導(dǎo)言：作為寫作愛好者，不可錯(cuò)過為您精心挑選的10篇社會(huì)保險(xiǎn)管理模式，它們將為您的寫作提供全新的視角，我們衷心期待您的閱讀，并希望這些內(nèi)容能為您提供靈感和參考。

篇1

國(guó)有企業(yè)作為國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)的重要力量，要想實(shí)現(xiàn)其長(zhǎng)久、持續(xù)、健康發(fā)展，就必須穩(wěn)步、扎實(shí)地做好保險(xiǎn)管理，為員工提供安定、長(zhǎng)久的保障，傳統(tǒng)的國(guó)企保險(xiǎn)未能納入社會(huì)管理體系，無形中加重了企業(yè)的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，也影響了企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益，將企業(yè)保險(xiǎn)納入社會(huì)保險(xiǎn)管理體系，不僅減輕了企業(yè)經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，同時(shí)，也為企業(yè)員工保險(xiǎn)權(quán)益開辟了全新的出路，使員工的合法權(quán)益得到有效維護(hù)，企業(yè)有了充足的經(jīng)濟(jì)效益空間，員工的權(quán)益得到保障，自身的信譽(yù)、形象等又得到了一定提升，自然會(huì)引來更多的優(yōu)秀人才，內(nèi)部員工也會(huì)更加積極努力地貢獻(xiàn)并服務(wù)于企業(yè)，在人才的支持下從而獲得更加長(zhǎng)遠(yuǎn)、健康的發(fā)展。

（二）維護(hù)社會(huì)的公平正義

推動(dòng)國(guó)企保險(xiǎn)納入社會(huì)化管理能夠維護(hù)社會(huì)公平正義的有效途徑，因?yàn)橥ㄟ^社會(huì)保險(xiǎn)能夠?qū)崿F(xiàn)國(guó)企職工與打工者在保險(xiǎn)利益分配方面的平等化、均衡化，維持打工者的心理平衡，維護(hù)社會(huì)的安定，使企業(yè)的勞動(dòng)者都能公平、平等地享受社會(huì)福利，共享社會(huì)發(fā)展成果，從而打造出一個(gè)公平、和諧的社會(huì)環(huán)境，促進(jìn)社會(huì)的安定和諧，維持社會(huì)的公平正義。國(guó)企構(gòu)建社會(huì)保險(xiǎn)管理模式使自身的保險(xiǎn)管理納入社會(huì)體系，使企業(yè)融入社會(huì)發(fā)展大環(huán)境，維持社會(huì)和諧良好的環(huán)境。

（三）支持現(xiàn)代企業(yè)制度的建立

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，國(guó)有企業(yè)經(jīng)歷了改制改革重組等過程，要想適應(yīng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，提高企業(yè)的實(shí)力和競(jìng)爭(zhēng)力就必須逐步創(chuàng)建并形成現(xiàn)代企業(yè)制度，達(dá)到產(chǎn)權(quán)明晰、責(zé)任明確、管理科學(xué)的經(jīng)營(yíng)目標(biāo)，企業(yè)要想實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，就必須切實(shí)按照國(guó)家在現(xiàn)代企業(yè)制度方面形成的制度和規(guī)定，積極參與市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)與管理，積極改革并完善傳統(tǒng)的管理制度，逐步推動(dòng)社會(huì)保險(xiǎn)管理制度的實(shí)施，將保險(xiǎn)管理納入社會(huì)保險(xiǎn)管理系統(tǒng)，從而減輕企業(yè)自身的財(cái)務(wù)負(fù)擔(dān)，也調(diào)動(dòng)員工參與市場(chǎng)管理的積極性，從而推動(dòng)企業(yè)逐步朝著現(xiàn)代化方向發(fā)展。

二、國(guó)企社會(huì)保險(xiǎn)管理工作中存在的問題

（一）健全完善的社保管理制度有待確立

不同國(guó)有企業(yè)有著不同的發(fā)展歷史，面臨不同的發(fā)展形勢(shì)，自身遺留著不同的問題，受傳統(tǒng)的保險(xiǎn)管理理念的影響，使得社保管理模式的構(gòu)建舉步維艱，國(guó)家雖然在相關(guān)方面出臺(tái)了各種文件、制定了方針和政策，然而，實(shí)際貫徹執(zhí)行過程中阻力重重，使得科學(xué)有效的社保管理制度無法有效建立，影響了企業(yè)社保管理工作的高效開展。

（二）員工缺少有效配合

社會(huì)保險(xiǎn)管理模式的構(gòu)建需要國(guó)有企業(yè)全體員工的積極配合，然而，很多企業(yè)由于缺少宣傳教育與引導(dǎo)，再加上員工受傳統(tǒng)觀念的影響，缺少配合的積極性，一些關(guān)鍵且重要崗位的員工，例如：社保審核、審計(jì)人員存在自私心理，缺少對(duì)社保管理工作重要性的認(rèn)識(shí)，導(dǎo)致實(shí)際工作中問題重重。

（三）沒能實(shí)現(xiàn)公平與效益的有效協(xié)調(diào)

國(guó)有企業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)管理最關(guān)鍵是要協(xié)調(diào)處理好效益與公平間的關(guān)系，然而，更多的企業(yè)卻在這兩者間出現(xiàn)了偏頗，強(qiáng)調(diào)公平，忽視了效率，使得社會(huì)保險(xiǎn)制度自身無法充分、高效地在企業(yè)運(yùn)轉(zhuǎn)，單純重視效率，則導(dǎo)致了一些不公平問題，引發(fā)了矛盾和危機(jī)，也阻礙了社保管理制度的貫徹和落實(shí)。

三、企業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)管理模式的構(gòu)建策略

（一）加大對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)的宣傳教育

傳統(tǒng)的國(guó)有企業(yè)的保險(xiǎn)管理未納入社會(huì)管理體系，企業(yè)在職員工的保險(xiǎn)全盤由企業(yè)或國(guó)家承擔(dān)，國(guó)企職工能夠充分地享受保險(xiǎn)福利待遇，然而，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，社會(huì)的不斷進(jìn)步，我國(guó)逐漸改革了保險(xiǎn)管理制度，將國(guó)企、事業(yè)單位保險(xiǎn)納入社會(huì)系統(tǒng)，實(shí)行企業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)管理模式，這對(duì)于一部分長(zhǎng)期享受傳統(tǒng)國(guó)家保障制度的員工來說是一大挑戰(zhàn)，會(huì)產(chǎn)生抵觸與排斥情緒。因此，國(guó)有企業(yè)必須做好員工的內(nèi)部宣傳與教育工作，通過組織召開思想交流會(huì)議等進(jìn)行宣傳教育，使員工意識(shí)到企業(yè)保險(xiǎn)社會(huì)化管理的長(zhǎng)遠(yuǎn)益處，從整個(gè)社會(huì)的發(fā)展、企業(yè)長(zhǎng)久經(jīng)濟(jì)效益等方面去分析，讓員工能夠欣然接受地配合企業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)管理。

（二）積極完善社會(huì)保險(xiǎn)辦理服務(wù)體系

創(chuàng)建完善的社保機(jī)構(gòu)體系，打造出專門的社會(huì)保險(xiǎn)部門，并內(nèi)設(shè)健全、專業(yè)的部門與職位，為社保辦理提供健全完善的服務(wù)，形成健全完善的社保制度規(guī)范，以及業(yè)務(wù)辦理流程，同時(shí)，也要加大對(duì)社保機(jī)構(gòu)內(nèi)部各職位的培訓(xùn)與培養(yǎng)力度，使他們積極學(xué)習(xí)并掌握社保辦理的各項(xiàng)業(yè)務(wù)、各種操作，形成細(xì)致、具體的崗位職責(zé)劃分，形成制度化、規(guī)范化的管理，確保各個(gè)部門、崗位都能遵規(guī)辦事、合法履行職責(zé)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)社保管理的公平化、透明化，確保各項(xiàng)工作都嚴(yán)格依照規(guī)定開展，從而最大程度地維護(hù)企業(yè)員工利益，同時(shí)，強(qiáng)化監(jiān)督與檢查，對(duì)社保管理部門人員的工作行為、作風(fēng)進(jìn)行全面、徹底的監(jiān)督，提高他們的責(zé)任感與責(zé)任意識(shí)，自覺遵守規(guī)章制度、主動(dòng)積極地履行工作職責(zé)。

（三）設(shè)置層次分明的責(zé)任崗位

國(guó)有企業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)管理模式的構(gòu)建需要一個(gè)逐步漸進(jìn)的過程，其中各個(gè)崗位的職責(zé)力、執(zhí)行力非常重要，必須依照國(guó)家的相關(guān)規(guī)定，設(shè)置全面到位、且層次分明的職責(zé)崗位，而且確保各個(gè)崗位人員都能注重履行社會(huì)保險(xiǎn)管理職責(zé)，積極踐行國(guó)家的保險(xiǎn)方針和行政制度。根據(jù)保險(xiǎn)工作需求，以及國(guó)家的相關(guān)規(guī)定，至少應(yīng)該形成以下幾大崗位：業(yè)務(wù)崗位、財(cái)務(wù)崗位與規(guī)劃監(jiān)管崗位。業(yè)務(wù)崗負(fù)責(zé)貫徹、落實(shí)相關(guān)的保險(xiǎn)制度和政策，負(fù)責(zé)各種社會(huì)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的辦理，創(chuàng)建并維護(hù)社會(huì)保險(xiǎn)信息系統(tǒng)等；財(cái)務(wù)崗則負(fù)責(zé)嚴(yán)格按照科學(xué)的規(guī)定保障資金的到位與運(yùn)轉(zhuǎn)，規(guī)劃監(jiān)管崗則負(fù)責(zé)嚴(yán)格監(jiān)督業(yè)務(wù)崗以及財(cái)務(wù)崗的各項(xiàng)工作，負(fù)責(zé)整個(gè)企業(yè)保險(xiǎn)的計(jì)劃、規(guī)劃、運(yùn)行與監(jiān)督，為企業(yè)制定科學(xué)的保險(xiǎn)管理政策、制度和方針。

（四）重點(diǎn)加強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)基金征繳與核對(duì)管理

要想使企業(yè)的社會(huì)保險(xiǎn)管理步入正軌，就必須及時(shí)加強(qiáng)企業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)支付與繳納管理，確保企業(yè)能夠及時(shí)繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用。具體可以從以下方面做起：第一，把繳納社會(huì)保險(xiǎn)納入員工工作考核范疇，使其成為企業(yè)員工工作業(yè)績(jī)考核依據(jù)之一，對(duì)于不能及時(shí)繳納保險(xiǎn)基金的員工或者配合度不積極的員工則應(yīng)加強(qiáng)勸導(dǎo)與教育，提高群眾配合的積極性。第二，保險(xiǎn)工作人員必須及時(shí)做好保險(xiǎn)征繳工作的核查、核對(duì)、分析與直接工作，并形成工作總結(jié)報(bào)告及時(shí)向上級(jí)相關(guān)部門進(jìn)行提交，以此實(shí)現(xiàn)企業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)管理有條不紊地開展。第三，重點(diǎn)完善保險(xiǎn)管理者的工作監(jiān)督與紀(jì)律管理，使他們能夠公開透明地正確處理由員工繳納的保險(xiǎn)基金，定期進(jìn)行保險(xiǎn)基金征繳的監(jiān)督，加強(qiáng)核對(duì)，對(duì)于資金挪用、非法占用社保基金的工作人員和行為嚴(yán)格依照法律進(jìn)行處理。第四，健全服務(wù)體系。企業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)管理模式的構(gòu)建需要一個(gè)健全完善的服務(wù)體系支持，因?yàn)橹挥性诮∪⑼晟频姆?wù)支持下，才能使企業(yè)的社會(huì)保險(xiǎn)管理逐步走向成熟，才能更加調(diào)動(dòng)廣大員工的積極性，企業(yè)可以設(shè)置專門的社保服務(wù)部門，開展全面、完善的服務(wù)，使企業(yè)員工享受到社保服務(wù)的便利，以此來保證社保制度順暢執(zhí)行。

篇2

2.社會(huì)參保繳費(fèi)基數(shù)的隨意降低。由于企業(yè)中的勞資關(guān)系具有對(duì)立的一面，勞資關(guān)系的確立和變更缺乏規(guī)范化、法制化的制約，這使得企業(yè)在招工時(shí)手續(xù)不正規(guī)、不簽訂勞動(dòng)合同的現(xiàn)象普遍存在，即使簽訂了勞動(dòng)合同，也是以勞資之間權(quán)益的嚴(yán)重不對(duì)等為前提。在這種情況下，企業(yè)難以在正常健康的模式管理下發(fā)展，企業(yè)的利潤(rùn)永遠(yuǎn)排在首要位置是不正當(dāng)勞資關(guān)系的最大缺陷。在企業(yè)的社會(huì)保險(xiǎn)管理模式中，員工的參保權(quán)益沒有充足的制度保障，很難形成一個(gè)從上至下完整的參保體系，有很大一部分企業(yè)只針對(duì)部分員工采取社會(huì)保險(xiǎn)的繳納，這也是我國(guó)企業(yè)參保率一直得不到增長(zhǎng)的一個(gè)重要因素。

