導言：作為寫作愛好者，不可錯過為您精心挑選的10篇公共管理倫理困境，它們將為您的寫作提供全新的視角，我們衷心期待您的閱讀，并希望這些內容能為您提供靈感和參考。

篇1

一、政府公共關系中的倫理困境

政府公共關系就是通過各種傳播手段與社會民眾進行平等的互動交流，進而塑造良好的政府形象、獲得社會民眾的信任和支持。而衡量政府公共關系良好與否的一個重要指標就是政府公共關系實踐過程是否有悖倫理。現階段，我國政府公共關系之所以緊張就是因為公共倫理的缺失。

（一）政府的媒體危機意識淡薄

在目前的政府公共關系實踐中，政府部門的媒體危機意識淡薄，尤其在信息方面存在著嚴重的問題：一是封鎖消息、欺上瞞下。如2003年“非典”初期。再或者是面對媒體的炒作、公眾的質疑，遲遲不作回應，最后在輿論壓力之下才有所回應。如2013年山西苯胺泄漏事件，事發5天才向上級政府上報。二是不能第一時間坦誠表態和信息。尤其是危機條件下，部分基層政府官員信奉“不說好、說不好、不好說”的信條，消極對待采訪以規避責任風險。事實上，這里又出現了新的倫理困境：重視民意與忽視民意。但是，從實然的角度來講，處理危機事件也是基層政府官員的一項職責。部分官員怕擔責任而選擇不接受媒體訪問，這不僅嚴重違反了公務員的倫理道德，也致使部分基層政府陷入倫理怪圈：忽視民意。從應然的角度來講，政府在接受媒體訪問基本上遵循實事求是的原則，“說錯”的可能性較小。然而，因為官員實事求是的“錯話”給上級丟了臉惹了麻煩而丟了“烏紗帽”的情況卻屢見不鮮。

（二）政府公共關系主體的可信任度低

唐恩認為信任是公民與政府關系良好的核心要素，為了滿足這一點，公民的預期在其依賴于政府官員的理性承諾的意義上也必須是理性的。有著理性基礎的對官員的信任要求官員對公眾的需要和要求作出回應。然而，在我國政府公共關系實踐中，卻存在著有損政府公信力的信任危機現象：一是由行為違規所引起的信任危機。部分行政人員在政府公共關系實踐過程中基于個人利益直接或間接的進行權力尋租。二是政府管理過程中民主缺失所引起的信任危機。部分政府在行政管理過程中未讓社會公眾參與政治生活或者未能充分重視民眾的意見而致使社會公眾對政府不信任；三是公共政策制定過程中缺乏必要的規范性和穩定性，形成一屆政府一個政策的局面。尤其是在危機條件下，連續性不足的公共政策使得民眾對政府的理性訴求難以得到回應，其結果就是政府失去民眾的信任，政府公共關系難上加難，這又形成了另一個新的倫理困境。

（三）政府與民眾的溝通渠道不暢

政府公共關系主客體之間缺少協商對話渠道。基于2013年上海X區的關于社會公眾政治參與的調研，筆者認為公眾的社會參與自主性不強。相當一部分公眾沒有認識到監督政府的重要性，被動的參與政治生活；少數公務人員在思想上和行動上都未對社會民眾的監督權利給予肯定與支持。另一個方面，民意表達渠道不暢，公眾參與度有限。參與的內容事項是分層次的，專業性強度大的公共政策基本上沒有參與；制度性的直接參與的較少，多以間接參與為主；主動參與的層次較低且途徑少；參與主體僅限于本地戶籍；社會團體組織化程度偏低，主動性較差，習慣于聽從政府。事實上，公眾參與度的問題與政府如何處理公共關系密切相關。

二、政府公共關系中倫理缺失的原因

（一）權力本位的傳統行政文化

以權力為本位的行政文化傳統使得部分官員在處理與公眾關系時未能從公共利益出發。這種傾向于個人修養與家庭成員之間的私德關系而忽視個人對社會和國家的公德關系的倫理缺失的社會心理根源在于人們思想深處充滿了對于公共利益的淡化與侵占的動機，而這種動機的產生是以公共管理組織及其管理者的倫理道德水平低下為前提條件的。權力本位的文化傳統也影響了部分政府公關人員與公眾的平等溝通，他們認為公眾沒有必要了解政府的工作過程，更沒有必要向公眾解釋。這也是近年來危機事件頻發和升級的一個重要原因。

（二）政府理性經濟人的假設

政府及其官員具有公私雙重屬性，一旦私人利益介入公共活動，政府的公共性就會被政府的自利性所侵蝕。換言之，政府的自利性是造成政府公共關系倫理困境的一個原因。一方面，市場經濟的前提假設——人是理性的自私者。政府仍屬于“經濟人”的范疇，經濟人的一切行為都是為了最大限度地滿足自己的利益，工作的動機是為了獲得經濟報酬。政府掌控著公共權力和公共資源，在做出決策的時候也容易把自身利益放在優先考慮的位置，滿足自身的經濟需求。另一方面，由于政府是由非理性的人組成，故而其做出非理性的有悖行政倫理行為的可能性較大。

（三）倫理監督機制的缺席或失語

造成政府公共關系實踐中倫理缺失的重要原因之一在于行政倫理精神及其倫理監督機制的缺席或失語。這主要表現在以下幾個方面：首先，群眾監督的獨立性不強。從事社會監督的職能機構大多隸屬于黨政機關，缺乏相對的獨立性，客觀上導致這些監督機構只能聽從而不可以監督。其次，作為社會監督主體的人民群眾擁有知情權，然而現有的政務信息僅停留在形式上的或內容有限的公開，缺乏實質性內容。再次，新聞輿論監督受行政干預。我國媒體監督和西方媒體監督有著本質的區別即黨管媒體，新聞輿論部門并不能充當獨立的的發言人。

（四）政府公共關系主體的公共責任意識不強

公共責任是公共管理倫理的具體化。在我國政府公共關系的實踐中，由于某些政府官員的公共責任意識不強，導致政府公關失敗的案例比比皆是。以2013年山西苯胺泄漏事件為例，民眾質疑為何事發5天才通報事故，長治市新聞辦主任稱，“我們都是按照規定程序報的，并不是晚報5天。發生了污染以后，只要污染不出長治的邊界好像就不用往省里報，自己處理就行，出邊界了這才需要報，再詳細的我也不是很清楚。”公共責任意識薄弱最根本的原因在于政府為公眾服務意識的缺乏。事實上，服務意識直接影響著政府公共關系主體的執行力和回應力，當公眾得不到政府的有效回應時，政府公共關系緊張，倫理困境產生。

三、政府公共關系倫理困境之路徑策略

倫理缺失是政府公共關系實踐中普遍存在的問題，而且世界各國都存在這樣的問題。筆者基于政府公共關系本質——實現和增進公共利益最大化，提出破解政府公共關系實踐中倫理困境的路徑策略：以公共性為出發點，以健全行政倫理體制和監督機制為準繩。

（一）轉變“官本位”思想，重塑公共行政美德

作為公共權力的行使者，行政人員不僅要“多謀民生之利，多解民生之憂，解決好人民最關心最直接最現實的利益問題”，更要重塑公共行政美德，積極營造以人為本的政治文化。“如果說在儒家的思想體系中存在著一種對權力的制約的話，那么這種制約主要就來自于統治者的美德，因為這些美德使他們具備了自己限制自己權力的性格特征。”庫珀還認為“正義界定了最根本的公共善，他是民主社會的基本的統轄性原則，從中可以推衍出諸如政治平等、代表全體公民以及公民身份的發展等等。有鑒于此，公平心、理性、審慎和勇氣就是公共行政實踐的最根本美德。”其次，行政美德是連接自由裁量權的有效行使與治理是否有效的紐帶。公共行政雖然是公共權力的執行領域，但是依然存在著一定的自由裁量權。行政人員的價值觀和內在品格某種程度上影響到自由裁量權的使用情況，只有行政人員充分發揮其美德時，自由裁量權才能被恰當使用。

