導言：作為寫作愛好者，不可錯過為您精心挑選的10篇項目經營分析，它們將為您的寫作提供全新的視角，我們衷心期待您的閱讀，并希望這些內容能為您提供靈感和參考。

篇1

關鍵詞： 地鐵；二次經營；策略

Key words： metro；secondary operation；strategy

中圖分類號：TU7 文獻標識碼：A 文章編號：1006-4311（2017）09-0033-02

0 引言

1981年深圳國貿大廈首次采用工程招標制引入市場競爭，打破了傳統計劃經濟下的定額定價、事后結算審核模式。十四大提出發展社會主義市場經濟，到了二十一世紀，國內已基本形成市場經濟體系。在該體系下，隨著國內基礎設施大力建設發展，以及施工生產能力與建筑市場兩者間供大于求的影響，合理低價中標已是常態化，降價投標甚至成本價投標使施工企業利潤極低，通過節能降耗獲得的利潤微乎其微。因而，通過調差、變更、索賠等方式的二次經營手段是實現企業利潤最大化的重要手段。

二次經營的作用、目的、方法已有多位專家學者進行論述總結，本文以A地鐵工程項目為例，通過對材差調整、工程量清單復核、工程變更等手段，有效的避免了合同損失，可為類似工程參考。

1 工程概況

A地鐵工程項目包括1站2區間。車站部分為地下三層局部四層，商業開發部分為地下四層，采用蓋挖逆作法施工，總長148.4m。盾構隧道單線總長2858.635m。合同工期為45個月，工程總價3.08億元，其中各專業工程費用2.9億元，不可預見費1742萬元。

項目開工時接業主下發通知，商業開發部分暫停施工，該地塊將在土地交易所掛牌拍賣，交由開發商獨立建設。商業開發基區坑面積約為7400m2，原主體結構、建筑、裝飾及機電設備安裝各專業工程量比合同量減少，出入口減少1個，取消的各專業工程費用約為8000萬元。經過業主協調，施工范圍調整，調整后盾構區間長度增加150m，同時增加穿越海河和穿越鐵路的風險。

施工期間，因業主無法按期提供施工場地，工期耽誤128天；因其他施工單位無法如期提供盾構接收井，車站附屬結構因未拆遷完畢也無法開工，致使該項目盾構機停機一年有余。

2 存在的問題

針對該項目的特點及結合現場實際，制定詳細商務策劃書，尋求二次經營突破口，對項目存在的問題進行了深入分析。

①合同中標價比業主預算價低約8000萬。

②招標文件和合同中均規定“鋼材價格變化幅度在正負20%以內（含20%）等不可遇見因素導致的風險由承包人自行考慮，變化幅度超過正負20%以上的部分，由發包人以開標前月的天津市造價信息為基準，以施工當期的天津市造價信息為依據進行調整”。

③合同規定“根據上報的變更圖紙或設計院的設計聯系單，由發包人按照招標時采用的相應定額及取費規定，依據變更發生當期的工程所在地造價信息材料價格核算預算價格，按照承包人投吮價優惠比例（該比例指承包人投標價與招標當期的發包人預算價格的比例）進行下浮，下浮度為20.65%”，即所有變更新增單價降價20.65%。

④車站周圍及盾構掘進沿線重點保護建筑物眾多，年代久遠、基礎薄弱，保護難度很大。

⑤業主下發的文件中規定“材差調整原則上僅調整清單單獨計量項目，含在措施費或綜合單價中的鋼材、混凝土、水泥砂漿、水泥原則上不調整”，因此，含在地下連續墻項目中的約950t止水鋼板無法調差，材差損失約100萬。

⑥B大樓是政府特殊保護的標志性建筑，該項目盾構接收井基坑距大樓最近約7m，經管線修改、地下連續墻成槽（深40m）、基坑開挖（深22m）、降水等工序施工，在盾構進洞前該大樓沉降已超過警戒范圍。經多次召開專家論證，對該大樓進行五重保護，投入資金約420萬元，但業主依據合同清單中“臨近建筑物、構筑物加固保護費（2萬）”項目，認為措施費已包含此項費用而不予計量。并且，清單中的端頭加固和大型機械進場費等其他措施費也相對較低。

⑦受臨近施工單位透水事故影響，項目工程停工1年有余，新增其他直接費及間接費約900萬。

3 采取的措施

在虧損的情況下，項目依然投入大量資金確保工程質量及周邊建筑物安全，在監理、設計、業主單位組織的檢查評比中深受好評，特別是與鄰近單位消極怠工形成了鮮明對比，社會形象極度提升，使得二次經營工作能順利開展。二次經營包括遵紀守法、誠實信用的原則，全方位、全要素、全過程原則，依據該原則經比較分析，施工中采取的主要措施如下。

3.1 利用不平衡報價

不平衡報價是投標報價時的一種策略，根據該項目地下連續墻分部工程不平衡報價的有利因素，積極與設計、業主單位溝通協商。由于原地鐵車站部分與開發部分相結合，后商業區取消，車站單獨建設，提出為安全考慮，需采用新增地下連墻主體圍護結構，新增地下連續墻29幅，其中混凝土量增加5510m3，地連墻鋼筋增加1044t，地下連續墻混凝土投標報價1316.64元/m3，增加合同外收入725.4686萬元，地下連墻鋼筋投標報價4689.42元/t，增加合同外收入489.5754萬元，新增利潤約120萬，有效地減少了其他清單項目的虧損。

3.2 尋求變更索賠突破口

①經重新核對地面標高，地面標高由原先的2.5m提高到現在的3.097m，地面標高的提高也使地下連續墻工程量增加，針對土方分部工程及地下連續墻項目投標單價合理等有利因素，新增利潤約300萬。

②針對合同中無具體規定混凝土漲價需施工方承擔的風險范圍因素，經協商，最終確定由施工方承擔混凝土漲價5.9%的風險，挽回項目損失722萬。

③針對區間盾構掘進沿線重點保護建筑物眾多等情況，尤其B大樓的安全對于市內各級領導的關注度和重要性，經多次邀請專家進行重點保護建筑物的專項論證，業主最終同意每米補助5m3襯砌壓漿工程量，并新預算單價挽回項目損失約200萬。

④施工中積極保存各項簽證及索賠資料，針對場地提供工期影響，盾構設備停機影響等事項，上報簽證約1800萬。

3.3 利用價值工程分析法優化設計

價值工程數學表達式為：V=F/C（V為價值；F為功能；C為成本），對于工程產品的功能F是固定不變的，如要使價值V達到最大化，需通過降低成本C來實現。通過對車站施工工序及工藝分析，針對鋼材價格瘋狂上漲等不利因素，積極與設計院、業主溝通協商，將主體結構蓋挖逆做法的支撐系統由鋼管柱變更為格構柱，在保證施工時起到的支撐體系的功能不改變的前提下，降低投入成本。本項目投標報價鋼管柱綜合單價6205.74元/t（？準600鋼管柱），投標時鋼管樁材料價格5120元/噸，施工時鋼材漲價已經超過20%，按照合同約定20%以外才調差，施工方承擔的鋼管柱材料價格為6144元/噸，材料費共7297382元；原鋼管柱虧損3092292元；變更為格構柱后綜合單價8418.87元/t，所用角鋼為200*200*18mm、200*200*20mm和200*200*24mm，當地造價信息中等邊角鋼最大型號為厚8-16寬125-140，施工當期價為5524.17元/噸，業主單方調查格構柱所用的此特殊型號的角鋼比普通角鋼的單價高兩百元左右，經過幾輪談判最終在材料單價6000元/噸的基礎上，施工與業主各承擔10%的材料差價，即承擔440元/噸的材料差價，因此施工方承擔的格構柱材料價格為5560元/噸，材料費共6603751元；變更后格構柱盈利838354元，相對于原來鋼管柱扭虧3930646元。

4 經營成效及總結

該項目開工累計項目上報變更17項，簽證9項，上報金額7787萬元。批復變更12項，簽證1項，批復金額4610萬元。

工程變更對項目的成本控制起到了至關重要的作用，使嚴重虧損的項目成本進行了減虧與扭虧，挽回企業損失3372萬，通過經驗總結體會如下：

①工程中標后，應及時安排專業人員熟悉及分析招標文件、投標文件、答疑文件及施工設計圖紙，掌握施工組織和技術措施，準確核算施工設計圖紙工程量，分析尋找變更索賠存在的機會和潛力。

②工程進展中做好原始記錄，包括工程施工照片和施工視頻，搜集整理各種業主、監理、設計院現場辦公會議紀要、指令單及工作聯系單，尤其重要是業主的重點辦公紀要及與此相關的所有資料。

③成立項目二次經營組織機構，負責項目整體商務策劃。

④及時發現可能發生變更理賠事項的分部分項工程，如：地質條件不符、征地拆遷、施工條件等外部環境影響；業主要求改變設計或調整施工材料、更改施工工藝；圖紙交付、用地交付、停水、停電超過原合同規定時限；因業主或監理單位要求延緩施工或造成工程返工、C工、增加工程量、趕工等。

⑤正確處理好與業主、監理的關系，在確保工程質量與安全進度的同時，加強彼此間的溝通交流。

5 結語

二次經營活動采取在事前對計劃、分工、標準進行討論，活動中給予工作人員一定的靈活機變權，事后進行匯報。這樣既可以理順內外部關系，發揮團隊成員的主觀能動性和工作積極性，人盡其用，高效地使用資源，又可增加透明度，降低二次經營工作的企業風險和個人風險。

二次經營重點工作是應吃透吃準合同內容，尤其是對清單、材差、工程變更的合同規定理解，利用不平衡報價的優勢，運用價值工程原理及方法，制定相應的策略與措施，可有效對項目成本起到控制作用。

參考文獻：

[1]孫峰.建造合同條件下XX建筑公司二次經營策略[D].西南交通大學，2013.

[2]田威.創收的三大支柱及“不可抗力”[J].國際經濟合作，2001（2）：52-55.

[3]李航.鐵路工程二次經營探析[J].路橋科技，2013（7）：171-172.