二、我國(guó)企業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)管理模式的構(gòu)建建議

1.不斷完善社會(huì)保險(xiǎn)的辦理服務(wù)。在改革社保機(jī)構(gòu)體制的基礎(chǔ)上、不斷優(yōu)化機(jī)構(gòu)的內(nèi)部職能設(shè)置，嚴(yán)格規(guī)范社保制度和業(yè)務(wù)經(jīng)辦流程，明確業(yè)務(wù)崗位的職責(zé)要求，健全并完善業(yè)務(wù)經(jīng)辦崗位職責(zé)規(guī)范。加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部的監(jiān)督管理，明確社會(huì)保險(xiǎn)管理環(huán)節(jié)的各項(xiàng)分工，對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)的繳納實(shí)行透明化管理，對(duì)每個(gè)員工都開放這一平臺(tái)，提高服務(wù)意識(shí)和員工的監(jiān)督意識(shí)，對(duì)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)辦理的每一個(gè)細(xì)節(jié)都嚴(yán)格按照要求進(jìn)行操作，保障質(zhì)量的整體性提高。企業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)管理人員，增強(qiáng)自身責(zé)任感，把服務(wù)意識(shí)帶到每個(gè)工作細(xì)節(jié)中去，為社會(huì)保險(xiǎn)管理模式的不斷完善而努力，做出自己力所能及的貢獻(xiàn)。

2.現(xiàn)代信息科技在構(gòu)建社保模式中的應(yīng)用。在進(jìn)行企業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)的管理過程中，可以針對(duì)險(xiǎn)種的不同建立一個(gè)綜合管理的信息數(shù)據(jù)庫，以部門為單位進(jìn)行管理，將每個(gè)員工的具體情況比如企業(yè)繳納金額、個(gè)人繳納金額等內(nèi)容進(jìn)行詳細(xì)記錄整理，也可以按照薪資水平的差別進(jìn)行不同的分類，這樣在進(jìn)行管理時(shí)就可以方便許多，能夠快速的將所需要信息完整的展現(xiàn)在面前，節(jié)省時(shí)間而且一目了然，是未來我國(guó)企業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)管理模式的重要組成部分。利用信息技術(shù)平臺(tái)企業(yè)員工的社會(huì)保險(xiǎn)管理還能夠快速的實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)社會(huì)保險(xiǎn)管理，極大的減少了企業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)資金繳納的工作量，簡(jiǎn)化了工作程序，能夠促進(jìn)我國(guó)企業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)管理的進(jìn)一步實(shí)施。

篇3

1我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)基金運(yùn)營(yíng)管理現(xiàn)狀

1.1社會(huì)保險(xiǎn)基金籌集分析

現(xiàn)階段，我國(guó)的社會(huì)保險(xiǎn)基金模式主要有支付制度、現(xiàn)付現(xiàn)收、結(jié)余籌資、積累制度等，例如支付制度主要是對(duì)退休員工的退休金實(shí)施相應(yīng)的保險(xiǎn);現(xiàn)收現(xiàn)付是指對(duì)事業(yè)保險(xiǎn)基金、醫(yī)療保險(xiǎn)基金采用的形式;積累制度則是將員工個(gè)人的養(yǎng)老基金進(jìn)行完全積累。任何一項(xiàng)保險(xiǎn)的實(shí)施都需要第三方共同承擔(dān)，我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)基金也是使用這種方式，這一過程中的第三方就是指國(guó)家、個(gè)人和單位，我國(guó)在進(jìn)行社會(huì)保險(xiǎn)基金籌集的過程中通常是采用國(guó)家財(cái)政補(bǔ)貼、個(gè)人或者單位的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的方式，并且對(duì)于不同項(xiàng)目類型的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)在繳納的基金上都有一定的不同。由于我國(guó)各地區(qū)之間的經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況存在巨大的差異，因此這在一定程度上致使其繳納的社會(huì)保險(xiǎn)基金具有顯著的地域特征，同時(shí)可以從中明顯地看出地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展嚴(yán)重不平衡，尤其是中西部一些偏遠(yuǎn)地區(qū)。

1.2社會(huì)保險(xiǎn)基金管理機(jī)構(gòu)分析

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)水平的顯著提升，各行各業(yè)的部門機(jī)構(gòu)也隨之發(fā)生相應(yīng)的改變，傳統(tǒng)的社會(huì)保險(xiǎn)基金由多個(gè)部門進(jìn)行相應(yīng)的管理工作，而現(xiàn)今已經(jīng)將各個(gè)部門進(jìn)行整合優(yōu)化，從而對(duì)其實(shí)施統(tǒng)一的管理，同時(shí)根據(jù)我國(guó)各個(gè)地區(qū)的行政部門的不同結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況設(shè)置不同級(jí)別的社會(huì)保險(xiǎn)基金管理機(jī)構(gòu)，能夠在運(yùn)行過程中對(duì)其進(jìn)行監(jiān)督管理，對(duì)于管理工作的主要內(nèi)容、實(shí)施方案等將交給相關(guān)勞動(dòng)部門負(fù)責(zé)。為此，我國(guó)根據(jù)發(fā)展的實(shí)際情況在全國(guó)各地的省市縣都建立相應(yīng)的社會(huì)保障部門、勞動(dòng)部門，使其能夠?qū)υ摰貐^(qū)的社會(huì)保險(xiǎn)基金切實(shí)地實(shí)行有效的監(jiān)察管理，并且能夠承擔(dān)起對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)基金應(yīng)負(fù)的責(zé)任。要想有效地實(shí)現(xiàn)社會(huì)保險(xiǎn)基金的管理工作必須要以國(guó)家下發(fā)的相關(guān)文件為基礎(chǔ)對(duì)其進(jìn)行監(jiān)管控制，同時(shí)還要對(duì)其定期開展相應(yīng)的審計(jì)核實(shí)工作，對(duì)其中的財(cái)務(wù)部門、會(huì)計(jì)部門的相關(guān)工作進(jìn)行審查，以此來確保基金保險(xiǎn)管理工作能夠健康平穩(wěn)地運(yùn)行。為此我國(guó)從上至下的各級(jí)部門在進(jìn)行社會(huì)保險(xiǎn)基金管理時(shí)，通常采用社會(huì)保障事業(yè)管理的工作方式。除此之外，我國(guó)還根據(jù)社會(huì)保險(xiǎn)基金的實(shí)際運(yùn)行情況進(jìn)行充分的考察研究，希望能夠從現(xiàn)實(shí)的工作過程中找出更好的監(jiān)管方案，從而保障基金管理的安全性、高效性、穩(wěn)定性和科學(xué)性。基于此種目的，國(guó)家有關(guān)部門制定以當(dāng)?shù)卣疄橹鲗?dǎo)、以人民群眾監(jiān)督為輔助的社會(huì)保險(xiǎn)管理委員會(huì)，例如審計(jì)部門、財(cái)政部門、勞動(dòng)保護(hù)部門等，希望能夠通過設(shè)立一系列的監(jiān)管部門在極大程度上激勵(lì)相關(guān)工作人員切實(shí)地保證管理工作的需要。

2社會(huì)保險(xiǎn)基金運(yùn)營(yíng)管理模式的不足

2.1社會(huì)保險(xiǎn)基金管理與支配上存在問題

現(xiàn)階段，在我國(guó)進(jìn)行社會(huì)保險(xiǎn)基金管理工作中有多個(gè)政府部門進(jìn)行協(xié)同工作，一般情況下，都是由國(guó)家率先成立管理部門并且在其管控下對(duì)我國(guó)各個(gè)地區(qū)設(shè)置相應(yīng)的社會(huì)保障局、人力資源局，同時(shí)這些部門下面還有更低一級(jí)的社會(huì)保險(xiǎn)基金管理部門，這些部門之間在進(jìn)行匯報(bào)工作時(shí)將會(huì)層層上報(bào)，因此其部門間的關(guān)系密不可分。相關(guān)人員在社會(huì)保險(xiǎn)基金的管理工作中還涉及大量的法律法規(guī)、政府文件政策等行政工作，其具有一定的復(fù)雜性。這在一定程度上將會(huì)使相關(guān)部門之間的管理工作存在一定的缺陷，同時(shí)在執(zhí)行相應(yīng)的工作任務(wù)時(shí)，也不能及時(shí)有效地完成，從而將會(huì)致使社會(huì)保險(xiǎn)基金管理工作與支配工作出現(xiàn)分離，因此有關(guān)部門不能建立健全科學(xué)化、合理化、規(guī)范化的管理模式。除此之外，在進(jìn)行會(huì)計(jì)、審計(jì)工作過程中，也無法對(duì)其中涉及的數(shù)據(jù)信息進(jìn)行統(tǒng)一管理，而且由于社會(huì)保險(xiǎn)基金運(yùn)行工作沒有形成集中的監(jiān)管體制，進(jìn)而將會(huì)致使其監(jiān)管渠道缺乏一致性，最終會(huì)進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)督管理的難度。更有甚者，某些部門深受利益的誘惑，在缺少相應(yīng)的監(jiān)管體制下會(huì)對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)基金進(jìn)行挪用、濫用，從而在一定程度上大大降低社會(huì)保險(xiǎn)基金的安全性。

2.2社會(huì)保險(xiǎn)基金運(yùn)營(yíng)管理不能有效地統(tǒng)籌規(guī)劃

一般情況下，我國(guó)各地區(qū)社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)在辦理相關(guān)業(yè)務(wù)時(shí)主要使用的收款方式是現(xiàn)金結(jié)算，同時(shí)對(duì)不同的保險(xiǎn)項(xiàng)目實(shí)行不同的管理模式，也就是意味著其采用的是分級(jí)化管理模式，例如政府部門以及相關(guān)企業(yè)單位的養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、健康保險(xiǎn)等通常都是由所屬的省級(jí)部門進(jìn)行統(tǒng)一管理、負(fù)責(zé);當(dāng)?shù)貦C(jī)關(guān)事業(yè)單位的各項(xiàng)保險(xiǎn)項(xiàng)目，通常情況下都是由相應(yīng)的縣級(jí)或者地級(jí)部門實(shí)施管理，從中也可以充分地顯現(xiàn)出該類型的層級(jí)較低，也就意味著不能夠有效地對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)基金進(jìn)行統(tǒng)一籌劃管理，進(jìn)一步致使基金的整合效率受到消極影響，從而最終的保險(xiǎn)基金運(yùn)營(yíng)工作也不能得以安全順利的實(shí)施。我國(guó)各地區(qū)的社會(huì)保險(xiǎn)管理機(jī)構(gòu)以及相應(yīng)的部門單位，通常對(duì)社會(huì)基金采取兩種形式的管理，一種是收支分開管理，另一種是收支兩條線管理。后一種管理模式將會(huì)致使社會(huì)保險(xiǎn)基金流入地方國(guó)庫，從而進(jìn)一步導(dǎo)致相應(yīng)的基金資源并不能夠得到科學(xué)合理的利用，最嚴(yán)重的情況就是出現(xiàn)基金貶值現(xiàn)象。除了以上所述的情形外，有關(guān)部門必須注重社會(huì)保險(xiǎn)基金的工作人員其自身具備的專業(yè)能力是否符合相關(guān)規(guī)定，特別是在市場(chǎng)投資過程中的各項(xiàng)環(huán)節(jié)，極其需要專業(yè)人員進(jìn)行觀察指導(dǎo)。目前，雖然部分員工具備相應(yīng)的專業(yè)知識(shí)，但是其入職較晚缺乏豐富的工作經(jīng)驗(yàn)，對(duì)于應(yīng)對(duì)投資風(fēng)險(xiǎn)以及投資技巧應(yīng)具備的能力還存在一定的不足。因此，該類員工并不能夠有效地促使社會(huì)保險(xiǎn)基金在適當(dāng)?shù)姆秶鷥?nèi)進(jìn)行保值，甚至是增值。［1］

2.3社會(huì)保險(xiǎn)基金運(yùn)營(yíng)管理模式較為簡(jiǎn)單

目前情況下，我國(guó)的社會(huì)保險(xiǎn)基金運(yùn)營(yíng)模式還比較簡(jiǎn)單，具有一定的單一性，這在極大程度上對(duì)我國(guó)的社會(huì)保險(xiǎn)收益帶來較強(qiáng)的消極影響，使其不能夠在維持現(xiàn)有基金價(jià)值的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)相應(yīng)的增值，從而也致使我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展受到一定的限制。［2］由于現(xiàn)階段我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平已經(jīng)得到較大的進(jìn)步，公民參與投保的數(shù)量也在逐漸增加，因此我國(guó)的基金規(guī)模相對(duì)來說是比較大的，但是其在實(shí)際的資金運(yùn)營(yíng)管理中并不能有效地發(fā)揮其自身的潛力，這主要是由于管理模式存在一定的缺陷，并且缺乏多元化的投資渠道。通常情況下，相關(guān)人員是將相應(yīng)的資金進(jìn)行股票投資，或者是發(fā)放國(guó)債，但是如今的情況是大量資金沒有得到及時(shí)有效的利用，反而是投資很多收益較低的產(chǎn)品，從而致使基金的價(jià)值不能得到有效的實(shí)現(xiàn)，因此相關(guān)策劃人員必須要針對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)基金發(fā)展的實(shí)際情況，不斷的變革創(chuàng)新其運(yùn)行方式，進(jìn)一步促使投資渠道朝著完善化和多元化的方向發(fā)展。

