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篇1

中圖分類號：F49 文獻標識碼：A 文章編號：1001-828X（2013）12-00-01

一、我國目前城鎮化與信息化融合管理現狀

中國是世界上最大的發展中國家。步入21世紀以來，我國的城鎮化水平在不斷地加快，隨著城市化水平的加快，我國城鎮建設用地規模在不斷加大，中國的城市迅速發展，城鎮化進程的速度達到世界同期進程的兩倍。1980年世界城鎮化率平均為40%，而當時中國不到20%。到1999年，世界城鎮化率平均為45%，中國為31%。2007年末，我國城鎮人口占總人口的比例達到44.9%，2010年49.68%，2012年達到52.57%。但是城鎮信息化的管理方式遠遠不能與城鎮化進程快速發展相匹配。

二、城市化信息管理的必要性

（1）信息化是當今世界發展的主要方向，信息化管理是推動城市經濟發展的關鍵，大力推動信息化的管理方式，是貫徹落實科學發展觀，創建新型國家的必要選擇，我國當前的基本國情和經濟發展狀況要求我們推動城市信息化的管理水平，形成新一輪的經濟增長點

（2）我國當前城鎮經濟發展的模式要求我們對城鎮進行信息化管理。農業的發展與城鎮的發展有著必然的聯系，信息技術是現代農業的支撐點，尤其是在當前這樣一個經濟快速發展的時期，信息化技術在發展集約、高效、生態農業方面有著確定性的作用，目前，農業信息量大、種植種類繁多要求建立農業標準化信息管理體制；同時，在城鎮工業發展與產業升級過程中，也需要信息化來提升競爭水平，提升管理效率，信息化對城鎮的長期發展有著不可替代的作用。

（3）信息化時代需要順勢而為。在發達國家，原始的工業結構正在被信息化的社會結構所取代。目前，中國處于信息化和工業化融合發展時期，在這種趨勢下，城鎮化將進入高速發展的時期，城鎮由于人群的爆發式聚集和產業升級遇到的瓶頸，以及由此帶來的城市管理、資源匹配、環境發展、民生需求等諸多難題，都要求有更有效的手段去整合協調，信息化無疑是一種行之有效的手段。

三、城鎮化管理的主要內容

城鎮化的信息管理是一個復雜的過程，從技術方面來說城市化信息管理分為空間信息技術和管理信息技術這兩個方面；從實際應用的角度來說分為管理層應用和服務層應用這兩個方面。然而，不論是從哪一個角度來看，城市化的信息管理內容主要是以下幾個方面：

（1）城市的整體規劃和設計。在對城市建設進行信息化管理時主要是對城市的整體規劃和設計進行分析與管理。

（2）重要信息技術的應用和推廣。在城市信息化管理時，城市管理者要具備一定的技術信息能力，只有管理者掌握了信息技術，才能更好的對城鎮進行信息化管理。

（3）城市數據的集中采集和分散管理。對城市化進行信息管理必須對城市的各種數據進行集中采集與分析，然后對信息進行分散的管理方式。

（4）數字化信息管理系統的開發與利用。要想發揮信息化管理的作用，就必須開發城市信息管理系統，只有具備具體的系統，才能對城市信息進行管理。

四、加快我國城市信息化管理的方法

加快實施和推進城市信息化管理的方法，主要體現在以下幾方面：

（1）在城鎮中大力普及信息化知識和技術。由于欠發達的地區，城鎮化發展比較閉塞，居民對信息這個概念的理解不夠全面，更不知道如何進行信息化管理，因此，可以通過電視報紙等媒體在城鎮內普及信息化方面的知識，并且引進相關的技術。

（2）走集約型的產業化信息管理道路。由于小城鎮對信息技術的應用規模都比較小，因此，對小城鎮的信息化管理必須采用集中管理的模式，通過建立共同的信息數據庫，加快城鎮信息化建設的進程，對城鎮中的小型企業進行整合，進行集約化管理，縮小管理規模。

（3）充分發揮城鎮區內的現有優勢。對城鎮的信息化管理要根據每個城鎮的實際情況來進行，利用當地的經濟結構、特色產業和資源優勢等進行管理，減少城鎮信息化管理中的資金。

五、信息化管理為城鎮發展帶來的效益

信息化管理將為城鎮發展帶來明顯的效益。首先，信息化管理有利于優化城鎮工業的結構，加快我國工業化的發展速度，為城鎮工業化的發展提供動力。其次，信息化的管理方式，有利于人們快速的發展信息服務，使信息化的應用范圍越來越廣。再次，信息化的管理有利于加快城鎮化的發展速度，避免城鎮發展過程中的誤區，提高城鎮發展的效率。最后，信息化管理不僅給城鎮帶來了發展，也為產業的發展創造了便利，信息化管理有利于促進城鄉之間的協調發展，為農業現代化的發展創造新動力。

信息化的管理方式在促進信息化快速發展的同時，還為城鎮化的管理帶來了便利，促進了城鎮化的快速發展；城鎮化的快速發展促進了城鎮工業的發展，改變了傳統工業的發展模式，促進了城鎮工業化的發展，加快了城市工業化的速度；信息化的發展為城鄉之間的協調發展創造了動力，為農業的發展提供了信息和科技方面的知識，逐漸加快了農業信息化的腳步。信息化的管理促進了信息化、工業化、城鎮化和農業現代化的發展，這四者之間是相互聯系的關系，互相影響，互相發展。

六、結束語

加快城鎮信息化管理，不僅可以實現信息化、城鎮化、工業化和農業現代化的發展，同時還可以提高城鎮居民的生活質量。雖然在城鎮化的建設下，城市管理的信息化也在加快，但是由于基礎設備不夠完善，城市信息化管理的任務依然是一個關鍵難題，加快城市信息化管理需要在網絡的基礎上加大對信息化管理的宣傳，讓人們認同城市信息化管理的重要性，并從政府管理的角度高屋建瓴、統籌發展。

參考文獻：

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（一）推進農村信息化建設對新城鎮的重要現實意義

1.農村信息化的建設有利于促進農村生產活動；農村信息化讓農民能夠使用現代的科學技術，并將這一技術運用到農業生產中，改進了傳統的農業的耕種方式，在減輕了農民的工作量的同時了提升農產品的產量和質量，促進了農產品的銷售，增加了農民的經濟收入。2.有助于提升農民生活水平；信息化發展為農民帶來更多的信息，增加了農民發家致富的途徑，同時能夠讓農民獲得更多的信息量，豐富自己的精神世界，滿足人民自己增長的物質文化需求，促進和諧農村的建立。3.促進文明城鄉的建設；通過電信網、計算機網絡等多種信息傳播途徑，農民獲得了更多的信息資源，豐富了精神世界，推動了現今農村的文明建設。另一方面，農村信息化的實現還可以建立農村教育的遠程服務管理機制，讓農村的教育模式得以多元化的發展，在提高農民生產技能和文化知識的基礎上，提升農民的素質，增加農村富余勞動力的就業機會，實現農村的精神文明建設。4.有利于促進“管理民主”；通過信息化的建立，完善面對普通群眾的村委會電子政務系統和小城鎮的政務信息系統，將村委會的相關政策和措施進行公開，增加村務管理的透明度，鼓勵群眾對村務的參與和提出建議，促進村務的管理水平以及群眾對村委會的監督工作，進一步促進農村的民主政治建設。

（二）農村信息化建設要遵循的原則

農村的信息化建設要遵循科學發展觀的理論指導，堅持統籌規劃，緊抓“網絡拓展、資源公開、信息交流”三個主力點，加快推進農村的信息化建設，讓農村信息化的優勢可以得到有效的發揮。在農村信息化建設目標中我們要遵循以下幾項主要原則：1.實事求是原則；農村的信息化建設要結合當地的實際發展狀況與生產水平，本著實事求是的理念，對農村管理規劃和建設規劃進行有效的完善，在充分考慮當地區域優勢的情況下，因地制宜的建立信息管理平臺。2.城鄉統籌原則；堅持城鄉統一規劃發展和建設社會主義新城鎮的理論指導，在推進信息化進程中加強城鄉統籌規劃意識，整體考慮，突出工作重點，推進農村信息化的科學、高效的建立。3.政府主導原則；政府主導是農村信息化建設的重要特征。國家要根據各地的經濟、政治等實際情況，設立專項資金和進行技術、管理上的指導，保證農村信息化建設。4.多方參與原則；在政府的有關部門的幫助、支持下，我們要綜合各個市場信息，從而可以得到更多的社會力量的幫助，讓各個方面都得到利益的情況下，加快農村信息化的建設。盡量利用市場資金，與企業等進行合作，形成多層次的投資體系和經營模式。5.資源整合原則；按照統籌考慮、重點突出、合理分配的工作方法，集中規劃農村的信息資源建設，加快整合信息資源；同時，也要注重對規范信息系統和數據庫的建設，促進信息共享和各部門之間工作協調。

二、推進農村信息化建設的策略

（一）加強組織領導和統籌規劃

將農村信息化列入社會信息整體規劃和農村經濟建設的發展計劃中，加強農村的信息化的本質建設，并實現其的設計規劃與組織領導。各地在落實農村信息化工作時要貫徹黨的十七大精神，堅持執行中央文件，發展現代化的新城鎮。將理論與實際緊密聯系，保證農村信息化工作能夠有效、合理的運用到實際生活中。并與現今的農村信息水平的發展實況相聯系，根據工作特點來完善農村信息化的制度管理，推進農村信息化的實施進程。

