導言：作為寫作愛好者，不可錯過為您精心挑選的10篇財政資金監管存在的問題，它們將為您的寫作提供全新的視角，我們衷心期待您的閱讀，并希望這些內容能為您提供靈感和參考。

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（一）有利于推進“兩基”建設

2010年，我國財政部了關于財政監督基礎工作和基礎建設的工作指引和相關要求。鄉鎮財政是我國財政體系的基礎，加強對鄉鎮財政資金的監管，恰恰符合財政部所倡導的“兩基”建設，不但有利于提高財政管理的科學性，而且能夠讓財政管理更加精細化，從而推進基層財政的管理水平，讓“三農”政策更好地落實、推進。

（二）有利于推進職能轉型

隨著建設社會主義新農村工作的不斷推動，我國財政資金在劃撥過程中對鄉鎮的投入越來越多，鄉鎮資金的使用有效性成為一個值得關注的問題。加強對鄉鎮財政資金的監管，有利于推動鄉鎮的職能轉型，提高鄉鎮對資金監管工作的重視程度，把資金監管工作作為新時期的一個重點工作，認真落實職責。

（三）有利于推進和落實涉農惠農政策的具體實施

鄉鎮財政的直接受眾群體是廣大的農村和農民，加強鄉鎮財政資金的監管，有利于提高對資金投向的把控力度，把鄉鎮資金切實用到農村的建設發展中去，讓涉農惠農政策更好地得到推進和落實。

二、我國目前鄉鎮財政資金監管工作存在的問題

（一）對鄉鎮財政資金監管工作認識不足

雖然我國推行鄉鎮財政資金監管工作已經有一段時間，并取得了一定的成績，但在實際工作中還是存在很多問題。一方面，人們在觀念上還沒有完全轉化過來，很多鄉鎮雖然制定了相關的財政制度，但是往往流于形式，所制定的制度未能得到真正的執行；另一方面，在監管的力度上也有所欠缺，仍然存在很多不按規章辦事的現象，更有部分鄉鎮領導利用職務之便謀取私利，無視監督。

（二）監管體系不規范

隨著我國在民生方面的政策不斷推行，鄉鎮財政工作的內容和范圍也發生了改變。但無論是相關的管理機制，還是相關的考核評價機制，都未能得到及時的完善，有的鄉鎮財政單位在進行資金的劃撥時，并沒有形成一個層層傳達的監管網絡，往往導致財政資金沒有辦法得到很好的監管。

（三）預算編制不規范

資金投入什么項目，使用資金的是什么單位，具體使用的金額多少，這些要素都應該完整體現在預算編制中。然而，在實際的工作中，預算編制往往存在很多問題。一方面，在編制預算的時候，大多數鄉鎮并沒有進行細化或者是落實到具體的項目，編制粗糙，僅僅以當年的財政情況、上一年的收支情況和本單位的業務特點等進行編制核定，無法讓每一個款項對應每一具體用途，從而導致財政資金去向不明，增加了財政監管的難度；另一方面，預算編制的調整追加頻密，隨意性強，在進行預算的時候缺乏預見性、規劃性和科學性，嚴重影響了預算編制控制職能的正常發揮。

（四）財政人才缺乏

一方面，鄉鎮等基層單位因為條件比較艱苦、薪資報酬比較低等情況，很難吸引相關的財政人才，即使有人才，也很難留住人才，人員的流行性較大，不利于鄉鎮財政監管工作的開展；另一方面，愿意留下來的財政工作人員的素質相對有比較低，缺乏專業知識，無法勝任鄉鎮財政資金監管工作。

三、加強鄉鎮財政資金監管工作的幾點對策

（一）提高思想認識，完善問責制度

一方面，要加大鄉鎮財政資金監管工作的宣傳力度，讓鄉鎮財政系統各個層級，無論是鄉鎮干部還是普通員工，都能夠清楚認識到鄉鎮財政資金對農村建設和廣大農民的重要性，都能夠清楚認識到鄉鎮財政資金監管工作的重要性；另一方面，通過明確問責制度，做到責任落實到人，從制度上提高人們對鄉鎮財政資金監管工作的重視程度。財政資金使用的過程中，涉及收入、支出以及管理、監督等相關流程和步驟，在每一個流程和步驟中，均應根據當地的實際情況，明確好各項職責，從而做到有章可循，誰出錯，問責誰。要嚴格按照規章制度進行相應的處罰，不能因為私人感情包庇，更不能睜只眼閉只眼，讓制度流于形式。

（二）完善監管體系

沒有規矩不成方圓，要做好鄉鎮財政資金的監管工作，首先要做的就是確定制度，建立一套完善的監管體系。在監管體系的建立過程中，主要考慮的有兩個方面的內容，第一個是信息的傳遞與溝通。鄉鎮財政單位作為上級主管部門和基層單位之間的信息傳達中心，要做好橋梁作用，一方面讓上級主管部門的信息能夠很好地向下傳達，另一方面也能很好地向上傳遞基層單位和廣大群眾的需求。第二個是要堅持信息公開，如把鄉鎮補助資金的信息進行簡要公式，放在陽光底下，讓廣大人民群眾也參與到監管中來。

（三）深化預算改革，提高預算編制水平

首先，要對預算編制進行細化。除了要參考上一年的收支情況外，更要結合當年的財政狀況，做出具體的預算計劃，把資金的使用方向與用途細化到具體的一些項目。這樣，讓預算編制的每一筆支出都是有方向可尋的，是根據預算編制中的具體項目而劃撥的。其次，要加強預算編制的約束力，不能隨意調整預算編制，要提高預算的執行力，這樣才能夠保證預算編制的快捷性和高效性，提高支付單位或部門的預算編制水平。

（四）加強人員培訓，完善用人機制

針對鄉鎮財政工作人員專業水平較低的情況，可以加強人員培訓，提高財政人員的素質。在制定培訓計劃的時候，不能三天打魚，兩天曬網，要制定好一套完整的培訓體系，分期分批進行培訓，提高財政資金監管能力。此外，還要完善用人機制，打造一條清晰的財政人員晉升通道，從而吸引更多財政人才的加入，共同為鄉鎮財政資金監管工作奮斗，打造一支高素質的鄉鎮財政隊伍。

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(一)資金安排碎片化，導致重點不突出或重復申報多

目前，財政科技資金的投入主要通過科技、發改委等部門以二次分配資金的方式安排，各部門按照各自制定的計劃設置名目繁多的專項資金進行分配，科技資源配置碎片化，缺乏統籌設計、通盤考慮，財政科技經費投入多頭管理，引發項目重復申報、項目審批制度漏洞較大、項目過程管理監管不嚴、科技資金使用效益不高等問題。例如，筆者在某縣級科技局2014年度科技專項資金審計中發現:某區科技局在民生科技專項安排52項合計1 050萬元，主要支持衛生、教育、街道和部門科研，項目資金最高1項170萬元，資金集中度為1 6.19%;自主創新計劃33項1 200萬元，主要支持創新型企業、企業科技攻關、產業化示范等，其中:項目資金最高1項100萬元，資金集中度僅為8.3 3%，未能集中資金用于支持對該區經濟和社會發展具有支撐作用的重點產業。

同時由于科研計劃項目分屬多個部門安排，缺乏一個公開統一的科技管理平臺宏觀統籌管理，不僅難以體現財政科技經費對科研投入的引導示范作用，而且很容易產生科技計劃項目的重復申報。這種重復申報體現為:同一申報單位采用相同的項目重復申報多項科技專項資金的情況或申報不同部門專項資金的情況，也有多個申報單位重復申報同一科研課題科技專項資金的情況。

