導言：作為寫作愛好者，不可錯過為您精心挑選的10篇集體經濟發(fā)展建議，它們將為您的寫作提供全新的視角，我們衷心期待您的閱讀，并希望這些內容能為您提供靈感和參考。

篇1

中圖分類號：F321.32文獻標識碼：A文章編號：1674-0432（2014）-01-17-1

1農村集體經濟發(fā)展存在的困難與問題

1.1村級班子建設滯后

一是重視程度不夠。很多基層組織只重視經濟建設，忽視了團隊的建設，沒有意識到人才的重要性，不僅對現有班子成員建設不重視，更缺乏對后備力量的儲備，目前基層班子普遍存在年齡高、文化程度低的情況，嚴重制約了基層工作的順利開展。二是基層班子培養(yǎng)、選拔、任用制度有待完善。目前，很多地區(qū)存在拉票選村干部的情況，例如：通過在村中家族龐大、幫派結伙等方式進行拉票從而當選村長，而不是通過能力的考核，致使很多會經營懂管理的優(yōu)秀人才被埋沒。三是基層班子的團隊精神不足。造成這種情況主要是兩個原因：班子成員的待遇較低；班子成員的關系不協調，喜歡單打獨斗，就很難形成合力，也就很難發(fā)揮出應有的作用。

1.2村級經濟發(fā)展的制約因素多

與經濟發(fā)達地區(qū)相比，欠發(fā)達地區(qū)要發(fā)展村級經濟不僅先天不足，而且后天也較難彌補。一是自然條件差。大部分村地處山區(qū)，交通不便。不少山區(qū)村，雖然發(fā)展林果、高山蔬菜等農產品的立地條件較好，但受交通等因素制約，增產不增收；二是人才、資金、信息匱乏。多數村有頭腦、有技術、有門路的年輕人不愿在村里創(chuàng)業(yè)，使村級經濟發(fā)展缺乏人才保障和智力支持。在資金方面，由于金融機構對村級集體貸款控制過嚴，很難貸到必需的資金，上級的一些幫扶資金又難以集中解決村級集體經濟發(fā)展問題。一些村對外接觸少，走不出去，請不進來，信息渠道不暢，難以適應市場的激烈競爭。

1.3村級集體以土地為主的資產的所有權、占有權、使用權、經營權、收益權沒有真正體現

農村目前實行雙層經營責任制，村級統(tǒng)一經營項目少，農業(yè)和農村經濟結構不合理，農業(yè)綜合效益不高。尤其是國家在征用土地時低價征用，壟斷經營，高價銷售，使農村集體土地所有權、占有權、使用權、經營權、收益權成為空談。

1.4政策導向偏差、資金投入嚴重不足

村級是農村最基層的組織，一方面要承擔各項社會職能，如計劃生育、五保戶撫養(yǎng)、征兵優(yōu)撫、水庫維護、山林撫育、電力通信、道路、醫(yī)療、村莊整治等生活保障功能和公益事業(yè)都需要資金投入。另一方面，近幾年政府對村級集體經濟發(fā)展政策宣傳導向偏差和資金扶持不足，加上村級事權過多，造成支出項目多，資金缺口大。

2建議與對策

2.1統(tǒng)一思想，充分認識村級集體經濟對建設社會主義新農村的作用和意義

實踐證明，村級集體經濟實力強的村各項工作有序推進，起到了建設社會主義新農村的示范作用。因此，應充分認識到發(fā)展村級集體經濟是建設社會主義新農村的基本前提和物質基礎，是增強服務功能和實現共同富裕的重要保證，也是實現2020年農民人均純收入比2008年翻一番的有效途徑和措施之一。

2.2拓寬思路，積極探索發(fā)展村級集體經濟的新途徑

一方面，各級黨委政府要制定出臺發(fā)展村級集體經濟的優(yōu)惠政策，設立扶持村級集體經濟發(fā)展專項資金，村“一事一議”公益事業(yè)獎補和村級組織正常運轉專項資金。優(yōu)惠政策要體現村級集體以土地為主資產的所有權、占有權、使用權、經營權、收益權。鼓勵村集體將合法的存量非農建設用地，以使用權入股、租賃等形式與其他所有制經濟合作，依法興辦二、三產業(yè)，獲得穩(wěn)定的土地收益。要加強支農資金整合，加大扶持力度，建立公共財政支持村級集體經濟發(fā)展的長效機制。另一方面，要充分發(fā)揮各行政村的積極性和主動性，實行一村一策；充分發(fā)揮各地的山林資源、農業(yè)資源、水資源、礦產資源等優(yōu)勢，發(fā)展特色經濟；采取集體投資、農民入股和吸引工商資本投資等方式，科學開發(fā)優(yōu)勢產業(yè)，著力培育高效生態(tài)農業(yè)塊狀經濟，大力發(fā)展生態(tài)旅游、農家樂旅游，使資源優(yōu)勢轉化為經濟優(yōu)勢，不斷增強村級集體經濟實力；要綜合利用區(qū)位經濟和產業(yè)人口集聚優(yōu)勢，鼓勵興建標準廠房、民工公寓、商貿、酒店、商鋪等物業(yè)經濟，通過物業(yè)出租等方法，獲取穩(wěn)定收入。結合縣域產業(yè)發(fā)展，為現代服務業(yè)提供倉儲場地等服務，開辟集體經濟新的增收渠道。要與農業(yè)龍頭企業(yè)、農技組織等合作，牽頭興辦農民專業(yè)合作經濟組織，為農業(yè)產業(yè)化經營和鄉(xiāng)村休閑旅游業(yè)發(fā)展提前、產中、產后服務，實現集體經濟向多層次、多領域的延伸和擴張。要盤活存量資產，提高資產的利用率。有條件的村要實施資本經營，努力從單一資本增值轉向多種資本增值，提高集體資金利用率。

2.3強化管理，不斷完善村級集體經濟的運行機制

一是扎實抓好村級基層組織建設。充分發(fā)揮村黨支部在農村經濟發(fā)展中的核心作用，有計劃地把能夠帶領群眾共同致富的能人作為后備干部來培養(yǎng)；二是加強村級財務管理。建立健全村務（財務）公開制度，控制非生產性開支。全面落實村級集體經濟審計制度。完善村會計委托制，推行農村會計核算電算化，加快村賬鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）會計委托機構建設；三是加強村級民主管理。規(guī)范和完善村級集體經濟民主決策的內容、形式和程序；四是推進新農村社區(qū)股份制改革。加大改革力度，重點推進土地征用較多且農民已基本農轉非村及集體資產較多、集體經濟實力較強村的社區(qū)股份制改革。

篇2

1 制約農業(yè)經濟發(fā)展的因素

 

1.1 農業(yè)科技落后

 

主要表現在農業(yè)科技力量薄弱。據統(tǒng)計，豐城市農業(yè)人口有100多萬，每萬人中僅有5名科技人員，數量極少，一些發(fā)達國家每萬人中有40名科技人員，由于目前農村科技人員缺乏，農業(yè)科技推廣難以開展。二是農業(yè)科技成果轉化率低。

 

每年取得的農業(yè)科技成果，不能應用到農業(yè)生產上，轉化率只有30%～40%，而發(fā)達國家農業(yè)科技成果轉化率已達到70%～80%。三是轉化成果的普及率低。目前農業(yè)科技成果轉化后的普及率也只有30%～40%，這就意味著已轉化的成果中，還有2/3沒有應用于生產實踐。這些都嚴重影響著農業(yè)經濟的可持續(xù)發(fā)展。

 

1.2 社會化服務體系不健全

 

主要體現為：一是農村社會化服務組織渙散，相當部分農村集體經濟組織的實力比較薄弱，難以承擔起統(tǒng)一的產前、產中和產后綜合配套服務;二是社會化服務效率低下，從事農業(yè)社會化服務的職工隊伍素質和業(yè)務能力偏低;三是社會化服務內容單一，多數集中在統(tǒng)一供種、統(tǒng)一植保、統(tǒng)一收割、統(tǒng)一防疫等幾個項目上，產前、產中服務多，產后服務少，無法滿足農民在再生產過程中的多樣性要求。

 

2 大力扶持農業(yè)經濟的必要性

 

2.1 扶持農業(yè)經濟是促進農民增收的需要

 

農業(yè)發(fā)展中存在著許多問題，突出的是農民增收困難。農民人均純收入增長緩慢，農民收入長期上不去，不僅影響農民生活水平提高，而且影響糧食生產安全;不僅制約農業(yè)經濟發(fā)展，而且制約整個國民經濟增長。

 

2.2 扶持農業(yè)經濟是確保社會穩(wěn)定的需要

 

農村穩(wěn)定是社會穩(wěn)定的基礎。農業(yè)經濟發(fā)展緩慢會造成農民生產、生活兩方面購買力的萎縮，進而會影響到農業(yè)生產、生活物資供應和產后加工銷售等環(huán)節(jié)，導致這些部門生意萎縮、失業(yè)率上升，最終造成社會不穩(wěn)定。

 