2.4社會(huì)保險(xiǎn)基金的價(jià)值具有不穩(wěn)定性

我國(guó)人口眾多，基數(shù)大，而且與以往相比出生率呈現(xiàn)出顯著的下降趨勢(shì)，隨著我國(guó)醫(yī)療衛(wèi)生水平的提升，人們的平均壽命得到一定的延長(zhǎng)，這些現(xiàn)象致使本國(guó)逐漸進(jìn)入人口老齡化社會(huì)，因此將會(huì)進(jìn)一步增加相關(guān)部門支付社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的壓力。［3］由于社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)激烈，大量的人員面臨失業(yè)的威脅，這在極大程度上增加了失業(yè)保險(xiǎn)的數(shù)量，從而致使社會(huì)保險(xiǎn)基金的總額也在持續(xù)降低。針對(duì)此類情況，相關(guān)人員應(yīng)積極主動(dòng)地尋求科學(xué)合理的措施使其能夠有效的實(shí)現(xiàn)保值、增值。

3促進(jìn)社會(huì)保險(xiǎn)基金運(yùn)營(yíng)管理模式發(fā)展的措施分析

3.1統(tǒng)一嚴(yán)加管理

現(xiàn)階段，我國(guó)的社會(huì)保險(xiǎn)基金涉及較多的部門機(jī)構(gòu)，并且相應(yīng)的資金尚未全面的實(shí)現(xiàn)集中管理，因此致使有關(guān)行政部門在進(jìn)行管理工作時(shí)面臨較多的困境。同時(shí)，大量的管理機(jī)構(gòu)、工作人員也會(huì)在一定程度上產(chǎn)生浪費(fèi)人力、物力的現(xiàn)象，對(duì)此政府可以根據(jù)實(shí)際情況適當(dāng)?shù)販p少市級(jí)以下管理機(jī)構(gòu)，從而能夠進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)基金的統(tǒng)一管理力度。［5］除此之外，政府部門應(yīng)積極主動(dòng)地采用先進(jìn)的信息技術(shù)手段，依據(jù)相應(yīng)的社會(huì)保險(xiǎn)基金管理形式建立可以實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一管理的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，使工作人員能夠便捷化地對(duì)其監(jiān)察管理。減少相應(yīng)的政府管理機(jī)構(gòu)，將進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)基金的統(tǒng)一管理，部門內(nèi)部要定期組織考核以此來督促員工不斷加強(qiáng)自身的專業(yè)素養(yǎng)，同時(shí)還能篩選出專業(yè)能力強(qiáng)的高素質(zhì)人才，促使其能夠?yàn)榻y(tǒng)一管理作出更大的貢獻(xiàn)。

3.2拓寬投資渠道

通常情況下，人們?yōu)榱俗非蠓€(wěn)定的投資方式會(huì)選擇購(gòu)買國(guó)債，但是這一方式并不能有效地實(shí)現(xiàn)基金增值，為了能夠獲得較好的收益情況，相關(guān)投資人員可以拓寬投資渠道進(jìn)行多元化的投資，例如直接貸款，也就是指將社保基金直接投入國(guó)家重點(diǎn)扶持的項(xiàng)目中，這不僅僅能夠規(guī)范投資市場(chǎng)環(huán)境，還可以獲得較高的利潤(rùn):通過購(gòu)買相應(yīng)的基金實(shí)現(xiàn)進(jìn)入投資市場(chǎng)的目的，該種方式是極為保守的一種，但能夠大大地降低投資風(fēng)險(xiǎn)，也能獲得較為穩(wěn)定的盈利。［4］

3.3資金運(yùn)營(yíng)方式多元化

目前情況下，相關(guān)人員若是期望有效地增加社保收益，也可以采用多元化的資金運(yùn)營(yíng)方式，從而促使社保資金的投資領(lǐng)域在一定的范圍內(nèi)得到擴(kuò)大，最終實(shí)現(xiàn)基金保值的目的。為此，各級(jí)地方社保部門應(yīng)積極踐行這種措施，進(jìn)而充分發(fā)揮社保資金的潛力。

3.4建立健全法律法規(guī)

篇4

1.商業(yè)保險(xiǎn)公司參與社會(huì)醫(yī)療保險(xiǎn)管理的理論依據(jù)

商業(yè)保險(xiǎn)公司參與社會(huì)醫(yī)療保險(xiǎn)管理的出現(xiàn)是有一定的理論依據(jù)的，首先是商業(yè)保險(xiǎn)和社會(huì)保險(xiǎn)之間的互動(dòng)理論，該理論認(rèn)為商業(yè)保險(xiǎn)和社會(huì)保險(xiǎn)之間是有互動(dòng)性的，這兩者之間不僅會(huì)互相影響，而且也可以相互促進(jìn)和補(bǔ)充，這兩者之間是共同發(fā)展、共同進(jìn)步的，這是一個(gè)社會(huì)完善的標(biāo)志，同時(shí)也是一個(gè)國(guó)家發(fā)達(dá)的象征。其次是政府職能轉(zhuǎn)變和購(gòu)買服務(wù)理論，這是經(jīng)濟(jì)學(xué)中兩個(gè)重要的理論，這些理論認(rèn)為政府的公共管理職能轉(zhuǎn)變能夠有效促進(jìn)商業(yè)保險(xiǎn)公司參與社會(huì)醫(yī)療保險(xiǎn)管理，而且購(gòu)買服務(wù)會(huì)提升社會(huì)保險(xiǎn)在市場(chǎng)中的地位，促進(jìn)社會(huì)醫(yī)療保險(xiǎn)的普及和推廣，總之商業(yè)保險(xiǎn)公司參與社會(huì)醫(yī)療保險(xiǎn)管理是在一定的理論基礎(chǔ)上提出的，并不是無根據(jù)的。

2.政府和市場(chǎng)的資源配置方式比較

在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，如何高效開展資源配置是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根本。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，政府的職能被弱化，而市場(chǎng)的職能能被加強(qiáng)，市場(chǎng)具有自動(dòng)的調(diào)節(jié)功能，對(duì)市場(chǎng)上存在的資源根據(jù)供求相平衡的機(jī)制進(jìn)行分配，當(dāng)市場(chǎng)失靈時(shí)需要政府發(fā)揮其手動(dòng)的調(diào)節(jié)作用，對(duì)于商業(yè)保險(xiǎn)和社會(huì)醫(yī)療保險(xiǎn)市場(chǎng)來說政府和市場(chǎng)的資源配置方式還是有一定的差別的。政府主要是通過制定一些公共政策和制度，約束市場(chǎng)上各種資源的來源和去向，以達(dá)到控制和調(diào)節(jié)市場(chǎng)的目的，但是市場(chǎng)卻不同，市場(chǎng)主要是通過根據(jù)市場(chǎng)上的供求關(guān)系，控制產(chǎn)品價(jià)格來達(dá)到資源配置的目的，總的來說這兩者各有優(yōu)缺點(diǎn)，因此不論是商業(yè)保險(xiǎn)還是社會(huì)保險(xiǎn)都應(yīng)該根據(jù)實(shí)際的市場(chǎng)需求，確定合理的資源配置方式。

二、更加合理、高效的商業(yè)保險(xiǎn)公司參與社會(huì)醫(yī)療保險(xiǎn)管理模式

1.設(shè)計(jì)更加科學(xué)合理的商業(yè)保險(xiǎn)公司參與社會(huì)醫(yī)療保險(xiǎn)的機(jī)制

商業(yè)保險(xiǎn)公司參與社會(huì)醫(yī)療保險(xiǎn)的機(jī)制是決定商業(yè)保險(xiǎn)公司參與社會(huì)醫(yī)療保險(xiǎn)的有效性的關(guān)鍵，一方面需要商業(yè)保險(xiǎn)和社會(huì)醫(yī)療保險(xiǎn)之間融合，比如可以以保險(xiǎn)合同約定的形式參與大病醫(yī)療補(bǔ)充保險(xiǎn)的約定，這樣不僅可以完善社會(huì)醫(yī)療保險(xiǎn)中的缺憾，而且促進(jìn)了商業(yè)保險(xiǎn)和社會(huì)醫(yī)療保險(xiǎn)之間的融合；另一方面就是商業(yè)保險(xiǎn)和社會(huì)醫(yī)療保險(xiǎn)也需要進(jìn)行一定的職責(zé)明確，也即兩者的職責(zé)劃分需要明確，商業(yè)保險(xiǎn)公司的最終目的是盈利，而社會(huì)醫(yī)療保險(xiǎn)是為社會(huì)提供足夠多的方便和服務(wù)，只有在這一點(diǎn)上達(dá)到共識(shí)，商業(yè)保險(xiǎn)公司參與社會(huì)醫(yī)療保險(xiǎn)管理才能夠更加高效地開展。只有在這一點(diǎn)上達(dá)到共識(shí)，才能設(shè)計(jì)出更加科學(xué)合理的商業(yè)保險(xiǎn)公司參與社會(huì)醫(yī)療保險(xiǎn)的有效機(jī)制。

2.有效促進(jìn)商業(yè)保險(xiǎn)參與社會(huì)醫(yī)療保險(xiǎn)管理的配套政策研究

商業(yè)保險(xiǎn)參與社會(huì)醫(yī)療保險(xiǎn)管理的配套政策的研究和制定是為了促進(jìn)商業(yè)保險(xiǎn)和社會(huì)醫(yī)療保險(xiǎn)更好地融合。個(gè)人認(rèn)為，可以通過以下方法促進(jìn)商業(yè)保險(xiǎn)參與社會(huì)醫(yī)療保險(xiǎn)管理的配套政策制定：首先應(yīng)該以一定的措施激勵(lì)商業(yè)保險(xiǎn)參與社會(huì)保險(xiǎn)管理，提升其參與其中的積極性，比如可以通過政府部門降低商業(yè)保險(xiǎn)公司的稅收標(biāo)準(zhǔn)等措施達(dá)到此目的。其次是政府和醫(yī)療結(jié)構(gòu)還可以通過改進(jìn)醫(yī)療費(fèi)用的支付方式來更好地促進(jìn)商業(yè)保險(xiǎn)參與社會(huì)醫(yī)療保險(xiǎn)管理，因?yàn)橹委熧M(fèi)用在很大程度上影響了商業(yè)保險(xiǎn)參與社會(huì)醫(yī)療保險(xiǎn)管理的進(jìn)程。最后是有必要優(yōu)化醫(yī)療服務(wù)的供給機(jī)構(gòu)，醫(yī)療體系和醫(yī)療機(jī)構(gòu)結(jié)構(gòu)的完善是為患者提供更好服務(wù)的前提，同時(shí)也是促進(jìn)商業(yè)保險(xiǎn)參與社會(huì)醫(yī)療保險(xiǎn)管理的有效措施。總的來說，商業(yè)保險(xiǎn)參與社會(huì)醫(yī)療保險(xiǎn)管理的配套政策的研究是我們國(guó)家發(fā)展的要求，同時(shí)也是商業(yè)保險(xiǎn)和社會(huì)醫(yī)療保險(xiǎn)融合的關(guān)鍵。

3.構(gòu)建完善的績(jī)效評(píng)估體系

篇5

一、社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)稅式征管的必要性和可行性

1、社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)稅式征管的必要性

社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征收稅式管理是社保費(fèi)籌資制度發(fā)展的必然這既是擴(kuò)大參保覆蓋面、提高統(tǒng)籌層次、增強(qiáng)基金抗風(fēng)險(xiǎn)能力的需要，同時(shí)也是有效控制參保單位和職工在參保和繳費(fèi)問題上的逆向選擇、防止參保繳費(fèi)上的道德風(fēng)險(xiǎn)的需要，除此之外還有如下兩點(diǎn)。

