導言：作為寫作愛好者，不可錯過為您精心挑選的10篇農村集體經濟高質量發展，它們將為您的寫作提供全新的視角，我們衷心期待您的閱讀，并希望這些內容能為您提供靈感和參考。

篇1

一、措施成效

（一）加快推進“糧頭食尾”“農頭工尾”建設。截至目前，全縣小麥收割面積30萬畝，畝產484公斤，全縣夏糧產量14.52萬噸。已圓滿完成2019年2萬畝高標準農田項目建設任務，2020年2.5萬畝高標準農田項目已掛網招標。打造“一村一品、一鄉（鎮）一業”發展新格局，培育農產品品牌，重點發展苗木花卉、中藥材、食用菌、瓜果蔬菜等特色種植，肉牛、毛驢、小尾寒羊、雞、鴨、鵝等畜禽養殖。強化全過程農產品質量安全和食品安全監管，建立健全追溯體系，嚴厲打擊食品安全犯罪。全力推進農業產業項目實施，2019年實施的年出欄2100萬只肉鴨養殖項目正在簽訂租賃合同、1.35萬頭種豬繁育項目已購進種豬5800余頭、日屠宰12萬只肉鴨屠宰項目正在進行掃尾和設備調試工作、可存欄5000頭毛驢的標準化養驢場已完成整個工程量的70%以上。

（二）持續實施農村人居環境整治。認真貫徹落實全國村莊清潔行動秋冬戰役視頻會、全省第四次農村人居環境整治暨村莊規劃工作推進會議及全市人居環境整治工作會議精神，聚焦主次干道、道路兩側、村內外坑塘溝渠、種養企業、田間地頭、河邊橋頭、房前屋后、拆除危房及閑置宅基地、庭院、廚房、廁所等地方，進行集中清理堆棄的垃圾及雜物、農業生產廢棄物。今年累計整理河道岸坡129.2公里，清理垃圾2500噸，清淤河道197條，動土方135萬方。積極籌措資金、因地制宜、量力而行，突出重點、梯次推進，積極探索農村生活污水治理模式，確保年底前實現鄉（鎮）所在地污水處理廠全覆蓋，全縣農村生活污水治理率達到30%左右。四是抓好“四美鄉村”、“五美庭院”創建工作。對照“四美鄉村”“五美庭院”創建標準，進一步查漏補缺、補齊短板，打造“環境美、田園美、村莊美、庭院美”的鄉村樣板，廣泛宣傳村規民約、家風家訓、文明禮儀，開展好兒女、好媳婦、好女婿等典型推選活動，力爭年底前保質保量完成創建12個省級“四美鄉村”示范村、15個市級“四美鄉村”示范村。

（三）加快推進村集體經濟發展。大力推廣“黨建+集體經濟+農戶”、“企業（合作社）+金融扶貧+農戶”、“企業（合作社）+務工就業+農戶戶”、“政府投入+集體經濟+農戶”等發展模式，引導支持農戶戶通過直接、合作、托管、土地入股、資產收益、代種代養等方式融入產業鏈條，參與產業發展，分享產業收益。通過農業產業項目的實施，我縣實現了實現了脫貧攻堅與鄉村振興鄉相連接，實現了黃河流域生態保護和高質量發展“XX樣板”。

（四）加快培育新型農業經營主體。緊扣鄉村振興戰略總要求，加快推動農業強起來、農村沒起來、農民富起來。一是突出產業扶貧，把貧困群眾增收放到工作收尾，強化“造血功能”，重點培育貧困群眾參與度高的優勢特色產業，積極培育壯大扶貧新型經營主體，深入推進“一領辦三參與”（村干部與能人帶頭領辦和村黨員主動參與、村民自愿參與、貧困群眾統籌參與）產業扶貧模式，引導貧困戶主動、深度參與現代高效農業，構建貧困戶與龍頭企業、合作社之間更加緊密的利益聯結機制。

（五）持續深化農村土地制度改革。一是推進農村宅基地制度改革。以探索宅基地“三權分置”為重點，鼓勵農村集體經濟組織及其成員盤活利用閑置宅基地和閑置住宅。嚴格農村宅基地管理，加強對鄉鎮審批宅基地的監管。以探索宅基地“三權分置”為重點，進一步深化農村宅基地制度改革試點。二是加快閑置宅基地整理行動。按照《農業農村部關于積極穩妥開展農村閑置宅基地和閑置住宅盤活利用工作的通知》要求，整治利用好閑置宅基地和閑置農房，對危房拆除宅基地、長期無人居住宅基地進行集中整治清理，以“四美鄉村”“五美庭院”為建設目標，解決好亂堆亂放、私搭亂建和殘垣斷壁等問題，實施“一宅變四園”（游園、花園、菜園、果園），鼓勵農戶在宅基地上種植果樹、蔬菜、藥材等經濟作物，將“閑置地”改建成“四園”，實現農村有風貌、有顏值、有入眼景觀、有鄉土文化。加快研究落實農村集體經營性建設用地入市的配套制度。有序開展農民房屋財產權抵押融資、承包地經營權擔保融資工作。

不斷提高基礎設施水平，縮小貧與非貧的懸崖效應，謀劃實施通村公路（橋梁）項目共173個，總投資14553.68萬元，進一步滿足農村群眾出行要求，讓農民群眾出行更方便、更快捷。鞏固提升飲水安全，完成了投資7520萬元，升級改造了9個鄉鎮117個村內管網工程，入戶38410戶，有力保障了全縣農村群眾的百姓的飲水安全。把培養有文化、懂技術、善經營、會管理的新型職業農民，作為農村技術人才培養的重要抓手，根據疫情防控工作形勢，持續開展農村創業致富帶頭人培訓班，目前已培訓148人，切實發揮了引領作用。

深化城鄉公交一體化改革。提高農村公路通暢水平，推進四好農村路高質量發展，累計建設四好農村公路1300公里，助力脫貧攻堅，服務鄉村振興。

有序推進水價改革工作，正在編制XXX農業水價改革規劃方案。

加快推進供銷合作社改革、國有農場改革、集體林權制度改革，組織國有農場土地確權登記發證成果建庫上圖工作。

二、存在問題

篇2

中圖分類號：F301 文獻標識碼：A 文章編號：1674-0432（2012）-06-0032-1

1 提高思想認識

隨著經濟社會的不斷發展和進步，土地的資源和資產屬性更加顯現，人們普遍關注縣城土地的開發和利用，從而淡化了農村土地資源的管理和保護，忽視了農民土地權利的保護，加之征地拆遷中的補償安置不到位。因此，我們有義務更有責任把農村土地管理的各項基礎工作做好，維護好農民的土地權利。

2 妥善處理好權屬主體

根據東明縣實際，集體土地主要確定給以下幾個主體：一是鄉(鎮)集體土地所有權，要依法確認給鄉(鎮)農民集體經濟組織，鄉(鎮)農民集體經濟組織不健全的，由鄉(鎮)政府代為行使。二是村農民集體土地所有權，已分別屬于村內兩個以上農民集體經濟組織的，要依法確認給村內各農民集體經濟組織，村內集體經濟組織不健全的，由村民委員會代為行使。三是集體建設用地使用權和宅基地使用權，要依法確認到每個土地使用權人。四是對于已經開展農村土地綜合整治、城鄉建設用地增減掛鉤、合村并居等工作的區域，依法依規處理好各種利益和權屬關系妥善做好確權登記王作，確保不出現新的矛盾和糾紛。

3 開展試點，以點帶面穩妥推進

在每個鄉鎮（辦事處、開發區)選取1-3個經濟基礎較好、班子較強的行政村或居委會作為農村集體土地確權登記發證工作的試點村，總結工作經驗，研究相應的土地確權登記政策。對集體土地確權登記工作中碰到的新情況、新問題和推進工作中諸多難點問題，積極開動腦筋，創造性地研究和實踐，為開展農村集體土地確權登記發證工作奠定良好的開端和基礎。按照“以點帶面，穩步推進”的原則，逐一確定集體土地產權歸屬主體。一是全面調查，分類登記。在選點的基礎上，對集體土地所有權、集體建設用地使用權、宅基地使用權全面調查摸底、測繪，分類登記，建立檔案，做到鄉鎮(辦事處、開發區)不漏村，村不漏戶。二是在試點的基礎上穩妥推進。盡快確定專業隊伍，采取超常規方式開展工作，以最快的速度高質量完成測量任務。三是及時更新集體土地所有權。

4 充分利用好已有的成果資料

多年來，土地登記和地籍調查，尤其是第二次土地調查，積累了大量豐富詳實的地籍管理資料，要充分利用好。對于在以往工作中形成的調查登記資料，在甄別其合法性、規范性、完整性的基礎上，可作為本次農村集體土地確權登記發證工作的依據。對第二次土地調查及年度土地變更調查中形成的《土地權屬界線協議書》等圖件資料，可作為集體土地所有權界址點現場標定和測量依據，對原簽訂的《土地權屬界線協議書》及調查成果不能滿足此次所有權總登記發證要求，需增設界址點的，可按原《土地權屬界線協議書》確定的界線和走向由各方法定代表現場指認和設置界標，并作為原協議書的補充，用于此次集體土地確權登記發證工作，對已辦理土地登記發證的國有農場和其他國有土地，可直接以登記確認的界址為依據，確認相鄰的農民集體經濟組織的土地權屬界線。

