導言：作為寫作愛好者，不可錯過為您精心挑選的10篇城區經濟發展研究，它們將為您的寫作提供全新的視角，我們衷心期待您的閱讀，并希望這些內容能為您提供靈感和參考。

篇1

中圖分類號：F299 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2016）02-0094-02

樓宇經濟是近年來我國城市經濟發展中涌現的一種新型經濟形態，它以商務樓為主要載體，以服務都市為主要目標，以商貿服務業為主體產業，包括高科技、傳統商貿業、現代服務業、都市工業等多種產業在內的一種經濟形態。發展樓宇經濟對于集約利用資源、開拓發展空間、聚集經濟要素、提高業態檔次、提升發展內涵、擴大經濟總量等方面，都有著不可替代的重要作用，是提高城市區域競爭力，實現城市經濟跨越式發展的有效之路。蘇州市姑蘇區是典型的城市中心城區，面臨空間小、資源少、人口多等困難，當前正在通過發展樓宇經濟，探索一條城市中心城區轉型發展的路徑。通過分析蘇州市姑蘇區樓宇經濟的現狀、問題，并提出對策建議，旨在為其他城區轉型發展作出示范。

一、姑蘇區樓宇經濟發展現狀

1.樓宇體量日益增大。截至2014年底，全區納入統計的樓宇共有117幢，可用商務面積137萬平方米。其中，國資樓宇12幢，總面積16萬平方米；產權相對獨立樓宇36幢，總面積41萬平方米；分割銷售樓宇69幢，總面積80萬平方米；單體面積超1萬平方米的有51幢，5 000―1萬平方米的有42幢。

2.企業業態不斷豐富。全區樓宇共入駐企業約5 921家，入駐面積約128萬平方米，平均入駐率93.43%。所涉行業企業除批發零售業、住宿餐飲業、房產建筑業和商貿商務服務業等傳統產業外，金融業、信息軟件和計算機服務業、科學研究和技術服務業等新興行業發展迅速。

3.稅收貢獻逐步提高。對比2012年和2014年數據，2012年樓宇經濟實現公共財政預算收入5.06億元，2014年實現公共財政預算收入7.3億元，增長44.3%。2014年單位面積出稅1 061元/平方米，增加352.7元/平方米，增長49.8%。

二、姑蘇區樓宇經濟面臨問題

1.集聚性不強，發展均衡不夠。目前，全區很多樓宇的功能定位和產業布局不夠明確，大部分都是綜合性的混合業態。入駐企業普遍層次較低、產業關聯度不強、集聚性較差，單體規模較大的高品質樓宇較少，區域之間、街道之間、樓宇之間發展差距較大。從樓宇數量來看，滄浪、石路、金閶3個街道各有14幢樓宇，蘇錦、虎丘、白洋灣3個街道都只有1幢樓宇；從樓宇稅收來看，效益好的樓宇，如新聯大廈2014年全口徑稅收已經達到8 504萬元（扣除房地產開發稅收），部分差的樓宇年稅收僅有幾十萬元。

2.高端性不強，配套設施不夠。姑蘇區樓宇分類中，作為排頭兵的星級樓宇僅有33幢，其他的樓宇在軟硬件方面都各有缺陷和不足。從硬件條件看，大部分樓宇尤其是位于古城內樓宇的生活配套不完善，周邊的車位、餐飲、休閑、娛樂等配套設施不足，改進空間不大，難以吸引總部企業、高端企業落戶。從軟件條件看，絕大部分樓宇的智能化、自動化、信息化和物業管理水平不高，大多數物業公司是三級資質，只能提供最基本的物業服務，影響了樓宇經濟提檔升級和長遠發展。

3.可控性不強，矛盾化解不夠。全區117幢樓宇中，政府實際掌握的資源不多，僅有35幢樓宇為市屬、區屬國資或街道、新城、村級資產，其余82幢樓宇的業主均為市場主體，且大部分都是分割銷售，政府對這部分樓宇的控制引導力較低。樓宇業主或管理者“重租輕稅”，過于追求租金利益，與政府需要高成長性企業、屬地企業的稅收收入之間的矛盾始終存在，影響樓宇企業的稅收屬地率、貢獻率和產業導向，還引發了一些社會矛盾。

三、姑蘇區樓宇經濟發展對策

1.科學規劃，找準定位

科學規劃、合理布局，是樓宇經濟繁榮發展的首要條件。在城市建設過程中為樓宇經濟發展留足空間，做好商務樓宇規劃布局和功能定位，形成“一核多點”的樓宇經濟發展格局。“一核”即平江新城現代商務商貿產業園，打造全區樓宇經濟發展核心區。重點加快平江新城超高層商業綜合體、蘇州城市廣場等項目建設，突出發展金融商務、中介咨詢、科技服務、商貿物流等產業，實現樓宇經濟集聚發展、特色發展。“多點”即以姑蘇軟件園、傳化物流、蘇州自主創新廣場、原行政中心西區等為代表的各類產業園，打造全區樓宇經濟發展新引擎。重點加快現有載體招商、培育和輻射力度，著力發展軟件科技、現代物流、金融商務、文化創意等產業，實現樓宇經濟定向發展、快速發展。

2.提檔升級，增強后勁

提檔升級是樓宇經濟的發展重要路徑。一是突出招商，優化入駐企業結構。以街道為主體，加強與區相關部門、樓宇業主及樓宇物業管理企業溝通銜接，建立起“多主體、多層次、多渠道”的立體開放式招商體系，完善樓宇招商引企上下聯動機制。建立全區載體資源互通聯席會議機制，推動古城外街道積極承接古城內街道樓宇溢出資源，提高全區樓宇出租率，避免優質企業外流。通過赴一線城市舉辦招商推介會、制作樓宇宣傳片、印制專題宣傳冊等多種方式，加強對全區樓宇經濟發展成果、樓宇資源等相關內容的宣傳推介，提高姑蘇區樓宇經濟的知名度。二是加大投入，提升樓宇硬件軟件水準。按照“政府引導、企業主導”原則，鼓勵樓宇業主或樓宇物業管理企業對現有設施陳舊、智能化程度低的商務樓宇進行升級更新，聘請優質物業管理企業，拓展物業服務范圍，提升商務樓宇檔次水平和企業吸引力。

3.優化服務，改善環境

發展樓宇經濟，必須提供良好的政務環境。創新工作推進機制，建立區領導聯系重點樓宇和樓宇經濟工作聯席會議制度，定期召開聯席會議，協調解決樓宇經濟工作開展過程中遇到的問題和困難。創新服務模式，加快推廣和提升“樓宇社區”服務理念，豐富服務內涵，推動黨建、勞保、計生、民政、司法等社區服務進樓宇，為樓宇入駐企業提供“保姆式”服務。用好樓宇經濟數據系統和信息直報系統，及時進行數據更新；建立樓宇信息平臺管理維護長效機制，實現對全區樓宇的信息化、網絡化管理。建立樓宇信息直報員培訓制度，通過開展培訓班、座談會、專題講座等方式，加強對信息直報員的系統培訓，不斷提高樓宇經濟管理服務整體水平。

4.強化征管，提高貢獻

發展樓宇經濟，最終的落腳點是要培育新的經濟增長點。不斷健全完善全區協稅護稅網絡，以各街道為主體，區相關部門配合，加強對樓宇入駐企業的工商、稅務屬地化管理，及時動態掌握樓宇入駐企業注冊登記信息，并形成工作推進長效機制。通過提檔升級，開展“騰籠換鳥”工作，對樓宇入駐企業進行有序引導，剔除一些效益不高、占用面積很大但稅收產出很小的企業，提升樓宇入駐企業的檔次，提高樓宇“畝產”。提升稅源監管水平，對樓宇入駐企業進行工商、稅務知識宣講，重點督促區外工商注冊、稅務登記企業進行工商、稅務變更，主動上門催繳征收稅款，確保樓宇入駐企業稅收應收盡收。

參考文獻：

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中圖分類號： F127.9， TU984 文獻標識碼：A

DOI:10.3969/j.issn.1004-9479.2012.03.013

隨著我國城市化與工業化進程的快速推進，中心城區可利用土地空間嚴重不足，“城市病”問題愈發阻礙社會經濟的正常運行，產業和人口職能為尋求新的城市發展空間，急需向地區轉移擴散，該問題的出現越來越引起人們的重視。國內外諸多學者對此進行了深入研究，并對城市空間及空間擴展的模式、動因做出了解釋[1-11]，一定程度上對城市空間擴展的實證研究奠定了理論基礎。作為改革開放后我國城市空間擴展開始的標志和最顯著的方式，開發區在政府政策、跨國公司、市場、科技創新和社會文化五種作用力的綜合推進下，在城市內部的需求與支撐、開發區的極化與擴散、投資主體的方向選擇等機制的影響過程中，對城市空間的規模擴張和功能擴散發揮越來越重要的作用，并逐漸成為城市、區域和全國范圍內的經濟增長中心[12,13]。但是，當前關于開發區對城市空間擴展的研究往往過多地考慮用地規模和相關經濟指標，忽視了對社會文化空間的影響，以致系統研究相對不足。鑒于此，本文以大連經濟技術開發區為例，研究總結開發區對地域空間、經濟空間和社會空間的綜合影響，以期為城市健康全面發展提供新的視角。

1 研究區域概況

大連經濟技術開發區于1984年9月批準設立，是我國第一個國家級城市開發區。位于遼東半島東南端，與金州區接壤，南瀕黃海，與長山列島隔海相望；東與金州區登沙河鎮相連；西接金州蜂腰部，與甘井子區大連灣鎮毗鄰（圖1）。開發區以中國北方最具開放特色的城市大連為依托，以東北地區為腹地，成為東北經濟發展和改革開放的火車頭。大連經濟技術開發區于2004年和2008年分別將金石灘國家旅游渡假區、雙D港合并到區內，2010年4月，開發區與金州區合并為大連金州新區。合并后的大連金州新區面積1040km2，海岸線長285km，成為遼寧沿海經濟帶上的現代核心產業聚集區和東北地區人流、物流的集散地，并通過重點提升產業高端化、環境現代化、城市國際化及社會和諧化水平，力爭打造成為遼寧省第三大經濟體和遠東地區走向世界的門戶[14]。

圖1 大連經濟技術開發區示意圖

2 大連經濟技術開發區建設與城市地域空間的擴展

開發區對城市地域空間的影響主要表現在建設用地規模、空間結構形態以及新城區的建設發展等方面。開發區發展催生出多種組成要素的快速集聚，為城市新中心的形成提供條件，從而加快空間結構由單中心向多中心演變。按照空間布局來看，開發區一般分為城市中心布局、邊緣布局、衛星城式布局和拓荒布局等類型[15]。大連經濟技術開發區位于主城區鄰近地區，屬于城市邊緣布局型。這一類型可在充分利用主城區原有基礎服務設施的基礎上，減少一定的開發成本，方便相互之間的聯系和交流；并可依托母城，補充完善城市職能，增強整個區域的競爭力。在開發區建設發展過程中，積極探索出科學的可持續發展土地管理模式，結合全區經濟社會的發展實際，建立起嚴格的節約集約用地新機制，使土地開發率和建成率分別達到100%和93.37%，工業用地率53.38%，土地集約利用綜合得分位居全國各試點開發區之首。