（二）健全民意表達渠道，加強政府與公眾之間的溝通

篇2

新公共管理理論倡導是市場化的管理，將公民當作顧客，以顧客的利益為導向，以滿足顧客為宗旨。簡單來說，就是用顧客與企業的關系取代公民與政府的關系。將公共財物交由市場分配，減少政府的職能。這種以市場做為核心的價值觀是不符合邏輯的，過分的選擇相信市場，而忽略了市場缺陷。新公共管理理論要求政府進行讓步，將其職能交由市場更是不符合現在政務日益增長的走向。再者，從運用到實際上看，將公共部門職責私有化未必更有效率。私有化更有可能造成公共財產的混亂，進而造成管理的復雜。將公共職責市場化有其優點，但不可忽略的是帶來的一系列問題和矛盾。

2、“顧客”與“公民”的矛盾

政府的權力是公民賦予的，最高權力的掌控者是公民，這是政府與公民兩者間的關系。而觀之于市場和顧客，市場是基于一個平等交換的概念，雙方不存在地位上的差別。將公民比作是顧客，其本身上就降低了公民在法律上的地位和權利，政府是服務于公民的，但市場不只是服務于顧客。另外，從消費的本質上來說，對于企業出售的產品，顧客只能選擇的是買或不買，但對其出售的什么樣的產品、產品的價格、服務的內容并不能參與決定，本質上是處于一種被動的地位。而就公共服務管理來說，公民所扮演的并不只是被動的接受或不接受服務，更重要的是扮演著一個參與者，對公共服務的性質和內容起著決定性的作用。把公民當作顧客，以顧客為導向，所造成的是政府對權力的掌控和單向的行使，這與政府存在的本質是相謬的。公民參與政府的決策是行使其權力的重要手段，也是對政府的有力監督。公民與顧客在其本質上就有區別。

3、“經濟人”假設不能照搬

經濟人假設認為：理性行動者是由自利所激勵；理性行動者是機會主義的、欺詐的、自我服務的、怠惰的和善于利用他人的；由于這種假設，理性行動者不能被信任。市場中，趨利而避害的“經濟人”比比皆是，公共領域中也是如此，追求名聲、功績、財富的行政管理人員也有，我們應該承認這一點，但也不能以偏概全，對政府進行全盤否認。“經濟人”假設過于現實，從而忽略了對人性的探討，悲觀的認為利益本身才是人的行為出發點，否定人文因素的存在。對人性的全盤否定是不切實際的，對公共行政管理人員的職業道德和奉獻精神否定，不相信他們能立足于公民，為公民著想，為公民造福，認為他們只是追名逐利的官僚。

二、對新公共管理價值取向的反思

新公共管理理論主張縮小政治階級的差距、權力下放、賦予下級更大的權力、追求平等，破壞了傳統的行政管理人員任職制度。所造成的是管理制度更趨于政治個人化，對其所期待的公平、公正并無作用，還會導致政府的腐敗，黨派的林立。公共管理和私有管理也存在著本質上的區別，公共管理的立足點在于廣大公民的利益，是通過整合社會資源，合理分配，為公民營造福利。而私有管理的出發點是為企業本身創造利益，是以擴大企業規模，為企業擁有者創造更大利益為主。這就說明了私有管理的方法和模式不能運用到公共管理上。新公共管理理論對于市場機制太過于信任，將資源分配交由市場，忽略掉了市場經濟發展不成熟的表現，削弱了政府的社會責任感，進而破壞了公民與政府的關系，與實現民主的目標背道而馳。

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中圖分類號：D630 文獻標識碼：A

一、探討新常態的核心內涵

新常態屬于經濟范疇，具體以官方詞匯出現于兩年前，將其區域擴展主要包括了三個方面。首先是經濟發展新常態，表現為經濟發展的持續性以及經濟秩序的穩定性，同時與經濟增長質量的政策相結合，不斷挖掘更新的增長點，培養核心發展動力，在意識形態形成過程中創新，并迅速帶動經濟發展；其次是政治新常態，表現為遵守法律法規，以憲法治國為前提，將國家的治理放在體系與能力治理的基礎上，推動民主化管理、法治化管理和科學化管理的形成，使法治成為社會有序管理的保障；最后是文化新常態，表現為用建設社會主義法治文化與弘揚法治精神培育人民的法制意識，形成尊重法律，推崇法治、依法治理的良好社會氛圍，同時，還要在此氛圍與框架下創新社會管理方法與社會治理機制，形成政府、社會、公眾共同履行職能的運行體系，對公民的權力和行為進行有效監督[1]。

二、當前在新常態下我國公共管理面臨的困境

不可否認，當前我國公共管理領域存在不少問題，有的甚至嚴重制約了社會的發展，認清當前我國公共管理的形勢，找出新常態下我國公共管理面臨的困境，才能順利實現變革。

1.政治體系與治理能力之間存在目標與現實的差距

我國公共管理治理體系與能力的目標是實現法治化治理、民主化治理以及科學化治理，盡管當前我國經濟形勢比較穩定、文化繁榮昌盛，但這只是表明當前公共管理事業的發展符合政治與經濟發展的規律與形B，要想實現長期發展的目標，還需要不斷提高治理能力，完善治理體系。例如，當前體系運行依舊缺乏民主化和法治化，沒有更科學合理的渠道實現公民的參與管理，本身主體建設較為落后，治理人員素質較低，直接對治理能力產生影響。因此，必須不斷提高政府、市場、公眾的管理能力，盡可能縮小現實與目標之間的差距，順利完成改革的發展目標。

2.公共管理在手段與技術上較為薄弱

公共管理工作本身具有工具性、實踐性等特征，強調先進技術手段的運用以達到管理的效果與目的，涉及了應急管理、數字管理、行政管理等內容。就我國當前公共管理工作來看，很多管理者沒有充分了解技術與手段在公共管理工作上的重要意義，長期沿用陳舊的管理形式，不注重管理的與時俱進，嚴重影響了公共管理目標的實現。因此，在具體的公共管理事務的開展中，管理人員必須加強對先進技術與手段的學習，全面提高管理者公共管理的水平和能力。

3.公共管理人員自身的水平與素質不高

在公共管理工作中，管理人員作為主體與組織者，其本身的專業能力、職業素養以及管理水平對管理結果產生直接的影響。當前我國的公共管理工作還有很多方面沒有做到位，特別是價值體系的組建工作上，顯露出管理人員能力與管理技術的不足，這與管理人員個人素質以及公共管理的自覺性有很大的關聯，工作人員在管理工作上容易產生消極的態度與情緒，如果沒有及時將工作人員的態度端正，任由其消極情緒在公共管理事務處理上的延續，那么將形成惡性循環，對管理效果產生嚴重的負面影響。

4.采用自上而下的改革形式與基層管理制度不完善形成無法調和的矛盾[2]

只有不斷提高公共管理的水平，才能實現深化改革的目標，這是改革工作的重要舉措，因此，當前實行的是一套自上而下的改革方案，但實際上政府在基層管理中履行的也是重要的建設管理職責，比如出臺很多基層的改革政策，且加快施行的進度，保障管理工作的實現，于是，兩者之間就形成了無法調和的矛盾。

三、新常態下公共管理的出路

1.提高公共管理主體的管理能力

管理能力的高低直接影響了公共管理的效果，因此，在實際的管理工作中，相關的主體管理部門必須不斷優化、調整自身的管理方法，將過去單一陳舊的管理方法向先進與科學轉化，從而實現公共管理的創新發展。政府部門也要明確管理要求，不斷完善各個領域中公共管理人員的考察與選拔機制，強化對專業人才在專業水平與職業素養方面的培訓，全面提高工作人員的依法行政和服務意識，提高其處理難題能力。此外，政府相關部門還要努力為公眾拓寬公共事務的管理參與渠道，面向全民開展基礎的管理教育活動，讓公眾在自我管理意識和能力提升的基礎上，自覺加入到公共管理的事務中去，實現全民參與管理的目標。