(1)稅式征管是進(jìn)一步明確社會(huì)保險(xiǎn)各主體之間法律責(zé)任的需要。目前，社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳環(huán)節(jié)中的核定制度帶來的突出問題是：申報(bào)主體、核定主體和征繳主體三方之間的法律責(zé)任不明確。參保單位都不同程度的存在少報(bào)、漏報(bào)社保費(fèi)現(xiàn)象，還有一些社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)(包括行業(yè)垂直管理系統(tǒng)的代辦機(jī)構(gòu))將歸集的社保費(fèi)不按期如實(shí)向核定機(jī)關(guān)和征收機(jī)關(guān)申報(bào)解繳，而是占?jí)?有的跨月份短期占?jí)海械目缒甓乳L(zhǎng)期占?jí)?，有的甚至挪用于炒股；有的把社保費(fèi)作為收入當(dāng)工資發(fā)放等現(xiàn)象。檢查機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)這些問題時(shí)，因法律責(zé)任難以界定而無法處罰。因?yàn)槔U費(fèi)人在繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)之前需由社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)對(duì)參保人數(shù)和繳費(fèi)基數(shù)進(jìn)核定，核定確認(rèn)的繳費(fèi)數(shù)是征收機(jī)關(guān)依法征繳的依據(jù)，企業(yè)未申報(bào)的，但又確實(shí)是那些代辦機(jī)構(gòu)歸集的社保費(fèi)。面對(duì)參保人利益受到損害和社保費(fèi)隱性流失等情況，檢查機(jī)關(guān)無處罰的法律依據(jù)，只好不了了之。執(zhí)法部門在劃分上述三者之間的法律責(zé)任時(shí)，感到有些無奈，即繳費(fèi)人本應(yīng)承擔(dān)的如實(shí)申報(bào)的責(zé)任轉(zhuǎn)嫁給了核定機(jī)關(guān)和征收機(jī)關(guān)，核定機(jī)關(guān)沒有足額核定，應(yīng)核定盡核；征收機(jī)關(guān)沒有足額征收，應(yīng)收盡收。如果對(duì)繳費(fèi)人不如實(shí)申報(bào)事實(shí)進(jìn)行處罰也不妥，因?yàn)閰⒈挝缓蛡€(gè)人申報(bào)的繳費(fèi)數(shù)是經(jīng)過社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)核定蓋章認(rèn)可的，這種認(rèn)可具有法律效率。如要繳費(fèi)人承擔(dān)不如實(shí)申報(bào)的法律責(zé)任，則法律依據(jù)不足，因?yàn)檎魇諜C(jī)關(guān)以核定機(jī)關(guān)的核定數(shù)為征收依據(jù)，企業(yè)申報(bào)不實(shí)，核定機(jī)關(guān)有責(zé)任。實(shí)行稅式征管后，建立參保單位和繳費(fèi)個(gè)人自行申報(bào)制度，征收機(jī)關(guān)將參保單位和個(gè)人申報(bào)數(shù)作為征收依據(jù)。如果參保繳費(fèi)單位不如實(shí)申報(bào)，一旦發(fā)現(xiàn)，就可以追究申報(bào)主體的法律責(zé)任。所以，實(shí)行稅式征管，建立自行申報(bào)制度，自核自繳，既有利于明確社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征納雙方的法律責(zé)任，又能提高全社會(huì)參保繳費(fèi)的法律責(zé)任和意識(shí)，還能強(qiáng)化府保險(xiǎn)費(fèi)足額征收，使地稅部門和社保部門真正做到各負(fù)其責(zé)，相互協(xié)調(diào)。

(2)稅式征管是完善社會(huì)保險(xiǎn)制度，實(shí)施規(guī)范管理，進(jìn)一步提高社保基金征繳率的需要。目前社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)制度安排導(dǎo)致企業(yè)申報(bào)核定的工資總額與企業(yè)的實(shí)際工資總額不相符。以湖北省省直統(tǒng)籌為例，社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)申報(bào)不足核定不足情況普遍存在。沒有做到應(yīng)核盡核，應(yīng)征盡征，30％費(fèi)源流失(見表1)。國(guó)家政策規(guī)定了申報(bào)繳費(fèi)的下限和上限，即參保人申報(bào)繳費(fèi)工資基數(shù)按參保的上年度職工平均工資的60％至300％進(jìn)行保底和封項(xiàng)。社保費(fèi)實(shí)施地稅全責(zé)征收后，通過實(shí)行“雙基數(shù)”申報(bào)，能解決社保費(fèi)舊征繳辦法中基數(shù)核定欠規(guī)范的問題，并能按企業(yè)的實(shí)際用工情況和實(shí)際工資水平確定企業(yè)應(yīng)繳社保費(fèi)數(shù)額，確保所產(chǎn)生的原始應(yīng)征數(shù)據(jù)真實(shí)可靠，從而有效抑制目前社保費(fèi)申報(bào)和征繳中出現(xiàn)的費(fèi)源流失問題。

2、社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)稅式管理的可行性

(1)現(xiàn)行社會(huì)保險(xiǎn)制度已具備“準(zhǔn)稅收”的屬性。國(guó)家是社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的唯一管理主體，有比較完備而且具備一定立法層次的政策制度體系，確定了專門的管理機(jī)構(gòu)，征收管理具有一定的強(qiáng)制性、固定性和規(guī)范性。從養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改為統(tǒng)賬分離，統(tǒng)籌賬戶要向個(gè)人賬戶劃撥的問題得到破解。社保費(fèi)實(shí)行稅式管理，稅務(wù)機(jī)關(guān)可以根據(jù)企業(yè)工資總額據(jù)實(shí)征收，有效調(diào)節(jié)平衡參保人員利益分配，發(fā)揮社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶的優(yōu)勢(shì)。現(xiàn)有養(yǎng)老保險(xiǎn)制度為社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)稅式管理創(chuàng)造了有利的條件。

(2)稅務(wù)機(jī)關(guān)征收的實(shí)踐為實(shí)行社保費(fèi)稅式管理奠定了工作基礎(chǔ)。全國(guó)已有20個(gè)省、市、區(qū)實(shí)行由稅務(wù)機(jī)關(guān)征收社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，稅務(wù)機(jī)關(guān)充分利用稅收征收管理資源、優(yōu)勢(shì)和經(jīng)驗(yàn)，對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)實(shí)行費(fèi)式管理，建立費(fèi)源臺(tái)賬，實(shí)行源泉控制；建立了社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)費(fèi)源管理制度，開展征繳稽查，清收各類欠費(fèi)；開發(fā)了征繳軟件，對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)實(shí)行了科學(xué)化和精細(xì)化管理。實(shí)行稅務(wù)征收省市較之以前普遍征繳率和收入總量都大幅提高，即社保基金征繳率相比由社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)征收的省份，其征繳率要高出10％以上，每年征繳率均高達(dá)95％以上。稅務(wù)機(jī)關(guān)是專業(yè)化的、社會(huì)化的征收組織，基礎(chǔ)設(shè)施好，管理規(guī)范，特別是“金稅工程”的實(shí)施，大大提高了科技化、精細(xì)化管理的水平，全國(guó)形成了統(tǒng)一的征管信息網(wǎng)絡(luò)。稅務(wù)機(jī)關(guān)可以借用稅收征管平臺(tái)實(shí)現(xiàn)信息共享，稅務(wù)機(jī)構(gòu)遍布全國(guó)，擁有經(jīng)驗(yàn)豐富的稅務(wù)人員、嚴(yán)格的管理機(jī)制和完善的征管手段，便于規(guī)模化、集約化管理，降低稅費(fèi)征收成本。

(3)國(guó)內(nèi)一些省份率先推行地稅機(jī)關(guān)全責(zé)征收社保費(fèi)的實(shí)踐為全面推行稅式征管提出了可能性。如廣東省于2005年就在全省范圍內(nèi)實(shí)行地稅機(jī)關(guān)全責(zé)征收社保費(fèi)，勞動(dòng)社保部門將不再負(fù)責(zé)社保費(fèi)的申報(bào)、核定、追繳工作，建立起了地稅部門負(fù)責(zé)社保費(fèi)申報(bào)、核定、征收、追欠、查處、統(tǒng)計(jì)和化解，社保部門負(fù)責(zé)社保費(fèi)登記、計(jì)賬、待遇審批和基金發(fā)放管理的新模式。這種模式真正實(shí)現(xiàn)了社保費(fèi)“收支兩條線”。廣東省還建立“繳費(fèi)人自行申報(bào)繳納，地稅機(jī)關(guān)重點(diǎn)稽查、以查促管”的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳模式，明確企業(yè)應(yīng)按有關(guān)繳費(fèi)政策規(guī)定和要求自行計(jì)算、如實(shí)申報(bào)繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的法律責(zé)任，強(qiáng)化了繳費(fèi)人自覺申報(bào)繳費(fèi)意識(shí)，明確征繳雙方法律責(zé)任，理順征繳雙方關(guān)系。

(4)國(guó)際經(jīng)驗(yàn)也證明了社保費(fèi)稅式征管在實(shí)踐上的可行性。世界上已經(jīng)建立了社會(huì)保障制度的170多個(gè)國(guó)家和地區(qū)中，有132個(gè)國(guó)家和地區(qū)是由稅務(wù)部門征收社保稅或費(fèi)。許多國(guó)家社保基金籌資形式的主要部分是“費(fèi)”而非“稅”，但征管體制則歸屬于稅務(wù)部門。如英國(guó)上議院決定于1999年4月1日將原社會(huì)保障部的社會(huì)保障繳款征收機(jī)構(gòu)及其征收職能并入稅務(wù)署，國(guó)家養(yǎng)老保險(xiǎn)的社會(huì)保障繳款政策由稅務(wù)署制定。俄羅斯也實(shí)行了社會(huì)保險(xiǎn)“費(fèi)改稅”的改革。2000年8月5日普京簽署新《稅法典》，將社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的社會(huì)付費(fèi)部分改為統(tǒng)一的社會(huì)稅，養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)由改革前的繳費(fèi)形式變?yōu)橐越y(tǒng)一社會(huì)稅形式繳納，其征收機(jī)關(guān)由原來的社會(huì)保障部門改為稅務(wù)部門。國(guó)外的經(jīng)驗(yàn)為我國(guó)改革社保費(fèi)籌資方式、實(shí)行社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)稅式征管提供了可行性參考。

二、推行社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)稅式征管的建議

1、理順和完善社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的征繳體制

首先，要從國(guó)家決策層上統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，盡快改變目前在征管上的“雙軌制”，在全國(guó)明確稅務(wù)機(jī)關(guān)征收社保費(fèi)的主體地位。其次，賦予稅務(wù)機(jī)關(guān)全責(zé)征收的職能。按照謀其事、負(fù)其責(zé)、授其權(quán)的原則，實(shí)行事、責(zé)、權(quán)的高度統(tǒng)一，明確授予稅務(wù)部門社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)參保登記、申報(bào)繳費(fèi)和計(jì)費(fèi)工資基數(shù)核定以及檢查、處罰等征收管理各個(gè)環(huán)節(jié)完整的管轄權(quán)，以利于稅務(wù)部門充分發(fā)揮征收管理優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)化社保費(fèi)的征收管理。

2、在繳費(fèi)工資基數(shù)上，實(shí)行“雙基數(shù)”申報(bào)制度

轉(zhuǎn)貼于

分為企業(yè)繳費(fèi)工資基數(shù)和個(gè)人繳費(fèi)工資基數(shù)。其中，企業(yè)繳費(fèi)工資基數(shù)，應(yīng)按本單位全部職工申報(bào)繳費(fèi)工資之和，實(shí)行保底不封頂進(jìn)行申報(bào)核定，即取消按社會(huì)平均工資或按職工平均工資為核定依據(jù)的做法，改為以企業(yè)全部工資(包括各種津補(bǔ)貼、獎(jiǎng)金、加班工資，年薪等貨幣化收入)作為申報(bào)的依據(jù)，據(jù)實(shí)申報(bào)征收。個(gè)人繳費(fèi)工資基數(shù)按原政策規(guī)定，實(shí)行按職工平均工資的60％一300％保底和封頂進(jìn)行申報(bào)核定。既避免高收入者逃繳個(gè)人所得稅，也避免把初次分配的差距帶入再分配領(lǐng)域。

3、實(shí)行社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)與稅收一體化管理

一是強(qiáng)化登記管理。企業(yè)在辦理稅務(wù)登記的同時(shí)，必須辦理參保登記；稅務(wù)部門每年對(duì)企業(yè)進(jìn)行年審時(shí)，應(yīng)一并審查企業(yè)是否已納入?yún)⒈７秶哟髲?qiáng)制參保的力度，做到應(yīng)保盡保。二是強(qiáng)化征收管理。稅務(wù)部門在征收企業(yè)所得稅和個(gè)人所得稅時(shí)，一并對(duì)社保費(fèi)的計(jì)費(fèi)工資基數(shù)加強(qiáng)管理，確保計(jì)費(fèi)工資基數(shù)的真實(shí)、準(zhǔn)確，確保如實(shí)計(jì)算。三是強(qiáng)化稽查管理，把社保費(fèi)一并納入稅務(wù)稽查范圍，查稅必查費(fèi)。

4、建立簡(jiǎn)潔、便民等多元化繳費(fèi)方式

參保企業(yè)直接到稅務(wù)繳費(fèi)大廳申報(bào)繳費(fèi)；對(duì)靈活就業(yè)人員應(yīng)按照便民原則，由稅務(wù)部門委托國(guó)有商業(yè)銀行，讓參保者就地選檔劃卡繳費(fèi)。即凡屬參保范圍的繳費(fèi)人在社區(qū)區(qū)點(diǎn)辦理了參保登記手續(xù)后，自行確定一張用于繳費(fèi)的有效銀行卡，實(shí)行劃卡繳費(fèi)，這樣既可以方便繳費(fèi)人交款，又可以節(jié)約征繳成本，提高征繳效率。

5、加快建立和完善社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用省級(jí)統(tǒng)籌制度的步伐