在大連經濟技術開發區基礎上形成的金州新區，符合當今開發區擴展演變的趨勢，其發展戰略與大連市總體目標相一致，始終貫徹招商引資和經濟發展為第一要務，力爭打造為中國最佳開發區。按照“大項目-產業鏈-產業集群-產業基地”的思路，借助優越的區位、便捷的交通和先進的科技，新區規劃在產業布局上重點建設十大產業園區（表1），投入發展資金21.5億元，規劃總用地738.7km2，占金州新區總面積的71%，最終目標是建成東北重要的石油化工基地、遼寧先進制造業基地和東北重要集成電路產業集散地[16]。同時，新區建設也有力地推動了大連城市的基礎設施、生產要素、重大項目北移和城市化戰略深入，成為進一步拉動大連市對外開放的重要載體和強大引擎。

表1 大連金州新區十大產業園區概況

資料來源：根據/node_69914.htm和大連金州新區百度百科整理得到。

注：十大功能園區投入發展資金21.5億元，規劃總用地738.7km2，占金州新區總面積的71%。

篇3

從我國改革開放以來，城市化發展進程來看，城鎮化發展正處于中初期發展進程過程中，按照世界城鎮發展規律來看，未來在較長時間內我國城鎮化發展還有一個突飛猛進的發展過程，世界發達國家城鎮化發展進程規律表明，城鎮化發展進程的初期、中前期、中后期及后期不同的發展階段對社區公共經濟服務的建設需要有不同的應對策略，社區公共經濟管理也是我國社區發展的重要理論和實踐的熱點，因此，通過對社區公共經濟管理的了解，發展推動社區公共經濟管理、服務可以構建社區和諧、人民安居樂業，社會穩定。

一、社區公共經濟服務與建設

“社區”一詞是現在社會人群聚在一起的一個概念，是代表一群人群的聚集、生活。社區這次次最早起源是在德國會學家斐迪?滕尼斯的《社區與社會》一書中提出。一般認為：社區就是在一定地域內發生社會活動和社會關系，有特定的生活方式并具有成員歸屬感的人群所組成的相對獨立的社會生活共同體。其基本構成要素有四個方面：一個相對穩定的人文區位意義上的地域。特定的區域不僅是社區成員活動的基本空間場所，而且社區成員的活動方式乃至思想感情也都被打上區域的烙印和特征。二是一定規模和具有同質性的人口。

社區服務的根本屬性到底是什么？根據公共經濟學的原理，在社區發展過程中，我們大部分社區公共經濟只負責對社區特困群體提供社會資助和社會公益，是一種非盈利性的服務，是一種公共服務，社會發展突飛猛進，日新月異，公共服務必須也要跟進時代步伐，跟進社區發展的需求而調整策略，社區公共經濟管理與建設的發展也得到了極大的開拓與調整。

社區服務主要體現為從單一項向多項轉換，過去對老、弱、病、殘、特困戶等的民政部分的工作對象轉化為社區的全體居民范疇，還包括對社區居民的生活，如：衣、食、住、行、醫療、入學、就行等全方面，三百六十度的管理與服務。從公共經濟服務目的上對特困戶的簡單的物質和精神方面的服務演變到對社區的全體居民物質生活和精神生活的提高和幫助，從不同程度和不同角度來完善和服務，以達到實質性的管理和建設的效果。

在公共經濟的服務主體上的演變也在發生改變，起初的社區服務、社區衛生、社區家政、社區在就業、社區調解、社區弱勢福利救助等演變為政府、社團、民間組織、個人等多元化提供全方面的服務，因此社區公共經濟服務不僅是原來公益性、非盈利的內容，還包括了經營性質的社區公共經濟服務內容。

二、社區公共經濟管理與建設

過去社區公共經濟教育隊伍整體素質較低，職業化、專業化程度低，隊伍組成人員主要有家庭主婦、離退休人員、下崗工人在就業或部分由勞動殘疾人員組成，他們大多數沒有專業化系統學習過社區公共經濟管理與建設的知識專業訓練，不能很好的根據社會發展和實踐情況完成任務。

面對社區在現代化城鎮發展過程中的演變如果更好發展好社區的公共經濟管理與建設，民營化大師E?S薩瓦斯在《民營化與公私部門的伙伴關系》的著作中，他采用系統、翔實的資料，從民營化的背景、理論與實踐三個方面論證了民營化是改善政府的最佳途徑這一理念，特別是作者還結合30年來在49個國家民營化實踐中的親身經歷，深刻分析了民營化運動中所出現的問題，提出了切實有效的解決之道和具體方法，如：社區綠化、社區垃圾、社區經營等等都可以結合市場來完成社區公共經濟管理與建設，來彌補城鎮化演變過程中社區的發展與和諧。

政府扶助和指導來完善社區公共經濟管理與建設，處理好公平、透明、效率、質量，社區滿意度的調查等多方面的問題，1、制定標準和邊界杠桿，什么能做，什么不能做，做到什么程度有明確規范的規定，2、有績效考核標準，達到績效考核有什么要求和衡量標準有明確規范文件及處罰措施等等規定。3、不斷在供求之間制定平衡規則，推動社區公共經濟可持續發展。只有在政府參與，社區規劃和引導的前提下，社區公共經濟才能真正的往正確的方向去發展，才能真正的服務于民、造福于民。

三、社區公共經濟發展趨勢與管理

在社區公共經濟發展上西方發達國家做的比較完善，發達國家的社區公共經濟模式屬于自下而上的自我管理社區公共經濟管理模式既社區主導，社區居民參與的自發性自我完善過程，也有學者將這種模式定義為“社區發展”發達國家社區發展的基本理念非常清楚，通過還權于民實現社區公共經濟自治，積極激活社區全部資源來解決社區出現的問題，促進社區公共經濟穩步發展和造福于民。

城市各個產業結構不斷完善、合理，大型的社區是人們生活和工作的主要聚集地，隨之匹配的社區公共經濟管理便運用而生，健全公共經濟管理機制，提高社區公共經濟治理水平，社區公共經濟管理機制有縱向轉向橫向的治理模式，可供完善的治理和資源整合，發展模式必須多元化、系統性的發展，健全的社區公共經濟服務完善體系，滿足日益增強的社區居民需求功能，不斷的完善、改善社區環境治理，促進自然社區促進社區公共經濟文化管理與建設，提高社區居民文化素質，區打造學習型社區、人文社區、文明社區、和諧社區。

四、總結

現代社會發展迅速，社區公共經濟發展與管理也相應帶來挑戰，人口流動量大、結構復雜，尤其聚集中了大量的高素質、高文化層次的人才，因此會出現不同層次的消費觀念，消費層次、消費機構的多元化，相應的也會造就不同層次的商業社區，這對社區公共經濟管理也提出了重大課題。城區不斷擴大，對于政府和社區的發展不斷提出新的課題，如何建立可持續發展、健康的社區公共經濟管理及建設是一個不斷追尋的命題。

篇4

中圖分類號：F293 文獻標志碼：A 文章編號：1002-2589（2013）08-0084-02

成渝經濟區是引領西部地區加快發展、提升內陸開放水平、增強國家綜合實力的重要支撐，在我國經濟社會發展中具有重要的戰略地位。該區域范圍中，覆蓋了幾乎全部的四川盆地丘陵地區。丘陵區域在成渝經濟區中處于非常重要的地位，丘陵縣域經濟狀況，對全區經濟有重大影響。

一、成渝經濟區丘陵地區縣域經濟現狀

目前成渝經濟區丘陵地區縣域經濟主要有以下幾個特點：一是區域內丘陵縣域人均經濟水平偏低。雖然丘陵縣域經濟總量大，但人口數亦大，使得丘陵縣域人均經濟水平偏低。二是居民收入偏少，消費結構失衡，基尼系數太高。在丘陵縣域特別是農村居民生活消費支出中，主要是食品支出，人均衣著消費、人均教育和娛樂消費等方面所占比重比較小。三是縣域經濟產業結構不協調。產業間結構的失調，各次產業內部結構亦不合理。四是農業資源缺乏，人地矛盾激烈。丘陵地區是成渝經濟區內農業資源特別稀缺的地區。人均耕地面積較少、水力資源短缺、可開采的礦產資源很少。

二、成渝經濟區丘陵地區縣域經濟發展存在的制約因素

（一）區域內丘陵縣域經濟構成要素的制約因素

1.資源匱乏。區域內丘陵縣域人口密度大，資源人均占有量少，人均耕地少，礦產資源缺乏。社會經濟資源也相對不足。

2.基礎設施不完善。區域內丘陵縣域基礎設施發展有待完善，農田水利設施、道路、通訊設施、電力電網建設等都處于低水平狀態。

3.勞動力素質比較低。科教文衛事業發展緩慢。而文化水平和能力相對有優勢的勞動力，往往外出務工謀生。

（二）區域內丘陵縣域產業結構不合理

區域內丘陵地區縣域經濟的產業結構失衡，嚴重制約著縣域經濟發展。產業間結構的失調、各次產業內部結構的落后是其產業結構發展的低水平的明顯表征。

1.丘陵縣域產業結構失衡，產業間關聯度低。農產品基本上都沒經加工直接出售，沒有與加工業有效銜接。第二產業中紡織、釀酒等與農業相關的企業分布散、生產能力小，缺乏市場競爭力。第三產業中市場、金融等服務業與一、二產業的配套性差。

2.丘陵縣域第一產業中的制約因素。丘陵縣域第一產業中的制約因素主要有：一是產業內部結構簡單，農業生產結構調整緩慢。二是農業產業化水平低。三是農業生態環境惡化。

3.丘陵縣域二次產業的制約因素。丘陵縣域二次產業的制約因素有：一是工業企業技術檔次低、綜合實力弱。二是企業規模偏小，效益水平偏低。三是工業布局分散，集中度和集聚效益低。四是科技投入不足。

4.丘陵縣域三次產業的制約因素。丘陵縣域第三產業相關的基礎條件薄弱，其社會消費品零售額、郵政業務總量、住宿餐飲業設施、醫療衛生設備的人均擁有量都不高。第三產業內部結構也不平衡，仍然是以商貿餐飲業、交通運輸業等傳統行業為主。

（三）區域內丘陵縣域城鎮化受阻

在區域內丘陵縣域的城鎮化進程中，主要存在以下制約因素：一是城鎮規模小，基礎設施配條件差，小城鎮建設進程緩慢，無法發揮縣城的積聚效應。二是大多數城鎮沒有形成支柱性產業。多數城鎮沒有強的產業經濟的支撐，區域經濟中心尚未形成。城鄉之間沒能有效配置各種生產要素，城鄉之間經濟交流偏少。三是勞動力流動存在制度障礙。城鄉戶籍制度的客觀存在，對城鄉人員流動形成障礙。

三、成渝經濟區丘陵地區縣域經濟發展面對的機遇和挑戰

（一）丘陵縣域經濟發展面臨的機遇

當前，區域內丘陵地區縣域經濟發展正面臨著的機遇主要有：丘陵縣域經濟進入發展的新階段。我國城鎮化建設進入深化區，提高內需成我國經濟發展的重點，產業結構轉型進入關鍵時期。各級政府重視縣域發展。“郡縣治、天下安”，治理縣政從古到今都是國家建設的基石。構建和諧社會，統籌城鄉發展，建設社會主義新農村的大環境。

（二）區域內丘陵縣域經濟發展面對的挑戰

當然，區域內丘陵縣域經濟發展也面臨著許多挑戰。主要體現在以下幾個方面：資源制約。目前，丘陵縣域經濟整體發展尚處于外延擴張階段，經濟增長方式粗放，資源環境對發展的制約明顯。區域競爭激烈。全國各個區域間的競相發展態勢，使成渝經濟區面臨更廣領域和更加激烈的競爭。同時，區域內各縣域間對發展要素和市場空間的競爭也會加劇。二元結構性矛盾突出，基尼系數偏大。