5 嚴格標準，保證質量

一是嚴把土地登記標準關。土地登記發證必須符合“申請主體合法、權屬材料齊全、界址清楚、權屬無爭議、面積準確”等基本條件，嚴格執行國土資源部“五不登記”和“十二不登記”的標準。二是嚴把土地登記程序關。嚴格按照“政府通告—地籍調查—權利人申請—初審公告—政府審批—注冊登記—發放證書”的總登記程序辦理土地登記手續。三是嚴把調查成果質量關。地籍調查是土地登記的基礎，調查成果質量關乎登記結果的公信度、權威性和準確性。要選好作業隊伍，做到資料填寫準確、齊全、規范。四是嚴把土地登記審核關。要嚴格依照《土地登記辦法》《山東省土地登記條例》的規定，加強對調查和申請資料真實性的審核，實事求是填寫審查意見，確保土地登記內容合法有效。

6 切實做好便民服務工作

各鄉鎮要切實增強服務意識，采取有效措施，簡化辦事程序，提高服務效率和質量，方便廣大農民群眾的土地登記申請工作。縣局可設立專門的土地調查登記機構，專門負責此項工作，也可在鄉(鎮)國土資源所或一定區域設置登記窗口，統一受理權利人的土地登記申請，要及時將有關確權和登記發證工作進展情況和結果進行公告，保障群眾知情權。同時，要及時調處土地權屬糾紛，有效化解各類矛盾，認真做好群眾工作，保證確權登記工作順利開展。對短期內無法調處的農村土地權屬爭議和糾紛，可將爭議地單獨劃出統計造冊，暫不確權發證。

篇3

農村集體資產管理主要包含資源性資產和非資源性資產兩大類。農村地區資源性資產占絕大部分，主要包括耕地、山、泉、河流等，其中耕地包含家庭承包耕地、專業承包耕地、未發包耕地、廢棄項目占地及坡地等。對農村地區資產的有效管理及高質量利用是發展農村經濟的重要推動力量，也是管理農村地區的基礎。社會及時代的進步要求必須更高質量地開發與利用農村資源，但當前仍存在土地產權界限不明晰、經營規模不斷減少、監管不到位、資源閑置、資源爭議等問題[1]。文章以此為切入點，針對如何有效加強農村資產管理和資源利用展開討論。

1農村資產資源管理存在的問題

1.1資產管理存在的問題

1.1.1制度層面當前農村資產管理在制度層面存在疏漏，部分農村資產存在浪費現象。科學且高效的管理制度是集體資產有效管理的基礎，但根據當前集體資產管理狀態而言，需要不斷完善具有約束性的管理制度。不少地方存在資產所有權爭議及使用權爭議，農村建設受到阻礙[2]。此外，一些農村資產當前處于閑置狀態，此類資源持續浪費，必須依靠健全的資產管理制度對閑置資產的歸屬問題進行決斷，終止農民間不必要的矛盾，為構建和諧農村打下基礎。1.1.2人員層面當前農村資產管理人員的專業技能及專業知識欠缺，且專業人員不足，導致管理落后，缺乏先進的管理經驗及高效的管理措施。當前資產管理中相關管理人員和很多農民對農村資產管理缺乏長遠性認知，更注重當下的利益，部分管理者往往陷入短期利益中，在對資源儲備及資源利用進行判斷時更傾向于短期收益投資，缺乏長期管理的認知[3]。資產管理人員在技能及專業知識方面的欠缺，導致各項資產管理決斷仍處于基礎階段，無法對農村資產作出深層次管理，缺乏長遠眼光，農村資產無法創造更高的價值。1.1.3管理層面管理層面的問題主要體現在農村資產底數不清、部分資產嚴重流失，這與長期以來農村資產管理的權限、職責劃分不清有關[4]。少數村干部用集體資產購入電視、電腦等設備，但在離任后并未將此類資產交出，導致日后清算時出現死賬、壞賬，賬面資產臃腫嚴重；不少資產已無法正常使用，甚至損毀或丟失，但仍未履行報廢手續，在資產資金管理及賬目管理方面出現底數不清、賬實不符、資產數額偏大等情況。

1.2資源管理存在的問題

許多農村廢棄項目占地未有效利用。自2001年起，我國為優化農村教育資源配置，全面提升中小學教育投資效益和教育質量，摒棄了傳統“村村辦學”的方式，對鄰近學校進行資源合并，雖改變了許多農村小學班級僅個位數學生的狀況，但使農村小學教育用地閑置、疏于管理，很多地方學校成為了農民的私人“曬谷場”。還有很多農村為響應上級要求，鼓勵農業項目開發，鼓勵有志青年、愛鄉人士回村投資，形成了無承包期限、無上交義務、無承包合同的“三無”土地專業承包格局，甚至由于農村地區回村辦企人士本身與村委會關系交織較深，難以形成制度化管理。1.2.1利用層面相比城市地區，農村地區的土地資源更豐富，但此類資源并未得到充分利用，部分土地資源閑置。除土地資源外，勞動力資源也是當前農村資源中的重要組成部分。隨著經濟的快速發展，不少農村居民進城務工，雖滿足了城市勞動力需求，但農村地區的建設卻逐漸放緩[5]。農村地區有大量的土地資源，但缺乏足夠的人力資源充分利用土地資源，導致資源浪費。1.2.2監管層面當前對農村資源的監管仍存在疏漏，無法全方位、高質量地監控資源收入。例如上報土地面積時，通常由村級政府根據之前的土地面積進行上報，但對于坑塘、草泊等新增且未納入計算面積的土地未如實上報，而是由村干部自行掌控，久而久之便形成了土地資源統計漏洞[6]。上述資源發包大多為村集體自行組織，獲得的資金收入不在資金監管中，而是進入了部分利益獲取者的個人賬戶。1.2.3合同層面當前土地資源管理仍存在發包合同不合法的情況，隨著我國家庭聯產承包制的實施范圍不斷擴大，在土地承包政策30年不變的政策要求下，部分村級干部在資源管理過程中為謀私利，私自簽訂承包合同，且大多為長期合同，例如70年合同甚至百年合同。這種發包合同并不合法，不僅損害了村集體利益，還可能出現歷史遺留問題，使村集體上訪事件頻發。

2造成農村資產資源管理問題的原因

2.1思想因素

思想因素主要體現在管理者思想偏差、對資產資源的重視度不足。不少村干部在管理農村資產和資源上更傾向于形式管理，缺乏長遠考慮，在短期利益的驅使下忽視了對各類資源的長遠利用[7]。雖然上級已提出了明確要求及相關規定，但思想上的偏差及對資產資源重視程度不足導致實際操作時仍無法合理且長遠地利用資源。自農村聯產承包責任制實施起，集體資產逐漸減少，而且由于傳統觀念的限制，無法高質量利用自然資源優勢及已擁有的土地資產。因缺乏創新精神，農村經濟發展緩慢，相比資金管理而言，資產管理和資源管理更困難，也更容易被忽視。

2.2監督因素

監督的疏漏是造成部分農村資源資產無法被有效統一管理的重要因素。農村地區集體資產屬于共同財產，是農民辛苦的成果，但一些地方卻缺乏固定的臺賬記錄，在資源管理方面缺乏有效憑證，無法及時反映資源變動狀況及資產實際情況[8]。管理制度疏漏導致部分資產被無償占有，在利益驅使下部分干部任人唯親，擅自出借集體資產，損害了群眾利益。例如在出租廠房、魚塘之類的資產或資源時，由于后期監管不當、合同不完善、連帶關系等因素，監管過程中出現“真空”，導致承租方經營粗放化，無法有效保護資產，甚至在眼前利益驅使下破壞、侵占集體資源資產，對農村的可持續發展產生不利影響。

2.3管理因素

當前農村資產管理的公開度及透明度較低，在日常管理中，資源及資產登記并未向村民有效公布，民主理財小組被架空。有限的公開程度及部分農民文化水平限制導致管理不透明。當前我國財政部門在財政制度公開的內容及程序等方面出臺了政策，但在實際實施中由于管理不透明使其無法完全落實[9]。

2.4執行因素

農村地區的資產資源管理效果很大程度與執行力度相關。部分農村地區由于執行力度不足，導致較多資源浪費。例如村民隨意建房，對村民宅基地的發放及審批存在較大主觀性，村干部的權力過大導致占用耕地的現象屢禁不止。一些鄉鎮為了經濟發展隨意規劃土地資源用于鄉鎮企業建設，這種零星規劃使土地資源利用率明顯降低，部分企業甚至在倒閉后仍占用土地資源，造成土地荒廢[10]。國家擁有土地產權，擁有土地征用及售賣的權利，但發放補償款涉及的各利益方會使實際征用過程出現分配不合理情況，侵害農民承包權益。

3農村資產管理及資源利用改進策略

各級政府建設新農村、改變農村精神面貌的側重點需要逐步轉為強化農村的資產管理和資源利用，需要縣鄉地方政府幫助、指導農村開展職能管理，促進農村集體資源資產管理向更寬、更高、更新、更全的方向發展。