(二)項目審批模糊化，導致違規審批屢有發生

隨著科技管理體制改革的推進，各級科技部門在科技計劃管理和資金使用方面已制定了相關的制度，但財政科技資金投入的逐年增加以及公眾對財政資金績效和管理要求的不斷提高。審批制度的漏洞主要體現在:一是申報指南的制定過于籠統不明晰，對財政資金的補助對象不明確;二是監管機制和問責機制相關規定不夠明確，項目監管環節缺位，主要體現為科技部門管理缺位、科技中介管理機構管理缺位和評審專家管理缺位;三是部分專項資金管理辦法操作性不強，未能明確專項資金的補助對象、未能明確資金的具體使用范圍、標準?，FT}iJ度的漏洞導致項目審批制度的剛性不足，自由裁量權過大，違規審批的情況時有發生，易造成財政科技資金的流失。

(三)項目監管形式化，導致擠占、挪用財政科技資金情況屢見不鮮

目前，科技計劃項目普遍實行合同制管理，科技部門與項目承擔單位以簽訂項目合同書的方式履行各自的權利與義務，但由于科技部門管理缺位，中期檢查流于形式，造成財政資金使用環節監管失控。項目監管的漏洞主要體現在:一是制約機制上缺乏手段。二是項目驗收把關不嚴。例如在審計實踐中經常發現，項目承擔單位未能嚴格按照傾目合同任務料的約定，出現擠占科研業務費、虛列費用支出等問題，但項目仍通過了驗收的情況。三是項目承擔單位和項目負責人的合同意識和責任意識淡薄，只重視申報環節，簽訂傾目合同書》后，則束之高閣，總量控制、單項控制、專項使用等都置諸腦后資金到位后自籌配套資金往往遲遲未到位;實際支出未能按預算對號入座接受檢查時，隨意調賬變動支出、隨意修改記賬憑證、以表代賬來應付檢查。

二、財政科技資金審計監管重點

針對上述財政科技資金管理中存在的漏洞和問題，筆者結合工作實踐，認為應重點關注以下幾個方面的內容。

(一)科技項目和資金管理制度的建設情況

關注科技項目和資金管理制度的建設情況和執行情況，是否建立了相對分離的項目分權管理機制，是否明確了科技計劃項目過程管理職責，對主管部門、組織單位、承擔單位、科技服務機構、評審專家等各方的職責權限做出明確規定。通過分析科技項目的管理流程，針對指南編制、專家評審、立項決策、資金分配、中期管理、結題驗收、績效評價等關鍵環節，找出科技項目管理過程中的關鍵環節、薄弱環節點及重要節點，關注制度的制定能否有效控制上述關鍵節點，堵塞漏洞。

(二)科技項目審批立項環節的合規性

關注立項審查和審批程序，重點加強對項目申報材料和項目申請者的資質、科研能力等進行審核，對比相關的申報指南、專項資金管理制度的要求，審核項目申報者是否符合申報條件，是否存在降低標準核撥專項資金的情況;同時關注項目評審質量，目前科技項目的評審一般實行專家評審與行政審核相結合的立項決策方式，關注審批程序能否嚴格執行兩個標準，即嚴格按照專家評分的高低，項目資助的經費額度嚴格按照各專項申報指南所規定的的額度確定。

(三)項目資金使用的合規性和效益性

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財政專項資金是用于國家進行基礎建設的專項資金，涉及領域廣泛，主要存在于社會保障、經濟發展、社會規劃方面，項目雜多，但都是基于人民的基礎上的。但是由于財政專項資金用于的項目雜多，致使在對財政專項資金進行預算時會存在不合理的分配，導致預算編制缺乏科學性，缺乏科學的標準，這樣會導致對專項資金預算的管理缺乏公信力，最直接影響政府職能的實現。在缺乏基本的科學性和合理性的基礎上，可能會出現由于財政專項資金的不合理投入而導致的，注重經濟發展而忽略基礎設施建設。最后，在某些地區政府往往沒有進行前期考察，沒有深入研究和科學討論，這些原因都將導致政府職能部門在對財政專項資金進行預算管理時出現更多技術上的問題，比如對預算編制不夠細化精細，預算后期投入統計不全等，都將降低政府對專項資金的落實。

（二）財政專項資金制度缺乏科學管理

雖然政府部門建立了針對財政專項資金的管理制度，但是現階段的管理制度并不能夠改變政府對專項資金的不合理分配，不能適應財政體制改革，再加上不同地區的財政單位（部門）對財政專項資金的認識不到位，只是當做??家對該地區的扶貧，降低了財政專項資金的價值，使得財政專項資金的使用不合理。再加上政府部門對專項資金項目沒有完全落實，導致對資金的使用缺乏科學有效性，比如資金的到位不及時，資金的撥付途徑不明確，專項資金未?？顚Ｓ玫龋Y金的管理還存在腐敗，一些地方下屬向上謊報虛假項目或者伙同當地企業合謀騙取財政專項資金，這些都將使得財政專項資金的不合理利用。

（三）財政專項資金使用情況不透明

由于我國的財政專項資金涉及的項目雜多，故涉及的金額往往巨大，政府職能部門往往沒有設立財政專項資金使用情況的共享平臺，沒有公開所有項目資金的使用情況，因此，相關職能部門不能對該財政專項資金的使用情況做到完全的監督，使得政府對財政專項資金的監管缺乏漏洞，再加上一些被利益蒙蔽了雙眼的官員，使得腐敗現象出現。

（四）財政專項資金監督力度缺乏

我國對于財政專項資金的監督往往是采用的下一年的專項資金審核表審計，并沒有在專項資金的使用中進行監督，也沒有對使用后的監督，這種監督方式對于現在不能繼續使用。我國對于專項資金的管理有一點是，剩余資金需要上繳或者經由財政部門批準留用，這往往使得某些部門大肆揮霍，滋生出腐敗，再加上我國對于財政專項資金缺乏法律約束，缺少明確的法律制度保障。

（五）財政專項資金預算體制不統一

由于項目雜多，而且不同項目的會計核算方式不相同，再加上某些部門沒有獨立核算國家下撥的財政專項資金，讓財政專項資金與本地區財政資金統一管理，不能使得?？顚Ｓ?。某些部門在使用專項資金過程中，可能會出現原始收據不完整、支付流程不對、支付數額不對等現象。

（六）財政專項資金考核評估體制不健全

我國大部分部門對于財政專項資金的使用情況并沒有做到及時反饋，即沒有對資金的使用情況進行考核評估，加上資金使用情況價值評估體系不健全，注重預算輕管理，注重收益輕效益，導致在專項資金的使用過程中財務部門實際權力被架空，只是做一些普通的核算和統計工作，并沒有對資金使用情況進行評估，導致資金使用效益很低，也降低了政府部門對財政專項資金效益評估的落實。

二、加強財政專項資金管理的建議

（一）增強預算管理工作的科學性

首先必須明確，現階段的財政專項資金管理制度不適應于現代對于財政專項資金的管理，因此，必須改變現階段落后的制度，嚴格執行新的預算編制模式，嚴格執行各項程序，科學合理的進行管理，嚴格監督各項目和審批手續，在使用資金后做好評估工作，通過量化打分的形式來反饋該資金的使用情況。

（二）健全財政專項資金的管理制度

在新的管理制度下要端正態度，嚴肅財政紀律，做好財政專項資金的立審、評估、預算、落實、使用、監督、考核的全過程，進行科學性的管理，還要建立關于財政專項資金的相關法律，做到有法可依，有章可循。政府部門要合理分配專項資金，落實各個項目的真實性，嚴格遵守專項資金的撥付方式，建立專項資金使用責任追究制度，對違反的相關人員嚴肅處理。