（二）增加農村信息化的資金投入

推進農村的信息化建設中，要將政府的主導投資作用和市場自由投資機制有機結合起來。政府能夠通過調節財政費用比例來擴大農業支出的比例，并增加其財政預算中的農業發展項目的財政費用支出。對此，我們可以創新解決措施，像是，制定農村信息化優惠政策、在財政支出中劃分農村信息化建設的專項資金等，爭取獲得較多的政府資金投入。

（三）全面提升農民的素質

農民作為農村信息化建設的主要參與者和受益人，在推進新城鎮的建設中發揮重要的作用。因此一定要全面的提升農民的綜合素質。首先，要加強對農民對信息化的了解，并相應地給予培訓，政府可以在某些方面給予專項扶持資金的提供，優先選拔學習能力強、群眾基礎好的骨干農民干部進行示范培訓，實行一幫一政策，逐漸擴大培訓對象的范圍；再一點就是，將城鎮的學校和農村信息化水平發展與其建設聯系起來，以城鎮學校作為依托進行信息化的培訓工作。最后就是要充分利用互聯網的遠程教育體系，建立跨區域、多途徑的農村綜合信息體系，從而讓農民的素質得以提升。

（四）推進涉農信息整合與建設

農村信息化的重點內容就是涉農信息資源。1.完成涉農信息資源的設計藍圖，促進資源的整合和共享。規范農村信息化建設，完善信息收集、整理和公布的制度。以農業的生產方式和農民的生活習慣作為標準，重點開發科技、農業資訊、氣象、水利、農業政策等方面的信息資源，完善對涉農服務的管理。2.結合農村不同的自然環境和經濟狀況，采取合理的措施，強化農村通信、互聯網、廣播等方面的基礎信息建設。3.解決信息流通受阻、各部門互不干涉的問題。通過相關制的度建立和完善，讓信息使用效率低、重復采集等現狀得以改善。

（五）強化新城鎮的建設力度

要實現農村土地、人口和計劃生育、村委等方面的有效管理，就要積極地建立科學、合理并有實際效用的農村信息的綜合管理體系。以此體系為基礎，讓農民在農業生產、產品銷售等方面得到及時、有效的信息，從而可以利用這些信息更好地使用自己的權利，監督農村村務的公平、公正，并維護農民自身的合法權益。

總結

推進農村信息化對于建設新城鎮，促進農村經濟發展、政治民主、文化繁榮具有重大意義。政府及相關管理部門一定要明確推進農村信息化的重要作用和所要遵循的原則，采取積極有效的措施促進農村信息化的建設和完善。

參考文獻

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[DOI]10.13939/ki.zgsc.2016.36.019

2014年3月，國務院公布了《國家新型城鎮化規劃（2014―2020年）》，標志著我國進入了城鎮化發展的關鍵時期。新型城鎮化建設作為未來5～10年我國經濟和社會發展的一項重大戰略，在促進農業現代化、擴大服務業比重，促進區域均衡發展方面起到舉足輕重的作用。近年來，我國物流業發展也進入了轉型升級的重要發展階段。“十一五”規劃確立了現代物流的產業地位，2009年國務院將現代物流業列入十大產業調整振興規劃，此規劃成為推動我國現代物流業發展的奠基石。在隨后的“十二五”規劃中，要“加快發展服務業把推動服務業大發展作為產業結構優化的戰略重點”，為我國現代物流業創造了良好的發展環境。

建設新型城鎮為物流業發展創造條件、提供物質保證，物流業的發展壯大同樣推動建設新城鎮的進程，兩者相輔相成不可分割。同時，城鎮化發展給現代物流業帶來了前所未有的發展機遇，在新城鎮化發展的背景下對物流業發展進行調控也成為新的課題。

1 新型城鎮化建設的目標

新型城鎮化建設有三個目標。第一，人口流動轉移。一方面，城鎮化建設促使農村人口涌入城市，推動城鎮基本設施的改、擴建，促進基本公共服務均等化。城鎮人口增加了，農村人口就降低，從事農業操作的勞動力就減少，農村土地會相對集中，這將促進大型農機具的使用，為農業現代化創造條件。另一方面，城鎮人口增加將推動城鎮居民平均消費水平提高，刺激國內消費需求，從而起到進一步擴大服務業的目的。城鎮基礎設施提高，又將加大城鎮常住人口的吸引力，增強城鎮化進程。

第二，促進城鎮發展產業轉型。使城市擺脫過去的以第一產業為主的產業結構，構建新型產業結構。面對越來越嚴重的城市污染，新城鎮建設要求城市更加節約利用資源，減少環境污染，使用信息化技術，傳承城市文化資源，使城鎮向著綠色、智慧新城鎮邁進。

第三，促進居民生活幸福。隨著城鎮居民生活水平提高，公共服務水平上升，公共交通便捷，物流配送方便，超市等生活息息相關的方面更加便利，居民生活更方便，住房、醫療、養老、教育方面逐步提高并形成體系，實現城鎮居民老有所養、學有所教、病有所醫。充分體現以人為本的根本出發點，居民生活幸福感增加。

2 河北省物流業的發展

服務業是衡量一個國家或一個地區經濟發展水平的重要標志。現代服務業除了包括傳統的金融服務、信息技術服務、工業設計服務外，還包括物流服務。物流業在我國屬于新興的產業，近幾年隨著阿里巴巴、淘寶、京東等一系列網購平臺的發展，物流也走進了尋常百姓家，物流業也以迅猛的速度發展。國家在“十二五”規劃綱要中明確提出，要大力發展現代物流業。河北省出臺了《河北省現代物流業“十二五”發展規劃》，這使得河北省物流業的發展正朝著河北第二大支柱產業邁進。河北省物流業發展的作用在于以下兩方面。

首先，物流業為河北省居民生活提供基本物質支持和保障，起到了提供生產、生活保障的作用。截至2012年，河北省常住人口達到7288萬人，其中城鎮人口3411萬人。城鎮居民生活中的住房、飲食、醫療、藥物、公共交通、廢棄物處理等方面均需要物流業的參與。

其次，物流業創造更多就業機會，有利于社會健康穩定，為經濟可持續發展提供動力。據2014年中國物流與采購聯合會的權威預測，中國未來10年里，物流人才缺口為600萬人左右，其中高級物流人才為50萬人左右。因此，物流業會在將來創造更多的就業機會。通過對河北物流企業調查，預計在三年后物流企業平均員工人數將達到479人/家。

3 河北省物流業發展的特點

3.1 地理位置優越

全省緊鄰首都北京和北方重要商埠天津市，東臨渤海。海岸線長487公里。陸上運輸四通八達、水路運輸方便快捷。河北已經成為京津的物流市場，京津市場上一般銷量的蔬菜來自河北，而來自河北的生豬、活牛、禽蛋、鮮奶分別占京津市場總銷量的50%、40%、25%、50%。同時，為京津產業發展提供了80%以上的原材料。

3.2 發展潛力巨大

2009年3月，河北省政府提出的《河北省確定物流業發展的6項重點》為促進全省物流業更好更快地發展起到了很大的推進作用。唐山、邯鄲機場的建設以及石家莊國際機場的開通，使得河北省的航空運輸能力在不斷提高，這種配套基礎設施的建設，為河北省的物流業發展提供了重要的契機。

2015年3月23日，中央財經領導小組第九次會議審議研究了《京津冀協同發展規劃綱要》。綱要指出，推動京津冀協同發展是一個重大國家戰略，核心是有序疏解北京非首都功能，要在京津冀交通一體化、生態環境保護、產業升級轉移等重點領域率先取得突破。同年12月，投資方看中了河北省物流業存在巨大的發展空間，在石家莊建立了“無水港”合資項目，成立河北冀津國家物流有限公司，實現河北口岸與天津港口對接，這大大縮短了物流時間，降低了物流成本。

3.3 物流企業規模小，實力弱

河北省物流企業運作模式停留在求“全”的模式上，物流企業功能單一，服務項目多停留在倉儲、庫存管理、搬運等方面，效率低、速度慢、損耗大、成本居高不下。再加上來自國際物流巨頭的競爭壓力，河北省物流企業難以滿足日益增長的社會需要。下表是河北省物流企業崗位人員分配情況。

由上表可以看出，河北省物流企業大部分人員集中于儲存、配送、運輸環節。隨著物流業的發展，物流服務將遠遠超出傳統的儲運服務，呈現出多樣化趨勢，向供應鏈管理物流發展。因此，河北省物流業企業應拋棄原有的“小”的經營理念，構建新型互通的細化“大”高效運營模式。

4 新型城鎮化建設對河北省物流業發展的作用

近年來，河北省城鎮化水平不斷提高，帶動了本地區的物流需求，促進了河北省物流業的整體發展。在國家大力倡導“推進新型城鎮化發展”的背景下，河北省物流業如何根據新型城鎮化建設水平確定一個合理的發展規模和發展方向成為一個亟待解決的問題。新型城鎮化建設對河北省物流業發展的作用有以下幾個方面。

