導言：作為寫作愛好者，不可錯過為您精心挑選的10篇城鎮現代化建設，它們將為您的寫作提供全新的視角，我們衷心期待您的閱讀，并希望這些內容能為您提供靈感和參考。

篇1

中圖分類號：F292 文獻標識碼：A

1永修縣湖東新區現狀分析

1.1自然條件與社會經濟現狀

永修地處江西省北部，隸屬九江市，東連新建，南靠安義、南昌市灣里區，西接武寧、靖安、北鄰德安，東北隔水與星子、都昌相望。縣域總面積2035平方千米。永修縣屬亞熱帶濕潤氣候區，熱量豐富，四季分明。地貌是低矮丘陵，地質結構良好，適宜建設。永修縣水資源豐富，年人均水量4234立方米，全縣年可開采地下水有22.928萬立方米，生活用水基本由地表水提供，其中修河、潦河是永修的主要水源。

2008年永修縣實現國內生產總值45.28億元，目前從九江總體規劃來講，市域九江——沙河鎮——德安共青城－永修一級城鎮發展軸，該軸線是京九鐵路、昌九高速路在本市域內的地段，南北向橫貫整個地區。如今永修縣已形成以艾城星火工業園為龍頭，云山工業園、城南工業園為兩翼的“一區三園”新型工業發展格局，初步形成了“精細化工、機械電子、綠色食品、生物制藥、紡織服裝、物流倉儲”等六大主導產業。

永修縣內旅游資源極為豐富；西北有秀麗壯觀的柘林湖，西南有奇秀天成的佛圣地云居山，東有鄱陽湖自然保護區吳城。這三大景區被譽為"永修金三角旅游線"。永修白蓮湖環境優美、交通便利，與縣城緊密相連，公共設施配套齊全，將之開發成旅游金三角的后勤服務中心，成為度假休閑的城市型風景區。

根據《永修縣總體規劃（2006-2020年）》，預計2020年縣城人口規模為14.5-15萬人，確定人均用地標準107.98平方米，則2020年永修縣縣城用地規模為16.2平方千米。城市空間形態：城市居住用地分為城北居住區、湖西居住區、湖東居住區、城南居住區四個城市居住區。城市主中心位于湖東區，由城市中心廣場、行政中心、商業中心、文化中心、體育中心等組成，形成永修縣的公共活動中心。湖東新區位于永修縣城東南部，北臨修河，西靠白蓮湖，總用地面積約為11.9平方千米。

1.2人文勝景分析

永修縣域內風景優美，東瀕鄱陽湖、西倚云居山和柘林湖，修河、潦河兩大水系貫穿東西，自古有“海昏秀域，人杰地靈”之美譽?？h域內以?；璋司埃ㄓ址Q修江八景）著稱。八景分別為：云居擁翠、修水環清、柳渡春煙、蓮洲夜月、東郭農耕、北巖樵唱、桃源石洞、桂影池亭。八景有詩云：

云居擁翠 “白云不費買山錢，山借云居任往還。

我欲看山云解意，故將山色蕩睛煙。”

修水環清 “艾子城倚修江涘，春流曲曲清且泚。

主人奚必釣儵魚，飲水數杯亦足矣?！?/p>

柳渡春煙 “春江煙柳碧毿毿，春水煙波照蔚藍。

春燕也知春色好，妒紅欺綠語呢喃?！?/p>

蓮洲夜月 “荷渚香清夜色涼，凌波仙子弄珠光。

分明捧出芙蓉鏡，照澈蓮房綠萼妝。”

東郭農耕 “追呼無吏到門前，買犢齊耕雨后田。

種就秫粳黃粒粒，釀成桑落醉豐年。”

北巖樵唱 “不聞城市薪如桂，莫斸山中桂作新。

閑放歌聲浮北麓，被風傳響度西津?！?/p>

桃源石洞 “桃源春漲水盈溪，洞口云深徑欲迷。

寄語桃花休見妒，吾家原住武陵西?！?/p>

桂影池亭 “清池明月澹相汲，金粟婆娑影吐三。

夜靜波搖香霧濕，依稀人倚玉樓南。

此外，歷代名人游歷此地，均留下不少名篇佳作，其中尤其有李白、白居易、蘇軾、韋莊等人詩作最多，可打造人文旅游景觀。

1.3區位分析

（1）據南北通衢之要道，對外交通極為便捷。

永修縣城所在地為涂埠鎮，是全縣的政治、經濟、文化中心，位于縣域中南部，修河兩岸。地處昌九工業走廊中南部。境內國家一級鐵路干線——京九鐵路從縣城東部穿過，昌九高速公路從縣城西部穿過，105和316國道縱橫縣域之內，素有“贛北通衢”之稱，人流、物流、信息流匯聚于此?？h城離九江市70千米，距省會南昌市僅40千米。從縣城出發，北距九江機場60千米，南距向塘機場50千米，距昌北機場只有18千米，對外交極其便捷。

（2） 昌九工業走廊上的重點城鎮

昌九工業走廊上自九江、下至南昌，它像一條玉帶穿過江西版圖的上半部。其核心區是分布在沿江(長江)和沿路(昌九高速公路、京九鐵路)兩側地區。在昌九工業走廊九江段上有九江開發區、共青開發區，下有星火工業園、寶塔工業園、綜合工業園和汽車工業園。永修縣為昌九工業走廊上的重要縣城之一，永修云山經濟開發區和星火工業園為其主要的工業區域。

（3）洪都門戶，南昌半小時經濟圈內重要節點，承接中心城市輻射

江西第一條城際鐵路——昌九城際鐵路將途經永修，線路全長131.27千米。自2010年9月20日正式開通運營后，從南昌至九江40分鐘左右即可到達；永修至南昌僅需15分鐘，至九江僅要20多分鐘，大大縮短了永修與周邊中心城市的時間距離和心理距離。

永修已成為昌九工業走廊中、“南昌半小時經濟圈”內的重要節點，這使得永修將成為對接南昌的經濟及產業輻射、承接沿海產業梯度轉移的最佳選擇地之一。

（3）借助鄱陽湖生態經濟圈建設，打造“生態永修”

鄱陽湖生態經濟圈的發展目標為將鄱陽湖地區建設成為生態良好、經濟發達、生活富裕、生態文明和物質文明高度統一、人與自然和諧相處的生態經濟區。

為策應鄱陽湖生態經濟區建設，發展環永修縣白蓮湖東區域旅游產業，永修至武寧（廬山西海）旅游公路路線全長103.802千米，路線起點于永修縣福銀高速，終點與大廣高速相接。項目的建成對更快、更好開發廬山西海旅游資源，提升廬山西海的知名度，整合大廬山旅游區意義重大，對帶動沿線四縣（永修、德安、瑞昌、武寧）一區（廬山西海風景名勝區）的經濟發展起到重要作用。

（4）呼應數字生態共青城建設，形成區域集聚經濟效應

國家科技部重大國際科技合作項目“中芬共青數字生態城集成應用研究”，該項目已于2009年4月在北京簽訂合作協議，9月上報國家科技部，11月獲批準立項。

數字生態共青城的發展勢必輻射周邊，形成區域集聚經濟效益。永修縣本規劃區距離共青城26千米，作為共青城的近鄰，永修將借助濱水生態新區的建設，在環境建設、基礎設施改善、旅游開發和項目進入上進行深入挖掘，大力發展循環經濟，建設生態園區，打造“生態永修”。

（5）湖東新區與涂埠鎮、新城區的關系

未來湖東新區將承接涂埠鎮、湖西區部分功能的轉移和升級，成為以居住、商務辦公、休閑度假為主要功能的新興城區，形成三區互動發展。開發白蓮湖東區，高標準地建設新城區。體現生態環境，注重工作、居住質量，創造一個全新的永修新城。

2 永修縣湖東新區綜合評價

篇2

中圖分類號：F2文獻標識碼：A文章編號：16723198（2015）17004803

1社會建設相關研究

目前學術界關于“農村社會建設”的焦點主要集中在以下幾個方面：第一，對于中國農村社會建設的歷史進行梳理；第二，對于中國農村社會建設現狀的描述，包括存在的問題、導致現狀的因素；第三，學者也對農村社會建設提出了建設性意見，包括精神文化生活、社會保障制度、生態建設等多個方面；第四，學者針對不同的農村社會建設熱點，尤其是文化、社會保障、教育進行了專題研究；第五，農村社會建設與“和諧社會”緊密聯系。

1.1農村社會建設的歷史脈絡

有學者將農村社會建設分為四大階段：工業化優先發展觀與“自力更生，建設社會主義新農村”（1953-1978年）；非均衡發展觀與“讓一部分人、一部分地區先富起來”（1979-1992年）；協調發展觀與“區域協調發展”、“統籌城鄉發展”（1993-2002年）；科學發展觀與“反哺農業”、“建設社會主義新農村”（2003年以來）。

也有學者僅劃分農村社會建設在之后的三大階段：第一階段是以經濟建設為中心推動農村社會建設（1978年-1988年），第二階段是從以經濟建設為中心向以人的全面發展為中心逐步過渡（1988年-2002年），第三階段是以改善農村民生為重點的農村社會建設（2002年至今）。

1.2農村社會建設現狀

農村社會建設狀況遠遠落后于經濟建設，在很多方面都存在著問題。農村社會建設存在的一大問題是人與自然不和諧加劇，這體現在人口以及環境破壞兩個方面。農村自然環境而臨著巨大的人口壓力，傳統農業區戶均2-3個孩子是普遍現象，個別地區高出生率仍未得到有效控制，2001年，寧夏、、新疆的人口增幅都是在11‰以上。人口壓力增長，隨之而來的必然是對資源的需求增加，從而會導致資源開發過度、環境污染。水資源耗費嚴重；亂劃宅基地、亂批企業用地，人為造成廢棄用地2億畝，其中60%-70%為耕地，進一步激化人地矛盾；不合理發展造成環境污染嚴重，且呈現農業污染與生活污染、工業污染混合，新舊污染與二次污染復合的多污染交織之勢?？傊?，農村超負荷的人口與尚不發達的生產方式、生產力相互碰撞，人與自然之間的矛盾加劇。