2.3 扶持農業(yè)經濟是促進國民經濟發(fā)展的需要

 

從目前農村的大部分地區(qū)情況來看，農民收入低，生活消費需求受到抑制，導致國家擴大內需政策難以得到很好的落實。要扭轉這種被動局面，首先要大力扶持農業(yè)經濟，增加農民收入，提高其有效購買力，擴大內需，進一步促進國民經濟發(fā)展。

 

2.4 扶持農業(yè)經濟是迎接新形勢挑戰(zhàn)的需要

 

中國的大宗農產品在國際市場上不具備價格競爭優(yōu)勢。隨著國內市場的進一步開放，這些產品的進口可能會對國內大宗農產品市場會造成較大的沖擊。因此，不能因比較效益低而放棄或減少生產，必須加大政府對農業(yè)經濟的扶持力度，提高農產品的競爭力。

 

3 大力扶持農業(yè)經濟的具體建議

 

3.1 完善政策性農業(yè)保險制度

 

農業(yè)保險是現代農業(yè)發(fā)展的三大支柱(農業(yè)科技、農村金融、農業(yè)保險)之一，是WTO農業(yè)協議允許各國支持農業(yè)的“綠箱”政策。農業(yè)保險，對農民來說是轉嫁風險、分攤損失保障收入的重要途徑，對國家而言是保護和發(fā)展農業(yè)的重要舉措，應引起各級政府的高度重視。農業(yè)保險在中國推行已達20年，但發(fā)展緩慢，為此建議采取如下具體措施：

 

一是健全農險法規(guī)，完善法制環(huán)境;

 

二是加大財政支持力度并制定相關優(yōu)惠政策，比如，對經營農業(yè)保險項目的商業(yè)保險公司免除其營業(yè)稅和所得稅等一切稅賦;

 

三是對農戶的保費實施一定比例的補貼，比如補貼保費的30%或者根據農業(yè)發(fā)展需要給予更高比例的補貼，以減輕農戶負擔，提高農戶投保的有效需求。

 

3.2 注重農業(yè)科技創(chuàng)新及應用

 

科技是第一生產力。在推進農業(yè)經濟發(fā)展過程中，首先要注重科技創(chuàng)新，加大對農業(yè)科研和科技推廣工作的支持力度，盡快研制出更多優(yōu)質高產的糧食品種;其次，要抓好農產品精深加工、節(jié)水農業(yè)、農作物病蟲害綜合防治、測土配方施肥、生物工程與電子信息等新技術的推廣應用，注重對種糧農民的技術指導和培訓;再者，要加強農業(yè)科技示范園區(qū)建設，通過搞好新品種和新技術引進、試驗、繁育、示范、推廣與服務等工作，帶動廣大農民大面積推廣應用新技術、新成果;最后，要依托大專院校、科研院所，大力推進產學研結合、農科教結合，帶動廣大農民走科技興農的路子。

 

篇3

一個地方經濟騰飛，是靠發(fā)展內源性經濟還是發(fā)展外源性經濟，無疑要取決于當地的區(qū)位條件、資源條件和經濟環(huán)境。我市是一個內陸欠發(fā)達地區(qū)，不可能像廣東、江蘇、上海、山東等沿海地區(qū)那樣靠吸引外資加快發(fā)展。在今后20年的戰(zhàn)略機遇期內，我市如何增創(chuàng)新優(yōu)勢，保持國民經濟的持續(xù)快速發(fā)展，如期實現全面建設小康社會的目標，關鍵的一條，就是能不能加快民營經濟的發(fā)展。建議：

（1）召開一個高規(guī)格的會議，出臺一個含金量高的文件，表彰一批民營經濟先進典型，形成一種民營經濟大發(fā)展的良好氛圍。

（2）優(yōu)化“五個環(huán)境”，即以優(yōu)化政策、政務、法制、市場、輿論環(huán)境為突破口，創(chuàng)造民營經濟大發(fā)展的有利條件。從轉變政府職能、改善服務、提高行政效能入手，帶動整個發(fā)展環(huán)境的改善，從根本上清除妨礙民營企業(yè)大發(fā)展的各種制度性和政策。一是創(chuàng)造有利于各種所有制公平競爭的政策環(huán)境，落實對民營企業(yè)的公平待遇。二是優(yōu)化政務環(huán)境，多服務少干預，多幫忙少添亂，多設路標少設路障，下大氣力改進管理和服務水平。三是優(yōu)化法制環(huán)境，為民營經濟的發(fā)展提供有力的法律保障，讓民營經濟的發(fā)展建立在個人對自身利益和財富積累的關心之上。四是優(yōu)化市場環(huán)境，使絕大多數守法、規(guī)范經營的民營企業(yè)能夠順利成長。五是優(yōu)化輿論環(huán)境，形成誰發(fā)展誰光榮，尊重民營企業(yè)家就是尊重勞動、尊重人才、尊重創(chuàng)造的社會輿論氛圍。

（3）重點支持“四類企業(yè)”，以科技型、外向型、吸納下崗職工就業(yè)型和農產品加工型企業(yè)為重點，扶持民營企業(yè)加快發(fā)展特別是民營科技企業(yè)的發(fā)展。民營科技企業(yè)是我市最有活力的企業(yè)，是我市經濟振興的希望所在。我市認定的民營科技企業(yè)有397家，從業(yè)人員3萬人，2002年實現技工貿收入18億元，創(chuàng)利稅3.52億元。可根據企業(yè)經營資產、營業(yè)收入、利稅和自主知識產權擁有量等指標，重點扶持民營企業(yè)50強。

篇4

一、指導思想與總體目標

以黨的十精神為指導，以持續(xù)增加村級集體可用資金為主要目標，把發(fā)展壯大村級集體經濟作為新時期農村工作和農村基層組織建設的一項重要任務，探索集體經濟多種實現形式，不斷滿足農村基層組織建設、服務和管理的支出需要。總體工作目標為：到2015年底，全區(qū)村級集體經營性收入總量超過450萬元，村均達到50萬元，年均增長20%。

二、發(fā)展方向和增收途徑

1.向招商引資要收入，鼓勵村集體加大招商引資力度。引導各村提高招商引資工作意識，積極參與招商引資活動，今后凡村級組織引進的項目落戶到工業(yè)園區(qū)、標準廠房的，其引進的企業(yè)項目生成稅收的留成部分，前三年按30%獎勵到村，提高村集體參與招商引資工作的積極性，確保村集體有穩(wěn)定的經濟收入。

2.向“資源”挖潛要收入，加強集體資產資源管理。對村集體的資產資源進行登記造冊，對村現有的集體廠房、設備、商業(yè)用房、閑置的校舍、辦公用房等所有資源進行認真核查，對顯失公平、價格偏低的資源要進行價格上調，對租賃、承包、使用集體資源都要按規(guī)定程序進行立項和公開招標，發(fā)揮村級資源使用的最大效益，增加集體經濟收入。

3.向管理節(jié)流要收入，加強村級財務管理。對村級資金進行扎口，從源頭上規(guī)范村級資金的使用，實行收支兩條線管理，村級公益事業(yè)建設實行立項審批，各村新建項目要量力而行，不得舉債建設，無立項審批的一律不許建設，同時嚴格控制各村非生產性支出，對有集體積累資金的村可參與投資區(qū)工業(yè)園區(qū)建造標準廠房，交由區(qū)統(tǒng)一對外租賃，每年獲取一定的租金，增加集體收入。

4.向產業(yè)化結構調整要收入，提高土地使用效益。鼓勵村集體領辦、興辦農民專業(yè)合作社、土地股份合作社等合作經濟組織，采取多種形式包裝項目上爭資金，增加集體收入，也可開展生產經營服務，以有償、微利的服務方式增加集體經濟收入。充分利用各村自身條件，全力打造一村一品的經濟發(fā)展模式，對一些不在園區(qū)規(guī)劃區(qū)之內的村，通過土地流轉進行高效農業(yè)、生態(tài)農業(yè)、觀光農業(yè)發(fā)展，土地連片流轉后用路、溝、渠平整后的溢余部分的土地收益來增加集體收入，

5.向提供勞務服務要收入，提高各村服務園區(qū)的能力。隨著園區(qū)建設的不斷加快，對園區(qū)綠化、道路管護勞務的需求也會不斷加大，各村可根據需要成立勞務服務隊承接區(qū)內綠化、公路的管護任務，由區(qū)支付一定的管護費，增加集體收入，同時也可以為進區(qū)企業(yè)、園區(qū)建設提供運輸、勞務等方面的服務來獲取一定收入。

三、組織領導與目標考核

1.加強組織領導。村級集體經濟發(fā)展實行由區(qū)辦事處統(tǒng)一組織、部門分工協作、村具體實施的工作機制。區(qū)建立村級集體經濟發(fā)展工作領導小組，具體指導協調村級集體經濟發(fā)展的各項工作。各村負責人是發(fā)展壯大村級集體經濟的第一責任人，各村應根據本實施意見精神，研究制定本村集體經濟發(fā)展規(guī)劃和措施，確保完成村級集體經濟持續(xù)發(fā)展的目標任務。