3.1樹立節約觀念

改革開放40多年來，我國的資源開發效果顯著，但農村地區人才匱乏、資源觀念滯后，難以適應科學發展觀的客觀要求。因此，落實節約優先的管理思路，成為梳理正確資源觀和資源管理的頭等大事，是使農村資源管理由外延粗放利用向內涵集約化利用轉變的前提條件。地方政府需要使農村地區管理人員認識到資源的稀缺性，從宣傳教育、法制建設、政績考核、財稅體系等多方面貫徹節約資源國策。同時還要控制資源利用總量，發揮規劃和計劃的引導作用，做好雙向調節，通過改變資源利用結構和調整產業結構，根據不同產業的特點和實際情況進行差別化管理。

3.2加強培訓，提升能力

農村各級政府及干部應重視對當前資源資產的合理管理及高質量利用，站在村民集體利益角度，端正思想，以長遠的眼光強化資源資產管理。加強宣傳“三資”管理，利用專欄、廣播等形式進行廣泛宣傳，同時開展業務培訓會、動員會等，使“三資”管理的重要性深入人心。在人員培訓方面可采用分級組織培訓的方式，避免走形式主義，村級會計人員、村干部應參加培訓，黨員代表、村民代表按一定人數比例參與會議及培訓，保障農民群眾的監督權、參與權、知情權，真正實現民主化管理。

3.3建立資產評估服務體系

對農村資產進行評估是推進資產管理的關鍵環節。農村地區的自然資產較為豐富，尤其是土地資產。價格是市場的靈魂，在土地資產管理方面必須形成有效的評估服務體系，正確認識農村土地資產的價值。在適應社會主義市場經濟體制的基礎上，對農村集體土地資產進行深化研究，形成合理的定價機制。當前我國缺乏農村土地價格評估專業人員及專業機構，在未來的土地資源管理中，必須重視該方面的人員培訓。針對當前集體土地資產管理中存在的服務體系薄弱、價格不合理、信息流通不暢等問題，需要在法律援助、資產評估、土地權屬登記等方面建立服務體系。通過合理定價充分體現土地的價值，優化農村土地資源配置。深化稅費改革和資源性產品價格改革，建立生態補償制度及資源有償使用制度，體現資源稀缺程度、市場供求情況、代償補償及生態價值。政府土地行政主管部門需在社會主義市場經濟體制下制定更具適應性的土地定級估價規范，培訓專業評估人員，建立農村地價評估機構，壯大村級集體經濟，合理確定農村集體土地資產價格，切實維護農民土地權益。

3.4盡快進行土地資產核資

要想有效利用農村資產及資源，必須做好資產核資清算工作。無論是地票交易、三權抵押還是農村股份合作，必須科學評估土地資產價值，明確土地資本結構。當前展開農村集體土地資產核資、切實維護農民土地權益、顯化農村集體土地資產價值尤為重要。建議政府以第二次土地大調查成果為平臺，依據農村土地確權登記發證工作成果，創新農村土地管理制度。土地資產核資登記可使政府了解各村民委員會的集體土地資產在價值、結構、規模等方面的實際情況，為土地資產管理的各種決策制定提供切實可行的依據，為壯大農村集體經濟及維護農民土地權益打下基礎。

3.5加大資源資產利用程度

隨著進城務工熱度不斷提升，農村地區不少有效勞動力離開農村進城務工，導致農村的有效勞動力資源明顯下滑，對農村資源的價值發揮及閑置資產的高效利用造成影響。閑置資源及資產大量浪費不僅增加了管理者的工作及難度，還導致資源價值發揮受限。因此對于資源的高效率利用，需要徹底清查資產，對于賬面未記錄的資產、死賬、壞賬等根據實際調查結果辦理入賬手續，確保賬能對物；對于已經無法正常使用或實物不存在的資產應根據資產盤虧手續，經規范的流程審批后消減賬面金額，做到賬實相符。根據清算結果，采用合理的方式利用、盤活閑置資源，進一步摸清土地情況，詳細了解土地的質量、位置等情況，做到心中有數。按年度、季度及時更新資源臺賬，根據土地承包法，按照招標投標手續清理違法合同，對于不合規的土地發包流程應重新履行手續，確保合理、依法監管土地資源。

4結束語

農村經濟是我國經濟建設中的短板和薄弱環節，做好農村資產管理，使其效益最大化，不僅關乎新農村建設，還是影響我國經濟可持續發展的關鍵要素。對于強化農村資產管理和資源利用，關鍵在于嚴格的法律法規、有效的監督管理、健全的規章制度、完善的民主服務、明確的權責劃分。只有做到對資產的高質量管理及對資源的高效開發利用，才能保障農村社會和諧穩定，促使農村地區發展。

參考文獻：

［1］劉穎，南志標.農地流轉對農地與勞動力資源利用效率的影響———基于甘肅省農戶調查數據的實證研究［J］.自然資源學報，2019，34（5）：957-974.

［2］許明簫.解析農村資產管理條例提高農村三資管理效率———以廣東省為例［J］.中國鄉鎮企業會計，2019（4）：96-99.

［3］管兵.農村集體產權的脫嵌治理與雙重嵌入———以珠三角地區40年的經驗為例［J］.社會學研究，2019，34（6）：164-187，245.

［4］LiuZhenzhong，LiuJin，HeXiaoming.70YearsofChina'sfinance：history，contributionsandprospects［J］.ContemporarySocialSciences，2020（5）：28-46.

［5］仇葉.集體資產管理的市場化路徑與實踐悖論———兼論集體資產及其管理制度的基本性質［J］.農業經濟問題，2018（8）：17-27.

［6］蔣，肖濱.重構鄉村治理創新的經濟基礎———廣東農村產權改革的一個理論解釋［J］.四川大學學報（哲學社會科學版），2017（4）：13-21.

［7］王靜，邱道持，趙梓琰，等.農村土地資產管理改革影響因素分析———基于重慶市忠縣316份農戶調查問卷［J］.西南大學學報（自然科學版），2014，36（4）：114-119.

［8］陳昕.建設農村三資管理平臺加強農村集體資產管理———福建省農村集體三資綜合管理平臺的規劃與思考［J］.農業科研經濟管理，2020（4）：16-20.

篇4

關鍵詞 ：新時期；農村財務；管理策略

2014 年4 月21 日農業部辦公廳下發了《關于組織開展全國農村財務管理專項檢查調研的通知》（農辦經[2014]11 號），目的就是進一步加強和規范村級財務管理工作，以此助推農村經濟發展。我們知道2006 年開始全國的各鄉村陸續實施了“村賬鎮管”的賬務管理辦法，由鎮經濟管理部門對農村的賬務實行記賬，前提是保證村級集體財產所有權、審批權、使用權完整不變，以此來應對管理混亂分散的村級財務，這是農村財務管理的創新，但隨著時間的推移，“村賬鎮管”也暴露出了一些問題。下面結合工作實踐談一下與時俱進的村級財務管理問題，僅供參考。

一、農村財務管理的現狀及成因

1“. 村賬鎮管”有成效

自實施“村賬鎮管”以來，按照統一票據管理程序、統一報帳程序、統一操作程序和統一財務處理程序的要求，村級財務核算及審核由鎮經濟管理部門代為操作，減少了開支，完善了賬務，使得農村財務管理混亂的現象得到了一定程度的遏制，農村財務管理工作逐步走上制度化、規范化的軌道。一是實行“村賬鎮管”工作后，鄉鎮經濟管理部門堅持以制度管人、以制度辦事的原則，制定了相關管理規章制度。如村級各種收入，不論金額大小都要及時交報賬員存入開戶銀行，現金嚴禁坐支，資金支出必須履行合法規范的手續。二是在農村出納處實行備用金制度，金額由鎮經管部門審核后核定額度，資金用于日常費用開支；三是實行定期結賬制度，并遵循群眾看得懂的原則，由鄉鎮經管部門制作財務公開格式，并在結賬后進行財務公開。四是每個村委會都選出群眾代表和黨員代表建立民主理財小組，監督實施財務收支及預、決算的落實執行情況。五是制作固定財務公開欄公開賬務，保障群眾的知情權、監督權，全面接受群眾監督。在現實生活中不少村在實際操作中卻不按時、按事及時公開，沒有讓群眾真正了解到財務公開的實質內容。

2.村集體資金來源和渠道變化

農村財務會計核算和監管的責任部門隨之發生變化。近年來，隨著農村經濟的發展以及黨委黨政府以項目資金的名義對農村民生工程投入大量資金，村社集體經濟組織的資金來源渠道由以前的自收自支為主改變為財政轉移支付和項目資金投入為主，會計核算內容也相應有所變化，監管單位由農業部門管理為主變為財政、農業、審計、監察等單位齊抓共管。

3.鄉鎮經管部門人員短缺

一是由于鄉鎮經管部門還有鄉鎮的價格監督、內部審計等其他事項要處理，實行“村賬鎮管”后集多種職責于一身，工作量大，工作人員少，無法保證“村賬鎮管”的高質量。二是現有的經管人員沒有對農村報賬員進行正規培訓，缺乏開拓創新精神和發展經濟的辦法，致使出現報賬單據制作不夠規范問題。三是現有經管人員沒有精力對非生產性開支進行把關，致使出現接待費開支偏大等滋生腐敗問題。