篇2

一、基于投資學理論的酒店投資前市場分析概述

（一）投資學相關理論概述

投資學，它是以投資領域為客體，研究投資運動規律及其管理原理的一門經濟理論學科。投資經濟學的研究對象是指投資領域的經濟關系和投資運動規律以及其他經濟規律在投資領域的表現形式。主要內容包括：投資與經濟增長、投資主體、投資資金的籌措、投資規模、投資結構與經濟結構、投資的風險與決策、證券投資、投資經濟效益。

酒店投資相關理論如下：首先是酒店投資的行業環境研究，其中包括了外部一般環境研究，或稱總體環境，是在一定時間內存在于社會的各類組織均會面對的環境，大致可歸納為政治、社會、經濟、技術、自然等五個方面，其中經濟環境又分為宏觀經濟環境和微觀經濟環境。自然環境的研究包括了以下三點，即地理位置是制約企業經營的一個重要因素，氣候條件及其變化、資源狀況則與地理位置有著密切的關系。外部特殊環境研究主要有以下幾個方面，即城市酒店需求評價、區域酒店業供給規模評價、酒店業發展趨勢預測、旅游業發展趨勢預測、現有競爭對手研究、潛在投資者、市場信息的充分程度。酒店選址方面的研究主要包括以下幾個方面，即酒店選址考察因素、酒店選址的宏觀選擇因素、酒店選址的微觀選擇因素；最后還包括了酒店業的盈利模式，酒店業投資的策略以及酒店業投資存在的風險的研究。

（二）酒店投資前市場分析的定義

廣義的酒店投資前市場分析就是運用科學的方法，有計劃、系統收集、記錄、整理和分析與投資決策有關的資料、情報、數據等各種信息，以了解酒店的投資環境，市場潛力和競爭市場的大小、位置、性質及特征，以及投資酒店的區位分析和服務產品分析，并向投資決策相關人員溝通分析結果，以做出科學的投資決策。狹義的酒店投資前市場分析就是酒店投資前的市場調查研究。它是以科學方法收集目前酒店消費者的購買和消費酒店產品的事實、意見、動機等有關材料，并予以研究分析的手段。在全球經濟發展強國，酒店投資前市場分析研究已成為非常成熟的服務行業。由于統計學的進步和計算機的發展，促使酒店投資前市場調查與分析工作飛速發展。

（三）酒店投資前市場分析與可行性分析之間的關系

酒店投資前市場分析主要研究投資酒店的潛在供需狀況及市場競爭狀況，以判斷市場需求是否足夠大，從而確定能否投資及投資的具體方向。可行性分析是關于酒店的潛在需求和經濟可行性的研究，包括市場分析和一些附加步驟，考慮了建立酒店所需的全部投資以及預期的經濟收益，市場和可行性分析針對的都是處于籌劃過程中的酒店。

二、酒店投資環境分析

酒店投資前市場投資環境只對那些產生于酒店外部，且組織行為無法改變和控制，而又對酒店產生較大影響的不容忽視的社會因素和力量，如社會的、經濟的、政治的、法制的、技術的、文化的等各個方面。例如，如每個周末、每年的法定假日就是非旅游的宏觀環境因素變化而給酒店業帶來的發展良機。因此，研究酒店投資前的市場環境對于投資決策和投資后酒店的正常運行都有著十分重要的作用。國內很多學者對投資環境都有一定的研究：付曉東、胡鐵成將投資環境定義為:圍繞投資主體、投資活動所提供的各種條件(因素)的集合，也是影響或制約投資活動及其結果的一切外部條件的總和。它包括與一定投資項目相關的政治、經濟、自然、社會等諸方面的因素，是這些因素相互交織、相互作用、相互制約而成的有機整體。因此，投資環境是一個復雜的系統。陳康幼認為投資環境是指投資的一定區域內對投資所要達到的目標產生有利或不利影響的外部條件的總和。這些外部條件包括:社會政治、經濟、法律、文化、自然地理、基礎設施、服務等。戴園晨指出投資環境的科學內涵是指資金得以有效運營的外部條件，它是一個系統，是一個復合的整體，它作為一個系統總是由作為部分的子系統所組成，具有一定的層次和結構。黃東兵，劉爾成認為投資環境就是指環繞直接投資形式的投資主體和投資地點的一切時間、空間領域內的自然環境、社會環境、經濟環境、政治環境中影響投資的一切因素的總和。根據以上觀點，本文所指的酒店投資前的市場環境主要包括以下幾個方面：

（一） 國際環境

從目前的國際大環境來看，由于金融危機的影響還在延續，如家等酒店連鎖集團最近在財務報表上出現了虧損，因此，人們對于酒店的投資也開始謹慎起來。目前，國內外許多學者都在呼吁理性面對酒店的投資，防止投資過熱和產能過剩情況的出現。然而，由于中國受金融危機影響較少，人們的旅游需求在金融危機后仍然保持了增長的態勢。另外，金融危機后美元不斷貶值，而人民幣則升值比預期強烈。因此，從國際大環境看，中國有望因為其杰出的經濟表現和穩定的社會環境贏得國際投資者的青睞，國際投資環境前景看好。

（二）國內環境

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一、投資決策時財務分析工作中常見的問題

1、企業在投資前對自身財務狀況分析不到位

許多公用企業對投資決策前的財務分析不到位，之前盲目地追求利潤最大化，忽略了財務分析的重要性。財務分析首先是對企業的經營發展以及所取得的業績進行相關的了解，包括企業的性質、市場占有率、企業的規模效益、社會影響等等。有些投資者的投資決策和管理人員的管理決策很少依靠財務信息支持， 造成使用者對財務信息的需求不足。另一方面，由于企業會計準則和制度調整頻繁，為了跟上變化，大部分企業的財會人員把大量時間和精力花費在學習新準則、新制度以及調整核算體系和會計信息系統上，很少有時間進行財務分析，從而也難以通過財務分析為企業決策者提供有效的財務信息產品，這樣都會給投資決策造成損失。尤其是公用事業特許經營項目中，財務分析的結果對投資談判會起到決定作用，政府也會對企業進行財務狀況調查分析，依據分析結果與企業談判經營期限和特許權轉讓利益。

財務分析是對當前的經營狀況做出評估，對未來的發展做出預測和估算，它需要考慮諸多因素，當然也是企業核心競爭力的體現。財務分析是一個綜合性的分析系統，存在著復雜性、綜合性和動態性。復雜性是指財務分析需要依據多方面的數據和資料，經過核算、評估、預算得出結論的過程。綜合性是指財務分析需要考慮諸多因素，全面到企業的每一個部分，將所有的資料匯集到一起進行全面的分析，所以稱為綜合性。動態性是指根據企業自身發展狀況和市場經濟的政策的變動而發生變動。

2、企業財務分析找不到衡量標準，不知是優是劣

由于沒有戰略、或戰略不清晰，或戰略沒有轉化為可執行的標準，有些企業對外不清晰行業競爭情況，不找或找不到外部標桿，不分析或分析不出自身的優勢與劣勢，看不到機遇與威脅。對內，缺乏走向戰略目標的明確的行軍路線和階段目標，走到哪算哪，甚至不清楚企業走到了哪一階段。

找不到外部標桿的結果是習慣于自我比較，習慣于與本企業的計劃比，與過去同期比，是計劃和過去存在問題還是當前存在問題，不得而知。沒有正確的比較就沒有真正動力，就不能找準正確的方向，找不準方向就不知企業存亡。從所周知，公用事業或多或少都帶公益性質，是屬保本微利行業，不知優劣的財務分析會對企業投資公用行業特許經營項目后造成不可逆的損失。

財務分析的專業性非常重要的，缺乏專業性的財務分析就相當于憑空捏造，毫無依據，未考慮行業市場分析和前景規劃。專業性是根據企業自身的性質和所從事的行業而談，一個符合企業發展和規律的財務分析才可以說是具有專業性的財務分析。同時財務分析所得出的數據要具有實踐性，經得起推敲考驗，那么這份財務分析才具有商業價值。

3、企業財務分析效率低下不計成本

眾所周知，市政公用行業是與人民群眾生活息息相關的行業，供熱、供氣、供水等公用事業項目成為了特許經營的排頭兵。很多企業都想涉足其中，有些企業財大氣粗，攤子很大，特別是一些壟斷企業，項目分析與內部核算不計資金占用成本，企業內占用大量資金的業務單元明為貢獻實為包袱。結果是股東投資回報不斷受到侵蝕而企業卻渾然不知。這些企業雖長年盈利，凈資產回報率卻大大低于市場利率，占用股東和社會的大量資源低效運轉，企業資產利用的有效性和充分性沒有發揮，即資金使用效率很低。有效性是指使用的后果，是一種產出的概念，資金在投入后為企業帶來的影響；充分性是指使用的進行，是一種投入概念，也就是資金的投入是否正確和存在價值性。資金使用效率包括總資產使用效率和流動資產使用效率，當兩者都充分發揮作用的同時才能為企業贏得最大的利潤額。

企業財務分析中還會出現這幾種情況，負債經營、資金短缺，這些都會影響企業資金的流動和企業的經營。負債經營使很多入不敷出的企業靠銀行貸款艱難支撐，多數情況下企業在這種狀況中無法維持下去，只能宣告破產。企業之所以會出現負債經營是企業在前期的經營中資金使用不當，財務分析不到位，從而導致在后期的經營中出現這種情況。

資金短缺和負債經營在很多造成因素上是相同的，不考慮企業資金的承受力而盲目地生產經營，或者企業產生銷售不理想，無法抵減企業產品生產成本，這些都會造成企業資金短缺。資金短缺最開始出現的情況多數是企業生產的某個環節資金脫鏈，管理者從另一部分資金中抽出一部分進行填補空缺，這種拆東墻補西墻的做法是很多企業慣常使用的方法。但是這種方法并不可行，最終仍然會影響企業的生產經營。

二、應對特許經營方式中財務管理的相應對策

1、根據特許經營方式的特點，建立科學的財務分析制度

企業建立科學的財務分析制度的前提是提高對財務分析重要性的認識，將財務分析作為一種企業生存理念貫徹到企業的生產和經營中，這樣才能正確發揮財務分析的作用，才能保障企業在特許經營項目投資和經營過程中穩健地可持續發展。