不僅養(yǎng)老保險(xiǎn)應(yīng)當(dāng)實(shí)行省級(jí)統(tǒng)籌，醫(yī)療保險(xiǎn)等其他險(xiǎn)種也應(yīng)當(dāng)實(shí)行省級(jí)統(tǒng)籌，這樣才能形成完整的具有較強(qiáng)抗風(fēng)險(xiǎn)能力的社會(huì)保障制度。社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的稅式征管是達(dá)到這個(gè)目標(biāo)的必要選擇、必然要求和必備條件。

6、加快社保費(fèi)征收的信息化建設(shè)

篇6

一、社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)稅式征管的必要性和可行性

1、社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)稅式征管的必要性

社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征收稅式管理是社保費(fèi)籌資制度發(fā)展的必然，這既是擴(kuò)大參保覆蓋面、提高統(tǒng)籌層次、增強(qiáng)基金抗風(fēng)險(xiǎn)能力的需要，同時(shí)也是有效控制參保單位和職工在參保和繳費(fèi)問題上的逆向選擇、防止參保繳費(fèi)上的道德風(fēng)險(xiǎn)的需要，除此之外，還有如下兩點(diǎn)。

（1）稅式征管是進(jìn)一步明確社會(huì)保險(xiǎn)各主體之間法律責(zé)任的需要。目前，社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳環(huán)節(jié)中的核定制度帶來的突出問題是：申報(bào)主體、核定主體和征繳主體三方之間的法律責(zé)任不明確。參保單位都不同程度的存在少報(bào)、漏報(bào)社保費(fèi)現(xiàn)象，還有一些社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)（包括行業(yè)垂直管理系統(tǒng)的代辦機(jī)構(gòu)）將歸集的社保費(fèi)不按期如實(shí)向核定機(jī)關(guān)和征收機(jī)關(guān)申報(bào)解繳，而是占?jí)海ㄓ械目缭路荻唐谡級(jí)海械目缒甓乳L(zhǎng)期占?jí)海械纳踔僚灿糜诔垂桑挥械陌焉绫ＹM(fèi)作為收入當(dāng)工資發(fā)放等現(xiàn)象。檢查機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)這些問題時(shí)，因法律責(zé)任難以界定而無法處罰。因?yàn)槔U費(fèi)人在繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)之前需由社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)對(duì)參保人數(shù)和繳費(fèi)基數(shù)進(jìn)核定，核定確認(rèn)的繳費(fèi)數(shù)是征收機(jī)關(guān)依法征繳的依據(jù)，企業(yè)未申報(bào)的，但又確實(shí)是那些代辦機(jī)構(gòu)歸集的社保費(fèi)。面對(duì)參保人利益受到損害和社保費(fèi)隱性流失等情況，檢查機(jī)關(guān)無處罰的法律依據(jù)，只好不了了之。執(zhí)法部門在劃分上述三者之間的法律責(zé)任時(shí)，感到有些無奈，即繳費(fèi)人本應(yīng)承擔(dān)的如實(shí)申報(bào)的責(zé)任轉(zhuǎn)嫁給了核定機(jī)關(guān)和征收機(jī)關(guān)，核定機(jī)關(guān)沒有足額核定，應(yīng)核定盡核；征收機(jī)關(guān)沒有足額征收，應(yīng)收盡收。如果對(duì)繳費(fèi)人不如實(shí)申報(bào)事實(shí)進(jìn)行處罰也不妥，因?yàn)閰⒈挝缓蛡€(gè)人申報(bào)的繳費(fèi)數(shù)是經(jīng)過社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)核定蓋章認(rèn)可的，這種認(rèn)可具有法律效率。如要繳費(fèi)人承擔(dān)不如實(shí)申報(bào)的法律責(zé)任，則法律依據(jù)不足，因?yàn)檎魇諜C(jī)關(guān)以核定機(jī)關(guān)的核定數(shù)為征收依據(jù)，企業(yè)申報(bào)不實(shí)，核定機(jī)關(guān)有責(zé)任。實(shí)行稅式征管后，建立參保單位和繳費(fèi)個(gè)人自行申報(bào)制度，征收機(jī)關(guān)將參保單位和個(gè)人申報(bào)數(shù)作為征收依據(jù)。如果參保繳費(fèi)單位不如實(shí)申報(bào)，一旦發(fā)現(xiàn)，就可以追究申報(bào)主體的法律責(zé)任。所以，實(shí)行稅式征管，建立自行申報(bào)制度，自核自繳，既有利于明確社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征納雙方的法律責(zé)任，又能提高全社會(huì)參保繳費(fèi)的法律責(zé)任和意識(shí)，還能強(qiáng)化府保險(xiǎn)費(fèi)足額征收，使地稅部門和社保部門真正做到各負(fù)其責(zé)，相互協(xié)調(diào)。

（2）稅式征管是完善社會(huì)保險(xiǎn)制度，實(shí)施規(guī)范管理，進(jìn)一步提高社保基金征繳率的需要。目前社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)制度安排導(dǎo)致企業(yè)申報(bào)核定的工資總額與企業(yè)的實(shí)際工資總額不相符。以湖北省省直統(tǒng)籌為例，社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)申報(bào)不足核定不足情況普遍存在。沒有做到應(yīng)核盡核，應(yīng)征盡征，30%費(fèi)源流失（見表1）。國(guó)家政策規(guī)定了申報(bào)繳費(fèi)的下限和上限，即參保人申報(bào)繳費(fèi)工資基數(shù)按參保的上年度職工平均工資的60%至300%進(jìn)行保底和封項(xiàng)。社保費(fèi)實(shí)施地稅全責(zé)征收后，通過實(shí)行“雙基數(shù)”申報(bào)，能解決社保費(fèi)舊征繳辦法中基數(shù)核定欠規(guī)范的問題，并能按企業(yè)的實(shí)際用工情況和實(shí)際工資水平確定企業(yè)應(yīng)繳社保費(fèi)數(shù)額，確保所產(chǎn)生的原始應(yīng)征數(shù)據(jù)真實(shí)可靠，從而有效抑制目前社保費(fèi)申報(bào)和征繳中出現(xiàn)的費(fèi)源流失問題。

2、社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)稅式管理的可行性

（1）現(xiàn)行社會(huì)保險(xiǎn)制度已具備“準(zhǔn)稅收”的屬性。國(guó)家是社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的唯一管理主體，有比較完備而且具備一定立法層次的政策制度體系，確定了專門的管理機(jī)構(gòu)，征收管理具有一定的強(qiáng)制性、固定性和規(guī)范性。從養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改為統(tǒng)賬分離，統(tǒng)籌賬戶要向個(gè)人賬戶劃撥的問題得到破解。社保費(fèi)實(shí)行稅式管理，稅務(wù)機(jī)關(guān)可以根據(jù)企業(yè)工資總額據(jù)實(shí)征收，有效調(diào)節(jié)平衡參保人員利益分配，發(fā)揮社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶的優(yōu)勢(shì)。現(xiàn)有養(yǎng)老保險(xiǎn)制度為社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)稅式管理創(chuàng)造了有利的條件。

（2）稅務(wù)機(jī)關(guān)征收的實(shí)踐為實(shí)行社保費(fèi)稅式管理奠定了工作基礎(chǔ)。全國(guó)已有20個(gè)省、市、區(qū)實(shí)行由稅務(wù)機(jī)關(guān)征收社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，稅務(wù)機(jī)關(guān)充分利用稅收征收管理資源、優(yōu)勢(shì)和經(jīng)驗(yàn)，對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)實(shí)行費(fèi)式管理，建立費(fèi)源臺(tái)賬，實(shí)行源泉控制；建立了社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)費(fèi)源管理制度，開展征繳稽查，清收各類欠費(fèi)；開發(fā)了征繳軟件，對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)實(shí)行了科學(xué)化和精細(xì)化管理。實(shí)行稅務(wù)征收省市較之以前普遍征繳率和收入總量都大幅提高，即社保基金征繳率相比由社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)征收的省份，其征繳率要高出10％以上，每年征繳率均高達(dá)95%以上。稅務(wù)機(jī)關(guān)是專業(yè)化的、社會(huì)化的征收組織，基礎(chǔ)設(shè)施好，管理規(guī)范，特別是“金稅工程”的實(shí)施，大大提高了科技化、精細(xì)化管理的水平，全國(guó)形成了統(tǒng)一的征管信息網(wǎng)絡(luò)。稅務(wù)機(jī)關(guān)可以借用稅收征管平臺(tái)實(shí)現(xiàn)信息共享，稅務(wù)機(jī)構(gòu)遍布全國(guó)，擁有經(jīng)驗(yàn)豐富的稅務(wù)人員、嚴(yán)格的管理機(jī)制和完善的征管手段，便于規(guī)模化、集約化管理，降低稅費(fèi)征收成本。

（3）國(guó)內(nèi)一些省份率先推行地稅機(jī)關(guān)全責(zé)征收社保費(fèi)的實(shí)踐為全面推行稅式征管提出了可能性。如廣東省于2005年就在全省范圍內(nèi)實(shí)行地稅機(jī)關(guān)全責(zé)征收社保費(fèi)，勞動(dòng)社保部門將不再負(fù)責(zé)社保費(fèi)的申報(bào)、核定、追繳工作，建立起了地稅部門負(fù)責(zé)社保費(fèi)申報(bào)、核定、征收、追欠、查處、統(tǒng)計(jì)和化解，社保部門負(fù)責(zé)社保費(fèi)登記、計(jì)賬、待遇審批和基金發(fā)放管理的新模式。這種模式真正實(shí)現(xiàn)了社保費(fèi)“收支兩條線”。廣東省還建立“繳費(fèi)人自行申報(bào)繳納，地稅機(jī)關(guān)重點(diǎn)稽查、以查促管”的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳模式，明確企業(yè)應(yīng)按有關(guān)繳費(fèi)政策規(guī)定和要求自行計(jì)算、如實(shí)申報(bào)繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的法律責(zé)任，強(qiáng)化了繳費(fèi)人自覺申報(bào)繳費(fèi)意識(shí)，明確征繳雙方法律責(zé)任，理順征繳雙方關(guān)系。

（4）國(guó)際經(jīng)驗(yàn)也證明了社保費(fèi)稅式征管在實(shí)踐上的可行性。世界上已經(jīng)建立了社會(huì)保障制度的170多個(gè)國(guó)家和地區(qū)中，有132個(gè)國(guó)家和地區(qū)是由稅務(wù)部門征收社保稅或費(fèi)。許多國(guó)家社保基金籌資形式的主要部分是“費(fèi)”而非“稅”，但征管體制則歸屬于稅務(wù)部門。如英國(guó)上議院決定于1999年4月1日將原社會(huì)保障部的社會(huì)保障繳款征收機(jī)構(gòu)及其征收職能并入稅務(wù)署，國(guó)家養(yǎng)老保險(xiǎn)的社會(huì)保障繳款政策由稅務(wù)署制定。俄羅斯也實(shí)行了社會(huì)保險(xiǎn)“費(fèi)改稅”的改革。2000年8月5日普京簽署新《稅法典》，將社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的社會(huì)付費(fèi)部分改為統(tǒng)一的社會(huì)稅，養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)由改革前的繳費(fèi)形式變?yōu)橐越y(tǒng)一社會(huì)稅形式繳納，其征收機(jī)關(guān)由原來的社會(huì)保障部門改為稅務(wù)部門。國(guó)外的經(jīng)驗(yàn)為我國(guó)改革社保費(fèi)籌資方式、實(shí)行社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)稅式征管提供了可行性參考。

二、推行社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)稅式征管的建議

1、理順和完善社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的征繳體制

首先，要從國(guó)家決策層上統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，盡快改變目前在征管上的“雙軌制”，在全國(guó)明確稅務(wù)機(jī)關(guān)征收社保費(fèi)的主體地位。其次，賦予稅務(wù)機(jī)關(guān)全責(zé)征收的職能。按照謀其事、負(fù)其責(zé)、授其權(quán)的原則，實(shí)行事、責(zé)、權(quán)的高度統(tǒng)一，明確授予稅務(wù)部門社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)參保登記、申報(bào)繳費(fèi)和計(jì)費(fèi)工資基數(shù)核定以及檢查、處罰等征收管理各個(gè)環(huán)節(jié)完整的管轄權(quán)，以利于稅務(wù)部門充分發(fā)揮征收管理優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)化社保費(fèi)的征收管理。

2、在繳費(fèi)工資基數(shù)上，實(shí)行 “雙基數(shù)”申報(bào)制度

分為企業(yè)繳費(fèi)工資基數(shù)和個(gè)人繳費(fèi)工資基數(shù)。其中，企業(yè)繳費(fèi)工資基數(shù)，應(yīng)按本單位全部職工申報(bào)繳費(fèi)工資之和，實(shí)行保底不封頂進(jìn)行申報(bào)核定，即取消按社會(huì)平均工資或按職工平均工資為核定依據(jù)的做法，改為以企業(yè)全部工資（包括各種津補(bǔ)貼、獎(jiǎng)金、加班工資，年薪等貨幣化收入）作為申報(bào)的依據(jù)，據(jù)實(shí)申報(bào)征收。個(gè)人繳費(fèi)工資基數(shù)按原政策規(guī)定，實(shí)行按職工平均工資的60%-300%保底和封頂進(jìn)行申報(bào)核定。既避免高收入者逃繳個(gè)人所得稅，也避免把初次分配的差距帶入再分配領(lǐng)域。

