導言：作為寫作愛好者，不可錯過為您精心挑選的10篇資產管理基本情況，它們將為您的寫作提供全新的視角，我們衷心期待您的閱讀，并希望這些內容能為您提供靈感和參考。

篇1

中圖分類號：F273.4 文獻標識碼：A 文章編號：1001-828X（2012）09-00-01

一、單位基本情況及資產管理模式

采油一廠目前資產管理在設備管理科，成立資產清查小組，每年進行二次資產清查，專職資產管理二人，固定資產含油氣資產，無形資產的管理。

二、資產基本狀況分析

（一）固定資產基本情況

截止2011年期末，共有固定資產原值7581955300.07元，凈值4798565268.24元，計提減值準備48048415.97元，其中：提足折舊資產原值 335569015.20元、凈值 248462397.63 元。

主要生產設施及設備情況綜合描述。內容如下：目前采油一廠區塊數量4個、油氣水井設施的1933臺數量、原值：910878.89萬元、凈值：377895.28萬元。其中，在用油氣水井設施1359 口，原值601314.79萬元，凈值：377895.28萬元，待報廢油氣水井設施 20口，原值 7362.76萬元，凈值 4804.84 萬元，聯合站1座、計配站數量55做、原值：291029794.13元、凈值：203294647.25元。

（二）2011年資產變動情況

2011年初，采油一廠接收躍進二號采油作業區，在賬資產共計1766臺套油氣固定資產，原值1281287947.21 元，凈值：727250503.25 元。接收實物資產共計240臺套，原值：192297679.85元，凈值：33702558.53元。接收鉆采工藝研究院劃轉調驅調剖泵5臺，其中不能使用1臺套，接收冷湖油田天然氣發電機2臺，將我廠原注水隊辦公室移交鉆采工藝研究院。2011年我廠供下達投資：57089.13萬元，其中石油天然氣開發投資：54928萬元，采油一廠油田道路維護工程：2924.28萬元。尕斯聯合站、計注站等標準廠站改造：946萬元。采油一廠尕斯聯合站氣區處理系統隱患治理：800萬元。

（三）固定資產投資

2011年計劃投資69035079.53元。尕斯庫勒E31油藏地面工程、尕斯庫勒N1-N21地面工程、油砂山油田調整產能、躍進二號地面工程、采油一廠油田道路維護工程、尕斯N1-N21油藏Ⅱ號斷層增壓注水先導性試驗、計配十一站、計配五站標準場站改造等項目全部按計劃完成投資，已達到轉資條件的投資也全部轉資，未發生沒有轉資的項目。

（四）無形資產狀況分析

采油一廠的無形資產主要是一個經營管理軟件，本年沒有發生無形資產。

（五）其它資產

經營租入資產我廠沒有，報廢資產在用主要使用在抽油機方面，我廠多年來一直使用報廢在用抽油機，主要是更新有限，無法退出使用狀態，主要是在注水井的排液方面，油田公司所配抽油機主要用在采油井上，注水井是沒有抽油機的，但注水井打完后需要排液導致報廢抽油機在用，土地資產進行了登記造冊，完善了土地資產。

（六）資產報廢、移交情況

2011年固定資產報廢484項、原值：7億元、凈值：5.5億元。其中，公司批復報廢275項、原值：6，664，487.72 元、凈值573，241.57 元，上報股份公司批準報廢208項、原值：889473331.24 元、凈值：468626998.35 元。

報廢資產移交四方服務公司2011年固定資產報廢696項、原值：50867185.72元、凈值：4379003.17元報廢移交工作正在繼續。

清查要求：

1.對賬內資產以資產數據庫為依據，采取以賬對物的方式進行，核對各項資產的實際參數；2.對賬外資產清查，采取以物對賬見物就點的方式，進行登記，核實各類實物資產的具體情況。凡通過清查盤盈的資產，先納入賬外資產臺賬管理，待查明原因后再作相應處理。3.野營房、井控、固控裝置等資產清查，按固定資產清查的方式進行；井下工具、鉆具等資產的清查按鉆具方式進行。4.對本年度單位之間調撥、轉移資產進行核對清理，凡至今還未辦理轉移手續及賬務處理的，轉移雙方盡快聯系，到設備管理科科資產崗辦理相關資產轉移手續。5.各單位抓緊時間認真清理投資項目，對已完成投資，符合轉資條件的資產辦理轉資手續；對達到預定可使用狀態的資產辦理預轉資手續。轉資時要嚴格區分固定資產和材料、存貨及井下工具的劃分，嚴格區分資本性支出和費用性支出。6.對已報廢需使用棄置成本的油氣資產，根據《中國石油天然氣股份有限公司油氣資產棄置費用財務管理辦法》（油財[2009]529號）文件要求，結合本單位實際，按照安全環保要求認真清查油氣水井設施、油氣水集輸處理設施和輸油氣水管線等廢棄時是否發生拆卸、搬移、填埋、場地清理、生態環境恢復等支出，規范棄置費用的計提、核算、使用范圍及管理。預計要發生棄置費用時，編制預計清理方案（樣本）（附件2）、《資產棄置費用支出測算表》（附件3），上報公司進行審批。

三、2011年資產管理開展的主要工作

采油一廠單位為了更好地利用固定資產，實行固定資產歸口管理，加強對固定資產的維修與保養，建立崗位責任制和操作規范，按照集中領導、歸口管理的原則以固定資產的類別確定分工管理如下：

1.設備管理科為固定資產的主管部門，應建立健全固定資產的電子版明細賬。

2.儀修大隊負責電腦相關設備的維護和使用管理。生產經營管理情況，全面總結本單位在加強固定資產管理、投資管理、無形資產管理和核算方面所做的主要工作及取得的效果。包括（但不限于）：（1）制度和內控建設；（2）固定資產投資全過程特別是前期和日常管理控制、核算等方面做的主要工作及成效；（3）為提高資產質量、運營效益、規范核算和管理方面所做的主要工作及效果。包括：如何提高產出、降低投入；提高資產利用效率；閑置資產盤活及處置等。

四、“十二五”期間資產工作總體思路和重點工作安排

本單位“十二五”期間全廠固定資產投資調控思路：十二五”期間我廠固定資產投資調控的總體思路是：以科學發展為主題，以加快產能地面工程，為戰略目標，堅決貫徹落實國家宏觀調控政策，積極調整投資結構，優化投資增長，為實現2012年產能發展目標奠定堅實基礎，為實施“十二五”規劃開好局。在繼續做好重點工程及時轉資的同時，重點抓地面產能建設、優化產能投資、完善管理機制等方面工作。

五、存在的問題及建議

存在以下幾個方面的問題：

1.應加強資產管理人員的外培，使全體資產管理人員能夠，站在搞起點上處理業務。

2.應該灌輸全員動員參與資產管理及資產清查，加強國有資產的全過程管理，使之形成固定模式。

3.資產管理人員缺少，導致資產清查難度加大。

參考文獻：

[1]勝利井下作業公司.井下作業公司技術標準匯編.2006.