（三）建立專項資金使用共享平臺

針對政府部門專項資金使用情況不公開的情況，可以通過現代化的信息技術，建立財政專項資金信息共享平臺，政府授權，來對專項資金的各個項目的每一筆資金用途進行公開透明的展示。

（四）建立強大的監督體制

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關鍵詞 ：鄉鎮；財政資金管理；問題；對策

鄉鎮財政資金管理是鄉鎮財政管理的一項主要內容，其對于基層政府職能發揮以及地位鞏固有著極為重要的意義。隨著我國公共財政體制改革的深化以及城鄉一體化進程的推進，鄉鎮財政資金管理應該充分發揮其在農村公共財政建設方面的作用，通過鄉鎮政府財政職能的發揮來推進城鄉一體化建設。鄉鎮財政資金管理要結合實際，與部門預算、國庫集中支付等融合在一起，規范財政資金的使用，提升財政資金使用的效率與透明度。

一、鄉鎮財政資金管理中存在的問題1.鄉鎮財政資金管理制度建設落后目前，我國鄉鎮一級的財政資金管理制度建設比較落后，很多制度一直沒有及時的根據形勢的變化進行調整完善，財政資金管理體系漏洞百出。我國目前基層財政資金管理逐漸推行的是“鄉財縣管鄉用”體制，因此要對原有的基層財政管理進行改革完善，很多鄉鎮財政稅務部門被撤除合并后沒有及時的進行統一管理，政府非稅收入管理仍然不規范。另外，部分鄉鎮財政部門制定的財政資金管理制度過于空泛，難以指導實際工作，擅自修改制度、違反制度的情況時有發生，導致制度成為一紙空文。制度建設的落后導致鄉鎮財政資金管理非?；靵y，資金使用透明度和效率不高，政府財政職能難以得到有效發揮。

2.財政支出“缺位”和“越位”的情況同時存在

財政支出是鄉鎮財政資金管理的重要內容，目前基層財政支出的使用結構不合理，“缺位”和“越位”的情況同時存在。財政支出“缺位”主要是指應由政府承擔的社會公共事務等方面的支出不夠，與此同時，隨著市場經濟的深化，財政“越位”的現象越來越普遍，主要表現在國家對市場經濟的干預過多，財政負擔了很多應由市場提供的商品和服務，這一點在鄉鎮財政支出中尤為明顯。近些年來，很多鄉鎮為了招商引資、培植稅源，在土地征收、配套設施建設方面投入了大量的財政資金，并為很多非預算部門撥付了大量經費。這種財政支出違背了公共財政支出的“三公”原則，并會擠占其他公益性財政支出，導致了基層財政支出結構的畸形。

3.鄉鎮財政專項資金管理不規范

專項資金在鄉鎮財政資金中占比很高，國家為了推進“三農”改革，促進城鄉一體化建設，設置了大量的財政專項資金。目前，國家對鄉鎮財政專項資金的監管力度不斷強化，專項資金的管理水平有所提高，尤其是涉農專項資金的使用得到了重點強化。然而，由于我國大多數鄉鎮的財政管理制度不完善，財力相對比較緊張，加之部分鄉鎮財政經辦人員法律意識淡漠，導致財政專項資金的管理仍然存在很多問題。

4.資金的監管力度不足

目前，我國對鄉鎮財政資金的監管力度不足，缺乏有效的監管方法，沒有嚴格按照事前預算、事中控制與事后監督的資金內控方式來執行。盡管我國大多數鄉鎮財政已經實行“鄉財縣管”的方式，鄉鎮財政資金大多由縣級支付中心進行統一核算，但是在實際工作過程中，鄉鎮財政所在財政資金收支管理中仍然具備很大自主權，難以對其進行有效監管。

二、加強鄉鎮財政資金管理的對策建議

1.不斷完善鄉鎮財政資金管理制度

隨著我國城鄉一體化建設進程的不斷深化，要不斷完善健全鄉鎮財政資金管理制度，為鄉鎮財政資金管理提供規范指導。相關財政部門要對鄉鎮現行的資金管理制度進行調查和評價，根據新形勢的要求對現行制度進行調整和完善，例如專項資金管理、負債資金管理、國有資產管理、預算管理等制度，從而逐步形成統一完善的資金管理制度。新的資金管理制度要進一步明確鄉鎮財政部門的職能，將國家財政政策的落實作為核心，在事權上要強調依法理財。首先，要對鄉鎮財政資金管理的層級進行科學劃分，要對相關財政部門和人員的權責利進行明確，從而做好資金管理工作；其次，要嚴格貫徹落實鄉鎮財政資金管理制度，在修改時要經由上級部門審批同意，強化制度的可操作性，真正將制度落到實處。

2.加強對財政專項資金的監督

近些年來，國家加大了對基層鄉鎮的專項資金投入力度，作為財政專項資金管理部門，鄉鎮財政一定要嚴格按照國家相關規定對財政專項資金支出進行操作，提高專項資金使用的有效性、安全性和規范性。上級財政部門要加強對財政專項資金的監管力度，按照事前預算、事中控制、事后監督的資金管理方法來執行。要將資金管理工作的重點放在資金跟蹤方面，對資金使用進行嚴格審批，規范使用流程，杜絕私自挪用資金的情況出現；要對資金的使用進行嚴格把關，各專項資金一定要嚴格按照用途進行支出，避免擠占專項資金的情況；要對專項資金進行核算，由專人專賬負責資金的核算與管理；要加強對資金的監督，尤其是要對資金使用的全過程進行監督。

3.引入現代化資金管理模式

鄉鎮財政部門要認清當前財政資金管理的新形勢，及時的發掘財政資金管理中存在的漏洞和缺陷，對資金管理手段和方式進行創新完善，提升資金管理水平，實現財政資金管理的現代化。鄉鎮財政部門應該引入先進的電子信息平臺，建立專業化、規范化、數據化的資金管理系統，將財政資金的管理納入到數據平臺中來，從而提高財政資金管理的科學化、透明化。信息平臺的應用可以有效的規避傳統人工管理模式下的諸多弊端，使得財政資金從申請、撥付到使用全環節透明運行，有利于提高財政資金的使用效率。

4.強化對鄉鎮財政資金管理工作的監管

中央、省、市、縣級政府要切實履行其在鄉鎮財政資金管理中的職責，加強對鄉鎮財政資金的監管力度。上級財政部門要聯合稅務、審計等部門，對鄉鎮財政資金的使用狀況進行定期的檢查和審計，對于發現的問題要及時的追究責任。要制定科學的領導干部評價獎懲機制，將鄉鎮干部的任職考核與財政資金的收入相掛鉤。另外，要不斷深化“鄉財縣管”的資金管理模式。

鄉鎮財政資金管理是我國基層財政工作的重要組成部分，對于國家財政政策的落實以及農村現代化建設有著重要意義。相關部門應該及時的認識到當前鄉鎮財政資金管理中存在的問題，積極的采取措施，通過完善鄉鎮財政資金管理制度，加強財政專項資金監督，引入現代化資金管理模式等手段，提升鄉鎮財政資金管理的效率。

參考文獻：

[1]呂娟.鄉鎮財政管理存在的問題及對策探析[J].財經界(學術版)，2010(04).