2.加強對公共管理技術手段創新

在專業的管理技術上，行政管理、數字管理、應急管理等技術都能讓管理者更科學合理地處理社會問題，提高管理水平，因此必須加強公共管理技術與手段的創新，不斷改變政府管理人員的思維方式，轉變政府管理模式，將原來單一陳舊的管理模式轉變為豐富新穎的現代管理手段，并充分利用當前的計算機技術、互聯網技術提高管理效率，真正提供在公共管理領域上技術的支持，從而保障我國公共管理事業的創新與發展。

3.推動上層改革設計方案的實施

長期的社會發展實踐證實，上層管理方案的設計與實施終究要以基層建設為基礎加以實現，在復雜的社會大環境下，如果基層建設較為落后，且沒有完善的制度進行保障，那么上層的管理方案施行也將缺乏可操作性。因此，政府相關部門必須采取有效治理措施，推動上層設計方案的實施，并加大對基層管理建設工作的支持力度，在公共管理能力、治理能力同時提高的基礎上，扶持基層建設的改革，真正為制度的施行拓寬出路。此外，還要不斷創新公共管理體制，以遵循國家法治制度為前提，順應當前經濟發展和社會主義價值理念的發展要求，結合具體的發展情況，融入各方有效改革的意見，真正實現上層與基層的結合與進步。

4.創新并重塑公共管理的正確價值體系

公共管理價值體系在公共管理事務中發揮了重要的作用，成為了管理人員面對社會問題的理論指導。創新并重塑公共管理價值體系，在當前的時展背景下能發揮巨大的指導作用。在意識形態方面，要構建社會主義核心價值體系，營造法治、民主、公正、公平的環境；在政治制度方面，要嚴格遵守國家相關的法律法規；在意識形態方面，要實現制度設定與監督，充分發揮管理者的表率作用，最終促進優良價值體系的形成。

四、結束語

綜上所述，新常態下公共管理是一項長期且復雜的工作，需要廣大的公眾力量參與其中，自我要求，強化管理，積極學習各種監督與管理知識，提高管理能力，同時，政府相關部門的管理人員也需要充分發揮表率作用，履行職責，為構建和諧社會而努力。

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一、社會工作本土化

社會工作本土化是指產生于外部的社會工作模式進入中國，同其相互影響以適應中國社會的需要而發揮功能的過程。社會工作作為一門專業的助人自助的學科，其價值體系具有相對的獨立性，盡管社會工作是由西方國家引入近我國本土，但是社會工作的獨立價值體系是不受任何文化制約的，而這一部分正是社會工作最具有核心價值的部分，它超越了國界和傳統的意識形態。所以，當我們把社會工作專業引入我國本土時，我們需要將社會工作的專業知識與我國實際國情和文化相結合，以便更好的適應我國國情，促進社工作在我國的發展。

二、社會工作本土化所面臨的困境

（一）價值沖突。社會工作是一種帶有價值觀色彩的專業與職業，其根本原因是因為社會工作的起源是西方的慈善事業。社會工作的價值觀“在實踐者的日常生活中得以反映，提供專業實務的方向和指導， 并對服務對象、干預框架、實務策略及成敗界定等具有關鍵影響”。而中國人與西方人的價值觀存在明顯差異，這種差異導致了社會工作本土化的過程中會產生一系列的困難與沖突，所以要想社會工作可以真正的扎根于中國社會，就要尋求中國與西方價值觀相同或相似的地方。

（二）保密與否。社會工作中的保密原則規定不得向他人透露案主情況與個人隱私。但中國社會人情關系復雜，案主親屬迫切想要了解案主的狀態，而社會工作者通常情況下會礙于朋友關系告知，這就違反了社會工作的保密原則。而我國社會工作服務的主要形式是政府購買，在這一前提下，保密原則的遵守就更加困難了。

（三）專業界限。社會工作中需要案主與社會工作人員保持一定的界限，但在具體的服務中很難不產生其他關系與情感，這就使案主與社工陷入了雙重困境中。而在我國本土的情況下，人與人之間很容易產生其他關系，這就極有可能導致專業界限模糊。

（四）利益沖突。當社工與案主發生利益沖突時，社會應以案主的利益為首要利益。在我國這樣一個以政府購買為主的環境下，一些青年社會工作者在發生案主與自身的利益沖突和案主與政府發生利益沖突時很難取舍，造成了相應的倫理困境。

（五）公平分配。合理配置資源，將資源進行公平分配也是社工的準則。可是當資源過少無法進行公平分配時，社工如何做計劃，如何進行資源配置就面臨一定的倫理問題了。

（六）同事關系。社會工作作為一個新興的專業，我國缺少相應的專業人才，很多社會工作者都是非專業出身，這就導致了同事之間會出現價值觀沖突，提供服務能力不同的情況。而同事之間的價值觀沖突將會導致對待案主的態度不同，從而影響服務的進展。

（七）案主自決。案主自決主要強調案主應自己做決定。而在實際的社工服務中，受外在環境的影響，尤其在我國這樣的文化傳統的背景下，案主自決受到了一定的影響。

三、社會工作本土化倫理困境的一些解決辦法――以雙重身份為例

（一）雙重身份的一些解決措施。當社會工作者承擔了雙重角色任務，同時又對他提出相互沖突、不能協調的角色要求和互不相容的角色行為規范時， 便會產生角色沖突（roleconflict）。在中國傳統文化的大背景下，案主及社工可能就會發展為朋友關系，這樣，案主和社會工作者之間就不僅僅是案主與社工的關系了，還是朋友關系。這樣的關系給社工在工作中帶來了很大的麻煩。這時就需要社會工作者扮演好社工的角色，掌握一定的社會工作專業方法，可以在社會工作中給自己的案主更好的提供服務。

（二）建立相應的督導學習機制，同時加強社會工作者倫理教育。在當代中國，我國還沒有完善的社會工作倫理守則價值體系，我國只制定了相應的宏觀的社會工作倫理守則，而沒有重視微觀的、與情感相關的價值體系。所以筆者認為，我國需要加強社工機構與教育機構的合作，建立完善的社工倫理價值體系。與此同時，對高校大學生及相應的社會工作者進行倫理教育，以便他們可以更好的為案主服務，當他們遇到類似于雙重身份這樣的倫理困境以及其他倫理困境時，他們可以更好的解決。

（三）處理雙重身份的原則。我國社會工作者進行相應的社工服務時，很容易遇到各種倫理困境。而本土情境下的雙重身份困境時，社會工作者應遵守下列原則：尊重人，相信每個人是獨一無二的且能夠自我改變、成長和發展；持有道德關懷和道義追求信念；將人際信任和制度信任、人情關系和工作關系、普遍關系和特殊關系、無私奉獻和薪酬福利相結合。

總而言之，在現代中國這樣一個擁有大量人口、社會關系復雜的大背景下，如何處理好社工在服務中所面臨的倫理困境是迫在眉睫的。筆者認為，要處理好這些困境，就需要社會工作者進行相應的研究與實踐，爭取早日得到一系列可以給前線社會工作者提供一些科學的理論上的指導，更好的促進中國社會工作的發展。

參考文獻：

[1]王思斌.試論我國社會工作的本土化[J].中國社會導刊，2007，（12）.

[2]顧東輝.社會工作的價值觀、沖突及對策[J].北京科技大學學報（社會科學版），2004，（02）.