（1）新型城鎮化，使城鎮居民增加，居民受教育水平上升，為物流業輸送更多專業人才。據2014年中國物流與采購聯合會的權威預測，截至2014年，中國物流業對相關人才的需求量將達到年均2萬～3萬人。按照目前發展速度，屆時我國的物流從業人員缺口將達到600萬人。我國物流業對從業人員門檻較低，會吸收大量農村人口到城市居住。城鎮為他們提供更多教育機會，更多就業崗位。物流工作崗位性質的不同，對物流人才的需求也不盡相同。專科學歷的人才成了物流大軍的主流。在被調查的物流企業中，有45家企業擁有專科學歷人才，占企業總數的76.3%，平均每家企業擁有專科學歷人才25人。但隨著物流業朝著國際化發展，熟知電子商務物流人才、連鎖經營、國際物流、物流成本控制分析與預測等相關知識和操作方法的國際性物流高級人才將更加缺乏，這就需要利用城鎮教育資源，為物流業源源不斷地輸送需要的人才。

（2）城鎮化拉動農產品需求，促進農產品生產、配送、加工一系列發展，促進物流業發展。城鎮化過程中，城鎮居民數量增多，居民為提高生活水平，對農產品的需求不再滿足于一種或幾種農產品，而更多的要求產品種類豐富。消費者對農產品從田間到餐桌的要求越來越高。為了滿足這一日益增長的需求，現代農業發展必然拉動農產品生產、配送、加工一系列流程水平的提高，必然促使物流基礎設施等方面的投入的加大，加強交通運輸基礎設施建設，引進先進的農產品保鮮、冷藏、運輸技術，提高農產品物流的專業化水平。

（3）城鎮布局更合理，規劃物流園區，提升物流效率。城市發展由政府統一規劃，在城市的郊區邊緣地帶可以規劃物流園區，園區的建設既享受了城鎮帶來的各種便利，又能將散布的物流配送中心集中在一起。減少城市交通壓力，利于物資流通。縮短物流配送時間，減少過程成本。

（4）加快信息化建設，將互聯網信息應用技術應用于物流業，實現物流的自動化、可控、智能化。網絡信息化技術進入千家萬戶，正悄然改變著人們的生活方式。我國正處在新一輪創業浪潮上，依托“互聯網+”的新業態也悄然升起，互聯網與傳統行業的融入正在加深。我國農村的互聯網覆蓋率還不高，但城鎮基礎設施完善，為物流業信息化發展提供基礎平臺。

（5）加快組建第三方物流企業。我國加入WTO后，允許國際資金注入我國物流行業，幾大國際物流巨頭，如美國聯邦快遞、美國UPS、德國DHL等公司紛紛開發國內市場，我國物流企業承受了很大沖擊。西方國家有著漫長的物流業發展歷史，在西方國家物流業的發展以第三方物流企業為主，這些大型物流企業均是第三方物流公司，這也是未來物流業發展的趨勢。目前河北省第三方物流企業寥寥無幾，要加快河北省物流企業整合，改變物流企業小、散的狀態，提高其競爭力。

參考文獻：

[1]劉真真，張大威.提升河北物流業服務質量[J].合作經濟與科技，2010（12）：4-5.

[2]宋海寧.新型城鎮化背景下的物流企業對策分析[J].企業管理，2015（1）：213.

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在黨的十報告中，提出了加快推進新型城鎮化建設，這對新時期加快推進我國小城鎮建設指明了發展方向。在加速小城鎮建設過程中，必須立足不同地域當前小城鎮發展現有基礎，創新發展思維理念，才能確保小城鎮獲得良好發展前景。

一、小城鎮發展現狀分析

從我國小城鎮發展現狀來看，仍然存在著不少無法忽視的問題，必須引起高度關注。

（一）發展規劃不合理

受各種因素影響，小城鎮發展規劃上的不合理性矛盾最為突出。由于在發展規劃上合理性不夠，導致重復性建設現象很嚴重，土地、資金、人力等資源浪費很大，各種配套基礎設施建設明顯滯后。有的小城鎮，沒有納入到城市發展體系中，未能發揮后者輻射帶動效應。有的建設規模過小，容納人口只有幾千人，難以對企業和人才形成強大吸引力。

（二）配套制度不健全

支持小城鎮發展的配套制度建設力度也不夠，有的政策不僅無法起到促進作用，還制約了小城鎮的發展。譬如，近年在多地試點實施的土地流轉政策，因流轉政策不明晰、合同制定不規范、農業生產風險大、農戶觀念意識弱、土地承包不穩定、政策執行不嚴格等問題，導致無法大面積鋪開。

（三）產業帶動不明顯

不少鄉鎮領導干部發展思維意識不夠超前，市場經濟意識不強，沒有帶領小城鎮形成具有自身特色的優勢產業，導致近年小城鎮出現經濟增速緩慢、勞動力吸附性差、鄉鎮企業效益不好等現實問題。如果小城鎮沒有納入附近城市規劃體系中，又導致二、三產業發展明顯滯后，即使嫁接先進地區發展經驗，也因“水土不服”而難以獲得很好效果。

二、新型城鎮化建設中小城鎮發展對策

面對小城鎮發展中存在的問題，必須采取切實有效的措施，才能確保其發展獲得良好前景。

（一）科學規劃發展布局

要統一規劃小城鎮發展布局，防止重復性建設，避免有限的土地等資源被過度浪費。城市群規劃時，要將小城鎮一并考慮于內，使其充分分享城市發展帶來的各種機遇，并為城市發展注入新的動力，構建城市和鄉鎮共同發展良好態勢。要保持政策制定的連貫性，在充分考慮小城鎮人口增長、資源基礎、地理區位等條件基礎上，因地制宜出臺適于小城鎮自身特點的相應政策，既不忙目攀比，也忌因循守舊。

要以實現小城鎮規模化發展為牽引，優先發展一批發展潛力大、自身基礎好的重點鄉鎮，在政策、資金、人力等方面予以重點傾斜，在積累發展經驗的同時，實現輻射帶動效應。在扭轉發展規模過小態勢過程中，吸引聚集更多的鄉鎮企業，促進其二、三產業加速發展，從而吸引更多的勞動力回鄉創業。

（二）加快配套制度落實

小城鎮要想獲得更快更好發展，配套制度制定落地是關鍵。各級政府在制定政策時，要突出抓好土地流轉、戶籍改革和社會保障三項制度的落實。

土地流轉方面，應首先在國家層面做好相應立法工作，使土地流轉全過程擁有法律支撐。秉持自愿有償合規的原則，引導農民認清土地流轉帶來的得失，同時，通過市場化手段，建立專業中介機構負責此項事務，為企業和個人提供專業化信息、土地交易、手續辦理等服務。戶籍改革方面，要實時對接國家戶籍制度改革方面的有益經驗，條件成熟的小鄉鎮應大膽放開戶籍限制，而以職業和居住地等要素確定身份和落戶地，促進勞動力實現良性循環。社會保障方面，要將進城農民納入鄉鎮社保體系中，在失業、醫療、工傷、生育等方面，建立符合當地發展基礎的社保方式，從而消除農民后顧之憂，確保其獲得更大的歸屬感。

（三）發展特色優勢產業

在促進小城鎮經濟發展過程中，要改變傳統粗放式經濟發展模式，堅決關停重污染小企業、小作坊，防止自然生態環境遭受破壞。特別是要做好土地資源集約化規劃使用，在保持耕種土地紅線基礎上，使土地資源優勢發揮最大化。

要搶抓小鄉鎮第二產業發展機遇，搞活鄉鎮經濟發展格局，增強對勞動力和人才的吸引力，從而促進第三產業發展。應出臺各種優惠政策，鼓勵小企業兼并重組，孵化一批具有行業知名度的大中企業。同時，以稅收等政策為杠桿，引導城市企業向小鄉鎮轉移，在降低企業勞動力成本和開發鄉鎮剩余勞動力資源基礎上，為小鄉鎮發展注入更大動力。

三、結語

發展建設小城鎮是推進我國經濟結構轉型升級、促進城鄉協同發展和城市化進程，實現小康社會宏偉發展藍圖的必由之路。必須時刻秉持實事求是、攻堅克難、銳意進取的精神，立足小城鎮發展實際基礎，創新工作方式和發展理念，推動小城鎮成為我國經濟社會發展的又一強勁引擎。

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中圖分類號：[F299.22]文獻標識碼：A

引言

當前我國城市化建設發展已經形成了一定的規模，但是在這一過程中，城鎮仍然是城鎮向城市過渡的主要方式。因此，要推進城市化建設的水平，提高新型城鎮的建設能力，必須將城鎮建設作為當前建設的重點，依托于城鎮自身的特點和發展優勢，建立新型化的城鎮形態，從而加快城市化建設的步伐。與城市相比，城鎮在現代化建設層面相對落后，但是，城鎮有廣闊的發展資源和巨大的潛力，這些對于創建新型化城鎮建設具有重要的意義。本文將根據當前農業、農民、城鎮的基本狀況，從城市化發展的角度，談論新型化城鎮建設的發展思路，為社會整體城市化建設的推進提供良好的思路。

