動力無法發揮自身的價值，投入到當前的城鄉一體化建設當中去，甚至在一定程度上已經成為城鄉經濟社會發展的負擔。因此，城鄉一體化的發展模式從根本上有效地扭轉當前農村社會剩余勞動力比重過多的局面，轉移了農村的剩余勞動力，增強了農村勞動力的就業前景，解決了當前民生問題中關于農村剩余勞動力的就業問題，從而更加有效地加快了民生建設步伐。

城鄉一體化的發展模式能夠有效地解決當前我國社會進程中所產生的民生問題，減少了社會進程中比較突出的矛盾，有利地推動了我國經濟社會的向前發展。此外，在客觀環境下，能夠促進城鄉之間的相互融合，實現城鄉一體化的發展形態，這對城鄉之間的發展格局是一場至關重要的變革，對城鄉經濟社會的發展起到了意義深遠的影響。同時，也有利于加快我國當前民生建設的步伐，從而更好地構建社會主義和諧社會。

〔參 考 文 獻〕

〔1〕孫剛印，劉志琰.城鄉一體化的本質內涵及其政策建構〔J〕.北京農業職業學院學報，2010，（03）.

〔2〕汪波.對城鄉經濟社會發展一體化的幾點思考〔J〕.哈爾濱市委黨校學報，2009，（02）.