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依據《中華人民共和國預算法》、《事業單位國有資產管理暫行辦法》（財政部令第36號）的有關要求，近幾年，公立醫院以“盤活存量、創造增量”為契機，下大力狠抓國有資產清查工作，逐步使國有資產的經濟效益和使用效益較以前有了較大提高。資產清查是公立醫院 推動資產管理工作落實 ， 維護國有資產安全和完整 ， 確保有效發揮資產效益的有效途徑。堅持不懈地抓好資產清查工作，是規范公立醫院日常管理行為，實現公立醫院資產管理規范化、科學化的關鍵。公立醫院要高度重視資產清查工作，堅持定期組織開展資產清查工作。

一、明確公立醫院資產清查的內容和意義

資產清查工作內容主要包括單位基本情況清理、賬務清理、財產清查和完善制度等。單位基本情況清理是指對應當納入資產清查工作范圍的所屬單位戶數、機構及人員狀況等基本情況進行全面清理；賬務清理是指對行政事業單位的各種銀行賬戶、各類庫存現金、有價證券、各項資金往來和會計核算科目等基本賬務情況進行全面核對和清理；財產清查是指對行政事業單位的各項資產進行全面的清理、核對和查實。行政事業單位對清查出的各種資產盤盈、損失和資金掛賬應當按照資產清查要求進行分類，提出相關處理建議；完善制度是指針對資產清查工作中發現的問題，進行全面總結、認真分析，提出相應整改措施和實施計劃，建立健全資產管理制度。

公立醫院國有資產是公立醫院履行職能、保障醫院運轉以及提供公共服務的物質基礎，是公立醫院重要的創收來源。加強公立醫院國有資產管理，是貫徹落實黨的十和十八屆三中、四中、五中全會關于完善國有資產管理體制要求的有效舉措；是深化財稅體制改革，履行公共財政職能，完善國有資產管理體系和國有資產監管職能的客觀要求；是降低行政事業單位運行成本，推進厲行節約的具體體現。通過資產清查，摸清“家底”，有利于夯實管理基礎，進一步規范和加強國有資產管理；有利于促進資產合理配置，為預算編制和審核提供可靠依據；有利于完善國有資產基礎數據庫，實現資產動態管理；有利于盤活存量資產，提高資產使用效益。同時，開展資產清查能夠從資產的數量、價值、結構、使用狀況等多層面準確反映醫院財務、資產情況，為編制政府綜合財務報告奠定基礎。

二、 把握公立醫院定期開展資產清查工作的基本原則

公立醫院要從定期開展資產清查工作的實際出發，按照“統一政策、統一方法、統一步驟、統一要求、分級管理”的原則組織實施，以確保資產清查工作取得明顯成效 。

1.要堅持定期開展資產清查與建立資產動態長效管理機制相結合的原則 。公立醫院資產的數量和價值始終處在一個動態變化的過程， 要通過定期組織清查，及時掌握資產的性能、數量、價值、質量和使用現狀以及管理方法 ， 依托條形碼或數碼影像管理等先進的信息化手段 ， 構建本單位資產管理會計信息系統 ， 實現國有資產從購買、運行、調劑到處置等各個環節日常管理的信息化 、動態化 ， 建立管理構架的長效機制，建立一個完善的資產管理模式。

2.要堅持自查與核查相結合的原則。建立由財務和資產管理部門共同牽頭，財務管理、設備管理、后勤服務、總務、房產管理等部門協作配合的工作機制，并指定專人負責，做好相關業務培訓、資產盤點、產權清理、數據審核等各項工作，確保資產數據資料真實、完整、詳實，切實提高資產管理的水平和質量。對各部門資產逐項進行實物核實，確保所有自查登記的資產帳物相符。

3.要堅持實物盤點與賬務清查相結合的原則。成立以院長為首的資產清查管控領導小組，小組成員有分管物資管理部門的副院長、財務科負責人、審計科負責人、資產管理部門負責人及內控監察人員。學習相關資產清查文件，按照程序，分步驟和人員開展資產清查工作。清查小組根據實物資產總賬與明細帳，實地清查資產的保管、領用、使用、后期修理維護、處置等情況是否正常，查明資產的實際數與賬面結存數是否相符 ， 做到資產帳務清楚明了，賬表、賬賬、賬卡、賬實相符，不重不漏，查清資產來源、去向和管理情況，找出管理中存在的問題，完善制度、堵塞管理漏洞。

4.要堅持邊清查邊整改的原則 。對清查過程中發現的問題要及時進行整改。對資產清查出的資產盤盈、資產損失和資金掛賬等事項，按照管理權限，分別向主管部門，或經主管部門審核同意后向同級財政部門提出資產核實申請，財政部門、主管部門按照規定的審批權限予以核實批復，并作為單位賬務處理的依據。未經審核批準，不得擅自調整賬務。需報送市財政局審批的資產損失和資金掛賬事項，應當以正式公文向主管部門提出申請，并附資產核實申請表、相關證據等材料，主管部門審核同意后，以正式公文轉報市財政局。市財政局將根據中介機構審計鑒證報告，作為資產核實批復依據。

三 、 健全公立醫院定期開展資產清查工作的有效機制 。

大多數公立醫院實行以賬物分管為原則的歸口管理模式，至使資產管理機構不健全、職責不清，造成資產實物管理與財務核算相脫節，因此必須在醫院負責人統一領導下實行分級管理、責任到人的資產管理工作體制 ， 健全各種長效工作機制 ，全面有序 、扎實有效地開展好公立醫院資產清查工作 。

1.要健全資產定期檢查與核實的清查機制。公立醫院固定資產請購、增加 、減少、調劑、變更、報廢、毀損， 為確保及時準確掌握固定資產動態 ， 至少每年年終要對固定資產進行一 次全面的清查核對，以摸清“家底”， 準確 、 及時地反映固定資產增減變動和使用轉移、報廢等情況，建立各類固定資產明細帳 ， 全面、準確、及時地記錄固定資產管理信息，為進一步搞好國有資產管理提供依據和先決條件 。

2.要健全資產清查領導機制。公立醫院要根據自身實際 ， 成立由醫院領導全面負責制、分管領導主要負責制連同財務、審計、資產管理、設備、后勤、基建、技術鑒定等部門負責人組成的固定資產清查工作領導小組 ， 并吸納相關專業人員成立資產清查辦公室， 明確具體責任分工 ，制度到人。 組織 、 指導 、 監督和檢查本單位資產清查工作。所屬各部門要高度重視資產清查工作 ， 部門領導親自抓， 各相關部門集中時間和精力配合清查 ， 保證按時完成各階段工作任務 。

3.要健全資產清查部門聯動機制。公立醫院資產清查工作涉及范圍廣、部門多，政策導向較強，組織難度較大。在目前多數單位沒有設立專門資產管理部門的情況下 ， 財務部門作為牽頭科室，要妥善搞好協調工作 。公立醫院資產管理部門、職能部門、資產使用部門要與資產清查辦公室建立工作聯動 ，及時溝通工作進展情況，共同研究資產清查過程中的疑難問題 ； 嚴格按照單位統一的政策、方法和步驟，組織好本部門的資產清查工作。各部門要變各自為戰為協同配合，確保資產清查各階段工作的順利開展 。

4.要健全資產清查人員培訓機制。公立醫院每年組織資產清查前，要把與資產清查有關的人員 ，以及各部門資產的使用和管理人員集中在一起，對最新的資產管理知識和清查實施方案進行業務培訓 ，介紹單位固定資產的購買、性能、分布、占用及使用 、產權及其變動、抵押及擔保、未入賬資產等情況 ， 采取會議討論等方式 ， 切實提高相關人員資產清查工作的實際能力。加強資產清查人員信息化操作能力，清查人員可以通過計算機網絡實現對固定資產的管理，同時也方便數據的統計和匯總，并借助信息化大數據系統實現資產清查數據信息共享，以此簡化辦公流程和提高工作效率。

5.要健全資產清查績效考核和責任追究制度。對資產清查工作得力、及時完成、成績突出的部門和個人要給予一定的嘉獎 ，并作為年終工作目標績效考核的一個重要指標；對組織不力、工作拖沓、未按要求完成資產清查工作、資產管理不到位的部門和個人要追究責任，按相關規定予以處罰。總之，公立醫院要高度重視資產清查工作，把握基本原則，健全有效機制，通過扎實工作，實現由上級行政命令到本單位自覺行動的轉變，由行業統一組織到各單位自行安排的轉變，由集中行動到常態落實的轉變 ，以資產清查工作的定期開展推動資產管理水平的不斷提升， 確保更好地發揮國有資產的經濟效益和使用效益 。