3、實(shí)行社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)與稅收一體化管理

一是強(qiáng)化登記管理。企業(yè)在辦理稅務(wù)登記的同時(shí)，必須辦理參保登記；稅務(wù)部門每年對(duì)企業(yè)進(jìn)行年審時(shí)，應(yīng)一并審查企業(yè)是否已納入?yún)⒈７秶哟髲?qiáng)制參保的力度，做到應(yīng)保盡保。二是強(qiáng)化征收管理。稅務(wù)部門在征收企業(yè)所得稅和個(gè)人所得稅時(shí)，一并對(duì)社保費(fèi)的計(jì)費(fèi)工資基數(shù)加強(qiáng)管理，確保計(jì)費(fèi)工資基數(shù)的真實(shí)、準(zhǔn)確，確保如實(shí)計(jì)算。三是強(qiáng)化稽查管理，把社保費(fèi)一并納入稅務(wù)稽查范圍，查稅必查費(fèi)。

4、建立簡(jiǎn)潔、便民等多元化繳費(fèi)方式

參保企業(yè)直接到稅務(wù)繳費(fèi)大廳申報(bào)繳費(fèi)；對(duì)靈活就業(yè)人員應(yīng)按照便民原則，由稅務(wù)部門委托國(guó)有商業(yè)銀行，讓參保者就地選檔劃卡繳費(fèi)。即凡屬參保范圍的繳費(fèi)人在社區(qū)區(qū)點(diǎn)辦理了參保登記手續(xù)后，自行確定一張用于繳費(fèi)的有效銀行卡，實(shí)行劃卡繳費(fèi)，這樣既可以方便繳費(fèi)人交款，又可以節(jié)約征繳成本，提高征繳效率。

5、加快建立和完善社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用省級(jí)統(tǒng)籌制度的步伐

不僅養(yǎng)老保險(xiǎn)應(yīng)當(dāng)實(shí)行省級(jí)統(tǒng)籌，醫(yī)療保險(xiǎn)等其他險(xiǎn)種也應(yīng)當(dāng)實(shí)行省級(jí)統(tǒng)籌，這樣才能形成完整的具有較強(qiáng)抗風(fēng)險(xiǎn)能力的社會(huì)保障制度。社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的稅式征管是達(dá)到這個(gè)目標(biāo)的必要選擇、必然要求和必備條件。

6、加快社保費(fèi)征收的信息化建設(shè)

特別是要借用稅收網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，盡快建立參保人員數(shù)據(jù)庫和費(fèi)源管理基礎(chǔ)信息體系，積極推進(jìn)與社保、財(cái)政、銀行、國(guó)庫等相關(guān)部門的信息共享，為稅務(wù)機(jī)關(guān)全責(zé)征收（稅務(wù)征管）社保費(fèi)奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，為社會(huì)各界的監(jiān)督提供充分的依據(jù)。還要在稅務(wù)機(jī)關(guān)內(nèi)部完善管理職能，整合業(yè)務(wù)流程，完善征管統(tǒng)計(jì)軟件，加強(qiáng)社保費(fèi)申報(bào)開票、征、管、查之間的協(xié)調(diào)配合，各個(gè)環(huán)節(jié)和職能既分工負(fù)責(zé)又緊密銜接。

7、建立社保費(fèi)分類統(tǒng)計(jì)制度，完善計(jì)算統(tǒng)計(jì)管理程序

《社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)核定單》是按“五險(xiǎn)合一、一票征收”的要求設(shè)置的，社保費(fèi)的權(quán)屬關(guān)系又分為個(gè)人繳費(fèi)部分和單位繳費(fèi)部分。但在征收機(jī)關(guān)的征管軟件統(tǒng)計(jì)功能中，按險(xiǎn)種分項(xiàng)的統(tǒng)計(jì)功能有，而按基金的權(quán)屬關(guān)系進(jìn)行分類統(tǒng)計(jì)無（是將個(gè)人繳費(fèi)和單位繳費(fèi)合二為一統(tǒng)計(jì)的）。為實(shí)行精細(xì)化管理，征繳環(huán)節(jié)應(yīng)實(shí)行社保費(fèi)分類管理，將繳費(fèi)單位劃分為正常繳費(fèi)戶和非正常繳費(fèi)戶，分別采取不同的征繳辦法。對(duì)繳入財(cái)政專戶的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)按險(xiǎn)種和基金的權(quán)屬關(guān)系進(jìn)行分類統(tǒng)計(jì)、分類上報(bào)、分類核對(duì)。特別是要對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)按權(quán)屬關(guān)系進(jìn)行分類統(tǒng)計(jì)，以便為做好個(gè)人賬戶記賬的核對(duì)制度、做實(shí)個(gè)人賬戶奠定基礎(chǔ)。征管軟件應(yīng)設(shè)置這樣的程序，為各類社保費(fèi)統(tǒng)計(jì)的準(zhǔn)確性、真實(shí)性打好扎實(shí)基礎(chǔ)。

【參考文獻(xiàn)】

[1] 王文童：社會(huì)保障籌資模式及其稅式管理問題研究[J].稅務(wù)研究，2007（4）.

篇7

1.社會(huì)醫(yī)療保險(xiǎn)的內(nèi)容界定

社會(huì)醫(yī)療保險(xiǎn)是指由政府相關(guān)部門出資，對(duì)因患病、受傷或者生育等原因而喪失勞動(dòng)能力的特殊群體發(fā)放的生活保障和免費(fèi)的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。一般來說，醫(yī)療保險(xiǎn)根據(jù)出資方的不同而劃分為兩種：由企業(yè)出資的醫(yī)療保險(xiǎn)叫做商業(yè)醫(yī)療保險(xiǎn)。而由政府相關(guān)部門出資的醫(yī)療保險(xiǎn)則成為社會(huì)醫(yī)療保險(xiǎn)。我國(guó)作為社會(huì)主義國(guó)家，主流的醫(yī)療保險(xiǎn)種類是社會(huì)醫(yī)療保險(xiǎn)，其是我國(guó)社會(huì)基礎(chǔ)保障制度中的重要組成部分，對(duì)于緩和階級(jí)矛盾，平衡貧富差距，提高公民應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)能力等方面有著不可忽視的重要意義和價(jià)值。

2.社會(huì)醫(yī)療保險(xiǎn)的管理現(xiàn)狀

社會(huì)醫(yī)療保險(xiǎn)從設(shè)立到推廣，再到不斷深化，在維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，保障公民生命安全，提高我國(guó)醫(yī)療體系服務(wù)水平等方面取得顯著實(shí)績(jī)。然而毫不晦澀地說，我國(guó)社會(huì)醫(yī)療保險(xiǎn)管理工作在新時(shí)期以來逐漸表現(xiàn)出多方面的局限和不足。首先，社會(huì)醫(yī)療保險(xiǎn)管理者的身份由多個(gè)主體共同承擔(dān)，造成管理工作的過于復(fù)雜和人力、物力的嚴(yán)重浪費(fèi)。在很長(zhǎng)一段時(shí)期內(nèi)，扮演我國(guó)社會(huì)醫(yī)療保險(xiǎn)管理者角色的有關(guān)部門包含了民政局、勞動(dòng)和社會(huì)保障局、衛(wèi)生局等。其次，社會(huì)醫(yī)療保險(xiǎn)管理者數(shù)量過多，加之社會(huì)醫(yī)療保險(xiǎn)管理工作內(nèi)容很難做到?jīng)芪挤置魇降膰?yán)格劃分，所以，造成工作內(nèi)容與管理者之間角色的沖突和信息的難以及時(shí)送達(dá)。最后，傳統(tǒng)社會(huì)醫(yī)療保險(xiǎn)工作面臨的最大問題是各個(gè)險(xiǎn)種之間為了爭(zhēng)奪更大的客戶資源，完成既定的參保率，而放松關(guān)鍵的審核環(huán)節(jié)，造成重復(fù)享受醫(yī)療保險(xiǎn)的情況發(fā)生，并導(dǎo)致醫(yī)療保險(xiǎn)資源的分配不公和嚴(yán)重浪費(fèi)。

二、新時(shí)期社會(huì)醫(yī)療保險(xiǎn)管理模式的有益嘗試

1.精簡(jiǎn)管理部門，實(shí)行權(quán)力集中的管理模式

為了避免由于社會(huì)醫(yī)療保險(xiǎn)的管理層過于龐大而導(dǎo)致的醫(yī)療保險(xiǎn)信息不對(duì)稱，醫(yī)療保險(xiǎn)資源浪費(fèi)以及重復(fù)獲取醫(yī)療保險(xiǎn)補(bǔ)助等弊端的出現(xiàn)，新時(shí)期以來，我國(guó)改革了社會(huì)醫(yī)療保險(xiǎn)管理制度，根據(jù)不同級(jí)別的社會(huì)醫(yī)療保險(xiǎn)區(qū)域，指定相應(yīng)級(jí)別的衛(wèi)生局或者其他衛(wèi)生行政部門作為社會(huì)醫(yī)療保險(xiǎn)管理部門。伴隨著這種管理權(quán)力的集中，我國(guó)社會(huì)醫(yī)療保險(xiǎn)在險(xiǎn)種上也實(shí)現(xiàn)了集中，將原先分散在不同管理部門之下的社會(huì)醫(yī)療保險(xiǎn)進(jìn)行歸攏，統(tǒng)一安排在衛(wèi)生局及其他衛(wèi)生行政部門設(shè)置的社會(huì)醫(yī)療保險(xiǎn)管理機(jī)構(gòu)的管轄范圍之中。其中，城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)、新農(nóng)村合作醫(yī)療保險(xiǎn)以及困難群體醫(yī)療救助是險(xiǎn)種合一工作中的絕對(duì)主體性部分。通過這種權(quán)力集中的方式，實(shí)現(xiàn)了對(duì)社會(huì)醫(yī)療保險(xiǎn)管理機(jī)構(gòu)的“瘦身”。強(qiáng)化了對(duì)社會(huì)醫(yī)療保險(xiǎn)管理工作的整體性和宏觀性，實(shí)現(xiàn)了對(duì)社會(huì)醫(yī)療保險(xiǎn)資源的科學(xué)分配和結(jié)構(gòu)的不斷優(yōu)化。

2.委托管理的管理模式

在進(jìn)行簡(jiǎn)化管理部門，實(shí)行權(quán)利集中的過程中，各級(jí)衛(wèi)生局以及其他衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)的角色往往面臨著難以避免的尷尬和矛盾。作為我國(guó)醫(yī)療體系和行業(yè)的主要負(fù)責(zé)部門，其需要考慮我國(guó)醫(yī)療行業(yè)的發(fā)展和繁榮，對(duì)醫(yī)療服務(wù)體系的水平和營(yíng)收等情況有一個(gè)清晰的認(rèn)知和積極的促進(jìn)。但由于其同時(shí)肩負(fù)社會(huì)醫(yī)療保險(xiǎn)管理重任，為了保障公民獲得切實(shí)的醫(yī)療保險(xiǎn)服務(wù)，必須對(duì)醫(yī)院的醫(yī)療服務(wù)收費(fèi)水平進(jìn)行全程監(jiān)督和考核。為了避免這種角色的矛盾和沖突影響社會(huì)醫(yī)療保險(xiǎn)管理工作的有效性，我國(guó)社會(huì)醫(yī)療保險(xiǎn)管理工作實(shí)行了委托管理的新型管理模式，從當(dāng)前較為成功的試點(diǎn)地區(qū)管理經(jīng)驗(yàn)來看，這種委托管理模式的實(shí)行是通過簽訂保險(xiǎn)合同、委托合同、醫(yī)療基金管理等方式來實(shí)現(xiàn)的。

3.社會(huì)醫(yī)療保險(xiǎn)中的道德因素管理

我國(guó)社會(huì)醫(yī)療保險(xiǎn)在本質(zhì)上是屬于社會(huì)保障制度的一部分，不帶有盈利性質(zhì)。但是，我國(guó)社會(huì)醫(yī)療保險(xiǎn)體系由醫(yī)療機(jī)構(gòu)、保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)、被保險(xiǎn)人等三方共同組成。而醫(yī)療保險(xiǎn)的形式是以金錢作為載體的。所以，我國(guó)醫(yī)療保險(xiǎn)管理機(jī)構(gòu)在實(shí)際醫(yī)療保險(xiǎn)的管理工作中，注重和加強(qiáng)了對(duì)利益相關(guān)三方的道德風(fēng)險(xiǎn)的管理，強(qiáng)化了對(duì)其的參保率的審核工作以及道德品格的評(píng)估工作。

篇8

農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金管理，是指對(duì)籌集和積累的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收、支運(yùn)營(yíng)的管理以及基金核算和監(jiān)督等，它貫穿于社會(huì)保險(xiǎn)動(dòng)態(tài)與靜態(tài)管理的全過程。基金管理的目的是保證基金的安全與保值增值，它的管理內(nèi)容一是基金收支管理，二是基金的投資和運(yùn)營(yíng)。目前，我國(guó)的新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度剛剛起步，尚缺乏對(duì)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金進(jìn)行科學(xué)管理和運(yùn)作的方法及手段。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步完善和農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)事業(yè)的發(fā)展，必須改革現(xiàn)行的基金管理體制。

