導言：作為寫作愛好者，不可錯過為您精心挑選的10篇農業發展策劃，它們將為您的寫作提供全新的視角，我們衷心期待您的閱讀，并希望這些內容能為您提供靈感和參考。

篇1

在當前的經濟形勢下，發展中國的農業如何實現工業化，已經成了每個國家研究的熱點。目前，很多發達國家都已經實現了農業的工業化，因為它是現代化建設的重要推動力，一般來說，現代化建設水平的衡量標準也是工業文明發展的狀況。隨著社會生產力的不斷發展，以及各種現代信息技術的涌現，目前農業發展中所憑借的各種因素已經跟以往有了很大差別，以往影響農業發展的最大因素往往是自然氣候，但現在已經轉化為技術層面的影響。農業部門不斷擴大發展，其功能也發生了較大的變化，這實際上也體現了我國農業在現代化進程中所獨有的特色。在這種時代形勢下，農業生產的模式也要求發生相應的變革，而實現農業的工業化則是其變革的主要方向，也是發展我國經濟的必然趨勢。本文探討了財稅政策對中國農業工業化發展的意義。

一、農業工業化的基本含義、主要特征和直接作用

1．農業工業化的內涵。農業工業化指的是采用工業的運營和管理模式，來對農業的發展進行策劃，在農業生產的全過程中，也就是從農業產前，農業生產過程以及農業生產后整條生產鏈進行控制，真正做到農業和工業的高度聯合，將工業高級形態產業和農業整合在一起，從而完成農業的工業化生產，提高農業生產成果，實現農業管理的現代化。最終促成新時期下新型農業的工業化生產模式。實際上，農業的工業化也就是改變農業的傳統模式，實現其生產方式的工業化改造，并實現其生產成果的工業化，也就是在高速生產情況下，確保生產的質量。從我國社會經濟的結構來審視農業工業化，則可以看出，工業化的過程實際上也是城市化的結果，因為隨著社會經濟的發展，越來越多的人從農村轉移到城市中，從從事農業生產轉化為從事工業生產；如果從生產技術的角度來審視，農業工業化實際上是傳統落后生產模式的變革以及技術改造，使其生產技術達到和現代工業化生產一致的水平。如果從微觀經濟下主體來審視，則農業工業化中，經濟主體實現了從自然人以及家庭、集體等模式向法人的轉化；如果從農業生產的組織形式來看，則實現了向高級生產水平、高度社會分工以及高質社會服務的方向發展。

2．農業工業化的具體表現特征。從宏觀上來講，農業工業化是指實現農業以及工業這兩個產業的緊密融合，而從我國的國情來審視，則是以農業的市場化作為其前提，在生產過程中，利用工業現代化設備和生產技術，來提高農業生產的效率和質量，同時，在全生產過程中，落實現代化工業生產的管理理念，將工業生產的組織方式應用到農業生產當中，促進其生產的規模化和科學化，使得農業產品的生產實現標準化。通常來講，農業工業化過程中伴隨著以下具體表現：（1）在農業生產中，工業所起的作用具有支配性。世界上的成功農業模式轉換實踐中，廣泛證明，農業生產的發展不僅僅依賴于農業自身的發展，同時，工業的發展也對其起到了很大的支配作用。其發展的關鍵在于農業和工業的統一協調，促使農業產業盡早實現市場化和規模化生產，要加強工業對農業發展過程中所起到的支撐作用，帶動其更好發展。（2）技術以及創新對農業工業化起到重要支撐作用。當今時代是個信息時代，也是科技的時代，科技成果已經廣泛應用于人類社會生活的各個方面，發展中國家由于經濟落后，科技也明顯落后于發達國家，所以在實現農業工業化過程中，提高其科技投入和創新生產模式，是一個必不可少的過程，同時，它也是促進世界農業工業化發展的重要推動力量。（3）農業工業化的目標應該是實現農業的標準化和規模化生產。隨著我國現代的工業經濟發展，工業產品生產逐漸實現標準化，從而為農業生產起到了一定的示范效應。同時，工業生產中高度的分工以及專業化，也為我國農業工業化發展提供了良好的依據。工業生產技術的不斷發展，促進了農業生產的集約化，也會其發展提供了廣闊的空間。利用現代工業生產中各種標準化的技術，有利于推動我國農業的快速發展。

3．農業工業化對我國農業發展的意義。（1）它改變了我國傳統的農業市場狀況，實現了農業的工業化經營，通過建立各種工廠化、標準化以及高質量的農業生產程序，不斷提高農業生產的效率，推進農業的現代化建設。（2）它能夠促進農產品加工的精細化，將農產品生產的鏈條拉長，為農產品賦予了更多的價值，將農業生產中的剩余勞動率降低，提高其就業率，為農民生活質量的提高提供了基礎。（3）農業工業化進一步加緊了農業和工業之間的聯系。其中，產業的升級以及產業的集群化發展，有利于推進城市化進程，使農業與工業的聯系更加緊密，有利于實現城鄉的協調發展。

二、財稅政策對農業工業化的支撐作用

（1）增加財政補助規模，較大幅度增加對農民的農資綜合直補、良種補貼和農機具購置補貼等補貼標準，提高糧食最低收購價，增加農民收入。（2）對溢出效應大、投資周期長、收益率低、需要巨大投資的純粹或接近純粹公共產品和服務，可以選擇政府投資為主方式；對具有準公共產品性質的農業基礎設施、農業產業化經營、農業高新科技示范和推廣等建設項目，要發揮政府財政支農的引導作用。（3）增加財政支農資金，不斷增加能夠提高農業綜合生產能力、改善農村生產生活條件、直接帶動農民增收的基礎設施建設。增加財政投入支持農村二、三產業和小城鎮發展，加快縣域經濟發展。拓展農村勞動力就業和農村人口轉移的渠道，為農民進城就業創造更多的機會，建立覆蓋城鄉的公共財政體制，建立城鄉勞動者平等的就業制度。（4）通過提供財政貼息或貸款擔保，鼓勵商業銀行向農業提供貸款，充實和壯大農業發展銀行，通過中央財政和省級財政列支部分預算，用來提供貼息資金和呆賬損失補償，使農業發展銀行從單純的“糧食銀行”轉變為支持農業開發、農村基礎實施建設、農業結構調整、農產品進出口的綜合型政策性銀行；鼓勵農村信用社向農業貸款，推進農村信用社和郵政儲蓄合作的農村金融創新。（5）提高城鄉低保補助水平，增加企業退休人員基本養老金。支持實施企業職工基本養老保險個人賬戶，支持逐步提高并落實企業最低工資標準，建立企業職工工資正常增長和支付保障機制；提高優撫對象等人員撫恤和生活補助標準等等。

三、結論

農業工業化是農業產業的一場革命，是對農業產業化經營的本質在新形勢下的深化。農業工業化作為當前中國新型工業化的重要方面，是實現農業轉型，全面解決“三農”問題，統籌城鄉經濟社會關系，建設中國特色農業現代化的根本性戰略舉措，也是建設社會主義新農村的必由之路。

參 考 文 獻

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[7]張玉臺．轉變經濟發展方式，實現又好又快發展[N]．人民日報．2007，8（28）

篇2

中圖分類號：F821 文獻識別碼：A 文章編號：1001-828X（2015）015-000-02

一、什么是農業產業化

農業產業化是指以國內外市場為導向，以提高經濟效益為中心，對當地農業的支柱產業和主導產品，實行區域化布局、專業化生產、一體化經營、社會化服務、企業化管理，把產供銷、貿工農、經科教緊密結合起來，形成一條龍的經營體制。農業產業化經營就是要改變傳統計劃經濟體制和傳統農業的影響，把農產品的生產、加工、銷售等環節連成一體，形成有機結合、相互促進的組織形式和經營機制。

二、發展農業產業化經營的意義

（一）能夠扭轉農業弱質低效局面

農業產業化有利于解決農業社會效益高與經濟效益低之間的矛盾，提高農業比較效益，增加農民收入。我國農村人多地少，家庭承包經營規模小，勞動生產率低，缺乏創新精神和解決問題的具體辦法，農民只能出售初級產品。產業化經營使農業生產和流通領域、農戶和中小企業組織起來，延長農業產業鏈，使農民能分享到農產品加工、流通環節的利潤。

（二）解決小生產與大市場的矛盾，引導農民進入市場

農業產業化有利于實現農業生產的市場化。個體農戶生產規模小，主體分散，信息不靈，經濟實力脆弱，難以抵御市場風險壓力。而采取農、工、商聯合的形式，可以把分散的家庭經營同集中的市場需求有機聯系起來，增強了創新的動力和活力，從而解決了小生產與大市場的矛盾，引導農民進入市場。

（三）促進傳統農業向現代農業轉變

農業產業化有利于解決農戶經營規模狹小與現代農業要求之間的矛盾。現代農業的實質就是用科學理念指導農業，用先進技術發展農業、用現代經營方式管理農業。農村實現產業化經營，農產品的生產、加工能夠實現機械化，并與銷售等環節連成一體，形成有機結合、相互促進，有利于提高農業經濟效益和市場化程度，這是我國農業走向現代化的現實途徑。

（四）縮小工農差別，城鄉差別，實現城鄉一體化

農業產業化有利于促進剩余勞動力的轉移，加快城鄉一體化發展。發展農業產業化經營，可以實現農業生產向產前和產后延伸，整合農產品加工、儲藏、運輸、銷售等諸多環節，參與到農業經營中，增加就業，轉移大量農村勞動力，縮小工農差別，城鄉差別，實現城鄉一體化。

（五）提高農產品在國際市場的競爭能力

目前，國際農產品市場已進入標準化、品牌化階段。而我國農產品實行小規模分散經營，形不成穩定的質量和供貨能力，產生不了知名品牌，很難參與國際競爭。要提高我國農業的整體營銷能力，需要由龍頭企業牽頭，把生產、經營各環節的緊密聯合起來，并加大廣告宣傳策劃，這樣才能提高品牌知名度、參與國際競爭。因此在我國現有條件下，通過實施農業產業化，有利于促進這一目標盡快實現。

三、目前關于發展農業產業化的相關政策匯總

（一）加大對農業的資金支持

1.直接資金投入和財政補貼方面

設立了農業產業化財政專項資金并且逐步增加。對符合條件的龍頭企業的技改貸款給予財政貼息，并增加資金規模；在小麥、大豆等糧食優勢產區擴大良種補貼范圍。

2.稅收管理方面

對農業產業化經營組織實施稅收優惠政策，暫免征收重點龍頭企業初級農產品加工的所得稅。為進一步促進農產品加工業的發展，對農產品精加工的增值稅政策進行改革。對企業與科研單位進行農業技術合作、向基地農戶推廣農業新品種新技術所產生的有關費用，享受企業所得稅的相關優惠政策。

3.金融信貸方面

加大對龍頭企業的金融支持。農業銀行、農業發展銀行等把扶持農業產業化經營作為信貸支農的重點， 在資金安排上給予傾斜。擴大農村貸款利率浮動幅度，建立政策性農業保險制度，有條件的地方還可對參加種養業保險的農戶給予一定的保費補貼。

（二）提倡開展區域經營，發展特色產業

當某一地區眾多家庭農場依據資源和生產傳統集中對某一產品進行持續開發，便形成了具有地域優勢的主導產業。農業產業化經營要適應地域優勢和市場化的要求，以布局區域化和生產專業化為方向，建立具有區域優勢的主導產品。農產品市場和加工布局、技術推廣和質量安全檢驗等服務體系的建設，都要著眼和有利于促進優勢產業帶的形成。要實施優質糧食產業工程，建設商品糧生產基地，推進優質糧食產業帶建設。建設特色農業標準化示范基地，加快推行原產地等標識制度，維護原產地生產經營者的合理權益。

（三）要建立多種市場服務體系

1.生產服務體系

（1）農業生產資料管理

加強農業生產資料市場管理，要保證貨源充足、質量達標、價格基本穩定。實行化肥出廠限價政策，通過稅收等手段控制農資價格過快上漲。

（2）耕地保護體系

嚴格保護耕地，控制非農建設占用耕地，確保基本農田總量不減少、質量不下降、用途不改變，并落實到地塊和農戶。進一步推廣測土精準施肥等先進施肥技術，設立免耕栽培技術推廣補貼試點。

2.流通環節服務體系

發達的物流產業和完善的市場體系，是現代農業的重要保障。必須強化農村流通基礎設施建設，發展現代流通方式和新型流通業務，培育多元化、多層次的市場流通主體，構建開放統一、競爭有序的市場體系。

3.信息服務體系

用信息技術裝備農業，對于加快改革傳統農業具有重要意義。加強農業信息化建設，健全農業信息和制度，整合涉農信息資源。加強信息服務平臺建設，深入實施“金農”工程，建立國家、省、市、縣四級農業信息網絡互聯中心。加快建立公用農業數據庫，加強農村一體化的信息基礎設施建設，啟動農村信息化示范工程，進一步建立起強大的信息服務體系。