企業財務分析制度的制定需從多方面考慮，結合多種因素制定具有實踐性、真實性和專業性的財務分析，必須從企業自身的發展和企業當前狀況為根據點來制定。科學的財務分析制度是社會化生產和市場經濟的必然結果，具體就是指根據企業固定的性質和需求，按照國內通行的標準和制度，制訂能體現企業發展和經營管理的財務制度。

2、要緊密結合實際，對要投資的項目進行充分分析和論證

為了避免企業在投資時財務分析的盲目性和缺乏實踐性，深入實際進行調查研究是財務分析工作中必須考慮的工作之一。財務分析的目的是為了找出企業生產經營過程中存在的問題，為企業下一步的決策提供依據，而許多企業在進行一系列的核算和評估后所做出的財務分析并沒有實踐到企業的管理中。這種做法既浪費了企業的人力資源，同時也影響了企業的生產經營效率。

進行深入實際的調查研究是對企業的自身生存模式和發展概況評估所做的有效管理，能夠更加清楚地認識到企業當前生存和發展所存在的問題，找到問題產生的根源，從而能夠有效的進行管理和避免更大的風險。也增強了企業財務分析的實踐性，對企業未來的發展具有前瞻性和指導性的作用，也能讓企業的管理更加具有有效性和正確性。

企業本身處在一個產業鏈當中，許多企業自身的問題并不會凸顯在表面，這就需要財務分析人員進行深入實際的調查研究才能更好的發現問題。因此深入實際調查研究對企業財務分析工作十分重要，而企業更應該加強這方面的認識。

3、加強企業對未來經營風險的預測分析，提高資金使用效率

企業進行財務分析并不僅僅是為了對過去的生產經營具有檢查作用，而是為了更好地指導企業未來的發展，對企業的生存做最好的預測和估算。企業預測分析是在企業原本的判斷上，進行討論和研究作出的企業決策，對企業來講就相當于企業在將來時間段所發展的規模和形勢。

提高資金使用效率是許多企業生產經營中所考慮的問題，資金使用效率是在資產一定的情況下，充分發揮資金的有效性和充分性，對企業的資金投入是否正確和具有價值性作出的判斷。也是加強企業資產管理的方法之一，避免企業資金短缺的出現。

三、總結

公用行業特許經營方式的普及，讓企業在投資決策時所面臨的挑戰更加嚴峻，而嚴謹、科學、準確財務分析的作用也引起了政府和投資人和前所未有的重視，企業財務分析是為了更好地為企業發展做出預測和估算，對企業的發展起著十分關鍵的作用。本文對市政公用設施特許經營項目投資中財務分析所存在的問題進行了羅列，并且提出了相應的解決策略，而企業是否能夠做出符合自身發展的財務分析還是需要企業管理者在不斷的實踐中探索和完善。

參考文獻：

篇4

中圖分類號：F279.24文獻標識碼：A文章編號：1003-4161(2009)01-0105-04

1.引言

農村基礎設施是農村經濟和社會發展的“先行資本”，是社會主義新農村建設的重要內容和基礎工程。農村基礎設施建設對于消除貧困、縮小城鄉差距、提高農業綜合生產能力、提升農產品國際競爭力等有著重要作用。我國農村基礎設施由于長期投入不足，歷史欠賬太多，基礎設施建設無論數量還是質量均存在嚴重缺口，“補課”性的建設任務十分繁重。加強農村基礎設施建設，需要大量的資金投入，在國家財政和集體經濟投入不足的情況下，吸引民間資本介入就成為解決農村基礎設施投入不足的一種有效途徑。改革開放30年來，我國民間資本得到長足發展，據統計2007年底我國城鄉居民儲蓄額已經超過17萬億元［1］。吸引民間資本參與農村設施建設，成為民間資金實現資本化的一條重要途徑。近年來，國家出臺了一系列優惠政策吸引民間資本投資農村經營性基礎設施，農村基礎設施建設必將迎來一個新。

國內外學者對民間資本投資農村基礎設施建設進行了大量的研究，G•英格拉姆研究［2］（1996）證實的結論是：基礎設施能力與經濟產出是同步增長的，基礎設施存量每增長1％，國內生產總值就增長1％。Patrick Francois［3］(2000)認為,從本質上看公共服務的提供方式取決于不同的社會契約設計，選擇不同的提供方式就是設計不同的契約。Gregory［4］(1999)證明了公共部門的契約形式確實影響公共服務的提供方式與效率。陸遷等［5］（2006）分析了民間資本介入農業基礎設施的必要性和可行性，認為目前民間資本介入農業基礎設施存在著投資環境不佳、投資產權界定不清、信用和市場準入障礙等制約性因素。李虹［6］（2005）認為收益率監管扭曲了企業的投資行為和投資的動態經濟效率。激勵監管通過給予企業自主確定價格水平和價格結構的權力,可以提高企業的動態經濟效率。蔡建民［7］（2006）提出了在基礎設施行業引入非國有資本的改革進程中相應監管體制建立的原則和我國基礎設施行業的監管體制建立需要經歷從放松管制以破除行政壟斷、監管重建以弱化自然壟斷和監管調整以孕育市場壟斷的三個階段。王麗英等［8］（2008）認為現階段基礎設施市場化改革在解決引資的同時，監管相對滯后，存在著系統性風險；應該科學定位城市基礎設施行業,強化政府有效監管，完善城市基礎設施服務質量監管鏈;構建政府監管與社會監督雙層監督體系。國內外對民間資本投資基礎設施的研究主要側重于城市基礎設施、或者按照行業對某種具體的監管措施進行研究，對農村基礎設施的研究主要集中在民間資本投資農村基礎設施的可行性、存在的障礙等研究，對民間資本投資之后可能出現的問題方面研究還比較少。民間資本投資基礎設施項目之后，由于農村經營性基礎設施有準公共物品的性質，企業為追求利潤最大化，很容易對農村基礎設施項目實行壟斷價格，獲得壟斷利潤，導致該基礎設施項目不能很好運營，從而嚴重影響了新農村建設進程。本文運用博弈論的方法，對地方政府和民間資本的主體民營企業這兩個行為主體在沒有違約約束條件、有違約約束條件的雙方采取的策略進行了分析，在此基礎上提出了政府應該成立監管委員會，通過市場化的手段對民間資本投資農村基礎設施的重點環節進行監管，從而保證企業按照一定價格生產，提高雙方合作的成功率。

2.博弈模型的基本假設條件

博弈模型的基本假設：①博弈雙方企業和政府都是理性經濟人，決策和行為都以自身利益最大化為目標，能夠理性的選擇自身效用最大化的策略。②政府和企業在博弈過程中，雙方的地位不是平等的，企業是價格的制定者，政府是價格的接受者，但政府可以通過制定政策或者通過對企業違約進行懲罰來影響企業的價格和收益。③政府和企業的信息是完全的，即雙方在決策時可以知道對方的得益［9］。

一次博弈中，企業在價格制定上可以有高價和低價兩種選擇。高價是企業獲得高于正常利潤率的壟斷價格；低價是企業獲得正常利潤的價格，也是政府可以接受的價格。企業的收益為在該基礎設施項目建成后，企業為農民提供服務所獲得的收益，記為R，R是一個與價格成正相關的變量。企業的成本主要包括建設成本和運營成本。建設成本指在該項基礎設施建設時已經投入的各項成本，記為K， 由于建設成本是相對固定的，因此，K可以看做常量。運營成本是指企業在該項基礎設施運營過程中發生的成本，記為C，C是一個與價格成負相關的變量。由于在企業進入農村基礎設施領域時，政府會出臺相關優惠政策吸引企業進行投資，這些優惠政策看成政府對企業的補助，記為I。其他影響企業收益的因素記為ε，ε為隨機擾動項。因此企業的利潤X可以用函數關系式表示為:

X=R-C-K+I+ε

政府的收益主要包括三個方面：一是民營企業經營該基礎設施項目上繳政府的稅收等經濟性收益，記為S；二是政府收益還包括項目區農民從該項基礎設施獲得的收益，即該項基礎設施的消費者剩余，假設全部的剩余為G，由于企業獲得的剩余為R，則消費者剩余為G-R；三是政府因該項基礎設施成果運營而帶來的政績或者社會聲譽記為Z［10］。政府的成本主要為政府出臺優惠政策付出的成本，記為I。其他影響政府收益的因素記為ε。因此，政府的利潤Y可以用下面函數關系式表示：

Y=S+(G-R)+Z-I+ε

3.無違約約束政府和企業的博弈模型

假設政府和民營企業的合作只是在政府出臺相關優惠政策下企業和政府松散的合作，政府對企業的違約沒有任何的監督機制和約束機制。

企業的利潤函數關系式為：X=R-C-K+I+ε。在沒有違約約束條件下，由于ε為隨機變量，對整個函數的影響比較小，K為固定值，由于政府沒有利用政策措施對企業違約進行約束，所以I可以看做一個固定值，所以企業的利潤函數表示關系式可以簡化為：X=R-C。

當價格為高價時，企業的利潤函數關系式表示為：Xh=Rh-Ch。

當價格為低價時，企業的利潤函數關系式表示為：Xl=Rl-Cl。

對于企業來說，當采取高價時，可以增加企業的收入，同時由于規模經濟的存在，企業的生產平均成本也降低了，顯然XhXl，所以對企業來說，高價是最優策略。

政府的利潤函數關系式為： Y=S+(G-R)+Z-I+ε。在沒有違約約束條件下，由于G、I為固定值，ε為可以其他影響因素，對整個函數的影響比較小，所以政府的利潤函數可以簡化為Y=S-R +Z。