四、成渝經濟區丘陵地區縣域經濟發展建議及對策

（一）加快產業結構調整，發展特色產業

區域內丘陵縣域應大力發展特色產業，注重發揮區域比較優勢。

1.促進第一產業科學發展。丘陵縣域應立足農業資源豐富的優勢，發展特色農業。努力把一般農產品做好，優質農產品做大。

2.加快工業化進程。一方面繼續扶持做大龍頭企業，另一方面注重工業產業的結構優化。

3.培育特色第三產業。應大力發展現代生態農業和現代觀光農業，開發丘陵地區自然景觀，發掘旅游價值。

（二）深化國企改革，發展民營經濟

區域內丘陵縣域深化國企改革，是推動縣域經濟發展的戰略選擇。第一，對符合國家政策的國有企業堅定地進行所有制改革，讓企業走向市場，激發企業活力。第二，要引導大的民營企業進行結構轉型，實現產業升級，帶動民營經濟整體水平提高。第三，要加快適應城鎮化發展的融資模式的建設，為縣域民營經濟發展提供支持。

（三）提高丘陵縣域城鎮化水平

根據區域內丘陵地區縣域經濟在其城鎮化過程中的特點，應從優化相應的制度入手，發揮市場機制的作用，加快推進丘陵地區城鎮化建設。第一，強化縣城經濟中心地位、發揮縣城聚集作用。加快完善丘陵縣域城鎮體系。第二，加快產業結構升級，用產業支撐城鎮化。引導企業向城鎮集聚，形成強有力的產業優勢。大力發展城鄉服務業。第三，破除城鎮發展的制度。現行的戶籍制度、土地制度等以二元結構為基礎的制度都是城鎮化的嚴重制約。

（四）加強丘陵縣域基礎設施建設

丘陵縣域要努力提高硬件設施水平、改善經濟環境、提高群眾生活質量，重點建設改善水利、交通、生態和能源等縣域基礎設施條件。水利設施要各種規模合理搭配，以適應生活生產的需要；交通建設應使出口路、經濟路、資源路、扶貧路合理搭配，以適應丘陵地區縣域資源的分布狀況；生態建設要繼續實施退耕還林（還草）、天然林保護工程，國家新增的退耕還林（還草）工程，從而提高森林覆蓋率、有效治理水土流失；能源建設應以緩解丘陵地區能源的緊張為當前最迫切的目標，并堅持新建能源設施與改造原有設施相結合的方式。

（五）重視人力資本培育，提高人口素質

區域內丘陵地區人口密集，農村勞動力人口數量龐大。應大力培訓農業勞動者，提高其職業技能。加快發展職業教育。向城鄉青年推廣適應現代農業和現代工商業發展的技術知識。搞好提高人力資本的相關服務。一是推動職業技能培訓。提高勞動力就業能力。二是疏通勞務輸出渠道。三是加強勞動者權益保護。強化勞動力市場規范，建立健全民工維權體系，依法保護務工者的合法權益。培養支持農村實用人才。丘陵縣域要加大農村實用人才培養力度，幫助更多的農民掌握一技之長。

五、結語

在當前新形勢下，區域內丘陵地區縣域經濟的發展要加大資金和政策支持力度，加快產業結構轉型，促進民營經濟快速發展，加快推進城鎮化，加快基礎設施建設與人才資本培育。這樣，才能發展丘陵地區縣域經濟，從而支撐整個區域內經濟全面、健康、可持續的發展。

參考文獻：

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一、引言

傳統經濟理論認為，企業和區域應該按照它們的比較優勢進行專業化分工。例如，一個有豐富森林資源的地區應該專業化于木材生產。但是，隨著木材生產機械化水平的提高，會導致失業率上升。除非能夠創造出新的就業機會。在這里，一個首要問題是能否創造出與當地豐富的資源稟賦相關的新的就業機會。

在對這一問題的理論研究和制定政策過程中，在新古典理論、熊彼特的研究及投入－產出分析之間的交叉地帶，出現了以資源為基礎的增長和發展理論。對于這一被廣泛運用于諸如發展經濟學、區域經濟學和國際經濟學的理論而言，它對政策制定并沒有很大幫助，相反，在研究地區和國家中以資源為基礎的增長問題時產生了當的混亂。

本文概括了上述主要理論，并且試圖在演化經濟學基礎上提出一種新的基于資源的增長和發展理論。得到的一個結論就是，促進增長和發展的資源是知識而非任何自然資源。但是一種自然資源可以作為建立一套復雜的增長能力的起點。這一結論和其它結論可以為制定政策提供新方法。

二、馬歇爾的區域發展理論

馬歇爾指出：“當一個產業為自己選擇了一個地點，它很可能長期待在那兒”。（馬歇爾，1949，225）對于這一點，他發展了一個“產業區位”理論。這一理論應當被看作整個增長和發展理論的一個特例。根據這一理論，雖然資源可能是一個產業長期區域化的最初原因，但不是主要原因。企業，作為產業競爭力的基礎，應當是技巧、相互依賴的企業網絡和支持制度的集合。

區域發展理論最重要的部分是，長期競爭力以技巧和能力的演進為基礎。對技巧的持續的市場需求刺激了訓練的努力。市場也存在對知識進步的需求。在產業區域內，“機器、生產過程和一般商業組織等方面的發明和改進有著被即時討論的優點。”因此，創新能夠迅速傳播：“如果一個人開始嘗試一個新想法，這個想法會被其他人吸收并且與自己的想法結合起來；并且因此成為更進一步的新思想的來源。”（馬歇爾，1949，225）

雖然馬歇爾強調在產業區域內輔助產業的出現，但他并沒有進一步研究這一主題的細節。區域中企業間復雜的分工模式可以從兩方面來研究。首先，可以在給定的勞動分工條件下集中分析系統的功能，這個分析可以通過標準的投入產出分析來做。其次，可以研究這個復雜系統如何生成。這方面研究必須強調企業專業化決策及創新活動的順序。但是企業的某些專業化和創新會從根本上擾亂企業靜態的投入產出過程。這兩個方面顯示了研究靜態結構的經濟學家和研究企業家創新（或打破舊結構）的經濟學家之間的分裂。但是只專注于靜態或動態特征可能妨害對區域發展的真實過程的理解。

三、演化經濟學

上述討論強調了在研究區域化增長和發展的演化過程時，目前的理論中存在的問題。因此，新演化經濟學的兩位先驅，尼爾森和溫特（尼爾森，溫特，1982，19）提出了一個解決辦法，它建立在這樣的假定之上，“經濟演化的文字表達似乎可以自然地轉化為一種Markov過程雖然它可能處于一個相當復雜的狀態空間。”在某一個時間點t，一個產業演化過程的狀態用資本存量和每個企業的行為規則來描述。這種狀態被用來決定產業的短期行為及在時間t+1時新的資本存量和每個企業新的行為規則。它是企業行為規則的變動，這種變動表明了一個靜態Markov過程的全部演化特征。

典型的尼爾森－溫特模型處理生產同質產品的產業中生產技術和行為規則的演化。這個模型描述了在給定當前階段的產業狀態（資本存量和生產能力）時，這個狀態在下一階段會如何演變。首先，當前狀態被用于定義在已知市場份額、價格和企業利潤的產業中短期內經濟演化過程。其次，投資決策被看作是企業擴張其收益能力。第三，企業的創新和模仿過程。企業持續地尋找新的生產技術，或復制其它寡頭競爭者的技術。如果他們成功，就會增強競爭力。創新也可以由產業外部引入。如果創新成為主流，就會不斷提高集中度，即使模仿和大企業的壟斷會抑制集中的速度。

四、演化經濟學和區域發展

很明顯，需要特別設計一個演化經濟學模型以研究區域中企業間的勞動分工問題。為了建立這個模型，我們以尼爾森和溫特的企業理論開始。根據這個理論（尼爾森，溫特，1982，chs．4-5），每個企業都是以大量互相依賴的慣例和由職工執行的任務為基礎。在熊彼特競爭的尼爾森－溫特模型中，所有這些組織內的多樣性被簡化為一個單獨演化的生產技術和一組固定的決策參數。但是他們關于企業內部復雜性的文字敘述實際上可以被用來對企業創造市場進行研究，這里的企業被特別看作演化過程的結果。在企業層次上模型的動態過程可以用一個簡化的案例來描述。一個企業擁有一片森林，產品是木料。起初，企業只能雇用全能的工人，但是逐漸，它發展起了越來越復雜的勞動分工，包括伐木工，運輸工人，苗圃工人，制造特殊用途的工具，等等。可以說，它的勞動分工的發展象一棵越來越多分枝的樹。如果該區域中其它企業也發展同樣的勞動分工，很明顯有一個正在擴展的市場，推動企業的專業化，以一種更低廉的方式供給產品或者供給產品比森林所有者能夠提供的產品質量更高。當企業建立以后，它們可能要尋找區域以外的市場以實現擴張。

通過這個案例，可以充分描述演化模型的運行方式。這個模型說明了一個產業部門經濟“迂回”的變動程度，即在不同類型中間產品的生產者與使用者之間勞動的垂直分工。雖然這個模型是在尼爾森和溫特的傳統中發展起來的，但是引入“奧地利經濟學”的迂回概念極大擴展了研究議題，包括生產結構創新，中間產品市場的出現及功能，應對上游產品市場的不穩定性的方法，一個上游產業創新效果的傳播，迂回程度和整體生產能力的測定。

現在，問題是企業的勞動分工為什么及如何出現。從模型的邏輯和后熊彼特學派的觀點兩方面，可以認為主要的推動力量是涉及特有產品和生產性活動的創新。因此，一次專業化的原因可能是一種方法的創新（涉及一種中間產品生產的勞動生產力的改進），產品創新（一種特定產品質量的改進）和結構創新。

中間產品市場的創造，發展和消亡過程表明生產的迂回過程的演化并不是一個直線向前的過程。一個已經完成一個重要產品或過程的創新的企業家要判斷在一種有重大創新作用的中間產品的生產上專業化是否可行。如果一種專業化相當有利可圖，則潛在的購買者被要求給出一個最高價格和所需數量。如果總需求量足夠利用企業家的能力并且最終購買者的價格也是合意，那么專業化就會出現，并且產品將以最低價出售。此后，企業家的專業化就是不可逆轉的，而且，其它企業可能會進入它的“產業”。企業家（及其伙伴）只能進入次級樹。

這里提出的模型只是研究產業動態過程的起點，它完全不同于尼爾森和溫特的標準模型。在標準模型中，企業在完全相同的小環境中競爭。但是為了理解完全不同類型的經濟行為的，我們必須突破這種演化模型限制。在我們的模型中，通過引入大量能夠被單獨創新的不同的生產任務，創造了一個多空間競爭系統，這個系統允許大量行為變量存在。企業能夠專業化的原因在于：當一個企業針對它的一個任務進行創新時，它要決定是否在完成這個任務方面專業化。如果它決定專業化，就會以較大規模開發創新。然而企業創新任務的結果作為中間產品，還面臨為之創造市場的問題。

五、結論

基于區域資源的增長和發展理論作為對新古典理論的補充已經發揮重要作用。對于許多地區中以自然資源為基礎的產業就業率迅速下降問題，這一理論有助于研究者和政策制定者考慮是否及如何改進這一問題。馬歇爾一派的理論特別強調發展首先是以知識為基礎，其次才是以自然資源為基礎。他的理論也有助于將研究聚焦于區域化的勞動市場和企業網絡。后熊彼特學派的增長極理論和發展鎖定理論有助于促進對企業間的聯結進行貼近的觀察，這種聯結可能在發展過程中扮演重要角色。最近的演化經濟學理論強調在不同產業中決定創新過程的不同的技術范式的作用，它也聚焦于在促進創新方面產品的供給者和使用者之間聯結的作用。