（四）加強農業科研及技術推廣作用

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農業保險在現代農業中的作用

我國地域遼闊，地理生態環境多變，有著各種自然災害發生的生態條件，農業生產容易受到自然災害的影響，所以大力推進農業保險的發展，可以有效的轉移農民的生產風險，確保農民收入的穩定性，為農業生產的順利進行奠定良好的基礎。當前農業保險險種覆蓋范圍不斷擴大，給農民帶來了切實的保障和實惠。現階段，部分金融機構也開始在業務中涉足農業保險，并借助于互聯網金融平臺與農業實現有效對接，為現代農業的發展起到了重要推動作用。

在當前農業發展過程中，為了促進農業科技化和產業化的發展步伐，需要重視現代科技的引進，但農業科技的開發和應用存在較大的風險，這種情況下，通過農業保險為農業生產者引入新的技術和新的生產方式，來有效降低農民在農業科技投入上的風險意義重大。一直以來我國農業經濟相對滯后，造成農民Y信條件較差，制約了農業金融的發展。通過發展農業保險，不僅可以提高農業生產的抗風險能力，緩解農民貸款難的問題，也有利于促進農村金融的快速發展。大力發展農業保險，通過事前保險保障使農業風險得到了有效轉換，降低了政府在災害救濟方面的支出。同時在大力推廣農業保險過程中，農村社會保險體系也會得到不斷完善，可以有效增強農民風險保障能力，為我國農村社會的穩定發展奠定良好基礎。

農業保險推動農業現代化發展的策略

加快農業保險的轉型升級。在當前農業保險工作中，可以通過構建農業保險+農業信貸的綜合運營體系，使金融機構與農業信貸資金管理平臺實現有效結合，從而為農業生產提供信貸保障，為現代化農業的實現提供重要的資金支持。同時還要充分依托互聯網，在農業保險工作中引入互聯網理念，將其與農業保險實現有效結合，如為在線農產品提供安全品質保險等，以此來降低農產品生產、加工和流通等環節的風險。

加強宣傳引導，提高運作規范性。針對于當前農業保險嚴重滯后的問題，政府部門還需充分發揮基層協保員及駐點員的宣傳、引導作用，加大對農民進行農業保險相關知識和政策的宣傳，使農民充分認識到農業保險的重要性。同時還要進一步對農業保險運作管理進行規范，在服務標準、監管要求上加大力度，使廣大農民能夠積極參保，降低農業生產的風險。

提供特色產品，加大農業保險的有效供給。農業保險如果想在廣大農村全面推廣和普及，還需進一步開發設計出與農村實際情況相適應的產品，從而使廣大農民對農業保險由潛在需求轉化為有效需求。各保險公司在實際工作中需要深入了解當前農村經濟發展的實際情況，開發出適應農民經濟能力又具有較好應急功能的保險產品，特別是要針對當前農村規模性養殖戶、龍頭企業及具有地方特色的農業生產提供特色保險產品，進一步對保險服務領域進行延伸。另外還需進一步簡化農業保險條款和手續，使農業保險產品條款更加簡單和通俗，適應農民需求。要重視低收費、廣覆蓋的新險種的開發，將自然災害、意外事故、病蟲害及疫病等全部納入到農業保險責任范圍中來，以此來更好的滿足廣大農民及農村各類經營主體對農業保險的需求。

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中圖分類號：F323.3 文獻標識碼：A 文章編號：1674-0432（2010）-11-0166-1

1 加快建立農機社會化服務體系

農機社會化服務是農村經濟體制深化改革和市場經濟發展的必然產物，是傳統農業向專業化、社會化、現代化農業轉化的必然結果。建立農機化發展的長效機制，核心問題就是兩個：一個是農民買得起，第二個就是用得好、有效益。隨著購買農業機械的農民越來越多，農機裝備總量增加，應當逐步關注農業機械的使用情況以及組織形式，著力解決用得好、有效益的問題，不斷培育和完善農機社會化服務市場，加快建立農機社會化服務體系。

2 完善農機法規保障和政策扶持體系

構建完善的農機法規保障和政策扶持體系，是推進農機化事業健康快速發展的重要保證。今后一個時期，各地政府要修訂完善現有農機地方法規，出臺一批實施辦法。要按照“權責明確、行為規范、監督有效、保障有力”的要求，建設農機行政執法隊伍，加大對農機安全監理、產品質量監督檢驗及市場監管的行政執法力度。要按照“全額購機，定額補貼，打卡直補”的方式，落實好購機補貼政策。要進一步完善補貼資金及補貼機具監管辦法，確保用好補貼政策，管好補貼資金。同時，要積極爭取出臺一系列農機化扶持政策，逐步建立農機投入穩定增長機制，逐步健全“增加財政投入、引導農民投入、吸引金融投入、帶動社會投入”的農機投入保障機制，逐步完善農機法規保障和政策扶持體系。

3 完善農機技術支撐和裝備保障體系

推進農機事業發展，離不開農機技術支撐和農機裝備保障。一是要加大力度引進、開發適合地區農業生產需要的農機產品系列。二是要加強農機新技術和新機具試驗、鑒定、選型和示范，不斷提高農機科技應用轉化水平。三是要充分依托農機企業、農機鑒定站、農機推廣站以及農機科研院所等機構，整合資源，構建產、學、研、推一體的農業機械化技術創新體系，提高技術創新能力，攻克關鍵技術，加快引進技術的消化與吸收，形成一批適用于農業生產實際的農機裝備和技術。同時，農機鑒定站，要切實履行好職責，繼續開展質量跟蹤調查，要將處理用戶投訴、解決質量糾紛、打擊假冒偽劣，作為一項經常性的工作。四是要加強地方標準制定。制（修）訂耕整地、育插秧、田間管理、收獲等重點環節機械化作業技術規范和作業質量評價標準，加快技術轉化和技術普及。五是要根據各地自然條件、經濟條件、作物布局和種植制度的差異，搞好農業機械化發展區域規劃。結合各地的自然資源條件、作物種類、種植制度以及栽培方法，聯系農業機械化進行系統的調查研究，提出區域性因地制宜的，有理論數據的，可以進行定量指導的機械化作業體系，因地制宜、因勢利導地推進農業機械化發展。

4 穩步推進農機安全生產

一是要及時轉變工作重心。在抓好對拖拉機、聯合收割機安全監管的同時，對插秧機、微耕機等農業機械逐步實行登記管理，工作重心由道路安全向田間作業安全轉變。二是要創新工作機制，強化安全監管。要依法加強對農業機械安全使用的宣傳、教育和管理，認真落實農機安全生產責任制；廣泛開展“創建平安農機、促進新農村建設”活動，扎實推進“十百千萬”工程建設，進一步鞏固“農機主管、部門協作、社會參與”的聯動機制，為建設新農村作貢獻；要完善農機安全監督機構，加強農機監理隊伍建設，改善農機安全監管裝備條件，完善農機安全監理的技術手段；要強化與公安、安監等部門協作，打牢農機安全工作基礎；要本著便民、利民和為民的原則，進一步簡化辦事程序、提高辦事效率。各地農機部門要加強業務指導，決不允許委而不管、托而不問和管而不嚴的現象發生。

5 積極扶持農機工業

農機化事業的快速發展，帶動了農機工業的發展。同時，農機工業的發展壯大，又為農機事業發展提供了強有力的裝備支撐。目前，我國已有上萬家農機生產企業、農機銷售企業和農機維修企業。產品涉及動力、運輸、排灌、耕作、收割、播種、植保、農產品烘干及產后加工成套設備、農業設施等多個大類，上百種產品。有的甚至已經走出國門，出口創匯。但同時也存在行業整體水平不高，管理粗放，觀念落后，產品開發和市場開拓能力弱，規模小，效益低，創新能力不強等問題。因此，農機部門要按照中央“發展新型農用工業……加快農機行業技術創新和結構調整……”的要求，加大支持和政策扶持力度，鼓勵企業技術創新，扶持企業引進、開發適合地區的農機產品。一方面進一步提高農機工業的裝備保障能力，以不斷滿足全市農機化事業發展的需要。另一方面，努力把農機工業打造成為經濟新的增長點。這方面農業科研院校、農機推廣部門大有文章可做。農民賀成祖曾經發明新式農耕機被國家知識產權局授予“微耕機耕作輪”專利證書，政府要鼓勵創新、獎勵創新，鼓勵社會各階層積極開發生產一批新型適用、質優價廉的農機具，供廣大農民群眾選擇。

總之，農業機械化在統籌城鄉發展，發展現代農業，全面建設小康社會的進程中作用日益突出，如何加快農機化的發展步伐，是擺在我們面前的一個重要課題。因此，農業機械化發展在新的歷史階段，必須解決當前存在的突出問題，正視面臨的機遇與挑戰。

參考文獻

[1] 白人樸.新農村建設與農業機械化[J].農機推廣與安全, 2006,9.

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2農業產業化現狀

2.1優化調整農業產業結構，樹立主導產業

農業產業經過結構優化調整，基本確立起主導產業。新密市農業產業化表現出高速發展勢頭，相關企業逐漸增加經營規模，抵御市場風險水平逐漸提高，經營能力也有所增加，獲得了良好的經濟效益，起到了明顯的先鋒模范帶動作用，發展過程中不斷深化改革，加強結構調整優化，帶動了周圍農民收入增加，促進相關農業發展。目前，新密市已發展農業產業化項目34個，其中：農業產業化項目29個、觀光休閑農業項目5個。全市已形成糧食、蔬菜、特色水果、茶葉等主導產業。

2.2培植龍頭企業，建立農產品生產基地

新密市馬永信牛肉食品加工廠、鄭州市興華食品廠、鄭州軒轅葡萄酒有限公司、鄭州榮得園林工程有限公司等一系列龍頭企業的快速發展帶動了新密市相關產業的發展和壯大。在農產品生產基地方面，目前新密市的米村、超化、大隗、曲梁等4個鄉鎮和大隗鎮孫溝村等35個行政村分別達到了農業部規定的“一村一品”專業鄉鎮和“一村一品”專業村標準。已初步形成了“一村一品”的農村產業發展新格局。新密市的尖山景區瑞陽農莊、新密市大磨嶺福源生態園、莪溝農家院、新密市袁莊鄉三元飯店、新密市尖山鄉田種灣歡樂農家院、三泉農家院、楊發展（18）號農家院等7家農家樂示范戶已通過鄭州市驗收[3]，為新密市及周邊縣市的人們提供休閑、觀光、度假的場所。

2.3加強農村服務體系建設

隨著市場經濟體制在農村的不斷深入，懂技術的農民和農技人員自發組織了農業專業服務隊和農業專業合作社，深入田間地頭，為農民提供技術指導。其通過不斷加強帶動農民的理論學習與實踐能力，并且幫助農民選擇適合當地氣候特征和地理條件的作物，根據不同年份的氣象條件進行種植，同時建立病蟲害測報系統，適時預報，指導當地農民進行農業生產，確保增產增效。新密市現有各類農業協會、合作社195家，參與人員達到5 238人，固定資產高達8 365萬元，其通過整合單獨農戶的經營方式，形成產業聯合體，從而促進新密市農業的快速穩定發展。

3存在的問題

一是龍頭企業實力較弱，拉動力不強，制約產業化水平的提升。目前，新密市具有一定市場競爭力的龍頭企業不多，規模小，產業鏈條短。龍頭企業與農戶之間尚未形成“利益共享、風險共擔”的利益機制，對主導產業發展的拉動效果不明顯。二是農業產業化投資環境需要進一步優化。在發展培育農業產業化龍頭企業上，各有關部門應強化服務意識，進一步落實扶持產業化的有關政策。特別是在引導資金使用方面給予扶持。三是農產品所含科技水平不足。有特色、形成品牌的農產品品種較少，缺乏開拓能力，難以進一步占領市場份額。四是農產品遭遇產銷脫節。具體表現：一方面農民通過不斷提高對市場的認知度，萌發進入市場經濟的想法，但尚處計劃經濟水平，市場把握水平不足；另一方面，農村思想較封閉，不利于農民獲取市場信息，進而及時作出適當調整。

4農業產業化發展對策

4.1提高農民思想認識水平，加快學習科學發展觀

縱觀中國現今產業發展全局，都離不開科學發展觀，作為改革發展新格局下的中國農民，應牢固把握科學發展觀的大前提，拓寬個人思路，不斷提高思想創新水平，以人為本，統領全局[4-5]，充分利用產業調整新機遇，不斷學習新的農業科技理論知識，進而更好更快地發展農業，改善經濟水平，并且應將自身的發展與中國產業發展的全局戰略牢固結合，敢于迎接挑戰。

4.2培育龍頭企業，帶動農業產業化經營

要依托農產品加工骨干企業，大力發展農產品加工優勢產業，通過政策扶持、資金支持等措施，引導社會資金投入到農業產業化經營中來，培育一批經濟效益好、科技含量高、發展潛力大、帶動能力強的農業龍頭企業，發展多種類型的農產品加工業，帶動農民增收，促進農村經濟快速發展。進一步打響品牌，強調創新優秀品牌的目的在于，可以借此打開市場，進一步提高經濟效益，將業務做大做強，拓展出省，甚至跨國發展，這樣才能更大范圍地占領同行業的市場，從而獲得超出經濟利益之外的包括社會效益在內的更多成果。