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公共關系,在20世紀80年代初從西方引進我國的經濟特區和沿海開放城市后,迅速傳播和發展,其應用效果在酒店業中表現明顯。

一、現代酒店公共關系管理的主要現狀

經筆者調查,我國現代酒店對公共關系管理,常見的幾種看法是:一是種認為酒店公關就是公關小姐或公關先生要搞好酒店的“表面禮儀”工作;二是種認為酒店公關就是酒店公關部門的人員到外“攻關”——請客、送禮來走后門、拉客戶。三是種是有人認為,酒店公關就是宣傳促銷、促銷商品等。當然,更多人是正確把握了公共關系的概念、本質,認為:公關是營銷的一種手段,酒店公關由酒店營銷部門負責就可以了。

二、現代酒店公共關系管理的成因分析

首先,我們從公共關系的含義來看,公共關系是社會組織為了塑造組織想象,通過傳播、溝通手段來影響公眾的科學與藝術。具體而言,一是公共關系活動的根本目的就是塑造組織形象;二是社會組織通過傳播、溝通手段影響公眾;三是公共關系既是一門科學又是一門藝術。從理論上講,公共關系是一門科學;從運作上講,公共關系又是一種藝術。它是科學與藝術的統一體。

其次,從酒店公共關系的基本職能來看,首先是酒店公共關系具有傳播性職能,包括:采集信息,監測環境;組織宣傳,創造氣氛;交往溝通,協調關系;教育引導,服務社會等。其次是酒店公共關系具有決策性職能,主要體現在:咨詢建議,決策參謀;發現問題,加強管理;防患未然,危機處理;創造效益,尋求發展等等。

第三,從酒店營銷工作本身來看,酒店營銷不僅是酒店營銷部門的工作,更應當是酒店所有員工共同的責任。同樣,盡管公關是營銷的一種手段,酒店公關通常由酒店營銷部門負責,但是酒店公關卻是每一位酒店員工義不容辭的責任。

三、現代酒店公共關系管理的創新思路

1.以人為本,強化酒店公關人員素質。要搞好酒店的公關工作,在樹立公關意識的前提下,我認為酒店公關人員的素質是第一位的。因為不論外界環境如何,最終公關工作取得成功的,最重要的是酒店公關的內因。所以酒店公關人員的素質,在某種程度上是公關工作成敗的關鍵。

對酒店公關人員而言,他們不僅應必備公關的基本素質,更重要的是還應具備會策劃、實施等較高素質。由于這些高素質是逐步培養起來的,因而對酒店管理者來說,從制度上進行策劃和調控,不斷強化酒店公關人員素質顯得尤為重要。

2.善于把握媒體效應和名人效應。公關媒體是公關主體和公關客體溝通交流的橋梁,媒體暢通,就意味著信息在他們之間可以共享。如果在某地的一定時間段內,某一種媒體效果良好,形成公關主體應用媒體的首選、公關客體選擇媒體信息必不可少的參考,那么這種情況就形成了某種媒體效應。在此基礎上,若又有名人介入,則其知名度通過名人光環就會更加燦爛,因而就可能會形成名人效應。

對酒店公關人員而言,善于在眾多媒體中選擇具有“媒體效應”的媒體就顯得極為重要;同時對酒店公關人員來說,利用名人效應更是事半功倍。所以,要搞好酒店公關,必須在調查的基礎上,認真策劃、靈活操作,才能較好地把握公關媒體效應和名人效應。

3.準確影響主要公眾。一般而言,每項營銷活動都要找準對象。就酒店公關而言,找準主要公關公眾極其重要,否則,公關活動就會對牛彈琴。因此,公關工作特別是具體酒店的公關活動更要準確地影響主要公眾,影響關鍵公眾,尤其是影響他們的決策。只有這樣,才可以說酒店的公關活動有效果。而這一切都必須精心策劃,用心運作。

4.把握關鍵性問題,正確處理公關危機。一個酒店遇到公關危機事件的時候,是指那種突然發生,公眾輿論反映強烈的、威脅到酒店整體形象和聲譽的重大事件發生之時。作為酒店的經營管理者和公關部門,必須把握幾個關鍵性問題。一是作為當事方,酒店應迅速反映,隔離危機。與此同時,應快速收集信息,啟動酒店“應急”方案。二是應對酒店危機中的公眾進行分析。無論是危機事件的“受害者”、媒體、內部員工、政府公眾、廣大消費者,還是相關團體等,作為酒店公關部門都應認真客觀分析,以期做到有的放矢,使輿論向有利于酒店的方面發展。三是酒店在危機事件中應采取有效地媒介策略。公關之父艾維•李的公關思想核心是“說真話”。因而,我認為酒店在危機中,作為公關部門應讓酒店與公眾間的真實信息渠道暢通,避免更多誤解和流言的產生。最后是酒店也應認真自查,尋找危機的根源,從而進一步完善應急預案制度,增強抗風險能力和可持續發展能力。

5.提高全員公關意識,努力打造全員公關效應。作為酒店經營管理者,要想酒店每一員工在思想上都樹立公關意識、從行為上為酒店公關,必須:一要從酒店管理制度上進行策劃,在酒店管理活動上精心落實。譬如說,新進員工必須參加公關培訓;每年對老員工,搞一次公關檢查與測試,不合格者必須停工學習,通過測試才能重新上崗等。二要從酒店文化上進行策劃,增強員工的歸屬感。作為酒店經營管理者,不僅要關心員工的物質利益有無得到保障,而且更要關心員工是否對酒店信任、是否對酒店有信心和依戀感,從而將個人利益與酒店利益結合起來,促使員工以酒店為家,增強員工對酒店的歸宿感。三要從酒店對客服務工作上進行策劃,強化員工公關行為及其效應。鼓勵員工將公關思想付諸實際工作,打擊公關行為副面影響,樹立全員公關的良好氛圍。

參考文獻:

[1]郭海鷹:逢山開路,遇水架橋—-談公關人員素質[J].探索與評論,2003(05)

[2]孫杰軍:酒店公關策劃探析[J].淮北職業技術學院學報,2006(12)第5卷第6期

[3]王燕星:公關危機中的兩個關鍵性問題—-從三鹿集團遭遇的公關危機談起[J].中國鄉鎮企業,2004(07)

[4]楊俊:公關危機新探[J],秘書,2009(02)

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公共人力資源管理關系到公共事務管理和服務的績效和質量。但受多種因素影響，目前我國的公共人力資源管理中還存在管理理念陳舊、管理體制落后、管理機制僵化和資源開發力度虛弱等現實困境，嚴重制約了我國公共人力資源管理效能的發揮。

1.1公共人力資源管理理念陳舊

受傳統觀念影響，目前我國公共人力資源管理中還存在根深蒂固的“單位人”、“鐵飯碗”、“國家干部”、“國家職工”等思想，公共人力資源管理理念基本上還是傳統的人事管理理念，管理者仍以控制為導向，習慣把人事管理過程歸納為“進、管、出”三個環節，強化對人的控制，不利于促進公共人力資源的和諧持續發展。

1.2公共人力資源管理體制落后

盡管改革開放以來，我國在公共人力資源管理上采取了一系列的改革措施并取得了一定的成效，但現行公共人力資源管理體制仍然存在管理機構臃腫、管理績效低下等問題，嚴重地降低了公共人力資源管理的績效，影響了公共事務管理和服務的質量。

1.3公共人力資源管理機制僵化

人力資源應當是一種具有流動性的資源。但受各種因素影響，目前我國公共人力資源管理中還存在較為嚴重的固定性，其根源就在于我國公共人力資源管理機制僵化。這種僵化具體表現在兩個方面：一是橫向上的“流動僵化”，即“能進不能出”；二是縱向上的“流動僵化”，即“能上不能下”。公共人力資源管理上的這兩種“流動僵化”，一定程度上造成了我國公共事務管理部門活力的缺失和效能的低下，一定程度上降低了“鐵飯碗們”的工作績效。

1.4公共人力資源開發力度虛弱

人力資源開發是公共人力資源管理效率得以提高的重要保證。目前我國公共事務管理與服務部門已充分認識到人力資源開發的重要性，也取得了一定的成效。特別是在公共人力資源開發中，缺少專門的公共人力資源整體培養規劃，沒有具體到個人的員工智能開發規劃，沒有制定出臺以公共事務管理與服務效能提升為導向的公共人力資源培養與開發制度，沒有專門用于公共人力資源開發的專項經費等，也一定程度上影響了公共人力資源管理效能的提升。

2.我國公共人力資源管理的路徑選擇

2.1樹立“人本化”的公共人力資源服務理念

所謂“人本化”，就是指在公共人力資源管理中必須樹立“以人為本”的人力資源服務理念，使公共人力資源管理實現從“人事管理”向“人力資源服務”的轉變。因此，樹立“以人為本”的人力資源管理理念，摒棄傳統的“長官本位”“職權本位”等思想是優化我國公共人力資源管理的前提。