篇5

（二）農業(yè)勞動力大量轉移我國農民數量多，但是農民文化水平普遍不高。城鄉(xiāng)二元制使得農村和城市經濟發(fā)展差距大，農產品和工業(yè)品的價格差距過大導致農民經濟收入少但生活負擔重，很多農民為了養(yǎng)家不得不進城打工，有關報告顯示，目前我國城市中的農村流動人口年輕化程度高，大多為80、90后，這些流動人口大多處于結婚生子的年齡階段，生活壓力大。很多農村留守兒童和留守老人居多，這在一定程度上制約了農業(yè)經濟的發(fā)展。此外，農民工外出務工大多帶有盲目性和自發(fā)性，對勞動保護和合約簽訂懂的少，因此帶來很多社會問題，如：工資拖欠、工傷處理、工作時間不合理等等問題不知道怎樣解決。

（三）農業(yè)科技推廣難農業(yè)科技推廣是現代農業(yè)發(fā)展的必然趨勢，但是由于我國農業(yè)地區(qū)分散，農民文化水平不高，大量年輕勞動力外出，資金欠缺等原因，使得農業(yè)科技在農村推廣困難。當然，農業(yè)科技的推廣過程是需要循序漸進的，由于我國目前缺乏相應的體制管理，導致農業(yè)科技的推廣進程緩慢。很多農民不懂得合理使用農藥、種子和施肥，缺乏正確指導，結果花費很大力氣卻成效甚微，從而增加了生產成本。

二、促進農業(yè)經濟發(fā)展的建議

（一）改善農業(yè)基礎設施首先政府要提高重視，通過引導增加政府資金投入、市場資金投入、引入工商業(yè)部門的管理和市場機制，建立社會化農業(yè)服務體系，把農業(yè)發(fā)展逐漸引入到“工業(yè)化農業(yè)、科學化農業(yè)、集約化農業(yè)、市場化農業(yè)、社會化農業(yè)”的道路上。鞏固農業(yè)經濟的基礎地位。在農村加大灌溉工程、植保工程、種子工程、動植物防疫體系、農業(yè)信息網絡等工程的建設，改善農業(yè)基礎設施和生產條件。此外，加大對農業(yè)相關政策補貼，提高農業(yè)服務水平，推進農業(yè)示范點、示范區(qū)建設，摸索農業(yè)經濟的持續(xù)健康發(fā)展之路。

（二）提高農業(yè)科技創(chuàng)新能力伴隨科學技術的快速發(fā)展，農業(yè)經濟發(fā)展也要緊跟時代，提高農業(yè)科技創(chuàng)新水平。設置農業(yè)經濟發(fā)展機構，聘用專業(yè)知識過硬有服務農業(yè)經濟精神的高素質人才，建立健全農業(yè)經濟發(fā)展運行新機制；政府要加大投資力度，并鼓勵企業(yè)建立科研中心，加大研發(fā)力度，創(chuàng)新農業(yè)產品品種和生產；建立農作物以及畜禽優(yōu)良品種的繁殖和疾病防御推廣體系，幫助農民解決實實在在的問題；建立科學技術進入農戶工程，利用專業(yè)人員的專業(yè)知識幫助農民，提高農民的專業(yè)素質，推進高科技農業(yè)持續(xù)發(fā)展；提高農業(yè)機械化程度，減少勞動力，降低勞動量，釋放多余勞動力，減少勞動成本，提高勞動效率，增加農產品產量，增加農民收入。

（三）發(fā)展生態(tài)循環(huán)農業(yè)在社會高速發(fā)展的今天，循環(huán)經濟發(fā)展一直被人們關注，農業(yè)的生態(tài)循環(huán)發(fā)展也正在被重視和推廣。如何利用有限的生態(tài)資源發(fā)展現代農業(yè)經濟是現代農業(yè)經濟發(fā)展的重要領域。把農業(yè)經濟和自然資源結合起來，推動農業(yè)經濟向科學轉型，以生態(tài)循環(huán)理念為基礎，堅持資源合理利用、采取集約開發(fā)和及時保護，做到環(huán)境污染及時治理、資源循環(huán)利用、減少成本投入、清潔生產，全面推進生態(tài)循環(huán)農業(yè)的發(fā)展。圍繞“三農”，做到農民素質提高、農村村容清潔、農業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。做好生態(tài)循環(huán)農業(yè)示范基地項目建設，加強交流學習，不斷探索生態(tài)循環(huán)農業(yè)發(fā)展的的新模式和新機制，為農業(yè)經濟的持續(xù)健康發(fā)展做好服務。

（四）加強農業(yè)產業(yè)化發(fā)展農業(yè)產業(yè)化發(fā)展離不開產業(yè)二字，要做成產業(yè)，就需要鼓勵扶持農業(yè)經濟龍頭產業(yè)，通過龍頭產業(yè)的發(fā)展帶動農業(yè)產業(yè)化的發(fā)展，增加農民收入，推動農業(yè)經濟的快速發(fā)展。首先，要做好原料基地的建設，隨時保證農產品加工原料需求，推動優(yōu)勢企業(yè)和優(yōu)勢產業(yè)朝優(yōu)勢地區(qū)集中，減少運輸成本，節(jié)約時間，提高生產效率。其次，政府引導建立完善的市場機制，通過政策扶持和引導，加強農產品市場營銷和推廣，完善農業(yè)產業(yè)化發(fā)展，擴大農業(yè)生產輻射面，增強農業(yè)產業(yè)化對農業(yè)經濟的帶動，將小規(guī)模的農業(yè)生產推向有組織、有規(guī)模的市場經濟中。在農業(yè)產業(yè)化發(fā)展中，要以龍頭產業(yè)為中心，推進龍頭產業(yè)的集中化，形成規(guī)模，讓這些龍頭產業(yè)發(fā)展成為設施配套、上下承接的產業(yè)群，形成完整的產業(yè)鏈，以此發(fā)揮其規(guī)模效應。同時，要強化這些企業(yè)的標準化生產和管理，加大對人才的培養(yǎng)和質量管理，提高管理水平和產品質量。

篇6

一舊，就是從干部群眾的思想看，觀念還比較陳舊。雖然我們一再強調解放思想，也一直在解放思想，但由于受長期計劃經濟體制的影響，還存在因循守舊、固步自封的保守觀念，缺乏敢闖敢試、敢拼敢干的工作勁頭；還存在有多少錢辦多少事、有什么條件干多大事的等靠思想，發(fā)展的辦法不多，解決問題的途徑不寬；還存在肥水不流外人田的傳統(tǒng)思維，排外排新的現象比較普遍；還存在小富即安、小富即滿的小農意識，快發(fā)展、大發(fā)展的愿望不強烈；還存在只講問題、不講潛力，只談劣勢，不看優(yōu)勢的畏難情緒，奮發(fā)有為、干事創(chuàng)業(yè)的氛圍還不十分濃厚。

三難，就是從縣域經濟運行的表象看，有三個方面的難題急需突破。一是經濟結構調整難。實踐看，由于受政策、機制、市場、地緣等諸多因素的制約，縣域經濟結構調整在短期內難以有大的突破和質的飛躍，農業(yè)大、工業(yè)小、三產弱的問題還沒有從根本上解決，導致縣域經濟發(fā)展動力不足，后勁不大。以××為例，20__年全縣一、二、三產業(yè)比僅從20__年的66.1：9.5：24.4：調整為60.6：11.3：28.1。第一產業(yè)仍占有很高的比重，農業(yè)經濟特征明顯；第二產業(yè)優(yōu)勢不夠突出，特別是投資超億元，利稅超千萬的，能夠拉動縣域經濟發(fā)展的大項目還寥寥無幾；第三產業(yè)比重上升雖然較快，但因起步晚，多以傳統(tǒng)服務業(yè)為主，沒有形成規(guī)模，不足以拉動整體經濟發(fā)展。二是財政經濟運行難。由于財源建設滯后、剛性支出增多，以及現行分配體制不合理等諸多問題的影響，縣級財政仍然普遍窘困，大部分縣市仍然要靠省財政轉移支付度日，難以拿出財力搞建設、謀發(fā)展，給群眾辦好事實事。我們××10個縣（市區(qū)）有8個縣（市區(qū)）靠財政轉移支付過日子。我們××就是其中的一個。20__年全縣全口徑財政收入僅為4058萬元，而工資支出就達到1.2億元，如果沒有省里的轉移支付，我們連保工資、保穩(wěn)定都很難做到。這樣的財政，根本拿不出錢來發(fā)展經濟，甚至連招商引資上項目的前期費用都拿不出來。三是鄉(xiāng)村債務化解難。這是阻礙和制約縣域經濟發(fā)展的癥結性歷史遺留問題。從我們××看，到20__年年末，全縣鄉(xiāng)村兩級債務高達2.5億元，村均180多萬元，76個行政村大部分為空殼村。作為村級主要收入來源的機動地，在20__年化解村級債務時，大多數都已抵頂債務。國家“一免三補”政策的出臺，村里又將剩余的機動地補給了回來要地的農民。這樣村里已經沒有收入來源，根本拿不出錢來償還債務。而且省里出臺的獎勵政策在實際操作過程中也很難執(zhí)行。這些債務，不僅嚴重束縛鄉(xiāng)村經濟發(fā)展，而且影響到社會穩(wěn)定，急需解決。

