導言：作為寫作愛好者，不可錯過為您精心挑選的10篇大氣污染防治信息，它們將為您的寫作提供全新的視角，我們衷心期待您的閱讀，并希望這些內容能為您提供靈感和參考。

篇1

無錫新區金融服務區工程建設項目位于無錫市新區中央商務區。建筑用地南北長約430米，東西寬約120米，場地平坦，地理位置與自然條件較為有利于工程建設。該項目由8幢9～18層的商業辦公樓建筑群構成（圖1），總建筑面積本文由收集整理約24.6萬m2。地下工程由南北兩個地塊組成，地塊之間有一條人工景觀河分隔，三層地下室建筑面積約8萬m2。

圖1 無錫新區金融服務區效果圖

本項目為創建“江蘇省揚子杯獎”工程，由同濟大學上?？迫鸾ㄔO項目管理有限公司實行項目管理。

2 大廚房燃氣噪聲控制項目管理

2.1 工程項目管理策劃的內涵

建筑工程項目管理內涵是項目開始至項目完成，通過項目策劃和項目管理控制，以使項目的費用目標、進度目標和質量目標得以實現，由此可見建設工程的項目策劃與實施過程的有效管理是項目建設成功的前提。

2.2 項目管理的復雜性

2.2.1 員工群體行為的復雜性。隨著時代的發展和社會的進步，人們生活條件不斷提高，由此人的追求發生根本的變化，由原來物質的溫飽型追求逐步轉向精神享受型追求，各行業盡管用人制度不斷改革創新，但是用人并非易事。目前社會招工行情表明：人的物質一旦獲得部分滿足，追求精神層面的需求也就比較多了，員工除對工資待遇標準要求高外，對環境保護要求也在不斷提高，尤其是對大廚房噪聲控制提出更高的要求，目前是打工難，招收好員工更難。

2.2.2 經銷商行為的復雜性。經濟社會不斷發展，經濟競爭意識不斷增強，社會道德意識在工程建設領域普遍淡漠，尤其是當代商品經濟下道德顯得突出：經銷商通過各種渠道承接各種設備材料供應業務，唯利是圖往往是他們的本性，“利潤最大化”是他們追求的終極目標，假冒偽劣產品不斷打入市場進入工地，尤其是食堂廚具弄虛作假，直接影響職工就餐質量。

2.3 項目管理的難度

影響工程建設的因素很多，除了技術因素等硬性的因素以外，還包括權力關系、利益關系、人力及工程資源等各種社會軟環境因素，這些突出問題的產生和顯現，暴露出社會建筑工程的復雜性與矛盾性，直接影響工程建設目標控制的實現，增加了項目管理難度。

2.4 工程項目管理人性化

2.4.1 企業是家園，員工是主人。企業是員工賴以生存的家園，說起來容易、做起來難，如何使每個員工都能夠明白這個道理，關鍵在于企業能否讓員工感覺到企業的溫暖、企業在員工心目中的地位，這些問題都是人性化管理研究的重點。企業要想留住老員工、吸引新人才，達到穩固的員工梯隊目的，是目前工程項目管理需要解決的迫在眉睫的問題。工程項目管理應從員工的物質需要和精神需求出發，實施人性化的管理。只有盡可能了解員工的特點，關注員工的需求，才能開發員工的潛能；只有對員工注入人文關懷，在感情的互動中企業才會收到良好成效；只有善待員工，給員工創造一個良好的生活工作環境，才能團結和凝聚隊伍。

2.4.2 工程設計人性化。隨著廚房設備智能化程度的不斷提高，廚房設備結構也更趨復雜，操作技術水平的要求也越來越高，加上研制這些設備時沒有充分考慮到廚房的實際工作環境和人體的因素，使得操作時，大廚房燃氣噪聲對人的身體健康帶來傷害。這就迫切需要在廚房設備設計中認真研究，從聲學的角度出發，對廚房設備進行合理的技術改進以提升產品質量，使廚房設備更加人性化，同時改善廚房工作環境，使大廚房工作人員處于最佳的工作狀態，以減少大廚房燃氣噪聲對人體的傷害，充分體現以人為本的理念，使這種理念在廚房工程設計中得到應用。

2.5 大廚房噪聲控制動態管理的探索

工程項目管理通俗地講就是“管人、管事”，管人的重點首先要管好工程項目各個層面的責任人，用制度來約束權力，最大限度地杜絕偷工減料、弄虛作假現象。工程項目動態管理中，把人和大自然融合在一起，把人性化與制度化融合起來，把精細化與創新融合起來，才能更

轉貼于

全面地利用人、管好人、辦好事，項目管理才能起到事半功倍

的效果。

3 無錫金融服務區廚房燃氣噪聲控制措施

3.1 工作間噪聲的危害

有研究表明，長時間、高強度的噪聲能讓人心煩意亂，使人急躁、易怒。因音量過強而危害人體健康，使人在不同的情況下聽力喪失，影響心臟血管的健康，妨礙人們正常工作。

3.2 廚房主要設施的描述

3.2.1 燃氣設施：組合燃氣灶具、燃氣蒸飯柜、燃氣炒鍋（圖3）。

3.2.2 配套設施：燃氣自動報警器、控制柜、油煙機（圖4）及不銹鋼工作臺。

3.3 燃氣事業發展中的隱患

隨著我國燃氣事業的發展，各地的燃氣供氣規模、氣源類型、各種燃氣設施都在不斷增加，具有多種燃氣源成分及比例不斷變化，燃氣設備工作時產生較強噪聲。廚房間燃氣設備長時間工作，大容量密閉燃氣設備會產生較大的燃燒噪聲及燃燒振蕩，加上其他金屬設備工作時發出的噪聲和振蕩，給工作人員造成很大的心理負擔和精神壓力。因此，廚房燃氣設備及其他金屬設備在設計上對噪聲與振蕩問題應予改造，減少噪聲與噪聲之間、設備與設備之間產生共震現象，并保證燃氣輸出流量與整機系統相匹配，從根本上消除噪聲對人體健康

的影響。

圖4

3.4 廚房間主要噪聲源的產生

噪聲是由不同頻率、不同強度的聲音無規律地組合在一起而形成的。

機械噪聲是由風機轉動時葉輪、殼體產生振動引起的；當流動氣體（燃氣、空氣、煙氣）中出現渦流，壓力產生突變，流動切面或方向產生突變而引起氣流擾動（產生壓力波），均會產生空氣動力性噪聲；水在加熱過程中若局部汽化出現相變，使流動狀態發生振動性變化會引發熱交換噪聲；振蕩燃燒所引起的噪聲影響最大，它是由于燃燒放熱引起激振而產生的；廚房內油煙排風機噪聲均大；普通金屬工作臺多人同時工作時，噪聲較大；鋁合金門窗安裝質量差、材質剛度不夠，廚房內噪聲過大就產生振蕩而發出噪聲；廚房間硬質隔墻、樓板等硬質材料回音大，加大噪聲；廚房內其他金屬設備質量差，金屬板太薄，結構不合理，容易產生共震現象，加大噪聲。

3.5 廚房間主要噪聲的消除和控制

篇2

當前，我區大氣污染形勢依然十分嚴峻，防治任務依然十分艱巨，一些重點區域和重要部位的大氣污染防治工作未得到有效落實，前期部分整改落實的問題，有反彈復發的趨勢，部分單位在建筑施工揚塵治理、臟車入城管理、道路揚塵治理等方面仍然存在工作效率低下、信息溝通不暢、職責分工不明、推諉扯皮等現象。對此，各地各相關部門要進一步深化認識，充分認清我區當前大氣污染防治工作的重要性和緊迫性，切實加大整治力度，突出重點，明確責任，主動作為，狠抓落實，確保大氣污染防治工作取得實效。

二、明確職責，落實防治任務

各地各相關部門要進一步加強大氣污染防治工作，堅決做到不留空檔、不留死角，形成統一領導、分工負責、上下齊抓、全面共管的大氣污染防控格局，確保全面完成整治任務。

區住建局：牽頭負責建設施工項目大氣污染防治工作；牽頭負責廣安區轄區內除主城區外的垃圾焚燒監管工作。

各城管執法大隊：牽頭負責城區土石方工程施工揚塵污染防治工作；負責依法查處城區建筑施工、道路揚塵、臟車入城、城區露天焚燒、燒烤、以及餐飲油煙等污染行為。

區交通運輸局：牽頭負責轄區交通工程大氣污染防治工作；負責配合城管部門對臟車入城進行依法查處。

區民政局：負責轄區內民政工程項目大氣污染防治工作。

區教科體局：負責教育、科技、體育系統工程項目大氣污染防治工作。

區農業局：牽頭負責鄉鎮秸稈焚燒監管工作。

區衛生計生局：負責衛生計生系統工程項目大氣污染防治工作。

交警一、二大隊：負責配合城管部門對臟車入城進行依法查處。

區運管所：負責配合城管部門對臟車入城進行依法查處。

篇3

我國工業發展速度非?？欤I的發展既有積極作用也有消極作用，積極作用方面主要促進了我國社會經濟的增長，消極作用方面主要使大氣造成了極大的污染。因此，我國對大氣污染防治工作提出了越來越高的要求。然而，目前我國在大氣污染防治工作中還存在一些較為明顯的問題，比如資金投入不足、能源消費結構不具合理性等。鑒于此，本課題對“大氣污染防治存在的問題及解決對策”進行分析與探究具有較為深遠的意義。

一、大氣污染防治存在的問題分析

現狀下，我國大氣污染防治工作還存在一些較為明顯的問題，這些問題主要體現在以下三大方面：其一為資金投入不足；其二為能源消費結構不具合理性；其三為監督管理力度不足。具體表現為：

1.資金投入不足

大氣污染防治絕對不是一項簡單的工作，需要有充足的資金投入作為防治工作的保障依據。然而，現狀下大氣污染防治工作所存在的問題卻是資金投入不足。主要體現在兩大方面：一方面，沒有對大氣污染防治工作相關的規范制定加以構建，從而使該項工作無據可依。另一方面，在環境保護方面投入不足，沒有充足的資金作保障，便無法購置該項工作所需的設施設備，進一步弱化了防治工作的作用價值。

2.能源消費結構不具合理性

現狀下，我國工業在能源消費結構方面呈現不具合理性的問題。與發達國家比較起來，在能源利用率方面，我國水平還是較低的。并且在煤炭消費方面存在浪費的現象，煤炭消費不合理現象非常嚴重。在煤炭消費量無法得到有效控制的情況下，便會大氣污染程度加大，進一步增加大氣污染防治工作的困難程度。

3.監督管理力度不足

要想使大氣污染防治工作得到有效強化，做好監督管理方面的工作顯得極為重要。然而現狀下，我國大氣污染防治工作卻存在監督管理力度不足的情況。主要表現為監督管理手段較為單一，技術不能與時俱進，沒有有效的應急監測能力，從而導致在污染糾紛以及污染事故的處理方面表現的較為薄弱，所作出的決策也不具規范性及科學性。

二、加強大氣污染防治的有效對策探究

針對大氣污染防治工作所存在的問題，便需要采取有針對性的解決對策。只有在充分解決大氣污染防治工作所存在的問題的基礎上，大氣污染防治工作才能夠順利開展，并使該項工作的價值作用充分有效地發揮出來。筆者認為，需要從多方面進行完善，具體內容如下：