4.3加快培育科研機構，強化龍頭企業自主創新能力

要大力引導農業龍頭企業加快技術改造和技術進步步伐，鼓勵龍頭企業建立自主科技研發機構，積極引進、研發和推廣新品種、新技術、新工藝、新裝備，不斷提高產品的競爭力，使農業龍頭企業逐步發展成為擁有自主知識產權、創新能力強的現代農業企業。

4.4提高參與市場競爭的水平

農業發展的目的不僅在于滿足農民增收的需要，更應面對市場，提高競爭力，在全國農業產業蕭條、工業不景氣、第三產業興起的大背景下，脫穎而出，取得農業產業的全面發展。并且要注重科技水平的投入，進一步加強與高新技術產業和生產制造業等產業的聯系，促使中國農業盡快擺脫落后的面貌，從而融合到全國產業發展的新浪潮中去。具體做法包括：迎合市場需求開發新產品[6]、引進先進的技術設備，提高農產品生產加工水平、推廣無公害和綠色農產品，積極保護環境、更新農業技術，保證農產品的供應量。

4.5轉變發展方式

應強調經濟集約化，增加農業有機構成，努力提高土地產出率和資源的利用率，堅決杜絕浪費資源和耕地，特別是非再生資源的情況；發展綠色經濟不僅是當今中國迫切需要解決的問題，也是全球范圍內的呼聲。新密市農產品的生產，應緊緊把握保護生態環境的要求，按照國家產業化生產要求，進一步減少農業污染；可以利用農產品初加工后的副產品及其有機廢棄物開發能源，發展生物質經濟；企業應努力以高效、低排、低耗、循環生產方式推動循環經濟的發展。

5參考文獻

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文章編號：16723198（2015）19002301

1 引言

隨著城鎮化進程，我國農村勞動力大量轉移，農業物質技術裝備水平不斷提高，農戶承包土地的經營權流轉明顯加快，發展適度規模經營已成必然趨勢。加之，農業產業化是我國市場經濟發展到一定水平提出的客觀要求，對促進傳統農業向現代農業轉變、優化土地資源配置、提高勞動生產率和農業比較收益及促進農業技術推廣應用有重要作用。而墊江是市統籌城鄉綜合配套改革示范縣，并存在龍頭企業少而小、帶動能力不強，主導產業不突出、專業化水平低，商品基地發展不足、經營規模太小，組織化程度低、難以推進農業規模化大生產及農業社會化服務體系建設滯后等現狀，所以探索墊江加快農業產業化發展就具有極為重要的現實意義。

2 制約墊江農業產業化發展的因素分析

基于生產函數Q=f（L，N，K，E）且立足墊江農業發展實際，本節把影響因素做了轉化與拓展，試分析制約我縣農業產業化發展的因素。

2.1 勞動人口素質低下、人力資本嚴重短缺

一是我縣農民及其子女受教育年限較低，在家務農勞動者受繼續教育機會少，成年尤其老年農民的文盲率比較高。據統計，我縣農村勞動力平均受教育年限為9.3年，初中及以下文化程度比重達52%，受過專業技能培訓的農民僅占21%。這些導致我縣從事農業的勞動力對科學知識接受能力較差，造成技術應用水平落后。二是我縣大部分農民思想比較保守、“小富則安”，市場意識、競爭觀念淡薄，參與市場競爭能力比較低。三是大量勞動力，尤其青壯年勞動力外出務工導致勞動力流失和農技人員急劇減少，剩下的老人、婦女及文化很低的中年人很難肩負起推動農村經濟發展的重任。

2.2 農業基礎設施落后、開發難度大

我縣交通相對東中部地區較閉塞、通信也較落后，這導致我縣經濟環境封閉、信息短缺，商品生產受制約，進而阻礙了農業產業化發展。以交通基礎設施為例：到2013年底止，我縣公路里程2586公里，人均擁有路網僅為2.7米，為東部的1/3和中部的1/2；高速公路通車里程76.4公里，僅占全市總里程的3.1%；縣二級以上高級公路占總高速公路的僅11.4%；對于縣內，諸多鄉村公路多年得不到修繕、路面硬化，多數田間道路過窄過陡。以上這些都在一定程度上增加了我縣農民的生產、生活成本。

2.3 農業資金短缺、有效投入不足

總所周知，資本是農業發展最重要的生產要素之一；資本積累有自身資本積累和國家財政信貸支持兩種途徑。從農業自身資本積累看：墊江縣農產品商品化程度低、農業比較效益低，絕大多數農民的收入大部分用于維持日常生活開支，用于擴大農業再生產的自我積累資金幾乎為零。這樣農業資金投入只有依靠國家財政信貸支持。但從國家財政信貸支持看：我國尚處于發展中階段，各領域都需要大量的資金投入，而我國又面廣人多，國家落實到單個地區的政策性資金也就十分有限，且這些下發給地方的政策性資金大都用于彌補地方收支差額，用于生產性投入的資金數額不大。同時，我縣對發展農業上應有的優惠、扶持政策遠遠不夠，沒有真正把農業資金用于發展農業方面。以上這些都導致農業有效投入不足。

2.4 體制不活、政府扶持農業發展的行為存在一定偏差

一是縣農業發展尚未形成良好的運作機制。從農作物物種選擇、農業技術推廣到農產品銷售等都沒形成高效運作的有機整體，往往某些環節超前，另外一些環節較滯后，極大降低了農產品市場化、商品化程度。二是職能部門相互干擾嚴重。目前，國家對農產品生產、加工和銷售等各環節基本上實行分段管理，我縣部門間的利益格局未能合理定位，部門既得利益存在沖突，各職能部門都希望加強微觀管理職能而缺乏全局觀念和整體利益，部門分割狀態的體制造成農業產前、產中、產后的嚴重脫節和不協調。三是我縣的土地使用權流轉機制的不靈活和不健全也對農業發展產生了不良影響。

3 加快農業產業化發展的對策建議

市場帶動發展型要求所在地要有完善的基礎設施且對交通運輸能力要求較高，主導產業帶動發展型需要地區有相對突出的資源優勢且這種類型發展下產業（產品）結構單一，對市場需求的動態適應性不強。鑒于我縣尚無水路及鐵路運輸，同時縣內農業發展起步較晚、農民市場意識與競爭意識淡薄等等，所以我縣應依靠合作組織、龍頭企業促進農業產業化建設。

3.1 大力發展農業合作社

一是加大資金支持力度。農業合作社所從事的基本上都是與農業相關、風險較大、效益不高的行業，極不利于吸納城市富余資金。因此政府要建立農業合作

社發展基金用來支持合作社的生產發展、技術進步、貸

款貼息、教育培訓等，對合作社的生產經營和擴大經營規模、開拓市場、增加設施投資等給予全程信貸支持。二是改善農業合作社融資環境。缺乏資金支持導致合作社發展后勁不足，不能支持會員發展新產業和擴大經營規模，更不能支持合作社建立自己的經濟實體和擴大服務內容。三是加大政府職能部門支持力度。從理論上，政府支持力度越大，農民合作社組織發展的阻力就越小，運行成本就較低。對農戶來說也相應地減少了參與成本，有助于提高其參與積極性。如農委、科協、農機站、供銷社等可通過興辦專業合作組織更有效行使其職責。我縣可在自身職權范圍內采用減稅、低稅和免稅政策來支持合作社的發展。四是創新方式解決法律環境方面難題。隨著合作社的發展出現了比如土地股份合作社等新問題，我縣應對農民以土地經營權入股合作社的方式、價格、期限、土地入股和貨幣入股的關系、分配方式及入股后合作社對于土地權利等作出明確的規定用以規范土地股份合作社的發展和農民以土地經營權入股合作社的行為。

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農業產業化是推進農業現代化的重要途徑，是農業體制的創新和生產經營方式的變革，是在鞏固的基礎上，把小生產變為大生產，實現農業規模化、集約化、企業化經營的有效途徑，也是農村穩定，農業增效，農民增收的有力措施；扶持、引導擴大農民加快傳統農業向現代農業轉型，走農業產化之路，是當前農村工作重中之重。

一、關于農業產業化經營

農業產業化經營是以國內外市場為導向，以經濟效益為中心，以資源開發為基礎，對農業和農村經濟的主導產業、主導產品，按照產、供、銷，種、養、加，貿、工、農，農、科、教一體化經營的原則，把農業的產前、產中、產后服務各個環節結成統一的利益共同體。在實現形式上表現為生產的專業化，布局的區域化，服務的社會化，管理的企業化。農業產業化經營的本質特征是：以市場機制組織農產品的生產、加工和銷售，使三者之間由原來的單純買賣關系變為以利益為紐帶，以契約的方式結成利益共同體，形成促進農業發展的新機制，實現利益一體化。

從制訂戰略性政策的角度來認識"農業產業化經營"的基本內涵包括三個方面：一是推進農業運行的全過程，其中除農業產品市場化外，特別重要的是作為農業生產資料的土地和技術的市場化；二是推進農業運行的高度化。一方面是將傳統的低級產業一一糧食種植業降低比重，通過發展其它種植業，用農業結構調整的方式,促進農業高度化發展;另一方面是發展農產品加工業,使農業向第二產業延伸提高其附加值,再則是提高農業生產的技術含量和水平,使大工業技術和"實驗室"技術能普遍而有效地運用于農業生產的全過程.三是實現農業運行的有序化,不但使農業生產各部門要有組織性地進行局部的分工與協作,而且還要實現全社會范圍內農業資源的有序和有效配置。

二十多年的改革開放,農業從傳統的產品生產演進到商品生產，農業商品化、市場化經營明顯區別于計劃經濟時期的產品農業。基于這一認識上的轉變，將為政府制定和實施農業政策注入新的內容。如何實現農業增產只是問題的一方面,實現農民增收才是我們工作的中心。這是因為在市場經濟環境下,農產品市場已經實現了"賣方市場"向"買方市場"的轉變,農產品短缺的歷史將一去不復返。過去一提到農業往往意味著農業生產以產出為首要目標,現在所說的農業產業化經營首先必須認識"經營"農業的真實含義，即搞農業生產要與賺錢掛鉤；農業不再是過去的"從田頭到地頭"只求產出不求收益的統購統銷的模式，而是要使農業的產前、產中、產后諸環節一直延伸到"餐桌"，讓農業經營者利用市場機制獲得和投資其它產業－樣的平均利潤。農業不僅包括傳統的種植業，也涵蓋畜牧和水產養殖業的向產前和產后的延伸。在產業化經營農業的觀念下，過去單個的某一種農產品都形成了一個產業鏈或產業體系，整個農業將呈現為眾多的各具特色的"鏈條型經濟"格局。積極探索種、養、加相結合，農、工、商綜合經營，貿、工、農一體化，產、加、銷一條龍的產業化經營方式，增加農產品的附加值，提高農產品的科技含量，從根本上提升農業的經濟效益和市場竟爭力，實現農業的深度和廣度發展，是制訂和實施農業產業政策基本點。

"經營"農業還體現人們對農業的需求結構發生了深刻的變化，人們在對農業產品的質量和多樣化提出新要求的同時，也要求農業功能的多元化，出現了"生態環保農業"，"旅游觀光和休閑農業"等新的內容，這就要求農業生產者要實現質的飛躍，不僅要懂得農業生產的"田間管理"而且還要懂得農業的經營管理，要樹立競爭意識和品牌經營意識，講究市場營銷策略，努力開拓國內外市場，要借用工商企業管理的理念，用工商企業的經營之道去經營農業生產，推進農業的企業化建設。

農業產業化經營的另一種含義是對農業再生產過程的整合，它包括相關各經濟利益主體的明確分工和利益的合理分享，這是"利益共同體"的內在要求，最終能使各相關的利益主體都得到保障的同時實現降低農業產業化經營的市場成本。目前，農業產業經營實現形式是龍頭企業帶動農戶，實行基地化，集約化生產，這種模式是由具體的農產品生產引發和拓展而成的。我國農業產業化經營基本上屬于這個層次，雖然已取得了初步的成績，但仍屬于起步階段。"公司十農戶"，"訂單農業"多受制于市場開發不力，流通渠道不暢及信用關系脆弱等因素的影響，農民時有增產不增收的現象，靠"田頭擺賣"，小商小販式地"慘淡經營"。因此，尋找農戶小規模經營與社會化大市場對接的有效途徑，通過生產要素的合理流轉和配置及在產業鏈上的分工與合作，將各經濟主體的利益有機地結合起來，轉化市場風險，提高農戶的組織化程度，應成為我國政府農業工作的基本出發點。