篇6

（中國人民大學，北京100872）

【摘要】文章從分析臨空經濟區現狀與存在問題入手，在把握大都市臨空經濟區發展規律和借鑒國際經驗基礎

上，根據建設世界城市國際門戶的目標要求，提出首都臨空經濟區發展的四大對策措施：構建創新發展平臺，增強城市國

際機能，培育特色臨空產業集群，建設總部型高科技園區。

【關鍵詞】世界城市；首都；臨空經濟區；產業升級；創新發展

【中圖分類號】F291 【文獻標識碼】A 【文章編號】1004-2768（2013）12-0103-04

臨空經濟區作為首都國際門戶和六大高端產業功能區之

一，①代表著國際都市形象。后奧運時代，首都北京提出了建設

中國特色世界城市的宏偉目標，世界城市是現代城市發展的高

端形態，是城市國際化水平的重要標志。[1]建設世界城市標志著

北京城市功能將提升到新的高度，在這一進程中，臨空經濟區

將發揮高端引領、創新驅動、國際合作等關鍵作用。因此，推動

臨空經濟區產業升級與創新發展，使臨空經濟區成為匯聚國際

高端要素的新亮點，將成為首都北京未來重大發展問題。

本文從分析首都臨空經濟區現狀與存在問題入手，在把握

大都市臨空經濟發展規律和借鑒國際經驗基礎上，根據建設世

界城市國際門戶的目標要求，提出首都臨空經濟區發展的戰略

措施。

一、臨空經濟研究綜述

依托機場資源發展的臨空經濟是一種新興的高端區域經

濟發展模式。國外對臨空經濟問題關注始于1959 年在愛爾蘭

香農國際航空港成立的自由貿易區，該貿易區利用外資發展出

口加工工業。1965 年，美國學者Mckinley Conway 首次提出了臨

空經濟概念。[2]20 世紀90 年代以來，經濟全球化步伐逐步加快

和知識經濟時代來臨，使大型機場周邊區域經濟優勢愈加顯

現，對臨空經濟研究日益成為經濟與規劃領域研究的熱點問

題，Testa（1992）和Connor（1995）等學者認為在知識經濟時代，

具有全球通達性的機場周邊區域會明顯增強對企業總部和生

產業的吸引力，使臨空經濟區成為城市新增長核心。[3-4]

世紀之交，伴隨中國民航運輸業快速發展和加入WTO 以

來國際經貿往來大幅增加，臨空經濟對中國區域經濟發展產生

愈加重要的影響，引起國內學者對臨空經濟這種獨特的區域經

濟模式的廣泛關注，近十多年來主要從臨空經濟（區）內涵、形

成機理、發展模式及區域經濟效應等方面進行深入研究。關于

臨空經濟（區）內涵研究，國內較早系統研究臨空經濟的曹允春

（1999）提出，臨空經濟區是指由于航空運輸的巨大效益，促使

在航空港周圍生產、技術、資本、貿易、人口的集聚而形成具備

多功能的經濟區域；[5]劉雪妮（2008）指出臨空經濟是集聚效應

的深刻體現，是機場及其周邊地區在一定的區域經濟和航空發

展水平下吸引航空指向型產業集聚，形成有自我增強機制的集

聚效應，并通過該集聚效應所產生的能量形成多種產業有機關

聯并向外圍輻射的經濟發展模式，她還分別從空間角度、產業

角度、發展機理角度對臨空經濟內涵做出進一步探討；王志清

（2006）認為臨空經濟包括臨空產業經濟、樞紐經濟、口岸經濟

和總部經濟；[6]傅毓維（2010）認為臨空經濟的核心競爭力在于

借助航空運輸的巨大空間輻射能力, 以航空公司產業鏈和機場

產業鏈為紐帶,依托本地產業優勢,打造獨特的臨空產業集群。[7]

關于臨空經濟形成機理研究，曹允春（2009）借助新經濟地理學

的EE 模型分析臨空經濟產生機理，認為臨空經濟發生和發展

起點在機場，以及由于正反饋的自我強化機制, 臨空經濟活動

有圍繞機場發展而逐步加強趨勢；[8]孫波（2006）認為臨空經濟

形成緣于機場、空港區和腹地經濟在市場作用下的雙向互動。[9]

關于臨空經濟發展模式研究，周少華（2009）從產業發展、空間

布局、擴展方式、主導形式等不同視角探討了臨空經濟的主要

發展模式；[10]呂斌（2007）指出作為城市功能實體的空港都市區

是國際門戶機場臨空經濟區的高級發展模式，也是后工業化發

展階段具有典型意義的城市發展新模式。[11]關于臨空經濟區的

區域經濟效應研究，曹允春（2006）通過對中國八個主要城市機

場所在地區的GDP 和城市GDP 增長情況以及機場所在地區

GDP 占整個城市GDP 比重的歷史情況進行分析，得出臨空經

濟區正發展成為區域經濟引擎的結論，并指出臨空產業鏈將成

為全球產業鏈的主導環節；[12]李非（2012）在對國內前15 家大型

樞紐機場特別是廣州新白云國際機場臨空經濟發展現狀分析

基礎上，指出大型國際樞紐機場臨空經濟的發展已進入產業集

聚階段，產業集聚效應對臨空經濟區內產業結構升級的帶動作

用十分明顯。[13]