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一、單位基本情況

我單位為財政補助事業單位，財務隸屬為二級單位，資產管理負責人1人，執行事業單位財務會計制度，核定編制人數25人，實有財政補助人員43人，其他人員6人，預算收支情況平衡。

二、資產情況分析

資產總量：1199080元；

分布、構成：1、房屋474496元，2、通用設備395534元，3、專用設備13500元，4、圖書資料10000元，5、家具用具305550元

變動情況：2016年新增固定資產287790元。

三、資產管理工作的成效及經驗

（一）提高了國有資產管理意識。通過這次清查，認真學習了國有資產管理的法律、法規和業務知識，對國有資產管理流程和業務流程有了新的認識，增強了對國資管理工作的重視。

（二）進一步夯實了國資管理工作的基礎。根據這次資產清查工作方案的具體要求，一方面通過清查建立健全了固定資產臺賬，進一步完善了實物資產總賬、實物資產明細賬、保管使用登記冊，真正建立了實物資產“戶口本”管理制度，為每項實物資產建立了實物資產卡片信息，包括資產名稱、數量，購置時間、類別、原值、使用狀態、保管人等最原始的信息內容

四、資產管理工作存在的問題及原因分析

(一)資產管理制度不健全。

(二)賬務處理不規范、不及時。

(三)資產處置欠規范。

五、加強資產管理工作的建議

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（一）全面摸清家底

全面統計、清理、核實單位基本信息、財務核算資料及國有資產存量等情況，真實、準確、完整掌握資產現狀，摸清資產家底，為加強系統國有資產監督管理奠定基礎。

（二）推進內控建設

補充、修正、清理財務管理軟件中的不完整數據、錯誤數據和垃圾數據，完善資產檔案資料，盤點各類資產，確保賬、卡、物相符。在此基礎上，健全資產管理風險防控手段，實現資產管理與預算管理、財務管理有機結合，推進內控機制建設。

（三）完善管理制度

針對資產清查發現的各類問題和薄弱環節，全面總結、認真分析，提出行之有效的整改措施和落實方案，健全定期清查盤點機制。

（四）提高資產管理質效

通過資產清查，規范資產管理行為，優化資產存量結構，避免資產不當損失，明晰資產產權歸屬。依托高質量的資產基礎數據，提高資產信息化管控水平。

二、組織領導

縣局成立國有資產清查工作領導小組（以下簡稱領導小組），負責制定工作方案，研究決定重大事項和關鍵問題，統一指導系統資產清查工作。領導小組辦公室設在辦公室，負責貫徹落實領導小組工作部署，組織開展日常工作，協調解決各類問題。

三、工作原則

按照“統一政策、統一方法、統一步驟、統一要求和分級實施”的原則組織開展資產清查工作。

四、工作內容和步驟

根據新《行政單位會計制度》《省垂直管理系統國有資產管理實施辦法》和《全省地稅系統國有資產管理實施辦法》等有關規定，各單位要做好安排部署、清查登記、自查自糾、重點檢查、核實確認、整改落實各項工作。具體步驟如下：

（一）安排部署階段（2015年4月1日至4月30日）

制定并印發《縣地方稅務局國有資產清查工作方案》，于4月30日前，完成資產清查組織機構情況統計工作。

（二）清查登記階段（2015年5月1日-6月30日）

認真組織學習相關政策和工作方案，準確掌握資產清查的工作方法、內容和要求，準備清查登記資料，全面開展資產清查工作。主要內容包括：

1．基本情況統計。按照資產清查工作需要，依據機構編制部門的批準文件，準確掌握納入資產清查工作范圍的單位戶數、單位性質、組織機構、隸屬關系、人員編制、人員數量等各項基本情況。

2．流動資產清查。結合財務管理軟件，依據財務核算基礎數據資料，主要對各類銀行賬戶、庫存現金、應收預付款項等基本賬務情況進行全面核對、清查、登記。

3．固定資產清查。通過財務管理軟件固定資產卡片及賬務管理功能，按照《中華人民共和國國家標準固定資產分類與代碼》（GB/T14885-2010）規定，采取實物盤點同賬務核實相結合的原則，對固定資產進行核對、盤點。重點做好土地、房屋及構筑物、車輛、計算機設備、辦公設備及其他20萬元（含）以上大型設備的清查、登記工作。

4．在建工程清查。按照新會計制度規定，對已經發生必要支出，但尚未完工交付使用的各種建筑（包括新建、改建、擴建、修繕等）、設備安裝工程和信息系統建設工程進行全面清查。各單位要仔細核查項目立項、施工、竣工決算等手續資料，對金額較大、已使用但尚未辦理竣工決算手續（長期未轉入固定資產）的工程項目進行重點清查、登記。

5．無形資產清查。各單位對已取得的土地使用權、軟件、著作權、專利權、非專利技術等無形資產進行核對、盤點。重點做好土地使用權和軟件類無形資產的清查、登記工作。

（三）自查自糾（2015年7月1日-7月31日）

組織力量，對縣局資產清查登記結果，分類逐項進行認真審查、核實，審核面要達到全部資產的100%。

對清查登記和自查自糾過程中清理發現的資產盤盈、資產損失、資金掛賬等問題，要首先提出初步處理意見，再依照資產清查政策、財務會計制度和資產管理辦法有關規定進行分類整理，并準備相關證據。按流程及權限要求，能自行糾正處理的，要及時糾正處理；無權自行糾正處理的，要逐級上報有關資料，依據上級批復進行處理。

（四）迎接市局檢查（2015年8月1日-9月30日）

認真整理好相關資料和匯報材料，迎接市局檢查。

（五）核實確認（2015年10月1日-11月30日）

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（一）各主管部門所屬國有企事業單位。

（二）區直行政事業單位及其下屬單位。包括區級黨政機關、人大機關、政協機關、審判機關、檢察機關和各派機關、社會團體、事業單位及其下屬單位。

（三）各鄉鎮人民政府及鎮辦企事業單位。

二、調查內容

（一）區屬國有企業。國有資產的基本情況，包括各單位具有所有權或使用權的所有賬內、賬外資產總額、負債總額、凈資產額和當年經營收入總額，以及主要固定資產（如土地、房屋、車輛）的名稱、數量、購建時間等情況；國有資產的存量、現狀和使用情況,包括各單位利用國有資產對外投資、出租出借資產和抵押擔保資產以及閑置廢棄資產等情況（填報表一、表二）。

（二）區直行政事業單位及其下屬事業單位主要固定資產（如土地、房屋）的名稱、數量、購建時間等情況；國有資產的存量、現狀和使用情況，包括單位利用國有資產對外投資、出租出借和擔保事項（填報表二）。

（三）各鄉鎮人民政府及鎮辦企事業單位調查內容參照上述兩點。

各單位占有、使用并擁有土地使用權（無論是否辦理土地使用權證）的土地，本單位已使用并登記固定資產或尚未辦理竣工驗收等未登記固定資產的房屋類資產列入調查范圍。

（四）安置房建設業主增加填報《區剩余安置現房統計表》。

（五）區住建局增加填報《區廉租房、限價房情況統計表》、區收儲地塊情況一覽表。

（六）各鄉鎮、各園區、區住建局增加填報已批未供地塊情況一覽表。

以上涉及土地、房屋、安置房、廉租房、限價房等需說明產權情況，沒有產權證的，請說明辦證所需補充材料及資金需求。

三、資產調查基準日

本次資產調查基準日表一、表二確定為年12月31日，表三、表四、表五、表六確定為年月30日。

四、報送程序

（一）區屬國有企業主管部門，負責所屬企業上報數據的審核匯總，于月22日前將審核匯總后的調查數據（紙質表、電子表各1份）和各企業資產管理情況說明加蓋主管部門公章后報送區財政局。