一、加快發展小城市是我國城鎮化進程的重要性

現階段伴隨著時間的推移，社會化進程的推進，可以看到的是發展鄉鎮企業和小城鎮符合我國工業化發展趨勢、符合我國國情，是實現城鎮化的必由之路。盡管小城鎮在綜合效益以及社會經濟水平上不能和大中城市比較，其本身具有一定的局限性，但是，現階段我國因資本積累不足，工業化水平較低、城鄉差距較大的局面，使我國的小城鎮不能不轉移富裕的勞動力，而唯一實踐途徑就是推進我國城鎮化進程，加快我國小城鎮的發展。

1.提高我國城鎮化水平的關鍵是發展小城鎮

在“十五”計劃中明確提出我國的城鎮化速度為1%，到末期使我國城鎮化水平達到40%—42%。據相關資料顯示，我國城鎮化水平在1985 年為20%，小城鎮占到這個總比率的12.71%，而十五年后的2000 年，我國的城鎮化水平每一年平均提高0.83%，而小城鎮的發展水平每年平均提升0.46%，在2012年中國城鎮化率已達到52.57%，與世界平均水平持平。從上述所列數據反映，我國的城鎮化總體水平的提高最終是依靠小城鎮的發展。

2.小城鎮的發展是轉移農村富余勞動力、縮小城鄉差別的有效途徑

我國是一個農業大國，并且人口眾多，自從改革開放以來，政府相關部門采取了多種措施扶持農村經濟發展、促進農業生產發展，從根本上解決了農村居民的溫飽問題。但是，從本質上來說，農村經濟的發展產業化和工業化程度較低，還處于粗放式增長階段，發展農業本身僅僅只能解決溫飽問題，而主要的收入來源來自于進城務工，但是國家的相關政策并不能夠完全接納“農民工”，這是由我國的城鄉“二元”戶籍制度模式所決定的，這就造成了很多的農民雖然打工但不掙錢，雖然增產但收入增長緩慢，與城市相比較而言，農村經濟的發展始終處于停滯落后狀態。據相關數據顯示，2012 年，農村居民純收入為7017元，城鎮居民人均可支配收入21986元，城鎮居民收入是農村居民收入的3.13倍，由此看出城鄉差距進呈現逐漸拉大的局面。 所以，如何用好小城鎮這個市場如何組織和引導農產品的生產、加工使農業發展走向產業化經營模式是一個重要的問題。

3.推進我國城鎮化建設的主要是鄉鎮企業的發展

鄉鎮企業最初是為了適應經濟體制轉型而興起的一些手工作坊。至目前，我國的鄉鎮企業資產已經占到了國內生產總值的三分之一。這是我國政府各種政策鼓勵引導和扶持的結果。從這個層面來說，我國的鄉鎮企業是轉移農村富裕勞動力、活躍農村經濟，推動鄉鎮工業化發展，轉變經濟增長的方式的必然選擇，但是長期以來，我國的鄉鎮企業都存在著資金緊張，融資困難、技術相對落后、員工素質不高，優秀人才匱乏等等的問題。

二、新型化城鎮建設發展創新思路

農業、城鎮、農民是新型化城鎮建設的基本元素，也是發展的主要動力。要保證新型化城鎮適合城市化發展的要求，必須保證新型化的概念符合基本元素的生存和發展要求。從這一層面上分析，將針對新型化“三農”建設進行分析，從而構建完善的新型化城鎮發展結構。

2.1 新型化城鎮規劃建設的基礎

與城鎮本體相比，農業和農民是城鎮存在的基本概念，也是推動新型化城鎮發展的原動力。因此，要保證新型化城鎮規劃建設的成果，必須要首先對農業產業經濟以及農民素質等層面進行良好的規劃和建設，為整體新型化城鎮建設打下基礎。

農業是農民生存的根本，也是我國工業社會發展以及城市化進程中的重要原始動力，要提高當前城鎮建設的水平，提高農業發展的水平是一個較為關鍵的問題。因此，在新型化城鎮建設過程中，依托城鎮資源，發展特色高效農業是發展的根本方向。

農民是城鎮發展的主要動力，要建立新型化城鎮，必須要將切實提高農民的現代化應用能力。實際中，要突出農業專業技能培訓，舉辦諸如中藥種植、果樹栽培、農業經紀人等有針對性的農業生產技能、科技技能和管理技能的培訓。從根本上提高農民的農業生產素質。

2.2 新型化城鎮的規劃及發展的主要模式

城鎮建設是新型化城鎮規劃發展的最終目的，因此，在實際中，要從城鎮發展的基本特點出發，突出城鎮建設的成果，重點關注城鎮建設的過程，加快新型化城鎮建設的步伐。在實際的規劃建設過程中，應當將新型化城鎮轉變為“一個中心，五條主線，多個社區”的發展模式。

（1）一個中心：區域中心村的工程建設。進一步完善村鎮規劃布局體系，按照“自然村向中心村集中、中心村向中心鎮集中、中心鎮向中心城市集中”的思路，結合“遷移高山村、撤并行政村、做大中心村、建設示范村”的導向，合理規劃村莊布局，促進村級資源整合，形成一批帶動力較強、配套較好、人居環境佳的中心村。

（2）五條主線：交通、生活配套、自然保護、醫療條件、體育文化五個層面的基礎建設。新型化城鎮建設過程中，應當將創造更加舒適的生活環境作為城鎮建設的主要目標。因此，在實際的建設中，要從這五個層面開展工作。實際中，要加快農業面源污染治理和清潔能源推廣，加強城鎮交通、供電、供水、通訊信息、環境保護等設施建設，扶持改善農民住房條件，不斷完善醫療衛生、體育文化等公益設施，為城鎮新社區建設營造良好基礎。

（3）多個社區。將城鎮化進行平面劃分，以社區的形式發展城鎮。

在社區規劃建設過程中，要積極開發利用各類涉農信息資源，實現便民利民服務網的互聯互通和共建共享，并鼓勵和扶持連鎖超市、農資供應社等在城鎮新社區設點。

2.3 新型化城鎮規劃建設的基本內容

在確立了基本的發展模式基礎上，新型化規劃建設過程中，應當重點從三個方面展開工作。首先，交通網絡的規劃和建設。交通是農村城鎮化、城鎮城市化發展的重要保障，因此，新型化城鎮規劃建設時要將交通網絡的建設作為主要任務，例如，積極的改善農村土路，將城鎮與城市交通網絡擴展，并積極實現“白變黑”等建設工程，最終做到城鎮中心與各個區域中心村交通連接保障；其次，居民住房及配套設施的規劃和建設。居民住房及其配套設施的建設是城鎮穩定發展的重要因素。實際中，應當將居民住宅進行集中性的社區規劃，同時，要將水、電、娛樂生活等場所進行良好的規劃及配備，保證居民生活的基本保障；第三，產業經濟發展園區的規劃建設。產業經濟發展是新型化城鎮經濟崛起以及城市化進程的重要依托，在實際中，除了要根據農業產業經濟特色之外，還必須積極拓展發展思路，建立系統的商業經濟園區，進行集約型的經濟發展模態。

結語語

新型化城鎮建設是當前城鎮建設的重要內容，這一工作不僅能夠有效的縮小城鄉之間的差距，同時對于我國城市化進程的建設和發展具有重要的意義。通過文章的分析可以看出，只有將農業、農民、城鎮三個因素的發展進行有效的融合，從整體化的角度開展工作才能最終實現新型化城鎮建設的目標。

參考文獻：

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二、中國經濟新常態

1、“新常態”的提出和特征

中國經濟在保持10%以上的高速增長近30年后，從2010-2012年開始中國經濟增速連續11個季度下滑、增速減緩，2014年中國GDP增速為7.4%,保持2012以來GDP增速連續三年低于8%的水平，維持一個相對平穩的低速增長。這種這種經濟態勢經濟學者稱為新常態現象。2014年5月在河南考察時首次提出中國經濟“新常態”概念，指出：“我國發展仍處于重要戰略機遇期，從當前我國經濟發展的階段性特征出發，適應新常態，保持戰略上的平常心態”。“新常態”一詞開始進入公眾視野。而經濟放緩是中國經濟新常態的一種表象，其背后的本質是經濟結構優化，增長動力切換，制度環境改變。

2、“新常態”帶來的機遇

新常態將給中國帶來新的發展機遇。首先，新常態下中國經濟增長更趨平穩，增長動力更為多元。促進中國經濟增長不再是僅依靠對外出口，大規模市政建設、房地產和工業化投入產出拉動而是新型工業化、城鎮化、信息化、農業現代化協同推進多元動力。其次，中國經濟結構優化升級，發展前景更加穩定。

三、“新常態”下城鎮化建設新動力因素分析

如何適應新常態帶來的發展機遇，發揮新常態效能作用，實現跨越式科學發展將是新型城鎮化建設謀劃新發展的新動力。

1、新常態經濟增速減緩利于消除城鎮化發展不協調性

增速減緩的實質是增長動力的轉換和經濟結構的再平衡，所反映出的是服務業比重明顯上升取代工業成為經濟增長主要動力；投資率下降，消費率上升，消費成為需求增長的主體；人力、資源粗放投入明顯下降，高技術創新型產業成為經濟助推器。