社會建設存在的問題還有農民收入增長緩慢，城鄉差距持續擴大。1978年全國城鎮居民人均可支配收入是農村居民人均純收入的2.36倍，到1983年縮小到1.70倍。然而此后城鄉居民收入差距卻呈現逐步擴大趨勢，1994年擴大到2.60倍，2004年進一步擴大為3.21倍。如果把城市居民的各項福利性補貼考慮在內，城鄉居民的實際收入差距可能會更大。目前城鄉居民收入差距問題已嚴重影響到整個社會的和諧，在一定程度上阻礙了全面建設小康社會的發展進程。經濟建設滯后勢必會給社會建設帶來不小阻礙。

除此之外，農村社會建設還存在其他的一些問題：（1）農村公共產品提供嚴重不足，社會事業發展滯后；（2）農村干群關系緊張；（3）農村基礎教育的發展嚴重滯后，一方面人口多，起點低，教育支出比重大，另一方面缺人才，缺教室，缺資金；（4）農村部分居民的消費習慣不良，部分農民沒有形成“量入為出，精打細算，勤儉持家”的消費習慣，在非必需品方面花費過多，很容易使自己陷入到次級貧困的境地；（5）農村有固有的“貧窮文化”，村民由于長期生活在貧困之中，形成了一套特定的生活樣式、行為規范和價值體系，諸如滿足于當前消費，缺乏時間觀念以及質疑權威等等。

1.3農村社會建設的建設性意見

對于農村現在社會建設存在的種種問題，不同的學者給出了不停的意見，對象包括黨和國家、村子、村民自身等多個對象。一些學者從較宏觀的視野出發給出了三點建議：（1）創新農村教育體制；（2）創新農村公共服務體系；（3）加強社會保障。也有學者進行認為可以從文化以及生態兩大方面來建設：（1）以實現農村文化系統創新為主導，加強農村精神文明建設；（2）以實現農村生態系統創新為前提，加強農村生態文明建設。同時，也有學者提出要回到統籌城鄉這個落腳點來實現農村社會的發展：統籌城鄉對于中國農村發展的重要意義。

1.4社會建設分支領域的專題研究――文化、教育以及社會保障

篇3

一、城鄉一體化趨勢下城鎮規劃的要求

WTO規則和“可持續發展”要求必須緊緊圍繞加強基礎設施建設，發展特色經濟、改善生態環境三個方面開展城鎮規劃建設工作，用科學規劃、分類指導、突出重點、有序推進的發展思路，努力強化中心城市功能，提高城鎮集聚能力和建設水平，積極發展小城鎮，形成以城帶鎮、以鎮帶村、整體協調發展的格局。

1系統協調。

1.1鎮與區域發展的協調。我國具有人多地少、資源貧乏、城市少實力弱和城鎮多規模小等特點，因此城鎮發展方針必須合理發展核心城市，積極發展地區中心城市，改善提高小城鎮，以加速城鄉一體化進程。明確把發展城市作為城鎮體系規劃的重點，使城鎮發展與經濟和社會發展相適應，加快城鎮化進程。有利于城市規?？茖W合理、職能分工明確、空間布局有序。

1.2資源與城鎮發展的協調。資源與城鎮發展相協調包括土地資源與城鎮發展的協調、水資源與城鎮發展的協調、旅游資源與城鎮發展的協調。我國城鎮用地的發展與保護耕地的矛盾突出，地表水資源比較豐富，但地域之間分配不均，因此，城鎮規劃時需考慮各省市自身情況，根據不同特點和實際，使資源與城鎮發展相互協調。

1.3基礎設施與城鎮發展的協調。區域基礎設施的重點在交通，交通是聯系著各地經濟發展的樞紐，因此，要發展城鎮經濟，必須考慮拓展擴大經濟和接受經濟輻射的特點，加快鐵路和公路的出省通道建設，將核心城市建設成為綜合通樞紐，中心城市建設成為區域通樞紐，加強各中心城市的交通聯系。通過便捷通暢的交通運輸網絡，促進協調、合理的城鎮體系的形成。

2科學整合。

2.1空間的整合。就全國范圍而言，城鎮特別是沿海城鎮的發展戰略，應充分利用各地區位條件，立足于發展外向型經濟和強化閩臺合作的中轉和通道作用。一方面要合理發展核心城市，另一方面要改善提高小城鎮，大力扶持中心城鎮發展，優先發展中心城鎮。

2.2小城鎮整合。改革開放以來，我國城鎮化水平的迅速提高是以小城鎮全面發展為主要內容和特征呈現的。必須加強對小城鎮科學整合，加快中心城鎮的發展，對中心城鎮重點扶持，優先發展，將小城鎮按照地域或交通特征分類指導。

3整體提升。整體提升是城鎮體系規劃最終要達到的目的，我國已經形成比較完善的社會主義市場經濟體制和運行機制，基本形成與國際經濟接軌、與國內外廣泛聯系的全方位、多功能的開放格局，構筑布局合理、功能協調、城鄉一體化的現代化城鎮網絡也成了新形勢下的必然要求。

二、目前城鎮規劃面臨的主要問題

1城鎮的經濟發展水平較為低下

不少城鎮的職能構成還停留在為周圍農村提品交換、物資集散的初級階段。農村與城市的二元結構占主導地位，農村經濟型城鎮在數量上占絕對多數，經濟發展以農業為主，作為城鎮集聚所需求的二、三產業仍處在次要地位，產業結構還在一、二、三或者一、三、二的階段。城鎮的市場發育處于低層次的階段，長期得不到改善。多限于與上一級和下級的市場之間的交換，而未在更大的環境中尋求發展機遇與空間，沒有形成跳躍式的發展。對市場動向與體系外部的機遇把握缺乏足夠的主動性，市場結構單一，彼此不能協同發展，反而進入惡性循環之中，導致風險加劇。

2城鎮規劃工作滯后于城鎮發展，規劃思路和作用有待完善經濟全球化和信息社會的出現，對城市和區域的空間結構產生了重大影響，城市體系結構發生著巨大的變化，原有的城鎮（市）體系結構被打破，世界城市體系的不斷形成和發育，促使國家和地區的城鎮體系變得更加開放。一些地方在編制城鎮體系規劃過程中，沒有重視經濟全球化的宏觀背景對城鎮體系規劃的重要影響，忽視區域城鎮發展的特點和真正應解決的問題，不顧區域城鎮和經濟發展階段的發展目標，就區域論區域，片面追求區域城鎮體系的完整，而沒有充分考慮到其作為一個整體參與更大范圍的區域所產生的多方面的影響，忽視了城鎮體系規劃的本質和規劃編制的意義。另外，從全國情況看，不論是獨立的省域規劃，還是結合城市總體規劃所作的市域和縣域的規劃，真正能指導城鎮發展，發揮作用的不多。其主要原因在于：一方面，規劃指導城市和區域發展的方式需要轉變和調整。特別是隨著市場經濟逐步建立、城市快速發展以及地方自擴大，城鎮體系規劃的實施管理是當前城鎮體系規劃工作面臨的關鍵問題。另一方面，有些地方政府對區域規劃重視不夠，規劃的宏觀和長遠效益未被充分認識，也嚴重制約了規劃發揮作用。

3城鎮規劃的難度大大增加

在全球經濟一體化和區域經濟一體化背景下城鎮規劃研究的范圍擴大了。而且因為城鎮、區域之間相互聯系更為緊密、競爭更加激烈，人口、資本、技術等的流動性大大增強，不確定因素增多，城鎮的發展規模（用地和人口）在區域中的地位很難確定，城鎮規劃的難度大大增加。加上外來人口大量涌入，流動性增強，有的地方外來人口數量要超過本地人口數量，甚至出現了移民城鎮，城鎮人口預測難度增大。城鎮住宅除了滿足不斷增長的市民的需求還要滿足大量外來投資者、外地人士生活、工作、商務活動的要求。以往根據城鎮人口未來發展來確定城鎮用地規模的傳統城鎮規劃方式受到挑戰。

三、城鎮規劃管理的對策

1要有速度，農村經濟要做到持續、快速、健康發展，作為農村經濟發展有效載體的小城鎮建設，也應當講求速度和效率。首先要采取獨資、合資、股份制、轉讓或出讓基礎設施股權或經營權、資源合作建設、給予國內外客商項目特許經營權等方式，吸引企業、客商、城鄉居民和社會各界投資參與城鎮建設。小城鎮的道路、給排水、電力、通訊、綠化、對外交通等基礎設施要優先發展。同時，供氣、供熱和污水治理等要統籌規劃，力爭同步配套建設；其次要堅持小城鎮建設和管理并重的方針，嚴格執行《城市規劃法》和《建制鎮規劃建設管理條例》。抓緊制定小城鎮建設中規劃編制審批、鎮容鎮貌、市政設施、環境衛生、建筑市場管理、城管監察等方面的地方性法規和部門規章，加強對小城鎮建設的組織和管理。

2放寬城鎮戶籍政策，鼓勵農民向小城鎮集中。允許已經在小城鎮就業、居住并符合一定條件的農村人口辦理常住戶口，取消農民入戶城鎮增容費，對進入中小城鎮務工、經商的農民，要根據情況取消或降低臨時戶口費、綜合治理費等限制性收費。

3構架城市聯盟協調機構，做好保障措施，城鎮體系規劃就是從區域整體利益出發，促使城鎮協調有序地發展。從而避免經濟快速發展過程中出現行政壁壘、生態惡化、重復建設等問題。從區域整體發展、城鄉協調發展、生態共存共保、基礎設施共建共享的角度出發，突出強調不同行政區劃之間在產業結構分工、基礎設施共享、生態環境保護、城鎮空間延續等方面的銜接和協調。針對實施機制、政策、措施研究與制定普遍不被重視，缺乏規劃實施必須的后續手段，對新編制的城鎮體系規劃在解決生態環境保護、基礎設施建設、旅游和水資源開發利用以及各城鎮之間邊緣空間布局等區域性共同的問題上應建立區域協調機制。建議建立由省級機關和市、縣政府組成的城市聯盟協調機構負責跨行政區域重大項目和基礎設施建設，城鎮發展、環境保護工作的協調，協商解決發生的重大問題，確保城鎮體系規劃付諸實施。