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關鍵詞 ：鄉鎮財政；監管績效；途徑

為了保障鄉鎮政府工作的順利進行，我們應不斷加強鄉鎮財政資金監管工作，提高財政資金監管績效。筆者結合自身經驗，就加強鄉鎮財政資金監管工作的重要性、現階段鄉鎮財政資金監管中出現的問題以及促進鄉鎮財政資金監管績效提高的途徑進行了分析與探討。

一、對加強鄉鎮財政資金監管工作的重要性分析

（一）加強鄉鎮財政資金監管工作是落實國家支農惠農政策的需要

隨著社會經濟的發展和綜合國力的提高，國家對新農村的建設越來越予以重視。支農惠農強農政策的提出為鄉鎮的發展和農民生活質量的提高提供了重要的推動作用。同時，國家還增加了對農村的各項惠農資金補助項目，對鄉鎮財政的投入資金呈大幅度增長。因此，管理和使用好各類項目資金，加強鄉鎮財政資金監管工作是至關重要的。

（二）加強鄉鎮財政資金監管工作是轉變鄉鎮財政工作職能的需要

在社會發展的新形勢下，以往的鄉鎮財政工作職能已無法滿足當今時展的需求。近年來，在我國財政部和省財政廳出臺的各項關于鄉鎮財政管理工作改革的指導性文件中，提出了要將鄉鎮財政資金監管工作作為新時期鄉鎮財政的工作重點和方向，這就在一定程度上促進了鄉鎮財政工作職能的轉變，使鄉鎮財政部門的職能由過去注重抓收入的“征管型”向為農村落實各項公共財政政策的“服務性”轉變，由以組織收入為主的“收入型”向財政收支管理一體的“收支并重型”轉變，由以往單純征管農稅的“單純業務型”向不斷落實財政政策的“綜合協調型”轉變。

（三）加強鄉鎮財政資金監管工作是嚴肅財政紀律、規范財經行為的需要

隨著國家在鄉鎮建設項目上的投入資金的增多，鄉鎮財政資金的涉及面和使用范圍極其廣泛，并且種類繁多。因此，有效加強鄉鎮財政資金監管工作力度，完善各類監督手段，促進財政紀律的規范和嚴肅，是保證鄉鎮財政部門依照法律法規和規章制度辦事的重要措施。能有效的防止違法違紀行為的發生，從而保證鄉鎮財政資金的使用和財政部門的工作都在陽光下運行。

二、現階段鄉鎮財政資金監管中存在的問題

（一）鄉鎮財政資金監管的效率過于低下

當前的鄉鎮財政資金管理工作中，由于財政資金管理結構存在著職能交叉以及部門設立過多的情況，這使得鄉鎮財政資金管理機構過于臃腫。同時，在鄉鎮財政資金的監管工作中，工作人員對資金監管是否規范、資金管理和使用是否科學和高效，這都關系著財政資金監管工作的順利開展。

（二）鄉鎮財政資金監管的透明度不足

由于現階段的鄉鎮財政資金預算編制不夠細化，存在著約束力不夠的情況。這就使得在預算執行的過程中，往往會出現部分的收支項目未納入到管理預算的范圍內，從而導致隨意提高或者減少預算指標的現象出現。同時，鄉鎮地區多存在財政專戶的多賬戶分散管理，這就極易造成財政資金監管上的漏洞，使得賬面信息不符以及透支和借支現象的出現。

（三）鄉鎮財政資金的監管制度有待完善

在財政資金的監管方面制定行之有效的監管制度，這就致使著鄉鎮各部門之間的管理制度還難以形成整體統一，甚至在一定程度上存在著利益沖突，從而使得財政資金監管工作沒有實現制度化和程序化。加之財政資金的監管制度并不完善，這就使得財政資金監管工作極易出現盲區，并存在著多頭分段的監管現象。

三、提高鄉鎮財政資金監管績效的途徑

（一）做好資金監管規劃工作，實施有序推進

在財政資金監管工作中，不同的行政單位之間的財政資金監管模式基本上都是一致的，但是當不同性質的資金投入到各個鄉鎮時，又會在資金結構以及資金數量方面存在著一定的差異，這就需要對不同資金的監管力度、監管側重點以及監管方式都不相同。財政工作人員應做到堅持從實際出發，將實際情況與當地地域特點、級次以及資金特點相結合，從而制定出適應當地鄉鎮財政資金監管工作的總體規范和帶有針對性的計劃。例如：對于制定市級規范而言，最重要的是突出綜合性和系統性，要明確好不同階段的工作重點，時刻關注資金監管的方向，從而促進開發項目的順利開展。而對于鄉鎮級次在制定監管工作規劃時，應注重規范的先導性和可行性，關注資金監管工作的細節，做好規劃的微觀細節工作，從而保證財政資金監管工作的嚴謹有序。

（二）建立健全完善的監管體系，確保重點環節

建立健全完善的資金監管體系并做到嚴格有效的執行是實現資金有效監管的基礎和前提條件。為此，我們首先應嚴格管理資金調度渠道，突出財政資金主渠道的地位。對于那些鄉鎮級次的財政資金，必須統一的將其歸納到財政部門進行調度，從而確保財政工作人員對使用資金的數量和流向做到全面了解，為實現科學有效的資金監管創造條件。同時，要加強對財政資金監管工作本身的考核。相關部門應建立健全完善的績效考核制度，并確?？冃Э己酥贫鹊挠行绦校瑥亩岣哔Y金監管工作的科學化水平，提升資金監管工作的效率。最后，鄉鎮財政部門應建立資金監管信息平臺。在實現數據共享的監控平臺上，鄉鎮財政部門能實現資金信息上網，并根據政府對財政資金監管的要求，做到對資金信息的及時修改，從而保證資金信息的真實性。

（三）加強財政人員隊伍建設，發揮財政部門監督優勢

一支高素質、高水平、高質量的人才隊伍是一個部門工作和發展的中堅力量。因此，在鄉鎮財政資金監管工作中，要有效加強鄉鎮財政人員隊伍建設，促進鄉鎮財政工作人員綜合素質和工作能力的提高。在制定好財政工作者的崗位要求和培訓規劃的基礎上，鄉鎮政府工作者應優先選拔業務素質高、工作能力強的人員充實鄉鎮財政隊伍，從而促進鄉鎮財政資金監管績效的提高。

結束語

綜上所述，有效加強鄉鎮財政資金監管工作，提高財政資金監管績效，對促進我國各項民生政策的落實與發展以及維護群眾切身利益發揮著重要的作用。因此，我們應制定資金監管工作，實施有序推進，健全和完善監管體系，確保重點環節運行無誤。加強財政人員隊伍建設，發揮財政部門監督優勢，進一步提高鄉鎮財政資金監管績效，促進鄉鎮建設的進步和發展。

參考文獻：

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2.資金的監管力度不足目前，我國對鄉鎮財政資金的監管力度不足，缺乏有效的監管方法，沒有嚴格按照事前預算、事中控制與事后監督的資金內控方式來執行。盡管我國大多數鄉鎮財政已經實行“鄉財縣管”的方式，鄉鎮財政資金大多由縣級支付中心進行統一核算，但是在實際工作過程中，鄉鎮財政所在財政資金收支管理中仍然具備很大自，難以對其進行有效監管。

二、加強鄉鎮財政資金管理的對策建議

1.不斷完善鄉鎮財政資金管理制度隨著我國城鄉一體化建設進程的不斷深化，要不斷完善健全鄉鎮財政資金管理制度，為鄉鎮財政資金管理提供規范指導。相關財政部門要對鄉鎮現行的資金管理制度進行調查和評價，根據新形勢的要求對現行制度進行調整和完善，例如專項資金管理、負債資金管理、國有資產管理、預算管理等制度，從而逐步形成統一完善的資金管理制度。新的資金管理制度要進一步明確鄉鎮財政部門的職能，將國家財政政策的落實作為核心，在事權上要強調依法理財。首先，要對鄉鎮財政資金管理的層級進行科學劃分，要對相關財政部門和人員的權責利進行明確，從而做好資金管理工作；其次，要嚴格貫徹落實鄉鎮財政資金管理制度，在修改時要經由上級部門審批同意，強化制度的可操作性，真正將制度落到實處。