1.在大氣污染防治工作中投入充足的資金

大氣污染防治是一項系統化的工作，要想使這些工作能夠順利開展，便需要制定相關的工作規范，與此同時購置充足的能夠滿足防治工作的設施設備等。滿足以上條件均離不開資金的投入。因此，相關部門便需要根據國家相關政策，投入充足的資金，以此使大氣污染防治工作能夠得到順利開展。

2.重點防治工業污染，做好清潔生產工作

大氣污染主要的發源地為工業生產，因此為了大氣污染能夠得到有效防止，便需要做好工業污染的重點防治工作，做到節能減排，合理控制煤炭等工業所需品的排放量。與此同時，做好清潔生產方面的工作，增強清潔工人環境保護意識，改善工人工作條件及工作環境，進一步發揮出清潔生產工作模式的作用。

3.做好城市環境綜合整治工作

做好城市環境綜合整治工作，有利于改善城市大氣環境的質量。因此，便需要針對城市的現狀及特點，開展區域性污染防治工作，規范污染物排放指標，制定污染物總量控制的有效方法，使大氣污染物的排放量實現最大限度的降低。與此同時，做好城市基礎設施工程方面的建設工作，以此為我國城市大氣環境質量的提升提供保障依據。

4.完善法律法規，進一步加強監督管理

一方面，需要對與大氣污染防治工作相關的法律法規進行完善，以此使該項工作的開展能夠有據可依。現狀下，對于大氣污染防治工作，我國已經初步建立了相關法律法規體系，但是這些法律法規體系的監管力度還不夠充足。因此，在另一方面，需加強大氣污染防治的監督管理，提高管理人員整體素質，使管理人員從根本上認識到大氣污染防治工作的重要性，全身性投入監督管理工作中，并剛才去全過程總量控制的策略對大氣污染源進行檢測，以此使區域大氣環境的總量以及容量均符合相關標準。除此之外，在大氣污染防治工作當中，還需要對合理、科學的經濟手段加以利用?；诖髿赓Y源有償使用的條件下，對大氣環境容量核定工作進行強化，以此使排污許可證制度能夠實現有效推行。并且，需要以有償使用的環境容量為依據，做好排污費用的征收工作；以治理成本為依據，對排污費的征收價格標準加以明確，進一步使污染制造業主體部門能夠做到真正意義上的節能減排。

三、結語

通過本課題的探究，認識到現狀下大氣污染防治工作還面臨諸多問題。針對這些問題的存在，便需要采取及時有效的解決對策，比如投入充足的資金、做好清潔生產工作、做好城市環境綜合整治工作以及完善相關法律法規，并對監督管理進行強化等。除此之外，筆者認為，還應該實事求是，結合城市所在地的大氣污染情況，采取有針對性的解決策略，堅持走可持續發展道路，進一步為生態環境的保護起到推波助瀾的作用。

參考文獻：

[1]黃兆勝.杜高新.南四湖流域水污染防治存在的問題及對策[J].中國環境管理干部學院學報，2011，04：49-52.

篇4

中圖分類號：P427 文獻識別碼：A 文章編號：1001-828X（2015）024-000-01

一、引言

人類社會發展建立在資源消耗的基礎上，城市化和工業化的發展也帶來了嚴重的大氣污染問題，嚴重危害人體健康，也給自然生態環境和氣候變化帶來極為不利的影響。目前大氣污染問題已經成為世界各國面臨的最大挑戰，也是世界各國必須解決的問題。在我國邁向工業化進程中，我國政府始終重視大氣污染問題的治理，并于上世紀70年代開始著手大氣污染治理工作。雖然在政府的不懈努力下，我國大氣污染防治工作取得許多進展，但是在多種因素的共同作用下，我國的大氣污染防治工作形勢仍非常嚴峻。

二、大氣污染現狀

1.煤炭使用污染嚴重

煤炭資源是我國主要能源，自2002年以來，我國能源快速增長，能源增長部分大部分為煤炭。當前，工業生產、城市生活供電以及供暖的主要資源為煤炭，工業部門尤其是高耗能部門占總能源消費量的主要部分。具相關研究統計，我國工業產業中，以煤炭為原料的行業在總行業中的占比超過80%。而煤炭燃燒過程可產生大量硫化物、粉塵和氮氧化物，尤其是近年來PM污染愈加嚴重，給人體健康帶來極大的危害。據最新研究成果顯示，因肺部不能過濾的微粒導致死亡是中國人口死亡原因的第4位，每年超過100W人口死于微粒[1]。

2.城市化大氣污染日益嚴重

近年來，我國城鎮化進程不斷加快，大量人口涌入城市，城市經濟獲得飛速發展。但是，在城市經濟發展以及人均收入水平額提高的同時也，也伴隨著大量使用能源帶來的污染問題，污染問題不斷增多。據美國麻省理工學院、清華-麻省理工中國能源與氣候合作研究項目調查結果顯示，我國多數城市空氣質量不容樂觀，多數城市的空氣污染程度已達到嚴重污染水平。我國環境部副部長吳曉青于2014年2月某報告上指出，我國京津冀、長三角、珠三角大經濟圈是我國污染相對較重的區域，單位污染物排放強度是全國平均水平的5倍[2]。境部副部長吳曉青的講話內容也表明我國城市大氣污染情況日益嚴重。

3.污染物不斷增多且種類復雜

由于我國大氣污染以煤炭資源燃燒后產生的二氧化硫、氮氧化物污染為主，因而我國大氣污染治理主要針對二氧化硫、氮氧化物污染，并且經過不懈努力，自“十一五”以來，我國大氣污染防治工作取得一定進展，二氧化硫濃度、可吸入顆粒物年平均濃度均有所下降。但是，我國大氣污染物排放總量并未減少，具體表現在我國城霧霾天氣事件不斷增多，霧霾級別更高。主要原因在于我國大氣污染呈復合型變化趨勢，大氣污染的“元兇”日益復雜。我國大氣污染類型從單一的“煤煙型”向“煤煙+汽車尾氣”轉變，污染類型的增多也導致污染物之間相互作用和反應，形成“二次污染”。這一特點在我國城市地區大氣污染中更加明顯，也是我國城市地區存在嚴重霧霾問題的主要原因。

三、大氣污染治理展望

1.減少污染物排放總量

我國大氣污染控制不僅需要降低單位GDP的排放強度，更要從排放總量入手，減少各種污染物的排放總量。雖然政府一直致力于采取各種措施控制污染物排放總量，并且在“十一五”期間有效的控制了二氧化硫排放量。但是，由于我國大氣污染物類型增多，其它類型污染物的排放總量仍處于快速增長的趨勢。因此，要實現我國《大氣污染防治行動計劃》決定減排目標，不僅需要繼續維持二氧化硫、氮氧化物的排放總量，還需要控制細微顆粒物、VOCS等污染物的排放量，提高微顆粒物、VOCS等污染物的減排幅度，且減排幅度應超過歷史上其他任何時期，并提高京津冀、長三角、珠三角等我國經濟圈的減排量，才能有效控制污染物排放總量[3]。

2.提高大氣污染防治的協同效應

我國大氣污染物類型與我國經濟結構模式密切相關，雖然我國致力于實現工業結構轉型，但是我國工業粗放型發展模式并未實現實質性轉變，資源消耗大、資源利用率低仍是我國工業發展的特點，嚴重制約我國經濟向可持續經濟轉變。據有關調查顯示，工業消耗占我國終端耗能的66%，鋼鐵、水泥、乙烯等主要工業產品能耗水平遠遠高于國際發達國家的水平。此外，我國工業技術不高也是制約資源利用的主要原，還需要提高技術水平，在生產過程中提高能源利用率。同時，還需要加強材料研發管理，推動各個行業節能減排；完善交通運輸體系，減少交通運輸環節的能源消耗。總而言之，我國大氣污染治理需從改變產業結構、提高生產技術水平、加強材料研發、完善體系等多個方面入手，提高大氣污染防治的協同效應。

3.推動移動污染源防治

我國大氣污染物類型增多的主要原因之一在于我國機動車保有量快速增長，且使用頻率高。因此，需要加大對機動車污染的控制，控制微顆粒物、VOCS等污染物的排放。近年來，我國政府也采取相關措施控制和強化機動車污染防治，如控制大城市機動車輛保有量、提升燃油品質、淘汰黃標車等。同時，大力推動新能源汽車，促進機動車更新換代。只有從控制機動車污染排放，才不至于控制二氧化硫、氮氧化物等努力被抵消。

四、結語

我國大氣污染治理是一個長期的過程，也是一個循序漸進的過程，它需要政府、企業和公眾的共同參與和努力，通過加強區域合作共同應對，才能重新塑造藍天。

參考文獻：

[1]謝佳.試論大氣污染現狀及防治對策[J].科技展望，2015，24 （14）：264.

篇5

【中圖分類號】 X51 【文獻標識碼】 A 【文章編號】 1007-4244（2013）11-167-2

十提出了全面落實經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設五位一體的總體布局。良好的生態環境是幸福生活的重要組成部分，生態文明建設不是一個獨立的部分，是與經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設密切相關并且互相影響的統一體。然而從2012年底以來，鄭州市被霧霾籠罩，這種極端天氣給人們的生產、生活帶來了嚴重的影響，我們每個人都深受其害。一段時間以來，陽光成了奢侈品。嚴重的空氣污染給鄭州市的生態文明建設提出了一個急需解決的重大課題。要想建設生態文明城市，沒有陽光、沒有藍天、沒有可自由呼吸的新鮮空氣，恐怕一切都是空談。保護環境人人有責，這不僅是公權力的問題，也是每一個公眾的義務，因此認真總結以往大氣污染防治經驗，因地制宜地構建公權與公眾共同參與的防治空氣污染體系是關鍵而必要的。建設“美麗鄭州”從我們的每一次呼吸開始！

一、鄭州大氣污染現狀及原因分析

（一）污染現狀

隨著經濟的高速發展，鄭州城市進程不斷加快，一些發展中的負面問題日益顯現，城市大氣污染問題雖由來已久，但近兩年來極其嚴重的大氣污染問題極速暴露在公眾面前，不但引起相關環保部門的關注，同時也讓平時對空氣質量問題關注相對較少的普通大眾感到恐慌。鄭州市大氣污染問題的嚴重性已全面呈現在所有人面前。

（此表僅以2013年1月-7月為例，并以污染程度為標準）

根據中華人民共和國環境保護部公布的城市空氣質量排名情況可以看到，鄭州市空氣質量狀況在2013年上半年的全國排名中，只有三月份沒有排進前十名，其它月份均進入了前十名，同時從表中可以看到，雖然每月的排名在表中并非十分靠前，但是這個排名在全國74個城市中進行的，而且除了三月份之外，基本每月都進入了前十，這足以證明鄭州市的大氣污染不但嚴重，而且沒有改觀。另外從鄭州市環保局公布的信息中，有一條更是讓人震驚，截至2013年2月20日，51天來，鄭州市空氣質量14天輕度污染、15天中度污染、9天重度污染、11天嚴重污染，只有2天達標。首要污染物PM2.5主要來自燃煤，而鄭州燃煤消耗量遠超北京。根據《2012年中國環境綠皮書》的報告，在的全國31個省會及直轄市中，2011年鄭州的空氣質量位列第24名。