一、新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金管理和運(yùn)營(yíng)中存在的主要問題

（一）運(yùn)營(yíng)層次低

目前，我國(guó)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)采取個(gè)人繳費(fèi)為主、集體補(bǔ)助為輔、國(guó)家政策扶持的個(gè)人賬戶機(jī)制，試點(diǎn)階段，新農(nóng)保基金集中在縣級(jí)政府下設(shè)的機(jī)構(gòu)管理運(yùn)營(yíng)，這使得絕大部分基金的管理運(yùn)營(yíng)集中在不具備相應(yīng)基金管理人才、技術(shù)和投資主體的區(qū)縣一級(jí)。由于運(yùn)營(yíng)層次低，基金不能形成規(guī)模優(yōu)勢(shì)，收益不高。而且基金存放在縣級(jí)，還存在著被地方政府挪用的風(fēng)險(xiǎn)。

（二）缺乏規(guī)范化管理

新農(nóng)保基金的經(jīng)辦管理體系不健全，信息管理系統(tǒng)開發(fā)滯后，缺乏專職農(nóng)保工作人員。農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的籌集、管理及運(yùn)用都不是按照嚴(yán)格的法制化程序執(zhí)行的，而是根據(jù)地方政府的政策來執(zhí)行，這就造成了基金管理的透明度低，缺乏有效的監(jiān)督。由于目前全國(guó)沒有統(tǒng)一的相關(guān)工作系統(tǒng)軟件，使得新農(nóng)保基金從收繳、存儲(chǔ)、移交到保險(xiǎn)金的審核、發(fā)放都得使用手工操作，經(jīng)手人員多，手續(xù)龐雜，工作量大，誤差率較高。

（三）保值增值能力較弱

我國(guó)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的投資途徑主要是銀行存款和購(gòu)買國(guó)債，盡管這兩種方式安全可靠，無風(fēng)險(xiǎn)，在一定程度上減少了基金的損失，但其收益與國(guó)民經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)率相比還存在一定差距。只有當(dāng)農(nóng)民投保的回報(bào)率高于銀行儲(chǔ)蓄的利率時(shí)，他們才會(huì)積極投入到農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的建設(shè)中去。針對(duì)我國(guó)當(dāng)前農(nóng)村金融體系發(fā)展?fàn)顩r，選擇合理的基金管理模式對(duì)于養(yǎng)老基金的保值增值顯得尤為重要。

二、新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金管理模式的選擇

從國(guó)外情況看，目前流行的社會(huì)保險(xiǎn)的基金管理模式大致有以下幾種：第一，政府直接管理。這種基金管理模式以日本為代表，其優(yōu)點(diǎn)在于便于政府統(tǒng)一規(guī)劃和管理，缺點(diǎn)在于難以獲得較高的回報(bào)以及存在政府挪用的風(fēng)險(xiǎn)。第二，基金會(huì)管理。這種基金管理模式以澳大利亞為代表，其特點(diǎn)是個(gè)人賬戶的出資人就是基金會(huì)的會(huì)員，對(duì)基金運(yùn)作擁有一定的建議權(quán)，便于民主管理和監(jiān)督，缺點(diǎn)在于決策權(quán)力過于分散。 第三，基金管理公司管理。這種基金管理模式以智利為代表，其特點(diǎn)表現(xiàn)為具有較強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)力和較高的效率，投資者可在競(jìng)爭(zhēng)中得到較高的回報(bào)和良好的服務(wù)。

新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金管理模式的選擇，既要借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)，又必須符合我國(guó)的現(xiàn)有國(guó)情。根據(jù)我國(guó)國(guó)情，新農(nóng)保基金不宜采取政府直接管理的模式，以基金管理公司形式管理農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金比較符合我國(guó)的實(shí)際。在進(jìn)行基金管理體制改革時(shí)，我們可以借鑒“智利模式”的成功經(jīng)驗(yàn)，以省為單位建立行政或經(jīng)濟(jì)區(qū)域性基金管理公司，負(fù)責(zé)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的運(yùn)營(yíng)管理。這些基金公司作為金融法人進(jìn)入金融市場(chǎng)，自主經(jīng)營(yíng)，自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，可以直接或以委托的形式運(yùn)作基金，提高基金運(yùn)營(yíng)效率，實(shí)現(xiàn)基金保值增值。與其它金融機(jī)構(gòu)不同，農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金管理公司不以盈利為目的，投資運(yùn)營(yíng)的最終目的是為了實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老基金的保值增值，最大限度地返還給農(nóng)民，用于農(nóng)民的養(yǎng)老需求。為此，國(guó)家應(yīng)給予其稅收減免等優(yōu)惠政策和項(xiàng)目?jī)?yōu)先選擇、破產(chǎn)優(yōu)先償還等保護(hù)性措施，以保證其在市場(chǎng)“競(jìng)爭(zhēng)”中的有利地位，體現(xiàn)國(guó)家對(duì)農(nóng)民養(yǎng)老的責(zé)任和義務(wù)。

三、新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金投資運(yùn)營(yíng)的模式選擇

（一）投資方式

農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的傳統(tǒng)的投資方式包括銀行存款和國(guó)家債券投資。銀行存款投資優(yōu)點(diǎn)是安全可靠，無風(fēng)險(xiǎn)；缺點(diǎn)是當(dāng)同期銀行存款利率低于物價(jià)上漲指數(shù)時(shí)，基金面臨貶值，因而這是一種保守的投資方式。為保證基金投資的安全，應(yīng)規(guī)定基金用于儲(chǔ)蓄存款的一定比例，但不把它作為基金投資的一種主要方式。國(guó)家債券投資是一種比較穩(wěn)妥的養(yǎng)老保險(xiǎn)運(yùn)營(yíng)方式，在國(guó)外常常以立法的形式規(guī)定社保基金投資于公債的比例，主要原因是國(guó)債信譽(yù)好，風(fēng)險(xiǎn)小，易于變現(xiàn)。

除了上述傳統(tǒng)的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金投

資方式外，在有效規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)的前提下還可以嘗試進(jìn)行以下投資。

1．投資不動(dòng)產(chǎn)。這種投資方式是指社會(huì)保障基金投資經(jīng)辦機(jī)構(gòu)把社會(huì)養(yǎng)老基金用于購(gòu)買或建造房地產(chǎn)。不動(dòng)產(chǎn)投資在經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的情況下可以保證有較高的收益率，但由于其投資回收期較長(zhǎng)，占用資金量很大，流動(dòng)性差不易變現(xiàn)，因而不利于養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的隨時(shí)支付，同時(shí)受國(guó)家經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的影響有一定的風(fēng)險(xiǎn)性，但可以避免高通貨膨脹率對(duì)社會(huì)保障基金的不利影響。

2．投資境外市場(chǎng)。這種投資方式一是可以擴(kuò)大養(yǎng)老金的投資范圍，調(diào)整其資產(chǎn)結(jié)構(gòu)，促使養(yǎng)老金投資多元化；二是可以根據(jù)投資組合理論，當(dāng)不同資產(chǎn)收益的相關(guān)性較弱時(shí)，將這些資產(chǎn)納入一個(gè)投資組合，可在保持平均收益不變的情況下，降低投資風(fēng)險(xiǎn)。

3．投資實(shí)業(yè)。是指基金經(jīng)辦機(jī)構(gòu)通過自主將基金用于興辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體，或通過參股的方式參與到企業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，這是一種直接的、風(fēng)險(xiǎn)型的投資。這種投資可以獲得較高的收益報(bào)酬率，基金直接進(jìn)入生產(chǎn)流通領(lǐng)域，需要進(jìn)行專門評(píng)估降低投資風(fēng)險(xiǎn)以保障基金投資的安全性。可以選擇一些相對(duì)來說風(fēng)險(xiǎn)小、周期短、效益顯著的領(lǐng)域進(jìn)行實(shí)業(yè)投資，在短期內(nèi)獲得較高利潤(rùn)并收回本金。

4．發(fā)放委托貸款。在我國(guó)禁止銀行以外的機(jī)構(gòu)直接發(fā)放貸款，經(jīng)辦機(jī)構(gòu)可以通過銀行機(jī)構(gòu)發(fā)放委托貸款，從而獲取一定的收益。對(duì)發(fā)放的貸款的對(duì)象和用途，在風(fēng)險(xiǎn)可控的情況可以根據(jù)當(dāng)?shù)厍闆r自主選擇。

5．投資國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。我國(guó)正處于國(guó)民經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的時(shí)期，尤其是新農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)急需大量資金，這也為養(yǎng)老保險(xiǎn)基金開拓了一條新的投資渠道。

（二）投資組合模式

發(fā)達(dá)國(guó)家的養(yǎng)老基金通過投資運(yùn)營(yíng)取得的較好收益和實(shí)現(xiàn)了基金的保值增值與其投資組合的下述特點(diǎn)是分不開的：一是加大股票在投資組合中占有的比例；二是堅(jiān)持多元化投資與分散化投資相結(jié)合的原則。對(duì)于我國(guó)來說，基金投資組合的發(fā)展方向是拓寬投資渠道，實(shí)現(xiàn)多元化投資，同時(shí)允許農(nóng)村社保基金進(jìn)入資本市場(chǎng)。在我國(guó)的農(nóng)村社保基金投資組合中，既要包括國(guó)債、銀行存款等穩(wěn)定的品種，也要包括股票、基金、政府或公司債券等高風(fēng)險(xiǎn)高收益的品種。由于各類投資項(xiàng)目的安全性、收益性、流動(dòng)性各異，因此進(jìn)行合理的投資組合有利于規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，提高投資收益。

參考文獻(xiàn)：

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[3] 湯曉陽.新農(nóng)保基金的管理和運(yùn)作問題探討[j].四川大學(xué)學(xué)報(bào)，2010，（5）.

篇9

關(guān)鍵詞 新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn) 基金管理模式 選擇 對(duì)策研究

目前中國(guó)農(nóng)村的主要問題有兩個(gè),第一,我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)有所發(fā)展,然而大多數(shù)的農(nóng)民增收仍舊困難,城鄉(xiāng)收入差距不斷擴(kuò)大。第二,農(nóng)村的老年人口比例上升以及農(nóng)村的家庭結(jié)構(gòu)小型化,農(nóng)民的養(yǎng)老負(fù)擔(dān)加重。我國(guó)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度選擇基金管理模式,應(yīng)該根據(jù)我國(guó)農(nóng)村的基本國(guó)情,選擇適合農(nóng)村的基金管理模式,使之既能解決農(nóng)村現(xiàn)存的問題,又能有效促進(jìn)新制度的推廣和覆蓋。

農(nóng)村的老齡化是新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)推廣的重要原因。而新農(nóng)保制度采取的個(gè)人賬戶制度,我國(guó)目前的購(gòu)買國(guó)債和存入銀行的投資手段,無法滿足日益增大的基金的增值要求。這就需要采用新的基金管理模式。目前我國(guó)主要試點(diǎn)的有四種新型的基金管理模式:“呼圖壁”模式、委托投資模式、農(nóng)村保險(xiǎn)基金銀行管理模式、自主投資模式。然而由于我國(guó)社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)缺乏足夠的投資能力和經(jīng)驗(yàn),以及我國(guó)的金融環(huán)境的不規(guī)范。這種模式不適合在當(dāng)前的中國(guó)國(guó)情下實(shí)行。故予以排除。

一、基金管理模式選擇

1.農(nóng)村社保基金銀行質(zhì)押貸款管理模式

目前大多數(shù)農(nóng)村參加養(yǎng)老保險(xiǎn)存在一個(gè)兩難問題,由于很多農(nóng)民并不是很富裕,如果拿出有限的資金參加養(yǎng)老保險(xiǎn),農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投入就有困難,呼圖壁縣利用保險(xiǎn)證質(zhì)押貸款很好解決了這個(gè)兩難問題,不僅把死錢變成活錢,提高了農(nóng)民的參保積極性,而且保障了農(nóng)保資金的增值,探索出一個(gè)“雙贏”運(yùn)營(yíng)機(jī)制,很值得各地借鑒。

首先,新型的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度實(shí)行的是個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助、政府補(bǔ)貼的多元化籌資機(jī)制,經(jīng)過新疆呼圖壁縣多年的試點(diǎn),農(nóng)保基金已由1998年的1200.9萬元, 滾存結(jié)余到2280.9萬, 其中農(nóng)保基金累計(jì)利息收入為1080萬元, 平均年收益率達(dá)到7%。實(shí)踐證明,這種模式能夠確保基金的保值增值,能夠提高農(nóng)民的參保積極性,進(jìn)而擴(kuò)大制度的覆蓋面,保障農(nóng)村老年人口的基本生活需要,減輕農(nóng)民的養(yǎng)老負(fù)擔(dān)。