四制約，就是從縣域經濟發(fā)展的深層次看，存在四個方面的制約性因素。一是金融體制制約著縣域經濟發(fā)展。由于銀行惜貸慎貸，并且上收貸款管理權限，撤并營業(yè)網點，使得縣域中小企業(yè)、民營企業(yè)資金嚴重短缺。以××為例，20__年，全縣貸款余額僅為13.3億元，其中中小企業(yè)貸款寥寥無幾。今年建設銀行又要被撤銷，××縣又將失去一個商業(yè)銀行。二是行政權力分配政策制約著縣域經濟發(fā)展。現在看，越來越多的政府執(zhí)法部門實行了“三權在上”、垂直管理，而且上收的趨勢越來越嚴重。這對于承擔著縣域經濟發(fā)展責任的縣級政府來說，進一步增加了行政管理難度，在很多問題上，沒有自主決策的權力，在許多領域處于空殼無權管理的境地。縣里上項目、干點事，幾乎都得向上報批、交費，降低了行政效率，增加了行政成本，弱化了縣級政府服務地方經濟發(fā)展的能力。三是國有企事業(yè)單位改革滯后制約著縣域經濟發(fā)展。由于自收自支事業(yè)單位改革省里沒有明確說法，縣里無法對一些關門倒閉的自收自支事業(yè)單位進行改革，對職工也無法進行妥善安置，帶來了諸多的社會矛盾。比如，我們綏棱水利系統(tǒng)的水利鉆井隊，已經倒閉多年，但由于是自籌自支的事業(yè)單位，不管是職工并軌，還是養(yǎng)老保險，哪條政策職工都靠不上，遺留問題無法解決，引發(fā)職工上訪告狀。再有就是以國有林場為代表的政策性比較強的國有企業(yè)，包袱沉重，發(fā)展無力，改革已是勢在必行。但由于受政策制約，即使有好的出路，現在也無法進行推進。四是人力資源素質低制約著縣域經濟發(fā)展。現在看，人才短缺、科技落后、人員素質較低，已經成為制約縣域經濟發(fā)展的重要因素。一方面，由于縣域內工作和生活條件不如大城市，大學生畢業(yè)后到縣工作的比較少，既使回到縣里的，由于工作、生活條件所限，流失的問題也比較嚴重，縣域經濟急需的科技型人才、管理型人才都十分匱乏。以我縣為例，全 縣各級各類人才有7813人，其中，實用技能型人才僅有2188人，管理型人才僅有78人，遠遠不能滿足各行各業(yè)發(fā)展的需要。另一方面，城鄉(xiāng)勞動力科技文化素質不高，文盲、半文盲、初中以下文化程度的約占勞動力總數的20，城鄉(xiāng)8618戶貧困戶中，有近60的貧困戶是因為科技文化素質低、沒有一技之長而導致貧困的。

加快發(fā)展縣域經濟，必須在方方面面予以扶持，尤其要在體制、機制上采取超常措施，破解縣一級無力解決的難題，為縣域經濟加快發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。

1、要賦予縣級更多的發(fā)展自。按照能放則放、權責統(tǒng)一的原則，參照10強縣擴權的標準，對所有縣市都合理地擴大經濟管理權限，賦予縣級政府更大的發(fā)展自和決策權，增強縣級政府統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的經濟調控能力。同時，在自收自支事業(yè)單位、國有林場等企業(yè)改革上，出臺明確的政策意見，指導縣級結合實際進行操作。

2、要進一步改革財政管理體制。要按照財權與事權相適應的原則，提高縣級收入分成比例，充實和增強縣級財政實力，以此促進縣域經濟的發(fā)展壯大。繼續(xù)加大省對縣轉移支付力度，重點向財政弱縣進行傾斜，以緩解縣級財政保工資、保運轉、保穩(wěn)定的壓力。同時，凡是國家出臺的減收增支因素，對享受轉移支付的縣份，應全額給予補助。

3、要進一步完善化解鄉(xiāng)村債務的獎勵政策。現行的獎勵政策只考慮到償還公益事業(yè)發(fā)展方面的債務。對此，建議上級出臺更寬松的獎勵政策，對于墊付稅款、興辦公益事業(yè)方面的債務應全部由國家承擔。對于其它債務按一定比例獎勵。同時，還應該針對鄉(xiāng)村兩級回收債權問題，出臺相應保護政策，以增強自我還債能力。

篇7

一是要按照分稅制的原則，進一步合理劃分中央和地方財政支出事權和支農范圍。二是應適當增加農業(yè)基礎設施投資。這部分投資應考慮在財政中單列，專項使用，并使投入的份額和方式制度化、規(guī)范化。三是按照“誰投資、誰所有，誰經營、誰受益”的原則鼓勵集體和農戶增加農業(yè)的投入，引導社會資金及外資對農業(yè)的投入，特別是引導國內外大型企業(yè)對農業(yè)投資。四是對上級下撥的各種農用專項資金要依照業(yè)務部門提出使用意見，綜合部門平衡把關，政策主管領導審批的原則，集中使用，避免多頭管理、重復建設而造成的浪費。

二、調整農業(yè)結構

把握區(qū)域經濟特點，發(fā)展優(yōu)質、名牌產品，改變一般農產品“資源型、趨同型、低變化”的狀況，是農業(yè)經濟發(fā)展的出路。種養(yǎng)業(yè)要在布局上實現轉移，即從不適宜區(qū)向適宜區(qū)和最適宜區(qū)轉移，從分散產區(qū)向集中規(guī)模化產區(qū)轉移。要以科技示范區(qū)為載體，按照市場需求淘汰傳統(tǒng)低劣品種和落后技術，大力推廣良種工程，把引進、選育和推廣農產品作為一項長期性、戰(zhàn)略性任務。以生物資源開發(fā)創(chuàng)新工程為突破口，尋求地域、季節(jié)和市場差異，利用當地特色資源，大力發(fā)展特色農業(yè)、生態(tài)農業(yè)和有機農業(yè)。積極實施名牌戰(zhàn)略，把傳統(tǒng)農藝精華與現代加工技術緊密結合起來，形成“人無我有、人有我優(yōu)、人優(yōu)我精、人精我特”的農產品種植模式。加強農產品質量標準和檢驗檢測體系建設，保證農產品的質量和食品安全，以實現農業(yè)的持續(xù)、健康發(fā)展。基層政府要及時轉變職能，變管理為服務，通過建立多層次、全方位的服務體系，幫助農民搶抓市場機遇，大力發(fā)展訂單農業(yè)、合同農業(yè)和創(chuàng)匯農業(yè)，正確處理好生產與市場的關系，克服結構調整中的盲目性和分散性，讓農民實實在在感受到農業(yè)科技帶來的實效，引導農民改變傳統(tǒng)的種植模式，使他們自覺接受科學的種田思想。

三、完善農業(yè)家庭組織形式

實現農業(yè)規(guī)模化經營，大膽探索新的生產經營組織形式，大力發(fā)展“公司+農戶”的產業(yè)模式，組織和引導廣大農戶按市場需求調整農業(yè)生產。農戶主要從事農產品的種植和養(yǎng)殖。公司與農戶通過農產品的購銷合同和相互投資入股，形成緊密的利益共同體。盡管實行家庭承包經營方式，但其生產不再是單個的行為，而是統(tǒng)一規(guī)范的要求。農民通過參與龍頭企業(yè)的發(fā)展，還從農產品的加工、流通等環(huán)節(jié)得到收入，從根本上改變以前農民只是種養(yǎng)一個環(huán)節(jié)取得收入。積極吸收村干部、供銷社負責人、治富能手、科技愛好者參加，引導他們學習技術，收集農業(yè)信息，為農民提前購種、產中技術咨詢、產后銷售的服務，并逐步使其過渡為公司。

四、改變農業(yè)科研體制

農業(yè)科技機構應當通過調整結構、分流人才、轉換機制，使種子、農藥、飼料、疫苗、農產品加工等單位逐步由事業(yè)法人變?yōu)槠髽I(yè)法人，成為科工（農）貿一體化經營的科技企業(yè)，或者進入大企業(yè)和企業(yè)集團成為企業(yè)的技術開發(fā)機構，以提高企業(yè)的技術開發(fā)和創(chuàng)新能力，縮短科技成果進入市場的周期。完善技術咨詢中介服務型科研機構，全面落實其研究、開發(fā)、經營、服務等各項職能，積極開拓第三產業(yè)，重點是發(fā)展農業(yè)科技咨詢業(yè)、信息業(yè)和技術服務業(yè)。建立社會公益及基礎型科研機構，從事遺傳育種、病蟲害災變規(guī)律及防治機制、高產優(yōu)質高效農業(yè)綜合增產技術及規(guī)律、農業(yè)資源、生態(tài)環(huán)境等研究，建立起高效、開放、流動、競爭、協作的運行機制。建立農業(yè)知識、技術轉化的新體制，成立以“縣為中心、鄉(xiāng)為骨干、村為基礎、專群結合”的農業(yè)技術推廣機構，進行試驗示范和二次開發(fā)及轉化工作，促進農業(yè)生產力的提高和農業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。建立多層次、多形式、制度化的農民成人教育體系，組織農民學習社會科學理論、現代科技知識和市場經營本領。向農民傳授科技知識，農業(yè)信息，指導結構調整，研究市場營銷等，培育一批具有現代素質的新型農民。