綜上所述，臨空經濟區是所在區域的發展引擎和核心區域

之一，對區域經濟發展特別是以知識經濟、服務經濟為主導的

國際化大都市發展的帶動作用十分關鍵；臨空經濟區發展要以

聚焦臨空特色為基礎，高端發展、創新發展，同時，要依托所在

區域的發展優勢，形成臨空產業與區域主導產業相互滲透、有

機融合，臨空經濟區與所在區域雙向互動、協調發展的格局。

二、國際大都市臨空經濟區發展態勢及經驗借鑒

縱觀國際大都市臨空經濟區產業結構演進的歷史趨勢，一

般遵循著從物流業和制造業———航空配套產業和高新技術產

業———生產業和高端休閑產業的規律。伴隨產業升級與

產業結構高度化發展，總體呈現由單一功能向多元化城市綜合

體發展的態勢。經過數十年發展，國際大都市臨空經濟區普遍

發展成為國際影響力突出的城市核心功能區，成為所在城市

（區域）競爭優勢所在。

目前，國際大都市臨空經濟區具有三方面發展特征：第一，

臨空經濟區與所在城市（區域）發展形成耦合，在其整體功能實

現過程中扮演著重要角色，成為城市（區域）高端功能的集聚

地，不僅金融、商務、信息、創意等生產業高度集聚，還集

中了眾多科技創新服務機構，提升了城市（區域）競爭優勢，倫

敦擁有歐洲第一大機場———希思羅機場，該機場周邊區域已發

展成為包括商業、會展業、物流業、信息服務業及特色工作室、

培訓于一體的空港城，被認為是整個倫敦乃至英國的競爭優

勢；日本成田機場臨空經濟區的筑波科學城擁有300 家國家級

研究機構與教育院所、私人研究機構與高新技術企業，成為日

本最大的研發中心和著名的知識密集型城市。[14]第二，臨空經

濟區凸顯國際門戶優勢，匯聚了大量國際知名企業總部和國際

權威機構，發展成為具有全球影響力的區域經濟核心，世界眾

多通訊信息行業巨頭均在愛爾蘭香農國際自由貿易區設有基

地；從國際運輸商務和零售集團，到保險公司、銀行和律師事務

所，有超過500 家企業將總部設立在德國法蘭克福臨空經濟

區；[15]達拉斯福特沃斯機場臨空經濟區建有全球最大的商品批

發市場，還吸引包括電信服務公司、惠普和微軟在內的全球知

名高新技術企業。第三，臨空經濟區高端商務休閑產業發展迅

速，城市綜合服務設施日益完善，經濟活動價值得到進一步體

現，阿姆斯特丹史基浦機場臨空經濟區是臨空經濟多元化綜合

性發展典范，該地區在原有航運相關業務基礎上拓展商業和房

地產領域業務，突出了商業和娛樂功能，形成了類似傳統都市

區的空港都市區，由此帶動區域價值的提升，根據國際地產公

司仲量聯行的研究顯示，2000 年該地區的辦公租金均價為每年

每平方米363 歐元，而阿姆斯特丹城市中心地區和郊區租金僅

為250 歐元和226 歐元；[ 11 ]希思羅機場臨空經濟區Stockley

Park 商業園區20 世紀80 年代開發，目前集聚了蘋果、夏普、佳

能等知名IT 企業，該園區高標準配套會議中心、高檔酒店、健

身中心、高爾夫俱樂部等服務設施，明顯增強了對高端商務人

士的吸引力。

對國際大都市臨空經濟區發展態勢的全面認識，有助于審

視首都臨空經濟區的發展差距，明確臨空經濟區在建設世界城

市背景下、在與首都互動、協調發展進程中的功能定位與發展

方向。此外，提高綜合服務水平、搭建創新創業平臺、建設自由

貿易區等政策措施，對許多大都市臨空經濟區吸引國際高端要

素、不斷提升競爭優勢發揮了重要作用，這些發展經驗亦值得

首都臨空經濟區借鑒。

三、首都臨空經濟區發展現狀與問題①

（一）發展現狀

臨空經濟區地處北京順義，是唯一位于北京新城的高端產

業功能區，距離市中心不足30 公里，由首都目前唯一的國際空

港和天竺經濟開發區、天竺綜合保稅區、空港物流基地、汽車生

產基地、國門商務區、臨空國際產業基地等主要產業功能區構

成，其中，包括1 個國家級綜合保稅區。為適應北京建設世界城

市要求，順義區提出了“打造臨空經濟區、建設世界空港城”的

發展目標，加快建立現代產業體系，全面推進臨空經濟區建設。

目前，臨空經濟區的汽車及零部件、航空服務、空港物流、電子

信息等產業集群化效應初顯，使順義地區生產總值占全市比重

由20 世紀90 年代初的3%左右提高至2012 年的6.2%，人均

GDP 僅排在西城區和東城區兩個首都功能核心區之后位列全

市16 個區縣第三位。②2012 年，首都國際機場旅客吞吐量達到

8 180 萬人次，連續3 年穩居世界第二，為臨空經濟發展奠定了

堅實基礎，隨著區域功能向臨空服務功能為主的高端功能全面

拓展，產業進一步轉型升級，臨空經濟區將日益成為首都經濟

發展的引擎和最具發展活力的地區之一。

（二）存在的主要問題

首都臨空經濟區與成熟的國際大都市臨空經濟區以及金

融街、商務中心區、國家自主創新示范區核心區等北京市其他

高端產業功能區相比，在功能定位、發展動力、創新能力和產業

層次等差距依然明顯，臨空經濟區亟需轉型升級。目前，臨空經

濟區面臨的問題主要體現在四方面。

1.尚未顯現高端功能定位與臨空特色。高端功能區是帶動

首都北京核心職能升級的關鍵地區，北京市六大高端產業功能

區中，國家自主創新示范區核心區、金融街、商務中心區集聚各

類國內外高端要素，體現首都科技、金融、商務等核心功能，已

經成為在全球具有較強影響力、成熟的總部經濟區；反映首都

新時代科技與人文風貌的奧林匹克中心區在后奧運時代持續

發揮著重要的旅游、文化、會展和休閑娛樂功能優勢。

臨空經濟區不僅單位收入方面明顯落后于其他的高端功

能區，而且，臨空經濟區目前只是物流服務功能相對突出，國際

門戶功能和臨空服務功能兩大功能優勢尚未顯現，難以對世界

城市高端經濟功能塑造形成有效支撐。作為首都國際門戶，雖

然近年來依托新國展等資源，舉辦過北京國際車展、中國國際

服裝服飾展覽會、美國印第安納波利斯國際摩托車展覽會等大

型國際活動，但明顯缺乏持久國際化發展動力，由于城市配套

也未達到國際門戶城市標準，難以形成對海內外高層次人才的

吸引力，區域內也鮮有國際知名企業總部、國際權威機構和世

界范圍內影響廣泛的產業園區。臨空經濟區航空相關產業以航

運服務、航空物流等實際運營服務為主，航空技術研發實力、產

品層次處于全市相對低端位置，國內外航空企業總部主要集中

在商務和商業氛圍濃厚的東城區和朝陽區；區域支柱制造業企

業普遍處于價值鏈低端和中低端環節，在金馬工業園等產業園

區還存在大量低端制造業，與機場關聯度低，臨空指向性弱，同

時，高端商務服務發展不足，國際會展、臨空金融保險等新業態

尚處于起步階段。

2.過于依賴大項目和大企業的帶動作用。從發展動力看，臨

空經濟區過于依靠大項目和大企業的帶動作用，特別是汽車工

業領域和空港基礎設施建設的重大投入對經濟帶動作用非常

明顯，缺乏可持續的內生發展動力。2002 年，現代汽車入駐；

2008 年初，首都機場T3 航站樓投入使用，同年，現代二廠投

產。在兩大項目帶動下，順義區地區生產總值由2002 年的

132.8 億元增長至2008 年的542.4 億元，進而增長至2012 年的

1 103.2 億元，①經濟增長明顯快于歷史任何時期，分別是同期全

市地區生產總值增速的1.95 倍和1.69 倍。②伴隨2012 年，現

代三廠投產，北京現代汽車工業總產值突破1 000 億元，占全

區規模以上工業總產值的四成以上。同樣，在另一支柱產

業———電子信息工業，索愛普天帶動作用也十分突出，使臨空

經濟區在某些程度甚至形成“一企一業”極不合理的產業發展

格局。而且，絕大多數大型外資企業處于組裝加工、一般零部件

生產等價值鏈低端環節，如區內支柱企業———索愛普天基本以

手機總裝為主，技術含量較低，抗風險能力弱，加之本地民營資

本規模小、不夠活躍，對未來經濟持續健康發展是巨大挑戰。

3.科技創新能力嚴重不足。臨空經濟區科技創新資源不足，

缺乏研發支持，自主創新能力不強。科技水平在全市所處地位

較低（見表1）。2012 年，順義區的專利申請量和專利授權量僅

相當于擁有國家自主創新示范區核心區的海淀區的2.6%和

3.1%。順義區R&D 投入水平也比較低，大部分規模以上工業無

科技活動，根據《北京市第二次全國R＆D 資源清查主要數據

公報》顯示，2010 年，順義區規模以上工業企業R＆D 經費投入

47 606.7 萬元，居全市第七位，僅占全市的4.19%。

表1 北京市與順義區科技情況對比（2012）

數據來源：北京市統計局、順義區統計局網站

造成創新能力不強的根本原因是嚴重缺乏創新創業載體

和創新公共服務平臺，目前，海淀區擁有海淀留學人員創業園、

北大孵化器、清華科技園等眾多高水平創新創業載體，順義除

了擁有留學人員空港創業園，幾乎是一片空白；順義科技創新

平臺也多以企業技術中心為主體，缺乏對外開放的公共服務平

臺。同時，順義區保障科技創新、人才隊伍建設的政策體系也不

健全。

4.現代服務業發展明顯滯后。金融、會展等關聯產業開始向

臨空經濟區集聚，但產業層次總體不高，由于缺乏高效率制造

業集群帶動效應和高端消費群體集聚效應，臨空經濟區現代服

務業發展明顯滯后。

生產業特別是金融業發育緩慢，金融業發展水平是

衡量城市經濟現代化水平的重要標志，順義金融業與處于首都

功能核心區的東城和西城相距甚遠，占全市比重也不足2%，在

全市金融發展格局中尚未占有一席之地；而且，同地區特色產

業如航空、汽車等領域結合的金融業務發展水平欠佳；金融發

展環境有待改善，缺乏金融發展平臺以及相應引導政策。

文化創意產業是北京市重點支持的戰略性新興產業，后奧

運時代在全市蓬勃發展，擁有區位、資源多重優勢的臨空經濟

區應是發展該產業的重點區域，但2012 年順義規模以上文化

創意產業實現利潤總額7.33 億元，僅占全市的1%，[16]除會展業

外，其他業態影響力明顯不足。

高端生活業如大型商業中心、經濟酒店、高檔會所、

主題公園等，在臨空經濟區也幾乎存在布局空白。

四、首都臨空經濟區發展的對策措施

后奧運時代，首都北京提出了建設中國特色世界城市的宏

偉目標，建設世界城市標志著北京城市功能將提高到新的高

度。六大高端產業功能區充分發揮各自功能優勢和輻射帶動作

用，是首都北京提升創新驅動能力和國際影響力，逐步邁向世

界城市的關鍵所在。臨空經濟區作為國際門戶和全球結點，高

端引領是永恒主題，未來將以“創新、國際、臨空、總部”四大元

素作為發展主線，打造突出國際門戶形象和彰顯臨空經濟特色

的高端功能區。

（一）構建創新發展平臺

臨空經濟區通過構建創新發展平臺，大力發展高新技術產

業，不斷提升創新示范功能。首先，依托中關村科技園區發展平

臺，2009 年3 月，《國務院關于同意支持中關村科技園區建設國

家自主創新示范區的批復》正式出臺，明確中關村科技園區將

建設成為具有全球影響力的科技創新中心，2012 年底，國務院

批復中關村“一區十六園”規劃，順義首次擁有中關村園區，成

為中關村北部研發服務和高技術發展帶的重要結點，中關村順

義園主要位于臨空經濟區內，今后可以分享中關村國家自主創

新示范區“十百千工程”、“瞪羚計劃”、“金種子工程”等政策紅

利，對吸引高層次創新人才，加強關鍵技術研發，大力發展高新

技術產業和戰略性新興產業發揮重要作用；同時，利用中關村

科技創新資源，加強同中關村自主創新示范區核心區為主的其

他園區合作，依托臨空優勢，爭取建立多個影響力廣泛的中關

村科技成果轉化基地。其次，積極搭建包括技術交易平臺、信息

服務平臺、金融服務平臺、孵化器和加速器平臺在內的創新服

務平臺，提高科技創新綜合服務水平，并帶動金融、信息、咨詢、

法律、廣告等生產業發展。再次，建立與海內外著名高校

和科研院所合作平臺，特別是加強與清華、北航、北理工、哈工

大等擁有航空航天相關優勢學科的高校合作，吸引高校建立技

術研發中心和實習實訓基地，通過產學研合作，逐步搶占國內

外科技制高點。為配合上述三大創新發展平臺運作，順義區要

適時出臺一整套政策措施。

（二）增強城市國際機能

全球范圍內基于時間概念的競爭方式使企業區位選擇的

臨空指向愈發顯著，以此為契機，臨空經濟區通過不斷增強城

市國際機能，逐步發展為國際高端要素的戰略高地。一方面，依

托擁有國家級綜合保稅區的競爭優勢，引導國際知名企業總部

向臨空經濟區“流”，繼而吸引國際權威機構，使臨空經濟區成

為匯聚國際高端要素的新亮點。中國首家空港型綜合保稅

區———天竺綜合保稅區整合疊加了保稅區和加工區、保稅物流

園區的所有政策和功能，是中國目前開放程度最高、政策最優

惠的經濟區，是世界級開放平臺，目前，中關村、經濟技術開發

區的高新技術企業紛紛將保稅業務和國際研發項目在綜合保

稅區內開展；CBD 的跨國貿易公司研究探討在綜合保稅區內設

立分支機構的可行性；國內幾大商業銀行也在探討合作開展離

岸金融業務模式，臨空經濟區應近水樓臺先得月，推動綜合保

稅區和臨空經濟區其他產業功能區優勢互補，在其他產業功能

區經營、達到一定投資強度或稅收水平的國際知名企業總部依

然享受綜合保稅區稅收、外匯、國檢、海關等全面優惠政策。另

一方面，營造臨空經濟區國際性文化氛圍；推動高端商務和休

閑服務業發展，建立商務會所和主題公園；結合順義新城建設，

完善城市公共服務設施，特別是建設國際學校和一流的醫療衛

生機構，全面滿足國際知名企業總部和權威機構的海內外高層

次人才生活、休閑、交往需求，使他們“留”在臨空經濟區。

（三）培育特色臨空產業集群

培育特色產業集群是臨空經濟區塑造經濟新形象，彰顯臨

空特色的重要路徑。考慮臨空經濟區既有產業基礎，結合北京

市未來產業發展導向，將重點培育信息技術、高端裝備制造、航

空航天、文化創意四大特色臨空產業集群。

信息產業和高端裝備制造業發展要密切關注國際發展前

沿動態，培育自主創新能力，掌握核心技術，生產具有全球領先

水平的產品，通過自身發展推動相關領域的生產業發

展，吸引科技服務、商務服務和金融服務在臨空經濟區集聚。航

空航天產業科技含量高，產業集聚效應明顯，臨空指向性強，是

大都市臨空經濟區重要產業選擇，應為其預留足夠的發展空

間，對于軍用航空航天高科技項目，可通過搭建科技研發、技術

轉化、市場交易、資本運作、人才培訓平臺，促進軍民融合發展。

文化創意產業是未來臨空經濟區發展的重要增長點和新

亮點。北京建設世界城市，還要力爭對全球文化發揮重要影響，

市委市政府高度重視文化創意產業發展，確立了“發展文化創

意產業、打造創意之都”的發展戰略。[16]臨空經濟區應依托優勢

資源，在文化創意領域取得突破。會展業是首要發展產業，其作

為國民經濟“助推器”，產業帶動系數達到1∶9，[17]不僅能給自

身帶來可觀的經濟收入，還能刺激區域餐飲、住宿、交通、通訊、

物流等多個產業發展，臨空經濟區擁有北京市最大會展中

心———新國展，占全市專業展覽場館展廳使用面積的 30%，通

過舉辦國內外影響力突出的會展活動，將塑造國際都市新形

象，并帶動區域服務業全面發展。此外，設計服務、藝術品交易

和休閑旅游也將成為重點發展的文化創意業態，依托航空、汽

車等支柱產業，發展工業設計服務業；以中國文化藝術全球影

響力日益增強為契機，設立中國藝術品交易中心；建造展現中

國文化特色、融合中國時代風貌的創意農園，賦予休閑旅游業

新內涵，滿足國際商務人士的文化需求。

（四）建設總部經濟型高科技園區

臨空經濟區將以總部經濟作為主要經濟形態，建成體現總

部特色的臨空型高科技園區。總部經濟對所在區域具有五大經

濟效應———稅收貢獻效應、產業乘數效應、消費帶動效應、勞動

就業效應、社會資本效應，[18]發展總部經濟，促進臨空經濟區現

代服務業發展、產業轉型升級、經濟競爭力提升、就業水平提高

和國際影響力增強。今后逐步引導既有企業低端價值鏈環節向

區外轉移，僅保留部分區域影響力大的支柱型企業生產線；新

進駐企業基本表現為辦公、研發、設計、商務展示、營銷、資金管

理在內的總部特征，但各企業可根據實際情況保留少量中試環

節，航空航天和高端裝備制造等大項目可建立高、精、尖產品生

產線。總部型科技園區會帶動科技服務、信息服務等高端生產

企業集聚，臨空經濟區將發展成為以創新驅動為主導動

力，擁有強大社會資本，一流創新服務平臺的自主創新示范區。

總部經濟是占據價值鏈高端的知識型經濟形態，為使總部型科

技園區順利發展，需要構建交通與通訊、科技與人才、金融服

務、商務服務、公共服務和生活服務六大支持系統（見圖1）。

圖1 總部型科技園區的六大支持系統

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篇7

成渝經濟區經濟的高速發展有著重要的現實意義。本文簡單介紹稅收政策在區域經濟發展中的職能，并提出成渝經濟區現行稅收政策存在的問題及針對這些問題相應的建議。

關鍵詞：成渝經濟區;發展;稅收政策

一、研究背景及意義

（一）研究背景

到2010年為止，我國西部大開發的第一個十年規劃已順利完成，西部大開發邁入新的歷史階段。回顧過去的十年，西部大開發取得了顯著的成效。然而我們也應該看到，盡管

西部經濟有了較為顯著的發展，但是其占全國GDP的份額仍遠遠小于東部地區占全國GDP的份額，東西部經濟發展仍有較大差距。究其原因，是由于西部缺乏一個類似珠三角、長三