（二）原因分析

鄭州市大氣污染主要來自于兩個方面的原因：一是人為污染，如生產活動、生活活動等產生的污染；另一方面自然原因造成的污染，如火山活動，山林災害，以及地理、氣候條件等造成的污染。本文主要以人為污染作為研究對象。

1.生產性污染。如發電廠、鋼鐵廠、水泥廠等在生產過程中排出的廢氣和煙塵等，在鄭州市中原區的西流湖邊就存在一座火力發電廠，常年往大氣中排放廢氣和粉塵，對鄭州市西區的大氣環境造成了極大的污染，致使這一區域的天空常年呈現灰色，春冬兩季和陰天更為明顯；農業生產過程中農民噴灑農藥產生的粉塵及霧滴，以及一些農民違禁燃燒秸桿等農作物等。

2.生活性污染。由生活爐灶和采暖鍋爐耗用煤炭產生的煙塵、二氧化硫等有害氣體，鄭州市冬季采暖主要以燃煤為主，因此冬季生活性的大氣污染非常嚴重。

3.交通運輸性污染。汽車、火車、和飛機等排出的尾氣，其污染物主要是氮氧化物、碳氫化合物、一氧化碳等。近年來鄭州市機動車的增長速度非?？欤瑩蟮?，截止2013年1月份，鄭州市機動車已超過210萬輛，2012年一年新增30萬輛，一天最多上牌3126輛，8年來機動車保有量增長近2倍。機動車的大量增加，汽車尾氣的大量排放對鄭州市的大氣環境造成了極大的壓力。

4.自然因素造成的污染。造成鄭州市大氣污染的原因既有人為因素，當然也有自然因素，比如地理環境，大氣原因等。依據本文的研究目的所需，僅以人為因素做為主要研究、分析對象。

二、鄭州大氣污染防治的理論依據

在防治大氣污染的過程中重申和重視一些關鍵理論，將對鄭州市大氣污染的防治問題具有重要的指導意義，筆者認為這些關鍵理論主要有以下幾點：

（一）可持續發展理論

可持續發展理論要求社會在發展的過程中要合理利用自然，保護好生態環境，達到人與自然的和諧共處。在城市發展過程中，同樣存在兩個相互影響的系統，即自然生態系統和經濟社會生態系統。兩個系統只有相互協調，相互促進，才能達到自然生態系統和經濟社會生態系統的共同發展和長久發展。這一理論也是解決鄭州市大氣污染問題，促進鄭州市經濟社會可持續發展的的關鍵理論。

（二）環境權理論

環境權理論是隨著日益嚴重的環境危機而提出的一種新的理論。環境權一般包括環境使用權、知情權、參與權以及請求權等。大氣污染破壞了公民應當享有的健康的生活環境，給公民的身體健康及財產帶來了損害，公民因此具有了依環境權而產生的請求救濟的權利。因此環境權理論對于完善鄭州市大氣污染防治對策有重要的指引意義。

（三）理性經濟人理論

理性經濟人理論是現代主流經濟學的重要理論支柱。理性經濟人的自利性、追求利益的最大化與生態利益的公共性之間形成了直接的矛盾和沖突，經濟人對自身利益的渴求必然會忽視生態利益。這也是造成當前大氣污染的重要原因以及這一理論成為解釋環境危機的基本理論的原因。因此，防治大氣污染必然要對理性經濟人理論進行研究，并以此理論為基礎，完善相應的政策措施。

三、鄭州大氣污染防治措施現狀及分析

（一）鄭州大氣污染防治措施現狀

1.制定和完善各項法規、規章。目前鄭州市有關大氣污染防治的地方性法規主要是《鄭州市大氣污染防治條例》，《河南省建設項目環境保護條例》，政府規章主要有《鄭州市機動車排氣污染防治管理辦法》、《河南省環境監察辦法》、《河南省環境污染防治設施監督管理辦法》等等。加強了對污染物排放、燃煤造成的大氣污染、機動車船排氣污染、廢氣、塵和惡臭污染等方面的治理工作。總之，經過多年努力，己基本建立了一套適合鄭州市大氣污染防治的政策體系。

2.改善能源結構和提升產業結構。面對嚴重的大氣污染問題，改善能源結構和提升產業結構必然要放在首要地位。這不僅是防污治污的需要，也是經濟社會能夠更加健康快速發展的需要。因此鄭州市大力推廣使用清潔型能源，目前鄭州市出租車大部分都采用了天然氣，相對于石油來講，對大氣的污染小，另外，公交車也相繼出現了環保節能車型等。對于產業結構調整方面，加速發展高新技術產業和第三產業，加快對傳統產業的技術改造和產品升級等。

3.加強生態保護和建設。在生態學意義上，鄭州是一個在自然環境與人類活動的相互作用下，由自然生態系統、農業生態系統與城市生態系統構成的區域生態城市。近年來，鄭州市加大了城市生態建設及城區綠化美化力度，有效地改善了城區的大氣環境質量。截至2011年底，全市林業用地面積達346.2萬畝，林木覆蓋率達33.81%，建成區人均公共綠地面積10.2平方米，綠化覆蓋率達36.2%，據河南省生態林業工程技術研究中心測算，2011年我市森林與濕地的生態效益總價值達352.39億元，先后成功創建了國家園林城市、全國綠化模范城市，成功舉辦了第二屆全國綠化博覽會。鄭州森林生態城建設為推進鄭州市生態文明建設發揮重要作用。

（二）鄭州城市大氣污染防治措施分析

總的來說，幾年來鄭州市在大氣污染防治方面取得了一定的成績，但面對近兩年如此嚴重的大氣污染問題，需要努力的空間仍然很大。目前存在的主要問題是：地方性法規與規章仍不完善，如《鄭州市大氣污染防治條例》幾乎是《中華人民共和國大氣污染防治法》的翻版，沒有充分體現鄭州的實際情況；相關責任追究過輕，對個別企業或個人難以真正形成懲罰和警示作用，同時從各項法規及政府規章頒布實施的時間來看，有些規定是亟需“與時俱進”的。另外，環境監督管理力度不夠，存在執法手段落后、執法不嚴的問題。再者大氣污染防治投資渠道不暢，投資力度不夠，在經濟發展和環境保護面前，人們總是不自覺地讓環境為經濟讓步。最后公眾環境意識普遍淡薄，對政府有很強的依賴心理。

四、解決鄭州大氣污染防治問題的對策

面對嚴重的大氣污染問題，本文認為必須認真總結以往的經驗，并結合鄭州市經濟社會發展過程中出現的新情況、新問題，有效借鑒其他國家和地區成功做法，建立公權和公眾共同參與的大氣污染防治體系。

（一）加強城市規劃，強化城市環境管理

可持續發展理論是鄭州市大氣污染防治的重要理論基礎，必須在宏觀上要加強城市整體規劃，在經濟社會發展的同時，協調好與自然環境的關系，將城市的生態環境發展狀況做為判斷一個城市是否具備可持續發展能力的重要標準。

（二）提高政府大氣環境管理水平

首先要提高政府管理人員的素質，這有利于保證大氣污染防治工作的順利進行；其次要完善考核制度，實行定量考核的指標體系；第三要嚴格環境執法工作，對于大氣污染防治問題的解決，如果僅有完善的制度措施，而沒有嚴格的執行，制度則成為擺設，所以嚴格執法是解決大氣污染的關鍵環節；第四，要加強各部門的協調。大氣污染防治工作是一項綜合性很強的工作，技術性強，涉及領域廣，環保部門不可能獨擔重任，必須要協調各方面工作，建立一種穩定長效的協調機制。

（三）加強宣傳教育，提高公眾環境意識

基于環境權理論，居民應該享有清潔空氣權、不受環境污染損害的權利以及向有關部門請求保護的環境請求權。而環境權利的最終實現不僅僅局限于文字上如何進行規定，更在于權利主體為權利的實現而能夠主動有所作為，而這取決于市民是否具有自覺的環境意識。因此必須加強全民教育，提高公眾對當前鄭州市大氣污染現狀、原因以及對自身和社會發展危害的認識，使其意識到問題的重要性。同時也要把環境教育真正納入到教育體系中，加強對幼兒、少兒、青少年的環保教育，使其從小樹立正確的環境意識，養成良好的環保習慣。

（四）增強企業大氣污染防治意識

根據理性經濟人理論，企業會為了追求利益的最大化而忽視對環境的保護。因此，在防治大氣污染的過程中，必須增強企業的環保意識。一方面通過公開環境信息，使企業處于環保部門和社會公眾的監督之下，對其形成外部壓力。另一方面，環保部門和相關主管部門又要對企業做好環保教育工作，增強企業的社會責任感，使環境意識能成為企業的自覺意識。

（五）完善各項政策法規，實行“依法治污”

繼續完善大氣污染防治的各項政策法規，使規定內容與環境發展狀況能夠同步進行并具有一定預見性；進一步明確相關法律責任，加大對大氣污染的處罰力度；結合實際情況，逐步制定實施與大氣污染防治相配套的行政、經濟等政策。

參考文獻：

[1]呂忠梅.再論公民環境權[J].法學研究，2000，（6）.

[2]焦君紅.從經濟人走向生態理性經濟人[J].理論探索，2007，（6）.

[3]鄭州森林生態城總體規劃（2003―2013年）（草案）的說明[EB/OL].http：///news/print.aspx？nid=4566.

篇6

一.問題的引入

近年來，由于空氣質量惡化，武漢市霧霾現象頻頻發生，整座城市煙霧繚繞，灰蒙蒙一片，已經到了“不戴口罩不敢出門”的地步，人們調侃稱其為“人間的天堂”。這種霧霾主要是由二氧化硫、氮氧化物和可吸入顆粒物這三項組成，前兩者為氣態污染物，最后一項顆粒物才是加重霧霾天氣污染的罪魁禍首，它們與霧氣結合在一起，讓天空瞬間變得陰沉灰暗。顆粒物的英文縮寫為PM，人們常說的PM2.5監測指標是指，大氣中直徑小于或等于2.5微米的顆粒物，也稱為可吸入肺顆粒物，這種粒徑在2.5微米以下的細微顆粒物，直徑相當于人類頭發的十分之一大小，不易被阻擋，被吸入人體后會直接進入支氣管，干擾肺部的氣體交換，引發包括哮喘、支氣管炎和心血管病等方面的疾病[1]。氣象專家和醫學專家認為，由細顆粒物造成的陰霾天氣對人體健康的危害比沙塵暴更甚，PM2.5由于能夠直接通過支氣管進入肺部，因此嚴重威脅人類身心健康。由武漢市霧霾天氣可見，城市大氣污染已經日漸加劇，當前城市大氣問題已經成為一個不可逃避的問題，并成為各級政府社會管理的首要任務。因此保護大氣環境，防治大氣污染，是政府面臨的重中之重的任務。為了解決大氣污染問題人們必須采取合理有效的措施，而諸措施中法律規制則尤為重要，因為法律是規范人行為最強有力的保證。因此本文旨在探討如何從法律制度為防治大氣污染構建一個合理的框架，希望能為解決大氣污染提供一些幫助。