（二）區直行政事業單位主管部門，負責所屬單位上報數據的審核匯總，于月22日前將審核匯總后的調查數據（紙質表、電子表各1份）和各單位資產管理情況說明加蓋主管部門公章后報送區財政局。無主管部門的區直行政事業單位，按照填報要求于月22日前將調查數據（紙質表、電子表各1份）和資產管理情況說明加蓋單位公章后報送區財政局。

（三）各鄉鎮人民政府，負責所屬單位上報數據的審核匯總，于月22日前將審核匯總后的調查數據（紙質表、電子表各1份）和各單位資產管理情況說明加蓋主管部門公章后報送區財政局。

對單位利用國有資產出租出借、對外投資和擔保的行為，請提供合同（協議）及財政審批文件復印件。沒有土地證、房產證的，請在單位資產管理情況中詳細說明原因，并說明是否具備補辦條件。

各主管部門、各鄉鎮人民政府在保證本部門調查數據、材料及時報送的前提下，自行確定所屬單位上報時間。

五、有關要求

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一、調查范圍

（一）市屬國有企業。市國資委和各主管部門所屬國有及國有控股企業，包括農、林、牧、漁業，工業（制造業、電力、熱力、燃氣及水生產和供應業），建筑業，批發業，零售業，交通運輸業，倉儲業，住宿業，餐飲業，房地產開發經營，物業管理，租賃和商務服務業，水利、環境和公共設施管理業，文化、體育和娛樂業，其他服務業等。

（二）地方金融企業。包括銀行股份有限公司、江海證券有限公司、經濟開發投資公司、市民營企業擔保中心、市企業信用擔保中心。

（三）市直行政事業單位。包括市級黨政機關、人大機關、政協機關、審判機關、檢察機關和各派機關、社會團體、事業單位；實行企業化管理并執行企業財務會計制度的事業單位，以及事業單位創辦的具有法人資格的企業。

（四）負責城市經營性公共資產管理的單位。包括負責停車場、戶外廣告等經營性公共資產管理的市直有關部門。

二、調查內容

（一）市屬國有企業。國有資產的基本情況，包括各單位具有所有權或使用權的所有賬內、賬外資產總額、負債總額、凈資產額和當年經營收入總額，以及主要固定資產（如土地、房屋、車輛）的名稱、數量、規格、購建時間等情況；國有資產的存量、現狀和使用情況,包括各單位利用國有資產對外投資、出租出借資產和抵押擔保資產以及閑置廢棄資產等情況。

（二）地方金融企業。金融企業占有的總資產、凈資產及主要金融資產狀況；三年的盈利情況、上繳稅收情況及對所有者（股東）的利潤分配情況；企業股權結構。

（三）市直行政事業單位、實行企業化管理并執行企業財務會計制度的事業單位，以及事業單位創辦的具有法人資格的企業。單位國有資產及經營情況，包括資產總額、負債、凈資產和當年經營收入情況，以及主要固定資產（如土地、房屋、車輛）的名稱、數量、規格、購建時間等情況；國有資產的存量、現狀和使用情況，包括單位利用國有資產對外投資、出租出借和擔保事項；單位承租資產情況，包括承租辦公用房、經營用房等資產的數量和費用情況。

（四）負責城市經營性公共資產管理的單位。停車場和戶外廣告等經營性資產的數量、現狀和經營收入等情況。

三、資產調查基準日和工作步驟

（一）本次資產調查基準日確定。

（二）填報階段。

1.市屬國有企業通過“市國有資產監督管理委員會網站”下載電子表格。

2.市直行政事業單位、實行企業化管理并執行企業財務會計制度的事業單位、事業單位創辦的具有法人資格的企業，以及地方金融企業和負責城市經營性公共資產管理的單位，通過“財政網站”下載電子表格。

3.各單位要按照填表說明和調查表內容逐項填列填報。其中，實行企業化管理并執行企業財務會計制度的事業單位，以及事業單位創辦的具有法人資格的企業，填報國有企業類資產調查表（詳見附件1中的表一至表七）。

（三）報送階段。

1.市屬國有企業主管部門、集團（公司），負責所屬企業上報數據的審核匯總，于3月2日前將審核匯總后的調查數據（紙質表、電子表各1份）和各企業資產管理情況說明加蓋主管部門或集團（公司）公章后報送市國資委。

2.市直行政事業單位主管部門，負責所屬單位（包括實行企業化管理并執行企業財務會計制度的事業單位，以及事業單位創辦的具有法人資格的企業）上報數據的審核匯總，于3月2日前將審核匯總后的調查數據（紙質表、電子表各1份）和各單位資產管理情況說明加蓋主管部門公章后報送市財政局。無主管部門的市直行政事業單位，按照填報要求將調查數據（紙質表、電子表各1份）和資產管理情況說明加蓋單位公章后報送市財政局。同時，對單位利用國有資產出租出借、對外投資和擔保的行為，要提供合同（協議）及財政審批文件復印件。

3.地方金融企業，按照填報要求將調查數據（紙質表、電子表各1份）和資產管理情況說明加蓋單位公章后報送市財政局。同時，還需提供最近一期年度或季度財務報告；最近一期會計事務所審計報告；度實收資本變化情況說明；財務分析報告。

4.負責城市經營性公共資產管理的單位，按照填報要求將調查表（紙質和電子）和資產管理情況說明加蓋單位公章后直接報送市財政局，并提供經營性公共資產經營合同復印件。

各主管部門在保證本部門調查數據、材料及時報送的前提下，自行確定所屬單位上報時間。

（四）審核分析階段。

1.市國資委負責市屬國有企業、實行企業化管理并執行企業財務會計制度的事業單位，以及事業單位創辦的具有法人資格的企業數據的審核匯總工作，形成分析報告。

2.市財政局負責市直行政事業單位、地方金融企業國有資產和城市經營性公共資產數據的審核匯總工作，形成分析報告。

四、有關要求

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1、管理的認識滯后。在非經營性國有資產管理與改革問題上，至今仍然處在不斷探索的階段，尚未認識上的突破，原因有三個方面：①、非經營性國有資產管理與財政管理是合二為一，至今尚未有一致的共識。②、非經營性國有資產監管主體與相應責任的落實尚不太明確。③、非經營性國有資產改革措施受到利益意識的牽制。

2、管理目標被受制。非經營性國有資產管理目前模式，仍然是加減變化中計劃經濟的版本，前些年改革中試圖解決一些問題，但因火候尚未形成而被擱置。改革目標受制的原因有：①、不認可非經營性資產改革應該有助于政治體制改革的目標要求。②、不認可改革后非經營性資產管理應該法制化。③、不認可非經營性資產管理應該逐步程序定額管理。

3、管理中力量尚需要整合。非經營性資產在認識統一后，還有力量分散的問題，難于舉起管理的重錘和改革利劍，改革舉措多半無法觸動深層次問題。非經營性資產購建管理與日常管理在整個資產管理中形成錯位管理，相互間的工作溝通少，對于出現的問題，經常是處理意見不一，更難形成合力對付問題。

4、管理基礎的相對薄弱。行政事業單位財務管理中的重要部分之一就是非經營性資產管理，之所以長期問題較多，與其管理基礎相對較弱有著直接關聯。①、領導的重視基礎不夠，重建設、輕管理，寧要數量，也不愿要質量。②、管理的技術基本不實，存在著嚴重的無賬、賬不健全或賬實不一的現象。③、管理的標準基礎不科學，在相關賬簿中尚未反映土地的價值。④、管理的綜合基礎不牢靠，至今尚未建立相關管理數據庫，管理中的綜合可比度較弱。