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指導思想：全面貫徹落實科學發(fā)展觀，以*建設國家科技體制綜合改革試點城市為契機，堅持科技創(chuàng)新面向經濟社會發(fā)展，堅持科技創(chuàng)新面向企業(yè)、面向市場，促進政產學研金相結合，突出主體、整合資源、優(yōu)化環(huán)境、跨越發(fā)展，增強企業(yè)自主研發(fā)能力，吸引重大科技成果和高層次人才，建設創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體，攻克一批產業(yè)核心技術和戰(zhàn)略產品，推進高技術新興產業(yè)跨越發(fā)展，努力使高新技術產業(yè)成為*經濟發(fā)展的先導產業(yè)和主導產業(yè)，為擴內需、保增長、調結構、上水平、惠民生提供科技支撐。

總體目標：通過實施科技創(chuàng)新計劃，推進科技創(chuàng)新三大支柱產業(yè)和九條產業(yè)鏈建設，打造具有*產業(yè)特色的高新技術產業(yè)，加速高新技術產業(yè)新一輪發(fā)展，到2012年，全區(qū)科技研發(fā)投入(R＆D)占GDP的比例超過3%，科技進步貢獻率達到50%，產學研合作技術體系和科技創(chuàng)新體系基本完善，高新技術產業(yè)總產值在2008年基礎上實現翻番，使高新技術產業(yè)真正成為全區(qū)國民經濟主導產業(yè)，全區(qū)產業(yè)結構得到有效調整，經濟發(fā)展素質顯著提升，為建設創(chuàng)新型新市區(qū)奠定堅實基礎。

二、科技創(chuàng)新的戰(zhàn)略重點和基本布局

(一)科技創(chuàng)新的戰(zhàn)略重點

以提升*產業(yè)核心競爭力為目標，圍繞先進制造業(yè)基地建設，重點發(fā)展裝備制造、石油化工、輕紡服裝三大支柱產業(yè)和數控機床、船舶制造、節(jié)能環(huán)保、專業(yè)設備、粘膠纖維、服裝玩具以及乙烯、醋酸、氯堿九條重點產業(yè)鏈，主攻產業(yè)高端發(fā)展的關鍵技術，促進產業(yè)向高端環(huán)節(jié)延伸，培育主導產業(yè)和主導產品，盡快形成具有自主創(chuàng)新能力的產業(yè)集群，為先進制造業(yè)、高效生態(tài)農業(yè)和*都市圈現代服務業(yè)的發(fā)展提供科技支撐。

(二)科技創(chuàng)新的基本布局

按照突出重點、各展所長、優(yōu)勢互補、聯動發(fā)展的思路，著重從產業(yè)領域和區(qū)域兩個方面進行統(tǒng)籌布局。

1、產業(yè)布局。(1)以發(fā)展高新技術產業(yè)為先導，依托在寧科研機構、高等學校和骨干高新技術企業(yè)，重點在生物醫(yī)藥、新材料、新能源和節(jié)能環(huán)保等領域，建設一批科技創(chuàng)新基地和研發(fā)平臺，發(fā)展高科技實現產業(yè)化。(2)以發(fā)展優(yōu)勢產業(yè)為重點，圍繞先進制造業(yè)基地建設，重點發(fā)展裝備制造、石油化工、輕紡服裝三大支柱產業(yè)，依托行業(yè)龍頭企業(yè)、科研機構、高等學校，建立若干個行業(yè)性工程中心和骨干企業(yè)技術中心，加快傳統(tǒng)產業(yè)的技術進步，拉長產業(yè)鏈條。(3)以發(fā)展現代循環(huán)農業(yè)、高效生態(tài)農業(yè)、旅游觀光農業(yè)為重點，以省農科院、高等學校、龍頭企業(yè)為依托，建設具有國內先進水平的農業(yè)科技創(chuàng)新基地和示范基地，健全農業(yè)科技推廣體系，大力推進農業(yè)科技進步。

2、區(qū)域布局。結合我區(qū)產業(yè)布局和創(chuàng)新資源的地域分布，形成“四帶六園區(qū)”的區(qū)域布局，即沿江產業(yè)帶、沿江北大道產業(yè)帶、沿金江公路產業(yè)帶、沿西部干線產業(yè)帶和以新材料、新能源為主的*化學工業(yè)園區(qū)，以汽車及零部件、水處理設備為主的*經濟開發(fā)區(qū)，以節(jié)能環(huán)保產業(yè)為主的中山科技園，以船舶制造產業(yè)為主的龍袍船舶工業(yè)園，以高效生態(tài)農業(yè)為主的*現代農業(yè)實驗區(qū)，以休閑旅游產業(yè)為主的金牛湖風景旅游度假區(qū)。

三、重點任務

(一)加快推進科技創(chuàng)新主導產業(yè)建設

1、現代裝備制造業(yè)

依托瓜埠、雄州數控機床產業(yè)基地，以數控機床、精密設備等產品為核心，成立研發(fā)中心和工程技術中心，提高產品的核心競爭力，打造國內最大的數控機床制造基地；依托美國鉆采、煤礦機械等企業(yè)，以采油(氣)井口裝置、礦用防爆電器、乳化液泵等產品為核心，加速礦用裝備制造業(yè)向規(guī)模化、高端化發(fā)展，促進產業(yè)集聚，增強研發(fā)能力；依托中大金陵客車、變速箱廠等企業(yè)，以綠色能源公共車輛和關鍵零部件等產品為核心，充分發(fā)揮品牌優(yōu)勢，重點在產品核心技術研發(fā)方面取得突破，形成新的支柱產業(yè)。

2、節(jié)能環(huán)保產業(yè)

依托藍深制泵集團、ITT、貝特環(huán)保等企業(yè)，發(fā)揮在寧高校、科研機構的技術人才優(yōu)勢，大力培育和發(fā)展水處理裝備、水環(huán)境監(jiān)測裝備，形成國內影響較大的泵類產品和水處理裝備研發(fā)生產基地，力爭建成國家級環(huán)保裝備制造中心和研發(fā)中心。

3、生物醫(yī)藥產業(yè)

依托長澳制藥、亞東啟天等企業(yè)，擴大生物醫(yī)藥的產業(yè)規(guī)模，引進一批具有自主知識產權的醫(yī)藥產品生產企業(yè)，充分利用*市醫(yī)藥研發(fā)資源優(yōu)勢，促進我區(qū)醫(yī)藥及生物技術產業(yè)的高端化發(fā)展。

4、石油化工產業(yè)

依托*化學工業(yè)園區(qū)和紅山精細化工園，加快發(fā)展一批化工類高新技術企業(yè)，利用園區(qū)基礎化工行業(yè)規(guī)模大的優(yōu)勢，大力促進精細化工、化工新材料等化工產業(yè)發(fā)展。

5、新型材料產業(yè)

依托諾爾泰、大華織造等企業(yè)，重點發(fā)展碳素纖維、特種織帶等產品，培育支柱產品，打造優(yōu)勢品牌，同時推動產業(yè)向高檔化、規(guī)模化、專業(yè)化方向發(fā)展，成為江蘇省和長三角地區(qū)具有一定影響力的新型材料產業(yè)基地。

6、化纖輕紡產業(yè)

依托蘭精公司、法伯爾、林茨等企業(yè)，開展粘膠纖維等相關產品關鍵技術攻關和新產品研發(fā)，吸引科技含量高的下游產業(yè)入駐我區(qū)，建成全國有影響力的化纖輕紡產業(yè)園。

7、現代循環(huán)農業(yè)與旅游觀光農業(yè)

依托省農科院和相關高校，加快引進培育農業(yè)龍頭企業(yè)，整合止馬嶺、大泉湖自然資源，實施生態(tài)農業(yè)大開發(fā)。圍繞*農業(yè)主導產業(yè)和特色產品，打造特色蔬菜、經濟林果、規(guī)模養(yǎng)殖、特種水產和觀光農業(yè)等五大農業(yè)產業(yè)鏈，形成具有較強科技競爭力、品牌影響力和產業(yè)集中度的現代農業(yè)實驗區(qū)。重點建設科技示范推廣區(qū)、綠色農產品生產區(qū)、品牌農產品加工區(qū)、農產品貿易區(qū)、生態(tài)旅游區(qū)和綜合服務區(qū)等六個主體功能區(qū)。