二.我國“霧霾天氣”的現實狀況分析

2013年年初，我國中東部的大部分地區被霧霾籠罩。截至14日零時，在全國74個監測城市中，有33個城市的部分監測站點，檢測數據都超過了300，這意味著這些城市的空氣質量，已經達到了嚴重污染。二氧化硫污染保持在較高水平；機動車尾氣污染物排放總量迅速增加；氮氧化物污染呈加重趨勢；全國形成華中、西南、華東、華南多個酸雨區，以華中酸雨區為重?，F今我國的霧霾天似乎已經成了一種“常態”，2013年2月28日，北京出現霧霾沙塵天氣，并伴有大風，空氣質量下降，污染嚴重。北京市環保局官方微博：沙塵暴已全面影響北京，首要污染物為PM10。2013年11月6日，介于杭州市霧霾天氣持續不散，杭州市氣象局、杭州市環保局共同舉辦了媒體見面會，了兩組數據：今年1-10月，共有304天，但是霧霾天數占到了209天，霧霾天數數值超過了總天數的三分之二；根據新的空氣質量標準，1-10月，杭州空氣達到合格線的，只有198天，超過三分之一的天數不合格。2013年12月5日，上海黃浦江兩岸大霧彌漫，當日上海市氣象臺今年入冬以來首個大霧橙色預警。此時針對這場波及幾乎整個中東部地區，覆蓋了我國人口最密集地區的大霧霾，中央氣象臺已經連著7天了霧和霾的雙預警了。包括最近幾天武漢市出現的連續霧霾天氣，已經引發了各種咳喘類疾病。可見霧霾天在我國已經屢見不鮮并給人體帶來極大傷害，如今中國半壁江山罩霧霾，那么到底是什么原因造成霧霾天氣頻發呢？

三.“霧霾”的產生原因分析

首先，氣象原因。秋冬季的氣象條件是造成最近霧霾天氣頻發的主要原因。每到秋冬特別是入冬以后，我國中東部地區時常出現霧霾天氣，其形成原因主要有三點：一是這些地區近地面空氣相對濕度比較大；二是沒有明顯冷空氣活動，風力較小，大氣層比較穩定；三是天空晴朗少云，有利于夜間的輻射降溫，使得近地面原本濕度比較高的空氣飽和凝結形成霧[2]。其次，人為原因。環境空氣中總量相對穩定的大氣污染物，是形成霧霾天氣的重要決定性內在因素。環境空氣中的細顆粒物及其前體污染物主要來源于三個方面：

第一，工業企業能源的消耗和燃料燃燒的廢氣排放。比如煤和石油燃燒后，形成的最主要成分為水汽和二氧化碳，使得城市上空空氣不易擴散，導致空氣質量的下降，而燃燒不充分的煤和石油等將產生大量的二氧化硫、煙塵、粉塵等并排放到空氣中，導致空氣污染濃度加重，形成霧霾的主體[3]。霧霾天氣一旦形成，具有腐蝕性的重度污染氣體，重金屬等污染物將因得不到很好的擴散而長期滯留在大氣中，使得霧霾加重。

第二，城市交通汽車尾氣廢氣排放。一個城市的汽車密度越高，因汽車尾氣排放導致的空氣污染越嚴重，尤其是汽車尾氣含量構成中的一氧化碳、二氧化硫、碳氫化合物、氮氧化合物、煙塵微粒如某些重金屬化合物、鉛化合物、黑煙及油霧、甲醛等均是構成霧霾天氣的主體。據統計，每千輛汽車每天排出一氧化碳約3000kg，碳氫化合物200～400kg，氮氧化合物50～150kg。由此看來城市交通擁堵，汽車尾氣廢氣排放是造成霧霾天氣的重要因素之一。

第三，城市主要生活污染廢氣排放。大城市作為我國經濟發展的中堅力量，人口密集必然導致城市生活污染的加重。尤其是嚴寒的冬季，人們大多需要使用采暖鍋爐和生活鍋爐燃燒大量的煤炭來維持正常的生產生活。然而煤的燃燒必然導致二氧化硫和其他煙塵、粉塵等大量污染物的排放。因此城市主要生活污染廢氣排放，尤其是采暖期的冬季大量燃料燃燒更是加重霧霾天氣的重要因素。

四.大氣污染防治措施現狀分析

由此看來，不利的自然天氣條件和嚴重的大氣污染，導致霧霾天氣持續出現。然而人類對大氣造成的污染卻是“罪魁禍首”，它是霧霾天氣形成的推動力，為霧霾天氣的出現提供了根本條件和保證。因此大氣污染是人們要解決的首要問題。針對大氣污染，我國不僅采用經濟手段、技術手段對其進行防治，同時也重視采用法律手段來防治。2000年頒布的《中華人民共和國大氣污染防治法》是我國現行專門針對大氣污染防治的法律，它同《環境保護法》中的相關條款共同構成大氣污染防治的法律體系。這些法律法規，分別從不同法律視角對防治大氣污染進行了相關規定：

（一）“大氣污染”環境保護法規定分析

首先，污染物排放總量控制制度。目前環境管理界對于污染物排放總量控制制度的通常定義為：將某一控制區域作為一個完整的系統，要求采取措施將排入這一區域內的污染物總量，在一定時間段，控制在一定的數量之內，以滿足區域內環境質量或環境管理要求的管理手段；這個一定的時間段，現在一般都是以一年為單位?！董h境保護法》中，關于總量控制制度的規定如下：“國務院環境保護行政主管部門根據國家環境質量標準和國家經濟、技術條件，制定國家污染物排放標準?！?、“排放污染物超過國家或者地方規定的污染物排放標準的企業事業單位，依照國家規定繳納超標準排污費，并負責治理?！?、“未經環境保護行政主管部門同意，擅自拆除或者閑置防治污染的設施，污染物排放超過規定的排放標準的，由環境保護行政主管部門責令重新安裝使用，并處罰款?！睂嵺`中，這些規定對控制大氣污染排放總量取得了一定的成效，可見污染物排放總量控制制度稱得上是大氣污染防治法律制度中較為完善的制度。

其次，環境監督管理制度。環境監督管理體制是指有關環境監督管理機構的設置及其權責劃分。一國的環境監督管理體制的設置是否合理關系到該國環境保護工作的成敗與否。我國《環境保護法》第二章對我國的環境監督管理制度進行了規定，包括設置環境質量標準、公開透明的環境監測制度和建設項目的批準制度，這些規定對大氣污染的防范也起到了關鍵的作用。

最后，環境污染防治制度。環境保護法對產生環境污染的企業事業單位也做了相關規定，強調更新設備和技術，提高資源利用率，減少污染排放量，并對造成嚴重污染的企業事業單位，設置了相關措施和處罰。這項制度對減少工業造成的大氣污染不僅提供了方法指導，也保證了執行強制力。

（二）“大氣污染”大氣污染防治法規定分析

《大氣污染防治法》是我國防治大氣污染的主要法律，從1987年制定《大氣污染防治法》到之后連續的修改，說明了其在中國環境的保護和改善是具有重要意義的，人們越來越重視法律手段在防治大氣污染中的作用，也說明在現實中人們需要進一步強化對大氣環境污染的預防和治理。

一.大氣污染物排放總量控制和許可證制度

前面本文說到了污染物排放總量控制制度的定義，而大氣污染物排放總量控制，則是指對特定的某個區域內，某種氣體允許排放的總量控制。在《大氣污染防治法》中首先規定，國家采取措施，有計劃地控制或者逐步削減各地方主要大氣污染物的排放總量；地方各級人民政府對本轄區的大氣環境質量負責，制定規劃，采取措施，使本轄區的大氣環境質量達到規定的標準；同時規定，國務院和省、自治區、直轄市人民政府對尚未達到規定的大氣環境質量標準的區域和國務院批準劃定的酸雨控制區、二氧化硫污染控制區，可以劃定為主要大氣污染物排放總量控制區。并且進一步明確，主要大氣污染物排放總量控制的具體辦法由國務院規定。

二.污染物排放超標違法制度

該法對大氣環境質量標準的制定、大氣污染物排放標準的制定作出了規定，同時該法率先于其他環境污染防治法律明確了“達標排放、超標違法”的法律地位，規定：向大氣排放污染物的濃度不得超過國家和地方規定的排放標準。超標排放的，應限期治理，并被處一萬元以上十萬元以下的罰款。

三.排污收費制度

《大氣污染防治法》中作出了如下一些規定：1.國家實行按照向大氣排放污染物的種類和數量征收排污費的制度，這是從法律上確立了這項制度。2.根據加強大氣污染防治的要求和國家的經濟、技術條件合理制定排污費的征收標準。3.征收排污費必須遵守國家規定的標準，具體辦法和實施步驟由國務院規定。4.征收的排污費一律上繳財政，按照國務院的規定用于大氣污染防治，不得挪作他用，并由審計機關依法實施審計監督。

四.大氣污染防治的法律完善

如上所述，大氣污染防治法律制度已經在我國確立，更有部分制度已具有較高效力的法律確認和準確的法律依據，實踐中也取得一定成效，但因多方面原因，這些制度仍舊無法盡善盡美，從而導致實施效力不盡如人意，乃至現在霧霾天氣頻發。筆者就如上分析的基礎上，結合在實踐工作中所遇到的問題，概括我國法律規定中的主要不足之處：

首先，無論是環境保護法中的污染物總量控制制度，還是大氣污染防治法中的大氣污染物總量控制制度，都是僅僅設立了總量控制指標，卻沒有將該指標量化、細化、標準化。看似以控制指標的方式進行逐步地、有計劃地削減大氣污染物排放量，但實際上，這個計劃可操作性不強，從而導致法律責任不明缺乏法律保障。

其次，環境監督管理制度公眾參與不足。目前，有關部門的大氣污染監測活動多是對周邊大氣環境進行監測，并公眾。但實際上，公眾更為關注的是對那些影響大氣環境因素的監督，而這些信息，往往是排污企業、單位隱藏最深的，公眾有權了解并對這些嚴重影響大氣環境的活動進行監督。更有甚者，某些地方部門為了維護當地的形象，安撫公眾的情緒，經常對某些重大的環境事故做虛假公告誤導公眾，嚴重侵害了公眾的環境知情權，并威脅公眾的身體健康。

再次，大氣排污許可證制度的法律責任不明，處罰力度不夠。許可證的申請要求是“事前申報”，實踐中很多企業都是事后申請同意和確認。此外，在申報過程中，排污企業為避免更多責任，隱瞞排污信息的真實情況，沒有如實申報，而環保單位為避免投入相當力量進行數據審核，對企業申報的保護指標大多沒有進行實質性審查。一旦出現問題，雙方推諉責任，導致法律責任不明。

為了有效地預防并治理我國大氣污染問題，就一定要進一步修改并完善我國相應的環境保護法律法規，針對以上法律規定的不足，筆者提出以下建議：

一.完善污染物總量控制立法。

首先， 在《環境保護法》和《大氣污染防治法》中明確規定國家實行污染物排放總量控制制度和大氣污染物排放總量控制制度，并對控制指標量進行細化、標準化。其次，制定《總量控制計劃程序條例》，規范政府具體實施總量控制制度的行為。主要是完善政府計劃的確定程序、執行程序、變更程序、救濟措施等。

二.完善環境監督管理制度，加強公眾參與。

我國《大氣污染防治法》在總則第5條對公眾參與作了明確規定：“任何單位和個人都有保護大氣環境的義務，并有權對污染大氣環境的單位和個人進行檢舉和控告?！笨陀^地評價，《大氣污染防治法》的這個規定是十分原則的，在實踐中根本無法操作。為此，一些地方性行政規章可以進行一些具體的有益的探索：第一，明確規定有關宣傳部門加大對大氣污染危害嚴重的宣傳，提高公眾對大氣污染危害嚴重性的認識，調動公眾參與的積極性。第二，明確規定對公眾自覺參與有益于大氣污染防治的行為予以鼓勵。第三，明確規定環境保護部門或者其他大氣監測部門如實公布各項環境數據，并對虛假公布信息的部門給予處罰。