2、新常態經濟結構升級促進城鎮化產業結構的科學合理布局

“十二五”規劃把GDP平均增長速度定為7%，而且決定工作重點從過去的重速度、重規模、開發重大項目，轉到重結構、重質量、重效益、重民生，這就是所謂經濟增長方式的轉變和升級。新常態下我國內需比重提高，消費拉動經濟的作用增強，超過出口和外需對經濟增長的影響。目前我國最終消費率僅為50%左右，低于全球平均80%的水平，消費力的提升空間巨大。總理指出“，中國未來幾十年最大的發展潛力在城鎮化”，所蘊含的強大內需潛力而被認為是助推中國新常態經濟增長的強勁引擎。為此，把擴大居民消費作為擴大內需的著力點，著力提高消費能力、優化消費環境、培育消費熱點，要以增加居民收入為重點，合理調整收入分配關系，切實解決差距較大問題，實現發展成果由人民共享，不斷增強城鄉居民的消費能力。

3、新常態“以資源承載為上限”決心推進新型城鎮化建設

《2014年經濟形勢分析與2015年展望》報告提出：以資源承載為上限來優化城鎮化空間布局和城鎮規模結構。一方面將生態文明理念融入城市發展，構建綠色生產、生活方式和消費模式。節約集約利用土地、水和能源等資源，促進資源循環利用，控制總量提高效率，并加快建設可再生能源系統，提高新能源和可再生能源利用比例。實施大氣污染防治行動計劃，嚴格控制高耗能、高排放行業發展，如嚴格控制機動車保有量，節能環保等新技術推廣，石化行業實現綠色工業化等措施改善城市空氣質量。中國政府承諾2030年碳排放達到峰值，非石化能源在能源結構中站20%，走上綠色低碳循環經濟之路。另一方面，科學規劃建設城市群，嚴格控制建設用地規模，促進城市緊湊發展，以現代新型交通網絡和數據信息網絡為依托，用產業升級做支撐，高新科技為推力，依托科技、教育和人才資源優勢，激發全社會創新活力，推動管理創新、技術創新和商業模式創新，充分發揮城市創新載體作用，順應科技進步和產業變革新趨勢，推動城市走智慧創新驅動發展道路，實現城市規劃管理信息化、基礎設施智能化、公共服務便捷化、產業發展現代化。

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世界經濟發展史告訴我們，城鎮化是推進經濟快速發展的重要動力。黨的十把城鎮化納入“四化同步”發展戰略，十八屆三中全會也提出要“走中國特色新型城鎮化道路，推進以人為核心的城鎮化”，這為我國推進城鎮化發展指明了方向。

一、 新型城鎮化的內涵

改革開放30多年來，我國城鎮化速度明顯加快。城鎮化水平從1978年的17.9%上升為2012年的52.6%，短短34年實現了34.7個百分點的增長，年均超過增長超過1個百分點，這說明，我國的城鎮化在快速的推進。但另一方面，我國的城鎮化與發達國家高達80%的城鎮化率相比還有一定的差距，還有很大的提升空間。把城鎮化作為經濟社會發展的主要抓手，為我國經濟社會發展提供了重要的動力源泉。

所謂新型城鎮化，就是以城鄉一體化發展為基礎，以產城融合、集約節約、生態宜居、和諧發展為主要特征的城鎮化，是以人為核心的城鎮化。

二、 新型城鎮化的作用分析

城鎮化是推動經濟快速發展的重要力量，在人類發展史上，每一次城市化快速推進的時期，總是伴隨著經濟的快速增長。當前，中國的新型城鎮化也是實現中國現代化發展戰略的重要途徑，在我國現代化過程中必將發揮重要的作用。

1、新型城鎮化有助于擴大消費需求。城鎮化的過程實際上就是農村人口遷離農村進入城鎮生活的過程，而城鎮生活的特點以及收入水平的提高，會使城鎮化人口的需求迅速的擴大。而中國當前推進的新型城鎮化是以人為核心的城鎮化，是以滿足人的需要，提高人民群眾的生活水平為出發點和落腳點的，因此，這必將更加促進消費的增長。有研究指出，我國城鎮化率每提高一個百分點，就可以拉動GDP增長1.5個百分點，就會有1300多萬人口從農村轉入城鎮，由農民變為市民，而這種身份的變化必將極大地促進消費的增長。

2、新型城鎮化有利于擴大投資，拉動產業發展。城鎮化的過程中必然會導致城鎮基礎設施建設、公共交通、公共服務等需求迅猛的擴張，而這都需要大量投資的保障，這種投資的擴張必然會拉動相關產業的發展。中國推進的新型城鎮化與傳統城鎮化的一個重要不同就在于我國提出工業化、信息化、城鎮化和農業現代化“四化同步”，這意味我國在城鎮化的過程中不僅會有大量城鎮的發展，還會伴隨著工業化、信息化和農業現代化的快速發展，這種“四化同步”發展必將促進包括工業、農業、服務業等在內的眾多產業的發展，從而優化我國的產業結構。

3、新型城鎮化可以推進中國社會的全面發展。城鎮化發展的過程從本質上來說是一種生活理念的轉變，也是一種文化形態的轉變， 從傳統的鄉村文明向現代都市文明的轉變，這種轉變不僅僅為促進經濟的發展，而且會伴隨著民眾價值理念、文化理念、行為習慣等的改變。在當前工業化、信息化快速發展的今天，中國的以人為本的城鎮化的快速發展，不僅會極大地促進經濟發展，而且也會對社會建設、文化建設、政治建設、生態文明建設都產生重要的促進作用。

三、我國城鎮化發展中面臨的問題

雖然我國的城市化進程取得了巨大的發展，近年來更是以世界第一的速度在快速發展。比如，1998年，我國城市化人口為3億人，2008年突破了6億人，而到2012年，我國城鎮人口規模首次超過農村人口，城鎮化率達到了52.6%。隨著我國快速推進城鎮化戰略的實施，城鎮化進程必然將會加快推進，但在城鎮化過程中也出現了一些問題需要引起我們的關注。

1、我國城鎮化的效率不太高，導致土地利用粗放

長期以來，我國城鎮化走的是一條低成本的依賴土地的擴張道路，有學者測算，我國GDP每增長1%，對土地的占用量是西方發達國家的5-8倍。這對于中國這樣一個人口眾多、人均土地稀少的國家來說，土地的利用效率不高，土地利用方式粗放。

2、在某些地區出現城鎮化過快推進的現象，城鎮化質量不高

在我國城鎮化的過程中，由于部分地區出于政績的考慮，出現了急躁冒進的現象。比如一些地區出現了過度的大拆大建，出現了不顧地方經濟發展水平和人民群眾的實際，過度的依賴房地產開發，把城鎮化簡單的看做就是發展房地產業，造成一些地方樓房建立起來了，但是卻沒有足夠的入住率，甚至出現了媒體所謂的“鬼城”，這說明我國城鎮化的質量不高。有資料顯示，2000年至2012年，全國城鎮建成區面積擴張了60%，而真正的戶籍人口城鎮化率在2012年只有35%。城鎮建城區的面積擴張速度遠高于城鎮戶籍人口的增長速度，而同期人均建設用地超過國家規定限額的30%。

3、城鎮化過程中配套措施相對滯后

城鎮化的過程是一個系統推進的過程，是以人為核心的經濟、社會、政治、文化和生態文明建設的全面推進，也是民眾福利普遍提高、社會保障不斷健全、文明程度不斷提高的過程。但在我國的城鎮化過程中，有些地方為了完成任務，強制農村居民搬遷上樓，但不注重給農民提供非農就業崗位和收入來源，導致好心辦壞事，讓農民不滿意。有些地方不注重加強公共基礎設施建設，導致人進了城，上了樓，但有后顧之憂，也不適應城市的生活節奏和方式，降低了城鎮化的質量。

四、加快推進我國城鎮化發展的對策建議

加快推進新型城鎮化建設是我國現代化建設的重要推動力量，也是重要支撐，面對當前城鎮化發展中存在的問題，我們需要采取以下措施。

1、加強城鎮化發展規劃，提高城鎮化發展過程中土地的利用效率

科學合理的發展規劃是城鎮化質量提升的重要前提和基礎。在城鎮化過程中要加強城鎮化發展規劃，用科學合理的發展規劃，做好規劃設計，避免“頭痛醫頭腳痛醫腳”式的城鎮化發展戰略以及盲目發展的城鎮化發展路徑，按照各地的經濟社會發展狀況以及未來城市發展的趨勢和定位，制定科學合理的城鎮化發展規劃，并在實際的推進過程中真正貫徹執行。要通過加強城鎮化發展規劃，提高城鎮化發展規劃的科學性，來提高城鎮化發展過程中土地的利用效率，減少對土地等重要戰略資源的開發利用效率。

2、合理控制城鎮化發展進程，實現加快推進與穩步提高的協調

我國已經確立了走新型城鎮化的道路，而且世界經濟發展的歷程也表示，城鎮化的發展必將極大地促進中國經濟社會的快速發展。但在推進城鎮化的過程中，要避免急躁冒進和不顧實際盲目推動的城鎮化。要積極穩妥的推進城鎮化，按照經濟發展階段、人民生活水平、民眾的期待和各地的實際來合理的推進城鎮化的發展，提高城鎮化的質量和效益，努力實現加快推進和穩步提高的協調發展。