2.2采用“企業化”的公共人力資源管理模式

目前我國公共事務管理相關部門的人力資源管理制度基本上沿襲了計劃經濟時期大一統的科層制組織人事制度。因此，借鑒西方國家企業人力資源管理的先進模式也是我國優化和提升我國公共人力資源管理績效的有效路徑。為此，一方面，需要我們大膽摒棄傳統人事管理的觀念和方法，學習、踐行現代公共人力資源管理與服務的新理念、新技術、新方法和新模式。另一方面，需要我們盡快構建“市場化”、“社會化”或“企業化”的人力資源管理模式，充分發揮市場對公共人力資源管理的基礎性配置作用，盡快培養和造就高素質公共事務管理和服務人才。

2.3建立“多元化”的公共人力資源聘用機制

我國公共事務管理部門“雇傭終身制”和“鐵飯碗”等現實圖景導致了我國公共人力資源管理運行機制的封閉和僵化，使在職公共事務管理管理與服務相關人員缺乏積極奮進的內在動力。因此，要提升公共人力資源管理的效率，就必然要引入新的用人機制來打破舊的用人機制。

2.4構建“績效化”的公共人力資源考核體系

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隨著社會主義市場經濟的進一步發展完善,施工企業競爭日趨激烈,全行業已進入微利時代,很多企業面臨著營利能力和調控能力差、財務管理水平低、經營狀況不佳等諸多問題。通過強化施工企業財務管理來堵塞漏洞、降低成本費用,提升經營管理水平,已成為當前施工企業亟待解決的重要課題之一。

一、目前我國施工企業財務管理存在的主要問題

(一)財務管理觀念淡薄,對財務管理在企業管理中的核心地位認識不足

許多施工企業比較重視施工任務的承攬、重視施工進度的完成和工程質量的提高,認為抓好生產是關鍵,忽視了財務管理的重要性,認為財務部門是事后算賬的“報賬先生”,經濟效益是干出來的,不是算出來的。財務管理觀念淡薄,沒有認識到財務管理具有很強的綜合性,貫穿于企業管理的各個方面,企業各項管理的優劣成敗,最終都體現為不同的財務成果。

(二)財務管理體制不夠健全,財務監督職能較弱

規范的財務行為必須要有相應的財務管理規章制度約束才能形成,建立健全財務管理規章制度是提高財務管理水平最直接、有效的途徑。雖然大部分施工企業都有自己的財務管理辦法,但內容過于單一,往往側重于成本費用支出審批程序等會計基礎工作,其預算管理、收入管理、資產管理、財務分析等重要職能均不能充分體現。有的施工企業管理層權力過于集中,缺乏有效的監督制約機制,使得財務的監督職能弱化,給企業經濟造成了一定損失。

(三)企業融資困難,周轉資金嚴重不足

從債權融資途徑來看,由于建設單位拖欠工程款,使得施工企業的債務不斷增大,資產負債率普遍偏高,各家銀行都不將施工企業作為信貸資金發放的重點;從融資途徑來看,吸納股權投資受國家法規、企業經濟效益等因素影響,外部股權融資很難成為施工企業融資的一個主要途徑。另外,當前施工企業行業利潤率偏低,稅后利潤留存基本不能滿足企業對資金日益增長的需求。施工企業既無法在市場上融資,又難得到銀行貸款,融資難成為施工企業的普遍現象。

(四)資金管理薄弱,缺乏統一管理

施工企業的特點是流動頻繁,高度分散,造成企業資金分散,影響了資金的籌集、調配和使用效率。一方面,個別單位多頭開戶,資金閑置,沉淀嚴重;另一方面,一些單位卻為籌集急需的小額資金而為難。有的企業內部單位經營狀況好的時候自行其是,總想擺脫公司總部的監督、控制,當經營狀況惡化時,又回過頭來尋求公司總部資金的支持。企業資金缺乏統一管理,在有新工程的同時卻面臨著嚴重的資金短缺問題。

(五)項目成本控制力不強,企業效益難以保證

項目是施工企業效益的源頭,項目成本管理的好壞直接影響到企業經濟效益的高低。近年來,很多施工企業在規模擴張的同時,管理水平沒有提高,還停留在較低水平上。對成本控制措施的制定和實施過于簡單化和表面化,普遍存在按照經驗成本降低率編制成本計劃和制定目標成本的現象,而忽略了該工程的現場環境、施工條件和工期的要求,導致成本核算、設計變更、工程索賠等方面存在極大的隱患,企業效益隱形流失嚴重。

二、現階段加強施工企業財務管理應采取的主要措施

(一)發揮財務管理的核心作用,提高企業財務管理水平

財務管理是對企業資金運動全過程進行決策、計劃和控制的管理活動。財務管理貫穿于企業管理的全過程,既是企業管理的突破口,也是企業運行的控制點,作為企業管理的核心,其目標與企業的總目標相一致。這就要求企業各級領導層牢固樹立財務管理是企業管理的核心這一基本理念,并將這種理念貫穿于企業的各項日常工作中,以點帶面,建立完善的財務管理體系,并不斷創新,逐步提高企業的財務管理水平。

(二)建立健全財務管理制度,全面提升財務管理水平

作為企業管理重要組成部分的財務管理,一直是我國企業管理中的薄弱環節,施工企業要在夾縫中求生存、求發展,必須要加強財務管理工作,要把財務管理滲透到企業法人治理結構和組織管理的各個層次,覆蓋企業的所有部分,建立起事前、事中、事后全方位的財務監控體系,既要不斷更新拓展財務管理理念,又要運用信息技術、互聯網、電子商務等現代化手段,改造企業落后的業務流程和運作模式,以成本、效率為核心,全面提升企業的財務管理水平,為企業參與市場競爭奠定良好的管理基礎。

(三)加強銀企合作,擴大企業資金來源

施工企業要加強自身建設,樹立良好的信譽,加強與銀行的合作。按正常的經濟運行機制來看,銀行是企業循環發展的血庫,企業要降低資金成本,達到最佳的資金結構以及獲得更高的收益,就必須合理調整自有資金和借入資金的比率,必須獲得銀行的資金支持。因此,樹立良好的信譽并與銀行建立長期的合作關系對于企業來說就顯得尤為重要。

(四)加強資金管理,提高資金使用效率

施工企業內部各單位要根據施工計劃,本著量入為出的原則,合理地編制年度資金收支計劃和月度預算。按照多年來企業運作情況看,施工企業成立資金結算中心,加強對資金的統一管理已成為共識。這樣一方面提高了企業內部資金的利用效果,減少了資金閑置;另一方面有效地監控了企業內部各單位的經營運作,尤其是資金運作,確保了其經營行為的規范、安全和高效。同時,要重視清欠工作,建立行之有效的措施,對歷史遺留的老賬、呆賬進行清理,及時清理債權、債務,避免新的呆壞賬的發生,保證資金安全和現金流通暢,提高資金使用效率。

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中圖分類號：TU723.3 文獻標識碼：A 文章編號：1671-2064（2017）05-0130-02

1 工程造價管理的困境

1.1 工程投資、決策環節存在的困境

對我國建筑工程項目進行調查發現，很多都存在投資過度的現象，不能有效的管理和控制工程建設成本。建筑工程造價和成本提高，不僅影響建筑單位的經濟利益，而且造成社會資源的極度浪費。所以說建筑工程投資決策階段做好造價控制是至關重要的[1]。