三.制定排污許可證條例，完善配套的有關規定。

我國《大氣污染防治法》規定：由國務院規定排污許可的具體辦法和實施步驟、條件和程序，因此國務院有責任盡快制定排污許可證條例，就排污許可事項做出全面規定，以保證排污許可證的依法施行。排污許可證條例應對立法目的、立法原則和實施主體，排污許可證的申請條件、時間和受理方式，排污許可證的審批與頒發，排污許可證的監督檢查及法律責任等進行規定。

四.懲罰力度應更嚴格、更具特點。

首先，《大氣污染防治法》中的超標排污責任規定：“違反本法規定，向大氣排放污染物超過國家和地方規定排放標準的，應當限期治理……”這種限期治理制度應該進一步完善。應當將限期治理制度的范圍擴大至流域性、行業性、產業性的污染源，以排放標準為衡量依據，凡是超標的整個行業、產業皆在限期治理的范圍內，這樣就避免了行業面源污染源形成。其次，完善排污收費制度。一方面，提高排污收費的標準，進一步建立和健全行業收費辦法，擴大征收面。另一方面，在環境保護立法中強化追究環保部門違法排污收費行政責任的硬性規定，對擠占挪用者、不按標收費者、腐敗收費者、造成環保資金流失者依法追究行政責任、刑事責任。同時強化排污收費的程序性立法，制定明了的排污收費程序或圖解并將其公之于眾，使執法者依法行政，排污者依法繳費，程序公開，為民便民。

結語

通過對“霧霾現象”現狀和產生原因的介紹，得知嚴重的大氣污染為其“罪魁禍首”。經過不同法律視角對大氣污染的規定進行分析后，本文認為：我國現存大氣污染防治法律制度中，配套法律法規和制度存在不足是目前面臨的主要問題，因此應盡快完善大氣污染防治法律體系，使各項制度的實施更合法有據，提高執行力，從而真正得到落實。 （作者單位：中南財經政法大學）

參考文獻：

篇7

第一章 總 則

第一條 根據《中華人民共和國環境保護法》、《中華人民共和國大氣污染防治法》，結合本省實際，制定本條例。

第二條 縣級以上人民政府應當對本行政區域內大氣環境質量負責，將大氣污染防治工作納入國民經濟和社會發展規劃，合理規劃城鎮布局和工業發展布局，優化產業結構和能源結構，加大對大氣污染防治的財政投入，建立大氣污染防治責任考核機制，加強環境執法隊伍建設，提高環境監督管理能力，改善大氣環境質量。

鄉鎮人民政府、街道辦事處應當按照上級人民政府的工作安排，根據本地區的實際，組織開展大氣污染防治工作。

第三條 縣級以上人民政府環境保護主管部門對大氣污染防治實施統一監督管理。

縣級以上人民政府發展和改革、經濟和信息化、公安、財政、國土資源、農業、林業、住房和城鄉建設、交通運輸、商務、質量技術監督、氣象等主管部門在各自職責范圍內對大氣污染防治實施監督管理。

第四條 村(居)民委員會應當協助做好大氣污染防治相關工作，發現大氣污染違法行為應當予以勸阻，并及時報告鄉鎮人民政府、街道辦事處或者縣級人民政府環境保護主管部門。

第五條 企業和其他生產經營者應當保障必要的環境保護投入，采用有效的大氣污染防治技術，防止、減少生產經營對大氣造成的污染，并依法承擔相關責任。

其他單位和個人應當采取有效措施，防止、減少工作、生活等活動對大氣造成的污染，共同改善大氣環境質量。

第六條 縣級以上人民政府應當組織環境保護、經濟和信息化、住房和城鄉建設等主管部門加強大氣環境保護宣傳，普及大氣環境保護知識，提高公眾的大氣環境保護意識。

縣級以上人民政府教育主管部門應當逐步推進環境保護教育，將大氣環境保護知識納入學校教育內容，培養青少年的大氣環境保護意識。

第七條 縣級以上人民政府環境保護主管部門可以聘請社會監督員，協助監督大氣污染防治工作。

縣級以上人民政府環境保護主管部門和其他負有大氣環境保護監督管理職責的主管部門應當公布舉報電話、電子郵箱、網絡平臺，接受并及時處理公民、法人和其他組織對污染大氣的行為和不依法履行大氣環境保護監督管理職責的行為的舉報。

第二章 防治措施

第八條 本省實施煤炭消費總量控制制度。

省人民政府發展和改革主管部門應當會同有關主管部門制定煤炭消費總量中長期控制目標，確定煤炭消費總量控制方案和實施步驟。

第九條 新建燃煤發電機組(含熱電聯產)應當采用煙氣超低排放等技術;現有燃煤發電機組(含熱電聯產)應當限期實行超低排放改造。電力調度單位應當優先安排使用清潔能源的發電機組和超低排放燃煤發電機組發電上網。

第十條 縣級以上人民政府發展和改革主管部門應當會同環境保護、經濟和信息化、質量技術監督等主管部門，限期淘汰不符合國家規定的燃煤鍋爐，加快改造燃煤鍋爐和燃煤工業窯爐，推廣使用清潔燃料。

第十一條 鼓勵城市建成區、工業園區等實行集中供熱。在集中供熱管網覆蓋區域內，禁止新建、改建、擴建分散燃煤鍋爐，集中供熱管網覆蓋前已建成使用的分散燃煤鍋爐應當限期停止使用。

第十二條 設區的市、自治州、縣(市、區)人民政府應當劃定并公布高污染燃料禁燃區，報省人民政府環境保護主管部門備案。高污染燃料禁燃區面積應當逐步擴大。長沙市、株洲市、湘潭市城市建成區可以劃定為高污染燃料禁燃區。

第十三條 鋼鐵、水泥、有色金屬、石油、化工等行業中的大氣重污染工業項目應當按照國家和省有關規定開展強制性清潔生產審核，實施清潔生產技術改造。

城市規劃區禁止新建燒制建筑用磚廠;已經建成的，設區的市、自治州、縣(市、區)人民政府應當依法關停，并予以處理。

第十四條 省人民政府環境保護主管部門應當會同質量技術監督等主管部門，制定化工、印染、包裝印刷、涂裝等重點行業的揮發性有機物排放標準。

省人民政府環境保護主管部門應當根據揮發性有機物排放標準和行業特點，制定揮發性有機物污染防治操作規程，指導排污單位組織實施。

鼓勵生產、使用低揮發性有機物含量的原料和產品。

第十五條 在化工、印染、包裝印刷、涂裝、家具制造等行業逐步推進低揮發性有機物含量原料和產品的使用。產生揮發性有機物的企業應當建立臺賬，記錄生產原料、輔料的使用量、廢棄量、去向以及揮發性有機物含量。

第十六條 設區的市、自治州人民政府可以根據本行政區域大氣環境質量狀況和機動車排放污染程度，劃定禁止或者限制高排放機動車行駛的區域和時段，并向社會公布。

第十七條 設區的市、自治州應當根據城市規劃大力發展城市公共交通，鼓勵發展低排量、新能源汽車。確需控制燃油機動車保有量的，應當依法舉行聽證。

縣級以上人民政府應當加強并改善城市交通管理，優化道路和公共交通線路設置，保障人行道和非機動車道的連續、暢通，方便公眾選擇公共交通、自行車、步行的方式出行，減少機動車排放污染。

第十八條 禁止生產、銷售、使用不符合國家標準和本省有關標準的機動車船用燃料?？h級以上人民政府經濟和信息化、商務、質量技術監督、工商行政主管部門應當按照各自職責，加強監督管理，定期對機動車船用燃料質量進行監督抽查，并向社會公布抽查結果。

第十九條 在用機動船舶排放大氣污染物不得超過國家和本省規定的排放標準;超過規定排放標準的，應當進行設備更新、維修或者采用污染控制技術等措施;經采取相應措施后，仍不符合規定排放標準的，應當停止運營。

禁止機動船舶使用渣油、重油。

禁止在內河水域焚燒船舶垃圾。

第二十條 新建碼頭應當規劃、建設岸基供電設施;已建成的碼頭應當逐步實施岸基供電設施改造。船舶靠港后應當優先使用岸電。

縣級以上人民政府發展和改革主管部門應當將岸基供電設施建設納入清潔能源利用發展規劃;經濟和信息化主管部門會同有關主管部門推進岸基供電設施的建設和改造;交通運輸主管部門會同有關主管部門推進船舶油氣動力系統和使用岸電系統的改造。

第二十一條 鼓勵、支持節能環保型非道路移動機械的推廣使用，逐步淘汰高油耗、高排放的非道路移動機械?？h級以上人民政府交通運輸、住房和城鄉建設、農業、林業、水利等主管部門按照各自職責對非道路移動機械大氣污染物排放實施監督管理。

第二十二條 排放油煙的餐飲服務經營者應當按照規定安裝油煙凈化設施并保持正常使用，或者采取其他油煙凈化措施，保證油煙達標排放。鼓勵大型餐飲服務企業和食堂安裝油煙在線監測設施。

已配套設立專用煙道的居民住宅樓、商住綜合樓，居民家庭和有關單位應當通過專用煙道排放油煙，不得封堵、改變專用煙道，不得直接向大氣排放油煙。未配套設立專用煙道的居民住宅樓，鼓勵安裝油煙凈化裝置或者采取其他油煙凈化措施，減少油煙排放。

新建居民住宅樓、商住綜合樓應當配合建設專用煙道。

第二十三條 城市規劃區內裸露地面應當按照下列規定進行揚塵污染防治：

(一)市政道路以及河道沿線、公共用地的裸露地面，由相關主管部門組織實施綠化、透水鋪裝或者覆蓋;

(二)暫時不能開工的建設用地，由土地使用權人、建設單位對裸露地面采取設置防塵網或者防塵布等措施進行覆蓋,不能開工超過三個月的，應當進行綠化、透水鋪裝;

(三)其他裸露地面由土地使用權人、管理單位進行綠化、透水鋪裝或者覆蓋。

第二十四條 縣級以上人民政府可以根據揚塵污染防治的需要，劃定禁止從事礦石開采和加工等容易產生揚塵污染活動的區域。

礦山開采應當實施分區作業，做到邊開采、邊治理，及時修復生態環境。廢石、廢渣、泥土等應當集中堆放，并采取圍擋、設置防風抑塵網、防塵網或者防塵布等措施;施工便道應當進行硬化并做到無明顯積塵。

采礦權人在采礦過程中以及停止開采或者關閉礦山前，應當整修被損壞的道路和露天采礦場的邊坡、斷面，恢復植被，并按照規定處置礦山開采廢棄物，整治和恢復礦山地質環境，防止揚塵污染。

第二十五條 縣級以上人民政府及其有關主管部門應當鼓勵和支持采用先進適用技術，對秸稈、落葉等進行綜合利用。禁止在人口集中地區、機場周圍、交通干線附近等區域露天焚燒秸稈、落葉、垃圾等產生煙塵污染的物質。具體范圍由設區的市、自治州、縣(市、區)人民政府劃定，并向社會公布。