其次,質(zhì)押貸款的基金模式有很強(qiáng)的福利效應(yīng)。這種模式能夠擴(kuò)寬農(nóng)民的融資渠道,緩解他們春耕的資金短缺問題。

再次,新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度與全國(guó)最低生活保障制度掛鉤,采取的是個(gè)人賬戶制度,通過實(shí)施最低生活保障制度,使老年人的生活有基本的保障,免除老年人的貧困。另外農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶所采取的給付方式,應(yīng)強(qiáng)調(diào)養(yǎng)老金待遇水平與繳費(fèi)水平直接關(guān)聯(lián)。這樣可以再?gòu)?qiáng)調(diào)農(nóng)民繳費(fèi)的個(gè)人產(chǎn)權(quán)的同時(shí),滿足不同收入群體的保障需求,增強(qiáng)農(nóng)民參保的積極性。

另外,由于呼圖壁模式試點(diǎn)的成效斐然,這種模式已經(jīng)成功的推廣到四川等地進(jìn)行試點(diǎn)。因此,筆者認(rèn)為應(yīng)該新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度應(yīng)該采取質(zhì)押貸款的基金管理模式。

2.農(nóng)村保險(xiǎn)基金銀行管理模式

對(duì)于保險(xiǎn)基金銀行基金管理模式來說,盡管保險(xiǎn)基金銀行有著國(guó)家很多的稅收優(yōu)惠政策,但是筆者認(rèn)為在目前的中國(guó),農(nóng)保銀行模式還不能全面開放。

首先,該模式并不能有效解決我國(guó)農(nóng)村存在的主要問題,從農(nóng)民增收渠道來看,該模式并沒有對(duì)農(nóng)民的增收產(chǎn)生積極的影響,要求農(nóng)民按固定時(shí)間交納一定得養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi),并將其存入銀行,由銀行確保基金的保值增值,對(duì)于農(nóng)民來說,很多都不富裕,交納保險(xiǎn)費(fèi)就得減少生產(chǎn)資金,不利于農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展,這樣就會(huì)降低農(nóng)民的參保積極性,進(jìn)而阻礙新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的推廣。

其次是該模式的實(shí)施需要巨大的成本。由于要在全國(guó)范圍內(nèi)實(shí)施這種模式,所以保險(xiǎn)基金銀行將會(huì)在全國(guó)各地設(shè)立很多的分支機(jī)構(gòu),以此來統(tǒng)一管理全國(guó)的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)基金,這樣組建銀行的成本將會(huì)是非常巨大的,另外機(jī)構(gòu)的運(yùn)行,人才的培養(yǎng),資金的投入,服務(wù)的提升也需要大量的成本。

銀行的建立能否健康的運(yùn)行,能否確保基金的保值增值,還具有很大的不確定性,該模式政府承擔(dān)兜底責(zé)任,一旦保險(xiǎn)基金銀行無法正常運(yùn)行,導(dǎo)致基金的虧損,無法按時(shí)足額發(fā)放養(yǎng)老金,將會(huì)加大政府的財(cái)政支出,加重政府的財(cái)政負(fù)擔(dān),不利于全國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,另外,由于政府承擔(dān)兜底責(zé)任,即使與其它商業(yè)銀行參與競(jìng)爭(zhēng),也無法保證銀行的高效率運(yùn)行。基于以上幾點(diǎn),筆者認(rèn)為在當(dāng)前的中國(guó)保險(xiǎn)基金銀行還不能開放。

3.農(nóng)村社保基金委托投資管理模式

與質(zhì)押貸款模式相比,委托投資的基金管理模式,需要高額的委托成本和監(jiān)管成本,而且風(fēng)險(xiǎn)性很高,因而并不適合新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。

首先,該模式需要的委托成本和投資管理成本非常巨大的。我國(guó)新型農(nóng)村養(yǎng)老基金進(jìn)行委托投資支付給管理公司的管理費(fèi),統(tǒng)一按照基金前一日凈資產(chǎn)的1.5%(年率)費(fèi)率提取,每日計(jì)提,按月支付,隨著制度覆蓋面的不斷擴(kuò)大,農(nóng)村養(yǎng)老基金將會(huì)越來越多,委托投資的成本也會(huì)隨之成倍的增加。為保證基金的保值增值,基金管理公司就必須進(jìn)行投資,這樣就會(huì)支付為投資而支付的印花稅,中介服務(wù)費(fèi)以及其它的信息咨詢費(fèi)等費(fèi)用。

其次,信息的不對(duì)稱,易發(fā)生道德風(fēng)險(xiǎn)。委托投資模式中,委托方和受托方是一種委托關(guān)系,簽訂委托合同,受托方會(huì)掌握全部的投資信息,在缺乏監(jiān)督的情況下,會(huì)發(fā)生信息不對(duì)稱發(fā)生的道德風(fēng)險(xiǎn),受托方為了本公司的利益選擇那些具有高風(fēng)險(xiǎn)和高收益的投資組合進(jìn)行投資,增加基金投資的風(fēng)險(xiǎn),損害資產(chǎn)所有人的利益,另外,為防止道德風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生,委托方勢(shì)必需要很大的監(jiān)控成本。

二、相關(guān)的政策建議

筆者認(rèn)為推廣農(nóng)村保險(xiǎn)基金銀行質(zhì)押貸款模式還應(yīng)采取相應(yīng)的配套措施,降低其內(nèi)在隱藏的風(fēng)險(xiǎn),以此來確保這種模式的順利實(shí)施,確保基金的保值增值,進(jìn)而推動(dòng)新型農(nóng)村社保制度的實(shí)施與推廣。

1.嚴(yán)格審核貸款主體,保障農(nóng)民的貸款權(quán)益

農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)為了擴(kuò)寬社保基金的增值渠道,通過委托貸款的方式將養(yǎng)老保險(xiǎn)基金貸給一些并不具備貸款主體資格的企事業(yè)單位,但是農(nóng)保辦缺乏正規(guī)金融部門的監(jiān)察和預(yù)防風(fēng)險(xiǎn)能力,在基金運(yùn)營(yíng)方面的能力欠缺,容易出現(xiàn)操作性的失誤,這樣就會(huì)無形的增加社保基金的金融風(fēng)險(xiǎn),企事業(yè)單位過多的占用農(nóng)保基金,影響了農(nóng)民的貸款權(quán)益,進(jìn)而挫傷農(nóng)民的參保積極性。因此,農(nóng)保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)應(yīng)該制定的審核貸款主體的規(guī)章制度,嚴(yán)格審核貸款主體,保障農(nóng)民的貸款權(quán)益,保障農(nóng)民能夠及時(shí)獲得所需的生產(chǎn)和生活資金。

2.政府應(yīng)加大宣傳力度,促進(jìn)新制度的推廣

政府應(yīng)運(yùn)用各種資源來宣傳新制度,如運(yùn)用各種媒體以及更多的社會(huì)力量來進(jìn)行大力的宣傳。使農(nóng)民了解新制度給農(nóng)民所帶來的實(shí)實(shí)在在的利益,提高農(nóng)民的參保積極性,促進(jìn)新制度的推廣。

3.農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)工作是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程,各地應(yīng)從實(shí)際出發(fā),切不可照搬照抄

由于地理環(huán)境和國(guó)家的政策等一系列的原因,我國(guó)各地的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)不均衡發(fā)展,進(jìn)而各地農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)狀況,思維方式,以及風(fēng)俗習(xí)慣不盡相同。各地在實(shí)施新制度時(shí)應(yīng)對(duì)這些因素加以考慮,不能一味的照搬照抄,那樣在推廣新制度時(shí)將會(huì)產(chǎn)生想象不到的問題,不利于新型養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的推廣與實(shí)施,因此,各地政府在實(shí)施新制度前,必須從當(dāng)?shù)貙?shí)際出發(fā),對(duì)農(nóng)村保險(xiǎn)基金銀行質(zhì)押貸款模式的各種細(xì)節(jié)進(jìn)行適當(dāng)?shù)恼{(diào)整,使之符合當(dāng)?shù)氐膶?shí)際,做到事半功倍,更好的促進(jìn)新制度在當(dāng)?shù)氐耐茝V。切不可照搬照抄,否則將不利于新制度的推廣,使農(nóng)民對(duì)新制度失去信心。

參考文獻(xiàn):

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篇10

1“智利模式”簡(jiǎn)介

智利模式的基本內(nèi)容，是以個(gè)人資本為基礎(chǔ)，實(shí)行完全的個(gè)人賬戶制，將個(gè)人工資總額的10％存人個(gè)人賬戶并進(jìn)行積累，并且交由私營(yíng)機(jī)構(gòu)投資管理，最終個(gè)人賬戶中積累的儲(chǔ)蓄及增值收益作為個(gè)人養(yǎng)老金的資金來源。

1．1養(yǎng)老基金的籌集方面

智利實(shí)施的是政府立法和監(jiān)控，民營(yíng)機(jī)構(gòu)具體操作，個(gè)人賬戶強(qiáng)制儲(chǔ)蓄，政府承擔(dān)最終風(fēng)險(xiǎn)。保險(xiǎn)費(fèi)完全由個(gè)人負(fù)擔(dān)，雇主不承擔(dān)繳費(fèi)義務(wù)。雇員按月繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)(月工資的10％)，繳費(fèi)金額全部記入養(yǎng)老金的個(gè)人賬戶。

1．2養(yǎng)老金的管理和運(yùn)營(yíng)方面

智利的基本做法是，由多個(gè)競(jìng)爭(zhēng)性的私營(yíng)養(yǎng)老基金管理公司(AFPs)來負(fù)責(zé)個(gè)人賬戶養(yǎng)老金資金的管理并進(jìn)行市場(chǎng)化的投資運(yùn)作，利用投資回報(bào)收益使養(yǎng)老基金升值。

1．3養(yǎng)老基金投資監(jiān)管方面

智利政府采取嚴(yán)格的數(shù)量監(jiān)管模式。同時(shí)，為了保證養(yǎng)老基金的安全，政府成立養(yǎng)老金管理公司總監(jiān)署(SAFP)來管理各公司的運(yùn)營(yíng)狀況。

2我國(guó)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)及基金管理狀況

目前我國(guó)的農(nóng)村養(yǎng)老方式主要依靠家庭養(yǎng)老，同時(shí)輔助于“五保”制度。從全國(guó)各地試點(diǎn)的新辦法與傳統(tǒng)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金監(jiān)管制度實(shí)施方案比較來看，新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金監(jiān)管原則明確、模式統(tǒng)一，新制度已經(jīng)較原有監(jiān)管制度有了顯著的有效性和先進(jìn)性。但是，它同時(shí)也存在著一些問題，主要表現(xiàn)在管理不夠規(guī)范、監(jiān)管缺失、基金保值增值方式單一、法律制度不完善等方面。

3我國(guó)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金管理存在的問題

3．1養(yǎng)老保險(xiǎn)基金被擠占、挪用，造成基金流失

養(yǎng)老保險(xiǎn)基金、待業(yè)保險(xiǎn)基金必須專款專用，任何部門、單位和個(gè)人都無權(quán)挪作他用；國(guó)務(wù)院也多次明文規(guī)定不得挪用社會(huì)保險(xiǎn)基金。

3．2預(yù)籌積累為特征的儲(chǔ)蓄型保險(xiǎn)制度導(dǎo)致養(yǎng)老基金互濟(jì)性差

現(xiàn)行的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)以個(gè)人繳費(fèi)為主，集體經(jīng)濟(jì)予以適當(dāng)補(bǔ)助，投保對(duì)象平等享受集體補(bǔ)助；與城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)相比，最大的區(qū)別在于其并不具有互濟(jì)性。

3．3農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)基金投資渠道單一，保值增值能力差

個(gè)人賬戶基金的投資收益率將直接影響到個(gè)人未來養(yǎng)老金的給付，影響到老年人的生活水平。積累制養(yǎng)老金制度下形成的巨額個(gè)人賬戶養(yǎng)老基金將面臨巨大的通貨膨脹風(fēng)險(xiǎn)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)風(fēng)險(xiǎn)。

4“智利模式”給我們的啟示

4．1政府在投資運(yùn)作中的作用發(fā)生轉(zhuǎn)變

在公共養(yǎng)老保障體系中，政府由直接包辦養(yǎng)老基金投資運(yùn)作轉(zhuǎn)為由專門的投資管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)基金的投資運(yùn)作。政府職能轉(zhuǎn)向投資運(yùn)作的監(jiān)督和管理，養(yǎng)老基金的行政管理和投資管理適當(dāng)分離。這是一個(gè)基本經(jīng)驗(yàn)。

4．2不同類型養(yǎng)老保險(xiǎn)基金應(yīng)該采用不同的管理模式

個(gè)人賬戶基金屬于基本養(yǎng)老保險(xiǎn)范疇，應(yīng)該實(shí)行政府機(jī)構(gòu)管理模式。但應(yīng)該與統(tǒng)籌賬戶基金的管理完全分開，以有效避免個(gè)人賬戶資金被統(tǒng)籌基金挪用。全國(guó)社會(huì)保障基金是由全國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金理事會(huì)統(tǒng)一負(fù)責(zé)籌集的，由全國(guó)社會(huì)保障基金理事會(huì)進(jìn)行管理。補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)基金管理，可以建立獨(dú)立的補(bǔ)充養(yǎng)老基金會(huì)。