4.民主理財小組不能夠發揮監督作用

由于部分民主理財小組成員多為有威望的老年人，幾乎沒有文化，不能夠按規定理財，更不能認真審查單據的真偽，起不到監督的作用。民主理財活動有的是走過程流于形式。

二、新時期農村財務管理的策略和建議

1.完善鄉鎮經管人員的管理

鄉鎮經管人員要按照工作量的大小予以配置，來確保“村賬鎮管”的效率與質量。一是要讓“村賬鎮管”實行專人專崗，職責到人。二是讓目前的兼職的農經辦工作人員有精力在農村“三資”管理等方面發揮作用。三是確保必要的鄉鎮經管人員工作經費和培訓經費，積極推進農村財務信息化建設，用信息技術提升基層財政和村級“三資”管理水平。

2.建立健全農村財務管理制度。一是繼續探索新形勢下的農村集體資產管理和資源備案登記、“一事一議”專項資金后期管理、財務限額審批、票據管理、民主理財、財務公開、集體資金定期核查、村集體賬戶管理、會計檔案管理等制度，確保村社業務及時報賬，定期完整移交憑證。二是針對現在報賬員素質普遍偏低的情況加強對村級報賬員的輔導與培訓，提高報賬員自身整體素質，鼓勵其進行繼續教育提高學歷，也可以對他們進行相關業務的培訓，使專業技能得到提升。三是應堅決杜絕報賬過程中這些不規范單據可能導致的支出漏洞；同時要對非生產性開支偏高的現象進行嚴格考核和懲處，嚴防腐敗浪費行為的滋生。三是要從規范財務公開制度入手強化農村黨風廉政建設。同時要發揮好民主理財小組的監督審核作用，從源頭上防治腐敗。

3.逐步推進農村財務管理電算化和村級會計委托服務

根據《農業部財政部民政部審計署關于進一步加強和規范村級財務管理工作的意見》（農經發〔2013〕6號）等文件要求，農村財務管理必須與時俱進，全面推進農村財務的電算化和村級會計委托，這是新時期對集體“三資”管理的必然趨勢。為此各地要結合實際在有條件的鄉鎮逐步推行農村財務管理電算化和“村賬鎮管”服務，并探索建設農村集體“三資”信息化監管平臺，維護農村集體經濟組織及其成員的合法權益。

總之，新時期的農村財務管理是一項重要的工作，管理不善就可能造成村級財務混亂，引發村民的上訪，更有甚者會危及農村社會的穩定。為此要按照新時期農村財務的相關規定，認真研究在農村財務運行中出現的新情況并采取扎實有效的措施、解決新問題，只有這樣才能能把村級財務管理工作搞好，使之成為構建農村和諧社會、發展農村集體經濟、實現農業和農村現代化的堅強后盾。

參考文獻：

[1]王臣.我國農村財務管理的對策研究[J].中小企業管理與科技，2010（15）：61.

[2]姜青林.當前農村財務管理中存在的問題、原因及對策[J].現代農業，2010（05）：118-119.

篇5

一、精心指導做好村經濟合作社換屆，健全基層組織

村經濟合作社換屆是基層組織換屆選舉的重要組成部分，事關農村經濟政治生活，要切實加強換屆選舉工作的指導，做到早謀劃、早部署、早落實，把握重點環節，切實加強培訓、指導和督促，堅持于法周嚴、于事簡便原則，做好換屆選舉公開、換屆進程的監督工作，確保村經濟合作社依法、民主、有序地開展換屆選舉工作。深化村經濟合作社治理機制建設，做好社長易人和區域歸屬變動村的村經濟合作社證明書、組織機構代碼證變更工作。

二、加快推進村級集體“三資”管理，維護集體利益

1、建立村級集體“三資”管理體系。貫徹落實農業部、省、市有關加強農村集體“三資”管理的指導意見，建立健全“三資”領導和監督管理機構，制訂出臺我市村級集體“三資”管理實施意見及“三資”管理辦法；完善村級會計委托制，將會計中心提升為農村集體“三資”管理服務中心，并選擇條件較為成熟的鎮（街道）開展試點工作，穩步推動全市農村集體“三資”管理工作的開展。

2、開展農村集體“三資”管理規范化建設。以農村集體“三資”管理規范化為目標，以完善會計制為抓手，以鎮（街道）行政區劃調整為契機，做好鎮（街道）區域調整后的財務核算網絡調整工作，進一步加強農村財務計算機網絡的監管作用，充分發揮其監管功效。在提升鎮（街道）“三資”管理規范化水平的基礎上，推進村級“三資”管理規范化單位創建工作，創建“三資”管理規范化示范村30個。

3、搭建農村產權交易工作網絡平臺。認真貫徹落實《關于規范市農村產權交易管理的若干意見》，搭建農村產權交易市、鎮（街道）兩級工作網絡平臺，按照“先易后難、由點到面、先試后推、循序漸進”的原則，引導農村各類產權（資源）進入平臺進行流轉交易，實現農村產權和生產要素的優化配置，規范交易行為，促進村級集體資產保值增值。

4、推進農村社區股份制改革。按照《市委辦公廳、市政府辦公廳關于集體資產所有權置換股份合作社股權的若干意見》要求，認真分析我市農村社區發展狀況，制訂出臺農村社區股份制改革實施意見，加快推進農村社區股份制改革步伐；積極探索集體資產、資源折股量化辦法，制訂出臺《市關于集體資產所有權置換股份合作社股權的實施意見》，選擇1個鎮（街道）開展試點工作，推進城鎮化進程，協調城鄉統籌發展。

5、深化農村財務公開。繼續落實《關于全面推行村級財務收支逐筆公開的通知》，深入開展村級財務公開。組織多形式檢查，在各鎮（街道）定期公開財務的基礎上，對村級財務收支按月逐筆公開和村級重大經濟事項逐項即時公開情況進行督查，全年計劃組織全面檢查2次。

6、嚴格控制非生產性開支。貫徹落實臨紀委《關于黨政機關工作人員在公務活動中不得接受村級組織招待的通知》要求，嚴格控制非生產性開支特別是招待費用開支，將招待費用使用控制情況納入鎮（街道）“三資”管理規范化工作考核指標體系，加大監督檢查力度。2011年村級集體招待費用比上年下降10%。

7、強化“三監督”職能。以村社監會監督、中心監督及農經審計監督為手段，以村級民主決策重大經濟事項、壓縮非生產性開支及規范財務收支票據等為重點，強化農村財務監管網絡的監管作用，開展“三資”管理定期不定期檢查工作。加強村級組織財務管理監督，計劃全年完成農經審計、財務清理項目100項。每鎮（街道）確定重點監管村一個，列入跟蹤審計對象，定期開展監督檢查。

三、規范農村土地承包與流轉管理，完善經營制度

1、加強農村土地承包信息的動態化管理。及時依法做好因土地征用、土地整理（互換）、承包方自愿放棄承包地等原因引起權證信息變更工作，確保農戶承包土地信息的一致性。建立土地承包管理信息網絡數據庫，實現信息化管理，為農村土地承包經營權登記工作的開展奠定基礎。

2、推進農村土地承包經營權流轉。充分發揮好市、鎮（街道）兩級農村產權交易平臺的作用，積極采取土地信托制等有效形式，引導農戶將土地承包經營權委托給村、鎮（街道）土地流轉服務中心，然后由土地流轉服務中心通過招商引資，將土地經營權租給有需求的經營主體。不斷創新流轉模式，發展土地股份合作社，積極引導農戶將土地承包經營權折價入股，推進土地連片集中流轉；吸引工商資本投資效益農業，發展現代農業。力爭全年新增土地承包經營權流轉面積8000畝，到2011年底累計土地流轉面積達到49000畝。

3、強化土地流轉規范管理。進一步健全完善市、鎮（街道）、村三級農村土地流轉服務體系，與農村產權交易平臺相對接，推進土地承包和流轉的信息化、規范化管理。進一步規范農村土地承包經營權流轉程序，土地流轉雙方必須簽訂土地流轉合同，實行由鎮（街道）、村或中介服務組織委托流轉的，雙方必須簽訂委托流轉合同。建立市、鎮（街道）、村土地流轉檔案臺帳，加強土地流轉信息數據的管理。強化土地流轉財政扶持項目的監督管理，認真做好項目的申報、實施和總結工作，促進土地流轉和規模經營。

4、深化土地承包仲裁工作。貫徹實施《農村土地承包經營糾紛調解仲裁法》，堅持調解先行，提高鎮（街道）對糾紛案件先行處理的認識，盡可能運用調解手段把糾紛解決在基層。擇案搞好庭審仲裁，為今后的庭審結案積累經驗。加強鎮（街道）人民政府（辦事處）、村民委員會對農村土地承包經營糾紛調解工作的指導，充實農村土地承包糾紛調解仲裁隊伍，充分發揮全市農經隊伍在土地承包經營糾紛中的作用。

四、建立健全農民負擔監管體系，落實惠農政策

1、健全農民負擔監管制度。繼續貫徹落實《國務院辦公廳關于做好當前減輕農民負擔工作的意見》和《省建立預防和控制農民負擔反彈體系的意見》，積極落實黨委政府負總責、涉農收費部門責任制，完善市、鎮（街道）兩級農民負擔監督管理組織，健全“村級組織向農民收費申報制”等制度，切實加強對減輕農民負擔工作的領導，確保農民負擔不反彈。