縣級以上人民政府農業主管部門應當建立健全禁止露天焚燒秸稈監管機制，利用遙感監測等技術手段進行監督抽測。

第二十六條 設區的市、自治州、縣(市、區)人民政府應當根據氣象條件和大氣環境質量狀況，對燃放煙花爆竹的管理作出規定。

第二十七條 省人民政府環境保護主管部門應當劃定本省大氣污染防治重點區域，報省人民政府批準，并向社會公布。

省人民政府環境保護主管部門應當會同大氣污染防治重點區域的設區的市、自治州人民政府按照《中華人民共和國大氣污染防治法》規定實施大氣污染聯合防治。在大氣污染重點區域城市建成區內禁止新建、擴建鋼鐵、水泥、有色金屬、石油、化工等重污染企業以及新增產能項目。

省人民政府應當在長沙市、株洲市、湘潭市和其他大氣污染防治重點區域提前執行國家大氣污染物排放標準中排放限值。

第二十八條 大氣污染防治重點區域設區的市、自治州人民政府可以根據氣象條件和大氣環境質量狀況確定本行政區域大氣污染防治特護期。在特護期內，設區的市、自治州、縣(市、區)人民政府可以采取下列措施：

(一)禁止燃放煙花爆竹;

(二)限制燃油機動車行駛;

(三)責令停止露天燒烤、工地土石方作業和建筑物拆除施工;

(四)責令高排放大氣污染物工業企業停產、限產;

(五)國家和本省規定的其他措施。

第三章 監督管理

第二十九條 設區的市、自治州、縣(市)人民政府在編制或者修改城市規劃時，應當按照有利于大氣污染物擴散的原則，合理規劃城市建設空間布局，規劃城市風道，擴大綠地、水面、濕地面積。

第三十條 未達到國家大氣環境質量標準的城市人民政府應當及時編制大氣環境質量限期達標規劃，采取措施，按照規定的期限達到大氣環境質量標準。

大氣環境質量限期達標規劃應當對本行政區域環境質量及其影響因素進行分析，確定分階段大氣環境質量改善目標，明確相應責任主體、工作重點和保障措施。

第三十一條 省人民政府應當按照國務院下達的重點大氣污染物總量控制目標和國務院環境保護主管部門規定的分解總量控制指標要求，綜合考慮區域經濟社會發展水平、產業結構、大氣環境質量狀況等因素，將重點大氣污染物排放總量控制指標進行分解落實。設區的市、自治州、縣(市、區)人民政府應當按照省人民政府的要求，制定年度總量控制計劃，控制本行政區域重點大氣污染物排放總量。

省人民政府可以根據本省實際情況，對其他大氣污染物排放實行總量控制。

第三十二條 對未完成國家和省下達的大氣環境質量改善目標或者超過重點大氣污染物排放總量控制指標的地區，省人民政府環境保護主管部門應當會同有關主管部門約談該地區人民政府的主要負責人。約談可以邀請媒體以及相關公眾代表列席。約談針對的主要問題、整改措施和要求等情況應當向社會公開。

省人民政府環境保護主管部門應當會同有關部門督促被約談地區的人民政府采取措施落實約談要求，并對整改情況進行監督檢查。

第三十三條 省、設區的市、自治州人民政府應當依托公共資源交易平臺，推行重點大氣污染物排污權交易。具體辦法由省人民政府制定。

第三十四條 省人民政府發展和改革主管部門應當會同經濟和信息化、環境保護、質量技術監督等主管部門，按照國家淘汰嚴重污染大氣環境的工藝、設備、產品目錄和淘汰期限，編制本省淘汰嚴重污染大氣環境的工藝、設備、產品目錄和淘汰期限，報省人民政府批準后公布實施。

第三十五條 縣級以上人民政府環境保護主管部門及其委托的環境監察機構和其他負有大氣環境保護監督管理職責的主管部門，應當加強對排污單位排放大氣污染物情況的監督檢查，將監督檢查結果作為環境信用管理、排污許可管理、建設項目環保審批等環境管理的重要依據，并向社會公布。

第三十六條 省人民政府環境保護主管部門應當加強設區的市、自治州大氣環境質量和大氣污染源監測，每月公布其上一個月的空氣質量和排名情況。

第三十七條 省人民政府對設區的市、自治州、縣(市)人民政府大氣環境質量改善目標、大氣污染防治重點任務和重點大氣污染物排放總量控制指標完成情況進行考核，并根據考核結果實行獎懲，具體辦法由省人民政府制定。考核結果和獎懲情況在省人民政府門戶網站和省主要媒體公布。

第四章 法律責任

第三十八條 各級人民政府、縣級以上人民政府環境保護主管部門和其他負有大氣環境保護監督管理職責的主管部門有下列行為之一的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分;構成犯罪的，依法追究刑事責任：

(一)包庇大氣污染違法行為的;

(二)未依法作出責令停產、限產決定的;

(三)發現或者接到舉報未及時查處大氣污染違法行為的;

(四)未依法公開大氣環境信息或者公布虛假大氣環境信息的;

(五)其他濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊、弄虛作假的行為。

第三十九條 違反本條例第十九條規定，機動船舶使用渣油、重油的，由縣級以上人民政府海事管理機構、漁業主管部門按照職責處一萬元以上十萬元以下的罰款。

篇8

空氣質量有所改觀

2015年，浙江省二氧化硫和氮氧化物排放量分別比2010年削減21.4%和28.8%；11個設區市PM2.5平均濃度為47微克/立方米，比2013年下降23%，空氣優良天數比例平均為78.2%，比2014年上升2.7個百分點。2016年1―6月，11個設區市PM2.5平均濃度為46微克/立方米，同比下降11.5%；空氣優良天數平均比例為82.3%，同比上升5.7個百分點。

近年來，全省認真貫徹實施大氣污染防治法，大力推進大氣污染防治行動計劃，大氣污染防治法主要制度逐步得到落實，空氣質量有所改觀。

“突出重點領域，全面深入開展調整能源結構、防治機動車污染、治理工業污染、調整產業布局與結構、整治城市揚塵和煙塵、控制農村廢氣污染、港口船舶污染治理等7大專項治理工作?！边@幾年，省政府加強對大氣環境治理規劃部署，在2015、2016年連續兩年將治氣列入十大民生實事首位，加重了大氣治理的分量。

“把治氣作為一項十分重要的政治任務和民生工程來抓，各級領導治水治氣的指導思想明確，治理思路清晰。”一些基層的工作人員表示，現在加大了對治氣工作的投入，做好了資金保障。省人大檢查報告指出，2015年省、市、縣三級財政投入大氣污染防治相關工作87.7億元，社會投入416億元。

“已經超額完成國家‘十二五’下達的減排任務?！睓z查組成員指出，根據中央提出的“實行最嚴格的環境保護制度”要求，并結合浙江大氣污染防治工作實際，我省推出總量指標量化管理、排污權許可、排污權有償使用和交易、刷卡排污、主要污染物排放、財政收費等一系列制度。

針對浙江的產業現狀，頒布燃煤鍋爐淘汰改造，煤炭消費減量替代管理等工作方案，出臺工地與道路揚塵管理辦法和12個重點地方產業揮發性有機污染物整治規范，制定紡織染整工業和制鞋業大氣污染物排放地方標準、車用汽油浙VI標準，而大氣污染防治協作機制、重污染天氣應急機制、責任落實和考核評價機制等也不斷建立完善，使我省的治氣工作更加科學、規范、長效。

2015年12月，在用完最后一批坯料，結束了流水線上最后的一道工序，杭州鋼鐵集團位于杭州半山的鋼鐵基地生產線“熄火”，全線關停。這只是浙江通過大氣污染防治倒逼產業轉型升級的一個縮影。

過去，落后的產能和能源結構阻礙著治氣工作向前邁進。為此，浙江注重標本兼治，把產業轉型升級作為環境治理的治本之策。一方面大力發展信息技術、新能源、節能環保等新興產業和生產業，提高綠色產業比重；另一方面加快淘汰落后過剩產能，加強重污染行業整治，取得的成效也十分明顯。

2015年，全省淘汰20多個行業的落后、嚴重過剩產能，涉及2000多家企業；淘汰整治100多個“低小散”行業集中區塊，涉及2.2萬家企業（作坊）；全年關停重污染高耗能企業1239家，原地整治提升2201家，搬遷入園358家。全年全省煤炭消費總量小于1.4億噸，非化石能源占一次能源消費比重為16%，同比上升2.4個百分點；天然氣使用量達到78億立方米。加快淘汰燃煤小鍋爐，截至2016年6月底累計淘汰2.6萬臺。

同時，在工業廢氣、機動車污染、城市揚塵煙塵、農村廢氣等重點領域，注重問題導向，治理取得突破。

調查顯示，截至2015年底，全省火電、熱電、鋼鐵、水泥、玻璃行業脫硫脫硝改造和限期治理，達到新標準要求；基本完成重點行業揮發性有機物調查摸底，石化行業完成了綜合整治，涂裝、印刷、化纖、醫藥化工等13個行業揮發性有機物整治啟動；截至2016年6月底，累計淘汰黃標車、老舊車80萬輛；建立“7個100%”長效監管機制，完成近1.3億平方米的城市建筑工地揚塵防控；縣以上城市主干路機械化清掃率達100%；2015年全省秸稈利用率達89.7%，秸稈焚燒次數逐年下降。

除了“治”，浙江更加注重嚴格監管，確保治理成效。目前，省、市、縣基本形成多級聯網、實時監控的監測網絡。通過檢查，浙江各市、縣都建成空氣質量自動監測站點，11個設區市全部形成工業廢氣實驗室分析能力，15個重點工業園區完成自動監測體系建設。重點排污單位全面安裝、使用大氣污染物排放自動監測設備。同時，大氣環境執法力度不斷加大，環境行政處罰和刑事司法聯動機制日趨完善，嚴厲打擊環境違法行為，2015年查處大氣環境違法案件1206件。

污染排放突出，形勢依然嚴峻

看到成效的同時，也要看到我省大氣環境質量仍不容樂觀，形勢依然嚴峻。2015年，全省11個設區市中，除舟山外，其余市的空氣質量均未達到國家二級標準；69個縣級以上城市只有13個達到國家二級標準；秋冬季污染天氣發生頻率較高，臭氧污染問題日益顯現。不少地市在執法檢查中都反映，雖然大氣環境有了明顯的改善，但空氣質量整體提高依然有難度。

“一些地方的政府和有關管理部門對大氣污染防治法的宣傳貫徹未完全到位，對依法治氣的認識還不足，履行執法主體和監督主體職責的意識不夠強?！睓z查組通過執法檢查發現，在實踐中，大氣污染防治法的貫徹實施仍有不足。在治理工作中，還存在不依法管理和執法不嚴的現象。一些企業法律意識淡薄，尚未真正落實防治污染的主體責任，不積極治理、違法排放大氣污染物、弄虛作假、逃避監管等現象常有發生。

而各類生產生活污染仍然是治理的難點?！耙悦禾繛橹鞯哪茉聪M結構還未得到根本性改觀?！币恍┑胤揭卜从?，能源結構在短時間內很難完全改變，清潔能源在能源結構中占比偏低的情況依然存在。