8、農產品精深加工產業(yè)

利用富硒農產品自主知識產權，進一步延伸富硒產業(yè)鏈，重點建設沿滁圩區(qū)為主的20萬畝無公害富硒稻米生產基地，推進富硒農產品深加工，提升富硒大米優(yōu)質、營養(yǎng)、保健水平，開發(fā)富硒胚芽米、富硒雜糧、富硒餅干、富硒系列飲品及調味品，打造龍頭企業(yè)，力爭培育成為我區(qū)第一個農業(yè)上市公司。

(二)創(chuàng)新機制體制，建設企業(yè)為主體的技術創(chuàng)新體系

把提高技術創(chuàng)新能力作為創(chuàng)新體系建設的中心任務，實質性推動以政府為主導、企業(yè)為主體、項目為紐帶的自主創(chuàng)新體系建設。要大力加強企業(yè)的技術創(chuàng)新機構和能力建設，積極發(fā)展企業(yè)技術中心。引導和促進大中型企業(yè)建立技術研發(fā)機構比例達100%，高新技術企業(yè)與高校、科研機構建立研發(fā)合作關系比例達100%，高新技術企業(yè)擁有專利比例達100%。大中型企業(yè)技術研發(fā)費用占銷售額3%以上，高新技術企業(yè)技術開發(fā)費用總體平均占銷售額6%以上。鼓勵企業(yè)實施技術股權激勵制度。推進企業(yè)專業(yè)研究院(所)、博士后工作站建設，爭取用3-4年時間培育一批有實力、上規(guī)模的高新技術企業(yè)，形成企業(yè)自主創(chuàng)新的主力軍。

(三)大力推進產學研結合，促進企業(yè)技術創(chuàng)新

以三大支柱產業(yè)發(fā)展為導向，把企業(yè)的技術需求作為科技計劃項目的主要來源，把企業(yè)的人才和創(chuàng)新需求作為科技工作的發(fā)展方向，切實把研發(fā)和人才培養(yǎng)轉移到產業(yè)技術創(chuàng)新的目標上來。形成主導產業(yè)發(fā)展、重大技術研發(fā)、重點人才培養(yǎng)協調配合、互動發(fā)展的新格局。吸引在寧科研機構、高等學校的科技力量以多種形式進入企業(yè)，參與企業(yè)的技術改造和技術開發(fā)，合辦研究開發(fā)機構。引導企業(yè)通過聯合攻關等方式與科研機構和高等院校建立長期、穩(wěn)定的產學研合作關系，研究開發(fā)行業(yè)和產業(yè)領域的共性技術和關鍵技術。探索建立以產權為紐帶，以企業(yè)為投入主體，以提高企業(yè)創(chuàng)新能力為主要目標的新型產學研聯合體。

(四)大力發(fā)展民營科技企業(yè)和高新技術企業(yè)

通過組織實施高新技術產業(yè)化項目，培育一批擁有自主知識產權、競爭力強的高新技術企業(yè)。加強*化學工業(yè)園、*經濟開發(fā)區(qū)、中山科技園、紅山精細化工園等創(chuàng)新基地建設，促進高新技術產業(yè)發(fā)展的集群化，形成創(chuàng)新密集區(qū)。進一步發(fā)揮民營科技企業(yè)在高新技術產業(yè)化方面的生力軍作用，加大對民營科技企業(yè)的扶持力度，搭建為民營科技企業(yè)服務的技術創(chuàng)新平臺。支持民營科技企業(yè)采取聯合開發(fā)、委托研究、自建或與科研機構、高等學校共建研發(fā)機構、技術開發(fā)基地，形成穩(wěn)定的產學研結合的創(chuàng)新機制。對新創(chuàng)建的國家級、省級和市級企業(yè)工程技術中心，分別一次性獎勵100萬元、50萬元和10萬元；對新創(chuàng)建的高新技術企業(yè)，一次性獎勵20萬元；對新認定的國家重點新產品和省級高新技術產品，每個產品分別獎勵20萬元和10萬元；對新認定的國家、省、市知識產權示范單位，分別一次性獎勵30萬元、20萬元、10萬元。

(五)充分依托*技術人才優(yōu)勢，強化技術創(chuàng)新源頭建設

以*高校、科研機構為依托，組建由相關企業(yè)聯合出資為主的行業(yè)技術研發(fā)中心或企業(yè)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯盟，實現優(yōu)勢互補和利益共享。積極支持轉制科研機構來我區(qū)創(chuàng)辦科技企業(yè)孵化器，加速科技成果的產業(yè)化。鼓勵和支持在寧高校、科研機構來*轉化科技成果，創(chuàng)辦科技型企業(yè)；鼓勵和支持高校、科研機構發(fā)揮優(yōu)勢，為我區(qū)培養(yǎng)中高級創(chuàng)新人才。認真落實技術、管理等要素作價入股參與分配等有關優(yōu)惠政策。以技術、資本為紐帶，通過資產重組、產權轉讓等多種方式，實現科研機構產權的多元化。支持企業(yè)參與科研機構產權制度改革，收購轉制科研機構的產權。鼓勵轉制科研機構通過產權置換等形式進入企業(yè)，成為企業(yè)的技術研發(fā)中心。

(六)大力發(fā)展科技中介服務機構

鼓勵各類企事業(yè)單位和科技人員，重點圍繞扶持中小企業(yè)技術創(chuàng)新，培育高新技術產業(yè)增長點，推廣農業(yè)及農村先進適用技術等，創(chuàng)辦社會化的科技中介服務機構。積極發(fā)展科技評價、咨詢、知識產權事務、技術產權交易、人才中介等科技服務機構。鼓勵科研機構充分發(fā)揮自身人才、信息和技術服務優(yōu)勢，整建制轉為中介機構。凡是市場和科技中介機構能夠解決的事項，都應加快改革，盡快交給市場和中介機構去承擔。設立科技中介機構發(fā)展專項資金，用于扶持科技服務機構，建設公共信息技術服務平臺，支持行業(yè)協會發(fā)展等。對主要向社會提供公共服務的機構，可以認定為非營利機構，享受國家非營利機構的有關優(yōu)惠政策。

(七)建設中小企業(yè)創(chuàng)新服務平臺

加強區(qū)科技創(chuàng)業(yè)中心、*市科技成果轉化服務中心江北分中心和科技企業(yè)孵化器建設，構建系統(tǒng)的服務平臺，強化服務能力，充實服務內容，完善服務手段，為中小企業(yè)提供創(chuàng)業(yè)輔導、企業(yè)診斷、信息咨詢、市場開拓、投資融資、人才引進、技術支持等系列化服務。對科技型企業(yè)從初創(chuàng)到發(fā)展中有關工商登記注冊、稅務登記、高科技成果轉化項目認定、立項，以及優(yōu)惠政策落實等提供“一站式”服務。采取切實措施鼓勵企業(yè)、高等學校、科研機構及其他投資主體創(chuàng)辦科技企業(yè)孵化器。根據我區(qū)支柱產業(yè)發(fā)展和高新技術產業(yè)發(fā)展的需要，重點發(fā)展一批專業(yè)型科技企業(yè)孵化器。利用各種類型的科技企業(yè)孵化器，聚集科技成果和科技創(chuàng)業(yè)人才，孵化高新技術企業(yè)，培育高素質的科技企業(yè)家。

(八)建立多元化的科技投入體系，大幅度增加投入

充分發(fā)揮財政投入的引導作用，積極開拓科技創(chuàng)新的投資渠道。在財政預算體系中設立研究與發(fā)展(R&D)政府預算收支一級科目，加強政府科技投入的統(tǒng)籌協調。要認真貫徹《中華人民共和國科學技術進步法》和《江蘇省科學技術進步條例》，確保財政科技投入增長速度高于經常性收入增長的速度，并逐步提高科學技術投入的總體水平和所占財政支出的比重，盡快達到全國縣、市(區(qū))科技進步考核規(guī)定的比例。

進一步落實相關財政、稅收等政策措施，引導企業(yè)成為創(chuàng)新投入的主體。鼓勵科技型企業(yè)采用會員制組建信貸互助擔保機構。加快建立市場化的高新技術創(chuàng)業(yè)投資體系，建立多元化多渠道的創(chuàng)業(yè)投資進入和退出機制和通道，鼓勵和支持有條件的科技型企業(yè)通過創(chuàng)業(yè)板IPO融資，為創(chuàng)業(yè)投資提供良好的發(fā)展環(huán)境，促進技術與資本的融合。

(九)創(chuàng)新人才激勵機制，促進人才引進、培養(yǎng)和使用

堅持“以人為本”的科技工作方針，支持高校和企業(yè)科技人才雙向交流。設立企業(yè)科技人員高校訪問學者補助資金，支持企業(yè)科技人員到高校訪問，參與科研和教學等工作；鼓勵高校和科研機構科技人員來我區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。高校、科研機構科技人員轉讓科技成果，可從技術轉讓所得的凈收入中提取70%一次性獎勵科技成果完成人；采用股份形式實施轉化的，可將成果形成股權的70%獎勵給科技成果完成人；實施創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)領軍人才、拔尖人才引進計劃和后備人才培養(yǎng)計劃，設立后備人才聯合培養(yǎng)補助資金，支持企業(yè)與高校、科研院所共建研發(fā)機構中后備人才的培養(yǎng)。