2、實時監測農民負擔動態。充分發揮村級農民負擔監測點、鎮（街道）、市直涉農收費部門聯系員、農民負擔監督員、會計中心及群眾的監督作用，掌握農民負擔動態信息，實現動態監測。

3、開展農民負擔查訪和治理。繼續深入開展向村級組織收費專項清理、村級組織向建房農戶收取設施配套費等檢查工作，全年計劃組織開展檢查2次。嚴肅查處檢查中發現的對農民個體、村級組織、農民專業合作社的亂收費、亂攤派、亂罰款等加重農民負擔的行為，并依法追究相關責任人責任。

4、積極落實“一事一議”獎補政策。積極發展“一事一議”財政獎補項目，各鎮（街道）扎實做好省、市級項目申報工作、積極開展項目實施；加強“一事一議”籌資籌勞項目實施的指導和檢查，防止“一事一議”籌資籌勞成為加重農民負擔的新方式。

5、加大惠農資金監管力度。加大各項惠農政策的宣傳力度，繼續做好農民種糧補貼調查、政策性農業保險等惠農政策的落實工作，加大惠農資金使用的監督管理力度，確保惠農資金落到實處，切實發揮扶農惠農功效。

五、完善農村集體經濟發展機制，壯大集體經濟

1、探索農村集體經濟發展新途徑。提升村級集體創收項目實施水平，用足用好村集體留用地政策，鼓勵標準廠房、民工公寓、貿易市場物業經營項目，發展壯大以物業經營為主的村級集體經濟，拓寬集體經濟收入渠道，增強村集體經濟實力。

2、加大經濟薄弱村扶持力度。為村級集體經濟發展創造良好的政策環境，加大對經濟薄弱村扶持力度，進一步擴大扶持覆蓋面，將集體經濟年收入低于10萬元的村列入扶持范圍。

3、積極化解村級債務。開展村級債權債務清查，制訂化解債務對策，逐步化解債務。加強村級債務管理，建立健全監督管理制度，從制度上約束新增債務行為，嚴格制止新債。

六、發展壯大農民專業合作社，推動農業現代化

1、繼續深化農民專業合作社規范化建設。圍繞經營規模化、生產標準化、產品安全化、營銷品牌化、管理民主化的“五化”建設目標，推進農民專業合作社規范化建設。加強農民專業合作社規范化認定和復評工作，建立規范化農民專業合作社退出機制。進一步研究制定促進農民專業合作社提升發展壯大的政策措施和辦法。新培育一批規范化農民專業合作社，2011年培育市級規范化農民專業合作社20家。

2、推進農民專業合作社經營機制創新。鼓勵和引導農民專業合作社以產業、品牌、資產等進行聯合與重組，著力培育一批大社強社，進一步提升農民專業合作社的競爭力。支持合作社發展連鎖經營、產銷對接、“農超對接”和興辦農產品加工物流業，著力拉長合作社產業鏈和服務鏈，提升農民專業合作社的帶動力。鼓勵有條件的農民專業合作社開展資金互助試點，不斷總結和宣傳農民專業合作社經營管理創新典型。

3、加強農民專業合作社的培訓和指導。認真貫徹《農民專業合作社法》、《農民專業合作社會計制度（試行）》等法律法規，組織開展農民專業合作社法律、法規、政策等知識和合作社財務會計制度培訓，完善符合我市實際的農民專業合作社指導、扶持、服務、監管工作體系，培養懂合作、善經營、會管理、愿奉獻的農民專業合作社帶頭人隊伍。

七、深入開展農經工作調研，發揮參謀作用

1、抓好調研統計工作。全面動員、突出重點，多方式開展調研，組織全市農經干部立足如農村經濟發展等農經工作熱點、難點，堅持“走下去、請進來”的工作方式開展座談會、實地查訪等形式的調研工作，做深、做細調研工作，形成高質量調研報告，總結和推廣成功經驗。

2、做好各類統計工作。保質保量完成各類業務報表、1‰農經信息及農經年報統計工作，認真分析統計調查資料，及時反映動態信息，為市委市政府決策當好參謀。

3、及時調處各類。深入基層及時做好涉及農經管理的各類案（事）件的調查工作，認真嚴格按照《工作條例》及相應法律法規處理矛盾沖突，為群眾答疑解惑、排擾解難，維護農村社會穩定。

八、夯實農經管理工作基礎，提高工作效能

篇6

按照《關于做好深入學習實踐科學發展觀專題調研工作的通知》的文件精神，以“繼續解放思想，推動農林事業科學發展”為主題，開展深入調查研究，認真總結在農林工作中貫徹落實科學發展觀的成功經驗，找準并解決影響和制約農林工作科學發展的突出問題、關系群眾切身利益的突出問題以及黨員干部黨性黨風黨紀方面群眾反映強烈的突出問題，形成一批針對性、操作性以及創新性強的調研成果，推動調研成果轉化為促進科學發展的制度，著力構建有利于科學發展的機制。

二、調研內容

1.影響和制約農林工作科學發展的突出問題。如何進一步壯大農村集體經濟，如何深入發展設施農業，促進農民增收等。

2.關系農村、農業、農民利益的切身問題。包括新農村建設深入開展等情況。

3.農林系統干部隊伍思想觀念和工作狀態方面存在的突出問題。

三、調研方式

1.開展學習實踐科學發展觀專題調研。通過深入基層、實地調查、座談研討等形式征求各級黨政領導、相關部門、農林系統、各鄉鎮（場）和基層農民對農林工作科學發展的意見和建議。

2.開展業務工作的同時，突出學習實踐科學發展觀活動專題調研的內容。

3.與開展重點調研課題相結合。堅持以科學發展觀為指導，認真開展如何壯大農村集體經濟加強鄉村、如何發展設施農業、促進農民增收、如何加快新農村建設等重點調研，盡快形成高質量的調研報告。

四、進度安排

4月9日—4月3日為調研準備階段，研究制定調研方案；4月4—4月19日為集中調研階段，主要做好兩件事，一是實施實地調研、座談研討等；二是撰寫并提交調研報告。4月20日—4月24日為修正階段，征求上級主管部門、下屬部門及有關專家等多方意見，進一步修改和完善，最終報分管領導審簽。

五、調研提綱

以深入基層、召開座談會、問卷調查等方式針對機關、基層存在的突出、重點問題進行調研。

在農林工作中貫徹落實科學發展觀的基本情況，特別是特色做法、主要成效以及經驗啟示有哪些？本部門黨員干部在思想觀念、工作作風等方面存在的不適應、不符合科學發展觀的突出問題有哪些？產生這些問題的原因是什么？在學習實踐活動中，如何突出實踐特色，有效設計活動載體，使學習實踐科學發展觀與農林工作科學發展緊密結合起來，相互促進?對農林系統開展學習實踐活動有什么建議？

廣大村民反映強烈、最迫切希望解決的影響工作科學發展的突出問題有哪些？對發展設施農業有什么疑慮？對壯大集體經濟有什么建議？對農林工作最滿意的是哪些地方，最不滿意的是哪些地方？對于按照科學發展觀要求，就壯大集體經濟，推進新農村建設，促進農民增收，對農林局的工作有哪些意見和建議？

六、調研課題

*

七、有關要求

1、成立領導調研小組。

*

篇7

以新時代中國特色社會主義思想為指導，以實施鄉村振興戰略為統領，以深化農業供給側結構性改革為主線，以促進貧困群眾增收為目標，充分發揮農業產業在產業扶貧工作中的基礎性作用，落實高質量發展要求，瞄準城鄉居民消費需求，以現代都市型農業和特色高效農業為方向，大力發展科技農業、綠色農業、品牌農業、質量農業，加快推進“一減四增”，進一步優化產業結構，培強特色產業，擴大發展規模，提高質量效益，延伸產業鏈條，構建帶貧防貧機制，不斷提升農業扶貧產業可持續發展能力，為鞏固提升脫貧攻堅成果、推動鄉村全面振興奠定堅實基礎。

二、加快農業結構調整，提升扶貧特色產業綜合效益

（一）優化調整特色種植業。制定實施特色種植業（含水果）精準扶貧年度工作方案，落實“一減四增”要求，在全區建設一批特色種植和良種繁育基地。按照“一鄉一業、一村一品、一戶一策”要求,對紫山懷小米、博遠、秋景、喆興、現海5個產業扶貧園搞好扶貧帶貧示范作用；對32個蔬菜產業扶貧項目149個蔬菜大棚加強技術指導，搞好風險防控預警，實現產銷銜接，發揮好效益引領作用；對51個產業扶貧基地加強指導，加大貧困戶從業就業示范引導作用；指導各鄉鎮、村加強現代農業設施建設，加快推進高標準農田建設。進一步加強優質農產品產業帶建設，發展蔬菜、中藥材、食用菌、特色雜糧、水果等特色高效種植產業，推動規模化、標準化、特色化、精品化和品牌化發展。

（二）做大做強特色養殖業。制定實施特色養殖業精準扶貧年度工作方案，在鄉發展肉雞、肉驢等養殖扶貧項目的基礎上，在其他鄉鎮重點發展家禽、肉牛和肉羊養殖，支持各鄉鎮、村發展特色養殖。

（三）大力提升農產品加工能力。大力培育發展農產品產地初加工，引導各鄉鎮積極扶持、、等各類新型農業經營主體建設儲藏、保鮮、烘干、分級、包裝設施，提升產后處理能力，使產品更適宜進入精深加工。