投資決策期間出現工程造價管理問題主要表現在：沒有在建筑工程前期對工程造價進行合理的規劃，甚至參考一些別的工程建設經驗、估算方法等，而不是對其進行總結和提取；沒有采取優化處理而是照抄照搬，不能和自己的工程建設有效的結合在一起，使建筑工程總投資大于預期造價。投資估算在前期所起到的作用是不容忽視的，在前期沒有做好投資估算會出現我們經常所說的“三超”現象，而且影響范圍極廣、沒有辦法杜絕，對建設資金的使用不能更好的把控，從而造成資金浪費、成本增加。“三超”指的是結算超過預算、預算超過概算、概算超過估算。因此，工程投資、決策至關重要，這一階段對工程造價的影響率在70%-90%之間；對設計階段對工程造價的影響率是30%-70%；施工階段為5%-30%；竣工階段為0-5%。根據上面的數據就可知道投資、決策階段的重要性，因此，工程造價管理從前期開始就應該重點重視。

1.2 工程設計招標環節存在的困境

（1）設計招標環節做好工程造價管理也是至關重要的。如果這項工作沒有做好，沒有把招標細化，對工程造價會產生很大影響。施工工程方面與設計圖方面沒有招標，從而使這兩方面缺少競爭力，導致動力的缺失。設計招標環節如果沒有對工程造價進行細化管理與控制，就會造成管理混亂，使工程造價增加，不利于工程的進行。（2）工程造價的設計費不合理會使設計人員失去設計的動力，對于其設計的圖紙不能深入的規劃，最后得不到理想效果，甚至還有可能和采購人員串通提升工程造價，給公司帶來很大的損失和麻煩。（3）很多工程施工單位沒有對自己的實際情況進行分析，沒有重視招標工作，從而把一些實力較低的施工企業召入本項目工程中，因此出現很多紕漏。比如財務部門，財務部門對經濟方面負責，在工程款結算階段，如果工程項目需要增加一部分費用，而財務部不與配合，就會嚴重影響這個階段的施工。一些實力較低的設計單位在通過招標以后，有可能會因為前期的準備工作做的不足，對工程內容沒有做深入的了解，使設計不夠完善，導致出現很多漏洞。（4）工程項目的設計招標環節沒有制定合理、有效的管理方法，對于一些問題不能有效的跟蹤處理，管理質量無法保證。沒有對材料市場進行深入的考察和研究，使材料的造價過高，從而增加建筑工程總造價。因此，設計招標階段對工程項目建設至關重要。

1.3 施工單位管理存在的困境

施工管理的好壞不僅會影響工程施工進度，還會影響工程造價，因此施工管理至關重要。（1）造價管理意識落后。工程造價控制的模式比較落后，管理制度不完善；制定的工程施工計劃不合理，計劃太表面化不夠深入，存在很多的漏洞，與現實情況不能有效結合；在施工過程中部門的編排不合理，人員分配很亂，整個施工組織結構雜亂無章。對工程造價管理認識不足，不能對工程造價合理控制，尤其沒有重視開始階段的造價控制，而是到竣工階段才重視工程造價；對出現的問題不能及時發現，一旦事情發展到需要返工的時候，將會付出更多的代價，不利于工程造價的管理。（2）對施工現場管理不嚴格。對質量把關不嚴謹，出現大量返工的情況，從而使工程造價提高。對機械設備管理不到位，不注重視設備的日常維護，使其出現超負荷運轉，增加了故障發生機率，不僅影響工程進度，同時使工程造價增加。（3）對施工材料的管理力度不足。沒有建立完善的材料管理制度，對材料進出流水沒有做好記錄，在施工中出現材料浪費和損耗情況沒有采取措施解決，甚至出現丟失、盜竊問題，這些都會增加工程成本。（4）施工人員素質低。施工人員沒有責任心，專業技能不達標，再加上施工人員很多是農民工，教育程度低，導致施工人員各方面的素質參差不齊，為工程管理增加困難，無法為工程造價管理提高人力保障。（5）結算階段沒有進行工程造價控制，對建筑工程的效益造成很大影響，不僅會使工程造價增加，并且使工程造價的管理難度增加。（6）有的施工單位為了賺錢，謀求私立，篡改設計方案增加工程量。一些造價設計人員與施工單位勾結，增加工作量、提高建筑材料的格、重復錄入價格等，弄虛作假、提高預算，從而使工程造價增加，使建筑工程造價管理混亂。

1.4 工程監管存在的困境

工程監管部門在整個工程項目中起著重要作用，對整個工程項目起到監督、管理力度。但是監管部門在實際的工作中，沒有規范參與單位的行為和工作內容，沒有使施工單位各項職能正常發揮，無法保證施工人員的安全。在實際的項目工程中，很多建筑工程監管機構的監管作用沒有發揮，僅僅為了需要存在而存在。由于監管人員的收入普遍不高，專業水平參差不齊，職業道德缺乏，素質普遍偏低，造成其社會地位也不高，使監控部門得不到重視。一些監管人員沒有嚴格的自律性，為了謀求私利對工程驗收方面敷衍了事、放松關卡，讓沒有達到驗收標準的工程也得到了通過，施工單位方面就會出現偷工減料、偷懶耍滑、以次充好的現象發生，最終不能有效控制工程造價[2]。

1.5 設計方案管理存在的困境

（1）很多建筑單位對工程設計造價的管理不足，沒有對設計造價階段有良好的認識。通過調查發現，設計階段對工程造價影響率達到80%，而施工階段對控制工程造價影響率達到20%。所以說設計階段在工程造價中是重中之重，也是在實際操作中所欠缺的。（2）現在的很大一部分設計人員的節約意識不高，他們只是為了工作而工作，不能更多的考慮企業的效益。專業技能水平較低，設計費用的收取沒有一定的標準，設計方案往往都是敷衍了事，從而存在很多漏洞。（3）設計人員的思想比較保守，不能與時俱進，不能更好的與建筑工程造價相結合，做不到對工程造價有效控制，而且在施工的過程中經常要修改設計方案。

1.6 工程造價管理體系沒有與市場機制相結合

建筑行業的發展還存在政府保護地方主義的情況，政府的職能沒有得到改變，造成建筑市場競爭不夠透明化，出現不公平的競爭機制，也在一定程度上對工程造價的管理產生影響和限制。我國的建筑工程招標工作一般是以價格為基礎，這樣就會對施工單位的自行報價造成一定的影響。所以，建筑工程造價管理體系沒有市場機制相結合，不利于企業的發展。

2 建筑工程造價管理困境的策略解析

2.1 強化投資、決策階段

投資、決策階段的工程造價管理占的比重比較高，需要對各種投資決策方案進行比較和深入分析，做出正確的選擇，從而使工程造價降低；在投資、決策階段就應該提前把所需要的基礎材料準備好，并且對這些資料進行分析整合，一定要確保資料的準確性、真實性；要對建筑材料價格、水路、電力等情況進行詳細的分析，并對其進行深入調查，確保相關信息真實準確，絕不能虛假謊報影響最后決策。另外，為了更好的對投資決策進行正確的分析和判斷，不能一個人專權獨斷，要發動大家的力量，充分調動員工積極性、主動性，使員工都能更好的發表自己的意見和見解。這樣不但能夠更好的保證公司的利益，降低建筑工程造價，還能使工程造價管理有條理的開展，對建筑工程單位的長遠發展起到重要意義。

2.2 對工程設計招標的應對策略

合同規定的內容要具有程序化和規范化，工程項目在經過中介機構對資質審核以后，按照法定程序以及公平、公開的原則進行工程招標、評標和定標。一般情況下，施工單位的中標價就是工程完工的結算價，如果有變更情況出現，也要按照相關規定進行結算。但是，一些工程經過招標以后，會簽訂合同將工程款按照實際來結算，這樣對工程的施工成本就缺乏控制力度。