農業產業化經營呼喚政府職能的轉變，因而對政府指導和管理農業提出了新的要求，政府在農業產業化經營條件下主要是通過相關政府和法律為各參與主體創造公平競爭的環境。從制訂政策的角度來把握，一是要發揮農民主體精神和首創精神，遵重農民意志，不搞硬性搭配，不搞一刀切，實行自愿、自覺的原則，以典型示范引路，發揮市場機制作用引導農民調整生產要素結構和產品結構，提高農業效益。二是要加大各級政府農業管理機構的設置和職能定位的改革力度，從創造"產業化"農業和"經營"農業的良好環境出發，切實轉變工作思路，為農業產業化發展保駕護航。三是要重視農業產業化經營人才培養。長期計劃經濟的影響，農業生產產品化的觀念使農業商業化經營未能獲得全社會認同，農業經營管理人才奇缺。因此，要十分注重發現、培養農業經營人才，創造良好的政策環境，積極引導具有市場開拓能力人才投身農業產業化經營。

二、關于農業產業集約化、規模化發展

沒有土地規模經營，就沒有高效的農業產業化經營！這是國內外農業產業化發展的樸素而寶貴的經驗。農業產業化作為我國農業市場取向改革的繼續和延伸，必然要求引入新的市場關系。作為生產要素之一的土地市場建設尤其為首，因此，必須加快培育農村土地市場，實現農地流轉的市場化。目前我國土地經營大都停留在聯產承包責任制基礎上的"分包"這一層次上，土地經營規模狹小，地塊零散，調整頻繁，土地使用權流轉機制沒有形成，極大地阻滯了生產要素的合理配置。另外，個體農民無力改善農業基礎設施和進行農業技術改造，集體組織的弱化難于將分散的勞動集中起來，削弱了農業生產持續穩定發展的后勁。這種分散經營的結果還會引致土地低效率利用，同時也無法滿足"大農業"所要求實行機械化，規模化生產的條件。筆者認為：制訂相關并實施有關政策，建立土地使用權流轉機制，通過土地入股的方式實現分散的土地使用權再次集中，把土地資源的配置問題與農業產業化經營問題結合起來，促進農業土地資源向優勢產業和優勢龍頭企業轉移是當務之急，是我國解決農業產業化經營所面臨問題的關鍵性工作。

前提下，平均分包形成的土地使用格局已不能適應社會化大生產、大市場的要求。隨著社會經濟的發展，土地的稀缺性進一步提高，土地經營格局的相對凝固化使想多耕地的人不能多耕，不想耕地的人又不能不耕；耕地的人不愿增加對土地的投入，不想耕地的人又不愿放棄所承包的土地。這樣就不利于土地向農業龍頭企業集中，不利于土地的規模化，集約化經營，也不利于農業勞動力進一步向第二、三產業轉移。平均分包土地只能解決農民基本生活條件問題，對推進農業產業化經營，提高土地利用率來說存在明顯缺陷：（一）、農業粗放經營，規模過小。（二）、出現農戶兼業或棄耕現象，土地丟荒，降低土地效率。（三）、國家集體因發展和建設需要征用農村土地十分困難，不利于農村城市化規劃與發展，妨礙農村小城鎮建設。（四）、土地開發和流轉過程中經濟利益分配不公。（五）、因征地完全失去土地的農民的生活難以保障。為此，把解決土地的所有權、使用權、承包權問題作為突破口，改"均田制"為"投包制"，實現土地經營從"公平"到"效率"的飛躍，是新時期農業產業化發展的"結點"。建立土地使用權流轉機制的基本設想是：在不改變原土地所有制的前提下將土地折價入股，農戶土地經營權轉換為土地收益權，土地經營從實物形態轉換為價值形態，使土地收益和分配股份化，從而保證了農民承包土地的收益。，通過股份合作社（村、鎮集體經濟實體、農業公司）土地所有權的入股，把所有權同處分權分離開來，集體的土地所有權不變，土地處分權在股份合作社里，收益權在農戶手中，實現土地"三權"分離，這樣使土地可以在股份合作社或更大的范圍內集中、流動和合理規劃使用，實現更大規模，更高起點上配置土地資源。農業也就能夠由粗放經營走向集約經營，由小生產轉向大市場。

目前，我國正積極調整優化農業生產結構，大力發展"三高"農業，逐步形成開發了一批各具特色的農業商品基地，對增加土地效益，實現農業專業化生產發揮著重要作用。但是，農業基地化、專業化生產并非是農業產業化經營的終結，它僅僅是農業產業化經營的前端，是初級階段。從土地使用權結構上來看，"基地化"生產，是以農戶分散生產為特征的，是在有限的土地上集中了大量的農戶進行同一品種、類型的農業產品生產。這種以分散農戶做主體的生產模式，必然不能適應靈活地變換農產品種的生產。由于分散經營的模式自身存在不能適應市場變化的缺陷，農戶的利益只能命系于目前單一市場功能的"龍頭企業"，而這種帶有明顯"中介"性質的組織和農戶之間并未能達成"共擔風險，共享收益"的共識，脆弱的信用關系常常因為市場價格變化的不利影響而相互毀約，使處于相對弱勢的農戶利益得不到保障。

和我國中西部地區相比，廣東順德、南海、東莞等農業產業化發展程度要高一個層次。這里"農田基礎設施的建設較好"、"農業科技投入較大"、"農村信息網建設較快"等。但筆者認為最根本的原因還在于他們敢于大膽革除不適應農村經濟發展的舊的土地管理體制，建立了加速土地使用權有償流轉的機制，提高了土地的利用率和產出率。順德、南海在土地使用權流轉制度建設中走在全國的最前頭，早在1993年便開始了以土地使用權為中心的農村股份合作制改革。這項改革在保證集體對土地的所有權的前提下，改變土地分散經營的格局，從整體上對土地資源進行綜合規劃和利用，促進土地的合理流轉和農村勞動力的轉移，并通過向村民配置股權，把土地承包經營權轉換為土地收益權，進一步明確了農民在集體經濟組織中的地位，明確了產權關系和利益分配關系，保障了村民承包經營土地的收益權。目前他們在進行"固化資產"改革，就是將村里集體資產、土地量化成為若干股，其中20%為集體股，80%為個人股。集體股所得紅利用于村里公益事業各項集體福利，個人股按聯產承包責任制或現在可以入股的人數平均分配，股份可以在一定的范圍內流通、轉讓。土地管理權歸村、鎮股份合作社，股份持有人有投包土地使用權的優先權……。他們改革的成功之處在于：（一）、實現了土地資源的重組。由于農戶土地經營權由分散承包向投標集中招包方式轉變，承包期內農田基本建設投入有了保障，大規模利用土地成為可能，建設農田"園林化、布局區域化、作業機械化、農藝規范化、經營規模化、服務社會化、管理科學化"的現代農業示范園區便有了條件。（二）、由土地資源的重組引發勞動力資源重組。因為推行股份合作制后，保障了農民對土地的收益權，使土地的承包權與經營權從原來不可分割關系轉變為可分離關系，為部分有資金有門路的農民放棄對土地的"依戀"提供了條件。他們從被"束縛"的狀態中解放出來，一心一意從事第二、三產業，加快了農村過剩勞動力轉移的速度，實現了勞動力資源的優化組合。（三）、一部分有技術專長的農民（當地農民、外地農民和外商等）通過投標獲得了發展規模農業和"三高"農業所需的"大土地"，使"龍頭企業"的成長、發育有了根基。因為建立在土地規模經營基礎上的龍頭企業（即擁有自有土地使用權、擁有自有生產基地的大型農業經營者）才是農業產業化經營的主力軍，一句話，農業產業化的發展最終需要"大農場"的建設來奠基。（四）、實行土地"三權分離"，改變了原來因人均分包土地，使土地難于集中規劃和合理利用的狀況，為土地集中統一規劃、統一開發、統一管理創造了條件，加快了農村城市化進程。

目前，我國農村土地使用權流轉機制基本上沒有形成，從全國范圍來看，土地在農戶之間的調整大都采用行政方式為主。土地作為農業生產中不可替代的生產要素，如果不能實現流轉的市場化，那么農業產業化經營必定是殘缺不全的。因此，必須高度重視農村土地市場化問題的研究，發揮政府在農業產業化過程中的主導作用，在充分照顧我國農民各方面利益的基礎上，制定和實施農業土地使用權流轉政策，用市場化的理念實現土地資源向大型龍頭企業、農業公司集中，進而實現農業土地結構的調整和優化。

三、關于龍頭企業培育與建設

培育經濟實力較強、具有健全銷售渠道和較強農產品深加工能力，與農戶結成利益共同體的農業龍頭企業是實現農業產業化、現代化的重要基礎。在農業和農村經濟結構戰略調整中，龍頭企業擔負著開拓市場、技術創新、引導和組織基地化生產與農戶經營的重任，是推進農業和農村經濟結構戰略調整的重要力量。

"公司十農戶"的經營模式是農業產業化經營的初級階段，在這個階段中，按照"一體化"農業的要求，全面重新配置資源，形成一大批產業關聯度大、技術裝備水平高、經濟實力雄厚、帶動能力強的龍頭企業和企業集團，使其產品在國內外市場中占有相當份額，形成農業主導產業和產業開發體系，使農產品加工業增加值在農業增加值中的比重有較大提高，帶動更多的農戶和生產基地，促進農民收入穩定增長。目前，在未能形成大規模、集約化農業生產的情況下，把龍頭加工、流通企業建設好不惜為明智之舉。農戶可根據加工企業對農副產品原料的需求狀況來調整自己的種養結構，將自己的生產進程變成產業鏈上的一個有機環節。這樣，通過龍頭企業的組織與帶動，使眾多的分散經營的小農戶逐步走向專業化生產，從而在一定的經濟區域內形成了規模化經營。大力發展加工型龍頭企業，使更多的農產品在深加工中成倍增值，改變我國農產品加工能力不足，包裝落后，銷售渠道不暢狀況具有積極意義。據了解，發達國家的農產品加工業產值大都在農業產值的三倍以上，而我國還不到80%。發達國家農產品的加工程度－般都在9O%以上，我國只有2O%一3O%。因此，必須把培育龍頭加工企業作為發展農業產業化的關鍵工作來抓。從長遠的角度來看，我國農業生產應選擇規模化、集約化發展方向，構建擁有自有農業生產基地的"大農場"才是提高農業產業化經營程度的根本出路。目前，由于我國龍頭企業數量少、規模小、帶動力弱，普遍存在組織程度低，產品流通渠道不暢等問題。尤其是企業與農戶各個環節的聯結上沒有建立起利益共享、風險共擔的穩定機制，影響了農戶追求產業化規模經營發展的動力。因此，政府農業工作機構如何轉變職能，創造條件，加快龍頭企業尤其是具備市場開拓能力的大型企業建設和規范顯得特別重要。

目前，我國沿海地區外商投資經營的農業開發企業正發揮著重要的帶動和龍頭作用，這也是我國龍頭企業建設的重要力量。我國政府應充分認識并制訂實施優惠政策，大力引進國際先進農業企業管理人才和吸收先進管理技術。學習外商興辦農業企業的管理經驗，積極推行農業企業化管理模式。充分利用外商資汛靈活、渠道暢通的優勢，，拓寬銷售渠道，拓展國內外市場，解決農民"賣難"問題。同時要突破引進外資只興辦工商實業的傳統觀念，大力倡導引進外商興辦農業。

培育龍頭企業要發揮政府的主導作用，真正將農業產業化模式與市場機制結合起來，我國政府農業工作重心應放在支持、引導、協調、規范和服務上。實施政策的著力點應放在為農業發展提供諸如農業基礎設施建設，公益性技術服務，金融、信息服務等"公共產品"上。特別應避免培育龍頭企業時政府農業機構具體介入，因為那樣做將違背市場經濟中市場主體要做到"四自主"的最基本原則。各級政府應清醒地認識到，市場機制的誘導才是企業真正成長、壯大之道。出臺引導、扶持政策為的是鼓勵農業生產的組織創新和技術創新，使之不斷提高和改善農業經濟效益，而不是因政策的實施或因政府的硬性捏合，象設立政府工作機關那樣"人為造就"龍頭企業，最終造成農業"龍頭企業"的建設和培育對政府的嚴重依賴，削弱農業的組織創新能力，并讓政府財政背上包袱。

四、關于農業產業結構調整

調整農業產業結構，必然涉及到土地使用結構調整和農產品結構調整。這是農產品市場狀況發生變化的結果。目前，我國農業經濟所面臨的市場格局發生了深刻的變化。一方面，表現為農產品的供需狀況已由"賣方市場"向"買方市場"急劇轉變。從市場需求的變化來看，在解決了溫飽和進入了小康階段后，在食品需求當中，增長最快的不是作為原料的初級農產品，而是經過多次加工具有較高附加值的農副產品，消費者的食品支出中歸初級農產品生產者的份額日益下降。相反，對肉、禽、蛋、魚和蔬菜、瓜果類副食品的需求明顯增加。市場需求的變化方向已通過市場價格機制明確指示農戶縮減或淘汰目前已不受歡迎的傳統作物和品種，特別是質量低劣的品種，而開發和擴大具有市場潛力的新興作物或新產品種植成為農業企業家能否在農產品市場中獲利的關鍵。另一方面，農業生產成本發生也發生了變化，農業勞動力機會成本的上升，誘發農業工資的攀升，隨著耕作方式的改變，種植業更多地依賴化肥、農藥和農膜等現代物質的投入，由于這些投入品的價格不斷上升，使種植業在農業產業結構中處在最不利的地位，糧食作物中的一些傳統品種，盡管受到強有力的行政干預，種植面積仍然大幅度減少，農戶們只好被動地應付那種"用最好的土地來生產最不值錢的東西"的政策。與此同時，新的、比較優勢產生，使一大批新興品種和優質品種的開發和引進，農產品結構正在廣大農村發生深刻變化，再考慮到"入世"將帶來農產品市場的整體開放，有理由認為，這種市場格局的深刻變化將導致全國性農業基本矛盾的尖銳化。調整農業產業和產品結構正好是這一市場格局變化內在要求。