角或者環勃海灣經濟帶這些能帶動周邊地區經濟快速發展的有效的增長極。因此，西部特別需要有優勢的區域城市群作為一個有效的增長極來帶動西部經濟發展。基于此，成渝經

濟區將成為未來西部經濟發展的一個重要增長極。

（二）研究意義

以大開放帶動大開發，促進西部全面的開發開放，成為新時期下深入推進西部大開發的必然選擇。然而改革開放以來所形成東西部差異的稅收政策，導致了在西部經濟基礎較

好的成渝經濟區相比于東部沿海經濟發達地區卻仍屬于經濟落后地區。因此，國家如何運用好稅收政策扶持和促進成渝經濟區經濟發展將成為西部大開發下一步戰略計劃成敗的關

鍵。

二、區域稅收政策的職能

區域稅收政策的目標是能夠為特定的區域和地區帶來更多更好的發展機遇，使得它們能夠盡快地負擔起帶動區域經濟發展的作用。這主要表現在兩個方面：一是在經濟發展初

期，各區域經濟發展水平相當，國家通過制定有差異的區域稅收政策，為一部分地區創造較好的外部條件，促使這些區域的經濟高速發展，并帶動周邊地區的經濟發展；二是當不

同地區的外部條件差別很大時，國家可以通過實施區域稅收政策，從各方面改善條件較差地區的投資環境，從而促進這些區域的經濟發展，縮小不同區域間的經濟差距。

三、成渝經濟區現行稅收政策存在的問題

要想加快和促進成渝地區經濟的良好發展，必然離不開國家對其實施的區域性稅收政策，，但是成渝經濟區現行的稅收政策卻存在著一些不可忽視的問題。

（一）稅收優惠政策未能充分體現產業發展政策

我國的稅收優惠從結構上看包括行業性優惠和區域性優惠兩種，行業性優惠主要是對高新技術產業、第三產業以及社會福利事業等提供減免稅優惠，這些稅收優惠政策中有些

是扶持性的，有些實質上是為彌補財政收入不足而通過減免稅的方式給予某些領域支持，未能發揮激勵作用，更不能體現產業結構的要求。而區域性優惠則是按所在區域和資金來

源給予優惠，不可避免地造成投資者注重優惠結果而忽視產業投資方向。因此雖然國家對成渝經濟地區新辦的交通、電力、水利等企業也曾給予過一定的所得稅優惠，但由于投資

風險大、優惠力度不夠等原因，效果并不明顯。

（二）財稅體制的不合理導致地方財力不足

首先，我國現行分稅制把以第三產業為主要稅源的營業稅設計為地方主體稅種，而成渝經濟區中大部分城市的第三產業并不發達，部分城市的第三產業甚至發展落后，導致了

這些地方政府財力不足；其次，地方政府的稅收權力不夠，這使得中央和地方在稅收分成上地方政府實際占有的稅收比例很少。上述兩方面因素直接導致了在成渝經濟區里地方政

府財力不足，難以為經濟的高速增長提供財力保證。

四、促進成渝經濟區發展的稅收政策建議

針對成渝經濟區現行稅收政策所存在的問題，本文提出以下建議：

（一）稅收優惠政策應與產業發展政策相結合

首先，對于投資規模大、外部效應明顯且從事于基礎設施建設的產業，如農業綜合開發項目、高新技術項目以及其他國家鼓勵發展的產業和項目，可以采取較優惠的稅收措施

，加大對其的優惠力度，從而引導投資方向，促進這些產業的結構升級。同時，加大對第三產業發展的鼓勵力度。因此可適當降低成渝經濟區旅游業、咨詢業等第三產業的稅率，

對旅游風景區的自然風景旅游業在起步階段給予低稅或免稅政策；另外對信息、咨詢、科技等第三產業也應實行優惠的減免稅收政策，以鼓勵、推動第三產業的全面發展。

（二）進一步完善分稅制

針對成渝地區的地方政府沒有足夠的財政力度，即政府收入比較少，因此國家應該針對該困境進一步加強分稅制改革，讓該地區擁有更多的財政收入，下放一部分稅收權力給

地方政府。一方面，可以適當提高共享稅中留給地方政府的比例，改變稅收分配關系中“一刀切”的狀況。例如增值稅中中央與地方的分成比例就可適當提高到四六分成。總之，

進一步完善分稅制，提高成渝經濟區地方政府在稅收中的分成比例，并將增加的稅收全部用于統籌城鄉發展支出，從而促進經濟的高速增長。國家如何運用好稅收政策扶持和促進

成渝經濟區經濟發展將成為西部大開發下一步戰略計劃成敗的關鍵，將成渝地區的經濟治理好了，將會帶來區域發展的示范作用，因此，我國應進一步完善對成渝地區的分稅制改

革，讓地方政府擁有更多的權利，更多可自我支配的資金。（作者單位：西南財經大學財稅學院）

參考文獻

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［2］ 張秀生、衛鵬鵬等，《區域經濟理論》［M］，武漢大學出版社（2005）

篇8

[中圖分類號]Q988；X24 [文獻標識碼]A [文章編號]1674-6848（2013）05-0074-05

[作者簡介]周 鋒（1986—），男，江西南昌人，江西省社科院研究實習員，主要從事區域經濟、金融管理研究。（江西南昌 330077）

2009年12月12日，國務院正式批復《鄱陽湖生態經濟區規劃》，標志著建設鄱陽湖生態經濟區上升為國家戰略，這是江西省建國以來第一個納入為國家戰略的區域性發展規劃，目的是把鄱陽湖生態經濟區建設成為世界性生態文明與經濟社會發展協調統一、人與自然和諧相處的生態經濟示范區和中國低碳經濟發展先行區①。2011年5月24日，《江西省人民政府關于進一步推進九江沿江開放開發的若干意見》適時出臺，旨在全力推進新一輪九江沿江開放開發，打造長江中游城市群重要支點、促進鄱陽湖生態經濟區建設。九江市轄縣、市、區域是鄱陽湖生態經濟區的重要組成部份，生態經濟區共含38個縣（市、區），九江就占了12個，其中沿江開放開發區范圍內有7個，包括潯陽區、廬山區、九江開發區、瑞昌市、九江縣、湖口縣和彭澤縣，沿江開放開發區劃范圍面積5143平方公里，是鄱陽湖生態經濟區各地區劃總面積的10%。九江沿江開放開發這一舉措把準了九江發展的主脈胳，利用長江沿岸152公里“黃金岸線”的優勢，優化產業布局，推進產業聚集，大力推動了九江的新型工業化、新型城鎮化建設，通過規劃指引、政策扶持、建設配套把九江打造成為鄱陽湖生態經濟建設的新引擎。

以此為背景，位于長江南岸、鄱陽湖畔的千年古縣彭澤，在九江沿江開放開發以來，抓住機遇、深修內功，充分利用自身優勢，通過以工業化、城鎮化雙輪驅動城市發展，在社會經濟、文化民生等各方面都取得了較為顯著的發展。通過研究彭澤的發展方式、剖析其發展問題、總結其經驗不足對于九江乃至整個鄱陽湖生態經濟區內的縣域城市發展都具有一定的啟示意義和參考價值。

一、彭澤縣域發展的現狀分析

彭澤縣位于江西省最北部，長江中下游，九江市東北角上，素有“七省扼塞”、“贛北大門”之稱。轄區面積1544平方公里，人口38.5萬，總體地貌概括為“五山二水兩分田，一分道路和莊園”，是國家級生態示范縣。彭澤縣在沿江開放開發戰略的推動下，其國民經濟快速發展、工業化與城鎮化建設迅速推進。

（一）綜合經濟實力增強。全縣2012年國民生產總值、規模以上工業主營業務收入、固定資產投資、社會消費品零售總額分別達到了54.2億、121.3億、76.2億、17.8億元，分別是2005年度的3.2倍、15.0倍、8.2倍和3.0倍，分別比2011年增長11.5%、42.5%、35.8%和15.6%，其中規模以上工業主營業務收入增長水平高于全省平均增長水平24個百分點；全縣農民人均純收入8700元，同比增長12%，財政總收入突破9億元，同比增長39.5%。

（二）工業化快速發展。全縣2012年實現規模以上工業增加值27.9億元，同比增長17.1%；實現主營業務收入121.3億元，同比增長42.5%；實現利稅7.7億元，同比增長50.9%；新增規模以上企業17家，規模以上企業達到58家，投資超10億元的企業7家。三次產業比例由2005年的34.8：33.0：32.2達到了2012年的21.7：57.5：20.8，由此可以看出，彭澤縣的工業化推進速度相當迅猛。①

（三）城鎮化進程快速推進。彭澤縣在沿江開放開發中，堅持強工興城戰略，在推進工業大發展的同時，大力推動城鎮建設，通過對山南新城的開發建設拉開了城市框架，形成“兩城”帶動、齊頭并進的形勢，一改彭澤縣一條“扁擔街”的歷史，為縣城長遠發展提供了廣闊的空間。全縣城鎮化率從2008年的28.6%增長到2012年的43%，城鎮化水平大幅提高。

二、快速崛起的做法和經驗

（一）主攻工業，打造產業集群。彭澤縣抓住沿江大開發大開放的機遇，重點打造彭湖灣工業園和磯山工業園兩大臨港工業園，通過大投資，大建設，搭建大平臺，引進大中型企業，帶動全縣工業大發展。彭澤縣工業園總規劃面積達43平方公里，投資20億元，彭湖灣園區和磯山園區落戶項目分別達到22家和28家，2012年共實現主營業務收入36.1億元，逐步形成了以紡織服裝、精細化工、裝備制造、建材礦材為基礎的四大支柱產業體系，臨港產業集群效應初顯。②