當價格為低價時，即價格為正常價格時，政府利潤函數關系式為：Yl=Sl-Rl+Zl。

當價格為高價時，即價格為壟斷價格時，政府利潤函數關系式為：Yh=Sh-Rh+Zh。

在高價時企業的收益明顯大于低價時企業的收益，即RhRl。在正常價格下，由于政府為農民提供了農民相對滿意的基礎設施，政府聲譽Zl為正值。由于在高價的情況下，農民沒有從該項基礎設施中獲得實惠，會對政府工作產生抱怨，對政府的聲譽產生負面的影響，因此Zh為負值。對于政府來說，低價時政府的收益明顯大于高價時政府的收益，即YlYh。因此，低價是政府的最優策略。

本博弈的得益矩陣可以表示為：

企 業

高 價低 價

政府

高價Yh=Sh-Rh+ZhXh=Rh-ChYh=Sh-Rh+Zh Xl=Rl-Cl

低價Yl=Sl-Rl+Zl Xh=Rh-ChYl=Sl-Rl+Zl Xl=Rl-Cl

通過對得益矩陣分析可知，該博弈純策略納什均衡為政府和企業采取的策略為（低價，高價），即政府在低價時獲得的利潤，企業在高價時獲得的利潤為本博弈的納什均衡解。但這個純策略納什均衡顯然不符合現實情況。因為在現實中，企業的生產只可能采取一種價格，或者高價或者低價，政府也只能是獲得在這種價格下的利潤，不可能由企業和政府分別采取不同的價格。因此，（低價，高價）納什均衡在實際中不存在。

上述分析還可知，不論企業采取高價還是低價，政府的占優策略都是低價。由于政府和農民的得益是呈現正相關的，政府在獲得自身利益的同時，也使農民的利益最大化，這與現實中政府作為農民的代言人，站在農民的角度與企業博弈是一致的。企業的占優策略是采取高價。因此，在雙方無任何違約約束的情況下，政府和民營企業成功合作該項農村基礎設施項目的幾率比較小。

4.增加項目違約約束的博弈模型

現在假設政府和企業合作時合同中有違約條款，即政府要求企業按照正常價格進行生產。如果企業違約，即在經營該項基礎設施時按照高價提供服務，則要支付政府一定數目的違約金E，并且政府會通過減少優惠政策I1，以此來對作為對企業違約的懲罰。下面我們分析增加違約約束對博弈雙方的得益是否有所改進。

企業的利潤函數表示式為：X=R-C-K+I+ε，在增加項目違約約束條件下，由于ε為隨機變量，對整個函數的影響比較小，K為固定值，由于政府采取措施對企業經營行為進行約束，如果企業采取高價，政府可以向企業征收違約金E，或者政府減少對企業的優惠政策，既降低I，降低的優惠政策記為I1。所以：

當價格為高價時，企業的利潤函數關系式為：Xh=Rh-Ch-E-I1。

當價格為低價時，企業的利潤函數關系式為：Xl=Rl-Cl。

政府的利潤關系式： Y=S+(G-R)+Z-I+ε，在增加項目違約約束條件下，由于G、I為固定值，ε為可以其他影響因素，對整個函數的影響比較小，由于政府采取增加項目違約金和減少優惠政策的措施，所以：

當高價時，政府的利潤函數可以表示為：Yh=Sh-Rh+Zh+E+I1

當低價時，政府的利潤函數可以表示為：Yl=Sl-Rl+Zl

在有違約約束條件下，政府和企業的博弈的得益矩陣可以表示為：

企 業

高 價低 價

政府

高價Sh-Rh+Zh+E+I1 Rh-Ch-E-I1Sh-Rh+Zh+E+I1 Rl-Cl

低價Sl-Rl+ZlRg-Cg-E-I1Sl-Rl+ZlRl-Cl

通過對博弈矩陣分析可知，對于政府而言，政府采取何種策略取決于企業在采取高價后政府的利潤與企業采取正常價格時政府利潤的比較，如果Yh＞Yl，則政府允許企業采取高價，如果Yh＜Yl，則政府最優策略是保持低價。根據實際情況分析，由于在企業采取高價時，農民的收益會減少，既（Gl-Rl）＜（Gh-Rh）；農民會對政府的工作不滿意，政府的政績Zh為負值。因此，通常情況政府在低價時的利潤要高于高價時的利潤。

對于企業而言，企業采取何種價格取決于企業在采取高價時所交納政府違約金E和減少優惠政策I1之后的利潤與企業在低價時的利潤的比較，即Xh與Xl進行比較。如果Xh＞Xl，則采取高價，如果Xh＜Xl則采取低價。因此，本博弈沒有純策略的納什均衡。雙方采取的策略取決于雙方在不同價格時的利潤。

因此，在合同中增加違約條款后，政府和企業是否履約主要看違約金的數量和減少優惠政策是否足夠大并得到有效的執行，如果違約金的數量和減少優惠政策對企業的損失足以使企業能夠按照正常價格對農民提供服務，則該農村基礎設施項目運營成功率將大大增強。

5.結論和建議

農村經營性基礎設施產權改革和市場準入條件的放松，為民間資本介入農村基礎設施提供了條件，但存在著民營企業對經營性基礎設施實施壟斷經營的風險，政府需要對民企投資農村基礎設施經營實施規制，一方面使民企能夠進入基礎設施，并獲得合理的收益，保證民企投資基礎設施之后順利運營，另一方面使其更好地服務于“三農”。

5.1成立專門監管委員會

為保證民企投資農村基礎設施之后能夠正常運行，需要成立專門的監管機構對民企介入農村經營性基礎設施項目后進行監管。在農村建立鄉鎮一級的農村基礎設施監管委員會，專門負責本區域的農村基礎設施經營管理工作。該委員會委員從各村中比較有影響力的村民中選取，再從中選取有一定技能的代表和鄉鎮政府聘請的專業人員組成執行委員會。監管委員會人員構成保證了農村經營性基礎設施項目運營監管的獨立性和公正性。該委員會將成為鄉鎮政府的主要職能部門，協調各方利益。

5.2 監管委員會監管的內容

監管委員會的主要職責就是對民企投資基礎設施之后的重點環節進行監管，促使民營企業能夠按照正常的價格給農民提供高質量的服務和產品。雖然不同類型的基礎設施的運作的具體環節不同，但從其運營監管的共性來看主要包括以下幾個方面：

一是市場準入監管。因為地方公共物品，一般進入企業是一家，一家進入以后，很容易形成自然壟斷。有的民營企業由于缺乏資金、技術等方面的支持，在投資該項經營性基礎設施之后可能出現經營狀況不好、虧損等問題。因此，政府應當制定并統一公布部分通用的咨詢環節,固定化或標準化某些專業服務單元,增強市場準入的規范性和統一性。同時，政府可以聘請有資質的專業咨詢服務機構對民企投資該項基礎設施之前進行評估，為基礎設施準入增強保險系數。

二是價格監管。價格與農民群眾利益息息相關，也與民企的收益緊密相連，價格的穩定是確保經營性基礎設施項目高效運行的關鍵因素，因此必須納入監管范圍。在當前價格和收費都不到位的情況下，民企為了獲得利潤最大化，不可避免地要出現價格和收費上漲的情況。價格監管的主要目標就是保證民企投資農村基礎設施之后該項基礎設施提供合理的價格，防止民企在投資該項基礎設施之后形成壟斷，獲得壟斷利潤。監管機構應配合價格主管部門，確定民企投資基礎設施的成本標準，按照不低于社會平均利潤率，并適當兼顧當地居民的承受能力，制定基礎設施價格波動的上下限。

三是質量和服務監管。質量和服務的水平是否能夠滿足農民日常生產生活的需要，直接關系到民間資本投資農村基礎設施的運營是否成功。如果民間資本介入之后，質量和服務水平跟不上，產品和服務不符合標準，就不能滿足農民的需要，企業本身的競爭力也會降低，甚至被淘汰。所以，有關部門必須制定民間農村經營性基礎設施的質量和服務標準，以及與之配套的特許經營協議示范文本、操作指南等文件為監管委員會的科學監管提供依據。

5.3 運用市場的手段對民營企業加以監管

在民企投資農村經營性基礎設施之后，應該以采取市場手段，通過間接的方式對民企的行為進行監管和約束。政府可以采取以下手段對企業違約行為進行監管：一是違約企業繳納違約金。如果企業投資基礎設施項目之后，施行壟斷價格，政府可以通過對企業征收違約金的手段，使企業收益的一部分轉化為違約金，從而減少企業利潤，使企業收益低于正常價格時的收益，促使企業按照正常價格提供該基礎設施項目。二是調整優惠政策。如果企業違約，則政府可以運用對企業的土地、稅收等優惠政策進行調節，增加企業的運行成本，使企業高價時的利潤低于正常價格時的利潤，促使企業能夠按照正常價格提供經營性基礎設施項目［11］。三是通過法律手段明確農村基礎設施建設參與各方的權利和義務，并對可能出現的壟斷行為加以規制，為民企投資基礎設施項目之后，地方政府、民營企業等參與主體各項行為提供法律依據。

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［作者簡介］陸遷（1967―），男，博士，教授，博士生導師。榮獲陜西省青年突擊手標兵。研究方向：農村區域發展；農業技術經濟學。

篇5

（1）水資源無節制的開發，忽視水資源的載力問題。一定意義上說環境也是不可再生資源，一旦遭到破壞在短期內是無法恢復的，需要幾十年甚至上百上千年才能恢復。水資源自身的生態平衡也需要一定的水量，例如滲入地下的水、蒸發的水、排沙除淤的水、排鹽堿的水、湖泊洼地的水量等等，一定要保留維持其基本平衡的水量。國外的研究表明，河道內徑流為多年平均值的30%，這是保持大多數水生生物有好的棲息條件所推薦的基本徑流量。與大自然和諧發展，大自然才會給我們最多的回報，否則大自然的報復常常給人類的生產、生活造成極大的危害，水土流失、沙塵暴已不再是距離我們很遠的事，每年春季北京及中國北方的沙塵暴天氣已讓我們認識到大自然的懲罰。