2.加強對財政專項資金的監督近些年來，國家加大了對基層鄉鎮的專項資金投入力度，作為財政專項資金管理部門，鄉鎮財政一定要嚴格按照國家相關規定對財政專項資金支出進行操作，提高專項資金使用的有效性、安全性和規范性。上級財政部門要加強對財政專項資金的監管力度，按照事前預算、事中控制、事后監督的資金管理方法來執行。要將資金管理工作的重點放在資金跟蹤方面，對資金使用進行嚴格審批，規范使用流程，杜絕私自挪用資金的情況出現；要對資金的使用進行嚴格把關，各專項資金一定要嚴格按照用途進行支出，避免擠占專項資金的情況；要對專項資金進行核算，由專人專賬負責資金的核算與管理；要加強對資金的監督，尤其是要對資金使用的全過程進行監督。

3.引入現代化資金管理模式鄉鎮財政部門要認清當前財政資金管理的新形勢，及時的發掘財政資金管理中存在的漏洞和缺陷，對資金管理手段和方式進行創新完善，提升資金管理水平，實現財政資金管理的現代化。鄉鎮財政部門應該引入先進的電子信息平臺，建立專業化、規范化、數據化的資金管理系統，將財政資金的管理納入到數據平臺中來，從而提高財政資金管理的科學化、透明化。信息平臺的應用可以有效的規避傳統人工管理模式下的諸多弊端，使得財政資金從申請、撥付到使用全環節透明運行，有利于提高財政資金的使用效率。

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在我國,盡管國家在平衡城鄉發展方面做出了很多努力,但是鄉鎮仍處于弱勢地位,如何進一步平衡城鄉發展,造福最基層的群眾組織是必須要面對的問題。若要提高我國鄉鎮居民的生活水平,首要提高我國鄉鎮居民的經濟水平,加強對鄉鎮財政資金監管,是提高我國鄉鎮居民經濟水平最基礎的措施。

一、加強鄉鎮財政資金監管的必要性

鄉鎮財政部門是最基層的政府財政部門,在我國財政管理體系中處于最末端。鄉鎮財政資金管理的好壞,影響著我國整個財政管理體系的好壞。本段主要通過介紹鄉鎮財政資金的概念,闡述加強鄉鎮財政資金監管的必要性。所謂鄉鎮財政資金監督,從廣義上來說,指的是國家通過監控、檢查、稽核、制裁、督促和反映等活動對鄉鎮財政資金進行管理,從而保證國家財政政策的貫徹落實和財政管理的有序有效性。實際意義上的監管,則是指監管各級政府安排和分配用于鄉鎮及鄉鎮以下的各種財政資金,以及鄉鎮組織的集體經濟收人等,包括:對人員和家庭的補資金,支農惠農的項目建設資金,鄉鎮財政本級安排的資金,上級財政部門、主管部門下達到鄉鎮的資金。日常資金監管由縣(市、區)財政局及其派出機構鄉鎮財政所、分局具體負責實施。鄉鎮財政資金監管是將所有的財政資金納人監管范圍,提高財政資金的使用績效。從而達到更加合理地利用資金、更好地造福鄉鎮居民的目的。加強對鄉鎮財政資金的監管,不僅僅是提高鄉鎮基層群眾生活水平的需要,更是平衡國家城鄉發展的重要措施。

二、目前我國鄉鎮財政資金監管的現狀及存在的問題

如果要對我國鄉鎮財政資金的監管手段進行優化,則必須從問題的根源著手,從我國現階段鄉鎮財政資金監管的現狀及其存在的問題出發,尋找解決并優化這些問題的方法,最終達到加強我國鄉鎮財政資金監管的目的。

(一)目前我國鄉鎮財政資金監管的現狀

盡管我國的城鄉發展仍不平衡,對于我國鄉鎮財政資金的監管仍不完美,但是,從總體上說,我國對鄉鎮財政資金的監管仍然科學合理、規范嚴謹。我國鄉鎮財政資金監管的現狀主要表現在以下方面:

(1)不斷推進體制改革?！邦A算共編、賬戶統設、集中收付、采購統辦、票據統管”等改革措施的不斷推進,給我國鄉鎮財政資金監管不斷注人新鮮血液,不僅提高了我國鄉鎮財政資金監管的力度,更強化了我國鄉鎮財政部門對居民的服務功能。

(2)形成“四位一體”的監督體系。所謂“四位一體”,即是指人大監督、財政監督、審計監督、行政監察四大監督手段對鄉鎮財政資金監管進行監督,從而防止財政資金被私自挪用、濫用等,最終使鄉鎮財政資金能夠被最高程度地使用于鄉鎮居民的日常生活中。

(3)加強上級財政監管系統對于鄉鎮財政資金監管的重視程度。我國的財政監管系統自上而下對鄉鎮部門財政監管手段采取推進措施這一舉措,不僅體現出我國政府對于鄉鎮部門財政資金監管的重視,更是凸顯了鄉鎮財政部門對財政資金監管的職能。2010年3月,《關于切實加強鄉鎮財政資金監管工作的指導意見》的下發,不僅引導鄉鎮基層政府把鄉鎮財政資金監管作為一項重要的日常性工作來管理,更是確定了新形勢下我國鄉鎮財政監管部門的工作方向和重點。

(二)目前我國鄉鎮財政資金監管中存在的問題

盡管我國鄉鎮財政資金的監管不斷朝著科學合理、規范嚴謹的道路上發展,但是由于其發展并不夠成熟,在其發展過程中仍然出現不少問題:

(1)我國鄉鎮部門財政資金使用效率低。由于我國鄉鎮財政部門的基層領導缺乏對財政資金在使用過程中的監管意識,導致財政資金在分配和申報階段足夠合理,但在使用過程中出現私自挪用財政資金和虛報財政資金使用量等現象,基層領導對財政資金在使用過程中的監管疏忽,導致我國鄉鎮部門財政資金的利用率低下。

(2)我國鄉鎮部門財政資金扶持政策不合理。財政扶持作為我國鄉鎮部門財政資金支出的一大重點,不僅關系到人們生活水平的提高,更是跟我國鄉鎮發展水平的高低緊密相連。但是在我國鄉鎮部門進行財政扶持過程中,出現很多問題:一方面由于扶持面廣,很多鄉鎮部門重視短期成效,前期資金投人量大,但收效甚微,導致我國鄉鎮部門在資金扶持方面壓力增大;另一方面,扶持政策與稅收掛鉤,一些大型企業由于其成長趨于穩定,稅收較多,其得到的扶持資金也多,反而那些處于成長初期的企業,由于稅收低,得到的扶持資金也少,但是處于成長初期的企業卻比相對趨于成熟的企業更需要扶持;最后,為了能夠招商引資,各政府部門相互比較,導致招商引資成本高于一般水平。

(3)我國鄉鎮財政資金使用效益低下。我國鄉鎮部門往往只注重財政撥款環節,缺乏對于所撥款項的使用效益的關注,從而導致財政資金的使用效益低下。

(4)我國鄉鎮財政資金的使用信息閉塞。一方面由于中央財政部門的一些政策公開和鄉鎮財政資金的使用之間有很大的時間差,導致信息公開不同步;另一方面由于政府部門不完全公開財政資金的使用方向,導致信息公開不全面,使得我國鄉鎮財政資金的使用信息閉塞。

三、如何加強對鄉鎮財政資金的監管

通過上文的介紹和分析對我國鄉鎮財政資金的使用現狀已經有了深刻了解,在接下來的篇幅中將依據上述問題對我國的鄉鎮財政資金監管進一步提出更加合理的建議:

(1)以鄉鎮財政資金的使用效率作為對領導干部的評價標準。僅僅以分配和申報的合理性來考核領導干部的工作能力,不僅會造成鄉鎮財政資金的使用效率低下、資源浪費,更會導致我國鄉鎮財政資金在使用過程中的監管混亂,不利于合理使用鄉鎮財政資金的目標。

(2)優化我國鄉鎮部門的財政資金扶持政策。一方面,要注重企業扶持的長期效果,不應該著眼于短期效果,緩解扶持壓力;另一方面,要解除扶持與稅收掛鉤的政策,對需要扶持的企業進行綜合考慮,不能只顧著眼前的稅收,應該將眼光放得長遠些,扶持更有潛力的企業,這樣才能促進鄉鎮的發展水平;最后,國家應該嚴格控制城鎮之間在招商引資方面的不良競爭,保持招商引資有序進行。

(3)加強對鄉鎮財政資金使用效益的監管。如果想要加強對鄉鎮財政資金的監管,則必須將每一分錢都落到實處,使鄉鎮財政資金得到最大效益的使用。這就需要建立健全跟蹤問效制度,了解投資的資金是否得到完全的使用,是否取得預期的效果,以便采取下一步措施。

(4)規范鄉鎮財政資金的使用相關聯的信息形式、內容。加強鄉鎮財政資金的使用相關的信息的透明化和及時性,及時的讓鄉鎮居民了解到政府是如何執行中央的相關文件、了解到政府是如何利用這些財政資金,不僅可以讓鄉鎮居民更加了解鄉鎮財政部門的工作,更能起到很好的監督作用,促進政府工作的進步。

(5)制定完善的鄉鎮財政資金使用方面的法律。只有建立完善的法律體制,才能使得在使用財政資金時能夠有法可循,有法可依,同時,也可以通過法律去約束一些肆意使用、私自挪用鄉鎮財政資金的行為。

(6)最后,在做到以上幾點以后,更應該經常進行詳細的總結分析,前期不管成功或失敗的經驗總結,都將成為以后成功的基石。

四、結束語

通過本文的介紹了解到鄉鎮作為政府履行公共服務職能的基層組織,鄉鎮財政是最基層的一級政府財政,也是最貼近民生的財政,其處于整個財政管理體系的末端,能否充分刊用鄉鎮財政資金,關系到我國鄉鎮居民的切身利益。只有加強對鄉鎮財政資金的監管,才能使鄉鎮財政資金更好地服務于民生,促進我國鄉鎮生活水平的提高;也只有加強國家對鄉鎮財政資金的監管,才能平衡我國城鄉發展的差距。本文通過分析鄉鎮財政資金監管現有的優勢和問題,尋找進一步提高鄉鎮財政資金監管水平的方法,最終得到一系列的解決方案,希望在以后的發展中,鄉鎮財政資金能夠得到最大化的使用效益。

參考文獻:

[1]丁琳.對加強鄉鎮財政資金監管的思考[J].財政研究,2013,12:72一74

[2]宋麗靜.加強鄉鎮財政資金監管的思考J[].企業技術開發,2011,21:178一179

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在我國整個財政管理體系中鄉鎮財政位于最終端，屬于國家財政資金監管的最基層，但發揮的作用卻是極大的[1]。鄉鎮財政資金在鄉鎮經濟活動中貫穿始終，為鄉鎮政府的正常運作以及農村經濟活動的開展提供了資金保障。加大對財政資金使用情況的監管力度，確保資金得到合理的利用，才能促進農村經濟與社會事業的發展。

一、鄉鎮財政資金監管面臨的主要問題

(一)缺乏完善的監管機制財政資金預算監管力度不夠，難以從源頭上杜絕鄉鎮資金濫用問題。由于對資金預算監管乏力致使鄉鎮資金在發放使用過程中得不到有力的約束，加之缺少相關管理制度，使得財政資金使用過程中存在不少漏洞。這極大影響到資金的經濟效益，難以將資金真正用在民生方面。第二，資金監管方式不合理。鄉鎮財政資金監管制度不完善，不少地方不規范不合理，造成財政資金在使用時無章可循，資金使用的隨意性很大，對資金的管控約束大多流于表面，難以真正發揮出監督作用[2]。第三，關于財政資金使用的后續反饋與評價不夠完善。資金使用效果未能及時反饋，導致資金使用過程中產生的問題不能及時得到解決，致使資金管理效率不高，管理水平滯后。

(二)監管信息透明度有待提升隨著社會的快速發展，鄉鎮財政資金管理體制逐步暴露出不少問題，表現為部門編制細化不足，職能分配模糊，信息管理不暢通。鄉鎮財政管理存在半封閉問題，群眾無法有效參與到資金使用的監管中來，導致鄉鎮資金使用隨意性較大。個別財政人員暗箱操作的事件也時有發生，這部分人沒有將群眾利益放在心上，而是過于追求個人利益。此外，財政資金的使用情況到公開披露需歷經較長的時間，群眾一般在很久以后才能了解資金使用情況，不利于對財政資金進行有效監管。

(三)缺少暢通的溝通機制監管信息不暢通、反饋不及時是當前鄉鎮財政部門在資金監管工作中面臨的一個主要問題，導致很多問題難以得到及時有效解決。一方面資金使用處于半封閉狀態，透明度不高，導致群眾難以了解資金的具體使用情況，群眾想參與到資金監管工作中的想法也很難實現。這在一定程度上造成了相關基層財政人員腐敗現象的出現[3]。另一方面對資金使用情況披露不全面，群眾很難對資金進行有效監管，也使得鄉鎮財政資金的監管力度大打折扣。就資金使用的溝通反饋情況來看，信息披露通常是在資金使用結束后進行的，時間上的延遲也導致群眾的問題得不到及時處理，群眾會產生不滿情緒，資金使用效率也會降低。

二、新時期提高鄉鎮財政資金監管水平的建議

(一)做好財政預算管理，進一步規范財政收支行為鄉鎮政府與財政部門必須嚴格根據預算法要求，規范財政預算管理。按照規定，鄉鎮人大負責對鄉鎮級財政預算進行審查批準，鄉鎮政府必須嚴格執行相關法定文件，并依法履行預算追加程序，對預算調整手續加以完善，強化“預算法定”意識。充分發揮鄉鎮人大對本級財政的監督效用，依法追究違反預算法的相關人責任，杜絕過去走形式、走過場的表面監督。鄉鎮政府與財政所要參照預算法，確保真實全面反映財政收支狀況。將政府性相關收入均納入財政預算與會計核算管理中，保證財政收支的完整性。將預算編制作為鄉鎮政府的一件重要任務來抓，防范隨意改動預算收支明細，強調預算執行的剛性，提高對財政資金使用的約束力。此外，根據相關規定將全部收入及時足額繳入國庫，并逐步構建鄉村債務動態監控制度，便于及時了解鄉村債務的動態變化[4]。村級組織對資金安排使用有一定的自主權，鄉鎮財政必須尊重，但同時也應加強對村級組織財務的監管。針對上級部門補助村級組織的專項經費必須進行專賬核算，強化對鄉村資產的監管力度，形成一套完善的鄉村資金管理制度，確保資產實物管理與價值管理的協調統一。

(二)健全鄉鎮財政資金監管制度為確保資金得到合理利用，在資金監管的各個環節不留死角，要嚴格執行鄉鎮資金監管目標責任制。遵照“統一領導、分級管理、權責統一”原則，加強對鄉鎮財政資金的監管，將這項工作納入鄉鎮財政年度綜合目標考核范圍，強化相關部門及工作人員的責任意識。通過對鄉鎮財政資金利用情況進行全面考核，按照責任制要求追究責任，并給予相應的獎懲激勵。