5、管理中依法處置規范程度較弱。資產從形成到退出是管理應該監控的全過程；對于資產出現不適用、不需用，及毀損等情況，需要依托產權關系，依法處置。但是在實際中，仍有極個別單位在資產處置工作中，不按規章辦事，在資產調撥、出售、報廢和報損等方面，違規操作，逃離制度監控；甚至借處置之機，侵吞國有資產。

6、管理中效益與工作之比不甚理想。強調資產使用的經濟與社會合一的效益問題是非經營性資產管理最為愿意意識到的認識問題。但是在實際中，有些單位占有過量的資產，與所從事的工作量形成不了合理的效益之比。更有甚者，多余的資產成為單位創收入的出處。而且占有資產比例之大，但實際工作成效不好，是當前行政事業單位占有資產情況的一個灰色縮影。

7、管理中混合所有權與占有權。所有權與占有權沒有依法分離，引發了資產管理陷入被動境地。個別單位混淆兩權界限，把國有資產利益圈為小集體利益，刁難代表所有者權益的政府部門行使管理權限，如閑置房產和土地，有關部門無法介入管理，這一部分資產成為單位賺取本位利益和個人利益的條件。

二、做好非經營性國有資產改革與管理的認識問題

在市場經濟體制建設不斷走向縱深階段的今天，提出非經營性國有資產改革思考，并為此付出實施，其意義不亞于改革初期提出經營性國有資產改革，不論是政治方面，還是經濟方面。我們必須加深如下思想認識：

1、改革應該擺正非經營性國有資產管理管理位置。經營性和非經營性兩大部分資產在現代資產管理活動中，從各自的角度發揮的作用。在過去相當長的一段時間里，我們沒有足夠重視對公用性國有資產管理，弱化管理作用，增加財政負擔。以至于因為資產掌握者是各級政府機關、權力機關和政法機關，以及相關部門，而以此圈定為權利資產，不與經營性資產等同進行改革。造成原因主要是相關的管理者缺乏從管理戰略角度審視非經營性國有資產同樣需要面臨改革大趨勢，所以國有資產改革還需補課。要從三個方面提高對非經營性國有資產管理改革急迫性的認識：①、非經營性國有資產管理要與時俱進，必須進行改革；②、要提高領導干部的行政意識，從責任角度增強對非經營性國有資產改革的思想意識；③、要擴寬改革實踐的視野，從經營性國有資產改革中吸取經驗。

2、改革中尋找解決非經營性國有資產管理問題的良方。應該說，我們應該清醒地意識到需要通過改革才能解決非經營性國有資產管理中的不少問題。眾所周知，在當前，非經營性資產管理中有一些較深層的問題：①、所有權與占有權兩權尚未分離問題；②、政府機關和事業單位資產標準尚未達到規范程度問題；③、行政事業資產存在經營成分問題；④、政府性資產總量得不到有效控制。這些是我們不可能從舊的思維中尋求出答案。惟有通過改革。首先機構改革，政府精簡提效，可以提煉資產管理的有效模式；事業單位改制，可以使事業資產徹底轉向社會化、市場化，緩和財政供需矛盾。其次要引入產權改革的思路，力促單位資產所有權和使用權分離，解決政府機關中資產占有不均衡的問題。

3、全面提升非經營性國有資產使用的效益高度。非經營性國有資產目前的累計水平已經超過社會經濟發展的警戒線，這與沒有形成科學效益觀念資產應用管理有著直接關系。長期以來，資產配置是以人的需要為前提，忽略了因工作需要的基本要點，資產量無限增大，成為各級財政負擔。因此，一方面要把握好非經營性資產管理質量關，建立科學的資產使用觀念和效益理念，建立工作需要配購資產的機制，克服無序購建的不妥做法。另一方面，要樹立資產效益全局性，杜絕效益的本位性，把各自的資產需求置于發展中的整體需要之中。

4、要在非經營性國有資產管理中規范財政與財務管理。非經營性國有資產管理是現代預算單位財務管理和現代財政管理十分關注的對象，它們之間相互聯系；相互制衡，資產管理具有自己的特性，這是做好工作必須把握的尺度。因此，在預算單位國有資產管理中的活動，必須以扎實的財務基礎作為先決條件。同時要做好財政管理和基層財務管理，必須緊扣非經營性國有資產管理這一環節。為此須把握以下要點：要把非經營性國有資產管理融入財務管理之中，使資金轉換為資產過程中處于規范效益要求中；使資產在使用過程中始終處于監控有度之中。

三、加強非經營性國有資產管理思路和做法

預算單位作為占有非經營性國有資產重要群體，在管理中把掌握的資產變為效益業績資產是改革中應著力解決的問題，要在適應形勢、力求改革、規范管理、平衡提效的思路框架下。積極做好以下六個方面工作：

1、抓好思想認識工程。統一思想認識是非經營性國有資產管理的基礎。為此要做到制法、執法和用法三個層次的思想都要統一到如何做好非經營性國有資產管理的層面上。并做到四個方面認識的統一：①、做好非經營性國有資產管理必須按照改革思路進行；②、做好非經營性國有資產管理必須上下一致合力進行；③、做好非經營性國有資產管理必須看準問題進行；④、做好非經營性國有資產管理必須依法進行。

2、建立必要可行的法制工程。就目前而言，雖然《會計法》已經出臺并執行多年，但是還需要進一步增添有關資產管理方面的內容，使之更加完善。同時要不斷從維護國有資產管理的要求出發，執行《政府采購法》。在時機成熟的時候，制定《預算單位國有資產管理實施規則》。

3、建立政府資產運作中心。在條件成熟時，取消單位資產所有權，成立政府資產運作中心，解決部分資產過于閑置，孳生本位主義的問題。目前要做好這樣幾個方面的工作：①、要按照法律要求，把土地房產產權在內的國有資產的所有權一并劃入政府資產運作中心，使用單位只擁有使用權。②、把閑置資產歸入政府資產運作中心，按照政府的“非轉經”資產管理規定，統一經營與管理。③、要因地制宜制訂預算單位資產配備體系和標準，解決好當前資產標準不一致等系列問題。④、要明確政府資產運作中心的責權利，確保國有資產的權益不流失。

篇8

關鍵詞：政府資產管理日本美國

一、日本行政資產管理的基本情況

在日本，與我國政府資產相近（或對應）的概念是行政資產。行政資產指國家為行政目的而擁有的資產，即國家擁有的公共物產。

與其他國家政府資產管理體制比較，日本行政資產管理體制的最大特點是，行政資產管理納入國有資產管理的大框架之下進行管理。因此，研究日本行政資產管理體系，首先要理解日本國有資產管理大體系。

（一）日本國有資產的概念、分類和管理

根據資產的所有者性質不同，日本把資產劃分為私有資產、公有資產和國有資產。私有資產是指私人所有的資產；公有資產是指各地方政府（都道府縣或市町村）所有的資產；國有資產是指國家所有的資產（日語稱為國有財產）。

國有資產根據資產的用途可以分為兩類：行政資產和普通資產（也稱受益資產，是行政資產之外的國有資產）。行政資產進一步可以分為公用資產、公共資產、皇室資產和企業資產（參見表1）。

日本對國有資產實行分類管理，把國有資產管理分為綜合管理、行政資產管理和普通資產管理及處理三類（日本《國有資產法》中規定：“管理”指資產的取得、維護、保管以及運用的行為；“處理”指資產所有權以及其他資產權失去的行為。）。綜合管理包括國有資產管理事務的綜合協調及相關制度的制定等。國有資產的綜合管理和普通資產管理以及處理均由日本財務省的財務局負責。財務省是日本國有資產的主管部門。