調整農業產業結構和產品結構，歸根結底是實現在新的市場格局中的農業效益和體現農業結構變化中的比較優勢。所以，從制定政策的思路上考慮，為保持農業生產的持續增長，實現農業增效、農民增收的目標，就必須把發展效益農業作為農業生產產業化經營的一項基本政策來實施。因為效益農業的實質是農民追求利潤最大化的農業，因而必然是以市場為導向的農業，農業生產產業化的變革充分顯示了市場經濟的內在要求，也顯示了效益農業與農業現代化的高度一致性，這啟示著我們必須為農業的政策環境的進一步改善作出努力。因此，各級政府要從提高我國農業整體效益的要求出發，制訂切合實際的可操作性的政策，鼓勵農戶對農業結構作深刻的調整。我國目前調整農業結構最大的困難是在對用地結構的調整政策的理解和運用上，系列農業政策中對區域性糧食自給或基本自給目標的追求造成我國農業產出結構調整的范圍和靈活性受到限制。如何使農業產業結構調整政策適應當前農村市場經濟發展，是擺在我們面前的又一重大課題。

主要參考文獻

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近年來，靖遠縣立足當地農業經濟建設基礎和特有的資源優勢，大力實施農業產業化建設，著力做大做強產業化龍頭企業，推動縣域特色農業跨越發展，取得了顯著的建設成效。目前，全縣農業產業化經營中遇到了一些新的制約性因素和困難，需要進行深入研究和探討，進而采取一些有力措施逐步加以改善和解決，這樣才能確保全縣農業產業化持續穩定快速發展。

1靖遠縣農業產業化經營現狀

1.1區域特色明顯

靖遠縣依托資源優勢，積極發展特色產業，初步形成了沿黃灌區、干旱半干旱山區和高揚程灌區三大特色產業帶。在沿黃灌區大力推廣日光溫室反季節蔬菜種植，建設無公害蔬菜生產基地；在高揚程灌區重點推廣舍飼養羊、地膜早熟馬鈴薯種植、特色農產品開發等，培育壯大農林牧綜合開發經濟帶；在干旱半干旱山區重點推廣全膜雙壟溝播技術，普及抗旱品種，擴大中藥材、大棗、大蒜、沙壩地瓜類種植，培育壯大特色產業經濟帶。逐步形成了以沿黃灌區為中心的蔬菜基地、以高揚程灌區為重點的養羊基地、以興電灌區為主的枸杞基地、以高灣鄉為主的籽瓜基地、以北灣規模養雞為依托的養雞基地、以長河食品為龍頭的四季豆基地、以三灘鄉為主的蘋果基地等特色經濟板塊，“一鄉一品”“多鄉一品”的格局保持穩定并不斷優化，全縣農業產業化經營正向規模化、集約化、專業化方向發展。

1.2產業基地擴大

堅持以市場為導向，以效益為中心，以企業為龍頭，緊緊圍繞靖遠縣“十二五”規劃提出的建設“培育三大產業、建設六大基地”的戰略部署，積極培育壯大靖遠綠色蔬菜、靖遠羊羔肉、靖遠優質枸杞三大產業，著力建設一批專業化、規模化、標準化的優勢特色農產品基地。一是3.33萬hm2無公害優質蔬菜基地建設。通過引進、試驗、示范和推廣優質蔬菜品種及栽培技術等措施，加快了無公害優質蔬菜生產基地建設步伐。目前全縣蔬菜種植面積達到3.35萬hm2，其中設施蔬菜面積達到0.71萬hm2。蔬菜總產量11.03億kg，產值達4.7億元。二是100萬只肉羊養殖基地建設。2013年以來，受國內外市場供求因素影響，全縣養羊戶數減少，羊只擴繁較緩。即使在這種較為低迷的市場背景下，全縣羊只2015年飼養量仍達到105萬只，其中存欄羊只51萬只，出欄54萬只。三是1.33萬hm2優質枸杞基地建設。先后從寧夏農科院等地引進、繁育寧杞7號、蒙杞1號等優良品種，在靖安、五合、東升、北灘等鄉（鎮）大面積示范推廣種植，目前全縣枸杞種植面積已達到1.3萬hm2。四是0.67萬hm2籽瓜基地建設。引進、試驗、示范推廣新疆圓、黑皮王等新優籽瓜品種4個，完成了高灣鄉無公害籽瓜生產產地的認定工作，全縣籽瓜栽培面積1.03萬hm2。五是50萬頭生豬養殖基地和500萬只雞養殖基地建設。依托盛源公司、陽泉公司等一批養殖企業大戶，按照“公司+農戶”的模式，帶動周邊農業發展養豬業和養雞業，目前全縣養豬專業戶發展到8500戶，生豬飼養量83萬頭，養雞專業戶達2550戶（其中萬只雞以上養殖專業戶13戶），全縣雞飼養量579萬只，其中：存欄334萬只，出欄245萬只。

1.3龍頭帶動增強

目前，靖遠縣規模化龍頭企業已達到108個，其中省級龍頭企業5家、市級龍頭企業29家，全縣各類農民專業合作社已達到2640家，全縣農產品加工型企業（合作社）70多家，其中年銷售量200萬元以上的加工企業（合作社）17家，實現農產品年加工總產值13.5億元，企業資產達到30.94億元，從業人員15600多人，利益聯結帶動農戶2.5萬戶。盤豐牌蔬菜、鵬遠牌辣椒醬、川情農牌枸杞、隴緣紅牌枸杞、御液泉香梨、隴翠春牌有機肥等一批特色農產品品牌享譽隴上，“高原宏”牌枸杞王先后榮獲2011年甘肅農產品交易會金獎、2012年全國農產品博覽會金獎，“高原宏”牌小口大棗獲2013年中國國際農產品博覽會金獎，御液泉香梨獲2014年中國國際農產品博覽會金獎。在龍頭企業的帶動下，農產品附加值不斷提高，科技農業、加工農業、設施農業迅速發展。

1.4科技作用突出

在農業產業化的發展過程中，注重傳統資源與現代科技的有效嫁接，重視科技創新和應用，著力加快良種良法推廣步伐，推廣增產增收、提升品質作用明顯的農業實用技術，開發優質專用農產品、綠色食品和無公害食品，采取政府支持引導與市場運作相結合的辦法，積極實施科技創新和“農業科技入戶”工程，組織動員廣大科技人員深入一線開展科技服務，切實做到技術人員到戶，科技成果到田，技術要領到人，有效提高了農業科技貢獻率。靖遠縣遵循“機制創新、技術創新、模式創新”的原則，圍繞特色產業搞開發，突出綜合技術搞示范，加強農業科技示范園區建設，先后建成大壩農業高科技示范園區、金三角生態農業科技創業園區等十個農業科技示范園區，結合園區建設實施了設施種植、設施養殖、節水灌溉和無公害農產品生產示范等科技項目20多項，篩選推廣主栽品種50多個，有力地推動了全縣農業向產業化、規模化、特色化發展，也輻射帶動周邊地區農業的快速發展。

1.5市場輻射拓寬

靖遠縣農業專業經濟合作組織發展到2640個，“公司+基地+農戶”“協會+基地+農戶”等多種經營模式初步規范，發展“訂單農業”0.42萬hm2，各龍頭企業與農民建立了利益聯結機制，把企業與農戶利益有效連接起來，實現了企業與農民“雙贏”。此外，積極引導扶持專業經營組織、市場中介組織的發展，并與全國150多家批發市場建立了通聯關系，與50多個農貿市場保持經常性的購銷聯系，有一批3000多人的銷售大軍活躍在全國各地，為靖遠縣的農產品暢銷打開了一條綠色通道。

2農業產業化發展存在的問題

2.1資金投入不足，融資渠道不暢

吸納社會資金、招商引資力度不大。支農資金多數由農發行和信用社承擔貸款，放貸手續復雜，額度小，審批緩慢。2.2產業結構不合理主產品種單一，鮮食品種多，加工品種少，常規品種多，特優品種少，盲目種植面積大，訂單種植面積小等結構性問題導致每年采摘時期勞動力緊缺，銷售困難，農產品損失嚴重,農民受益空間受到擠壓。

2.3產業服務體系滯后

農技推廣人員缺乏，農資市場監管不到位，農產品質量安全追溯體系建設處于起步階段。產業服務體系存在人員老化、新技術推廣緩慢等問題。

2.4標準化生產水平較低

缺乏與產業發展相配套的產前分級、包裝、貯藏、運輸等標準的支撐，標準化體系還不健全。無公害、綠色食品、有機食品認證規模總體依然偏小，品牌影響力不夠。此外，缺乏暢通的農業信息網絡。

2.5產后處理整體落后

農產品初加工落后，加工企業少、規模小。加工龍頭企業與農戶建立合同關系的約26%。農村經濟合作組織服務功能弱，通過合作組織銷售的蔬菜和畜產品僅占16%和21.9%。冷鏈運輸嚴重不足，全縣冷庫總容量只有4萬多t，瓜果蔬菜損失嚴重。

3農業產業化發展的對策

3.1切實強化政策扶持

應加強領導，加大宣傳力度，提高農產品規模發展的認識。加強“一村一品”的領導，健全機構和隊伍，更好地指導“一村一品”發展。加大財政投入，建立“一村一品”專項資金，把“一村一品”“一鄉一業”發展納入縣域經濟考核內容，量化考核、評定和獎勵，強化激勵機制。

3.2加強產業體系建設

突出發展農民專業合作社，使其逐漸成為農村規模經濟發展的主體。當前要依托主導產業，加快建立農產品加工園區，大力培育龍頭企業，擴大農產品初加工規模，打破地域限制，培育強勢品牌，加強產業的品牌帶動與市場拉動效應。圍繞主導產業發展，建立健全農產品質量監測體系、生產標準體系、質量認證體系，通過三大體系建設，保障產業健康發展，拓寬市場空間。跨區域組建產業技術服務團隊，吸納農村生產技術能手、大專院校和科研院所的專家教授、一線技術人員，開展技術攻關和技術服務，按照產業體系，配套技術支撐。

3.3不斷延伸產業鏈條

積極培育一批實力雄厚、輻射帶動力強、具有自主知識產權和企業品牌的農產品加工龍頭企業，大力建設產后處理生產線，積極發展農產品精深加工、物流配送、儲藏保鮮業。支持龍頭企業、合作經濟組織在批發市場、超市和旅游商品經營場所設立產品銷售專柜、專賣點，實行連鎖經營、配送和電子商務等現代交易方式，不斷開拓銷售市場。當前重點是加強鮮活農產品冷藏冷凍設施投入，降低鮮活農產品損耗，通過支持大型連鎖商業企業新建鮮活農產品配送中心、發展第三方農產品物流配送等多種方式，實現農超對接。

3.4努力化解融資瓶頸

要在加快制定農村金融信貸扶持政策、擴大農村農業信貸規模、推進農業保險的基礎上,鼓勵和規范民間借貸，以農民專業合作社為載體，適當放寬抵押貸款的條件，建立以政府為主或政府與龍頭企業合作的擔保機構，緩解發展特色優勢農業融資瓶頸。

篇9

農業產業化是推進農業現代化的重要途徑，是農業體制的創新和生產經營方式的變革，是在鞏固的基礎上，把小生產變為大生產，實現農業規模化、集約化、企業化經營的有效途徑，也是農村穩定，農業增效，農民增收的有力措施；扶持、引導擴大農民加快傳統農業向現代農業轉型，走農業產化之路，是當前農村工作重中之重。

一、關于農業產業化經營

農業產業化經營是以國內外市場為導向，以經濟效益為中心，以資源開發為基礎，對農業和農村經濟的主導產業、主導產品，按照產、供、銷，種、養、加，貿、工、農，農、科、教一體化經營的原則，把農業的產前、產中、產后服務各個環節結成統一的利益共同體。在實現形式上表現為生產的專業化，布局的區域化，服務的社會化，管理的企業化。農業產業化經營的本質特征是：以市場機制組織農產品的生產、加工和銷售，使三者之間由原來的單純買賣關系變為以利益為紐帶，以契約的方式結成利益共同體，形成促進農業發展的新機制，實現利益一體化。