3、加強城鎮化配套實施和制度建設，真正實現以人為本的城鎮化

城鎮化的核心是人的城鎮化，而不是物的城鎮化，不是高樓大廈，而是生活環境、生活習慣、行為方式等的全面的城鎮化，因此，在城鎮化的過程中，要加強城鎮化配套設施和制度建設，加大公共基礎社會投資和建設，提高新入城城鎮局面的生活環境，提高新入城居民的生活便利，提高其熟悉和適應現代城鎮生活的技能，真正把城鎮化過程變成以人為本的城鎮化，讓人民群眾在城鎮化的過程中享受到福利的提高。（作者單位：海南師范大學經濟與管理學院）

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中圖分類號：TU198文獻標識碼： A

1.全南縣區位概況描述

全南縣是江西省贛州市管轄的一個縣，在江西省的南部，南邊靠近廣東的翁源縣和連平縣，西邊挨著廣東的始興縣，北邊與廣東南雄接壤，東北毗鄰江西省的信豐縣，有60%的邊界和廣東接壤，素有“江西南大門”之稱，全縣共有面積1520平方公里，其中耕地面積占11.8萬畝，截至2012年統計，總人口大概有20萬，農業人口占到總人口的80%.全南縣自然資源豐富，礦產資源以鎢、錫、錳、鋯、稀土、煤等資源為主，森林面積大，素有“贛南”之稱，是南方48個重點林業縣之一。大慶至廣州高速路穿過縣境，通車之后成為了珠三角兩小時交通圈的一部分。

2.全南縣城鎮化建設中存在的問題

2.1城鎮配套基礎設施建設落后

雖然近幾年全南縣有加大資金投入發展基礎設施建設、完善城鎮的服務功能，但跟廣東等發達地區相比，依然還不能滿足人們的正常生產生活需求。比如貨運物流運輸系統沒建立統一的站場，管理較為混亂；根據新的規劃，全南縣被定性為贛粵邊際新興工業明珠和山水園林城市，但由于多種因素制約，全南縣的服務功能還欠完善，比如主要路段環衛設施少、公共休閑娛樂設施少、綜合性高檔次商場缺乏等。

2.2城鎮化速度慢管理不規范

隨著全南縣城鎮化的不斷推進，其規劃框架也在不斷拉大，很多的村莊成了城中村，這些城中村大多經濟基礎薄弱，村內基礎設施嚴重落后，環境衛生又臟又亂的現象普遍存在，而且村內的民宅建筑風格參差不齊，房型陳舊，影響了全南縣的整體市容形象。民宅建筑多以獨門獨戶為主，土地資源利用率低，有些土地處于閑置狀態，而有些農田和耕地則被違規侵占。以上這些存在的問題都是全南縣在推進城鎮化建設中需要給予協調和解決的。

2.3城鎮化發展缺乏經營理念

城鎮化的發展要做很多協調規劃的工作去解決很多的問題，這些問題涉及到經濟發展、民生保障制度、土地管理制度、人口管理制度等等，需要政府有經營的理念才能處理協調解決這些問題。但顯然在全南縣的城鎮化發展過程過程中，由于受到多種因素的干擾，政府在引導城鎮化的過程中還是缺乏經營理念的，比如基礎設施建設融資渠道單一，過度依賴財政撥款。

3.全南縣新型城鎮化建設的發展對策

3.1建立有償使用的土地管理制度

在城鎮化的過程中要建立起有效的土地管理制度，集體土地的內部流轉使用必須是有償的，根據小城鎮整體的土地使用規劃、建設規劃，按照項目用地需要統一進行統劃撥和出讓。從農村的耕地保護出發，規劃出非農建設用地和做好農田耕地保護區域工作；農村人口定居城鎮之后，可以采用集體土地內部流轉的方式，對承包地和宅基地進行轉讓，促進土地的規模化經營。

3.2建立多元投資機拓寬城鎮建設籌資渠道

城鎮化過程中的基礎設施建設資金的籌措渠道要實現多元化，以政府投資為主導，鼓勵社會集資、農民帶資、招商引資等多元化渠道發展，通過這樣的政策改革引導，可以減少政府的資金負擔，從而讓基建設施建設快速推進。實施多元機制投資，要做到：一是依法按照國家政策的規定收取規費資金，并專款專用；二是要制定細則規定，出讓使用權和經營權，吸引單位或個人投資參與基礎設施的建設，誰負責投資誰就可以參與收益的分配；三是實施土地國有化經營，通過土地使用權的出讓來獲取資金，用以建設共享性的基礎設施。

3.3促進農村人口遷移到城鎮

現在城鎮有著大量的農村人口，大多都具有很強的流動性，能否讓這部分人在城鎮中定居下來是衡量城鎮化能否取得實質化進展的重要問題。因此，政府應該引導社會消除不利于農村人口向城鎮轉移的歧視條款，解決好外來人口的戶籍落戶問題。在改革城鎮人口福利體制的同時，也要將外來人口納入統一的社會保障體系中，使遷移人口也能享受到同等的住房、就業、醫療、教育、社會保障等待遇，通過戶籍管理和社會保障制度的完善，不斷促進農村人口定居城鎮。

3.4發揮自身資源區位優勢走可持續城鎮化

全南縣的經濟基礎是農業，地處城鄉結合部，所以其發展應該以多面向農村和服務為特點，建立健全小城鎮涉農服務系列化、綜合化的服務組織體系，依托于這一體系將農產品的加工、銷售與生產整合成一體化，以市場經濟發展需求為導向，以流通型企業和農副產品加工企業為龍頭，通過合同契約、經濟利益共享或資金參與的方式，向農民提前、產中、產后的一體化服務，以促進農業發展和農村經濟的增長。例如，全南縣有著豐富的礦產資源，其中尤以鎢和稀土最為出名，有著“鎢都”和“稀土王國”的美譽；傳統優質農產品產量豐富，其中尤以臍橙、甜柚在全國享有一定的知名度；在這里多以鄉鎮為主，有著富余的勞動力，所以布局當地的產業結構可以考慮對勞動力需求多、需要利用到相關自然資源的產業。近幾年來全南縣建立了具有當地特色的5大產業技術標準體系，其中就涉及到了鎢、稀土、臍橙，這些都為提高產業的附加值創造了條件。與此同時考慮到全南縣是一個山區小縣，農業為主，所以可以推廣“養豬、沼氣能源、沼液施肥”這樣立體式種養模式，將農村的產業鏈拉長，建立起生態循環農業產業體系，并利用全南縣的區位優勢，將農產品銷售到毗鄰的廣東地區。

4.結束語

城鎮化是衡量一個國家現代化發展水平的重要標志之一，全南縣城鎮化推進是我國發展城鎮化的一個重要組成部分，作為一個以農業經濟為基礎的山區小縣，首先應該拓寬融資渠道完善基礎設施建設和服務功能，其次是通過戶籍和社會保障管理的創新，實現農村人口向城鎮聚居，最后通過發揮區位資源優勢，引導農村工業和非農工業在城鎮的集聚和發展，最終以實現全南縣的新型城鎮化發展。

參考文獻

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中圖分類號：F292 文獻標識碼：A 文章編號：1673-1573（2016）04-0105-03

一、背景與意義

2016年4月19日，國家發改委舉行新聞會，了第一本年度國家新型城鎮化報告――《國家新型城鎮化報告2015》。報告顯示，2015年我國城鎮化率達到56.1%。據統計，1978―2014年我國城鎮常住人口由1.7億人增加到7.5億人，城鎮化率年均提高約1個百分點，城市數量由193個增加到653個，城市建成區面積從1981年的0.7萬平方公里增加到2015年的4.9萬平方公里。

當前，我國正在大力推進新型城鎮化建設，新型城鎮化將成為我國經濟社會發展的又一重要推動力。《國家新型城鎮化規劃（2014―2020年）》的出臺表明，城鎮化是現代化的必由之路，未來的城鎮化將會在以“人的城鎮化”為核心的新理念下有序推進。《京津冀協同發展規劃綱要》明確了河北省“三區一基地”的功能定位，其中“一區”就是新型城鎮化與城鄉統籌示范區。以往重物輕人、粗放型的發展路徑不但在速度上遠落后于現代工業化，在質量上也與新型城鎮化的目標存在差距。因此，我們必須進一步創新城鎮化理念，轉變城鎮化發展方式，走一條以人為本、城鄉一體、集約高效、綠色低碳的新型城鎮化道路，這對優化河北省資源配置、增強經濟發展動力、推動產業轉型升級、促進城鄉一體發展、緩解資源環境矛盾、實現社會和諧穩定具有重大的現實意義。

二、河北省城鎮化發展成就

河北省自2003年實施城鎮化戰略以來，持續加強城鎮改造建設，同時城鄉發展協調性進一步增強，無論是城鎮化建設還是城鄉統籌發展都取得了一定的成就。

1. 城市規模不斷擴大，城鎮化率明顯提高。目前，河北省市區人口超過300萬人的城市有石家莊（430.3萬人）和唐山（341.3萬人），200萬～300萬人的城市為保定（280.6萬人），100萬～200萬人的城市3個，分別是邯鄲（165萬人）、張家口（106萬人）和秦皇島（103萬人）。2014年，河北省城鎮人口3 642.40萬人，同比增加113.95萬人；鄉村人口3 741.35萬人，同比減少62.81萬人；城鎮化率為49.33%，比上年提高1.21個百分點，比2003年提高了15.72個百分點。石家莊、唐山兩市城鎮化率超過56%。