表1國有資產的分類以及種類

行政資產管理指政府辦公樓、公務員宿舍等行政資產的管理事務。具體包括行政資產的取得、維護、保管和運用，以及在各省、廳之間資產管理權的變更等。行政資產原則上由使用單位（各省、廳）自行負責管理。

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（二）日本行政資產管理的法律體系

日本行政資產管理采取法制化管理形式。其特點：一是日本行政資產管理是在國有資產管理的法律框架之中，沒有關于行政資產管理的專門法律；二是關于行政資產管理的法律、法規有三個層次（參見圖1）。

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圖1日本國有資產管理的法律、法規體系

最高層次的法律：在進行行政資產管理時，主要以《國有資產法》（《國有資產法》制定于1948年，是日本國有資產管理最基本的法律，它是根據日本新憲法的規定，在大正十年制定的舊資產法（日語為財產法）基礎上修訂而成的。）為法律依據，同時還受《財政法》和《會計法》的管制，一些情況還適用《民法》。

特別法律：針對《國有資產法》中沒有規定的事項或特例事項規定的法律，屬于第二層次的法律。例如：《國有資產特別措施法》、《國家公務員宿舍法》等。

配套的實施細則、行政命令：為執行《國有資產法》和各特別法而制定的實施細則，以及中央政府各部門對其下屬機構下達的帶有行政命令的規定，屬于第三個層次。

（三）日本行政資產管理的基本原則

日本行政資產管理的最基本原則是：“妥善管理、有效使用”。具體體現為：（1）集中統一與分散管理的方式相結合，確保國有資產的有效運用；（2）必須明確國有資產管理機構及其負責人、受托管理機構及其負責人管理國有資產的權限和責任；（3）在新設、重組、廢除行政機構導致行政資產過剩或不足的情況發生時，應確保國有資產的用途調整、取得，以及相應的管理權和責任的變更能有效進行；（4）建立健全國有資產管理賬簿，確保行政資產的取得、變動、喪失等情況記錄完整。

（四）日本行政資產管理機構和職能

日本國有資產的管理機構按照其特點分為執行機構（執行機構是完成國有資產管理事務的行政機構。）、咨詢機構（咨詢機構是國有資產管理的咨詢機關，在財務省設置了“財政制度等審議會”等三個國有資產審議會。審議會除了具有對財務大臣以及財務局局長等提出的咨詢事項進行調查審議、回答的職能以外，還有政策建議職能。）和監督機構（監督機構由國會、會計檢查院和總務省構成。國會是日本最高權力機關，擁有國家行政的調查權以及在法律上決定審議事項的權利；會計檢查院負責每年對國有資產的收付進行會計檢查；總務省負責監察行政機構業務的實施狀況并予以指導。）三類。在執行機構中，根據管理事務的層次不同，又進一步分為國有資產的綜合管理機構、行政資產管理機構和普通資產管理及處理機構。

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圖2日本國有資產管理的機構

行政資產管理的綜合管理機構為財務省的財務局，責任機構為相關各個省、廳。財務省大臣是國有資產綜合管理的負責人；相關的省、廳長是行政資產管理的負責人。日本行政資產的管理機構及流程參見圖2和圖3。

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圖3行政資產管理的各執行機構

由于行政資產所在地分布全國各地，因此，不可能完全由各省廳總部直接負責。《國有資產法》規定各行政資產管理的執行機構可以委托給其下屬機構、地方的公共團體或地方的政府部門進行管理，并將委托管理情況向財務大臣匯報。各省廳總部一般將各地的行政資產委托其下屬或外派機構負責管理。

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（五）管理內容、流程

日本行政資產的管理具體包括行政資產的取得、維護、保管、運用等。

行政資產的取得是行政資產管理的第一過程，是行政資產發生重大變動的階段。為了審查、掌握預算及政府各部門資產的取得情況，有利于從全局出發平衡各政府部門間資產的分布，《國有資產法》賦予財務省大臣行使行政資產管理的統一審批權。

為取得行政資產以及有關行政資產的大的修繕和工程改良，各省廳（執行機構）需向財務省（綜合管理機構）遞交詳細記載預算、經費支出等內容的申請書，由財務省對取得行政資產的協議書進行審查、批復。審查內容主要是判斷取得行政資產的合法性、妥當性以及資產評估的合理性（參見圖4）。對于新建建筑物，由國土交通省負責招標。

圖4行政資產的取得流程

行政資產的維護、保管是使資產維持良好狀態，充分發揮資產效用的行為。關于行政資產的維護、保管，對應行政資產的不同種類制定了各種法規。道路、河川、海岸、港灣等公共資產，其管理的好壞直接影響國民生活和國民經濟的發展，且利害關系復雜，制定了特別法對其進行規范管理。行政資產的修繕、工程改良等也屬于資產維護、保養范疇，其行為受財政法、會計法的約束。

行政資產的喪失是指外部原因導致的行政資產的絕對減少。行政資產喪失流程見圖5。

圖5行政資產喪失流程

此外，《國有資產法》規定，為了合理、有效地管理國有資產，正確了解、掌握國有資產的現狀，各個省廳以及下屬機關必須建立國有資產臺賬，詳細記載行政資產的所在、數量、價格、喪失變更日期理由等內容。財務省每年匯總、統計國有資產情況，將國有資產報告書上報內閣，內閣再將報告送交會計檢察院接受審計，次年度在國會報告。

二、美國聯邦政府資產管理的基本情況

1949年以前，美國聯邦政府資產的管理職能分屬于聯邦工程局、公共建筑管理局、財政部下屬的聯邦供應局和合同爭議解決辦公室四個部門。這種管理體制存在職能重復、職責不清、效率低下、在提供辦公場所和設備方面管理混亂等問題。為建立經濟高效的政府資產管理體制，當時的胡佛委員會就如何提高聯邦行政服務水平進行了研究，并提出如下建議：將上述四個機構合并為一個機構（即后來的聯邦事務服務總局），代表聯邦政府履行集中管理聯邦政府資產的職能。在此研究的基礎上，美國國會于1949年制定了《聯邦政府資產與行政服務法》，并于當年7月1日經杜魯門總統簽署后生效。根據該法規定，聯邦政府事務服務總局于法律生效當日正式成立，并被賦予集中管理聯邦政府資產及行政服務的采購和供應、資產使用、資產處置等的權力。

（一）美國聯邦政府資產管理的法律體系

美國聯邦政府資產管理采取法制化管理形式。其特點是聯邦政府資產管理的基本法律與相關的普適性法律相結合，共同完成聯邦政府資產的管理活動。

1.政府資產管理的基本法律主要有：《聯邦政府資產與行政服務法》、《聯邦財產管理法》、《聯邦采購政策辦公室法案》、《聯邦采辦政策法》、《聯邦采購合理化法案》等，確立了美國聯邦政府資產管理的政策、方法和組織管理體制。另外，針對聯邦政府資產管理的基本法律，政府有關部門還制定了若干相應的實施細則和條例。

2.相關的普適性法律主要有：《合同糾紛法案》、《公共工程法案》、《小企業法》、《購買美國產品法》、《克林格爾——科亨法案》、《合同競爭法案》、《服務合同法案》等。