篇4

中圖分類號：U665.12 文獻標識碼：A 文章編號：

電力供應關系千家萬戶，電力行業與社會生產、生活密切相關。近年來，隨著社會經濟的不斷發展，社會各界和廣大客戶對電力供應、服務質量提出了更高的要求。如何深化優質服務，不斷提高客戶滿意率成為了供電企業永恒的主題。

堅強的電網是供電企業優質服務的基礎，是開展優質服務一切活動的前提條件，也是提高供電可靠性、連續性、穩定性和安全性的重要保障。電力系統的不斷發展和電網健康水平的逐步提高，需要先進的科學技術做強有力的支撐。因此，作為縣級供電企業更應著重在強化基礎設施建設，加快農村電網改造，加大“四新”技術應用上做文章下功夫。要緊緊圍繞以建設堅強智能電網為先導，促進優質服務水平全面提升這一主線，以標準化建設為抓手，以激勵創新為手段，加快科技進步建設步伐,努力打造“安全可靠、節能環保、技術先進、管理規范”的新型電網，為縣域工、農業的迅猛發展及居民生活質量的提高保駕護航。

強化基礎設施建設，助力區域經濟騰飛

經濟要發展，電力需先行?？h級供電企業要堅持以大局為重，以政府中心工作為先，積極發揮行業優勢，服務于縣域經濟發展。要不斷提升電網智能化水平的角度出發，整體規劃，合理布局全面加快堅強智能電網建設步伐。

作為中國橡塑管業基地、中國（廣川）鐵塔制造基地和中國叉車貨叉生產基地，近年來，景縣經濟發展勢頭突飛猛進，大型工業園區及高新技術產業如雨后春筍般快速發展，給當地供電企業帶來了機遇和挑戰。為全力支持地方特色產業，實現促進地方經濟發展和拓展電力市場的“雙贏”局面，景縣供電局長期致力于加大資金投入力度，提升電網裝備的技術水平，建設堅強智能電網。“十一五”期間，該局全面推廣應用輸、變、配電工程典型設計，累計投入資金13486萬元用于電網建設。全縣14座35千伏變電站全部實現“五遙”功能與雙電源供電，滿足了N-1運行要求；10千伏及以上開關無油化率、變電站綜自保護率、有載調壓率、35千伏線路硅橡膠絕緣子使用率、節能型主變與配變應用率均達到100%。電網布局和結構更加合理，電網輸送能力和健康水平顯著提升，為縣域工業的蓬勃發展提供了堅強的電力保障。

加快農村電網改造，積極服務“三農”建設

國家“十二五”規劃提出，必須堅持把解決好農業、農村、農民問題作為全黨工作重中之重，統籌城鄉發展，加大強農惠農力度，夯實農業農村發展基礎，提高農業現代化水平和農民生活水平。電力是基礎產業，農業要發展，農民群眾生產生活條件要改善，充足的電力供應和優質的電力服務是前提。

近年來，景縣供電局深入貫徹落實“新農村、新電力、新服務”的農電發展戰略，以“服務三農”為己任，在電網建設上向農村傾斜，全力打造堅強農網。該局在為新農村提供安全、經濟、充足電能的同時也將誠心、真心、熱心的服務送入農村的千家萬戶。一是誠心服務農村。國家實施新農村電氣化縣建設以來，景縣供電局圍繞“電網規劃科學，結構合理，技術先進，安全可靠，運行靈活，標準統一，經濟高效”的堅強電網要求，在全縣范圍內投資1700余萬元實施了農村電氣化建設，對全部涉及的高低壓線路進行了全面排查，對缺陷并進行了整改。新農村電氣化建設，有效改善了農村用電環境，為鄉村經濟發展注入了強勁的能源保障和動力，促進了鄉鎮、村及個體經濟等產業鏈的延伸，推動了鄉村統籌協調發展。二是真心服務農民。近年來，隨著農民生活水平的不斷提高和國家家電下鄉政策的實施，農村居民戶均用電量大幅度增加，導致客戶端電壓過低，直接影響了農村居民的正常生活用電秩序。景縣供電局因勢利導，科學決策，積極與縣委、政府協調溝通，建立了“政府主導、企業實施、社會參與”的農村低壓電網治理工作機制，結合新農村建設的總體規劃，統籌安排，累計投資3000余萬元，完成了600個村、1009個臺區的低壓電網改造任務。共延伸低壓線路17.84千米，安裝二、三級漏保101000余塊，先后有94000余戶農村居民從中受益。三是熱心服務農業。為有效解決農民澆地用電難、費用高這樣農民群眾最關心、最現實的問題，景縣供電局下大力度組織實施了“井井通電、戶戶持卡”工程。目前該局已投資2400萬元完成了全縣8431眼深淺井的磁卡表改造任務?！皯魬舫挚ā甭蔬_到了100%。農業排灌用電設施的全面改造在抗旱保春灌、農業發展等方面發揮了積極的作用。

加大“四新”技術應用，提升居民用電優質服務水平

篇5

新型城鎮化是當前我國經濟增長的主要推動力，城鎮化水平在相當一部分程度上決定了一個國家綜合國力的強弱。而現代產業體系的出現則是城鎮化發展到一定階段的必然趨勢， 現代產業體系建設與新型城鎮化之間存在著較大的互動關系。當前，世界各國及地區城鎮化水平參差不齊，但是以新經濟為基礎的經濟全球化趨勢日趨明顯，而現代產業體系則正是其重要的載體。湖南省的城鎮化起步較晚、發展快，極大地促進了省域經濟迅猛提升，在充當“中部崛起”領跑者的同時，又迎來了“兩型社會”建設的偉大契機，加速現代產業體系建設與新型城鎮化動態匹配已經成為經濟發展必然，對二者藕合機理研究迫在眉睫。

一、現代產業體系建設與新型城鎮化動態匹配的機理分析

現代產業體系建設與新型城鎮化是經濟發展模式和路徑的重大轉換，二者動態匹配可以實現速度與質量、結構、效益相統一，經濟與人口、資源、環境相協調。

（一）目標匹配

新型城鎮化要求堅持以人為本，以新型工業化為動力，以統籌兼顧為原則，推動城市現代化、城市集群化、城市生態化、農村城鎮化，全面提升城鎮化質量和水平。當前，雖然全球經濟己經進入一體化的快速發展時期，而競爭的核心就是產業體系發展水平，而產業體系的發展往往是在國內幾個區域內形成有競爭力的產業集群。推進產業體系建設，提升區域社會經濟綜合水平已成為地區之間相互競爭的必然趨勢，而我國實施新型城鎮化為此提供了良好的宏觀經濟環境，并為中國的現代產業體系建設指明了發展的方向和相應的數量標識。

（二）結構匹配

在產業結構方面，舊有的產業發展模式越來越難以適應經濟發展和新型城鎮化的要求，建立具有中國特色的新型工業化道路迫在眉睫，而在這些過程中現代產業體系也必將發揮更大的作用。以前我國實行優先發展國防工業和作為其基礎的重工業的戰略，注重以產量和產值為中心的經濟發展，經濟發展主要靠高積累和高投資。隨著城市化的進一步深入，第三產業快速增長，在國民經濟總額中比重持續上升，對于提高物質生產領域的效率，增加社會就業機會有著重要意義。在產業結構不斷優化的過程中，我國的產業集群開始迅速發展起來。可以說，新型城鎮化的實施加快了產業結構的優化和調整。

（三）制度匹配

市場經濟制度基礎上的政府宏觀調控是現代產業體系建設與新型城鎮化動態匹配的調控體系。政府政策對現代產業體系建設與新型城鎮化動態匹配系統的干預往往會收到市場機制難以達到的效果。政府通過制定經濟發展戰略、出臺社會和經濟改革措施及干預政策等，在不同程度上實現政府經濟發展戰略和政策對某些市場調節過程的有效替代，可以加快現代產業體系建設與新型城鎮化聯動發展。

二、湖南現代產業體系建設與新型城鎮化動態匹配的制約因素分析

現代產業體系建設與新型城鎮化動態匹配可以實現區域經濟利益、競爭力、創新力等的涌現，實現區域經濟可持續發展的有效手段。從整體上講，目前兩者匹配發展仍處于較低水平，主要存在以下幾大制約因素：

（一）原有工業基礎、城鎮化水平參差不齊

工業發展現狀是現代產業體系建設與新型城鎮化動態匹配發展的物質基礎，較好的工業基礎可以加速二者的匹配發展。湖南是一個農業大省，工業起步晚，發展基礎總體薄弱，各市（州）工業基礎、城鎮化水平發展不一。 近年來，我省城鎮化水平和質量有了顯著提升，城鎮化率從2007年的40.45%提高到2012年的46.65%。2012年底，全省城鎮人口為3097.06萬人。但長株潭城市群與環長株潭城市群聚集了全省30%和65%的城鎮人口，創造了約42.4%和78.5%的地區生產總值，其他市（州）差距明顯，這些地區極低的工業基礎水平加大了新型城鎮化發展的難度，更制約了現代產業體系建設與新型城鎮化動態匹配發展。

（二）城鄉分割的制度障礙

城鄉分割的制度障礙是導致湖南省新型城鎮化滯后的最主要的社會原因。隨著湖南省新型城鎮化的建立和發展，要求城鄉勞動者、資金、技術、物資等能按照市場原則進行合理配置和使用，但城鄉二元戶籍管理制度既嚴重阻礙著城鄉一體化市場經濟體制的形成和發展，又嚴重阻礙著農村剩余勞動力的合理流動和公民基本權利、義務的實現。

（三）區位和交通設施制約

韋伯在其1909年就提出的工業區位論中指出：原料、燃料費；勞動成本；運費三個因素是影響工業分布的一般區位因子。湖南省地處我國中南部，南接兩廣，北連湖北，西臨川貴渝，東毗江西，是一個典型的內陸省份；東南西三面環山，山地和丘陵面積為16.88萬平方公里，占全省總面積的79.7%。封閉區位限制了交通發展，交通又制約了經濟發展，湖南成為了“中部塌陷”的六個省份之一，遠落后于東部沿海省市。