（二）扎實搞好基礎建設，改善發展硬環境。基礎建設是縣域經濟發展的底子，彭澤縣坐擁長達46.5公里的長江“黃金岸線”，是其不可多得的稀缺資源，彭澤縣通過大力推進基礎建設，改善投資環境，為城市發展提供了有力保障。在公路交通建設方面，彭湖沿江大道于2012年底全線通車，全縣“三縱兩橫”的路網已基本形成；在工業園區建設方面，園區內水、電、路網工程基本建成，啟動磯山二級綜合污水處理廠和工業集中供水項目，完成9700米的園區排洪渠系改造工程，改善園區環境，推動了生態環境保護與經濟發展相融合；在能源電網建設方面，紅光220千伏變電站正式運營，磯山10千伏雙回路電路架設完成，全縣配電網改造升級工程全面竣工。通過搞好基礎建設，為彭澤的開放開發打開了新局面。①

（三）建設服務型政府，優化發展軟環境。彭澤樹立“優化發展環境，一切為發展服務、一切為項目服務、一切為投資者服務”的理念，促進政府職能轉型，努力營造親商安商的一流服務軟環境。為了讓所有落戶企業無顧慮投資、零障礙發展，該縣推出許多服務舉措，如實行四套班子“四級調度”機制，所有領導干部到一線去發現問題和解決問題。這些舉措無疑對優化投資環境，吸引全國各地商戶起到了積極作用。

（四）堅持以人為本，積極改善民生。工業化和城鎮化不僅是財政收入增加，也不僅是城鎮人口比例增長和城鎮面積擴大，更重要的是人民生活水平提高和全民素質提升。彭澤縣在開放開發中堅持以人為本，做到工業化與城鎮化協調共進的同時，抓好各項惠民工程，積極創造就業機會，2012年發放再就業小額擔保貸款5190萬元；加大社會保障力力度，累計發放城鄉低保金2869萬元、大病救助金1105萬元；通過財政配套資金1.1億元，完成了六大類67項民生任務；大力發展教育事業，新建維修校舍面積2.7萬平方米，改建增設農村幼兒園41家。②

三、推進城市發展中不容忽視的問題

彭澤縣在推進沿江開放開發戰略，促進城市快速崛起的過程中，也存在一些不容忽視的問題。如為了取得快速發展，步子太急，邁的太大，環境容忍標準降低，由此造成生態環境破壞、要素資源浪費、產業結構失衡等不良后果。主要表現在如下幾個方面：

（一）園區產業布局不甚合理。具體在園區招商過程中，引入的企業呈現亂、雜、微現象：如彭湖灣工業園布局了包括紡織、造船、水泥、機械制造、新能源、釀酒、金屬冶煉、塑膠、汽配等行業在內的眾多企業，普遍規模較小。另外，全縣總投資超過10億元的項目很少，沒有一個超過50億元的大項目，企業之間的相互關聯度不高、沒有形成聚集效應，缺少龍頭企業、缺乏核心競爭力，同時，這些小微企業占用了大量的沿江岸線土地資源，不利于沿江持續、有序開發和利用。

（二）戰略型新興產業發展緩慢。彭澤工業園區缺少資金密集型和知識密集型企業，戰略型新興產業發展較為緩慢，新型工業化程度低。彭澤當前的四大產業體系中的紡織服裝和造船工業規模偏小，缺乏競爭力，受到國際金融危機影響，面臨嚴峻考驗；作為彭澤工業支柱的水泥行業也是面臨行業產能過剩，存在巨大壓力；由于缺乏戰略性新興產業的支撐，彭澤經濟可持續發展存在壓力。

（三）資源要素緊缺。經濟發展離不開人力、土地和資金的支持，三者缺一不可，三者的富足可以帶來城市的繁榮，三者的緊缺則造成城市發展的瓶頸。

第一，土地問題。由于國家控制、省級統籌安排，2012年彭澤的新增用地指標為450畝，然而根據彭澤縣的安排的各項工程要求，如迎賓大道工程、彭澤天然氣利用工程、茂華物流有限公司、禾益化工有限公司的建設需求，總計需用地指標達6811畝。這個數據足以反映彭澤用地緊缺的現狀。另外，如前文所述，由于產業布局不合理，小微企業占用了大量用地指標，也加劇了土地資源的緊缺。

第二，資金問題。一方面基礎建設需要投入大量資金，沿江開放開發以來，彭澤縣雖然得到了省市的大力支持，基礎建設大跨步前進，但對路網的建設、工業園區的建設、拆遷的補助等仍然需要大量的財力投入，根據縣政府統計主要工程共需4.96億元，相對于縣級財政來說，無疑是相當緊張；另一方面金融體系供血乏力。市政工程、企業建設需要的資金支持很大一部份來源于金融機構貸款，例如大部分企業的建設和運營都需要向銀行貸款，且適度的負債有利于企業的發展。最合理的資產負債率一般為40%～65%。當前，彭澤縣所有的金融體系由8家銀行和1家小額代款公司構成，2012年年末銀行的存貸比僅為40%，大大低于國家限定的紅線75%，資金的緊缺程度由此可見一斑。

（四）生態環境面臨惡化風險。西方老工業城市發展是走末端治理路線，對生態環境造成了嚴重的破壞，其代價和影響難以估量。越來越多的國家開始注重環境生態的保護，將人口資源與環境的協調可持續擺在發展的第一位。然而中國很多縣域城市為了發展而忽視對生態環境的保護，彭澤縣在開放開發的過程之中，就存在如下問題：一是彭澤部分企業和個人依托縣域沿江運輸成本低廉的優勢，將一些土山碎石運往其他城市加工抑或是鋪路墊基，這是一種低層次、粗放式的經濟，既浪費資源、又破壞城市路網、城市環境，對可持續發展造成不利影響；二是彭澤沿江的磯山工業園有眾多醫藥、印染等化工企業，如果管控的力度不夠，可能對水資源安全造成不利影響。縣政府已經制定了園區企業管理制度、基本建成了管網、污水處理廠等設施，但偶發性排污超標現象仍難以杜絕，一旦處理失當，后果將十分嚴重。

（五）農業現代化進展緩慢。彭澤素有農業大縣之稱，但農業生產方式粗放，產業不成規模。彭澤是有產量居全省之首的棉花籽、油籽，有“中國鯽魚之鄉”的彭澤鯽，有口味俱佳的瘦肉豬、人工飼養梅花鹿、東升豚、葛粉等諸多特色農副產品，如此眾多的當地優勢資源，卻無法形成品牌，沒有一家馳名的農副產品生產企業。

四、對策和建議

為建設“四化”同步、健康發展、綠色崛起的城市，針對彭澤縣發展中存在的問題和不足提出以下幾點建議。

（一）拓展戰略眼光，打造核心競爭力。拓展戰略眼光，就是要發展壯大戰略型新興產業。一方面，按規劃布局臨港產業的同時，著力引進節能環保、生物產業、高端裝備制造業企業；另一方面，要進一步優化產業結構，促進傳統產業的升級轉型，建立產業優勢，打造核心競爭力。在招商引資上，要從大招商變為招大商，引進產業鏈中的上下游企業，做大做強產業鏈，以點帶面地加大產業聚集力度和規模經濟效應；要大力發展金融業及服務業配套，提升第三產業比重，提升城市發展質量。

（二）大力發展民營經濟。民營經濟是市場經濟中最具活力的部分，具有促進中小企業發展、擴大就業、激活民間資本的多重效果。彭澤縣在民營經濟領域具有很大的發展空間，應該從政策上、體制上大力扶持民營經濟發展，積極支持和鼓勵外出務工人員回鄉創業。例如通過建立外出人員聯系常效機制，加大招商引資對在外人員的聯系和宣傳；設立專門辦公機構，負責促進民營經濟發展對策研究；開通民營企業審批綠色通道，加大技術指導和專項資金扶持力度，引導全縣民營經濟蓬勃發展。

（三）積極推進農業現代化。彭澤縣在農業資源上擁有天然優勢，具備做大做強特色農業的底子，可以借鑒安徽省當涂縣農業綜合發展的經驗，大力發展現代農業。要整合小、散企業，規模化農產品生產養殖，支持發展農產品深加工，提升產品附加值，扶持企業龍頭，做大產品品牌，要有把產品做成品牌，品牌做成名片的決心，力爭在幾年之內產生2～3家全國性知名企業，形成3～5個全國知名品牌。①

（四）建立健全金融服務支撐體系。縣域發展最缺的就是資金，要對接項目和資金，就需要有健全的金融服務支撐體系。要改變過去那種“什么樣的地方就需要什么樣的金融”的錯誤認識，越是欠發達地區，越需要金融服務的支持。首先要加強金融機構的建設，發展多層次、多樣化金融機構組成，綜合建成政策性金融、合作性金融和商業性金融。要重點發展商業性金融，建成有國有商業銀行、地方商業銀行、社區融資機構以及民間金融組織共同組合的縣域商業金融組織體系；其次，要創新金融服務，充分利用民間資本，發展小額貸款公司，給予充分的政策支持，著力于解決中小企業貸款難的問題。

（五）建立土地集約利用模式。在工業化和城鎮化進程中，土地供求矛盾是普遍存在的問題，解決這一問題的根本途徑是提高土地資源利用效率，實現土地集約式利用。一是要嚴格按照規劃引導進行項目建設，防止濫用、浪費、閑置用地；二是通過實施低丘緩坡荒灘等土地復墾，推進城市建設用地增減掛鉤，增加用地指標；三是要嘗試用指標置換等方式解決用地指標不足的問題；四要重點引進大型企業，提高單位土地面積產值，為大型企業項目留地，爭取重大項目用地特例特批。

篇9

改革開放以來，我國生產力得到了較大的提高，經濟正處于快速增長時期，為了適應市場化經濟形勢的需求，實現可持續發展的戰略目標，就要注重城市規劃和區域產業經濟發展。因此，本文從不同的視角對其進行了詳細的解析，目的就是為了做好城市建設工作，實現經濟的穩定快速增長。

1.城市規劃對區域經濟產業的影響

1.1城市規劃為區域經濟發展創造市場

要想帶動一個區域內的經濟發展，就要注重該地區內城市規劃建設事業的發展。尤其是市場化經濟時期，要對經濟的發展進行針對性的規劃，采取區域合作，產業結構優化的模式。與此同時，還要與城市規劃結合在一起，充分的利用科學技術提高生產力水平，實現戰略目標。在這一過程中，城市規劃范圍的擴大，會為社會發展帶來充足的物質保障，提供相應的基礎服務設施，創造更大的市場空間，對該區域內經濟產業的發展起著一定的促進作用。一般城市規劃都要依據區域經濟的發展，區域經濟對城市發展起到了指引、引導及經濟基礎的作用。首先，區域經濟影響城市規劃的總體方。其次，它影響城市規劃的實施。

1.2城市規劃增加了客戶群體

改革開放后，我國的社會主義市場經濟呈現著一片生機勃勃的景象。很多地區，城市的發展都在一定程度上帶動了鄉鎮經濟的發展，同時鄉鎮的發展也會反作用于城市的發展，使城市化的范圍不斷擴大。因此，對該區域內的經濟發展也會起到一定的推動作用，提高人們的生活水平，增強購買力，促進消費，為該區域內的一些服務性產業提供更大的客戶群體，使區域經濟水平得到普遍性的提高。城市規劃工程的建設，會促進該區域內各企業的發展，調整產業結構，增加各企業的經濟效益，從而帶動區域內客戶消費群體數量和消費額度的增長，也為農業創新和農民增收提供了信息和渠道支持。

1.3城市規劃為區域經濟發展提供了商機

城市化建設事業的發展對區域經濟產業的發展起著至關重要的推動作用。主要的表現就是在城市化進程加快的過程中，相應的基礎設施也在不斷完備，一些交通、通訊越發便捷，會為經濟發展提供基礎，與此同時，由于城市各方面功能的加強，會吸引大量的投資者，來開發本地市場，這樣就會帶動相關的產業也隨之發展，所以說城市規劃為經濟發展提供了商機。除此之外，在城市化進程快速推進的過程中，信息量也會逐漸增加，尤其是信息化時代的到來，信息量的快速更新和積累就意味著市場動態的有效掌控，有利于決策的制定。