從制訂戰略性政策的角度來認識"農業產業化經營"的基本內涵包括三個方面：一是推進農業運行的全過程，其中除農業產品市場化外，特別重要的是作為農業生產資料的土地和技術的市場化；二是推進農業運行的高度化。一方面是將傳統的低級產業一一糧食種植業降低比重，通過發展其它種植業，用農業結構調整的方式，促進農業高度化發展；另一方面是發展農產品加工業，使農業向第二產業延伸提高其附加值，再則是提高農業生產的技術含量和水平，使大工業技術和"實驗室"技術能普遍而有效地運用于農業生產的全過程.三是實現農業運行的有序化，不但使農業生產各部門要有組織性地進行局部的分工與協作，而且還要實現全社會范圍內農業資源的有序和有效配置。

二十多年的改革開放，農業從傳統的產品生產演進到商品生產，農業商品化、市場化經營明顯區別于計劃經濟時期的產品農業。基于這一認識上的轉變，將為政府制定和實施農業政策注入新的內容。如何實現農業增產只是問題的一方面，實現農民增收才是我們工作的中心。這是因為在市場經濟環境下，農產品市場已經實現了"賣方市場"向"買方市場"的轉變，農產品短缺的歷史將一去不復返。過去一提到農業往往意味著農業生產以產出為首要目標，現在所說的農業產業化經營首先必須認識"經營"農業的真實含義，即搞農業生產要與賺錢掛鉤；農業不再是過去的"從田頭到地頭"只求產出不求收益的統購統銷的模式，而是要使農業的產前、產中、產后諸環節一直延伸到"餐桌"，讓農業經營者利用市場機制獲得和投資其它產業－樣的平均利潤。農業不僅包括傳統的種植業，也涵蓋畜牧和水產養殖業的向產前和產后的延伸。在產業化經營農業的觀念下，過去單個的某一種農產品都形成了一個產業鏈或產業體系，整個農業將呈現為眾多的各具特色的"鏈條型經濟"格局。積極探索種、養、加相結合，農、工、商綜合經營，貿、工、農一體化，產、加、銷一條龍的產業化經營方式，增加農產品的附加值，提高農產品的科技含量，從根本上提升農業的經濟效益和市場竟爭力，實現農業的深度和廣度發展，是制訂和實施農業產業政策基本點。

"經營"農業還體現人們對農業的需求結構發生了深刻的變化，人們在對農業產品的質量和多樣化提出新要求的同時，也要求農業功能的多元化，出現了"生態環保農業"，"旅游觀光和休閑農業"等新的內容，這就要求農業生產者要實現質的飛躍，不僅要懂得農業生產的"田間管理"而且還要懂得農業的經營管理，要樹立競爭意識和品牌經營意識，講究市場營銷策略，努力開拓國內外市場，要借用工商企業管理的理念，用工商企業的經營之道去經營農業生產，推進農業的企業化建設。

農業產業化經營的另一種含義是對農業再生產過程的整合，它包括相關各經濟利益主體的明確分工和利益的合理分享，這是"利益共同體"的內在要求，最終能使各相關的利益主體都得到保障的同時實現降低農業產業化經營的市場成本。目前，農業產業經營實現形式是龍頭企業帶動農戶，實行基地化，集約化生產，這種模式是由具體的農產品生產引發和拓展而成的。我國農業產業化經營基本上屬于這個層次，雖然已取得了初步的成績，但仍屬于起步階段。"公司十農戶"，"訂單農業"多受制于市場開發不力，流通渠道不暢及信用關系脆弱等因素的影響，農民時有增產不增收的現象，靠"田頭擺賣"，小商小販式地"慘淡經營"。因此，尋找農戶小規模經營與社會化大市場對接的有效途徑，通過生產要素的合理流轉和配置及在產業鏈上的分工與合作，將各經濟主體的利益有機地結合起來，轉化市場風險，提高農戶的組織化程度，應成為我國政府農業工作的基本出發點。

農業產業化經營呼喚政府職能的轉變，因而對政府指導和管理農業提出了新的要求，政府在農業產業化經營條件下主要是通過相關政府和法律為各參與主體創造公平競爭的環境。從制訂政策的角度來把握，一是要發揮農民主體精神和首創精神，遵重農民意志，不搞硬性搭配，不搞一刀切，實行自愿、自覺的原則，以典型示范引路，發揮市場機制作用引導農民調整生產要素結構和產品結構，提高農業效益。二是要加大各級政府農業管理機構的設置和職能定位的改革力度，從創造"產業化"農業和"經營"農業的良好環境出發，切實轉變工作思路，為農業產業化發展保駕護航。三是要重視農業產業化經營人才培養。長期計劃經濟的影響，農業生產產品化的觀念使農業商業化經營未能獲得全社會認同，農業經營管理人才奇缺。因此，要十分注重發現、培養農業經營人才，創造良好的政策環境，積極引導具有市場開拓能力人才投身農業產業化經營。

二、關于農業產業集約化、規模化發展

沒有土地規模經營，就沒有高效的農業產業化經營！這是國內外農業產業化發展的樸素而寶貴的經驗。農業產業化作為我國農業市場取向改革的繼續和延伸，必然要求引入新的市場關系。作為生產要素之一的土地市場建設尤其為首，因此，必須加快培育農村土地市場，實現農地流轉的市場化。目前我國土地經營大都停留在聯產承包責任制基礎上的"分包"這一層次上，土地經營規模狹小，地塊零散，調整頻繁，土地使用權流轉機制沒有形成，極大地阻滯了生產要素的合理配置。另外，個體農民無力改善農業基礎設施和進行農業技術改造，集體組織的弱化難于將分散的勞動集中起來，削弱了農業生產持續穩定發展的后勁。這種分散經營的結果還會引致土地低效率利用，同時也無法滿足"大農業"所要求實行機械化，規模化生產的條件。筆者認為：制訂相關并實施有關政策，建立土地使用權流轉機制，通過土地入股的方式實現分散的土地使用權再次集中，把土地資源的配置問題與農業產業化經營問題結合起來，促進農業土地資源向優勢產業和優勢龍頭企業轉移是當務之急，是我國解決農業產業化經營所面臨問題的關鍵性工作。

前提下，平均分包形成的土地使用格局已不能適應社會化大生產、大市場的要求。隨著社會經濟的發展，土地的稀缺性進一步提高，土地經營格局的相對凝固化使想多耕地的人不能多耕，不想耕地的人又不能不耕；耕地的人不愿增加對土地的投入，不想耕地的人又不愿放棄所承包的土地。這樣就不利于土地向農業龍頭企業集中，不利于土地的規模化，集約化經營，也不利于農業勞動力進一步向第二、三產業轉移。平均分包土地只能解決農民基本生活條件問題，對推進農業產業化經營，提高土地利用率來說存在明顯缺陷：（一）、農業粗放經營，規模過小。（二）、出現農戶兼業或棄耕現象，土地丟荒，降低土地效率。（三）、國家集體因發展和建設需要征用農村土地十分困難，不利于農村城市化規劃與發展，妨礙農村小城鎮建設。（四）、土地開發和流轉過程中經濟利益分配不公。（五）、因征地完全失去土地的農民的生活難以保障。為此，把解決土地的所有權、使用權、承包權問題作為突破口，改"均田制"為"投包制"，實現土地經營從"公平"到"效率"的飛躍，是新時期農業產業化發展的"結點"。建立土地使用權流轉機制的基本設想是：在不改變原土地所有制的前提下將土地折價入股，農戶土地經營權轉換為土地收益權，土地經營從實物形態轉換為價值形態，使土地收益和分配股份化，從而保證了農民承包土地的收益。，通過股份合作社（村、鎮集體經濟實體、農業公司）土地所有權的入股，把所有權同處分權分離開來，集體的土地所有權不變，土地處分權在股份合作社里，收益權在農戶手中，實現土地"三權"分離，這樣使土地可以在股份合作社或更大的范圍內集中、流動和合理規劃使用，實現更大規模，更高起點上配置土地資源。農業也就能夠由粗放經營走向集約經營，由小生產轉向大市場。

目前，我國正積極調整優化農業生產結構，大力發展"三高"農業，逐步形成開發了一批各具特色的農業商品基地，對增加土地效益，實現農業專業化生產發揮著重要作用。但是，農業基地化、專業化生產并非是農業產業化經營的終結，它僅僅是農業產業化經營的前端，是初級階段。從土地使用權結構上來看，"基地化"生產，是以農戶分散生產為特征的，是在有限的土地上集中了大量的農戶進行同一品種、類型的農業產品生產。這種以分散農戶做主體的生產模式，必然不能適應靈活地變換農產品種的生產。由于分散經營的模式自身存在不能適應市場變化的缺陷，農戶的利益只能命系于目前單一市場功能的"龍頭企業"，而這種帶有明顯"中介"性質的組織和農戶之間并未能達成"共擔風險，共享收益"的共識，脆弱的信用關系常常因為市場價格變化的不利影響而相互毀約，使處于相對弱勢的農戶利益得不到保障。

和我國中西部地區相比，廣東順德、南海、東莞等農業產業化發展程度要高一個層次。這里"農田基礎設施的建設較好"、"農業科技投入較大"、"農村信息網建設較快"等。但筆者認為最根本的原因還在于他們敢于大膽革除不適應農村經濟發展的舊的土地管理體制，建立了加速土地使用權有償流轉的機制，提高了土地的利用率和產出率。順德、南海在土地使用權流轉制度建設中走在全國的最前頭，早在1993年便開始了以土地使用權為中心的農村股份合作制改革。這項改革在保證集體對土地的所有權的前提下，改變土地分散經營的格局，從整體上對土地資源進行綜合規劃和利用，促進土地的合理流轉和農村勞動力的轉移，并通過向村民配置股權，把土地承包經營權轉換為土地收益權，進一步明確了農民在集體經濟組織中的地位，明確了產權關系和利益分配關系，保障了村民承包經營土地的收益權。目前他們在進行"固化資產"改革，就是將村里集體資產、土地量化成為若干股，其中20%為集體股，80%為個人股。集體股所得紅利用于村里公益事業各項集體福利，個人股按聯產承包責任制或現在可以入股的人數平均分配，股份可以在一定的范圍內流通、轉讓。土地管理權歸村、鎮股份合作社，股份持有人有投包土地使用權的優先權……。他們改革的成功之處在于：（一）、實現了土地資源的重組。由于農戶土地經營權由分散承包向投標集中招包方式轉變，承包期內農田基本建設投入有了保障，大規模利用土地成為可能，建設農田"園林化、布局區域化、作業機械化、農藝規范化、經營規模化、服務社會化、管理科學化"的現代農業示范園區便有了條件。（二）、由土地資源的重組引發勞動力資源重組。因為推行股份合作制后，保障了農民對土地的收益權，使土地的承包權與經營權從原來不可分割關系轉變為可分離關系，為部分有資金有門路的農民放棄對土地的"依戀"提供了條件。他們從被"束縛"的狀態中解放出來，一心一意從事第二、三產業，加快了農村過剩勞動力轉移的速度，實現了勞動力資源的優化組合。（三）、一部分有技術專長的農民（當地農民、外地農民和外商等）通過投標獲得了發展規模農業和"三高"農業所需的"大土地"，使"龍頭企業"的成長、發育有了根基。因為建立在土地規模經營基礎上的龍頭企業（即擁有自有土地使用權、擁有自有生產基地的大型農業經營者）才是農業產業化經營的主力軍，一句話，農業產業化的發展最終需要"大農場"的建設來奠基。（四）、實行土地"三權分離"，改變了原來因人均分包土地，使土地難于集中規劃和合理利用的狀況，為土地集中統一規劃、統一開發、統一管理創造了條件，加快了農村城市化進程。

目前，我國農村土地使用權流轉機制基本上沒有形成，從全國范圍來看，土地在農戶之間的調整大都采用行政方式為主。土地作為農業生產中不可替代的生產要素，如果不能實現流轉的市場化，那么農業產業化經營必定是殘缺不全的。因此，必須高度重視農村土地市場化問題的研究，發揮政府在農業產業化過程中的主導作用，在充分照顧我國農民各方面利益的基礎上，制定和實施農業土地使用權流轉政策，用市場化的理念實現土地資源向大型龍頭企業、農業公司集中，進而實現農業土地結構的調整和優化。

三、關于龍頭企業培育與建設

培育經濟實力較強、具有健全銷售渠道和較強農產品深加工能力，與農戶結成利益共同體的農業龍頭企業是實現農業產業化、現代化的重要基礎。在農業和農村經濟結構戰略調整中，龍頭企業擔負著開拓市場、技術創新、引導和組織基地化生產與農戶經營的重任，是推進農業和農村經濟結構戰略調整的重要力量。