在工業領域，區域性、結構性、行業性污染仍然比較突出，脫硫脫硝深度治理難度較大；揮發性有機物治理尚處于起步階段，一些重要行業還缺乏統一完整的排放標準和治理規范。

城市里的建筑工地和拆遷、道路施工多，揚塵防治措施不到位；餐飲行業經營單位量多面廣，又多處于居民集中區，油煙污染較多；一些農村地區露天焚燒垃圾、秸稈禁而不止，這些都給污染防治帶來了阻力。

隨著經濟的加快發展，車船排放污染更為突出。調查顯示，“我省機動車車輛總量增加較快，目前已經有1622萬輛”，加之城市道路擁堵，造成汽車尾氣排放量成倍增大。同時，還存在1.3萬輛黃標車未淘汰、尾氣檢測弄虛作假等問題。據2015年杭州空氣PM2.5源解析，機動車尾氣成首要污染源，占市區本地源排放貢獻的28%。而在河道、近海地區，船舶污染治理相對比較薄弱，如寧波、杭嘉湖等地集裝箱車和船舶大部分以重柴油為燃料，廢氣排放對港口、河道空氣質量影響較大。

本次檢查中，還發現一些地市基礎設施建設滯后，影響了治理進度?！?1個工業園區中還有9個未實現集中供熱?！睓z查組在溫州檢查時，發現了該市工業園區集中供熱設施建設進展緩慢，影響了燃煤鍋爐淘汰進程，而這也是其他一些工業發達城市的通病。同時，原計劃“十二五”實現天然氣管網“縣縣通”，但由于政策協調等原因，管網工程選址落實滯后，目前全省還有近三分之二的縣未通管道天然氣。

另外，在監管方面，也存在著短板。一些地方尚未建立大氣污染源清單，有關部門對大氣復合污染成因和特征污染源研究有待深化；某些部門協調、區域聯動還不夠緊密，有效開展聯防聯控的工作機制還沒有真正建立；個別地方還未建立機動車監管平臺和環保監測專業機構，工業園區和建設施工現場實時監測布網不夠嚴密?！鞍l現問題不及時、一罰了之簡單化等現象不同程度存在?！睓z查組指出，嚴格執法查處還有不少障礙，在部門銜接、調查取證突破上需做更多努力。

標本兼治，守望藍天白云

大氣環境保護與人民群眾息息相關，吹散霧霾，重現藍天白云是全社會的共同期許，檢查報告建議，要從為人民服務、對人民負責的高度，加大法律法規的貫徹實施，推動大氣污染防治工作向縱深發展。

深入推進能源結構優化，是從源頭治理大氣污染。雖然，依靠燃煤的趨勢改變很難，但依然要以釘釘子精神，尋求突破、改變。檢查組建議，各級政府圍繞嚴格控制煤炭消費總量目標，深入實施煤炭消費減量替代政策，嚴格新建耗煤項目準入，重點限制水泥、鋼鐵、化工、化纖、造紙、塑料等耗煤行業規模，加強對重點煤炭消費企業的監管。

同時，應該強化政策支持，積極發展清潔能源和可再生能源；加快甬臺溫、金麗溫等天然氣管道建設和天然氣儲運項目建設，保障“縣縣通”工程完成；加快工業園區集中供熱設施建設，加大燃煤分散鍋爐淘汰力度。

現在科技日新月異，應該更加突出科技在治理中的作用，注重治理廢氣先進技術的研發利用，支持工業鍋爐和鋼鐵、水泥、玻璃等行業開展廢氣清潔排放技術改造，加快化工行業泄漏檢測與修復技術改造進程。

對于汽車尾氣排放，“治理不能只是單純地‘治氣’，還應該結合擁堵治理?！睓z查報告指出，可以學習借鑒國內外先進經驗和技術，科學治理汽車尾氣污染，促進道路暢通和空氣質量改善。

另外，還應該完善成品油質量監管體系，加強油品質量檢查，嚴厲打擊非法生產、銷售低劣油品行為。積極開展港口船舶排放治理，落實鼓勵靠岸停泊船舶使用低硫油的政策，推進港口“油改電”“油改氣”的清潔能源替代工作。

治氣是一項系統工程，需要全社會共同參與，在城市揚塵、餐飲油煙和農村秸稈焚燒方面，應該認真宣傳貫徹《浙江省綠色建筑條例》，嚴格執行《浙江省大氣污染防治條例》，全面落實建筑施工場地“7個100%”要求，加強對城市餐飲業油煙排放的監管，全面禁止露天焚燒垃圾、秸稈和其他產生有毒有害煙塵的物質，努力消除群眾身邊的空氣污染。

最后，浙江省人大環境與資源保護委員會也指出，應該依法依規治理，進一步提高執法監管水平。

完備的法律和嚴格的監管是維護大氣治理的重要屏障，各級政府要認真宣傳貫徹實施環保法、大氣污染防治“一法一條例”，科學制定“十三五”大氣污染防治規劃。按照《浙江省大氣污染防治條例》規定，進一步落實各級政府和有關部門的監管責任，依法運用約談、問責、免職等辦法，進一步強化責任追究。

篇9

一、石家莊大氣污染防控概述

2013年以來，我國中東部地區多次出現大范圍霧霾天氣，持續時間之長、影響范圍之廣，前所未有。據分析，我國70%左右的城市空氣質量達不到新的環境空氣質量標準，霧霾天氣頻繁發生，市民就相當于“吸塵機”和“過濾器”。有時在石家莊，呼吸上新鮮空氣已經成為一種奢求。

（一）石家莊大氣污染主要來源

根據對主要大氣污染的分類統計分析，其主要來源可概括為三大方面：燃料燃燒、工業生產過程、交通運輸等。在直接燃料的燃燒中，燃燒排放的大氣污染物數量約占燃料燃燒排放總量的96%，其中燃煤排放的煙塵、SO2、NOX和CO的數量占燃料燃燒排放比例分別為99%、93%、81%和97%。各種工業生產過程中產生的大氣污染，由于排放點比較集中濃度較高，所以對工礦區或局部的大氣污染較為嚴重。機動車等流動源在交通比較繁忙的街道，如裕華路、中山路等，可能造成空氣的嚴重污染。

（二）石家莊大氣污染主要原因

一是大氣污染防控體系不完整，發生霧霾天氣，在大氣污染防控體系中就暴漏出一些問題。二是大氣污染防控預警機制不健全，如方案不確定，聯防聯控難實施等。三是石家莊地理位置特殊，在大氣流經石家莊下降過程中，空氣溫度升高、濕度降低，尤其是冬季空氣流動性極差，污染物擴散不及時，極易形成大范圍的霧霾天氣。

二、預警機制概述

（一）預警概述

預警是指在災害或災難以及其他需要提防的危險發生之前，根據以往的總結的規律或觀測得到的可能性前兆，向相關部門發出緊急信號，報告危險情況，以避免危害在不知情或準備不足的的情況下發生，從而最大程度的減低危害所造成的損失的行為。

預警的特點主要有：一是快速性，靈敏快速的信息進行搜集、信息傳遞、信息處理、信息識別和信息，失去了快速性，預警機制就失去了任何意義。二是準確性，即要對復雜多變的信息做出準確的判斷。三是公開性，即預警信息一經確認，就必須客觀、如實地向社會公開信息。

預警的作用主要包括兩方面，一是及時搜集和發現潛在危險或風險信息，對搜集到的信息進行快速分析處理，然后根據科學的信息判斷標準和信息確認風險發生的可能性作出預測和判斷。二是及時向公眾危險或風險可能爆發或即將爆發的信息，以引起有關人員或全社會的警惕。

（二）預警理論的內容

預警機制由預警分析與預控對策兩大任務體系構成：預警分析，是潛在的危機或風險的識別、分析與評價，并由此做出警示的管理活動；預控對策，是根據預警分析的活動結果，對現行狀況進行及時矯正與控制，采取有效措施應對變化。這樣就可以建立防范潛在危機或風險的有效機制，提前做好準備，防范風險。

1.預警分析

預警分析包括三個階段：監測、識別與診斷。監測是開展預警預控活動的基礎，即通過對潛在危機或風險的監測來察覺所處的狀態。識別是通過對潛在危機或風險的監測的辯識，來察覺所處環境的變化。判斷其為有利變化還是不利變化，為診斷提供預先對策打下基礎。診斷是對已識別的變化，分析此變化將產生影響的過程與成因分析，并提供應對的策略。

監測、識別與診斷這三個環節的預警活動，是前后順序的因果關系。監測活動是預警活動開展的前提，沒有明確和準確的監測信息，后兩個環節的活動就是盲目的；識別活動是至關重要的環節，有了對潛在危機或風險的判別，才能確立預警工作重點，也使診斷活動有明確的目標；診斷活動使采取預控對策有了科學的判識依據。

2.預控對策

預控對策的目標，是實現對各種不利變化的早期預防與控制，它包括組織準備、日常監控、危機管理三個階段。

組織準備指為開展預控對策行動的組織保障活動，是預警預控活動得以連續進行的保證，它包括對策制定與實施活動的制度、標準、規章，目的在于為預控對策活動提供有保障的組織環境。

日常監控主要有兩個主要任務：一是日常對策，二是危機模擬。日常對策通過診斷后，對不利變化采取的有效的措施；危機模擬，是在日常對策活動中難以有效控制，而對可能發生的危機或變化進行假設與模擬的活動。

危機管理指日常監控活動無法有效扭轉不利變化，陷入危機狀態時采取的一種特別管理活動。危機管理是一種“例外”性質的管理，即只有在特殊境況下才采用的特別管理方式，以特別的危機計劃、領導小組、應急措施，實行的管理過程。

三、構建石家莊市大氣污染防控預警機制

構建石家莊大氣污染防控預警機制，目的是要不斷提高石家莊市大氣污染風險防控水平，降低嚴重大氣污染的發生頻次，營造安全健康的生產生活環境，減少對人民群眾健康和生命財產的危害。

（一）石家莊大氣污染防控預警分析

1.石家莊大氣污染監測

要及時搜集和發現大氣污染危機信息，首先要對其進行監測。包括監視和預測兩項內容。監視是指對可能引起大氣污染危機的各種因素和征兆進行嚴密的觀察。預測是指對未來可能發生的大氣污染危機類型及其危害程度作出估計。監視和預測是相輔相成的。監測是預警的前提條件，沒有對大氣污染的監測就不可能及時搜集和發現危急信息，更不可能發出大氣污染預警信號，當然也談不上進行預控和制定處理計劃。

（1）在大氣污染監測時，石家莊市的環保部門與氣象部門要加強合作，共同建立重污染天氣監測預警體系。做好重污染天氣過程的趨勢分析，完善會商研判機制，提高監測預警的準確度，及時監測預警信息。同時環境監測機構要對監測數據的真實性負責，加強環境監測全過程的質量控制，使監測結果具有完整的溯源性和正確性。

（2）建立起“橫向到邊、縱向到底”的網格化環境監管體系，實現環境監管的全方位、全覆蓋、無縫隙管理。實行縣鄉村三級網絡的劃分原則及責任主體，分片負責。網格實行“五定”，即定區域、定人員、定職責、定任務、定獎懲。

（3）形成環保部門統一建設、統一監管、統一使用的自動監控體系。應增加自動監測點位，拓展環境空氣中自動監測項目，同時開展PM2.5及其前體物質的遙感監測。完善水環境質量自動監測系統，增加重金屬檢測，提升水環境監測管理水平。整合現有聲環境自動監測系統，形成超標區域圖，分析超標原因，并提出管理措施。