（四）培育壯大農業新業態。指導各鄉鎮、村依托特色農業、農事景觀、人文景觀等資源，發展休閑農業、鄉村旅游、康養健身、創意農業、體驗農業等多元業態。一是對名關鎮南石口食用菌加強技術扶持指導，打造成我區食用菌生產示范基地。二是加強休閑農業品牌創建培育工作，開發廣府、王邊特色鄉村旅游產品，做好宣傳推介；三是打造休閑農業和鄉村旅游精品景點線路，抓好西部以博坤家庭農場、博遠智慧農業園區、劉窯核桃基地、永合會萬畝油菜花基地和東部以耐思、科瀚、相知農場、垂釣中心等節點為主的兩條休閑農業精品線路，提升我區農業生產附加值。

三、加強產業帶貧主體培育，提升產業帶動能力

（一）培強新型經營主體。立足資源稟賦，圍繞全鏈條需求，聚焦重點領域，以高科技、高質量、高成長性為標準，積極開展農業大招商，主動對接大企業、大集團，積極引進培育能夠支持帶動扶貧產業發展的農業產業化項目。做好招商項目跟蹤指導服務，確保項目早落地、早建設、早投產。

（二）發展高效社會化服務組織。支持協調供銷、郵政、農業服務公司、農民合作社等開展農資供應、土地托管、代耕代種、統防統治、烘干收儲等農業生產。鼓勵中小型服務組織通過發展服務聯合體、服務聯盟等新型組織形式，加強服務水平和能力建設，逐步擴大市場占有率。引導大型服務組織通過參股控股、特許加盟等形式，與中小型服務組織形成穩定的利益共同體，形成各有分工、互有側重、共同發展格局。全區社會化服務組織達到30家，耕種收綜合機械化水平達到86%。（責任單位：農經科、植保站、農機管理科、農機推廣站，各區域站、動檢站）

（三）完善利益聯結機制。創新完善扶貧資金、長期訂單、股份合作、資產收益、產銷銜接、土地流轉托管、公益崗位和就業幫扶模式。推行以股份合作為紐帶的政府＋金融＋科研＋龍頭＋合作社＋農戶“六位一體”新興合作經營模式，實行企業統一流轉土地、基礎設施、種養品種、技術指導、品牌打造、加工銷售和農戶分戶經營管理“六統一分”，把大多數貧困戶嵌入產業鏈條，引導帶貧主體和貧困戶依法形成利益共享、風險共擔的合作機制，實現貧困戶與企業、金融、科技的有效聯結。建立完善收益分配機制，優先安排有勞動能力貧困戶，通過產業項目和引導就業實現增收。（責任單位：農業科、經作站、農經科、產業化辦，各區域站、動檢站）

（四）壯大集體經濟。鞏固完善農村集體產權制度改革整市試點成果，加快推進農村集體資產監督管理平臺建設，逐步增加股份經濟合作社的比重，全面提升試點工作質量。鞏固“消零”成果，防止反彈。繼續實施“消薄”工程，盤活農村集體資產資源，采取股份合作的形式,進行資源開發、產業化經營。盤活政府投資和社會幫扶到村形成的資產，多舉措、多形式發展壯大集體經濟。大力發展農村服務型經濟，通過為農戶和各類農業經營主體提前產中產后農業生產，以及旅游、商貿流通與市場管理服務，增加服務性收入。（責任單位：農經科，各鄉鎮農經站）

四、深化農業科技服務，提升創新驅動能力

（一）加快農業創新驛站建設。認真落實《農業創新驛站建設管理辦法》，每個驛站輻射帶動5個以上具有一定規模的新型農業經營主體產業發展,幫扶10個以上貧困或普通農戶脫貧增收，使驛站成為縣域產業發展的動力源和孵化器。深化“十個一”模式，幫助科研教學單位研究制定科技人員參與驛站建設和科技下鄉的扶持政策，建立創新驛站長效機制。（責任單位：科教站，各區域站、動檢站）

（二）提升農業技術服務水平。落實《省農業產業扶貧技術服務體系建設方案》，進一步優化扶貧產業技術服務體系，幫扶重點向一二三產業融合、全產業鏈方向轉移，組織開展“十項服務”。繼續實施《區貧困戶產業發展指導員制度實施方案》，建立一支指導到位、服務精準、幫扶全覆蓋的產業發展指導員隊伍。進一步加大科技扶貧培訓力度，培訓產業扶貧干部、產業扶貧帶頭人、實用人才帶頭人、經營主體負責人和貧困戶200人。（責任單位：科教站，人事科，各鄉鎮）

（三）健全農業科技信息化網絡。發展智慧農業，加快云計算、大數據、物聯網在特色農業中的推廣應用。積極參加省市縣鄉村五級貫通的農技推廣云平臺，通過配備終端、網絡書屋、微信公眾號、手機APP、12316等及時指導農民群眾科學合理安排農業生產，解答技術咨詢、推送科技信息，促進農業科技成果在平臺上、展示、交易。（責任單位：科教站，各區域站、動檢站）

（四）加強風險防范。做好農業生產防災減災工作，抓好重大病蟲害防控、制定完善防控預案應對干旱洪澇等氣象災害，加強監測預警。依托區級產業技術體系專家團隊建立農業扶貧產業市場風險預警機制，制定風險防范預案，定期價格、供求信息，指導貧困地區防范市場風險。科學開展產業扶貧風險評估，對扶貧主導產業面臨的技術、市場等風險和經營主體生產、經營、帶貧能力和政策措施落實情況進行評估，制定防范和處置風險應對措施，防止產業項目盲目跟風、一刀切導致失敗造成損失。加強扶貧資金、資產資本監督管理，防止出現產業扶貧失敗風險。（責任單位：農業科、技術站、科教站、財務科、蔬菜科、植保站，各區域站、動檢站、農經站）

五、推動農產品營銷，提升農產品質量水平

（一）嚴格質量標準。健全農產品質量安全監管機制，完善縣鄉村農產品監管追溯體系，做好省級農產品質量安全監管追溯平臺應用，做到專網專人負責。（責任單位：農產品監管科、科教站，各區域站、動檢站）

（二）強化品牌培樹。制定特色優質農產品目錄，強化品牌設計、品牌提升、品牌宣傳，培育1-2個區域公用品牌，集中打造一批行業領軍企業品牌和特色農產品品牌。支持各鄉鎮在中央、省市媒體、高鐵站平臺等進行產品宣傳，支持鼓勵品牌農產品創新創意設計、講好區農產品品牌故事，擴大品牌農產品知名度和影響力。（責任單位：農業科、蔬菜科、農產品監管科，各區域站、動檢站）

（三）強化產銷銜接。構建產銷對接長效機制，組織參加京津冀蔬菜食用菌產銷對接活動和品牌萬里行活動。鼓勵各鄉鎮建立營銷體系，加強與一線城市農貿企業、批發市場和大型超市對接合作，拓展區品牌農產品展銷窗口。組織各鄉鎮企業和產品，入駐北京新發地優質農產品展銷中心。組織實施品牌農產品“六進工程”，開展愛心購買農產品公益行動。支持舉辦品牌電商促銷宣傳活動，支持建立農產品電商特色館，打通線上線下產銷對接渠道。（責任單位：農業科、蔬菜科、環保站，各區域站、動檢站）

六、抓好定點幫扶工作，確保幫扶政策落實

搞好定點幫扶工作。扎實做好區農業農村局在柳村、榆林東、榆林一、東睢寧、趙劉營、杜屯等6個村精準扶貧幫扶工作，組織局“一幫一”幫扶責任人開展結對幫扶活動，及時了解到村到戶幫扶措施實施情況。（責任單位：局辦公室、局相關科室）

七、強化組織保障，提升可持續發展能力

（一）加強組織領導。繼續實行“一全一直一最一中心”工作機制，將農業產業扶貧作為重要任務，擺上突出位置。各科室站所要各司其職、各負其責、專項謀劃，科室站所負責人要具體抓、深入抓，安排得力人員負責產業扶貧工作。要保持產業扶貧人員隊伍的穩定，抽調精干人員充實到產業扶貧專班中來，建立一支政治強、業務精、作風硬的產業扶貧隊伍。（責任單位：局屬有關單位，各區域站、動檢站）

（二）建立清單臺賬。要結合國家脫貧攻堅普查工作，按照“一項任務、一個清單、一套措施、一抓到底”的要求，建立健全產業扶貧任務清單，對所有鄉村的產業情況，逐村逐項建立產業情況清單。認真落實扶貧產業各項政策措施，以村為單元因地制宜調整農業產業結構，以戶為單元加快落實特色種養扶貧項目。進一步優化完善農業產業項目庫，積極參與農業產業扶貧項目的方案制定、組織實施、成果驗收等工作，實時了解執行情況，并進行監督和指導。（責任單位：產業扶貧辦、局屬有關單位，各區域站、動檢站）

篇8

中圖分類號 F323.8 文獻標識碼 A 文章編號 1007-5739（2017）10-0265-02

農民增收致富是“三農”問題的核心，是農村工作永恒的主題，是關系到社會穩定的大問題，是打造現代化田園新秀洲的升級版。改革開放以來，嘉興市秀洲區農民增收致富工作取得階段性成果，農民生活水平總體上實現了從溫飽向小康目標的過渡。但是農民增收困難仍是當前和今后一段時期農業、農村發展面臨的主要矛盾和問題。通過分析研究秀洲區農民增收的熱點、難點問題，探索農民增收的新途徑、新措施，以期優化農民收入結構，加快農民增收步伐[1-3]。