三、湖南省產業集群與新型工業化匹配發展的對策

在經濟全球化的背景下，現代產業體系作為一種社會化大生產的組織模式，己經成為當今世界經濟發展的主旋律，這為我國實現新型城鎮化提供了較好的戰略思路和發展模式。根據湖南省產業集群與新型工業化匹配發展情況，我們把湖南省區域劃分為以下級別：一級區域（長沙）――高水平匹配；二級區域（株洲、湘潭）――磨合發展；三級區域（衡陽、岳陽）――頡頏發展；四級區域（郴州、常德、婁底）――低水平發展；五級區域（湘西、永州、益陽、懷化、邵陽、張家界）――萌芽地區。

（一）一、二級區域構建核心增長級

核心增長極的構建是新型城鎮化與現代產業體系動態匹配的關鍵。增長極是圍繞推進性的主導工業部門而組織的有活力的高度聯合的一組產業，它不僅能迅速增長，而且能通過乘數效應推動其他部門的增長，從而促進各地區經濟的全面發展。抓長株潭經濟一體化，推進集群基地建設把握“中部崛起”機遇，加快結構調整和產業整合步伐；推動基礎設施一體化建設，構建產業聚集基礎平臺；加強三市的協調，優勢互補，形成培育發展產業集群的合力，構建產業延伸、產業關聯、產業集群的現代產業體系。

（二）三、四級區域改造和升級原有產業

改造和升級原有產業是新型城鎮化與現代產業體系動態匹配的基礎。三、四級區域積極開展對接招商，改造和升級原有產業。衡陽、岳陽、常德、婁底、郴州五市產業集群發展已具規模，新型工業化的發展也步入了快車道。五市在今后的發展中必需積極開展對接招商，用信息化和高科技來改造和升級原有產業，以進一步擴大產業規模、增加市場份額、鞏固自身的經濟實力，并實現現代產業體系和新型城鎮化的藕合聯動發展。

（三）五級區域積極承接產業轉移

承接產業轉移是新型城鎮化與現代產業體系動態匹配的必要措施。五級區域充分發揮自身特色，積極承接產業轉移。湘西、永州、益陽、懷化、邵陽、張家界六市（州）的經濟發展較為落后。一是抓好基礎設施、信息服務等公共要素的建設；二是依托勞動力資源和綜合成本優勢，積極承接勞動密集型產業；三是依托礦產、農副產品等資源優勢，積極承接資源精深加工產業，發展下游產品，拉長產業鏈，提高產品科技含量和附加值，變資源優勢為產業優勢。

參考文獻：

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[2]王貝.中國工業化、城鎮化和農業現代化關系實證研究[J].城市問題，2011，（9）.

[3]張萬春.湖南省產業集群與新型工業化耦合發展研究.碩士學位論文，2009，（5）.

作者簡介：

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一、新型城鎮化和農業現代化內涵

新型城鎮化是一種全新的城鎮建設發展模式，在這種模式下突出人的主體地位，統籌城市建設與農業現代化建設協調發展，以新型工業化發展為引擎，注重經濟發展生態化的重要性，逐步實現城鄉基礎設施一體化建設和公共服務公平化、合理化。新型城鎮化的本質在于以人為本，即實現人的城鎮化，能夠平等地享用城市化的教育、衛生、戶籍、就業、公共服務等公用資源，不斷提升自身的生活水平。

農業現代化是以現代工業技術裝備為依托，充分運用現代生物科學技術不斷改造傳統農業，并通過深化農村土地制度改革、完善農村集體產權權能、完善農業保險制度等改革手段，運用現代社會化服務體系服務農業，不斷提高農產品的附加值，提升農民的生活水平。

新型城鎮化和農業現代化統籌協調推進是實現城鄉一體化的關鍵。新型城鎮化本質就是“農轉非”的過程，即人口與生活方式兩種形式的轉化，農業現代化的實現有助于更多的農民從土地上解放出來，享受城市生活，從而為城鎮化可持續發展創造健康條件。新型城鎮化是推動農業現代化發展的源動力，為農業現代化發展提供了資金支撐，人才和市場支持，為農產品銷售提供了需求市場，同時新型城鎮化為農村剩余勞動力提供了廣闊的就業空間，推動農業生產的專業化、集約化。

二、新型城鎮化和農業現代化共性特征

新型城鎮化與農業現代化推進過程中體現出如下三方面共性特征：

1.強調人的重要性。新型城鎮化與農業現代化協調發展都強調了人在推進過程中的重要性，都是建立在以人為本的原則基礎上。新型城鎮化的實質就是人口的城鎮化，其根本目的就是讓中國大多數農民到城鎮定居，實現農民的市民化。農業現代化建設的主體是農民，只有農民的綜合素質提升了才能實現真正意義的農業現代化，農業現代化的過程也是逐步實現農民科學文化水平、再教育機會不斷改善的過程，農業現代化的目標是使更多的農民享受城市文明，即使是留在農村的人口，通過農業生產關系的深度改革，以農業工人的身份再就業，從而有更高的收入，享受更為完善的社會保障。

2.突出協調發展的重要性。新型城鎮化協調發展體現在建立以工促農，以城帶鄉、城鄉共贏，城鄉一體的新型工農城鄉關系，不斷提升城鄉基礎設施建設水平，通過戶籍制度、教育、醫療、衛生、社會保障等改革途徑逐步實現公共服務的均等化。新型城鎮化在實現城市現代化的同時更要實現農業現代化，逐步打破“城鄉分割”、“重城輕鄉”的偏見，切實將“三農”問題作為現代化建設的重要抓手，消除城鄉分割的體制性障礙，提高城市對農村的輻射影響力，加快農業現代化建設并為城市發展提供大力支持。

3.倡導集約化發展模式。近年來，城鎮化建設快速發展取得了較為顯著的成效，但是由于資源浪費嚴重、城鎮化不健康的擴張、生態環境問題也隨之而來，水污染、空氣污染、食品衛生等問題日益引起廣大居民關注，積極轉變經濟發展方式，實現城市經濟發展由粗放型向集約型轉變是亟待解決的問題。農業現代化必須建立在科學發展的前提下，以人與自然和諧發展為原則，注重農業資源的合理配置與運用，合理有度地開發土地，在城市建設過程中要科學規劃耕地和建設用地，避免土地資源的浪費。

三、河北省新型城鎮化與農業現代化存在的共性問題

河北省新型城鎮化與農業現代化建設過程中主要存在如下三個方面的共性問題：

1.基礎設施建設薄弱。河北省城鎮化建設過程中由于資金投入不足，在污水處理、垃圾處理等環境基礎設施方面發展緩慢，鄉鎮一級污水處理廠尚未建設，配套設施項目建設滯后，收集處理率不高。城鎮化建設推進過程中，單純追求GDP，更多關注看得見、成效快、收益高的“短視工程”，而廣大居民生活真正需要的交通、污水、垃圾處理等公共基礎設施建設卻相對滯后。農業建設方面，近年來自然災害發生頻率較高，現有的水利設施年久失修已經嚴重不適應疏水、排水要求，再者用于農業建設的技術裝備水平較低，抗災減災能力不強。

2.發展理念相對滯后。從河北省城鎮化建設發展理念滯后突出表現在產業結構不合理上，河北省第一產業生產集約化程度較低；第二產業以鋼鐵、煤炭、建筑材料為代表的高能耗、高污染產業為主，第三產業比重明顯偏低。產業發展的失衡直接導致了生態環境的惡化，2014-2015兩年的全國空氣質量最差的城市排名中，河北省連續兩次有7個城市入選。農業發展理念的滯后主要體現在現代管理手段在農業經濟發展中的應用較少和農民綜合素質有待提升?！笆濉币詠恚颖笔∞r產品出口總量有了顯著增加，但相對發展緩慢，農產品出口增長速度低于農林牧漁業增加值增長速度。勞動技能提高難度和科技推廣應用難度逐漸加大，成為制約現代農業快速發展的障礙。

3.創新驅動力不足。我省新型城鎮化與農業現代化建設過程中都不同程度地存在創新驅動力不足問題。城鎮化建設中交通阻塞、內澇成災、環境污染、信息分享滯后等問題集中折射了新型城鎮化建設的創新技術發展滯后，新型城鎮化的健康發展離不開創新技術的配套進行。農業現代化建設的創新驅動力不足主要表現在自主研發能力有待于提升，農業科技成果的應用落后于農業科學研究，農業科技人員緊缺，基層農技服務隊伍老齡化，農民在接受和運用科技成果能力有待于提升等方面。

四、河北省新型城鎮化與農業現代化協調發展三點建議

1.統籌謀劃，強化基礎工作的推進。新型城鎮化與現代農業建設的穩健推進離不開扎實的基礎工作，其中包括道路交通、園林綠化、信息技術、土地資源規劃、居民戶籍制度改革等。各級政府應著力在城鄉規劃、基礎設施、公共服務等方面統籌謀劃，協調發展，促進城鄉要素平等交換和公共資源均衡配置，形成以工促農、以城帶鄉、工農互惠、城鄉一體的良好局面。在新型城鎮化與現代農業建設推進過程中，切實注重解決農民問題。一是解決失去土地的農民的再就業問題，可通過合理規劃第三產業的發展，引導閑置的人力資源投身新型服務產業，通過職業培訓提高其謀生技能；二是切實推進城鄉戶籍制度改革，放開戶籍管理，消除城鄉兩種身份，提高居住在城市中農民工的主人公意識，使其真正享受城鎮化的各種待遇；三是改善政府的公關形象，正確處理好政府與民眾的關系，通過走基層、勤調研等形式掌握基層居民的民聲所需，切實解決大眾關注的基本問題，樹立政府威信。

篇7

現階段,發展新農業就是推進從傳統農業向現代農業轉化，最終實現農業現代化目標。以農業現代化為標志的新農業模式,應當具有科學化、企業化、標準化、集約化、社會化（產業化）、多功能化、生態化、信息化、市場化和國際化等內涵及特征。農業現代化的全面推進能從根本上解決長期困擾我國的農業科技落后、結構不合理、生產方式粗放、社會化水平低、農民收入增長緩慢以及農業生態環境惡化、農產品質量安全體系不健全等問題，因而發展新農業和實現農業現代化是解決我國三農問題的重要前提。目前我國新農業建設特別要重視以下幾個方面。