2.城市規劃與區域經濟產業發展過程中存在的問題

2.1居民居住環境改變，城鄉戶籍變更困難較大

在現實生活中，城市居民的戶籍和鄉鎮居民的戶籍所受到國家給予的待遇是有差異的，面對就業、升學、養老、醫療等方面存在的不同之處，為政府相關部門帶來了一定的工作難度。根據地域（地理位置）和家庭成員關系（血緣繼承關系），我國將戶籍屬性劃分為農業戶口（農村戶口）和非農業戶口（城鎮戶口）。隨著城市規劃工作的進行，農業戶口都要更改為城鎮戶口，這就需要政府在相應的基礎設施建設、福利和服務等方面來加大投入，才能保證基本的生活需求。在鄉鎮與城市相融合的過程中，戶籍變更過程中所引發的問題較為常見，這一過程，工作量較大，且情況復雜，容易出現問題，除此以外，戶籍變更后的居民在某些方面會發生一定的變化，為當地政府帶來一定的壓力。比如說養老問題、醫療衛生問題、教育問題、就業問題等等，很多問題無法及時解決，需要政府根據實際情況來逐漸完善。

2.2城市規劃所引發的環境問題與耕地減少問題

篇10

一、問題提出

自二十世紀五、六十年代至今的歐美、日本、亞洲四小龍以及部分東盟國家、中國東南沿海地區、越南等國家的經濟發展中出現了雁行產業轉移過程。這一現象引起了很多專家學者的高度重視。

一般而言，在經濟發展水平不一的國家與地區之間，存在著產業的梯度轉移過程，因此有學者指出在中國的不同發展水平地區之間，也可以而且應當促進這樣的產業梯度轉移。然而事實上在歐美、日本、亞洲四小龍以及部分東盟國家、中國東南沿海地區、越南等國家之間曾經出現的這樣雁行產業轉移卻較少在我國不同經濟發展水平的沿海省市和內地欠發達省區之間出現。我國東南沿海開放地區改革開放以來實行對外開放政策，引進外資，經濟高速增長持續了近三十年。按理，這樣的產業轉移早應發生，但是，它不用說在不同省區之間，就是在發達省區及周邊省內也較少出現。

即便如此，推動經濟發達地區產業向經濟欠發達地區轉移，對促進發達地區產業升級和促進欠發達地區經濟發展意義重大，承接產業轉移成為欠發達地區實現跨越式發展的重大舉措。產業轉移逐漸成為長三角和珠三角及國外開放地區的大勢所趨，經濟欠發達省區都在抓緊承接發達地區的產業轉移。因此研究如何實現產業大規模從沿海經濟發達地區向內地經濟欠發達地區轉移，經濟欠發達地區又該如何抓住機遇承接產業轉移，如何通過產業轉移實現區域協調發展和欠發達區域實現跨越式發展等問題顯得越來越重要了。

當前北部灣（廣西）建設正備受世人的矚目，北部灣區域的發展將打造中國新的一極，那么北部灣區域該怎樣承接產業轉移，實現區域又快又好的發展，它的發展將何去何從呢？本文將兼論北部灣地區承接產業轉移的戰略選擇與定位。

二、承接產業轉移對欠發達區域實現跨越式發展的重大意義和可行性

1、承接產業轉移對欠發達區域跨越式發展的重大意義。一方面，承接產業轉移是實現欠發達地區經濟跨越式發展的重要機遇。另一方面，產業梯度轉移能夠實現區域合作 “雙贏”。欠發達地區有著豐富的資源，更適合低成本擴張的水、電、勞動力、原材料等生產要素，這緩解了發達地區突破發展的資源瓶頸。依據產業梯度轉移理論，地區間的產業轉移可使先進地區加快產業升級，集中優勢發展高附加值、高技術含量的產業，而后進地區則可以較低成本引進相對先進的產業和技術，以“后發優勢”提高產業層次與水平，從而實現產業轉移方和接受轉移方的“雙贏”。

2、欠發達區域承接產業轉移實現跨越式發展可行性分析。

（1）發達地區要突破產業發展困境和挑戰需要進行產業轉移。根據弗農提出的產品生命周期階段理論，東部沿海和粵港澳地區以勞動密集型為主的制造業經過20年的發展成熟，在勞動力和土地成本不斷上升的情況下逐漸失去了競爭優勢，衰退產業必須逐步退出。而根據產業布局的成本理論，應以生產成本最低為準則來確定產業的優區位。由于成本推動，勞動密集型產業必然面臨向周邊低成本地區擴散和轉移。

（2）區域產業結構差異有利于產業進行轉移。根據不平衡發展規律，一個經濟區域中不可避免地會存在高梯度和低梯度地區。區域發展不平衡性使其具備一定的梯度差別，有利于產業的梯度轉移。

（3）中國的區域經濟合作已經取得了很大的進展。這將更好地促進各省區建立產業轉移的協調機制，為產業轉移鋪設平臺。

三、欠發達區域承接產業轉移途徑探討

筆者認為欠發達區域承接產業轉移可以分為各層次，宏觀層次的政府承接產業轉移的決策和引導、微觀層次的企業實體承接轉移的實質性項目對接、中觀層次的社會各界對產業轉移所形成的社會環境和區域條件。當然產業轉移就必須協調好層次之間的關系，實現區域又快又好的發展。

1、承接產業轉移與促進欠發達主導產業發展相結合。首先，應確定符合區域經濟發展戰略方向的主導產業；其次，優先承接有利于主導產業發展的產業轉移，并對不同產業承接產業轉移制定相應的產業準入政策；再次，鼓勵欠發達區域已有的企業轉型升級，鼓勵新增投資向高新技術環節和新興產業發展。

2、承接產業轉移與欠發達區域統籌發展相結合。根據不同區域發展水平制定針對性措施承接不同類型的產業，將培育主導產業集群和彌補產業結構缺口同時考慮。因此，對不發達地區需要同時承接來自國外和國內發達地區的產業轉移，主要通過提高項目效率和質量等方式來承接產業轉移。實現產業承接方式的多樣化，欠發達區域應根據產業轉移方式變化的特征和趨勢，堅持直接引資與間接引資并重，實現產業接納方式的多樣化，如BOT融資、項目融資等。

3、承接產業轉移與促進企業的發展相結合。在承接產業轉移中積極培育企業集團發展區域經營，利用產業轉移帶動其轉型升級，在與大型公司的合作、競爭中促進欠發達區域企業規模向大型化、集團化發展。將承接技術轉移與企業自主研發創新相結合，在承接產業轉移技術的同時進行消化、吸收和再創新。

總之，欠發達區域要認識到產業轉移是經濟全球化的必然趨勢，承接產業轉移是發展經濟的正確選擇。產業轉移和產業承接都是涉及各地經濟發展的大問題，能否做好產業承接，主要取決于層次間的協調和結合的緊密度。

四、北部灣區域承接產業轉移的戰略選擇與定位

1、北部灣區域承接產業轉移的戰略重點。充分發揮北部灣區域比較優勢，選準產業轉移的承接點，創新承接平臺，優化承接環境，努力把北部灣區域建設成為承接產業轉移的重要基地，進一步做大做強產業，壯大經濟總量，實現北部灣區域跨越式發展。北部灣區域承接產業轉移應該堅持以“市場導向、發揮優勢、可持續性、擴大就業”為原則，主動承接產業轉移。

（1）明確可以承接的產業轉移的來源。既要主動承接我國東部發達地區和發達國家及港澳臺地區的產業轉移，也要主動承接我國中西部地區需要轉移到沿海發展的產業，不斷擴大區域合作，提高全方位對外開放水平。當前要把承接產業的重點放在長三角和珠三角兩大經濟區域，進一步擴大與東盟等區域的產業合作，拓展與港澳臺地區及日韓、歐美等發達國家的合作領域。

（2）進一步細化具體區域的承接產業的布局。根據北部灣產業布局、結合地方產業發展需要，各區域該充分利用自身區位優勢、資源優勢、產業優勢和綜合成本優勢，選準產業承接點，注重承接的針對性、有效性和靈活性。玉林可充分利用與廣東的地緣優勢，加快與珠三角發達地區的產業、市場對接，率先建成北部灣區域承接產業轉移的示范基地（已形成的產業集群可以進一步拓展）；南北欽防可在加快培育形成石油化工、重工業、林漿紙、電子、能源、海洋生物、港口及高新技術和環保等產業方面主動承接產業轉移；崇左市可以發展糖業和錳工業為主要方向，通過承接相關產業，培育壯大支柱產業。

2、北部灣區域承接產業轉移的對策。

（1）政府力量合理介入市場失靈和不足的領域和環節。政府力量合理介入市場失靈和不足的領域和環節，對于推進區域合作必不可少。產業布局中的協同有序原則需要正確發揮政府在產業結構調整中的指導、規范、協調、服務的職能。

（2）發揮比較優勢，根據區域產業結構的梯度性和互補性實施產業轉移。廣西資源豐富，與大珠三角山水相連成為交通樞紐，可與粵港澳進一步加強區域合作，成為拓展與東南亞、南亞經貿關系的戰略通道。首先，正確定位各自的比較優勢；其次，尋找區域互補空間，組織產業轉移，實現產業結構優化，發展產業集群，促進區域工業向高水平、寬領域、縱深化方向發展；再次，完善投資環境，承接珠三角傳統的勞動密集型企業，成為優質農副產品供應加工基地、勞務輸出基地。

（3）把園區打造成為承接產業轉移的主要平臺和載體。利用與東盟國家合作的優勢，借鑒蘇州工業園區經驗，依托北部灣新產業區打造一個類似的科技園區。新加坡在園區開發方面有著很好的經驗，憑借著一塊小小的土地和高度集中的園區，使得新加坡成為一顆耀眼的星星，新加坡開發園區的經驗在蘇州等地已經得到了很好的借鑒，取得了良好的成效，北部灣要實現又快又好的發展必須依靠科技路線，走傳統發展道路不能實現跨越式發展，因此當務之急是要盡力找準打造科技園的區位，然后進行切入點選擇，突出園區的特色和科技指導作用，然后通過園區的學習與示范作用帶動產業的開發，園區可以借鑒新加坡的經驗和蘇州工業園區的發展道路，在依靠已有園區（如南寧國家經濟開發區、南寧高新技術開發區）開發基礎上實現多途徑引資開發，強化園區的管理與協調，提高其效能，發揮應有的作用。努力把科技園區和工業園區建設成為承接產業轉移、帶動本地工業經濟發展的龍頭。

（4）營造承接產業轉移的良好環境。首先，完善現代交通網絡建設，重點扶持海上貿易的發展。同時也全方位實現公路、鐵路、水運、航空等現代交通網絡與我國東部發達地區和東盟國家對接，構建便捷通暢、安全高效的現代化綜合交通運輸體系，進一步降低流通費用；其次，優化政務環境，加強組織保障，建立長效機制。形成行為規范、運轉協調、公正透明、廉潔高效的管理體制和運行機制，積極營造承接產業轉移良好的政務環境。優化招商引資環境。加大宣傳力度，營造濃厚的輿論氛圍，在全區域營造濃厚的承接產業轉移的良好氛圍。

（5）增強發達地區自主創新能力，促進發達地區的產業結構升級和地區間轉移，使欠發達地區實現高效地進行承接產業轉移。

【參考文獻】

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