（二）美國聯邦政府資產管理的原則

美國聯邦政府資產管理的目標是：為各聯邦政府機構提供采購管理、優越的工作場所及相應服務的專家解決方案，幫助他們為公眾提供經濟高效的服務。

美國聯邦政府資產管理的總體原則是：“集中管理、分散使用”。

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（三）美國聯邦政府資產的管理機構和職能

根據《聯邦政府資產與行政服務法》成立的美國聯邦事務服務總局是美國政府資產管理體制中最高層次的管理執行機構。聯邦事務服務總局由總局和其下設的11個地區分局兩個層次組成。總局局長須經參議院建議和同意后由總統任命和領導，有權制定《聯邦政府資產與行政服務法》及聯邦政府資產管理相關法律的實施細則和規章，并承擔向國會述職和報告的義務。

（四）美國聯邦政府資產管理概況

美國聯邦政府將政府資產分為動產（主要是公務車）和不動產（主要是辦公用房地產），實行分類管理。

1.房產管理

聯邦事務服務總局下設的公共建筑服務處，是聯邦政府最大的國內房產管理部門，負責對聯邦政府各部門及其分支機構分布于全國各地的房產進行管理和服務，為聯邦政府各部門及其分支機構提供辦公用房。所管房產共有7127處，總面積約33億平方英尺。

產權結構。聯邦政府機構占用的房產中大部分產權屬于聯邦政府所有，少部分是向私人房產主租用的。

管理內容。聯邦事務服務總局負責辦公用房的日常運營管理、辦公用房的需求預測、基建計劃的制定、新建辦公樓的前期設計、對投標公司的評估、審查和工程質量的監督、檢查、驗收以及自有房產的維護保養等工作。



使用與費用預算。美國聯邦政府的房產全部歸聯邦事務服務總局管理，其他部門使用房產要向聯邦事務服務總局交納租金，租金中包括房屋維護和日常清潔的費用。根據政府資產的預算定額（見附錄），國會對租金標準予以審定。用于租房的經費，納入各部門預算中，多用房就要多花錢，鼓勵用房單位努力節約空間，高效利用辦公條件。

新建和維修。政府部門辦公用房的新建、大的修繕預算列邦事務服務總局預算中，由行政服務總局向國會申請；聯邦政府機構辦公用房的新建及維修項目有一套嚴格的審批程序，對立項、基建及維修標準和工程招標等做了明確的規定。建設及維修費用納入預算管理。工程立項后，一般是通過電視、廣播、報紙等新聞媒介公開向社會招標，透明度很高。因此，通常都是由施工力量雄厚、信譽好的私營建筑公司中標承建，從而保證了工程的高質量、短周期和低造價。

處置。房產的處置由聯邦事務服務總局負責，通常是與地方政府進行交換，在經過評估后認為合理即進行交易。

2.地產管理

聯邦政府在全國擁有24億公頃土地，其中用于辦公樓、商品儲藏的2550萬公頃為專項用地。聯邦事務服務總局依照法律，作為聯邦政府的代表，對所轄的土地提出利用和處理計劃，向占用土地的政府部門提供資產評估、市場預測、營銷、經濟分析和土地出售等服務。

3.公務用車管理

美國聯邦政府現有59.4萬輛車，其中郵政用車占1／3，軍事用車(不含軍用坦克等武裝車輛)占1／4。汽車的購置、維修等項費用體現在各個使用部門的預算中，由各使用部門向國會申請。經國會批準，統一由聯邦事務服務總局按政府采購辦法來進行。政府采購價格比市場價格要低20%~30%。每輛車都有專用的信用卡用于加油、日常維修。為了加強政府車輛管理，政府的車輛都使用專門的牌照，讓公眾和社會媒體來進行監督，私自使用政府車輛的行為將會受到嚴厲的懲處。

需要說明的是，聯邦事務服務總局有責任對各部門提供服務，但各個部門也并非必須要向聯邦事務服務總局購買服務。但從實際執行情況看，由于聯邦事務服務總局有規模優勢，并有一支專業化的談判隊伍，可以從市場上獲得較低的價格，各部門通常還是選擇通過聯邦事務服務總局購買服務。

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三、對我國政府資產管理體制改革的啟示

（一）建立健全相關法律、法規和監督體系

日美兩國都通過法律明確了政府資產的主管部門，分清了責任，明確了權力；并通過監督部門或法律、法規對政府資產管理的審計、報告、信息披露等監督工作予以規范。從而保證了政府資產管理的有效進行。我國在政府資產管理上還很不規范，與之相關的法律和規章不健全。為了加強我國政府資產的管理，應該制定和完善相關的法律、法規，建立監督體系。

（二）實行分類管理

美國按資產性質分為動產和不動產；日本按資產用途，將國有資產分為行政資產和普通資產。日本政府資產的分類與我國將國有資產分為行政事業性國有資產和企業性國有資產的方式類似。各國在分類方法上雖然有差異，但對政府資產實行分類管理上認識基本一致。

（三）在管理體制架構設計上，應遵循“集中管理、分散使用”的原則

在日本，行政資產由各省廳分散使用和管理，但由財務省及其下設的財務局負責行政資產管理的統一協調工作；在美國，則是由聯邦事務服務總局對聯邦政府資產進行集中統一管理，各政府部門根據相關制度規定以及通過與聯邦事務服務總局之間的協議分散使用聯邦政府資產。我國的中央政府資產管理體制改革，應借鑒日美經驗，強化國務院機關事務管理局在我國中央政府資產管理中的統一協調功能。

（四）實行嚴格的預算管理，費用預算由政府資產的集中（綜合）管理機構統一管理和分配

日本、美國的預算費用要通過財務省（日本）、國會（美國）審定和批準。費用預算由政府資產的集中（綜合）管理機構統一管理和分配的做法，既可保證各政府部門辦公用房能夠合理配置，消除苦樂不均現象；也有利于節約開支，降低費用。

（五）做好基礎工作

日美兩國政府資產管理的基礎工作較為規范，能及時、準確、詳細地掌握政府資產運行的全部情況。結合我國目前正在進行的行政事業性國有資產管理體制改革，應該強化各部門政府資產管理的基礎工作，要求各部門及時、準確地提供政府資產運行的詳細資料，以充分掌握政府資產的分布、使用情況。

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參考文獻

〔1〕飯島健司，1998：《國有財產》，財經出報社。

〔2〕mof.go.jp/jouhou/zaisan/zaisan.htm.

〔3〕FederalPropertyandAdministrativeServicesActof1949,epw.senate.gov/envlaws/fpasa49.pdf.

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（一）全面摸清家底。對行政事業單位基本情況、財務情況以及資產情況等進行全面清理和清查，真實、完整地反映單位的資產和財務狀況，為加強行政事業單位國有資產監督管理奠定基礎。

（二）建立監管系統。通過資產清查，為行政事業單位國有資產管理信息數據庫提供初始信息，在此基礎上，建立全縣行政事業單位國有資產動態監管系統。

（三）實現兩個結合。建立起資產管理與預算管理，資產管理與財務管理相結合的運行機制，為編制*08年及以后年度預算、加強資產收益管理、規范收入分配秩序創造條件。

（四）完善管理制度。對資產清查過程中發現的問題，財政部門、主管部門和行政事業單位要在全面總結、認真分析的基礎上，提出相應整改措施和實施計劃，建立健全資產管理制度。

二、資產清查基準日

清查基準日統一以**年12月31日為基準日。

三、資產清查范圍。

1、**年12月31日以前經機構編制管理部門批準成立的、執行行政、事業單位財務和會計制度的各類行政事業單位和社會團體；

2、執行民間非營利組織會計制度、并同財政部門有經費繳撥的社會團體等單位。

行政單位附屬的未脫鉤經濟實體，執行企業財務和會計制度的事業單位，以及事業單位興辦的具有法人資格的企業，不列入此次清查范圍，但行政事業單位須根據有關規定填報相關數據。