(三)明確監管范圍，完善監管機制為充分發揮出鄉鎮財政部門的職能作用，執行好政府的相關民生政策，提高財政資金的使用效益，必須明確監管范圍，并對監管機制加以完善與優化。第一，拓寬鄉鎮財政資金的監管范圍。建議將鄉鎮本級資金、上級政府安排的各種補資金、上級部門下達到鄉鎮的資金、鎮集體經濟收入等均納入到鄉鎮財政監管范圍內。同時，對鄉鎮基本支出定員定額管理制度加以優化，實行項目庫管理制度，并加強預算管理。第二，對補資金要加大監管力度。針對各類補資金要及時對外公開相關信息，包括補助政策、補助對象等，讓民眾及時了解。同時，完善資金核算管理辦法，利用惠民直達系統確保補助金能夠按時足額發放到農民手中，避免資金被擠占、截留、挪用[5]。第三，針對項目資金必須由鄉鎮財政所把好項目申報關，及時對項目公示，同時，對項目資金的撥付、使用、項目建設情況進行全程監管，確保有限的資金能夠發揮出最大的效益。

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doi : 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2012 . 17. 022

［中圖分類號］ F812.2 ［文獻標識碼］ A ［文章編號］ 1673 - 0194（2012）17- 0038- 02

1 我國財政資金管理中存在的問題

目前，我國正處于財政改革過渡時期，在財政管理工作中存在著諸多問題，主要表現在以下方面。

1.1 監管過程中的問題

自分稅制改革之后，為了能夠將財政溢出效應轉變為公共服務均等化，轉移支付制度逐漸產生，成為我國財政體制中的一個修正機制。但是就目前來講，我國的轉移支付制度以及投資管理制度并不完善，從現狀來看，轉移支付制度更像是一種應急機制，而且還出現了一些和分稅制相違背的問題。一般性的轉移支付是為公平公共服務提供保證的，相對來講比較規范、透明，但是專項性轉移支付卻缺少相關的法制規定與約束，且立項以領導決策作為依據，項目與投資的分配并不透明。因此，從這個角度來講，我國目前財政資金管理中的問題主要為：①預算的公開透明性較差；②資金分配的公平公正性較差；③管理制度的規范性較差。由于這些問題，導致我國教育、衛生等需要用錢的地方無法得到充足的資金，整體財政資金使用效率低下。

1.2 資金分配組織中的問題

目前，我國財政資金的分配組織與協調的力度不足。由于財政發展資金多為分口管理和分配，較難進行整合使用，這樣的分散決策機制，必然會導致我國財政資金的分散分配。在財政分配組織中比較突出的問題為專項資金的問題，一般專項資金多是由多頭進行分散式管理，例如科技三項費用、農業資金等，都是由兩個或兩個以上的部門進行共同管理，而這些同類性質的專項資金分散在不同管理部門中的情況，必然會導致財政資金無法統籌使用。另外，我國尚無財政資金使用效益的考核和評價機制，在資金使用時，并沒有突出保障基本的公共性追求、最大經濟社會效益的追求等，使用納稅人資金的觀念和責任感并不強烈，且在事后對一些資金使用失誤等情況也沒有責任追究的相關制度，這必然會造成我國財政資金的監管不足。

1.3 財政支出制度中的問題

近幾年來，隨著我國經濟的不斷增長，我國財政支出的增長速度超過了國家財力的增長速度，導致收支矛盾凸現出來。究其原因，主要為我國財政支出的管理制度改革無法適應我國整體財政制度的改革。例如財政職能的作用無法適應我國市場經濟的要求，財政支出既存在著缺位的情況，又存在著越位的情況，總體的財政支出結構不夠合理；再如我國的預算管理改革進程十分緩慢，許多方法都不夠科學，并且缺乏約束力和嚴肅性；另外，我國財政支出的效益較低，存在許多浪費的現象；我國的理財思想和思路無法適應當前經濟社會的發展要求和變化形勢。

1.4 監督檢查工作中的問題

雖然我國財政監督工作較以前來講，已經有了明顯的提高，但是仍然存在著一些不足，例如財政監督和管理工作出現脫節現象；沒有對各個財政監督主體之間的關系進行理順；現行的財政監督方式和手段十分落后；財政監督隊伍的建設無法滿足實際需求；沒有良好的財政監督執法內外部環境等。

2 加強我國財政資金監管的建議

我國目前對財政資金的監管較以前已經有了一定的提升，但是仍然存在一些不足，本文認為，可以通過以下方式來逐步加強我國財政資金的監管。

2.1 加強財政項目資金管理

加強我國的財政資金監管是一項比較復雜的工作，因此不能一蹴而就，要有順序、有層次地進行。通過加強各個項目的財政資金管理工作，能夠保障每筆項目資金都能夠用到實處，從而實現對整體財政資金的監管。加強財政項目資金管理，可以通過建立專門的項目資金管理小組來實現，讓企業中使用項目資金的部門負責人擔任小組組長，讓企業的財務人員、管理人員等擔任小組組員，共同實現對項目資金的管理。

2.2 完善監管制度

我國財政資金監管工作中存在問題的根源，便是我國資金監管制度、體系的不健全，導致許多資金在下發之后，便無人過問，讓一些不法分子有了可乘之機。因此，要建立健全資金監管規章制度，讓監管制度能夠落實到資金使用的每一個環節中。例如企業內部可以制定相關的制度和辦法，如《行政事業單位公務接待管理辦法》、《規范公務員津貼補貼方案》、《規范行政事業單位會議管理》等。通過完善財政資金的監管制度，能夠讓企業內部各項資金活動有據可依，例如在財政資金使用時，能夠嚴格按照各項制度來進行，資金的使用用途、使用效果、使用效益等都要通過書面報告的方式提交到企業內部財務人員和管理人員手中。另外，要建立財政資金使用監督機制，讓財務人員能夠實時對資金使用情況進行追蹤監督和控制。

2.3 推行公開制度

要逐步建立財政管理事項的公開制度，保證科學、民主、依法理財，要對財政管理中涉及群眾切身利益的問題、宏觀政策在執行過程中出現的問題、財政資金使用之后帶來的效益問題等進行公開，并要虛心聽取群眾的意見，經過專業分析論證之后，有針對性進行調整和修改，讓財政政務工作與人民群眾的意愿相符，不斷完善財政資金監管的工作內容、方法、機制等，真正實現民主、科學的理財，樹立良好的形象，贏得群眾的口碑，為企業和群眾辦實事，促發展，構和諧。另外，要注重各項制度的落實，提升服務的質量，建立并健全財政規范體系，規范服務的行為，在保證提高服務質量的基礎之上，加強財政監督管理力度。相關單位要提高服務意識，規范業務管理流程，營造良好的行業風氣，明確責任，建立起相應的規章制度，不斷完善自身服務質量。另外，要建立健全財政政務公開監督機制，將財政政務公開工作納入黨風廉政建設責任制度和年度考核制度中，與各個機關的作風建設以及測評活動相結合，形成長效的檢查監督機制。

2.4 完善協調機制

由于資金的分配管理涉及部門較多，因此需要高規格的機構對此進行組織和協調，防止多頭安排和腐敗等情況的發生，為財政資金的整合提供保證。具體可以通過以下措施實現：①建立健全資金分配組織協調機制，讓主要領導或分管領導牽頭與相關部門共同組建領導小組，對一些需要整合資金的工程或是項目，召開會議進行集體討論，組織并協調好相關工作；②明確資金整合的目標及范圍，要圍繞目前發展中的重點項目進行整合，統一進行項目計劃以及分配方案的編制，讓資金能夠發揮綜合效益；③有側重、有針對性地對資金進行整合，例如地方的安排和中央的補助、跨部門的資金等。