(十)充分發(fā)揮知識產權在科技創(chuàng)新中的導向作用

把知識產權作為衡量創(chuàng)新能力的重要指標，把獲取專利的數量和質量、專利技術產業(yè)化的規(guī)模和效益作為評價一個創(chuàng)新團隊、機構和地區(qū)技術創(chuàng)新的重要標準。支持科技計劃項目承擔單位及其發(fā)明人申請國內外發(fā)明專利，對于有巨大市場空間、有利于搶占國際科技競爭制高點的重大專利，區(qū)專利申請專項資金可以全額資助其專利申請和維持費用。對知識產權工程師、高級工程師、研究員級高級工程師實行政府補助，給予適當獎勵。引進1-2家科技項目咨詢公司，對引進機構實行政府補貼，每或咨詢1個專利或科技項目，根據服務內容，政府給予適當補貼。

四、保障措施

(一)加大科技投入力度

按照“增加投入、保障重點、調整結構”的原則，加大財政對上述領域的支持力度，全面落實國家、省、市鼓勵企業(yè)技術創(chuàng)新各項政策。調整我區(qū)財政科技投入結構，優(yōu)先支持重點高新技術產業(yè)的核心技術和重點平臺建設。2009—2012年，爭取國家、省、市、區(qū)四級聯合投入2億元，并引導帶動企業(yè)及各類社會資本投入5億元以上，用于各項科技支撐措施的實施。加大對中小企業(yè)技術創(chuàng)新的財政支持，積極爭取國家和省、市科技型中小企業(yè)創(chuàng)新基金對我區(qū)中小企業(yè)技術創(chuàng)新活動的支持，培育壯大一批具有較強創(chuàng)新能力的科技型中小企業(yè)。

(二)推廣應用自主創(chuàng)新產品和技術

加大落實現有科技政策的力度，支持使用自主創(chuàng)新技術和產品；落實促進自主創(chuàng)新的政府采購政策，落實企業(yè)研發(fā)費用加計扣除等促進自主創(chuàng)新的政策，支持自主創(chuàng)新技術和產品的研發(fā)與推廣應用。充分利用已有財政政策予以消費補貼，鼓勵自主創(chuàng)新技術和產品的研發(fā)。對使用節(jié)能環(huán)保、節(jié)能減排技術和產品的項目，在科技計劃中予以優(yōu)先安排和支持。

(三)加大對技術創(chuàng)新的金融支持

促進科技與金融結合，進一步加強和改進金融服務，加大對科技企業(yè)的融資支持。鼓勵金融機構創(chuàng)新金融產品和服務方式，對符合信貸條件的科技項目和企業(yè)加大信貸支持力度，積極開展知識產權等無形資產質押貸款；進一步加強中小企業(yè)信用擔保體系建設，完善科技型企業(yè)融資擔保機制；建立“科技創(chuàng)新和產業(yè)化”引導資金，引導創(chuàng)業(yè)投資機構等股權投資基金的設立和發(fā)展。

(四)加大科技人才集聚力度

篇9

美國雜志報道指出經濟時代必將促進社會多個行業(yè)的快速發(fā)展，尤其是體育和休閑健身行業(yè)。體育作為一項重要的衡量國家和社會進步的標志，成為了各個國家之間進行文化交流與外交的重要方式。體育所包括的種類是非常多的，其中健身娛樂產業(yè)隨著社會的發(fā)展而不斷發(fā)展，給人們的生活帶來了重大變化。有學者預測健身娛樂行業(yè)必將在未來席卷世界，帶來新的經濟大潮。有一些發(fā)達的國家目前已經進入到了健身娛樂的社會，而且在發(fā)展中國家里發(fā)展比較好的一些城市也已經感受到了健身娛樂所帶來的影響。雖然目前我國距離這個時代尚且有一定距離，但科學技術發(fā)展已經為體育的健身娛樂提供了物質基礎，健身娛樂行業(yè)的發(fā)展基礎已經充分具備。如今政府對消費的支持政策極大刺激了休閑體育產業(yè)的發(fā)展，尤其是娛樂健身行業(yè)。其中最為重要的一個表現即體育類的娛樂健身活動已經在我國蓬勃發(fā)展起來。目前，國家實行的工作制及節(jié)假日制度使得人們有更多閑暇時間鍛煉身體，這些發(fā)展表明娛樂健身業(yè)作為新型經濟增長點所形成的一個產業(yè)正向我們快速走來，成為拉動內需和促進經濟發(fā)展的新機遇。

一、研究方法。

1.文獻資料法。根據研究需要，通過中國知網等文獻資料庫，查閱近年來有關體育健身俱樂部的論文和期刊十余篇。

2.邏輯分析法。運用了類比、歸納、綜合等邏輯分析法，對相關研究的信息進行全面調查分析與探討，以求得到較完整準確的論證結論。

3.專家訪談法。就研究內容，走訪了具有一定規(guī)模的健身俱樂部的高層管理工作者及健身教練，進行了相關專題的探討，將討論后的各種信息匯總、分類。

二、現狀。

全民健身氛圍已經在全國蔓延開來，健身娛樂行業(yè)發(fā)展的現狀成了很多體育產業(yè)管理人員都十分關注的問題。我國城市的休閑體育設施正在逐步完善，然而就當前狀況來說，體育經濟的發(fā)展仍然不太樂觀，很多地區(qū)體育施設與體育活動開展尚且停留在比較低的水平上。

（一）農村的公共文化休閑體育設施不夠完善。

很多農村居民的生活比較單一，幾乎沒有什么設施可以用來鍛煉。很多農村人如果想鍛煉身體的話，只能去縣城的休閑廣場，極不方便。因此，這是遠遠不能夠滿足現代的農村人民需要的，不利于農村的現代化發(fā)展。現階段經濟建設的不均衡發(fā)展使得農村的健身設施落后于城市，農村的居民所獲得的福利體育服務落后于城市居民。

（二）體育文化的活動開展有很大難度。

現階段我國政府尚且缺乏專門組織機構來負責體育健身娛樂行業(yè)事務的組織和傳播，很多地方政府都只是關注實體經濟的發(fā)展，對投資體育事業(yè)并不十分關心，導致體育事業(yè)很難開展。此外，由于一些群眾對于體育文化的認識不夠深入，他們認為參加體育休閑活動還不如在家看電影。很多人都有宅在家里的想法，這樣不僅不能夠帶動娛樂健身這一行業(yè)的發(fā)展，而且自己也不能真正得到身心上的愉悅。

三、問題。

（一）休閑意識比較薄弱。

通常休閑的體育產業(yè)都被看成是打發(fā)時間的娛樂消遣及恢復體力活動，其實不然。人們在參與娛樂休閑和社會活動的過程中，可以對身心進行調整，而且這一過程還有可能產生可觀經濟效益，休閑娛樂健身業(yè)影響了人們生活方式與生活的質量。國民應當認識到休閑娛樂健身業(yè)的意義不僅僅是恢復體力這一個方面，調整精神狀態(tài)更為重要。實踐證明，進行體育活動時可以讓那些處于高競爭壓力、高節(jié)奏中的人們暫且走出喧囂的塵世，最終達到強身健體的目的。

（二）休閑體育的場地不足。

人們的日常生活當中，休閑活動可以說是不可或缺的一部分。相關統(tǒng)計表明所有休閑的活動當中，與體育活動相關的休閑活動占總體比例的75% 左右，這充分表明休閑體育活動已經成為了休閑活動主流。當前我國的休閑體育還處在初級起步的階段，其投資過低，而其中用于發(fā)展娛樂健身的體育投資更少。我國的人均體育用地的面積遠低于發(fā)達國家，此外，體育場地的分布也不均衡。一般來說，人們經常在廣場和住宅小區(qū)進行休閑活動，然而這些體育場地僅占總數的10% 左右，給現代人們的生活帶來諸多不便。

（三）從業(yè)人員素質較低。

休閑體育類型的服務經濟同傳統(tǒng)的休閑經濟有很大區(qū)別，它的本質是為提高人們的生活質量，致力于提高社會的發(fā)展素質。對于增強國民的素質來說，休閑的體育服務行業(yè)起著重要的作用，同時還對休閑體育旅游和體育用品制造等行業(yè)有一定的促進作用。作為體育產業(yè)的一種，休閑體育需要專門人才來為其制定發(fā)展規(guī)劃，擴大影響，目前，休閑體育的經營人才缺乏，嚴重制約著我國的健身娛樂行業(yè)發(fā)展。在新的形勢之下，培養(yǎng)專業(yè)的健身娛樂管理人員對保證體育產業(yè)商業(yè)化的運作極為重要。