(一)新農業發展必須以現代科技體系為支撐

我國新農業建設的根本目標是實現農業現代化,而農業現代化是以現代科學技術和現代工業裝備農業,最終實現農業物質裝備現代化、農業技術現代化、農業經營管理現代化和資源環境優良化等。2所以，現代新農業建設始終離不開現代科技的支持,具體講就是要廣泛應用現代科學技術、現代科學管理方法和現代農業機械技術,全面實現農業科學化、機械化和電氣化,在此基礎上不斷培育農業優良品種，積極研制、引進、推廣使用新型高效低污染肥料及農藥等農用生產資料。現在發達國家的農業還出現了自動化、智能化和高新技術化特征,使農業生產力水平達到空前高度。由于大批農業新技術的研發、應用和推廣,特別是基金項目本文系國家社會科學基金“快速工業化和城鎮化背景下的衣業現代化問題研究”、山東省社會科學規劃重點研究項目“山東半島城市群新型城鎮化與衣業現代化協調發展研究”、山東省教學創新研究項目“發展經濟學教學內容及教考方法改革研究”階段性研究成果。生物、計算機、信息、激光、遙感、原子能等現代高新技術在農業中的廣泛應用，并配合科學管理手段與經營方法，很好地推動了農業快速、高效發展,農業現代化水平不斷提高。這些經驗值得我們借鑒,在推進新農業和進行農業現代化建設中，必須重視現代農業科技體系的建立及創新。

(二）發展新農業必須遵照現代企業經營理念及管理模式

首先,新農業建設要求實行農業企業化經營。以農戶家庭為基礎分散的小規模土地經營與農業現代化存在內在矛盾，不利于使用、推廣機器和農業新技術，阻礙了農業勞動生產率和經濟效益的提高。而實行農業企業化經營可以擴大農業規模,通過合同、契約等方式使農業生產要素在企業這個制度平臺上進行市場化運作，達到合理配置農業資源、優化農業產業結構、增強農業抗風險能力、提高農業經濟效益和農產品市場競爭力的目的。3其次,發展新農業要求加強農業生產標準化建設。標準化建設與管理是現代企業的生命線,正由工業領域擴展到農業領域,農業標準化生產經營與管理越來越成為世界現代農業發展的潮流,甚至成為國際農產品技術貿易壁壘的重要條件,加速農業標準化建設是應對國際市場競爭和提高農民收入的有效手段。農業標準化建設的主要內容是重視農業標準化管理，嚴格農業投入品指標,建立農業標準化體系。再次,發展新農業要求采取社會化和產業化經營?，F代農業產業鏈不斷延長,農業生產經營中的社會分工越來越細，客觀上要求發展社會化、專業化和組織化的新型農業。目前農業現代化國家都形成了比較完善的產前、產中、產后的農業社會化服務體系，由政府、企業和農業合作社提供各類服務,很好適應了農業社會化發展的需要。今后，我國新農業發展的方向必須走社會化和產業化經營道路,不斷壯大農業社會化組織,加強各類農業社會化服務,提高農業經營主體的盈利能力，降低其經營風險。

(三)新農業發展應當追求生態化和低碳化模式

現代化農業雖然提高了農業單產和經濟效益,但也帶來了嚴重的生態環境問題,農業發展的非持續性增強。正在興起的現代生態農業較好實現了經濟、生態、社會效益的統促進了農業資源合理利用、農業產業結構優化和農業可持續發展。繼生態農業后，近年來在一些國家興起的低

20碳農業發展模式也應受到重視。低碳農業是為逐步降低農業生產中C02等溫室氣體的排放,通過技術創新和制度創新達到發展低能耗、低投入、低排放、低污染為基礎的現代農業。4低碳農業具有農業生產、安全保障、氣候調節、生態涵養等多元功能，可以提高農業固碳功能，提升農業國際競爭力，拓寬農民收入來源和低成本實現農業現代化。H不論是發展生態農業還是發展低碳農業，均要求降低化肥和農藥使用量,提高其利用率,推廣秸軒還田，擴大綠肥、農家肥等有機肥種植,利用生物的食物鏈原理防治作物病蟲害，開發利用太陽能、風能、地熱能、生物能和沼氣等農業生產新能源,減輕污染，改善農業生態。所以,鑒于我國農村的生態環境問題日益突出，未來新農業發展目標必然體現其生態化和低碳化，必須積極發展生態農業和低碳農業。

(四）農業信息化是農業現代化發展的新要求

隨著信息化社會的演進和知識經濟時代的到來,現代信息技術在農業中被廣泛應用，農業信息化水平不斷提高，現代農業逐漸演化為信息農業。信息農業的基本特征是農業生產與管理的高技術化、信息化、數字化、自動化、網絡化等。0因此，我國實施農業現代化戰略必須加強農業信息化建設，以農業信息化帶動農業產業化、企業化、市場化、國際化，加快傳統農業向現代農業轉變，實現農業跨越發展。同時,農村是農業信息化的依托,是實施信息農業建設的主陣地，而農民是農業信息的接受者、傳播者、使用者和受益者，是實施信息農業的重要主體,我國在發展信息農業過程中，通過加強農村信息基礎設施建設，完善農村各類信息數據庫,建立健全農村水質監測系統、病蟲害監測防治、農村勞動力就業服務和村務管理等信息系統,不斷提高農村信息化水平和農民應用信息技術的能力。所以,信息農業建設過程實際也是實現新三農全面信息化的過程，必然推動新三農建設水平的提高，為根本解決我國三農問題奠定基礎。

二、建設新農村和實現農村現代化是解決二農問題的關鍵

建設新農村是中國特色社會主義現代化建設的必然要求，是解決三農問題的關鍵所在。建設社會主義新農村就是從根本上改變我國農村的落后面貌,最終實現農村現代化,這一過程包括實現農村城鎮化、農村工業化、農村基礎設施現代化、城鄉一體化等,這些目標的實現對促進我國農業、農村、農民的現代化，解決三農問題起到關鍵作用。

(一）通過新農村建設加快農業和農村現代化進程

一方面,我國新農業和農業現代化建設歸根結底離不開農村這塊主陣地,新農村建設情況如何,直接關系到農業現代化的進程乃至成敗,農業與農村現代化的關聯性和互動性決定了二者必須同步發展,農村基礎設施及公共服務體系的完善為農業現代化建設提供了良好條件,新農村建設的成果成為農業現代化推進的物質基礎；另一方面,新農村與農村現代化的發展也會加快農村新型城鎮化、工業化和城鄉一體化進程,不斷改變農村經濟社會面貌。20世紀80年代后，鄉鎮企業在中國廣大農村異軍突起,成為農村工業化的一大亮點,特別是大量以農產品加工業為特征的農村第二產業發展,不但帶動了農村服務業興起,也改變了農村的經濟結構、就業結構和收入分配結構。今后隨著我國新農村建設的加強,農村工業會進一步發展和優化,農民的收入會不斷提高,起到以工促農的作用。同時,新農村建設和農村工業化又加快了我國新型城鎮化進程，廣大農村地區崛起的新城鎮，吸納了大批農村剩余勞動力，這為提高農業規模化、機械化、現代化水平，為農業增效、農民增收創造了條件,對推進我國農業、農村現代化和解決三農問題無疑具有深遠意義。

(二）通過新農村建設為農民現代化奠定基礎

新農村建設及其推動的農村工業化和城鎮化,促進了農民生產和生活方式的變革,改變了農民的思想觀念,使農民的綜合素質全面提高，加速了新一代農民的成長步伐。首先,在新農村建設過程中，通過大力發展農村教育事業,從根本上提高農民的文化和科技素質。通過完善農村的科技推廣體系、醫療衛生體系和各項文化事業,加強農村民主法制建設和精神文明建設，開展移風易俗和豐富多樣的精神文化生活，引導農民樹立文明、科學的生活觀念,確立科學的生活方式。其次,新農村建設的根本任務就是改善農村的基礎設施、生產生活條件,提供完善的農村公共服務和社會保障,建立良好的生態環境和生活環境。這不但有利于農民群眾的健康成長，而且有利于建立人與自然、人與人之間的和諧關系,使農民養成節約資源、保護環境、科學消費、文明生活的良好習慣，塑造與農業和農村現代化相適應的新一代農民隊伍。再次,新農村建設還有利于改變我國“二元”經濟社會結構,解決長期存在的城鄉分割、城鄉差別和工農差別問題,通過擴大對農村的財政投入，迅速改變農村在文化、教育、公共基礎設施、社會保障等方面的落后局面，為農業和農民的現代化創造條件。

二、培養新型農民是解決三農問題的重要保證

農民的綜合素質如何，直接影響我國新農業與新農村建設的速度和質量，培養新型農民和提高農民素質是解決三農問題的重要保證。美國著名經濟學家舒爾茨認為，傳統農業轉變為現代農業的關鍵在于打破傳統農業自身的封閉體系，轉變的契機在于投入并使用新的現代農業的生產要素,特別是人力資本是改變傳統農業和促進農業經濟增長的關鍵因素。那么，我國要實現傳統農業向現代農業、落后農村向農村現代化轉變，需要大力開發農村人力資本,培養大批有文化、懂技術、會經營的新型農民，這些新型農民應當具備多元化的基本素質要求。