（2）對地質結構考察不細致，工程選址不當造成大面積庫岸崩塌，誘發強烈地震，地下水位上升而引起鹽堿化問題。

（3）在水庫建設中缺少生態考慮，給一些瀕臨滅絕的水生生物帶來致命打擊。規劃中還應設計一定的工程構造，以滿足大壩流域內水生物的生活習性。

（4）給社會環境如工程帶來的移民問題和耕地補償問題，以及由于其安排不當而帶來的一系列社會問題，都是我們要考慮的。（5）工程施工對當地環境的影響。由于工程施工缺乏有效的管理方法，粗放型的施工造成大量的環境污染。

2農業水利工程對環境影響的評價方法及具體實施內容

以上重點闡述了水利工程設計和施工不當而造成的一系列的生態和社會問題，農業水利工程對環境的影響從20世紀50年代起開始受到重視，國務院規定今后凡大型的水利工程都要進行環境評估，但是往往由于缺少一個科學的評價體系和評價方法導致我們在環境保護這方面做得仍然不夠。但是近年來由于人們對環境問題的重視，這一現象得到了很大的改觀，也總結出了很多評價方法，形成一些比較成熟的理論。水利工程對環境的評價方法可以歸納為3種：預斷評價、回顧評價和現狀評價。評價方法很好理解，這里就不做過多的陳述，重點說一下評價方法的具體實施內容，可以分為四個部分：①環境狀況的預先調查研究；②環境狀況的具體分析；③環境影響的預測；④綜合分析評價，在此我相應的展開論述。

2.1環境狀況的預先調查

環境狀況的預先調查是第一步，也是最基礎的一項工作，它為此后的工作提供依據，所以預先調查的翔實準確與否直接影響的由此的產生的一系列結論。簡單說就是對工程范圍內的自然和社會狀況進行調查，為現狀的分析和今后發展變化的預測提供基礎資料和依據。具體執行上又分為自然方面和社會方面，自然方面主要有地形、地質、水文、水質、泥沙、氣候、生物等等，社會方面是人口、民族、土地、經濟發展、文物、軍事設施等等。

2.2環境狀況的具體分析

在環境狀況調查的基礎上根據工程的特征，列出與工程有關的環境因素并且加以分析、預測，根據每項因素對環境影響程度的不同有主次的進行分析，根據各自的權重綜合平衡評價。常用的方法有以下幾個：（1）清單法：將可能影響的環境因素根據作用的大小以表格形式列成清單，這一方法又分簡單清單法、分級加權清單法和提問式清單法3種，分級加權清單法是目前常用的方法。（2）矩陣法：將影響環境的因素排在縱列上，將環境效應排在橫行上，構成陣列。其中，各項效應對環境因素的正負影響均按不同等級示出其影響的程度。通常，還多采取加權的辦法，以識別各項因素對整體環境影響的總和。（3）網絡法：屬于一種流程圖的結構，由箭頭與方框做有序的組合，用以說明人類活動可能產生的逐漸影響。這一方法的特點是可以形象地反映人類活動——效應——環境因素之間的因果關系。（4）疊置法：其做法是先區分影響類型并加以分別制成環境質量等級分布圖，然后再將各分布圖疊置起來，進行識別，篩選。

2.3環境影響的預測

環境影響的預測即預測工程興建后可能發生的變化和影響。預測的結果一般有定量分析和定性分析兩種。對一些能用量度單位表示的環境因素，可通過建立數學模型或物理模型作定量的預測估算。如預測水庫建成后對局部氣候的影響和對水庫水質、水溫的變化影響等，已能通過建立相應的數學模型進行估算；預測水庫對庫區泥沙淤積和對下游河道沖刷的影響，多兼用數學和物理兩種模型進行定量分析。對一些難以用量度單位表示的環境因素，則可通過類比分析或機理分析作定性的預測。如預測水庫形成后對疾病流行的影響，多采取類比分析法，即選擇與擬建水利工程具有相似自然、社會環境和水利工程特性的類比工程，進行對照并作出判斷；對水生生物、陸生生物的影響，多采用生態機理分析法，即針對各類生物對環境要求和對環境變化的適用性，按工程興建后的環境狀況，預測分析其在數量上或種群、群落上的變化。

2.4綜合分析評價

根據環境影響預測結果，將工程興建對各個環境因素產生的影響或出現的主要環境問題進行綜合分析，評價工程對環境的綜合影響，提出減免不利影響的措施和方案。由于水利工程對各個環境因子產生的影響錯綜復雜，環境效應之間又往往具有相關性，因此綜合評價是一項復雜的工作。

3農業水利工程項目環境影響評價的重要意義

篇6

1 引言

環境影響評估，是指在一些規劃項目進行建設施工后，對生態環境可能造成的影響進行分析、預測以及評估，并在此基礎上提出可以預防、減輕環境危害的有效對策與措施，同時還包括跟蹤監測的具體制度和方法。化工工業屬于污染密集型產業、高能耗、高污染產業，其對我國環境的影響越來越突出， 因此，必須對其環境影響進行科學評價。其中，環境影響評價技術難度較大，充分利用環境影響評價這一有效工具的作用，可為化工類項目的決策服務。在此，筆者就著重分析化工類項目環境影響評價要點。

2 項目環境影響評價要點分析

2.1 產業政策、規劃符合性，總圖及選址合理性分析要點

化工項目環境可行的前提是符合產業政策、相關規劃，總圖布置和選址合理。化工項目原則上應進入依法設立、環保基礎設施齊全的產業園區，并符合園區發展規劃及規劃環境影響評價要求。應從產業定位、土地規劃、空間布局、市政公用工程（是否符合園區關于集中供熱、供水、污水處理、供電、供氣等要求）、環境保護、企業準入等方面論證項目與園區規劃的符合性。

化工項目選址及總圖布置還應滿足《建設項目環境保護設計規定》、《化工建設項目環境保護設計規范》（GB50483-2009）、《石油化工企業設計防火規定》（GB50160-2008）、《建筑設計防火規范》（GB50016-2006）中關于項目選址、總圖布置、防火間距的要求；環評應給出總圖布置優化建議。

產業政策和宏觀規劃符合性方面，國家層面應關注《產業結構調整指導目錄（2011年本）》（修訂）、《石油和化工產業結構調整指導意見》、《石化和化學工業“十二五”發展規劃》、《烯烴工業“十二五”發展規劃》和《石化產業和輕工業產業調整振興規劃》等，另外還需關注項目所在區域的產業發展規劃、環境保護規劃、城市總體規劃、港口規劃、資源開發利用規劃及規劃環境影響評價的要求。

2.2 工程分析要點

化工項目環評預測的基礎是準確的工程分析。工藝方案的選擇、工藝流程及產污環節、污染源源強及排放參數、清潔生產等是工程分析的主要內容.

工程分析的重點在于劃分化工生產單元，按照化工單元給出發生的反應及工藝類型，各單元原輔材料、資源和能源消耗情況，分析物料流向及變化，確定產污節點及污染物，運用類比、實測和物料衡算等方法，核定三廢產生源強。

工程分析要給出帶排污節點的工藝流程圖，對于含化學反應的單元應將主要化學反應式一一列出，主要裝置操作/反應溫度、壓力、物質的轉化率/冷凝效率、催化劑等工藝參數，要給出主要工藝單元/全廠的物料平衡、水平衡、蒸汽平衡、有毒有害物質或元素的平衡等。

化工項目還應關注非正常工況下的污染物排放，并給出源強，如開停車、檢修及裝置泄壓排放等。

另外，對于改擴建或技術改造項目，還應給出現有工程概況、主要工藝流程、主要污染源及排放強度、主要污染防治措施等內容，重點關注現有工程存在的環保問題及“以新帶老”工程內容，盡量做到增產不增污、增產減污。

關于依托工程的可行性分析：化工項目要求選址于基礎設施完善的產業園區，園區公用環保設施是可以或必須依托的；對于改擴建項目，原有工程的公用環保設施有相當部分也是可以依托的；對于依托的可行性，應進行詳細論證，主要包括依托工程的設計處理能力、現狀處理規模、剩余處理能力；依托工程的處理工藝、邊界條件；最好有監測數據支撐依托工程可穩定達標排放等。

關于無組織排放源強的確定：化工項目無組織排放涉及裝置區、罐區、裝卸站等。儲罐區無組織排放源強推薦采用《石油庫節能設計導則》（SH/T3002-2000）附錄A給出的各類罐型大小呼吸損耗估算公式；裝卸站無組織損耗（包括蒸發損耗和殘漏損耗）可參考《散裝液態石油產品損耗》（GB11085-89）估算，再根據裝卸產品的物性，估算蒸發損耗量；裝置區無組織損耗量無成熟可靠的計算方式，一般按照原料年用量或產品年產量的0.1‰～0.4‰粗略估算，在設計資料非常詳細的情況下，可根據靜態密封點和動態密封點的數量及其泄漏率標準，根據泄漏經驗公式估算無組織損耗。

2.3 污染防治措施可行性分析要點

技術可行、經濟合理的污染防治對策是化工項目環評的重點之一，是保證污染物達標排放、滿足總量控制要求的重要環節。

污染防治措施可行性分析要對不同的處理工藝進行比選，給出選定工藝設計處理能力、詳細的工藝流程、各單元處理效率、污染物排放等指標，在國內外的應用案例及效果等，最好有類比監測數據來支撐其工藝可靠性和運行穩定性。對于化工裝置余熱、余壓、冷凝水、中水等給出推薦的資源綜合利用方案。

《環境影響評價技術導則地下水環境》（HJ610-2011）并沒有給出具體的污染防治分區方法及防滲方案，可參考中國石油天然氣集團公司企業標準《石油化工企業防滲設計通則》（Q/SY1303-2010），首先將廠區劃分為污染區和非污染區，再將污染區進一步劃分為重點污染防治區、特殊污染防治區和一般污染防治區；結合項目所在地工程地質和水文地質條件，確定各污染防治區的防滲結構和防滲要求；涉及地下水敏感區的，應設置足夠數量的監控井，必要時應設置應急抽水井。