2. 城市基礎設施進一步完善。2013年，河北省城市道路面積21 064萬平方米，比2012年增加2.72%；煤氣供氣總量226 763萬立方米，比2012年增加15.44%；公共交通運營車21 903輛，比2012年增加49.92%；園林綠地面積57 159公頃，比2012年增加2.80%；建成區綠化覆蓋面積54 069公頃，比上年增加3.12%。

3. 城鎮化綜合發展水平繼續提升。總體來看，支撐城鎮化綜合發展水平有六大要素，即經濟發展水平、社會發展水平、城鎮居民生活水平、城鎮聚集水平、城市建設水平和城市生態環境水平。據2012年河北省城鎮化發展統計監測數據顯示，這六大要素均有不同程度的提高，其中，城鎮居民生活水平增速最快，比2011年提高了9.1%。城鎮居民生活水平的提高對全省城鎮化發展綜合水平提高的貢獻也最突出，貢獻率達到28.4%。

4. 縣城建設提檔升級，縣城環境容貌整理力度不斷加大。2014年，建成區面積平均達到14平方公里，累計處置違法建筑251萬平方米，機械化清掃率提高至46.5%。目前，全省建成了12個國家級園林城，9個縣（市、區）獲省人居環境獎。

三、河北省城鎮化進程中的不足之處

1. 城鎮化水平尚未達到全國平均水平。2013年，河北省城鎮化率為48.12%，比全國平均水平的53.73%低5.61個百分點。河北周邊省份的城鎮化率也遠高于河北：北京城鎮化率為86.30%、天津為82.01%、山西為52.56%、內蒙古為58.71%、遼寧為66.45%、山東為53.75%。

2. 城市綜合承載能力還處于較低水平。在城市面積和城市人口不斷擴大的同時，城市基礎設施和公共服務設施建設并未得到及時有效跟進，城市綜合承載力不強。2013年，全省城市排水管道長度11 654公里，比上年減少2.20%。在用水人口增加的情況下，城市供水綜合生產能力和供水總量卻雙雙下降，供水綜合生產能力為655.24萬立方米/日，比2012年減少11.40%；供水總量129 258萬立方米，比2012年減少1.71%。

3. 城鎮化水平與經濟發展水平不匹配。許多研究表明，城鎮化水平與經濟發展水平之間總體上正相關，即經濟發展水平越高，城鎮化水平越高，反之就越低。2013年河北省的GDP為28 301.41億元，在全國排第6位，而同年城鎮化率僅為48.12%，全國排第21位，城鎮化發展水平遠遠滯后于經濟發展水平。

4. 地區間城鎮化發展不平衡。河北省11個設區市城鎮化發展水平極不平衡。據《河北省經濟發展報告（2014）》顯示，城鎮化發展綜合指數最高的是唐山，最低的是衡水。其中，唐山、秦皇島、石家莊、廊坊4市繼續高于河北省平均水平，其他7市低于河北省平均水平。而在城鎮化率方面，最高的市和最低的市相差近13個百分點。一方面，城鎮化發展不平衡是區域經濟發展不平衡的表現形式之一，一般而言，經濟發展水平高的國家或城市，其城鎮化程度也較高；另一方面，城鎮化發展程度又會影響區域發展的平衡性，這種影響不僅體現在經濟上，還體現在城市經營、民生福祉等多方面。

5. 產業結構不合理，尚未形成現代產業體系。城鎮化與產業結構升級是密切聯系的互動關系，推進城鎮化必然促進產業結構升級，產業結構高級化的必然趨勢是實現城鎮化。[1]過去，河北省城鎮化的總體水平嚴重滯后于工業化，經過十多年的發展進程，城鎮化逐步趨向于與工業化相協調，但是，這種城鎮化仍然不能擺脫對工業發展的高度依賴。目前，第三產業對城鎮化的帶動作用還沒有充分發揮出來。從世界范圍看，人均GDP達到3 000美元后，第三產業成為主導產業并持續上升，比重超過50%，這在不同國家和不同歷史時期具有普遍性，是該階段經濟發展的規律性特征。[2]2014年，河北省人均GDP約為6 500美元，第三產業占GDP比重僅為37.2%，而全國為48.2%，河北省比全國平均水平低11個百分點。

6. 污染嚴重，城市生態環境較差。按照空氣質量新標準評價，2015年上半年河北省11個設區市達標天數比例平均為45.9%，全國為72.7%，河北省比全國平均水平低26.8個百分點，差距很大。在環保部監測的全國74個重點城市中，空氣質量相對較差的后10位城市中河北省占了6個。河北省11個設區市輕度污染比例為32.6%，中度污染占12.1%，重度污染占7.0%，嚴重污染占2.2%。這樣的環境質量除了受地理位置、汽車尾氣等因素的影響外，最主要的原因還是鋼鐵、水泥、玻璃等“兩高”產業對環境破壞嚴重。

四、新型城鎮化建設路徑

要解決上述問題，使河北省新型城鎮化發展邁上新臺階，就必須從河北省省情出發，做到“四個注重”，即注重以人為本，注重產城互動，注重統籌協調，注重生態集約。具體可以從以下幾個方面入手。

1. 構建合理的城鎮群體系，推動大中小城市協調發展。在京津冀協同發展大格局下謀劃河北省城鎮布局和規劃，明確省會、區域性中心城市、重要節點城市、縣城等不同層級城市的建設重點和目標要求，以更好地承接北京非首都功能疏解和產業轉移。石家莊、唐山在擴大城市規模的同時要做好產能升級工作，進一步增強高端要素集聚、科技創新、綜合服務等功能，充分發揮規模效應和帶動作用。大力發展邯鄲、保定等9個設區市，使之建成人口規模在100萬～200萬的中等城市。重點培育遷安、定州、清河等縣（市、區），通過政策引導和產業扶持，使一部分實力較強的縣（市、區）成為人口聚集能力強、功能較為完善的新興中等城市。大力支持縣城和重點小城鎮的發展，把他們作為統籌城鄉發展的重要節點。

2. 大力推進縣城建設。縣城建設是推進新型城鎮化與城鄉統籌的關鍵，也是加快縣域經濟發展的核心和重要載體。縣城上連大城市，下接村鎮，在城鄉統籌發展中發揮著不可替代的重要作用；[3]縣城的承載功能如何，決定著產業聚集的水平，也決定著產業升級的水平。加快縣城建設，必須堅持以產興城、以業聚人。按照規模適度、布局合理、功能健全、特色突出的要求，統籌規劃工業園區、商貿園區、居民社區和中小學校，增強特色產業和人口集聚能力。[4]加強縣城基礎設施和公共服務設施建設，完善縣城功能，提升縣城品位，增強縣城對資金、技術、人才、優質產業的吸納能力，提高縣城人口集聚力和承載力。堅持依托城鎮發展產業，依托產業興建城市，推進產業聚集區與中心城區資源共享、設施配套、功能互補、融合發展。

3. 管理體制綜合改革向縱深發展，實現制度保障。新型城鎮化是一項復雜的系統工程，至少涉及人口、土地、資金、產業等八種要素和四個層次，而新型城鎮化的核心是“以人為本”，這就要求積極推動制度改革與創新，不斷完善各項配套政策。改革的成功與否直接關系到新型城鎮化建設的質量和水平。2014年11月，河北省政府出臺《關于深化戶籍制度改革的實施意見》，深化戶籍制度改革，根據各地的實際情況，實施差別化落戶政策，有序放開城鎮遷移落戶條件。此外，要進一步推動農民工平等享受城鎮基本公共服務；強化衛生服務，保障農民工共享醫療衛生和計劃生育服務資源；完善住房保障制度，將農民工住房問題納入住房發展規劃，把符合條件的農民工納入保障范圍；加強權益維護，保障農民工土地承包經營、宅基地使用和集體經濟收益分配權。

4. 繼續提高城鎮綜合承載能力。首先，要創新規劃理念，從整體出發，實施全域規劃，強化規劃管控。其次，加強城市基礎設施建設，重點發展道路、公共交通、生態環保、水電氣等基礎設施和教育、衛生、文化等公共服務設施，大力推進地下綜合管網建設，積極推進園林綠色城市建設。再次，提升城市管理效能，轉變城市管理方式，著力打造智慧城市。通過各項措施更好地完善城市功能，提升市政基礎設施和公共服務設施水平，在解決逢雨必澇、交通擁堵等城市頑疾，方便居民生活的同時最大限度地滿足居民精神享受。

5. 經濟發展與生態保護并重發展，建設美麗河北。要堅決守住發展和生態兩條底線，把生態文明建設放在突出的戰略位置。牢固樹立可持續發展觀念，以集約、生態、低碳、智能為方向，建設宜居城鎮。努力打造和諧宜居、富有活力、各具特色的現代化城市，建設“環境美、產業美、精神美、生態美”的美麗鄉村。在城鎮規劃時，要注意保護生態環境，合理規劃城鎮布局，加快編制《河北省環境功能區劃綱要》，把城鎮劃分為不同職能、功能的區域，圍繞文化、產業、區位等特色，加強生態集約型城鎮建設。