(一）培養大批新型農民是農業現代化建設的客觀需要

首先,現代農業發展需要生產經營者確立新的經營理念?，F代農業的技術含量越來越高，需要的各類知識、技術、信息越來越復雜,農業現代化建設涉及的產業和環節越來越多，農業產業鏈條延長和農業分工越來越細，作為經營現代農業的勞動者,必須具備相應的知識、技術和技能,及時掌握科學種田和科學養殖本領。隨著農業科技進步和技術創新進程加快,越來越多的農業技術成果需要在農業領域推廣應用，農民作為農業科技成果轉化的生力軍，對其文化、技術、能力等素質要求越來越高,只有培養大批有知識、懂技術的新農民,才能滿足農業現代化建設需要。目前,我國農民的文化技術素質普遍偏低,農村勞動力中接受過短期培訓的只有20%,接受過初、中等職業技術教育的僅占0.53%,而沒有接受過技術培訓的達76.4%,這與發達國家農村勞動力70%以上受過職業培訓的水平相差甚遠。因此，我國必須加快發展農村教育事業，加強農村基礎教育和職業技術教育,盡快提高廣大農民的文化技術素質。其次,隨著農業現代化目標的推進,我國農業的市場化、國際化和信息化等對農民綜合素質提出了新要求,農業現代化背景下的新型農民不僅要有知識、懂技術，而且還要懂經營管理，能及時把握市場信息,勇于和善于參與市場競爭,形成按市場經濟規律和市場游戲規則進行生產經營及依法辦事的意識,提高自身抗風險能力和在市場經營中的盈利能力?？傊瑸榱烁脻M足農業現代化建設的目標及解決農業增效、農民增收問題,要加快建設一支高素質新型農民隊伍。

(二）培養新型農民是新農村和農村現代化建設的需要

農村現代化從某種意義上講包括農民的現代化,而農民現代化包括思想觀念、知識結構、技術技巧、能力和智力等全方位的現代化。美國著名社會學家阿歷克斯?英格爾斯認為，一個落后的國家要轉變為自身擁有持續發展能力的現代化國家,只片面強調工業化和經濟現代化是不夠的，必須從心理、思想和行為方式上實現由傳統人到現代人的轉變。6-8因此，要實現農村現代化，不但需要有文化、懂技術、會經營的新型農民，而且需要具有新思想、新觀念的新型農民。隨著農村經濟體制的完善，廣大農民是農村市場活動和市場競爭的重要主體,要求農民必須樹立市場競爭觀念和風險意識，自覺參與市場交易和市場競爭,適應市場多變的環境，及時進行生產結構和經營方向的調整，提高駕馭市場、利用市場以增加收益的技巧與能力,成為高素質的農業生產經營者和管理者。同時,在推進農村現代化過程中，農村工業化和城鎮化步伐加快,許多農民面臨著非農就業的形勢和機會,農民的收入逐漸實現多渠道和多元化,農民不僅要具有豐富的農業生產知識和技術，還要適時掌握農業經營以外的知識和技能。這也給我國農村教育發展與改革提出了新要求，必須積極轉變農村辦學理念,創新農村教育教學模式,農村基礎教育應盡快從單純應試教育轉變為農業和農村發展服務的素質教育軌道上來，開展多層次、全方位的農村職業技術教育,使農村青少年各有所學，學有所用，既要滿足一部分農村學生升學深造的愿望,也要培養大批志在農村就業，承擔農業與農村現代化建設任務的新型勞動力，引導部分青年在農村創業和就業。事實上，我國新型農民的培養和成長過程,就是新農村建設順利開展和農業、農村現代化逐步實現的過程。

四、協同推進新三農建設從根本上解決三農問題

現階段我國的三農問題涉及許多方面，但從本質上說就是農業落后、農村貧窮、農民收入低的問題，這也是中國經濟發展面臨的最大深層次問題。M而解決我國三農問題的根本途徑是發展新三農,盡快形成新農業、新農村、新農民相互促進的良性發展模式，實現農業現代化、農村現代化、農民現代化三位一體與協同推進體系。

(-)積極發展新農業,推進農村和農民的現代化

中國人多地少,農業人口規模大、素質低的國情決定了我們不僅要追求農業現代化，還要追求農村現代化和農民現代化，如果沒有農業現代化就無法實現農村現代化和農民現代化;反過來,如果沒有農村現代化和農民現代化，農業現代化就不會得到持續發展。M經驗表明，在經濟社會發展和產業結構調整過程中，農業在國民經濟乃至農村經濟中的比重會不斷下降，但農業在國民經濟中的基礎地位不能動搖。因而，今后實現農業現代化仍然是我國農村工作的中心任務，而且農業順利發展也是新農村和新農民建設的基礎和前提條件,沒有農業現代化就沒有其他兩個現代化。同時,農業現代化目標也為農村現代化和農民現代化提出了新要求，隨著農業現代化的實現,我國傳統農村會逐漸演變為現代農村，這個演變就是新農村建設和農村現代化實現的過程，作為農業現代化推動者的廣大農民其綜合素質也會得到極大提高，一代新型農民會隨之成長。因此,積極發展新農業和實現農業現代化既是新三農建設的核心內容,又是加快新農村、新農民建設事業和實現農村與農民現代化的重要條件,也是成功解決三農問題的基本前提。

(二）加快建設新農村,促進農業現代化和新型農民成長

加快社會主義新農村建設和早日實現農村現代化,盡快改善農村基礎設施和公共服務條件,可以更好地促進我國農村工業化、城鎮化和信息化發展,推動農村物質文明、精神文明和政治文明的建設，為實現農業和農民現代化奠定牢固基礎。首先,新農村建設改善了農村居住、交通、通訊、生態環境、醫療衛生、文化教育和社會保障條件，這些同樣也是新農業發展所需要的軟硬件環境，因而加速了農業現代化進程。隨著農村物質文明和精神文明水平的不斷提高，農村政治民主化進程的加快,城鄉差別的不斷縮小,農村居民的綜合素質和生活水平日益與城市居民接近，為新型農民的塑造奠定了基礎。其次,新農村建設加快了農村工業化進程,農村工業化可以直接成為推動我國農村發展的強大動力，尤其是加快發展農產品加工業,從資金、技術、人才、管理模式和經驗等多方面推動現代農業發展,促進農業產業化經營，帶動農村第三產業發展，農村二三產業吸收了大批農業剩余勞動力就業，成為增加農民收入和培養新型農民的重要途徑。再次,新農村建設促進了農村城鎮化發展,城鎮化充分發揮產業和人才等要素集聚效應，可以吸收眾多農村剩余勞動力非農就業,城鎮對周邊農業和農村發展起到輻射和帶動作用，在資金、市場、技術、人才、教育、文化等方面對農業和農村進行支持，促進新農業持續發展和新型農民隊伍快速成長。

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中圖分類號：F290 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2014）25-0176-02

2014年4月，國家發改委《蘇南現代化建設示范區規劃》，提出蘇南地區要“圍繞現代化建設的重要領域和關鍵環節深化改革開放，在創新發展理念、破解發展難題、提高發展質量方面率先取得突破”。句容應搶抓蘇南現代化示范區建設的契機，積極打造“產城融合、城鄉一體、特色鮮明”的新型城鎮化實驗區，“服務南京、接軌南京、融入南京”的寧鎮揚同城化先導區和蘇南現代化生態文明示范區。

一、句容產業化、城鎮化的現實基礎

1.城鄉建設成效明顯。打破“縣城”思維，定位“南京副城”，通過對接南京外延的沿江、滬寧、寧杭三條城鎮發展軸，確立“三軸兩楔兩帶”的空間結構，“五點一線”發展格局和高等級公路骨架基本形成。城區45平方公里框架逐步拉開，“三河一湖”風光帶帶動環境品質大幅提升；完成拆遷420萬平米，建設安置房470萬平米，有效拓展和優化了城鄉發展空間，集鎮綜合功能明顯增強，面貌顯著改善。

2.經濟總量迅猛增長。2012年，GDP和公共預算收入分別是“十一五”末的1.5倍和2倍；固定資產投資同比增長22.3%，其中總投超億元的69個大項目完成投資110億元，同比增長47.5%。投資對拉動經濟增長的貢獻率達到77%，增長9.3 個百分點。

3.新型工業化快速發展。2012年，實現規模工業增加值分別增長14.5%、20.8%和21.2%。新增規模工業企業56家。寧武新材料、華大天益電力等新興產業項目全面開工，新興產業銷售收入增長56%。高新技術產業產值占比達34%。專利申請數、發明專利申請數、專利授權數均列鎮江第一。

4.城鄉一體化有序推進。在積極發展高效農業的同時，探索“一鎮一業、一村一品”的發展模式，全面提升村鎮經濟實力，帶動新農村建設進入快車道。如下蜀鎮積極打造新型建材、能源等產業，通過工業反哺農業，有力促進了城鄉經濟一體化發展。

5.基礎設施持續改善。圍繞城鎮化發展保障的“四網”體系初步建成。一是構建城鄉交通網。2010年以來，共新建成農村公路1 090公里，鄉鎮柏油路通達率100%，村莊柏油路（水泥路）通達率達90%。二是構建城鄉水電網。完成農村自來水入戶改造12萬戶，有效地實施農村安全飲水工程。三是構建城鄉信息網。啟動“智慧句容”工程，實現了有線電視、廣播和寬帶的全覆蓋，公交市民卡與南京無縫對接。四是構建城鄉垃圾集中處理網。

二、提升句容縣域經濟的核心環節

一是縣域經濟發展要與城市化進程相協調。優化城市公共服務設施建設。以建立現代化、多元化、網絡化、高效化的城市公共服務體系，降低城市經濟發展的擴散成本和資源配置成本。提高城鎮化質量。在著力提高城鎮化率的基礎上，從改善城市品質、完善城市功能、城鄉聯動發展、優美鄉村建設等方面出發，加快提高句容“以城帶鄉、城鄉均等”的公共服務能力。

二是縣域經濟發展要與三次產業發展相協調。要堅持發展實體經濟這個基本點，特別是要堅定大力發展工業不動搖，在工業化與城市化“雙輪驅動”的過程中發展壯大城市經濟。同時，要培育好縣域經濟產業基礎，以培育大項目、大企業，做大優勢產業為重點，積極發展現代服務業，在努力培育城市新興產業和新業態上實現新突破，推動城市經濟跨越發展。

三是縣域經濟發展要與蘇南現代化建設相協調。要以北部新城、經濟開發區為“龍頭”發展城市經濟，大力推動兩地產業錯位發展、互補融合，形成“雙核”驅動發展之勢，成為蘇南地區城市群中新的重要增長極。