（1）在工程設計招標過程中，一定要根據自身的實力，制定出適合企業長遠發展的招標方向和招標對象。企業應該將近期目標和長遠目標為招標主方向。不是說中標項目越多越好，而是要保證建筑工程企業效益和施工質量為目的。（2）在工程O計招標過程中，要對建筑工程的技術、經濟等各項指標進行分析和控制，建立設計招標體系，制定合理設計招標制度，對招標流程進行全面控制，從而制定出合理的、全面的招標方案。（3）要對設計造價進行限制，對設計的內容進行定量分析，不能無限制的提高工程設計造價，要進一步改善設計費用的收費標準。加強對設計圖紙的審核，不能隨便對設計圖紙進行更改，要對設計圖紙變更的控制進行加強。（4）設計人員要主動的學習關于設計招標方面的知識，要對設計人員的工作情況賞罰分明，建立完善獎罰制度，充分的調動技術人員的積極性。（5）在工程設計招標過程中，要確保合同條款和招標文件足夠準確，加強對招標文件編撰的管理。建筑單位要和設計單位進行溝通，不能讓雙方對這兩個文件的理解存在差異。另外，還要將義務與責任在招標文書上得到明確的解釋，招標過程中的造價管理工作做好，以提高工作效率，為工程建設提供條件。

2.3 設計階段的應對策略

設計階段是整個建筑工程的開始，工程設計對工程施工過程起著重要作用，雖然設計費在整個工程造價中的比重很小，但是對影響整個工程項目的投資比重卻相當的高。

（1）要加強對設計圖紙的審核，充分發揮審查部門的作用，設計圖紙一般是不能隨意更改的，整個工程都會根據設計圖紙為藍本去建設，如果在工程進行中對圖紙更改，會對工程帶來很多的麻煩。但是在現實生活中，仍然會出現因為這樣那樣的原因對設計圖紙進行更改，其中一方面由于業主的要求或者施工的需要，臨時增加一些項目，或者施工中需要對施工設計進行臨時調整等，這種情況是必須調整的。（2）制定工程設計標準，對工程設計造價進行限制。由于設計人員自身的原因，沒有深入了解工程的實際情況，對工程實際進度把握不夠，造成設計圖紙與實際情況不符，從而使工程量和成本增加。要加強對設計人員的技術培訓，提高技術水平，對設計方案盡可能不做變更，使建筑工程造價得到有效控制，并讓工程造價管理更加細化、更加有條理[3]。

2.4 強化控制工程預算

工程預算也是影響工程造價的重要因素，工程預算是否合理會影響工程造價的高低。所以說應當根據工程量來進行工程預算，其中施工所用材料、人員配備和工程所需要的設備等都必須參與到工程預算中，嚴格控制施工造價，避免工程預算之外的費用出現。

2.5 強化控制實施階段

對工程實施期間進行深入、全面的管理，并對投入的資金進行限額。根據材料市場制定出成本費用標準，對施工人員進行工作考核，并對其工作項目進行責任制劃分。

2.6 計價定額模式

計價定額模式是把一定的資金和工程量作為基礎，根據市場材料價格和施工人員的工資來計算工程實際消耗的資金。它能夠保證施工各單位的利益，在市場經濟競爭中這種模式非常重要，在國際上也起到重要的影響。

2.7 加強造價人員的管理

管理人員肩負著控制工程造價的責任，應當加強各個部門職員的管理。提高造價人員的素質，加強各部門職員的培訓，從而把工程造價控制在一個合理的范圍內。造價管理人員要不斷的學習造價管理方面的知識，提高自身管理水平，創新工程造價管理方式，為工程建設提供人力保障。

3 結語

建筑工程造價管理對工程建設成本產生直接影響，高強度的管理能夠提高工程質量，并能給建筑單位創造出很高的效益，減少不必要的麻煩。因此，要非常重視工程造價管理工作。在實際的造價管理工作中，雖然會受到各個方面的影響，但是只要對各個環節采取適當控制措施，就能將工程造價控制在合理范圍內，為工程建設提供保障，使建筑企業健康發展。

參考文獻

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一、當前公共管理倫理缺失的主要成因分析

（一）公共管理倫理精神及其相關教育制度建設進程過于遲緩。公共管理倫理精神及其相關教育制度建設進程過于遲緩是當前公共管理倫理缺失的一個較為突出的問題，集中體現在以下三個方面。一是在對公共管理倫理的問題上的重視程度不夠，沒有對公共管理倫理與社會主義市場經濟之間的關系進行系統、全面的分析。同時公共管理倫理方面的精神文化建設也相對缺乏；二是部分公共管理組織以盈利性的倫理組織指導員工的管理和招聘工作，直接造成了公共管理服務水平的降低，激發出了社會的各種矛盾；三是公共管理倫理教育并沒有實現真正意義上的“公共性”，缺乏一定的導向性和實踐性。沒有專門針對公共管理者的教育體系，并且教育的內容也發揮不出實際的效果。

（二）公共管理環境中的各種刺激因素成為強化倫理缺失的外在力量。公共管理環境中的各種刺激因素成為強化倫理缺失的外在力量來源于各種內外在因素。具體而言，一部分來源于組織外部環境，諸如政治環境及地位、文化、經濟等等方面，都對公共管理組織及管理者產生了潛移默化的影響；二是來源于內部的環境，諸如對人、力、財、物等等資源的控制和調配權等等。由于公共管理組織一般屬于一種非功利化的組織機構，因而管理者在理論上不應該受到功利性因素的影響。然而，在實際中，功利化色彩滲透于公共管理組織機構的過程中，直接導致了公共管理倫理的嚴重缺失。

（三）公共管理組織及其管理者在對待自身利益和社會利益時采取了不正當態度。公共管理組織及其管理者在對待自身利益和社會利益時采取了不正當態度也是一個較為突出的問題。一般而言，人們都有獲取物質財富及精神財務的欲望，但是因為價值觀念的不同而表現出不同的行為模式，個體之間存在非常大的差異。個人在對待私人財富和公共財富方面，會受到多方面因素的影響。一旦私心的欲望超越了道德及法律的底線，就會做出有害于他人及國家的行為。公共管理倫理缺失的行為，在本質上來講是社會心理層面的問題，同時也是特定社會文化背景下人群的是非觀念、價值觀念等等倫理道德層面的問題。

二、解決公共管理倫理缺失的具體實現方式

（一）明確公共管理倫理的作用領域及其相應的規范標準。明確公共管理倫理的作用領域及其相應的規范標準是解決公共管理倫理缺失的首要任務。一方面需要加大公共管理組織倫理的研究力度，從而盡可能的充實公共管理倫理領域的精神教育內容。另外一方面要加強公共管理組織文化建設，提升公共管理者的個人道德素養，促進不道德的行為發生。從而針對公共管理組織的活動范圍及相關的倫理標準做出針對性的責任劃分規范，明確公共管理倫理方面的規范標準。

（二）塑造道德典范加快公共管理倫理建設進程。在塑造道德典范加快公共管理倫理建設進程方面，應該根據公共管理組織所提品及服務的特性，針對性的進行宣傳教育活動。通過塑造公共管理組織及管理者的道德人格魅力，實現擴大公共管理倫理的社會影響力度。另外，還需要進一步明確不同公共管理領域的管理主體，并對其管理理念、管理方式、服務標準等等做出具體而可行的規定。將已有的公共管理活動與即將開展的公共管理活動結合起來，實現公共管理更高層面的戰略部署。

（三）加強公共管理領域倫理環境質量監控。加強公共管理領域倫理環境質量監控首先需要建立一個覆蓋整個公共管理領域的倫理環境質量監控體系，對于政府部門及事業單位的行為應該提出與其職能性質相一致的倫理要求，同時對其實施的效果進行客觀、公正的評判。另外，還需要將誠信意識、責任意識、法制意識、廉潔意識等等深入到公共管理中去，強化公共管理組織崗位的非經濟性特征，用服務型代替統治型管理，提倡在法制精神教育下的公民自由權，實現公共管理決策的民主化、科學化。

三、結語

公共管理理論缺失問題的日益嚴重，已經威脅到了社會信任、發展信念等等方面。本文從當前公共管理倫理缺失的主要成因分析出發，包括公共管理倫理精神及其相關教育制度建設進程過于遲緩、公共管理環境中的各種刺激因素成為強化倫理缺失的外在力量以及公共管理組織及其管理者在對待自身利益和社會利益時采取了不正當態度三個方面。然后就如何解決公共管理倫理缺失的問題進行了深入的探討，涵蓋了明確公共管理倫理的作用領域及其相應的規范標準、塑造道德典范加快公共管理倫理建設進程以及加強公共管理領域倫理環境質量監控多個方面。希望為今后有效的解決公共管理倫理的缺失以及提升公共管理的水平奠定一個具有參考價值的文獻基礎。