"公司十農戶"的經營模式是農業產業化經營的初級階段，在這個階段中，按照"一體化"農業的要求，全面重新配置資源，形成一大批產業關聯度大、技術裝備水平高、經濟實力雄厚、帶動能力強的龍頭企業和企業集團，使其產品在國內外市場中占有相當份額，形成農業主導產業和產業開發體系，使農產品加工業增加值在農業增加值中的比重有較大提高，帶動更多的農戶和生產基地，促進農民收入穩定增長。目前，在未能形成大規模、集約化農業生產的情況下，把龍頭加工、流通企業建設好不惜為明智之舉。農戶可根據加工企業對農副產品原料的需求狀況來調整自己的種養結構，將自己的生產進程變成產業鏈上的一個有機環節。這樣，通過龍頭企業的組織與帶動，使眾多的分散經營的小農戶逐步走向專業化生產，從而在一定的經濟區域內形成了規模化經營。大力發展加工型龍頭企業，使更多的農產品在深加工中成倍增值，改變我國農產品加工能力不足，包裝落后，銷售渠道不暢狀況具有積極意義。據了解，發達國家的農產品加工業產值大都在農業產值的三倍以上，而我國還不到80%。發達國家農產品的加工程度－般都在90%以上，我國只有20%一30%。因此，必須把培育龍頭加工企業作為發展農業產業化的關鍵工作來抓。從長遠的角度來看，我國農業生產應選擇規模化、集約化發展方向，構建擁有自有農業生產基地的"大農場"才是提高農業產業化經營程度的根本出路。目前，由于我國龍頭企業數量少、規模小、帶動力弱，普遍存在組織程度低，產品流通渠道不暢等問題。尤其是企業與農戶各個環節的聯結上沒有建立起利益共享、風險共擔的穩定機制，影響了農戶追求產業化規模經營發展的動力。因此，政府農業工作機構如何轉變職能，創造條件，加快龍頭企業尤其是具備市場開拓能力的大型企業建設和規范顯得特別重要。:

目前，我國沿海地區外商投資經營的農業開發企業正發揮著重要的帶動和龍頭作用，這也是我國龍頭企業建設的重要力量。我國政府應充分認識并制訂實施優惠政策，大力引進國際先進農業企業管理人才和吸收先進管理技術。學習外商興辦農業企業的管理經驗，積極推行農業企業化管理模式。充分利用外商資汛靈活、渠道暢通的優勢，，拓寬銷售渠道，拓展國內外市場，解決農民"賣難"問題。同時要突破引進外資只興辦工商實業的傳統觀念，大力倡導引進外商興辦農業。

培育龍頭企業要發揮政府的主導作用，真正將農業產業化模式與市場機制結合起來，我國政府農業工作重心應放在支持、引導、協調、規范和服務上。實施政策的著力點應放在為農業發展提供諸如農業基礎設施建設，公益性技術服務，金融、信息服務等"公共產品"上。特別應避免培育龍頭企業時政府農業機構具體介入，因為那樣做將違背市場經濟中市場主體要做到"四自主"的最基本原則。各級政府應清醒地認識到，市場機制的誘導才是企業真正成長、壯大之道。出臺引導、扶持政策為的是鼓勵農業生產的組織創新和技術創新，使之不斷提高和改善農業經濟效益，而不是因政策的實施或因政府的硬性捏合，象設立政府工作機關那樣"人為造就"龍頭企業，最終造成農業"龍頭企業"的建設和培育對政府的嚴重依賴，削弱農業的組織創新能力，并讓政府財政背上包袱。

四、關于農業產業結構調整

調整農業產業結構，必然涉及到土地使用結構調整和農產品結構調整。這是農產品市場狀況發生變化的結果。目前，我國農業經濟所面臨的市場格局發生了深刻的變化。一方面，表現為農產品的供需狀況已由"賣方市場"向"買方市場"急劇轉變。從市場需求的變化來看，在解決了溫飽和進入了小康階段后，在食品需求當中，增長最快的不是作為原料的初級農產品，而是經過多次加工具有較高附加值的農副產品，消費者的食品支出中歸初級農產品生產者的份額日益下降。相反，對肉、禽、蛋、魚和蔬菜、瓜果類副食品的需求明顯增加。市場需求的變化方向已通過市場價格機制明確指示農戶縮減或淘汰目前已不受歡迎的傳統作物和品種，特別是質量低劣的品種，而開發和擴大具有市場潛力的新興作物或新產品種植成為農業企業家能否在農產品市場中獲利的關鍵。另一方面，農業生產成本發生也發生了變化，農業勞動力機會成本的上升，誘發農業工資的攀升，隨著耕作方式的改變，種植業更多地依賴化肥、農藥和農膜等現代物質的投入，由于這些投入品的價格不斷上升，使種植業在農業產業結構中處在最不利的地位，糧食作物中的一些傳統品種，盡管受到強有力的行政干預，種植面積仍然大幅度減少，農戶們只好被動地應付那種"用最好的土地來生產最不值錢的東西"的政策。與此同時，新的、比較優勢產生，使一大批新興品種和優質品種的開發和引進，農產品結構正在廣大農村發生深刻變化，再考慮到"入世"將帶來農產品市場的整體開放，有理由認為，這種市場格局的深刻變化將導致全國性農業基本矛盾的尖銳化。調整農業產業和產品結構正好是這一市場格局變化內在要求。

調整農業產業結構和產品結構，歸根結底是實現在新的市場格局中的農業效益和體現農業結構變化中的比較優勢。所以，從制定政策的思路上考慮，為保持農業生產的持續增長，實現農業增效、農民增收的目標，就必須把發展效益農業作為農業生產產業化經營的一項基本政策來實施。因為效益農業的實質是農民追求利潤最大化的農業，因而必然是以市場為導向的農業，農業生產產業化的變革充分顯示了市場經濟的內在要求，也顯示了效益農業與農業現代化的高度一致性，這啟示著我們必須為農業的政策環境的進一步改善作出努力。因此，各級政府要從提高我國農業整體效益的要求出發，制訂切合實際的可操作性的政策，鼓勵農戶對農業結構作深刻的調整。我國目前調整農業結構最大的困難是在對用地結構的調整政策的理解和運用上，系列農業政策中對區域性糧食自給或基本自給目標的追求造成我國農業產出結構調整的范圍和靈活性受到限制。如何使農業產業結構調整政策適應當前農村市場經濟發展，是擺在我們面前的又一重大課題。

主要參考文獻

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農業產業化是推進農業現代化的重要途徑，是農業體制的創新和生產經營方式的變革，是在鞏固的基礎上，把小生產變為大生產，實現農業規模化、集約化、企業化經營的有效途徑，也是農村穩定，農業增效，農民增收的有力措施；扶持、引導擴大農民加快傳統農業向現代農業轉型，走農業產化之路，是當前農村工作重中之重。

一、關于農業產業化經營

農業產業化經營是以國內外市場為導向，以經濟效益為中心，以資源開發為基礎，對農業和農村經濟的主導產業、主導產品，按照產、供、銷，種、養、加，貿、工、農，農、科、教一體化經營的原則，把農業的產前、產中、產后服務各個環節結成統一的利益共同體。在實現形式上表現為生產的專業化，布局的區域化，服務的社會化，管理的企業化。農業產業化經營的本質特征是：以市場機制組織農產品的生產、加工和銷售，使三者之間由原來的單純買賣關系變為以利益為紐帶，以契約的方式結成利益共同體，形成促進農業發展的新機制，實現利益一體化。

從制訂戰略性政策的角度來認識"農業產業化經營"的基本內涵包括三個方面：一是推進農業運行的全過程，其中除農業產品市場化外，特別重要的是作為農業生產資料的土地和技術的市場化；二是推進農業運行的高度化。一方面是將傳統的低級產業一一糧食種植業降低比重，通過發展其它種植業，用農業結構調整的方式,促進農業高度化發展;另一方面是發展農產品加工業,使農業向第二產業延伸提高其附加值,再則是提高農業生產的技術含量和水平,使大工業技術和"實驗室"技術能普遍而有效地運用于農業生產的全過程.三是實現農業運行的有序化,不但使農業生產各部門要有組織性地進行局部的分工與協作,而且還要實現全社會范圍內農業資源的有序和有效配置。

二十多年的改革開放,農業從傳統的產品生產演進到商品生產，農業商品化、市場化經營明顯區別于計劃經濟時期的產品農業。基于這一認識上的轉變，將為政府制定和實施農業政策注入新的內容。如何實現農業增產只是問題的一方面,實現農民增收才是我們工作的中心。這是因為在市場經濟環境下,農產品市場已經實現了"賣方市場"向"買方市場"的轉變,農產品短缺的歷史將一去不復返。過去一提到農業往往意味著農業生產以產出為首要目標,現在所說的農業產業化經營首先必須認識"經營"農業的真實含義，即搞農業生產要與賺錢掛鉤；農業不再是過去的"從田頭到地頭"只求產出不求收益的統購統銷的模式，而是要使農業的產前、產中、產后諸環節一直延伸到"餐桌"，讓農業經營者利用市場機制獲得和投資其它產業－樣的平均利潤。農業不僅包括傳統的種植業，也涵蓋畜牧和水產養殖業的向產前和產后的延伸。在產業化經營農業的觀念下，過去單個的某一種農產品都形成了一個產業鏈或產業體系，整個農業將呈現為眾多的各具特色的"鏈條型經濟"格局。積極探索種、養、加相結合，農、工、商綜合經營，貿、工、農一體化，產、加、銷一條龍的產業化經營方式，增加農產品的附加值，提高農產品的科技含量，從根本上提升農業的經濟效益和市場竟爭力，實現農業的深度和廣度發展，是制訂和實施農業產業政策基本點。

"經營"農業還體現人們對農業的需求結構發生了深刻的變化，人們在對農業產品的質量和多樣化提出新要求的同時，也要求農業功能的多元化，出現了"生態環保農業"，"旅游觀光和休閑農業"等新的內容，這就要求農業生產者要實現質的飛躍，不僅要懂得農業生產的"田間管理"而且還要懂得農業的經營管理，要樹立競爭意識和品牌經營意識，講究市場營銷策略，努力開拓國內外市場，要借用工商企業管理的理念，用工商企業的經營之道去經營農業生產，推進農業的企業化建設。

農業產業化經營的另一種含義是對農業再生產過程的整合，它包括相關各經濟利益主體的明確分工和利益的合理分享，這是"利益共同體"的內在要求，最終能使各相關的利益主體都得到保障的同時實現降低農業產業化經營的市場成本。目前，農業產業經營實現形式是龍頭企業帶動農戶，實行基地化，集約化生產，這種模式是由具體的農產品生產引發和拓展而成的。我國農業產業化經營基本上屬于這個層次，雖然已取得了初步的成績，但仍屬于起步階段。"公司十農戶"，"訂單農業"多受制于市場開發不力，流通渠道不暢及信用關系脆弱等因素的影響，農民時有增產不增收的現象，靠"田頭擺賣"，小商小販式地"慘淡經營"。因此，尋找農戶小規模經營與社會化大市場對接的有效途徑，通過生產要素的合理流轉和配置及在產業鏈上的分工與合作，將各經濟主體的利益有機地結合起來，轉化市場風險，提高農戶的組織化程度，應成為我國政府農業工作的基本出發點。

農業產業化經營呼喚政府職能的轉變，因而對政府指導和管理農業提出了新的要求，政府在農業產業化經營條件下主要是通過相關政府和法律為各參與主體創造公平競爭的環境。從制訂政策的角度來把握，一是要發揮農民主體精神和首創精神，遵重農民意志，不搞硬性搭配，不搞一刀切，實行自愿、自覺的原則，以典型示范引路，發揮市場機制作用引導農民調整生產要素結構和產品結構，提高農業效益。二是要加大各級政府農業管理機構的設置和職能定位的改革力度，從創造"產業化"農業和"經營"農業的良好環境出發，切實轉變工作思路，為農業產業化發展保駕護航。三是要重視農業產業化經營人才培養。長期計劃經濟的影響，農業生產產品化的觀念使農業商業化經營未能獲得全社會認同，農業經營管理人才奇缺。因此，要十分注重發現、培養農業經營人才，創造良好的政策環境，積極引導具有市場開拓能力人才投身農業產業化經營。

二、關于農業產業集約化、規模化發展

沒有土地規模經營，就沒有高效的農業產業化經營！這是國內外農業產業化發展的樸素而寶貴的經驗。農業產業化作為我國農業市場取向改革的繼續和延伸，必然要求引入新的市場關系。作為生產要素之一的土地市場建設尤其為首，因此，必須加快培育農村土地市場，實現農地流轉的市場化。目前我國土地經營大都停留在聯產承包責任制基礎上的"分包"這一層次上，土地經營規模狹小，地塊零散，調整頻繁，土地使用權流轉機制沒有形成，極大地阻滯了生產要素的合理配置。另外，個體農民無力改善農業基礎設施和進行農業技術改造，集體組織的弱化難于將分散的勞動集中起來，削弱了農業生產持續穩定發展的后勁。這種分散經營的結果還會引致土地低效率利用，同時也無法滿足"大農業"所要求實行機械化，規模化生產的條件。筆者認為：制訂相關并實

施有關政策，建立土地使用權流轉機制，通過土地入股的方式實現分散的土地使用權再次集中，把土地資源的配置問題與農業產業化經營問題結合起來，促進農業土地資源向優勢產業和優勢龍頭企業轉移是當務之急，是我國解決農業產業化經營所面臨問題的關鍵性工作。