對于委托處置的危險廢物，要附委托處置協議，處置單位的營業執照和危險廢物經營許可證。

化工項目不可避免存在一定的無組織排放，應設定環境防護距離和衛生防護距離，防護距離內不應有居民點、學校、醫院等敏感目標。涉及拆遷安置的，要有拆遷安置方案。

2.4 環境風險評價要點

化工石化項目環評的重點之一是可信的風險分析及防范措施。環境風險評價的內容包括風險識別、源項分析、后果計算、風險評價、風險管理等。環境風險評價應以環境風險識別，重大危險源和最大可信事故及其源強和發生概率，風險防范、減緩和應急措施及其充分性、有效性和可操作性為重點，后果計算可適當弱化。

目前，化工項目環境風險評價的主要依據有《建設項目環境風險評價技術導則》（HJ/T169-2004），《危險化學品重大危險源辨識》（GB18218-2009），《關于進一步加強環境影響評價管理防范環境風險的通知》（環發[2012]77號），《關于切實加強風險防范，嚴格環境影響評價管理的通知》（環發[2012]98號）等。

環境風險識別應包括生產設施和危險物質的識別，有毒有害物質擴散途徑的識別（如大氣環境、水環境、土壤等）以及可能受影響的環境保護目標的識別。

有關生產設施風險的識別：應結合安全預評價結果進行，但區別于安全預評價，不是所有存在安全隱患的環節都存在環境風險，安全預評價的重大危險源并不等同于環境風險重大危險源；生產設施風險識別應包括生產裝置區風險識別、儲運工程風險識別（包括廠外運輸）、公輔工程風險識別等，重點關注危險物質在線量或儲存量大、高溫、高壓、存在化學反應的生產設施。

有關物質危險性的識別：物質危險性識別應包括原輔材料、產品、中間產品、副產品、催化劑等；主要依據《危險貨物品名表》（GB12268）和《危險化學品名錄》、《劇毒化學品目錄》、《常用危險化學品的分類及標志》（GB13690）、《突發性污染事故中危險品檔案庫》和《國際化學品安全卡》（中文版）、《常用化學危險物品安全手冊》、《化學物的毒性及其環境保護參數手冊》等進行危險物質的物化和毒理數據查詢；重點關注易燃易爆、易揮發、毒性強、易產生二次污染的物質。

有關重大危險源的辨識，應正確理解功能單元的定義，功能單元指“至少包括一個（套）危險物質的主要生產裝置、設施（貯存容器、管道等）及環保處理設施，或同屬一個工廠且邊緣距離小于500m的幾個（套）生產裝置、設施。每一個功能單元要有邊界和特定功能，在泄漏事故中能有與其它單元分割開的地方。”關于這個定義在理解上存在一定的爭議，比如儲罐區，我們是以單個儲罐作為一個功能單元，還是以整個罐區作為一個功能單元來判定是否構成重大危險源呢？本文傾向于后一種理解。

有關最大可信事故，是指“在所有預測的概率不為零的事故中，對環境（或健康）危害最嚴重的重大事故”。在風險評價中，一般人都存在這樣的誤解，即最大可信事故以及后續的源強和后果計算是基于重大危險源的，而從最大可信事故的定義并不能看出這一點。因此，本文認為確定最大可信事故應全面考慮各個風險單元，而不僅僅是重大危險源。另外，導則并沒有給出最大可信事故的確定方法和原則，本文推薦首先根據個人經驗篩選一定數量的最大可信事故，然后可根據《危險化學品重大危險源監督管理暫行規定》附件1“危險化學品重大危險源分級方法”對前面篩選的最大可信事故所在單元進行分級，把級別為一級和二級的單元可能發生的最大可信事故確定為風險評價的最大可信事故。

有關后果的計算：氣象條件可選擇靜風、小風和區域多年平均風速，穩定度A、D、F級；必須給出半致死濃度（LC50）范圍、傷害閾值濃度（IDLH）范圍，一般還需給出短時接觸容許濃度（PC-STEL）范圍，對于惡臭類氣體可給出嗅覺閾值濃度范圍。另外，化工項目還應重視危險化學品的交通運輸風險。

2.5 其它

石化化工建設項目為高耗能行業，且多涉及有毒有害物質，對人體健康和生態環境危害較大，根據《環境影響評價技術導則大氣環境》（HJ2.2-2008），大型化工項目大氣環境影響評價等級一般不應低于二級。

位于國家重點控制區范圍內的新建化工項目執行重點行業污染物特別排放限值，實行區域現役源2倍削減量替代（污染物包括SO2、NOx、工業煙粉塵、揮發性有機物），環評報告中應體現削減方案。

近幾年，因環境問題引發的有增加趨勢，公眾的環境意識有顯著提高，化工項目由于其環境敏感性，其環評的公眾參與工作不容忽視，在采取信息公示、發放調查表形式的基礎上，必要時開座談會、論證會、專家咨詢會等。對于特大型化工項目一般應進行區域資源、環境承載力分析；對于涉及生態環境敏感目標（如自然保護區、水源地、風景名勝區等）的，要進行專題評價。

3 總結

總之，化工類項目對生態環境具有較大的潛在風險。因此，在現今社會以構建環境友好型社會為主題的前景下，需要通過每一位環保工作者的不懈努力，在各個方面都有新突破，科學評價化工類項目對環境的影響，采取有效的環境保護措施，將項目的建設與保護環境密切結合，以實現可持續協調發展。

篇7

【關鍵詞】

市政工程；項目經營管理；成本控制

引言

市政工程與城市發展直接相關，在進行市政工程建設時，需要大量的資金成本，加強成本控制，能夠大大提高企業的經濟效益。目前，市政工程項目經營管理的成本控制已經成為了企業管理的核心，加強成本控制不僅能提高經濟水平，還有利于企業提高自身的市場競爭力。市政工程的項目較多、施工難度系數大、施工周期長、質量要求高，這增加了管理的難度，因此，在進行成本控制時，面臨著諸多挑戰，也存在很多的問題，需要相關人員不斷探究。成本控制是實現利益最大化的重要途徑，雖然成本控制在市政工程中已經取得了初步成果，但要想使它充分發揮作用，必然需要長期不懈努力。

1市政工程項目經營管理的成本控制的概念

成本控制并不是一個簡單的過程，它需要以一定的管理目標為依據，對資金的流動進行控制，使其按照預定的目標進行投入和產出，而成本控制需要對這一過程中各種影響因素進行調控，從而降低成本，提高經濟效益。成本控制可以從兩個角度進行理解：①控制目標成本，在制定目標成本時，應該對市政工程概況進行了解和掌握，并對其利潤進行估測。從這個角度來說，目標成本的主要依據是目標利潤，在確定目標成本時，應該首先滿足目標利潤。②需要以目標成本為前提，通過控制生產過程中的成本，盡可能的降低成本。這種成本控制需要嚴格控制工程質量，不能一味的追求經濟效益。

2市政工程項目經營管理的成本控制的現狀

由于經濟水平的提升，城市發展也加快了步伐，市政工程的建設也在不斷擴大規模。現階段，我國的市政工程項目經營管理的成本控制處于初級階段，相對不成熟，仍然存在著很多缺陷。市政工程屬于建筑企業的范疇，建筑企業在財務管理方面存在著很大的弊端，這嚴重阻礙了市政工程的成本控制。目前，市政工程的價格主要以國家標準作為參考，但需要根據工程的實際情況確定工程預算。現階段，我國市政工程的經營模式相對落后，且相關單位一味的追求經濟利益，從而使市政工程項目的財務管理存在著較大的漏洞，因此，不能對資源進行合理的配置，成本控制也成為了空談。

3市政工程項目經營管理的成本控制的特點

3.1協調工作復雜

市政工程的項目較多，涵蓋的范圍較廣，在進行施工時，不僅施工內容復雜，相互合作的企業也相對較多。在這種情況下，要想加強市政工程項目經營管理的成本控制，必須做好組織協調工作，使各個部門之間銜接順暢。對于參與建設市政工程的企業來說，他們主要追求的便是經濟效益，在實際過程中，可能會造成一定的經濟糾紛，從而影響市政工程的施工進度，也會使市政工程的質量大打折扣。由于各個企業均是市政工程建設的主體，且彼此之間相互聯系，如果某一主體出現問題，可能會影響整體的工程質量。

3.2施工的難度系數較大

市政工程不同于其他的普通工程，它的地理位置特殊，通常處于市中心地帶。城市中心的地區地價十分高昂，這會極大程度地增加工程施工成本，要想解決這一難題，市政工程建設企業應該合理規劃施工現場，提高施工現場的空間利用率。在進行施工前，還應該做好調研工作，以掌握工程施工的實際情況，在設計時，盡可能的避免不利因素的影響。另外，市政工程的施工現場還會存在管網，要想保證工程的順利開展，需要對管網進行改遷，這會對成本和工期兩方面造成嚴重的影響，也增大了施工的難度。

3.3進度要求高

市政工程的建設能夠提高城市化進程，在市政工程的建設過程中，一方面要降低對城市居民生活帶來的不便，另一方面，要將工期控制在合理的范圍內。在這種情況下，市政工程建設企業面臨著嚴峻的挑戰。市政工程的主要內容涉及到管網、交通等方面，與城市發展息息相關，無論是社會還是城市居民，都希望市政工程盡可能的縮短周期，并且保證質量。但是在較短的時間內高效率的完成市政工程的建設，需要較大的資金和人力投入，這也會增加市政工程的建設成本。

3.4安全要求高

市政工程的施工地區通常在市中心，因此，會對城市居民產生或多或少的影響。在施工過程中，應該不斷規范施工技術，將安全文明施工落到實處。與此同時，還應該盡可能地降低對環境造成的污染，以綠色工程為主要目標。市政工程的安全要求高于其他工程，在施工過程中，需要采取安全環保措施、提高環保意識，這也會造成施工成本的增加。雖然工程的安全成本較高，但從市政工程的長遠發展來看，它對提高經濟效益大有裨益。