四、資產清查內容

各單位的資產清查內容包括：單位基本情況清理、帳務清理、財產清查和完善制度等。

五、工作內容和步驟

全縣行政事業單位資產清查工作從**年2月開始，6月底基本完成，分四個階段組織實施。第一階段為單位自查階段（*年2月1日至3月31日），各單位成立資產清查機構、制定資產清查工作方案，并報縣財政局備案，各單位組織自查；第二階段為復查審計階段（*年4月1日至4月15日），主管部門組織復查或抽查，縣財政部門委托中介機構對部分單位進行專項審計；第三階段為匯總報告階段（*年4月15日至4月30日），單位向主管部門報送資產清查結果報告，縣直有關主管部門和單位向縣財政局歸口預算管理股室報送資產清查結果報告，其主要內容包括：工作報告，匯總報表及所屬單位基礎表等數據報表，以及相關證明材料，電子介質數據。

上報的行政事業單位資產清查匯總報表和相關資料統一用A3紙打印并裝訂；全縣行政事業單位資產清查結果報告于**年5月*日前上報市財政局。第四階段為資產核實階段（*年6月1日至6月30日），縣財政部門、主管部門根據資產核實有關規定，在省財政廳確定的權限范圍內對資產清查結果逐步予以核實，單位根據核實批復文件及時進行帳務處理，并辦理相關資產管理手續。

六、組織機構

為切實加強領導，保證資產清查工作順利進行，縣財政局成立全縣行政事業單位工作領導小組并下設辦公室，要求各鄉鎮也要成立資產清查工作領導小組和辦公室，負責本鄉鎮資產清查工作的組織和實施，縣直主管部門和單位相應成立資產清查組織和工作機構，負責領導和實施本部門、本單位的資產清查工作。并將組織機構報縣財政局備案。

七、工作要求

行政事業單位資產清查工作按照“統一政策、統一方法、統一步驟、統一要求和分級實施”的原則進行。

（一）、縣直各單位和各鄉鎮財政所要高度重視資產清查工作，按照有關要求，加強領導，落實機構和人員，建立工作聯系和報告制度，確保行政事業單位資產清查工作順利進行。

（二）、各行政事業單位要認真開展資產清查工作，做到帳帳、帳實相符，不重不漏，查清資產來源、去向和管理情況，要建立和完善資產公示制度、通過公示欄等方式對資產清查結果進行公示。要結合資產管理現狀，進一步完善制度，堵塞漏洞。要積極配合社會中介機構工作，提供專項核查審計必須的資料和線索，不得干預社會中介機構依法執業。

篇10

固定資產的管理是各級行政事業單位財務制度的一種主要體現，是賦予各級財務主管部門的權利，也是保障行政事業單位業務正常開展的最基本保障，作為相關管理者就應該按一定的計劃，通過組織、指導、協調、控制等手段，為單位的固定資產管理創造良好的條件與環境，固定資產的管理是一種發展性的管理，即為伴隨著資產的變化與發展與管理，如何才能有效管理，這是一種目的與手段的結合關系，在固定資產管理中必須強調要有約束、有規范、有控制，甚至有懲罰，但這都是手段，最終固定資產管理要回歸到管理的科學性上來，管理方式既要嚴格，又不能流于形式，以確保行政事業單位購買固定資產過程中能夠全程監督，促進固定資產能長久科學地調配使用。

一、當前行政事業單位固定資產管理的主要問題

1　固定資產關系系統不完善，責任分工不明確。在通常財務管理制度下，多數行政事業單位機關因為主管領導對固定資產重視程度不足，在工作中常常只對具體的財務收支情況給予關注，而對固定資產的管理與使用在主觀上認識不夠，主管領導不能有效地掌握本系統固定資產的數目、使用情況、折舊情況等細節問題，很難將固定資產管理的相關要求落實到具體負責人身上，造成主管機構與主管責任人不明確。

2　管理形式不科學。有些行政事業單位只對固定資產的采購高度重視，表現出重采購輕管理的態勢，片面求貴求好，這些想法偏差都是由于固定資產管理機構不完善造成的，由此很容易造成無效監督，致使購買的設備不能獲得充分的使用，客觀上形成了固定資產使用價值隱性喪失。

3　固定資產帳戶登記不完整，固定資產建檔不夠完善，這種現象的主要起因是首先新購進的固定資產沒有及時登記建檔入賬，特殊是一些價格偏高的物品，

其次，對于固定資產的購買干脆就不建檔入賬。

4　固定資產的監督機制不完整、有漏洞。由于在清查固定資產的工作做得不到位，固定資產的出售、報廢過程中，個別機構對固定資產不根據有關制度規定而擅自處理，甚至有些行政事業單位機關單位領導對固定資產的管理工作過于松散，在對固定資產的調撥、出售等環節不辦理相關手續，很容易造成下面的財務工作難度增大，對固定資產管理工作中出現障礙，勢必影響固定資產管理的及時性與準確性，嚴重的會造成固定資產不必要的損失。

5　固定資產使用效率偏低。由于固定資產管理往往力度不夠，加上單位內部控制系統不是很完善，極易造成固定資產的閑置或重復購置同性質的固定資產，最后不僅沒能增加固定資產的使用率，反倒加大了各級政府的財政壓力。

二、行政事業單位固定資產管理的改革思路

1　就固定資產管理工作而言，良性管理制度的形成至關重要，這就需要我們財務主管人員積極進行科學協調，督促固定資產管理制度的升級，同時也要與各個部門團結協作，把有利于固定資產制度改進的方方面面關系協調好，財務人員可以通過固定資產摸底、盤點、登記等方式全面了解各部門的固定資產配置情況，這不僅是從整體上全面了解固定資產的使用情況，而且還能將各個部門對固定資產使用過程中的不同意見反饋給各級領導，促進領導改進有關措施，以達到對固定資產管理的最佳效果，這樣既利于財務部門的固定資產管理工作，也利于上下各級對固定資產的使用有更明確的認識，相得益彰。

2　加強對固定資產的定期核實、檢查。對單位的固定資產情況進行季度、年度的資產核查，以便及時掌握數據，找出盤盈盤虧的具體原因，對明顯有錯誤的有關責任人進行系統通報，分清職責，核查了具體數目后可以上報上級主管部門批準對數據進行調整，從而保證賬目清晰，賬賬一致。

3　建立有關臺賬，確定第一責任人。為完成固定資產的注冊、保管、清點、折舊、廢棄等工作，行政事業單位在固定資產當前管理中必須根據自己單位的實際情況，建立一套固定資產控制系統，做到事事有登記，環環有監督，建立起固定資產三級監督機制，從而才能有效的保證單位固定資產的良性使用。

4　改良固定資產演算辦法。當前主要強調單位的財務總預算，過于注重資金的流動，在固定資產的監管方面還需要加大基本功，雖然一些固定資產的管理方式不盡相同，但最終結果是一致的，財務部門也可加大對固定資產管理使用過程中比較優秀的部門與個人進行獎勵，積極利用單位年度評比制度，有針對性的將固定資產管理工作內容納入到考核范疇內，評選優秀責任人，調動廣大固定資產使用者參與管理的積極性，可以針對某些問題，組織專家學者在單位開展有關專題講座，這既有效展現出行政事業單位固定資產目前的實際情況，也利于行政事業單位進行成本核算，發掘出更大的工作潛力。

5　實施固定資產管理網絡信息化管理，達到固定資產的動態控制與科學管理，在購買固定資產的時候，就可以按照它的它的基本情況進行信息化編碼，這個編碼必須體現出它的初始價值值，購進時間，型號、領用人等等要素，每個固定資產的編碼是不變的。因此，當有必須查尋固定資產的情況時，只要記住相關固定資產編碼，就可以在計算機網絡中非常容易地查詢，實現固定資產與電腦程序化相結合，不僅能管理精確，還能大大提升管理效率。

參考文獻：