6. 加快產業結構轉型升級。改革開放后，河北省對產業結構不斷調整，從三次產業看，2014年全省生產總值29 421億元，三次產業比重為11.7∶51.1∶37.2，三產比重較2013年提高1.6個百分點。但仍存在一些問題，如尚未形成現代產業體系，產業結構的優化程度也遠低于其他東部省市。因此，要合理調整三次產業結構，推行現代農業，使之逐步在第一產業中占據主導地位；堅定不移地走適應新型城鎮化發展的新型工業化道路，壯大現代裝備制造業規模，并成為第二產業的主力軍；大力發展現代服務業，不斷加大第三產業在三次產業中的比重。切實把轉方式調結構作為經濟發展的主要任務，弛而不息地堅持下去。

7. 促進城鄉統籌發展。政府必須堅持以城鄉發展一體化為導向，統籌謀劃城鄉布局、規劃建設管理，健全體制機制，為城鄉一體化發展明確方向、設定路徑。要綜合考慮“城”與“鄉”、工業與農業等各方面的關系，推動構建以工促農、以城帶鄉的新型工農城鄉關系，讓廣大農民平等參與現代化進程、共同分享現代化成果。當然，在發展的過程中，應充分考慮和尊重“地方的人文和風俗”，切忌將城鄉一體化變成城鄉同樣化。

參考文獻：

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[2]李萍，夏沁芳，劉黎.人均GDP3 000美元后北京市社會經濟發展趨勢分析[J].北京社會科學，2003，（3）.

[3]侯建國，彭青.推動產城教融合發展 實現科教興城[J].河北教育（綜合版），2015，（12）.

[4]侯建國，彭青.加快推動產城教融合發展[N].河北日報，2015-12-11.

篇10

1引言

物流業是整合了運輸、存儲、配送、信息等功能的綜合性現代服務行業，已經成為衡量國家經濟發展和產業結構優化的重要指標。［1］城鎮化是人類經濟社會發展的一種客觀趨勢，是經濟社會不斷發展以及進行社會主義建設的必然需求，同時也標志著國家現代化進展的程度。新型城鎮化作為我國經濟及社會發展的一項重要戰略，對工業轉型升級的推動、農業現代化的促進、區域均衡發展的推動等方面起著重要作用。［2］現代物流業和新型城鎮化都對社會經濟的發展具有一定促進作用，且它們之間具有相互促進的關系:新型城鎮化的建設離不開物流業的支持，物流業的發展在新型城鎮化建設的基礎上更加繁榮。“京津冀協同發展”戰略將河北省定位為“全國現代商貿物流重要基地”和“新型城鎮化與城鄉統籌示范區”，為河北省物流業的發展指明了方向。本文采用灰色關聯分析從定量角度分析新型城鎮化建設衡量指標對河北省物流業發展的影響程度，為相關部門制定科學的物流業發展規劃提供理論依據。

2河北省物流業發展現狀

隨著互聯網的普及與迅速發展，河北省物流作為新興的服務型產業也得到了快速發展。就地理位置來看，河北省擁有得天獨厚的優勢，其位于環渤海的中心地帶，毗鄰京、津，資源較為豐富，居民對于物流需求較大，進而促進了河北省物流業的發展。河北省的物流運輸以公路為主要物流運輸方式。近幾年來，河北省公路運輸呈現一種逐年穩步上升的態勢，省內運輸線路長度公路通車里程從2007年的147265公里增長到2015年的184553公里，增速為25.3%，其中高速公路里程從2007年的2853公里增長到2015年的6333公里，增長了一倍多。貨物周轉量指某一段時間內運輸部門所運送的貨物的噸數與運送距離之間的乘積，它是一項反映物流發展的重要指標，其值的大小能直接體現出某一地區物流的發展情況。截至2015年年底，河北省貨物周轉量達到12025億噸公里，比2007年的5507億噸公里增長了2倍以上。

3河北省新型城鎮化建設水平

隨著新型城鎮化建設的不斷推進，河北省新型城鎮化建設水平明顯提升，呈現如下特征。

3.1城鎮人口逐年增加，人口流動日益擴大

城鎮人口是衡量地區城鎮化發展水平的重要標志之一，也是反映國家或地區管理水平和社會組織程度的重要指標。近幾年，河北省的城鎮人口增長明顯。統計數據顯示，河北省2015年的城鎮人口比2007年增加了1016萬人，相比于2007年增長了36.4%。除去人口自然增長的因素外，河北省人口流動程度也大幅增加。一方面，城鎮化建設使農村富余勞動力轉移到農村，促進了城鎮公用設施建設，而城鎮公用設施的建設則推動了現代服務業的發展;另一方面，伴隨我國經濟實力的加強，城鎮化建設也相應提升，城鎮居民的收入水平、生活質量、生活方式不斷地改善，從而使現代服務業的需求不斷地增加，為其發展創造了更加廣闊的空間。［3］

3.2城市綜合實力增強，產業結構加快調整

河北省在經濟發展的同時，產業結構優化調整明顯加快，不斷地促進產業的優化升級，第三產業服務業所占的比重加大［4］，2015年，河北省第三產業產值占地區生產總值的比重達37.2%。同時，河北省政府采用優惠的稅收政策，為高新技術、小微型企業創造了良好的發展條件，科技型中小企業明顯增多。

3.3社會事業取得良好進步，和諧城鎮建設加快推進

在新型城鎮化過程中，河北省對于城市道路交通、供電、供熱等基礎設施加快建設步伐;環境治理、環境保護意識加強、環境質量趨于改善;城鎮居民收入水平不斷增長，生活質量明顯提高，居民的幸福感逐步提升;科教文衛事業得到進一步的發展，社會的穩定性得以加強。

4河北省新型城鎮化建設對物流業發展的影響程度分析

4.1灰色關聯分析

灰色系統理論是華中科技大學鄧聚龍教授首創的一種系統科學理論，而灰色關聯分析則是灰色系統理論的一種重要分析方法，它可以對一個發展變化的系統進行定量比較和描述，其核心思想是通過分析一個參考數列與多個比較數列所形成幾何圖形的近似程度，來探究兩類數列聯系的緊密程度［5］，從定量角度分析它們之間的相互關聯程度。進行灰色關聯分析時，首先應確定兩類數列:參考數列和比較數列，其中，參考數列是能夠表現系統相關特征的數據序列，比較數列是能夠影響系統行為的數據序列。其次，對這兩類數據序列進行無量綱化處理，消除數據級別的影響。最后求出兩類數列之間的灰色關聯系數與灰色關聯度，并進行關聯度排序。

4.2分析過程及結果

4.2.1指標選取基于指標的可量化性和數據的可得性，以貨物周轉量作為河北省物流業發展的衡量指標;從經濟水平、社會發展、人民生活、能源資源四個方面確定新型城鎮化建設水平［6］,選取社會生產總值、城鎮人口比重、居民消費水平指數、能源消耗總量作為河北省新型城鎮化建設的衡量指標。4.2.2關聯度計算將河北省2007—2015年的貨物周轉量作為參考數列，同時期的社會生產總值、城鎮人口比重、居民消費水平指數、能源消耗總量作為比較數列，相應數據來源于《河北經濟年鑒2016》。由于參考數列和比較數列的數量級差別比較大，進行灰色關聯分析時，先利用初值化算法對參考數列和比較數列進行預處理，將兩類數列轉化成數量級相近的無量綱數據。計算灰色關聯系數及灰色關聯度時，需要確定分辨系數的值，一般來說，分辨系數越小，分辨能力越大。［7］這里將分辨系數設為0.5，計算河北省新型城鎮化建設指標的灰色關聯系數，結果如表1所示。計算灰色關聯系數的算術平均值，即可得到新型城鎮化建設指標的灰色關聯度，結果如表2所示。灰色關聯度一定程度上反映了新型城鎮化建設指標對河北省物流業發展態勢的影響程度，即灰色關聯度值越大，則該指標對河北省物流業發展的影響程度就越大。由表2可知，2007—2015年，社會生產總值對河北省物流業發展的影響程度相對較大，灰色關聯度值接近0.9;城鎮人口比重、居民消費水平指數、能源消耗總量三項指標對河北省物流業發展的影響程度相對較小，但仍有一定的促進作用，灰色關聯度基本保持在0.6左右。新型城鎮化建設指標相對于河北省物流業發展的優劣排序依次為:社會生產總值、能源消耗總量、城鎮人口比重、居民消費水平指數。由此可見，社會生產總值是影響河北省物流業發展的主要因素，可以通過提高社會經濟水平來促進河北省物流業的發展;而能源消耗總量、城鎮人口比重、居民消費水平指數是影響河北省物流業發展的次要因素。因此，在研究河北省物流業發展時，應在分析能源資源、社會發展、人民生活的同時，重點考慮經濟水平的影響。可以預見，隨著新型城鎮化建設水平的不斷提高，河北省的物流業將得到進一步發展。

5結論

利用灰色關聯分析對河北省物流業發展與新型城鎮化建設之間的關聯性進行研究，根據灰色關聯度值確定新型城鎮化建設衡量指標對河北省物流業發展的影響程度。結果表明，新型城鎮化建設指標中，社會生產總值是影響河北省物流業發展的主要因素;能源消耗總量、城鎮人口比重、居民消費水平指數是影響河北省物流業發展的次要因素。

參考文獻:

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