（4）監測點設置區分輕、重度污染區。霧霾高發的區域，各設立監測點。監測點選好后，專業人員將每月在各監測點進行空氣PM2.5采樣。監測人員每月在各監測點進行空氣PM2.5采樣，每次連續采樣7天，采樣時間為24小時，遇到霧霾每天連續采樣，監測PM2.5質量濃度，并分析PM2.5中重金屬和類金屬元素、多環芳烴、陰陽離子等的含量。

2.石家莊大氣污染識別診斷

根據石家莊市大氣中顆粒物來源解析研究成果，大氣中的PM2.5有45%來自于揚塵，包括建筑揚塵、道路塵、土壤塵、料場堆場塵等在內的揚塵源類是PM10最主要的貢獻源?！霸谝悦簾熜臀廴緸橹鞯牟膳诤鸵燥L沙塵為主的春季結束后，近期我市大氣污染防治的重點應放在對建筑揚塵、道路揚塵、地面揚塵、農田揚塵、料場堆場揚塵等揚塵源類的治理上。

建立監測系統的主要目的是及時發現危機征兆，準確把握危機誘因、未來發展趨勢和演變規律。一要加強信息收集，該系統的任務是對大氣污染危機風險源和征兆等信息進行收集。二是信息加工，對收集來的信息進行整理和歸類、識別和轉化，以保證信息的準確性和及時性。三是決策，根據信息加工子系統的結果決定是否發出預警及預警的級別。四是發出預警，當監測結果顯示大氣污染危機的征兆時，立即發出明確無誤的預警信息。

（二）石家莊大氣污染防控預控對策

1.組織準備

（1）大氣污染預警指揮部。成立石家莊市空氣重污染日預警應急指揮部，主要職責為，根據空氣質量狀況，啟動、降級或解除空氣污染預警應急措施，并組成督查組對預警應急措施的落實情況進行督導檢查。全市范圍內聘請1000名大氣污染防治義務監督員，其有權利向相關部門反映環境污染問題，監督各級相關職能部門在大氣污染防治方面的各項工作，并提出意見和建議。

（2）大氣污染信息平臺。空氣污染預警及時。預警工作程序為：市環保局會同市氣象局運用環境監測和氣象觀測資料，做好污染過程的趨勢分析和研判，編制空氣質量預測預警簡報以電子郵件報市空氣預警辦，并進行電話確認。當預警臨界值后，市環境監測中心將及時通過微博、網站和媒體等渠道預警信息，同時發送至各類短信平臺，由短信平臺將預警信息轉發給市民及公眾。

（3）環保警察。建立環境警察隊伍，嚴厲打擊環境違法行為，充分發揮環境安全保衛總隊的作用。2013年10月10日，石家莊市公安局環境安全保衛支隊正式成立，專打各類環境“黑手”。環保警察的主要職責是：負責偵辦全市范圍內環境保護領域犯罪案件；參與環境保護部門集中專項整治行動；分析、研究環境犯罪信息和規律，制定預防、打擊對策；查處違反國家規定運輸、處置有毒有害污染物；建立信息共享、聯合執法、日常巡查等長效機制。

（4）建立治霾工作聯席會議制度。從嚴格執行技術標準、加強污染物排放社會控制管理工作、制定完善有關政府規章、能源結構調整、污染物排放資金收付、政府工作推動和資金支付機制等方面積極探索、加大力度，實現對大氣污染的防控和治理。

2.日常監控

市空氣預警辦根據簡報確定預警等級并制定相關應急措施，報領導批準后通知各單位立即執行。預警應急措施按預警期限到期自動解除。當AQI指數1天達到重度污染或嚴重污染且預測未來2天仍將持續污染狀況時，市空氣預警辦當日向社會重度污染日或嚴重污染日預警，同時啟動相關預警應急措施。

當AQI指數1天達到極重污染（AQI指數≥500），且預測未來2天仍將持續污染狀況時，市空氣預警辦當日向社會極重污染日預警，同時啟動相關預警應急措施。

為了更細致掌握石家莊的每日空氣質量狀況和變化，石家莊建立了“空氣質量昨日分析與今日預測”制度。每天晚上12點過后，根據前一天每小時的監測情況，分析前一天空氣質量狀況、影響因素，同時，根據石家莊市氣象局對未來的天氣預報，對第二天的空氣質量狀況進行預測，并提出有針對性的建議。這份分析預測內容，會報市政府，以便政府各部門及時采取對應措施，盡量減少污染。

3.危機管理

根據每日環境空氣質量指數（AQI指數），在全市范圍內三種空氣污染預警（不含沙塵暴天氣）：重度污染日預警（200

應對空氣污染預警不力將通報批評。有關部門、單位要嚴格執行本方案各項規定和要求，預警應急措施落實情況要在第二天上午12∶00前及時反饋至市空氣預警辦。市空氣預警辦會同市政府督查室、市監察局和新聞媒體不定時檢查有關單位落實情況，對落實不力的單位，進行通報批評，并在新聞媒體公布單位名稱及主要負責人姓名。情節嚴重的，在年終考核時取消評優評先資格，由市監察局對責任單位負責人實行問責。

四、結語

建立石家莊的大氣污染防控預警機制，需要不斷完善現有的信息公開制度和聯防聯控制度，充分發揮現代網絡的功能，建立網絡預警信息系統，使決策部門和公民都能夠同步得到原始信息、獲得更多的信息評價、進行多渠道的信息對比，為大氣污染的事件的處置提供有利條件。同時，應加強大氣污染防控預警的公眾參與，通過各種途徑提高公民的遭遇大氣嚴重污染時的減災自護能力。加強對大氣污染及其防控知識的宣傳教育，對大氣污染進行深入研究，發現其內在規律性，使得人民群眾在不利的大氣條件下獲得最佳生產和生活方式。

參考文獻：

[1]李彬華，王利超，唐征，馬堂文，趙玉明.城市大氣重污染事件預警機制研究[J].環境監控與預警.2014（04）.

[2]張維平，蔡放波. 對美國、日本和中國預警機制現狀的評述[J].荊門職業技術學院學報.2006（05）.

[3]劉鵬.發達國家公共危機預警機制的特征[J].經濟縱橫.2007（07）.

[4]黃順康.公共危機預警機制研究[J]. 西南師范大學學報（人文社會科學版）.2006（06）.

[5] 張維平.關于突發公共事件和預警機制[J].蘭州學刊.2006（03）.

[6] 環境保護部大氣污染防治歐洲考察團. 借鑒歐洲經驗加快我國大氣污染

防治工作步伐--環境保護部大氣污染防治歐洲考察報告之一[J].環境與可持續發展.2013（05）.

[7]楊峰.完善我國公共危機預警機制的思路與對策[D].電子科技大學.2008.

篇10

日本“二戰”之前的大氣污染主要是四大礦山的“煙害”和煤塵、煤煙問題，戰后髙度經濟成長期的日本大氣污染則主要是關于石油燃燒產生的硫氧化物（SOx)問題。日本1968年制定《大氣污染防治法》，1970年對該法進行大規模修訂，以后又多次修訂，1990年的修訂中擴充了環境影響評價和大氣污染物排放總量控制的內容，目前施行的是1996年修訂的32號法。為控制機動車污染，1992年制定《指定區域機動車排放氮氧化物總量控制特別措施法》。此外，在《電氣事業法》、《煤氣事業法》、《道路交通法》和《道路運輸車輛法》等法律中亦有相關的大氣污染防治內容。上述法律逐步落實之后，“四日市哮喘事件”的類似事件出現頻率逐步減少。

1.2建立監測網，公布監測信息

日本實施兩級大氣質量監測體制。國家級大氣監測網由9個國家大氣環境測定所和10個國家汽車交通環境測定所組成，負責全國范圍內的大氣環境監測管理和技術開發。地方大氣污染監測網目前由1549個一般環境大氣測定局和438個汽車尾氣排放測定局組成。為使公眾及時了解大氣污染情況，實現共同監管，日本環境省在2003年設立了“大氣污染物質廣域監視系統”網站，由全國47個都道府縣每小時提供一次二氧化氮、浮游粒子、二氧化硫、光化學氧化物、一氧化碳、非甲烷碳氫化物的監測數據，實時在網站公布。日本國立環境研究所還開發了“大氣污染預測系統”，提供當曰和次日的光化學氧化物、二氧化氮、光化學煙霧等大氣污染濃度的預測圖，供各方參考。

1.3研發先進技術，減少污染排放

在治理大氣污染過程中，日本充分發揮其技術優勢，針對固定污染源開發了多種質量可靠、具有競爭力的脫硫、脫硝以及低排放發動機等實用減排設備和技術；同時開發了很多有關大氣污染監測、污染物對人體的毒理分析等技術，對科學制定大氣污染標準和迅速、有效治理發揮了重要的技術保障作用。對于大型火力發電廠等排污大戶，日本集中安裝集塵、排煙脫硫、脫硝裝置；對于小型生產企業，采取規定嚴格的排放標準，促使其安裝使用排污凈化裝置。集塵裝置主要作用是分離、去除排放氣體中的微小粒子?；鹆Πl電廠等大型設施多使用電子集塵裝置；小型設施設備排放多使用過濾集塵裝置。

1.4全社會共同參與

日本政府、社會團體、企業、公民發揮各自作用，共同參與、推動大氣污染治理，成效顯著。自1966年起，日本民間企業減排投資逐年增長，到1975年達到9600億日元，占年度民間設備投資的m日本企業通過大量投資，開發出各種公害防治技術，培養了相關技術人員，奠定了防治污染的人員和技術基礎。日本政府提倡綠色消費和綠色出行，大力發展節能技術和產品，對低能耗的產品實施經濟優惠措施。日本國民環保意識強，垃圾分類搞得井井有條，沒有人亂扔垃圾和隨地吐痰，對各種污染現象的監督也很積極。

2.探索有衡水特色的大氣污染防治之道

2.1做好大氣污染防治的廣泛宣傳，強化全社會的大氣污染防治意識。，大氣環境保護事關人民群眾根本利益，事關經濟持續健康發展，事關全面建成小康社會，事關實現中華民族偉大復興中國夢。當前，衡水市大氣污染形勢嚴峻，以PM10、PM2.5為特征的污染物區域性大氣環境問題日益突出，損害人民群眾身體健康，影響社會和諧穩定。需要通過不斷深人開展宣傳教育，讓社會各界都充分認識到，社會公眾的積極參與是大氣污染治理的重要推動力量。讓全社會認識到大氣污染防治是每一個社會階層、每一個組織乃至每一個公民的神圣使命，激發每個公民的熱情，實現全民參與、共同奮斗的濃厚氛圍。

2.2大氣污染治理通過有效措施逐步解決。政府在對于企業不能一味采取強制措施，要求企業達到什么標準，直接下達治理指標，而是通過公布全社會污染控制總目標引導企業進行環保，同時通過市場行為，也就是能源價格等調控企業環保行為，減少環境污染。工業污染主要是工廠排放廢汽、廢水、廢渣等，解決措施主要是通過各種法律和經濟措施解決，要求工廠減少排放，否則處以罰款，而對于工廠在環保科研、設備方面的投人，政府給以一定的補貼，企業根據生產情況提出環保課題，并且由企業自己組織科研人員，包括院校、社會科研單位的人員研究解決。

3.結合本市實際