2.5 深化制度改革

要按照公共財政中的各項要求，實現我國財政發展目標，將科學發展觀作為指導思想，轉變理財觀念，強化財政管理手段，深化制度改革，提高資金的使用效益，推進財政資金管理的可持續發展。首先，要推進政府收支分類的改革進程；其次，要深化預算管理制度的改革；再次，要深化國庫集中支付制度的改革；另外，要深化政府采購制度的改革；除此之外，要推進公用支出的改革，推進績效評價工作的實施。

2.6 健全監督保障機制

樹立財政監督的意識，通過對目前財政監督工作進行客觀的分析，建立起正確的財政監督意識。通過對財政內部的監督檢查機制進行完善，能夠健全制度，規范管理，防微杜漸，堵塞漏洞，保障資金安全，同時也是反腐倡廉的重要手段之一。嚴格按照國家財政部的要求，各地區的財政部門要將內部監督檢查作為重點工作，將業務部門作為主要對象，將下屬單位作為次要對象，健全監督保障機制。

綜上所述，筆者對目前我國財政資金管理工作中存在的問題進行分析，針對如何加強我國財政資金監管提出相關建議。

主要參考文獻

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中圖分類號：F275.1 文獻標識碼：A 文章編號：1001-828X（2013）12-0-01

一、當前鄉鎮財政資金安全管理中存在的一些問題

（一）鄉鎮領導缺乏對財政資金的有力監管。當前，我國很多鄉鎮財政的管理負責人員并沒有樹立安全管理資金的意識，單位領導財經法律意識薄弱，財務管理思想松懈，以致對財政監督檢查力量不足，從而缺乏對資金流動情況的有效監控。通常而言，鄉鎮管理人員一般會將工作重點放在發展鄉鎮企業，從而帶動其經濟發展的方面，而經常會忽視對鄉鎮財政資金的安全管理方面的工作，致使對財政資金的具體落實情況不能明確把握。另外，鄉鎮財政管理人員相對其他部門人員來說比較匱乏，由于財務人員比較少，而鄉鎮財政部門每天需要處理的事務比較多，通常來說都是財政人員不僅需要管理財政部門的相關事宜，同時還需要協助其他部門處理其他的事務，職責混亂，使財政資金不能得到有效的監管，另外，許多鄉鎮缺乏專業的會計隊伍，整體而言，素質偏低，且會計人員極不穩定，農村基層會計機構并不健全，致使會計核算并不規范，以致對財務資金缺乏有效的管理，且鄉鎮在財政預算的制定以及人員績效考核方面缺乏必要的監管，致使缺乏管理人員必要的約束，從而影響了財政資金的安全管理。

（二）上級財政部門監管不力。一般而言，鄉鎮財政機構的管理方為縣級財政部門，同樣，因為每個縣均由許多鄉鎮組成，縣級部門要落實對每個鄉鎮財政資金的安全管理是非常困難的，因而通?？h級部門的監管工作止步于對鄉鎮財政資金支出的審核方面，而對資金的具體落實情況并沒有進行很好的了解。由于上級財政部門對鄉鎮財政部門的管理比較分散，一般各種資金賬戶的設置都比較獨立，不能保障管理的實效性及資金支出的透明度，弱化了對資金流出的監控，因此不能對鄉鎮財政資金的安全管理實施有效的監管。

另外，縣級財政部門對每年鄉鎮財政資金落實情況的檢查并不到位。當前，一些上級財政部門對鄉鎮財政資金的檢查僅僅只是局限于表面形式，并沒有落實到具體工作中去，并且雖然國家有制定相關的準則來強制要求上級部門對地方財政定期實施檢查，但并沒有得到具體的落實。通常來說，縣級財政部門對鄉鎮財政資金的檢查周期為兩到三年一次，檢查方式也只是對零散的單據進行檢查，并沒有具體了解資金落實的情況，缺乏對總賬的監察，不能及時發現問題。

（三）資金預算制定不合理，資金支出具有很大的隨意性。鄉鎮財政資金的支出范圍包括很多方面，例如：對鄉村建設的支出、促進鄉鎮企業發展的撥款以及一些基本保障金的支出等。它所涉及到的范圍是方方面面的，所以鄉鎮財政部門為了規范對資金支出的管理，首先必須制定資金的具體預算，保障資金預算設計的全面性。然而，當前鄉鎮財政部門并沒有重視資金預算的編制對財政資金管理的重要作用，且預算計劃的制定有較強的隨意性，很多計劃在并沒有通過審核的情況下，便已經啟動落實。資金預算編制的隨意性，致使管理人員無法對資金流動情況得到掌握，從而降低了鄉鎮財政部門資金安全管理的效率。

二、加強鄉鎮財政資金安全管理的措施

（一）鄉鎮財政部門必須樹立財政資金安全管理意識。由于地方財政部門缺乏資金安全管理意識，致使財政資金的進出情況得不到有效的控制，使資金不能夠很好地為鄉鎮建設提供服務，從而阻礙了鄉鎮的發展進步。針對此種嚴峻的形勢，地方財政管理人員必須樹立資金安全管理的意識，合理安排每筆資金的流出，嚴格監控資金的落實情況，確保財政資金能夠為鄉鎮建設提供良好的經濟支撐，縮小鄉鎮企業與城市產業的距離，貫徹黨的要求，統籌城鄉發展。同時需要改善財政管理人員缺乏的現狀，培養出更多的在財政資金安全管理方面的人才，加強會計人員隊伍建設，提高財務管理隊伍的整體素質，從而提升鄉鎮財政管理的水平，鄉鎮管理人員需要在明確管理職責的前提下，完善對財政資金的合理分配。另外，財政部門也需要切實轉變財政職能，加強對公共建設的投入，提升財政服務水平。另外，鄉鎮財政管理部門還需要強化對補資金，尤其是民生資金、項目資金等大額財政資金的有效監管。

（二）明確鄉鎮財政資金監督目標，規范鄉鎮本級、村級資金和財務的監管。由于傳統鄉鎮財政部門對財政支出預算的制定比較隨意，不能為資金的管理提供很好的服務，因而，為了提升財政資金的管理水平，首先需要制定完善的預算編制機制，規范財政預算的編制，從而使財政部門能夠很好地把握資金的具體流通情況，能夠明確了解資金的落實、到位的情況，避免了財政計劃實施過程中的資金流失，使資金能夠廣泛流通到鄉鎮企業的建設過程中，推動了鄉鎮企業的發展。另外，針對鄉鎮財政資金的管理，財務管理人員必須明確財政資金監督的目標，將所有財政資金納入監管的范圍，強化財政資金預算的制定標準，加強指導和督促鄉鎮財政資金的監管，與鄉級、村級及縣級財政部門共同協作，形成監督合力，全力保障財政資金的安全性，規范對財政本級、村級資金的財務管控，從而保障財政資金的安全管理與使用。

三、結束語

總之，為了加強鄉鎮財政資金的安全管理，改善傳統財政管理存在的缺陷，財政部門必須合理編制財政預算，完善財務管理體系，培養各管理人員樹立財政資金安全管理意識，嚴格落實對財政支出的管理，將財政資金的支出具體落實到推動鄉鎮企業的建設、提高鄉鎮服務水平上來。

參考文獻：

[1]劉正軍，劉鴻.淺談鄉鎮財政資金監管——以湖北省荊門市東寶區漳河鎮經驗為例[J].財政監督，2013（03）.