1 當前秀洲區農民收入增長的主要特點

1.1 農民純收入增長幅度穩定

秀洲區農民純收入穩步增長。近幾年的農民收入抽樣調查顯示，秀洲區農民純收入處于穩步增長狀態。2013年、2014年、2015年秀洲區農民人均純收入分別為20 370.00、22 874.00、25 460.00元，分別比上年增長12.82%、12.29%和11.31%。從近年來秀洲區農民收入的持續增長情況來看，秀洲區農村經濟發展平穩、協調。

1.2 農民收入增長結構不斷優化

農民純收入由工資性收入、家庭經營純收入、財產性收入、轉移性收入四部分構成。近年來，非農產業收入在秀洲區農民總收入中的比重逐步增加，農民純收入的增長由過去主要依賴農業的增產，發展為依靠當地市場經濟的發展。近年來，農產品的供求關系發生了很大變化，農民增收由依靠增產和漲價轉型為依靠農業產業結構調整。按這一發展趨勢看，非農產業收入將是影響農民增收的關鍵。

2 農民增收存在的問題

秀洲區農村經過30多年的改革開放和農業現代化建設，農村經濟持續快速發展。農民人均純收入從1983年的410元，提高到2015年的25 460元，年均增長率13.77%。隨著農民純收入基數的進一步增大，農民純收入的增長量將有所回調，增長速度也將趨緩。當前，秀洲區農民純收入增長速度趨勢平穩。一是農業生產總值增長緩慢。由于秀洲區農業產業結構尚不夠合理、種植面積減少、農產品價格不穩定、農產品消費市場需求不旺等原因，有些農產品“豐產不增收”，農業效益提升不夠明顯。二是眾多企業面臨二次創業，發展環境發生重大變化，影響了農民工資性收入的增長，而該項收入占農民純收入的比重達6成以上，直接影響農民收入的提高。三是農民對未來收入缺乏穩定預期，不敢大膽投資，從而影響二、三產業的增長，影響農民收入的進一步提升[4-6]。

3 存在問題的原因分析

3.1 農民文化程度偏低，制約農民收入增長

隨著農業生產中的不確定因素增多，分散經營農戶的經營風險不斷增加，難以根據市場供求信息做出準確判斷，導致農產品供給不平衡，農產品出現滯銷，農民收入大幅降低。另外，農業生產的新品種與新技術不斷出現，而由于農民的文化程度較低，掌握新技術存在困難，難以轉化為現實生產力[7-8]。

3.2 農民的組織化程度不高

自農村改革以來，每戶農民經營的土地面積約為0.27 hm2，要在如此有限的土地上把農民的收入水平提高到發達或中等發達國家水平，難度非常大。另外，雖然近幾年區政府推出了鼓勵土地流轉政策，但流轉的力度仍不夠大。目前，農戶的生產經營行為過于分散、盲目性較大，在市場競爭中缺乏優勢，從而影響農民增收。

3.3 農業信息資源的開發利用及服務水平較低，無法滿足農業信息化發展要求

目前，市場對農業發展的約束作用日益凸現，推進農業信息化迫在眉睫。然而農民由于受限于文化素質水平，無法及時獲取有效的農業信息。政府部門目前也還沒有形成一套高效的信息服務渠道，無法為農民提供高效的農業信息，從而導致分散經營的農戶在農業生產中存在盲目性，限制了農戶收入的提高。

3.4 政府對農業的補貼和扶持力度仍有待加強

農業生產受自然因素影響較大，農民在進行農業生產過程中要面對市場與自然的雙重風險，而分散經營的農民抵御風險的能力弱，影響了農民增收。近年來，政府通過減免農業稅、種子補貼、糧食補貼、農機補貼等各種方式加大對農民的扶持，但與發達國家相比仍有較大差距，不能滿足農業自身發展和轉型的要求。

3.5 農產品供求格局發生變化，農民增收受市場約束

目前，我國農產品的供給總量能夠滿足消費需求，并且已由賣方市場轉變為買方市場。隨著廣大居民生活水平的提高，對高質量農產品的需求增加，因而應主要靠提高農產品質量來促進農民增收。

4 對策

4.1 改革政府支農投入機制

猿職雅┮蹬遄魑財政支出的優先保障領域，確保農業農村投入適度增加，著力優化投入結構，創新使用方式，提升支農效能。固定資產投資繼續向農業農村傾斜。發揮規劃統籌引領作用，多層次多形式推進涉農資金整合。強化完善扶持政策，健全農業支持保護體系，增強農業抗風險能力。大力推廣先進適用技術，引導農民采取減災增產、節本增效等實用技術等，以期實現政府支農投入結構優化，提高支農效果，促進農民增收。

4.2 調整農業內部結構，推進產業升級，增加農民收入

在秀洲區農產品總量平衡且有結構性過剩的情況下，要增加農民收入首先應優化農村內部產業結構。一是加快推進農業“兩區”建設。穩步推進糧食功能區建設，大力實施糧油高產創建、標準農田質量提升工程，擴大“萬元千斤”模式覆蓋；深入推進現代農業園區建設，重點抓好王店―洪合現代農業綜合區、新塍現代農業綜合區和北部濕地現代農業綜合區建設；堅持培育與改造并舉發展家庭農場，推進農民合作社規范化建設，做大做強農業龍頭企業，加大農業有效投入。二是加快農業科技進步。針對秀洲區農業生產實際，選擇一些先進適用的農業科研課題作為切入點，取得一批領先的農業科技成果；加快農業示范基地建設，推動高新技術的推廣和應用，加快農業產業結構的調整和優化。三是構建社會化服務體系。以糧食生產功能區、現代農業園區、示范區和精品園建設為重點，充分發揮“三位一體”農業公共服務體系作用，加強科技隊伍建設。加快構建公益和經營、專項服務和綜合服務相結合的新型農業社會化服務體系，實現農業服務中心全覆蓋。

4.3 加強合作，提高農民組織化程度，帶動農民增收

加快培育以農民為主體、多種形式的新型農業經營主體，推動和提高農民組織化程度，是有效增加農民收入的重要保障。一是實施農業龍頭企業提升工程。通過培育現代農業發展理念，改良設備，改進技術，完善管理，引導企業整合發展，抱團營銷，做大做強企業品牌，拓展營銷空間。全區發展區級農業龍頭企業63家，實現銷售收入14.9億元，帶動農戶達8.81萬戶，收購農產品3.58億元。二是著力加強農民專業合作示范社建設。貫徹落實《農民專業合作社法》，引導各類主體牽頭組建農民專業合作社，鼓勵同類專業合作社走聯合之路，做強區域品牌。目前，全區已注冊農民專業合作社373家，納入政府管理的98家，注冊資金6 284萬元，成員4 149名，實現收入1.8億元，帶動農戶3.86萬戶。三是積極培育壯大家庭農場。創新農業生產組織形式，在堅持家庭承包責任制基礎上，加快培育發展家庭農場，出臺了《秀洲區家庭農場發展實施意見》和《示范性家庭農場管理辦法》，培育一批專業種養大戶發展家庭農場，提高土地利用率，增加農民收入。全區創建各類家庭農場216家，為周邊農民增收致富奔小康起到了輻射帶動作用。

4.4 壯大農村集體經濟，增強村級經濟實力，增加農民收入

近年來，秀洲區堅持一張藍圖繪到底，以實施新一輪村級集體經濟“壯大計劃”為抓手，創新“1+1+3”工作模式（即明確1個責任主體，梳理1批扶持項目，開展好項目攻堅、要素保障、幫扶督查等3項行動），積極貫徹落實各項扶持政策，創新組團幫扶機制，在重點圍繞扶持項目做好“增收”文章的同時，以加快推進土地流轉、全面構建農村集體產權交易平臺、切實加強村級“三資”管理為補充，做好“拓收、挖潛、控支”3篇文章，有力推動了全區村級集體經濟的發展壯大。截至2015年底，全區113個村（股份）經濟合作社集體經濟總收入14 312.50萬元（村均126.66萬元），集體經濟經常性收入9 221.04萬元（村均81.60萬元），分別比2012年增長39.06%和58.38%；被市鎖定的42個薄弱村經常性收入全部超過30萬元實現脫貧，87個村集體經濟總收入超100萬元，占總村數76.99%，全面完成市委、市政府下達的“三年兩目標”任務。

4.5 切實減輕農民負擔，為農民增收創造良好的社會環境

秀洲區按照中央要求切實減輕農民負擔，對農民增收起到顯著效果。首先，積極開展“一事一議”籌資籌勞財政獎補工作規范活動。在加強鎮、村兩級相關人員培訓的基礎上，各鎮（街道）要做好“一事一議”籌資籌勞項目的審核把關工作，嚴格界定籌資籌勞的適用范圍，合理確定籌資籌勞限額標準和以資代勞工價標準，防止違反政策加重農民負擔。其次，開展涉農收費重點領域專項自查工作，結合三資管理工作，落實《浙江省嘉興市秀洲區農民負擔監督管理領導小組關于印發〈秀洲區2015年農民負擔監督管理工作意見〉的通知》（秀洲農監〔2015〕2號）等相關文件，對涉農收費領域開展專項自查工作。最后，強化考核機制，推動農民負擔工作再上新臺階。對各鎮、街道及區級各相關涉農收費部門考核結果予以通報。對工作開展不力、連續發生加重農民負擔案（事）件的鎮、街道和部門，由區農監辦納入重點監控對象。