三、產業化城鎮化助推句容縣域經濟發展的建議措施

1.統籌兼顧，增強產城聯動的執行力。一是做精中心城區。針對老城區建設重點和新城區拓展空間，高標準編制《句容北部新城規劃》以及科技新城建設規劃等專項規劃。二是做強中心集鎮。規劃建設一批中心集鎮，如郭莊鎮，要做好空港新區規劃的編制，積極打造寧杭經濟軸上的新興增長極。三是做美農村社區。重點選擇有文化歷史底蘊、經濟發達、人口較多的中心村作為集中居住點，以城市社區的配套水平為標準，強化道路、水電氣、污水處理等基礎設施配套。

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現階段，發展新農業就是推進從傳統農業向現代農業轉化，最終實現農業現代化目標。以農業現代化為標志的新農業模式，應當具有科學化、企業化、標準化、集約化、社會化(產業化)、多功能化、生態化、信息化、市場化和國際化等內涵及特征。[1]農業現代化的全面推進能從根本上解決長期困擾我國的農業科技落后、結構不合理、生產方式粗放、社會化水平低、農民收入增長緩慢以及農業生態環境惡化、農產品質量安全體系不健全等問題，因而發展新農業和實現農業現代化是解決我國三農問題的重要前提。目前我國新農業建設特別要重視以下幾個方面。

(一)新農業發展必須以現代科技體系為支撐

我國新農業建設的根本目標是實現農業現代化，而農業現代化是以現代科學技術和現代工業裝備農業，最終實現農業物質裝備現代化、農業技術現代化、農業經營管理現代化和資源環境優良化等。[2]所以，現代新農業建設始終離不開現代科技的支持，具體講就是要廣泛應用現代科學技術、現代科學管理方法和現代農業機械技術，全面實現農業科學化、機械化和電氣化，在此基礎上不斷培育農業優良品種，積極研制、引進、推廣使用新型高效低污染肥料及農藥等農用生產資料?，F在發達國家的農業還出現了自動化、智能化和高新技術化特征，使農業生產力水平達到空前高度。由于大批農業新技術的研發、應用和推廣，特別是生物、計算機、信息、激光、遙感、原子能等現代高新技術在農業中的廣泛應用，并配合科學管理手段與經營方法，很好地推動了農業快速、高效發展，農業現代化水平不斷提高。這些經驗值得我們借鑒，在推進新農業和進行農業現代化建設中，必須重視現代農業科技體系的建立及創新。

(二)發展新農業必須遵照現代企業經營理念及管理模式

首先，新農業建設要求實行農業企業化經營。以農戶家庭為基礎分散的小規模土地經營與農業現代化存在內在矛盾，不利于使用、推廣機器和農業新技術，阻礙了農業勞動生產率和經濟效益的提高。而實行農業企業化經營可以擴大農業規模，通過合同、契約等方式使農業生產要素在企業這個制度平臺上進行市場化運作，達到合理配置農業資源、優化農業產業結構、增強農業抗風險能力、提高農業經濟效益和農產品市場競爭力的目的。[3]其次，發展新農業要求加強農業生產標準化建設。標準化建設與管理是現代企業的生命線，正由工業領域擴展到農業領域，農業標準化生產經營與管理越來越成為世界現代農業發展的潮流，甚至成為國際農產品技術貿易壁壘的重要條件，加速農業標準化建設是應對國際市場競爭和提高農民收入的有效手段。農業標準化建設的主要內容是重視農業標準化管理，嚴格農業投入品指標，建立農業標準化體系。再次，發展新農業要求采取社會化和產業化經營。現代農業產業鏈不斷延長，農業生產經營中的社會分工越來越細，客觀上要求發展社會化、專業化和組織化的新型農業。目前農業現代化國家都形成了比較完善的產前、產中、產后的農業社會化服務體系，由政府、企業和農業合作社提供各類服務，很好適應了農業社會化發展的需要。今后，我國新農業發展的方向必須走社會化和產業化經營道路，不斷壯大農業社會化組織，加強各類農業社會化服務，提高農業經營主體的盈利能力，降低其經營風險。

(三)新農業發展應當追求生態化和低碳化模式

現代化農業雖然提高了農業單產和經濟效益，但也帶來了嚴重的生態環境問題，農業發展的非持續性增強。正在興起的現代生態農業較好實現了經濟、生態、社會效益的統一，促進了農業資源合理利用、農業產業結構優化和農業可持續發展。繼生態農業后，近年來在一些國家興起的低碳農業發展模式也應受到重視。低碳農業是為逐步降低農業生產中CO2等溫室氣體的排放，通過技術創新和制度創新達到發展低能耗、低投入、低排放、低污染為基礎的現代農業。[4]低碳農業具有農業生產、安全保障、氣候調節、生態涵養等多元功能，可以提高農業固碳功能，提升農業國際競爭力，拓寬農民收入來源和低成本實現農業現代化。[5]不論是發展生態農業還是發展低碳農業，均要求降低化肥和農藥使用量，提高其利用率，推廣秸稈還田，擴大綠肥、農家肥等有機肥種植，利用生物的食物鏈原理防治作物病蟲害，開發利用太陽能、風能、地熱能、生物能和沼氣等農業生產新能源，減輕污染，改善農業生態。所以，鑒于我國農村的生態環境問題日益突出，未來新農業發展目標必然體現其生態化和低碳化，必須積極發展生態農業和低碳農業。

(四)農業信息化是農業現代化發展的新要求

隨著信息化社會的演進和知識經濟時代的到來，現代信息技術在農業中被廣泛應用，農業信息化水平不斷提高，現代農業逐漸演化為信息農業。信息農業的基本特征是農業生產與管理的高技術化、信息化、數字化、自動化、網絡化等。[6]因此，我國實施農業現代化戰略必須加強農業信息化建設，以農業信息化帶動農業產業化、企業化、市場化、國際化，加快傳統農業向現代農業轉變，實現農業跨越發展。同時，農村是農業信息化的依托，是實施信息農業建設的主陣地，而農民是農業信息的接受者、傳播者、使用者和受益者，是實施信息農業的重要主體，我國在發展信息農業過程中，通過加強農村信息基礎設施建設，完善農村各類信息數據庫，建立健全農村水質監測系統、病蟲害監測防治、農村勞動力就業服務和村務管理等信息系統，不斷提高農村信息化水平和農民應用信息技術的能力。所以，信息農業建設過程實際也是實現新三農全面信息化的過程，必然推動新三農建設水平的提高，為根本解決我國三農問題奠定基礎。

二、建設新農村和實現農村現代化是解決三農問題的關鍵建設

新農村是中國特色社會主義現代化建設的必然要求，是解決三農問題的關鍵所在。[7]建設社會主義新農村就是從根本上改變我國農村的落后面貌，最終實現農村現代化，這一過程包括實現農村城鎮化、農村工業化、農村基礎設施現代化、城鄉一體化等，這些目標的實現對促進我國農業、農村、農民的現代化，解決三農問題起到關鍵作用。

(一)通過新農村建設加快農業和農村現代化進程

一方面，我國新農業和農業現代化建設歸根結底離不開農村這塊主陣地，新農村建設情況如何，直接關系到農業現代化的進程乃至成敗，農業與農村現代化的關聯性和互動性決定了二者必須同步發展，農村基礎設施及公共服務體系的完善為農業現代化建設提供了良好條件，新農村建設的成果成為農業現代化推進的物質基礎;另一方面，新農村與農村現代化的發展也會加快農村新型城鎮化、工業化和城鄉一體化進程，不斷改變農村經濟社會面貌。20世紀80年代后，鄉鎮企業在中國廣大農村異軍突起，成為農村工業化的一大亮點，特別是大量以農產品加工業為特征的農村第二產業發展，不但帶動了農村服務業興起，也改變了農村的經濟結構、就業結構和收入分配結構。今后隨著我國新農村建設的加強，農村工業會進一步發展和優化，農民的收入會不斷提高，起到以工促農的作用。同時，新農村建設和農村工業化又加快了我國新型城鎮化進程，廣大農村地區崛起的新城鎮，吸納了大批農村剩余勞動力，這為提高農業規?；?、機械化、現代化水平，為農業增效、農民增收創造了條件，對推進我國農業、農村現代化和解決三農問題無疑具有深遠意義。

(二)通過新農村建設為農民現代化奠定基礎

新農村建設及其推動的農村工業化和城鎮化，促進了農民生產和生活方式的變革，改變了農民的思想觀念，使農民的綜合素質全面提高，加速了新一代農民的成長步伐。首先，在新農村建設過程中，通過大力發展農村教育事業，從根本上提高農民的文化和科技素質。通過完善農村的科技推廣體系、醫療衛生體系和各項文化事業，加強農村民主法制建設和精神文明建設，開展移風易俗和豐富多樣的精神文化生活，引導農民樹立文明、科學的生活觀念，確立科學的生活方式。其次，新農村建設的根本任務就是改善農村的基礎設施、生產生活條件，提供完善的農村公共服務和社會保障，建立良好的生態環境和生活環境。這不但有利于農民群眾的健康成長，而且有利于建立人與自然、人與人之間的和諧關系，使農民養成節約資源、保護環境、科學消費、文明生活的良好習慣，塑造與農業和農村現代化相適應的新一代農民隊伍。再次，新農村建設還有利于改變我國“二元”經濟社會結構，解決長期存在的城鄉分割、城鄉差別和工農差別問題，通過擴大對農村的財政投入，迅速改變農村在文化、教育、公共基礎設施、社會保障等方面的落后局面，為農業和農民的現代化創造條件。

三、培養新型農民是解決三農問題的重要保證

農民的綜合素質如何，直接影響我國新農業與新農村建設的速度和質量，培養新型農民和提高農民素質是解決三農問題的重要保證。美國著名經濟學家舒爾茨認為，傳統農業轉變為現代農業的關鍵在于打破傳統農業自身的封閉體系，轉變的契機在于投入并使用新的現代農業的生產要素，特別是人力資本是改變傳統農業和促進農業經濟增長的關鍵因素。[8]81-82那么，我國要實現傳統農業向現代農業、落后農村向農村現代化轉變，需要大力開發農村人力資本，培養大批有文化、懂技術、會經營的新型農民，這些新型農民應當具備多元化的基本素質要求。