參考文獻

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十以來，隨著全面深化改革的縱深推進，我國經濟社會全面進入新常態。在的積極引用和詮釋下，“新常態”一詞迅速傳遍于中國的報刊媒體及互聯網，成為大街小巷、婦孺皆知的時代熱詞之一。本文將從公共管理的視角，在系統論述新常態的概念與內涵的基礎上，對新常態下公共管理所面臨的困境進行分析，并從理論角度探尋新常態下公共管理沖破困境“藩籬”后的途徑和出路。

一、中國語境下正確認識的新常態的豐富內涵

（一）經濟發展中的新常態。與其他領域相比，中央對中國經濟呈現出新常態的解讀和界定是最為清晰的，中央明確指出當前我國經濟已經進入了新常態的發展階段，從九個方面全面系統地闡述了中國經濟新常態下的趨勢性變化，并提出了適應和引領經濟新常態的落實機制。新常態下，我國經濟增速的趨勢特征是從高速增長轉為中高速增長，發展理念和發展機制是要實現經濟結構的不斷優化升級，增長動力是要實現從主要依靠要素驅動、投資驅動逐步轉向為主要依靠創新驅動。因此，保持經濟發展穩定、調整經濟發展結構、注重經濟政策效益、追求經濟增長質量、突出創新型戰略驅動、實現社會和諧發展已經成為新常態下我國經濟的基本和核心內涵。

（二）政治改革中的新常態。十八屆三中全會提出了全面深化改革的社會總目標，那就是“完善和發展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現代化”；十八屆四中全會提出了建設社會主義法治國家的依法治國總目標。因此，在新常態下，我國政治發展的主要特點就是要在積極推進依憲治國、依法治國的過程中逐步實現國家治理體系和治理能力的現代化。我國政治新常態的衡量標準為：一是公共權力的運行和行使越來越制度化和規范化，二是制度安排更加體現民主性，三是治理過程的更加法制化，四是政府等公共管理組織履職服務的高效化，五是國家治理系統和制度安排的協調性。

（三）社會治理中的新常態。在建設法治國家的政治新常態下，要求具有法治化的社會新常態。法治化的社會，要積極營造全面懂法、信法、守法、護法的良好社會環境，凝聚起全社會力量共同參與國家和社會治理。法治社會新常態包含以下內涵：一是積極弘揚法治精神，建設法治文化，積極培育社會居民的法治意識；二是要在法治框架內創新社會管理機制，轉變社會治理方式方法，構建多層次、多領域的社會治理體系；三是讓法律賦予社會治理主體行使社會管理職權的合法性和正當性，并對社會管理權力進行依法監督。

（四）環境保護中的新常態。一方面，由于過去片面強調經濟增長而以犧牲生態環境為代價，使得當前的白色污染、水污染、大氣污染、土壤污染、食品安全等問題日益突出，有的甚至達到和超過環境承載能力的極限值，在降低民眾生活質量和幸福指數的同時，使得公共部門進行環境治理的經濟和政治成本不斷增加。另一方面，隨著民眾環保意識的增強，社會公眾對環境保護的需求和期望不斷增加，使得政府進行環境治理面臨著更大的壓力和挑戰，如果環境治理成效不明顯，很容易消弭群眾對公共部門的認同度、支持度和信任度，消耗公共部門的權威性和公信力。

（五）文化建設中的新常態。在全面對外開放和經濟全球化的大背景下，中國傳統文化受到外來西方文化和價值觀的沖擊越來越大，文化的多樣化、多元化特征日益突出，價值混亂、價值墮距、價值真空等險象叢生，使得文化綜合體系難以有效建立，主流價值觀混亂且缺乏全面有效的信仰驅動。當前，一方面日益發達的互聯網等現代文化傳播渠道，為人們便捷地享受文化權利提供了機會和平臺，另一方面還不能夠真正完全、高效地滿足社會公眾的文化需求。

二、新常態下公共管理面臨的困境

（一）現代治理水平與社會現實之間的差距越來越大。新常態下，我國公共管理和社會治理的總目標就是要實現治理體系、治理能力的現代化。公共治理現代化，就是要不斷實現社會管理和治理的民主化、科學化、法治化、制度化、透明化、協同化。目前我國經濟社會持續健康發展，國家治理體系、治理能力總體上不斷提升。但也還存在法治化、民主化程度不高，治理結構不合理，制度運行靈活性較差等問題，還亟需不斷改進和完善。

（二）社會發展對公共管理技術手段的要求越來越高。隨著科技革命浪潮的推進，現代信息技術不斷發展，為實現現代管理和良好治理提供了更好的現代技術和手段。當前，我國各級政府已經充分認識到現代信息技術在公共管理中的重要作用，并投入了一定的人力物力財力進行門戶網站、官方微信、協同辦公平臺等建設。但是，與社會發展步伐和公眾期待相比，公共部門現在的管理技術手段還顯得比較單一和落后，難以完全適應社會經濟發展。

（三）公共管理組織目標與個體自覺之間的差異越來越大。當前，中央大力開展黨風廉政建設和反腐敗斗爭，查處了曝光了大量貪污受賄、違法亂紀的黨政干部。作為公共組織中的個體，深處組織文化和倫理價值體系這個“大染缸”中，勢必會發生“染缸效應”。健康的組織文化體系會使公共管理者個體發生積極反應，主動遵守國家法律和社會道德約束。相反，發育不良的組織文化和價值體系，容易使得公共管理者個體陷入道德困境，不顧法律政紀和道德意識的約束，產生權力尋租和行為。

三、新常態下公共管理發展的出路探析

（一）努力提升公共管理組織的綜合治理能力。作為公共管理部門，要積極適應新常態，主動轉變角色定位，不斷完善職能職責，通過加強管理管理能力學習和職業倫理培訓、建立完善干部選拔任用和激勵機制、落實績效治理機制等方式，提高公共部門人員的綜合治理能力和職業道德水準，增強服務意識、回應能力、效能觀念和法治意識，切實提高公共管理人員解決各種公共問題的綜合性能力。

（二）不斷加強對現代公共管理技術和手段創新。要積極適應新常態下的新技術要求，組建優秀的公共管理技術團隊，充分把把GIS技術、數字治理技術、互聯網技術、移動物聯網技術、智慧政務技術、績效治理技術、風險評估技術、公共危機應急管理及預警技術等充分運用于現代公共治理實踐過程中，為提高公共管理績效和效率提供必要的現代技術支持。同時，加強對全體公共管理者的現代技術應用培訓，提高公共管理隊伍的現代技術綜合應用水平，確保現代技術切實用好、用活、功能得到充分發揮。

（三）積極塑造公共管理的核心價值體系。應在改善公共管理者待遇、完善公共管理者違法違規懲戒體系的前提下，不斷加強對公共管理者進行職業倫理道德教育和社會主義核心價值觀教育，幫助公共管理者樹立正確的權力觀、政績觀、管理觀和發展觀，將權力關進制度和道德的“籠子”里，使得公共管理部門和管理人員能夠同時受到法律和道德的約束與監督，實現社會公共價值與自我人生價值的積極結合和有機統一。

結束語

當前，“新常態”一詞已成為官方話語體系中描述當前經濟社會發展新形勢、新變化的非常重要的綜合性詞匯，并煥發出新的豐富內涵與歷史穿透力，被廣泛應用于社會各行業、各領域。在新常態下，公共管理面臨著新的變化、新的任務和新的要求，同時也意味著新的機遇與挑戰。破解新常態下的公共管理困境，是一個長期的時代課題，需要公共管理部門和管理者主動作為，積極探索，不斷找尋新的方式和出路。（作者單位：華僑大學）

參考文獻：

[1] 張再生，白彬.新常態下的公共管理：困境與出路[J].中國行政管理，2015，03：38-42.