（四）休閑體育的健康發(fā)展制度還不健全。

體育市場化與社會化的程度隨社會的發(fā)展逐漸增強，有很多的體育活動不再是簡單勝負問題，它們會帶來直接經濟效益及其它利益。另外，體育事務管理與運作也會跟企業(yè)運作等諸多的社會經濟領域掛鉤。我國當前體育法制的建設還是相對落后的，一些法律并不能夠適應當前的經濟和體育發(fā)展，所具備的針對性和操作性不強，缺乏有效執(zhí)法和監(jiān)督的體系。如果休閑類型的體育產業(yè)想得到切實發(fā)展的話，一定要有健全的法律制度保障。健全的法律法規(guī)對于促進娛樂健身產業(yè)的發(fā)展有著積極的推動作用，也可以為其提供相應的保障。

四、對策研究。

作為一種產業(yè)，健身娛樂業(yè)近些年來的發(fā)展極為迅速，已逐步進入了一些發(fā)達國家的支柱產業(yè)行列。相應的，其管理水平也有所提高，管理的制度和法規(guī)也更加完善。在我國，健身娛樂產業(yè)仍然十分年輕，尚且處于起步的階段，所以管理水平還比較低，相關法律制度還不夠完善。但有一點是值得肯定的，這一行業(yè)必將在我國取得快速、穩(wěn)定、持續(xù)的發(fā)展。由于健身娛樂包含的項目比較多，從按摩、桑拿等高檔項目至健美運動等比較普及的體育項目；從人民群眾直接參與到的種類資源培訓，幾乎全部包含在健身娛樂經營的范圍內。甚至有部分企業(yè)開設了氣功、武術及至拳擊等特色項目，呈現出了全方位的發(fā)展態(tài)勢。從當前我國的體育健身娛樂行業(yè)消費來看，健身娛樂這一行業(yè)的總體正呈現出逐漸興旺的發(fā)展趨勢。有相關數字表明，我國的居民健身娛樂消費趨勢正在逐年上升。體育經濟的發(fā)展促進了健身娛樂行業(yè)的進一步發(fā)展，同時，健身娛樂行業(yè)的發(fā)展也會帶來更多的體育經濟價值。健身娛樂活動所具有的多樣性和廣泛性會吸引更多人參與其中，它已經逐步成為了人們生活中比較重要的部分。體育健身同休閑娛樂服務業(yè)的迅速發(fā)展可以帶動一批相關的產業(yè)發(fā)展，這樣不僅可以刺激消費，還可以擴大內需，最終促進了國民經濟的增長。

參考文獻

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篇10

經濟開發(fā)區(qū)是一個地區(qū)經濟發(fā)展的重要載體，也是一個地區(qū)經濟發(fā)展水平的集中展示。加快經濟開發(fā)區(qū)的建設與發(fā)展，是各個地區(qū)在加快工業(yè)化進程中的首要任務。但是，各地開發(fā)區(qū)也出現了一些問題，主要如下。

一、經濟開發(fā)區(qū)發(fā)展中的主要問題

1.發(fā)展定位及規(guī)劃問題。在我國，經濟開發(fā)區(qū)在分類上可分為：高科技工業(yè)園、高新技術開發(fā)區(qū)、各類產業(yè)工業(yè)園。當前很多地方政府為了跟風，在缺乏前期調研和科學論證的情況下，急忙上馬一些經濟開發(fā)區(qū)，導致定位不清晰，規(guī)劃不科學，不符合當地的產業(yè)特點。

2.發(fā)展的體制機制問題

（1）管理體制不夠規(guī)范。我國現有的大多數開發(fā)區(qū)管委會基本上屬于政府的派出機構，采取了行政事業(yè)管理模式。很多開發(fā)區(qū)都成立園區(qū)的平臺公司，但是如何界定管委會與平臺公司之間的職權邊界，就沒有很好地明確。當前，普遍存在的問題是，開發(fā)區(qū)的管委管得過多，管得過細，管得過死，平臺公司實際上根本沒有辦法發(fā)揮在園區(qū)投融資及基礎設施建設中的主體作用。

（2）管理權限下放不到位。我國各地政府下放給開發(fā)區(qū)管委會的經濟管理權限不充分，管委會與各級政府相關部門經濟權責界定不清晰。由于國土、工商等系統(tǒng)實行垂直管理，造成了諸如土地儲備、規(guī)劃和審批，環(huán)境執(zhí)法檢查等管理權限下放不到位，審批權仍保留在政府相關部門，開發(fā)區(qū)無法自行直接審批辦理，行政辦事效率低下。許多企業(yè)辦理生產、經營審批事項時既要去政府相關部門，又要去管委會相關部門，更為艱難。

（3）激勵機制缺乏。開發(fā)區(qū)一般遠離城區(qū)，交通工作條件相對艱苦，工作任務相對繁重。但是，目前開發(fā)區(qū)職工待遇與一般行政事業(yè)單位一樣，沒有任何優(yōu)勢，加之園區(qū)條件的艱苦對人才就缺乏吸引力，并削弱開發(fā)區(qū)工作人員積極性與創(chuàng)造性，導致園區(qū)難留住高素質人才。

3.發(fā)展的制約條件問題

（1）土地問題。開發(fā)區(qū)要建設與發(fā)展，前提是要解決土地問題。當前開發(fā)區(qū)在土地供應存在的問題主要有：①土地指標緊張。當地政府獲得的土地指標有限，在保障當地的重大項目及基礎設施建設用地的需求后，剩余安排給園區(qū)的土地指標就不多了。②征地拆遷問題。當前征地拆遷已成為制約經濟園區(qū)發(fā)展的一大瓶頸，很多招商引資來的項目遲遲不能落地，主要是沒有解決好征地拆遷問題。

（2）資金問題。園區(qū)從規(guī)劃、征地拆遷到基礎設施建設都需要大量的資金。然而，很多地方財政并不寬裕，寄希望于財政預算安排大量資金用于園區(qū)建設并不現實，且園區(qū)從規(guī)劃到項目投產產生效益需要一定的周期，在周期內，很多地方財政是難以做到持續(xù)性地投入資金用于園區(qū)建設的。

二、對于經濟開發(fā)區(qū)建設的思考建議

1.找準定位，特色發(fā)展

發(fā)展經濟開發(fā)區(qū)就是要整合利用已有的資源。首先，就要找準定位，特色發(fā)展。考慮因素：一是本地的優(yōu)勢產業(yè)在哪里，比如有些地方自然條件得天獨厚，為魚米之鄉(xiāng)，就發(fā)展農業(yè)相關的濟區(qū)；一些地方制造業(yè)條件較好，配套產業(yè)鏈成熟，就可以發(fā)展裝備制造業(yè)為主導特色產業(yè)的經濟區(qū)。二是要符合國家政策的導向。一些高污染、高耗能的產業(yè)及下一步可能需要淘汰轉型的產業(yè)不能或需要慎重上馬。

2.理順園區(qū)發(fā)展的體制機制

（1）創(chuàng)新管理體制，整合優(yōu)勢資源。我國的經濟開發(fā)區(qū)經過了30多年的探索與發(fā)展，取得了長足進步。國內開發(fā)區(qū)可以借鑒已有的成功經驗，創(chuàng)新管理體制，整合區(qū)域內各類優(yōu)勢資源。要充分發(fā)揮園區(qū)投融資公司在園區(qū)投融資及基礎設施建設方面的重要作用。

（2）充分賦予園區(qū)管理權限。依據國家政策法規(guī)，充分賦予開發(fā)區(qū)相應的經濟管理、行政管理權限，代表同級政府在區(qū)內行使經濟和行政管理職能。減少管理層次，使得企業(yè)從事生產、投資、經營等各項審批事項均能在開發(fā)區(qū)集中辦理，提高辦事效率；進一步簡化行政審批環(huán)節(jié)提高行政效率。

（3）創(chuàng)新園區(qū)激勵機制。加大人才引進力度，靈活用人機制，對在園區(qū)工作的人員實行聘任年薪制，進行企業(yè)化考核管理，同時保留公務員身份。

3.解決發(fā)展的制約條件

（1）保障開發(fā)區(qū)的土地需求。一是土地指標的保障。當地政府在土地指標分配方面，要重點向園區(qū)進行傾斜；同時要支持引導園區(qū)進行重大項目包裝，向上級部門爭取土地指標。二是征地拆遷問題。經濟開發(fā)區(qū)的很多在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，這就需要當地政府協調好開發(fā)區(qū)與當地鄉(xiāng)鎮(zhèn)的關系，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在征地拆遷中的主體作用。

（2）創(chuàng)新融資渠道，解決資金問題。一要充分發(fā)揮園區(qū)投融資平臺的作用，利用國家的各類政策性貸款，如國家開發(fā)銀行的棚戶區(qū)改造項目貸款，解決部分園區(qū)建設所需資金問題。同時，充分與商業(yè)銀行進行合作，引進社會資本與民營資本，開發(fā)建設園區(qū)。二要積極爭取上級政府的資金扶持，解決當地財政在園區(qū)建設方面投入不足問題。

參考文獻：

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