(一)培養大批新型農民是農業現代化建設的客觀需要

首先，現代農業發展需要生產經營者確立新的經營理念。現代農業的技術含量越來越高，需要的各類知識、技術、信息越來越復雜，農業現代化建設涉及的產業和環節越來越多，農業產業鏈條延長和農業分工越來越細，作為經營現代農業的勞動者，必須具備相應的知識、技術和技能，及時掌握科學種田和科學養殖本領。隨著農業科技進步和技術創新進程加快，越來越多的農業技術成果需要在農業領域推廣應用，農民作為農業科技成果轉化的生力軍，對其文化、技術、能力等素質要求越來越高，只有培養大批有知識、懂技術的新農民，才能滿足農業現代化建設需要。目前，我國農民的文化技術素質普遍偏低，農村勞動力中接受過短期培訓的只有20%，接受過初、中等職業技術教育的僅占0.53%，而沒有接受過技術培訓的達76.4%，這與發達國家農村勞動力70%以上受過職業培訓的水平相差甚遠。[10]因此，我國必須加快發展農村教育事業，加強農村基礎教育和職業技術教育，盡快提高廣大農民的文化技術素質。其次，隨著農業現代化目標的推進，我國農業的市場化、國際化和信息化等對農民綜合素質提出了新要求，農業現代化背景下的新型農民不僅要有知識、懂技術，而且還要懂經營管理，能及時把握市場信息，勇于和善于參與市場競爭，形成按市場經濟規律和市場游戲規則進行生產經營及依法辦事的意識，提高自身抗風險能力和在市場經營中的盈利能力?？傊瑸榱烁脻M足農業現代化建設的目標及解決農業增效、農民增收問題，要加快建設一支高素質新型農民隊伍。

(二)培養新型農民是新農村和農村現代化建設的需要

農村現代化從某種意義上講包括農民的現代化，而農民現代化包括思想觀念、知識結構、技術技巧、能力和智力等全方位的現代化。美國著名社會學家阿歷克斯·英格爾斯認為，一個落后的國家要轉變為自身擁有持續發展能力的現代化國家，只片面強調工業化和經濟現代化是不夠的，必須從心理、思想和行為方式上實現由傳統人到現代人的轉變。[11]6-8因此，要實現農村現代化，不但需要有文化、懂技術、會經營的新型農民，而且需要具有新思想、新觀念的新型農民。隨著農村經濟體制的完善，廣大農民是農村市場活動和市場競爭的重要主體，要求農民必須樹立市場競爭觀念和風險意識，自覺參與市場交易和市場競爭，適應市場多變的環境，及時進行生產結構和經營方向的調整，提高駕馭市場、利用市場以增加收益的技巧與能力，成為高素質的農業生產經營者和管理者。同時，在推進農村現代化過程中，農村工業化和城鎮化步伐加快，許多農民面臨著非農就業的形勢和機會，農民的收入逐漸實現多渠道和多元化，農民不僅要具有豐富的農業生產知識和技術，還要適時掌握農業經營以外的知識和技能。這也給我國農村教育發展與改革提出了新要求，必須積極轉變農村辦學理念，創新農村教育教學模式，農村基礎教育應盡快從單純應試教育轉變為農業和農村發展服務的素質教育軌道上來，開展多層次、全方位的農村職業技術教育，使農村青少年各有所學，學有所用，既要滿足一部分農村學生升學深造的愿望，也要培養大批志在農村就業，承擔農業與農村現代化建設任務的新型勞動力，引導部分青年在農村創業和就業。事實上，我國新型農民的培養和成長過程，就是新農村建設順利開展和農業、農村現代化逐步實現的過程。

四、協同推進新三農建設從根本上解決三農問題

現階段我國的三農問題涉及許多方面，但從本質上說就是農業落后、農村貧窮、農民收入低的問題，這也是中國經濟發展面臨的最大深層次問題。[12]而解決我國三農問題的根本途徑是發展新三農，盡快形成新農業、新農村、新農民相互促進的良性發展模式，實現農業現代化、農村現代化、農民現代化三位一體與協同推進體系。

(一)積極發展新農業，推進農村和農民的現代化

中國人多地少，農業人口規模大、素質低的國情決定了我們不僅要追求農業現代化，還要追求農村現代化和農民現代化，如果沒有農業現代化就無法實現農村現代化和農民現代化;反過來，如果沒有農村現代化和農民現代化，農業現代化就不會得到持續發展。[13]經驗表明，在經濟社會發展和產業結構調整過程中，農業在國民經濟乃至農村經濟中的比重會不斷下降，但農業在國民經濟中的基礎地位不能動搖。因而，今后實現農業現代化仍然是我國農村工作的中心任務，而且農業順利發展也是新農村和新農民建設的基礎和前提條件，沒有農業現代化就沒有其他兩個現代化。同時，農業現代化目標也為農村現代化和農民現代化提出了新要求，隨著農業現代化的實現，我國傳統農村會逐漸演變為現代農村，這個演變就是新農村建設和農村現代化實現的過程，作為農業現代化推動者的廣大農民其綜合素質也會得到極大提高，一代新型農民會隨之成長。因此，積極發展新農業和實現農業現代化既是新三農建設的核心內容，又是加快新農村、新農民建設事業和實現農村與農民現代化的重要條件，也是成功解決三農問題的基本前提。

(二)加快建設新農村，促進農業現代化和新型農民成長

加快社會主義新農村建設和早日實現農村現代化，盡快改善農村基礎設施和公共服務條件，可以更好地促進我國農村工業化、城鎮化和信息化發展，推動農村物質文明、精神文明和政治文明的建設，為實現農業和農民現代化奠定牢固基礎。首先，新農村建設改善了農村居住、交通、通訊、生態環境、醫療衛生、文化教育和社會保障條件，這些同樣也是新農業發展所需要的軟硬件環境，因而加速了農業現代化進程。隨著農村物質文明和精神文明水平的不斷提高，農村政治民主化進程的加快，城鄉差別的不斷縮小，農村居民的綜合素質和生活水平日益與城市居民接近，為新型農民的塑造奠定了基礎。其次，新農村建設加快了農村工業化進程，農村工業化可以直接成為推動我國農村發展的強大動力，尤其是加快發展農產品加工業，從資金、技術、人才、管理模式和經驗等多方面推動現代農業發展，促進農業產業化經營，帶動農村第三產業發展，農村二三產業吸收了大批農業剩余勞動力就業，成為增加農民收入和培養新型農民的重要途徑。再次，新農村建設促進了農村城鎮化發展，城鎮化充分發揮產業和人才等要素集聚效應，可以吸收眾多農村剩余勞動力非農就業，城鎮對周邊農業和農村發展起到輻射和帶動作用，在資金、市場、技術、人才、教育、文化等方面對農業和農村進行支持，促進新農業持續發展和新型農民隊伍快速成長。

篇10

一、確立新的城市發展理念

（一）確立“以人為本”的理念

“以人為本”是科學發展觀的核心，城市發展要始終貫徹和落實科學發展觀，就必須確立“以人為本”的城市發展理念。也就是說，城市發展中必須把人民的利益作為一切工作的出發點和落腳點，不斷滿足人們多方面的需求，不斷提高人民群眾物質文化生活水平和健康水平，促進人的全面發展，創造人們平等發展、共同富裕的社會環境。

（二）著眼于實現城鄉共同繁榮

堅持科學發展觀，統籌城鄉發展，逐步改變城鄉二元結構，是我們黨從全面建設小康社會和完善社會主義市場經濟體制的全局出發做出的重大決策。統籌城鄉發展的實質，是促進二元經濟結構的轉變；統籌城鄉發展的方法，是統籌城市和農村的規劃和建設，突破就“三農”論“三農”的傳統思路，用工業化、城市化的理念來謀劃“三農”，堅定不移地推進工業化、城鎮化和農業產業化，實行以城帶鄉、以工促農，實現城鄉互動、協調發展，切實解決“三農”問題。

（三）注重民生問題的解決。城市發展帶來巨大效益、推動社會進步、創造并使人類享受城市文明的同時，也可能會帶來環境污染等負面作用。城市建設普遍存在的“城市病”，如環境污染、交通擁堵、用地緊張、供水不足等問題日益顯現。近年來，失業、貧困、治安、教育、醫療衛生和防疫等問題逐漸成為城市建設發展中的熱點、難點問題。要解決這些矛盾和問題，就必須牢固樹立和落實科學發展觀，實現社會的全面協調可持續發展。

二、進一步加快城市現代化建設步伐

（一）堅持以人為本，大力促進人的全面發展

以人為本，是城市建設發展的出發點和落腳點。要注意處理好人民群眾根本利益和具體利益、長遠利益和眼前利益的關系。堅決糾正土地征用中侵害農民利益的問題，堅決糾正城鎮拆遷中侵害居民利益的問題，堅決糾正拖欠和克扣農民工工資的問題。要在加快經濟發展、為人民群眾創造更加豐富的物質財富的同時，滿足人民群眾日益增長的精神文化生活需要，促進人的全面發展。

（二）加快城市經濟發展步伐，處理好工業化、城鎮化的關系

“發展”是硬道理，而發展首先要抓好經濟發展。加快城市現代化建設步伐，必須堅持以經濟建設為中心，不斷增強城市綜合競爭力。只有這樣，才能更好地解決前進道路上的矛盾和問題，為全面、協調、可持續發展打下堅實的物質基礎。工業化和城鎮化是同步發展、互相促進的，沒有工業支撐的城市是沒有活力的城市，應處理好工業化與城鎮化的關系，以工業化促進城鎮化，以城鎮化帶動工業化。

（三）統籌城鄉發展，推動城鄉共同繁榮

統籌城鄉協調發展，城市是關鍵。應堅定不移地加快發展中心城區，實施以城帶鄉戰略，以中心城市的發展輻射和帶動周邊農村發展。首先，要用科學發展觀指導城鄉發展規劃，把科學發展觀作為城鄉規劃編制的指導方針，統領城鄉建設的各項規劃，使各項規劃的內容相互銜接、相互促進、良性互動。其次，要處理好城市擴容與提質的關系，擴容與提質同等重要。再次，要處理好完善設施與塑造精品的關系。在積極配套完善城市基礎設施的同時集中物力、財力，打造一批城市亮點，提高城市品位。