4.6 深入推進農村產權制度改革，為農民增加財產性收入奠定基礎

秀洲區積極落實農村土地集體所有權、農戶承包權、土地經營權“三權分置”辦法。加快推進農村承包地確權登記頒證，2016年對照中央、省、市相關要求和秀洲區實際，以新塍鎮為土地確權試點鎮，區、鎮、村及測繪單位緊密協同、密切配合，切實遵照土地確權登記頒證工作流程，目前全區土地確權工作初見成效。截至12月31日，96個村正式開展現場指界、測繪工作，共完成實測面積1.66萬hm2，土地外業測繪工作基本完成。此外，統籌推進農村集體產權制度改革。按照“政府引導市場、市場公開交易、交易統一監管”的改革思路，建立了區、鎮、村三級聯動的農村產權交易平臺，促進農村要素市場流動和價值彰顯，謀求農民增收新亮c。

5 參考文獻

[1] 李子聯.新型城鎮化與農民增收：一個制度分析的視角[J].經濟評論，2014（3）：16-25.

[2] 張紅宇，張海陽，李偉毅，等.當前農民增收形勢分析與對策思路[J].農業經濟問題，2013（4）：9-14.

[3] 中國人民銀行武漢分行課題組.關于金融支持湖北農民增收問題的調查與思考[J].金融研究，2005（7）：150-162.

[4] 匡遠配，汪三貴.構建農民增收長效機制問題研究綜述[J].學術交流，2006（1）：79-83.

[5] 汪曉文，何明輝，楊光宇.農村經濟開放、農業生產效率提高與農民增收：基于省際面板數據的實證分析[J].江西財經大學學報，2012（5）：58-64.

篇9

村集體經濟組織信息披露消除或減少信息不對稱的前提之一是信息“可置信”，這里的“可置信”是指村民有理由相信管理者所披露的信息，就需要有獨立的第三方對該信息進行審計從而提高可信賴程度。從理論上分析，村集體經濟組織信息的披露主體，按照“誰負責、誰披露”的原則，應該是管理者。因為其對村集體經濟組織信息真實性和合法性承擔責任，這種責任源于管理者直接控制村集體經濟組織的日常運行，從村集體經濟組織中獲取收益，也是最熟知村集體經濟組織的主體。而且，這種責任不會因為村集體組織財務管理模式不同而相異，不論是由村集體經濟組織的會計核算員核算，還是委托鄉鎮會計核算中心甚至是社會中介機構進行會計核算。

但是審計在提高信息可信賴程度的同時，會增加村集體經濟組織的負擔。從定性的角度看，村集體經濟組織資產規模較大或者資產變動較大，收益較多的時候，村民要求審計村集體經濟組織信息的要求越強烈，承擔審計費用的能力越強。此時，由村集體經濟組織委托審計組織進行審計，并由管理者承擔信息披露的責任，在解除管理者受托責任的同時，為村民進行經濟決策提供可靠的信息，更可以為村集體經濟組織的收益分配提供權威的依據，從而避免沖突、消除不安定因素。如果村集體經濟組織資產規模較小、收益較少，費用承受能力較低，則委托審計組織進行審計并不符合成本效益原則。不審計可用什么方式提高信息的可信賴程度？鑒于我國村集體經濟組織的實際情況：一是在我國現行村民自治的模式下，村委會實際上是接受雙重委托，不僅接受村民的委托，還接受鄉政府的委托，鄉政府的委托就是國家權力和黨領導的體現，因此當村集體經濟組織難以承受此項費用增加的時候，應該由另一委托方即鄉政府承擔此項費用；二是鄉政府代表國家權力和黨的領導，權威性較高。此時，由鄉政府承擔向各村村民披露村集體經濟組織信息的責任，能夠提高村集體經濟組織信息的可信賴程度。

（二）披露內容

信息的有效性需要有信息量，這就涉及村集體經濟組織信息披露內容的確定，決定披露內容的關鍵是成本效益原則。村集體經濟組織信息披露的成本包括兩個方面，一是村集體經濟組織的信息生成成本，在目前村級財務人員素質有待提高的條件下，按照《村集體經濟組織會計制度》（以下簡稱“制度”）要求完整、準確的提供資產負債表和收益及收益分配表等，成本顯然是較高的。二是村民理解信息尤其是財務信息的成本，如果村民難以理解披露的信息，最后演變成不愿關心信息，則提供再高質量的信息也無濟于事，而現實的情況是理解《制度》要求披露的財務信息需要較多的財會知識，村民要讀懂并理解那些專業術語所表達的含義也并不經濟。村集體經濟組織信息披露的效益也包括兩個方面，一是村民通過閱讀披露的信息增加自己經濟收益和維護自己合法權益，比如村集體經濟組織資產的出租收益，土地出讓收益都將直接影響村民經濟利益。二是信息的披露解除管理者的受托管理村集體經濟組織責任，在消除信息不對稱的同時促進村民自治和基層民主的發展等社會利益。因此，村集體經濟組織信息到底是全面披露還是重點披露，取決于上述效益與成本的比較，通常情況下村集體經濟組織資產越多，產值越大，在城鄉一體化和市場化的過程中涉及到的村民利益就越多，村民就越需要掌握更多的信息，全面披露就是合適的選擇。反之，村集體經濟組織資產越少，產值越小，涉及村民的利益就相對越少，就應該進行重點披露。

信號的有效性還需要有區分度，村集體經濟組織的信息披露應該層次清楚，邏輯一致。就披露的具體內容而言，李配銀（2004）認為，村集體經濟組織信息披露的主要內容包括：財務計劃、各項收入、各項支出、各項財產、債權和債務、收益分配以及其他的收入和支出等；周斌（2008）認為，對村集體經濟組織來說，經營信息，特別是實物信息的披露，比財務信息的披露更加重要，主要是因為實物信息和經營信息更加直觀，更能調動農民們關注的積極性。本文認為，可以按與村民利益關聯度將村集體經濟組織信息分為兩類，一類是與村民利益直接相關的信息，包括村集體經濟組織經營收益及其分配、村集體經濟項目的立項與承包方案、一事一議資金的使用、有關產權的界定等信息，另一類是與村民利益間接相關的信息，包括村集體經濟組織的經營費用和負債等信息，這種劃分有效的提升了信息的區分度。

（三）披露周期

按照《制度》的要求，應該定期進行信息披露。應該說定期披露在提供可比信息，基本滿足村民和各級政府需要的同時，也能使村民養成定期了解村集體經濟組織信息的習慣，而這種習慣的形成將促進村民自治和基層民主的發展。《制度》規定的財務信息定期披露考慮到了各種組織信息披露的共性，但缺少對村集體經濟組織特殊性考慮，這種特殊性正如托克維爾認為的“鄉鎮（這里的“鄉鎮”實際上是通常意義上的“村”）是自然界中只要有人就能自行組織起來的唯一聯合體”那樣，村集體所涉及的地域范圍較小，村民之間的相互熟悉程度較高，決定了信息在村民之間傳播速度快。這就要求披露者將村集體經濟組織的重要事項，比如重大資產的購買與處置、集體土地的收益談判等信息披露給村民，這種實時的不定期披露從經濟效益角度看有利于村民即時進行家庭經濟決策，從社會效益角度看有利于村民即時得到真實準確的信息以避免不實信息造成的不良社會后果。因此，村集體經濟組織應該在按照《制度》要求進行定期披露的同時，更應加強對村集體經濟組織重大信息的臨時性披露。

篇10

鄉村振興，關鍵是產業振興。實現鄉村振興，要推動因地制宜加快發展鄉村產業，發展壯大新型農村集體經濟，讓農民更多分享產業增值效益，推進共同富裕。

 

發展特色農業，構建品牌體系。鄉村要振興，因地制宜選擇富民產業是關鍵。在發展農業的過程中，一些鄉鎮盲目效仿成功經驗，跟風發展某類產業，產生了農產品產出過剩，市場價格下降，產品缺乏競爭力等問題。為避免鄉村產業發展過程中出現產品同質化嚴重的問題，要從產業選擇和培育上大下功夫，尋找適合本地發展的特色農業，形成產業競爭力。同時，要強化品牌意識，推動“品牌興農”“商標富農”，從而優化品牌發展環境，加強對產業的保護，形成品牌的強大影響力、帶動力。

 

促進產業融合，提高綜合效益。單純發展農業，存在發展前期投入大，農產品產出情況受自然條件影響大以及銷售渠道不暢等問題，難以幫助農民實現穩定增收。全面推進鄉村振興，要立足特色資源，堅持科技興農，發展農產品深加工產業，增加農產品附加值;因地制宜發展鄉村旅游、休閑農業等新產業新業態，貫通產加銷，融合農文旅，推動鄉村產業發展壯大，讓農民更多分享產業增值收益。通過產業融合，形成產業鏈，能夠提高農業產業的綜合效益，有效降低單一發展農業的風險。