4市政工程項目經營管理的成本控制的原則

市政工程是城市的基礎建設，它涵蓋交通、水、暖、氣等多個方面，是城市發展的推動力量，也是城市居民生活的重要物質保障。由于市政工程與人們的生活直接相關，且具有一定的公益性質，其投資方通常由政府擔任。市政工程項目經營管理是市政工程建設的重要工作，在整個施工過程中，都發揮著積極的作用。從決策階段到工程的竣工階段，都與工程造價的關系緊密，因此，加強市政工程項目經營管理的成本控制能夠節約資金成本，為企業和社會創造收益。市政工程項目經營管理的成本控制需要依據一定的原則，即是：動態控制、強化目標管理、提高責任意識等，只有遵循一定的原則，才能使成本控制達到預期的效果。施工原料成本在總成本中占據著較大的比重，在對材料進行購進、使用、管理的過程中，都需要以成本控制為目的、以工程質量為導向、以經濟節約為原則。

5市政工程項目經營管理的成本控制中存在的問題

5.1成本控制標準不規范

市政工程的覆蓋面較廣，它屬于建筑設計的范疇。建筑設計相對多元化，所需的原材料和施工工藝也各有千秋，在進行成本控制時，缺乏一定的標準。此外，市政工程之間還存在結構、規模的差異，不同的市政工程具有不同的施工標準，很難進行統一，從而增加了成本控制的不確定因素，也增大了其難度。

5.2經營與管理不協調

市政工程的施工單位通常由各種各樣的部門組成，分管不同的業務。不同部門之間并非是獨立的個體，而需要不斷配合和協調。但是不同的部門具有不同的目的，在實際過程中，通常存在多種矛盾，嚴重影響了工程質量。對于施工單位來說，通常會存在工期與質量之間的不協調，從而影響工程的資金成本。與此同時，各個部門之間的溝通、協調較少，從而導致施工成本遠遠超出預算。

5.3成本控制的變更多

市政工程由于工程量大，在施工過程中很容易發生變更，這就需要對施工方案進行調整，其資金成本也會隨之而改變。通常，市政工程計劃變更的主要原因包括以下幾個方面：材料價格的波動、施工內容發生變更、施工人員的改變，這些變更均會不同程度地增加工程成本。

5.4成本控制的觀念意識薄弱

成本控制需要相關人員提高觀念意識，一些管理者在進行成本控制管理過程中，通常流于形式，只是淺顯的關心資金問題，并沒有深入到細節。此外，施工人員如果技術操作不規范，既會影響工程的進度，也會使工程的質量大大折扣。在進行成本控制時，應該提高管理層、技術層、施工層人員的觀念意識，將成本控制落實到工程的每一個細節中，建立責任機制，以達到成本控制的目的。

6市政工程項目經營管理的成本控制的策略

6.1建立健全成本控制體系

完善的成本控制體系具有明確的規定，會將影響工程成本的所有因素考慮在內，從而實現對工程成本的動態控制，以使利益最大化。建立健全成本控制體系，需要首先了解市政工程的主要信息，以施工工程的概況為依據，建立動態的成本控制體系。成本控制體系會根據工程的整體情況做出標準的工程預算，一旦出現偏差，便會對其進行合理的調整，以盡可能的降低成本花銷。

6.2提高相關人員的成本控制意識

市政工程項目經營管理的成本控制并非是一項短期內即能完成的工程，它是一個體系化的結構，需要長期的經驗進行總結、完善。對于市政工程施工人員來說，必須不斷提高成本控制的意識。提高成本控制意識的方法較多：①市政單位應該定期對員工進行培訓，讓他們掌握成本控制的理念，提高他們的操作水平。②建立獎懲制度，通過這一激勵機制，激發他們提高成本控制意識。此外，還應該對工程的進度進行合理的控制，盡可能的降低對城市居民的影響，確保文明施工。

6.3提高管理水平

市政工程的項目經營管理的內容較多，其成本控制是其核心工作。要想加強成本控制，必須加強市政工程的管理水平。加強監督管理、完善管理機制，必須充分發揮管理者的職能，提高管理水平，加強對施工過程中的原料、進度、操作技術等的監督，一旦發現問題，及時采取解決措施，將安全放在首位。另外，要想提高管理水平，還應該利用現代信息技術，建立優質的人才隊伍。管理水平關系到成本控制的效果，在實際施工過程中，應該作為建設單位的關注重點。

7總結

對于市政工程建設企業來說，要想實現良性發展，必須實現質量和利益的雙贏。通過成本控制，能夠提高管理水平，合理控制工程進度，大大降低工程成本。由于市政工程項目經營管理的成本受到多種因素的影響，在進行控制時，需要對其進行全方位的考慮，從而保證工程施工的順利進行，為市政企業贏得良好的社會影響。對市政工程項目經營管理進行成本控制可以從提高人員專業水平、提高管理水平、合理規劃投入產出比等方面著手，以提升市政工程在城市發展中的地位。

作者：黃靜 單位：桂林市市政建設有限公司

參考文獻

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中圖分類號：X734 文獻標識碼：A 文章編號：

一、公路建設過程中水土流失影響因素與施工主要環節

1、公路建設中的水土流失影響因素

造成水土流失的原因既有自然因素也為人為因素，自然因素主要有降雨、地貌、土壤與植被等；人為因素主要指人口的增加、人類不符合科學規律的生產經營活動對水土流失的影響。其中，降雨是本項目建設期水土流失的最主要因素。公路建設項目對水土流失的影響主要在建設期和營運期。建設期是損壞原地貌植被、排放棄土、棄石和棄渣的集中時期，工程用地范圍內原地貌植被所具有的水土保持功能迅速降低或喪失，并為水土流失發生發展提供了大量易沖蝕的松散堆積物；營運初期，由于植被恢復是一個緩慢的過程，水土流失程度將明顯高于現狀水平。

2、公路建設過程中水土流失的主要環節

公路建設過程中可能產生加速水土流失的環節，主要表現在：(1)公路建設過程中由于路基開挖挖損或棄渣壓埋，而損壞原地貌形態、地表土壤結構和地面林草、作物植被，使其原有的水土保持功能降低或喪失，對當地生態環境造成一定程度的破壞，使土壤侵蝕強度較背景值顯著增加；(2)公路橋涵施工過程中，橋墩成孔、開挖基礎等工程也會產生一定的棄渣；(3)公路施工過程中，施工區的土石渣料，若遇暴雨洪水則不可避免的產生部分水土流失。

二、施工過程的水土流失預測與分析

對建設的水土保持設施進行評價和分析，判斷項目水土保持防護工程技術的合理性。為建設單位和水行政主管部門提供實時監測數據，同時為水土保持設施驗收提供科學依據。

1、水土流失預測時段與范圍

公路水土流失預測分為施工建設期和運營期兩個時段。根據公路工程建設特點，通常水土流失預測范圍包括項目建設區和直接影響區，因此工程建設產生的水土流失主要發生在項目建設區，故應將其作為水土流失重點預測區域，著重對其中路基工程、棄土場、施工便道、大型施工場地等的開挖面及棄土堆坡面進行定性分析。

2、水土流失的預測方法

由于公路工程建設水土流失影響因素多，有工程因素、施工及管理因素、自然因素，由于自然因素的不確定性，要準確預測公路建設項目水土流失較為困難，工作應根據實際條件，采用適當的預測方法。根據項目區土壤侵蝕的背景資料和工程建設的特點，項目區水土流失類型主要為水力侵蝕，水土流失預測將采用專家預測和經驗公式法，一方面要確定原土地利用條件下的水土流失背景值；另一方面要通過相關項目的調查、分析，確定公路建設期和運營期再塑地貌的土壤侵蝕數，按照已確定的預測年限，逐年進行新增水土流失量預測。

3、水土流失預測結果分析

通過工程水土流失預測可以看出，公路工程的建設對當地水土流失的影響主要表現為施工過程中對地面的擾動，在一定程度上改變、破壞了原有地貌及植被，在不同程度上對原有水土保持設施造成了一定的破壞，形成土層松散、表土層抗蝕能力減弱，使土壤失去了原有的固土防風能力，從而增加了一定量的水土流失。因此，要進行有效防治，才能避免施工中遇到降雨條件產生較大的徑流從而影響正常的生產。

三、工程水土保持方案評價與措施

1、水土流失防治目標

建設項目中的水土保持設施，必須與主體工程同時設計、同時施工、同時投入使用的要求和建設項目的具體情況，防治的目標—是要因地制宜地采取攔渣、擋土、擴坡、土地整治、綠化等防治措施，盡量減少施工過程中造成水土流失；二是要使得項目防治責任范圍內的水土流失及時得到全面有效的防治，對周邊地區和下游的環境和安全不造成負面影響；三是要保障公路運行的安全，綠化美化公路沿線景觀，創造良好的行車環境。

2、水土流失防治分區

根據公路工程的性質特點，水土流失防治可分為主體工程防治區、取土場防治區、施工臨時用地防治區。

（1）主體工程防治區

公路沿線征地范圍劃為主體工程防治區。該區防治的重點為公路路基兩側因土方開挖和路基填筑形成的邊坡。在該區主要布局各種擋土護坡、防洪排水和綠化工程，保護路基路面穩定，攔截山坡洪水，排除路面水，保障公路行車安全，綠化美化沿線環境。

（2）取土場防治區

公路路基土石方的調配采取就地取材、就近取土、取土還田的原則。取土場在取土過程中應注意開挖邊坡的穩定性，施工結束后，還應進行土地整治，改造成農田、林地或水塘，提高和重建土地生產力。

（3）施工臨時用地防治區

工程施工臨時用地主要為路基路面施工場地、橋梁施工場地、取土場以及施工便道等臨時占地，在主體工程施工結束后，應加以整治、改造，并進行復墾，以重建和提高土地生產力。

3、分期水土保護措施

（1）設計期措施

加強土石方的調配和優化，應盡量利用路塹挖方，以挖做填，減少棄土量；設計中增設排水出口，并用石塊、混凝土鋪砌地面，避免水土流失；全線應在邊坡、路界范圍內種植喬木、灌木、植草皮及攀援植物，并在工程上采用骨架草皮、抹面墻、漿砌片石等措施防止水土流失；依據地形地貌，注意公路美學和環境保護工程的設計，做到與沿線自然景觀協凋，減少水土流失；對不良地質路段進行處理。