前提下，平均分包形成的土地使用格局已不能適應社會化大生產、大市場的要求。隨著社會經濟的發展，土地的稀缺性進一步提高，土地經營格局的相對凝固化使想多耕地的人不能多耕，不想耕地的人又不能不耕；耕地的人不愿增加對土地的投入，不想耕地的人又不愿放棄所承包的土地。這樣就不利于土地向農業龍頭企業集中，不利于土地的規模化，集約化經營，也不利于農業勞動力進一步向第二、三產業轉移。平均分包土地只能解決農民基本生活條件問題，對推進農業產業化經營，提高土地利用率來說存在明顯缺陷：（一）、農業粗放經營，規模過小。（二）、出現農戶兼業或棄耕現象，土地丟荒，降低土地效率。（三）、國家集體因發展和建設需要征用農村土地十分困難，不利于農村城市化規劃與發展，妨礙農村小城鎮建設。（四）、土地開發和流轉過程中經濟利益分配不公。（五）、因征地完全失去土地的農民的生活難以保障。為此，把解決土地的所有權、使用權、承包權問題作為突破口，改"均田制"為"投包制"，實現土地經營從"公平"到"效率"的飛躍，是新時期農業產業化發展的"結點"。建立土地使用權流轉機制的基本設想是：在不改變原土地所有制的前提下將土地折價入股，農戶土地經營權轉換為土地收益權，土地經營從實物形態轉換為價值形態，使土地收益和分配股份化，從而保證了農民承包土地的收益。，通過股份合作社（村、鎮集體經濟實體、農業公司）土地所有權的入股，把所有權同處分權分離開來，集體的土地所有權不變，土地處分權在股份合作社里，收益權在農戶手中，實現土地"三權"分離，這樣使土地可以在股份合作社或更大的范圍內集中、流動和合理規劃使用，實現更大規模，更高起點上配置土地資源。農業也就能夠由粗放經營走向集約經營，由小生產轉向大市場。

目前，我國正積極調整優化農業生產結構，大力發展"三高"農業，逐步形成開發了一批各具特色的農業商品基地，對增加土地效益，實現農業專業化生產發揮著重要作用。但是，農業基地化、專業化生產并非是農業產業化經營的終結，它僅僅是農業產業化經營的前端，是初級階段。從土地使用權結構上來看，"基地化"生產，是以農戶分散生產為特征的，是在有限的土地上集中了大量的農戶進行同一品種、類型的農業產品生產。這種以分散農戶做主體的生產模式，必然不能適應靈活地變換農產品種的生產。由于分散經營的模式自身存在不能適應市場變化的缺陷，農戶的利益只能命系于目前單一市場功能的"龍頭企業"，而這種帶有明顯"中介"性質的組織和農戶之間并未能達成"共擔風險，共享收益"的共識，脆弱的信用關系常常因為市場價格變化的不利影響而相互毀約，使處于相對弱勢的農戶利益得不到保障。

和我國中西部地區相比，廣東順德、南海、東莞等農業產業化發展程度要高一個層次。這里"農田基礎設施的建設較好"、"農業科技投入較大"、"農村信息網建設較快"等。但筆者認為最根本的原因還在于他們敢于大膽革除不適應農村經濟發展的舊的土地管理體制，建立了加速土地使用權有償流轉的機制，提高了土地的利用率和產出率。順德、南海在土地使用權流轉制度建設中走在全國的最前頭，早在1993年便開始了以土地使用權為中心的農村股份合作制改革。這項改革在保證集體對土地的所有權的前提下，改變土地分散經營的格局，從整體上對土地資源進行綜合規劃和利用，促進土地的合理流轉和農村勞動力的轉移，并通過向村民配置股權，把土地承包經營權轉換為土地收益權，進一步明確了農民在集體經濟組織中的地位，明確了產權關系和利益分配關系，保障了村民承包經營土地的收益權。目前他們在進行"固化資產"改革，就是將村里集體資產、土地量化成為若干股，其中20%為集體股，80%為個人股。集體股所得紅利用于村里公益事業各項集體福利，個人股按聯產承包責任制或現在可以入股的人數平均分配，股份可以在一定的范圍內流通、轉讓。土地管理權歸村、鎮股份合作社，股份持有人有投包土地使用權的優先權……。他們改革的成功之處在于：（一）、實現了土地資源的重組。由于農戶土地經營權由分散承包向投標集中招包方式轉變，承包期內農田基本建設投入有了保障，大規模利用土地成為可能，建設農田"園林化、布局區域化、作業機械化、農藝規范化、經營規模化、服務社會化、管理科學化"的現代農業示范園區便有了條件。（二）、由土地資源的重組引發勞動力資源重組。因為推行股份合作制后，保障了農民對土地的收益權，使土地的承包權與經營權從原來不可分割關系轉變為可分離關系，為部分有資金有門路的農民放棄對土地的"依戀"提供了條件。他們從被"束縛"的狀態中解放出來，一心一意從事第二、三產業，加快了農村過剩勞動力轉移的速度，實現了勞動力資源的優化組合。（三）、一部分有技術專長的農民（當地農民、外地農民和外商等）通過投標獲得了發展規模農業和"三高"農業所需的"大土地"，使"龍頭企業"的成長、發育有了根基。因為建立在土地規模經營基礎上的龍頭企業（即擁有自有土地使用權、擁有自有生產基地的大型農業經營者）才是農業產業化經營的主力軍，一句話，農業產業化的發展最終需要"大農場"的建設來奠基。（四）、實行土地"三權分離"，改變了原來因人均分包土地，使土地難于集中規劃和合理利用的狀況，為土地集中統一規劃、統一開發、統一管理創造了條件，加快了農村城市化進程。

目前，我國農村土地使用權流轉機制基本上沒有形成，從全國范圍來看，土地在農戶之間的調整大都采用行政方式為主。土地作為農業生產中不可替代的生產要素，如果不能實現流轉的市場化，那么農業產業化經營必定是殘缺不全的。因此，必須高度重視農村土地市場化問題的研究，發揮政府在農業產業化過程中的主導作用，在充分照顧我國農民各方面利益的基礎上，制定和實施農業土地使用權流轉政策，用市場化的理念實現土地資源向大型龍頭企業、農業公司集中，進而實現農業土地結構的調整和優化。

三、關于龍頭企業培育與建設

培育經濟實力較強、具有健全銷售渠道和較強農產品深加工能力，與農戶結成利益共同體的農業龍頭企業是實現農業產業化、現代化的重要基礎。在農業和農村經濟結構戰略調整中，龍頭企業擔負著開拓市場、技術創新、引導和組織基地化生產與農戶經營的重任，是推進農業和農村經濟結構戰略調整的重要力量。

"公司十農戶"的經營模式是農業產業化經營的初級階段，在這個階段中，按照"一體化"農業的要求，全面重新配置資源，形成一大批產業關聯度大、技術裝備水平高、經濟實力雄厚、帶動能力強的龍頭企業和企業集團，使其產品在國內外市場中占有相當份額，形成農業主導產業和產業開發體系，使農產品加工業增加值在農業增加值中的比重有較大提高，帶動更多的農戶和生產基地，促進農民收入穩定增長。目前，在未能形成大規模、集約化農業生產的情況下，把龍頭加工、流通企業建設好不惜為明智之舉。農戶可根據加工企業對農副產品原料的需求狀況來調整自己的種養結構，將自己的生產進程變成產業鏈上的一個有機環節。這樣，通過龍頭企業的組織與帶動，使眾多的分散經營的小農戶逐步走向專業化生產，從而在一定的經濟區域內形成了規模化經營。大力發展加工型龍頭企業，使更多的農產品在深加工中成倍增值，改變我國農產品加工能力不足，包裝落后，銷售渠道不暢狀況具有積極意義。據了解，發達國家的農產品加工業產值大都在農業產值的三倍以上，而我國還不到80%。發達國家農產品的加工程度－般都在9O%以上，我國只有2O%一3O%。因此，必須把培育龍頭加工企業作為發展農業產業化的關鍵工作來抓。從長遠的角度來看，我國農業生產應選擇規模化、集約化發展方向，構建擁有自有農業生產基地的"大農場"才是提高農業產業化經營程度的根本出路。目前，由于我國龍頭企業數量少、規模小、帶動力弱，普遍存在組織程度低，產品流通渠道不暢等問題。尤其是企業與農戶各個環節的聯結上沒有建立起利益共享、風險共擔的穩定機制，影響了農戶追求產業化規模經營發展的動力。因此，政府農業工作機構如何轉變職能，創造條件，加快龍頭企業尤其是具備市場開拓能力的大型企業建設和規范顯得特別重要。

目前，我國沿海地區外商投資經營的農業開發企業正發揮著重要的帶動和龍頭作用，這也是我國龍頭企業建設的重要力量。我國政府應充分認識并制訂實施優惠政策，大力引進國際先進農業企業管理人才和吸收先進管理技術。學習外商興辦農業企業的管理經驗，積極推行農業企業化管理模式。充分利用外商資汛靈活、渠道暢通的優勢，，拓寬銷售渠道，拓展國內外市場，解決農民"賣難"問題。同時要突破引進外資只興辦工商實業的傳統觀念，大力倡導引進外商興辦農業。

培育龍頭企業要發揮政府的主導作用，真正將農業產業化模式與市場機制結合起來，我國政府農業工作重心應放在支持、引導、協調、規范和服務上。實施政策的著力點應放在為農業發展提供諸如農業基礎設施建設，公益性技術服務，金融、信息服務等"公共產品"上。特別應避免培育龍頭企業時政府農業機構具體介入，因為那樣做將違背市場經濟中市場主體要做到"四自主"的最基本原則。各級政府應清醒地認識到，市場機制的誘導才是企業真正成長、壯大之道。出臺引導、扶持政策為的是鼓勵農業生產的組織創新和技術創新，使之不斷提高和改善農業經濟效益，而不是因政策的實施或因政府的硬性捏合，象設立政府工作機關那樣"人為造就"龍頭企業，最終造成農業"龍頭企業"的建設和培育對政府的嚴重依賴，削弱農業的組織創新能力，并讓政府財政背上包袱。

四、關于農業產業結構調整

調整農業產業結構，必然涉及到土地使用結構調整和農產品結構調整。這是農產品市場狀況發生變化的結果。目前，我國農業經濟所面臨的市場格局發生了深刻的變化。一方面，表現為農產品的供需狀況已由"賣方市場"向"買方市場"急劇轉變。從市場需求的變化來看，在解決了溫飽和進入了小康階段后，在食品需求當中，增長最快的不是作為原料的初級農產品，而是經過多次加工具有較高附加值的農副產品，消費者的食品支出中歸初級農產品生產者的份額日益下降。相反，對肉、禽、蛋、魚和蔬菜、瓜果類副食品的需求明顯增加。市場需求的變化方向已通過市場價格機制明確指示農戶縮減或淘汰目前已不受歡迎的傳統作物和品種，特別是質量低劣的品種，而開發和擴大具有市場潛力的新興作物或新產品種植成為農業企業家能否在農產品市場中獲利的關鍵。另一方面，農業生產成本發生也發生了變化，農業勞動力機會成本的上升，誘發農業工資的攀升，隨著耕作方式的改變，種植業更多地依賴化肥、農藥和農膜等現代物質的投入，由于這些投入品的價格不斷上升，使種植業在農業產業結構中處在最不利的地位，糧食作物中的一些傳統品種，盡管受到強有力的行政干預，種植面積仍然大幅度減少，農戶們只好被動地應付那種"用最好的土地來生產最不值錢的東西"的政策。與此同時，新的、比較優勢產生，使一大批新興品種和優質品種的開發和引進，農產品結構正在廣大農村發生深刻變化，再考慮到"入世"將帶來農產品市場的整體開放，有理由認為，這種市場格局的深刻變化將導致全國性農業基本矛盾的尖銳化。調整農業產業和產品結構正好是這一市場格局變化內在要求。

調整農業產業結構和產品結構，歸根結底是實現在新的市場格局中的農業效益和體現農業結構變化中的比較優勢。所以，從制定政策的思路上考慮，為保持農業生產的持續增長，實現農業增效、農民增收的目標，就必須把發展效益農業作為農業生產產業化經營的一項基本政策來實施。因為效益農業的實質是農民追求利潤最大化的農業，因而必然是以市場為導向的農業，農業生產產業化的變革充分顯示了市場經濟的內在要求，也顯示了效益農業與農業現代化的高度一致性，這啟示著我們必須為農業的政策環境的進一步改善作出努力。因此，各級政府要從提高我國農業整體效益的要求出發，制訂切合實際的可操作性的政策，鼓勵農戶對農業結構作深刻的調整。我國目前調整農業結構最大的困難是在對用地結構的調整政策的理解和運用上，系列農業政策中對區域性糧食自給或基本自給目標的追求造成我國農業產出結構調整的范圍和靈活性受到限制。如何使農業產業結構調整政策適應當前農村市場經濟發展，是擺在我們面前的又一重大課題。超級秘書網：

主要參考文獻