（2）施工期措施

施工期內筑路前應提前安排好過路水渠建設，對已筑好的路段的護坡上進行鋪設或種植成活多年生草本植物，如果遭遇雨季中可用沙袋或草席壓住坡面進行暫時防護，以防筑路期公路護坡的水土流失現象；應按設計要求的范圍進行施工，不能隨意擴大取土土石場地范圍，也不能隨意設置棄土場，減少開挖面，在進行土方工程的同時，應盡量爭取同步進行路面的排水工程，預防雨季路面形成的徑流直接沖刷坡面而造成水土流失；在設計好的取土場兩側設置排水溝，場區邊坡挖截水溝，減少降雨侵蝕力；取土區的取土面應盡量平緩，以減少泥沙對下游生態環境嚴重影響，要修筑沉砂池，定期清理。

（3）營運期措施

按公路綠化工程設計要求進一步完成公路的各項綠化工作。科學合理地實行草、花類與灌木、喬木相結合的立體綠化格局，特別是土質邊坡在施工后期應進行綠化工作，以達到保護路基邊坡穩定，減少水土流失，減少公路路面徑流沖刷等目的。

參考文獻：

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Abstract: to analyze the thermal power projects and other related industrial policy requirements; pointed out to be from the environmental protection, the relevant planning, construction of basic conditions for a comprehensive analysis of the angle of the reasonableness of the project site; clear project must be planned thermoelectric heat source point , its construction must follow the "great pressure on small" principle of substitution and shutting down small thermal power units, small boilers, must implement the regional emissions reductions; need to analyze thermal power projects taken desulfurization, denitrification, dust measures with technical specifications ; clear SO2 emissions shall not exceed the total control of performance indicators; public participation in environmental impact assessment is a very important part; clear need to obtain dozens of supporting documents and other relevant issues should be noted

Keywords: thermal power; environmental impact assessment; Points

中圖分類號：F205 文獻標識碼：A文章編號：2095-2104（2013）

0.引言

根據《中華人民共和國環境影響評價法》、《建設項目環境保護管理條例》，火電(包括熱電)類建設項目須進行環境影響評價。單就火電項目本身而言，火電項目生產工藝流程、污染因素、治理措施等眾所周知，但其環境影響評價工作涉及面廣、政策要求多、技術規范全面細致。另一方面，就建設項目環境影響評價審批權限來講，根據《建設項目環境影響評價文件分級審批規定》(環境保護部令第5號)、《關于〈環境保護部直接審批環境影響評價文件的建設項目目錄〉及〈環境保護部委托省級環境保護部門審批環境影響評價文件的建設項目目錄〉的公告》(環境保護部公告2009年第7號)，火電項目、燃煤熱電項目(背壓機組項目除外)環境影響評價文件全部由環境保護直接審批。故，無論是從環境影響評價深度，還是難度來講，火電項目反而較其他行業建設項目都大。因此，做好火電項目環境影響評價工作是環評工作者的一項重要工作內容，也是環評技術水平的重要體現。結合工作實踐，筆者就火電項目環境影響評價要點進行分析匯總。

1.產業政策等相關要求

環境保護部對建設項目環境影響評價文件的審查首先是看項目建設是否符合環境保護相關法律法規、國家產業政策要求。因此，環境影響評價報告書首先要明確評價火電項目是否符合相關法律法規、國家產業政策要求。目前，我國現行有十幾部法律法規、國家產業政策文件是針對火電類建設項目出臺的。

火電類建設項目產業政策等相關要求見表1。

除表1所列相關要求外，報告書還須有針對性的分析項目建設與所在省、市的地方相關規劃、地方標準、規范要求的符合性。

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作者簡介：王文剛(1981-), 男, 山東莘縣, 漢, 工程師, 主任, 學士, 環境影響評價。

表1火電類建設項目產業政策等相關要求一覽表

Table 1The Related Requirements such as the Industrial Policy on the Thermal Power Projects

2.選址論證

廠址

廠址選擇十分重要，是一個復雜的綜合課題，涉及到國民經濟政策、當地城市發展總體規劃、開發規劃、用地性質、交通運輸、氣象條件、水源、水源地保護、地質條件、通訊、電力、給排水、項目排污性質、環境影響及其它政策、經濟、技術等方面的內容。

火電項目廠址選擇合理性論證首先從環境保護角度出發，根據當地主導風向、次主導風向，從污染氣象特征角度，依據環境空氣、地表水、地下水、噪聲、環境風險、電磁輻射、生態環境、排污總量控制、公眾參與等相關環境要素評價結論，對火電項目廠址選擇合理性給出明確結論。

其次，根據當地城市總體發展規劃、土地利用規劃、開發區規劃、熱力規劃、熱電聯產規劃、水源地保護區等環境敏感區規劃、電力規劃等相關規劃要求，分析火電項目廠址選擇的規劃符合性。

第三，從建廠條件角度進行分析，包括土地性質、交通運輸條件(公路、鐵路、港口等)、水源、地質構造、水文地質特征、地震、給排水管網配套等方面，分析火電項目廠址選擇的可行性。

灰場

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鄉鎮施工企業具有許多特點：取得了法人資格，具有相應的建筑施工的資質、等級，主要承接建筑、房屋等工程業務，實行項目部責任制度，經營規模小。因此，這類企業為提高經營管理能力，調動項目部內部管理的積極性，增加經濟效益，許多都由公司對建筑安裝工程進行統一承接，而項目部則實行承包經營管理。工程款沒有實地到位之前，公司為施工提供所需設備，同項目部協調、組織資金。同時，公司提供所需的技術服務，強化安全生產和工程質量管理。施工項目部則根據標準向公司上繳機械費、管理費及利潤，附加費、稅金則公司繳納，公司財務部分負責結算所有的工程資金，而項目部的與建設單位則不發生任何直接的財務關系。項目部主要是公司和建筑工程負責。

一、會計科目

一級科目主要包括上交利潤、機械收入費、管理收入費等；明細科目主要包括預收賬款和預收工程款，預付賬款和預付工程款；管理收入費科目主要是項目部所上交管理費，且為應繳納的；機械收入費科目主要為使用機械所花費的費用；上交利潤科目主要承包利潤的上交。

二、會計核算流程

先預設公司甲承接了房屋建筑工程A單位，接著公司甲把工程轉包給項目部乙，200萬人民幣直接的工程費用，6萬元的營業稅，甲乙簽訂合同之后，上交6萬元協定管理費，上交4萬元的機械費，上交6萬元的利潤費用。在進行核算時，將206元的工程總造價向項目部全部撥付，公司則代收、代繳營業稅，按照比例扣除上交利潤、機械收入費和管理收入費用。

（1）結合工程進度，公司甲向A單位開具收款收據：80萬元預收工程款。

借：銀行存款80萬元；貸：預收賬款、預收工程款 80萬元

工程款向項目部全部撥付，該交納的各項費用、營業稅必須根據比例進行扣除：

該交納的營業稅=6×80/206=2.33萬元

該交納的管理費=12×80/206=4.66萬元

該交納的機械費=4×80/206=1.56萬元

該交納的利潤=6×80/206=2.33萬元

因此，向項目部直接撥付的工程款：

80—2.33—4.66—1.6—2.33=69.12萬元

項目部根據所開80萬元的預收工程款收據，同時，公司開具所上交費用、營業稅共10.88萬元。

借：預付賬款、預付工程款80萬元；貸：銀行存款 69.12萬元，管理收入費4.66萬元，機械收入費1.56萬元，上交利潤2.33萬元，該交納稅金、營業稅2.33萬元。

（2）A單位在進行后續工程款撥付時，仍采取上述方法進行會計處理。

（3）公司所產生的工資、業務費、折舊費、辦公費，均記錄到管理費用

（4）公司所有的利息支出，記錄到財務費用。

（5）工程竣工后，則進入到工程決算階段，公司甲向A單位開具專用發票，公司核實發票，進行記賬和轉賬。預設A單位在結算時，仍欠甲公司20.6萬元的工程款，甲公司則需作分錄：

借：預收賬款、預收工程款185.4萬元；貸：工程結算的收入 206萬元，并結算、轉賬預付賬款、稅費。

借：工程結算的收入 206萬元；貸：乙項目部預付賬款、預付工程款 185.7萬元， 乙項目部應付賬款18.778萬元，管理收入費1.2萬元，機械收入費1.56萬元，上交利潤0.233萬元，應交營業稅、稅金0.233萬元。

（6）公司的轉結利潤，機械收入費用+管理收入費用+上交利潤—財務費用—管理費+投資收入+其他業務利潤+營業外收益—營業外支出費用=本年利潤。單位款項每次的收取時，若是財稅部門收款，必須開具有專用的發票，工程款項必須被納入到工程結算收入中，且根據規定進行稅金的提取。

借：機械收入費用，管理收入費用，上交利潤，營業外收益，投資收入，其他業務收益。

貸：本年利潤；借：本年利潤。

貸：管理費，財務費，營業外支出，其他業務支出

（7）損益表的編制。工程中的主營業務收益，已例如到工程結算的收入之中。針對決算工程若未完成施工，可結合工程的形象進度，分析填列預收工程款的結算數額，接著扣除掉應交稅金、機械收入費、管理收入費、上交利潤的余額。當然，填列主營業務的稅金、附加，提取到稅金、附加數額，其他的工程項目則根據行業的會計制度標準，進行填列。

三、會計核算應注意事項

首先，在進行核算時，同項目相關的費用、資金結算項目，均與具體工程項目進行明細。

其次，根據工程的分項目進行臺賬設置，按照工程的進度，將相關項目的會計核算在臺賬中填入，隨時掌握、了解各項項目的費用、資金的結算狀況。

第三，因采用該核算方法，具有較多的往來賬項，在具體的操作過程中，必須構建內部管理機制，加強內部各項手續的嚴格把關，并及時核算，定期做好對賬工作。

四、結語

國家會計統一制度規定，若在對會計核算、報表指標、對外會計報表同影響的前提下，可自行使用、設置會計科目。因此，對于整個會計核算來說，結合工程的實際情況，設置合理的會計科目尤為重要。

參考文獻：