導言：作為寫作愛好者，不可錯過為您精心挑選的10篇新能源建設，它們將為您的寫作提供全新的視角，我們衷心期待您的閱讀，并希望這些內容能為您提供靈感和參考。

篇1

1、現狀與存在問題

1.1 農村能源建設現狀

農村能源事業的發展，從上世紀80年代起步至今，已有20多年歷史，在上級黨委政府的關懷和農村能源主管部門的指導下，從無到有，逐步發展壯大。特別是近年來我縣重點抓好省柴灶、節能地炕、太陽能熱水器等節能技術和沼氣綜合利用技術。目前，全縣已累計建設沼氣池0.187萬戶，推廣省柴節煤炕灶15.53萬戶，太陽能熱水器0.84萬平方米，有效地改善了農村能源結構，保護了農業生態環境，提高了農民生活質量，促進了農村小康建設進程。

1.2 農村能源開發利用情況

我縣農村除了一部分商品能源外，可利用的自然資源也很多，主要有生物質能、人畜糞便、太陽能等。所以積極發展柴林薪草建設，退耕還林，合理使用林木資源，可以一邊使用一邊建設，擴大再生林建設，使林木資源能夠得到可持續發展；在條件允許的情況下，積極開發利用秸稈柴草、人畜糞便、太陽能、風能資源等可再生資源，即對環境沒有什么污染，又能使身邊的資源能為我所用。我縣秸桿資源和人畜糞便比較豐富，農作物秸桿實物量有114萬噸/年，人畜糞便理論量可達30多萬噸/年；太陽能和風能資源也十分豐富。

1.3 農村能源的利用范圍狹窄

據調查統計：全縣農村可再生能源資源非常豐富，但目前在農村也存在著農民財力不夠、政府資金投入不足等問題。而且退耕還林區域農村能源建設還很差，新能源幾乎沒有得到利用。農村能源利用范圍狹窄。

1.4 開發與推廣資金少

國家為保護生態環境、保護森林資源，在農村大力開發與推廣使用沼氣池，鼓勵廣大農戶興建沼氣池，確定對新建沼氣池的農戶給予一定的資金補助。據市場調查：新建一口8-10立方米的沼氣池，需投入資金2400元左右，我縣屬省級貧困縣，農村經濟薄弱，農戶年收入低，2400多元對一戶農戶來說是一筆不小的開支。節柴（煤）灶、節柴節煤炕建造改造也需要一定的資金。

1.5 科技支持體系不健全

農村可再生資源的發展，范圍廣、內容多、技術新，農村維護網點少、維修人員少，一旦出現故障，難以及時維修，從而影響農戶修建的積極性。

2、改變農村能源建設的條件

以科學發展觀和建設和諧社會為指針，以鞏固退耕還林成果、營造梨樹生態農業建設縣為目的，實施“科技領先，節能優先；多元發展，合理布局；創新機制，改善環境”的發展戰略，堅持突出重點，安全第一，實現梨樹縣農村能源的可持續發展，為加快縣域經濟發展和提高人民生活質量提供有效的能源保障，推進全縣社會主義新農村建設。

（1）對在退耕還林區內具備一定條件適宜建設沼氣池的養殖戶修建沼氣池。（2）對以燒柴為主的農戶，改普通柴灶為節柴（煤）灶。 （3）鼓勵有條件的農戶，改燒柴、燒煤灶炕為節柴省煤炕，以改善環境，節約薪柴資源。

3、改變農村能源建設的預測效果

項目的實施，覆蓋退耕農戶6302戶，退耕農戶覆蓋率為100%。農村能源建設項目完成實施后，將顯著減少能源消耗，明顯改善退耕農戶農民的生活條件與生活環境。

3.1 經濟效益

一個沼氣池年節約柴草2噸，可生產沼氣300立方米，生產優質有機肥20立方米，年可節約資金1，000元，建13600座沼氣池年可節約柴草27200噸，年可節約資金1360萬元；一個節柴（煤）灶年節約薪柴1噸，建設節柴（煤）灶5850個，年可節柴5850噸；按每噸薪柴200元計，年節約資金117萬元；一鋪節柴省煤炕年節約薪柴1噸，5850鋪節柴省煤炕年可節約薪柴5850噸，按每噸薪柴200元計，年節約資金117萬元；項目實施后，年節約能源資金1594萬元；年節約薪柴38900噸，按每畝薪炭林年產薪柴800公斤計算，可護林48625畝。

3.2 生態效益

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截止2012年，河北省取得農村沼氣項目中央資金159 029.7萬元，其中農村戶用沼氣項目104 091.8萬元，項目規模 1070 019戶；農村沼氣服務網點項目18 209.5萬元，項目規模8415個；小型沼氣工程項目（養殖小區和聯戶沼氣工程項目）9 528.4萬元，項目規模1075個；大中型沼氣工程項目26741萬元，項目規模277處。在國家項目的輻射帶動下，截止2012年，全省累計建設戶用沼氣310萬戶，各種沼氣工程2000余處。通過實施農村沼氣項目，取得了良好的經濟效益、能源效益、衛生效益、生態效益和社會效益等綜合效益。

一是增加能源供應，促進農民增收節支。發展農村沼氣，優化廣大農村地區能源消費結構，是我國能源戰略的重要組成部分，對增加優質能源供應、緩解國家能源壓力具有重大的現實意義

二是改善農村環境衛生條件，降低農村傳染病感染率。農戶建沼氣池配套進行改廁、改圈、改廚，徹底根除了農村“五亂”現象，阻斷寄生蟲的傳播途徑，明顯降低了常見傳染病感染率。建池農戶使用沼氣清潔能源做飯、照明，既改善了生活條件，又有效防止了誘發呼吸道疾病的發生，實現了庭院的美化、凈化，農民的居住環境和衛生狀況得到明顯改善。

三是保護生態環境，增強農村可持續發展能力。通過使用沼氣，解決了農戶生活用能，使生態治理成果得到鞏固。特別是在山區、壩上地區，生態治理效果尤為明顯。

四是促進物質和精神文明雙發展，社會效益明顯。第一，增加了就業機會，河北省約有6.6萬人從事沼氣建設，其中1萬多人取得了國家沼氣生產工職業資格證書。農村婦女做飯用沼氣，既有益于婦女的身心健康，也減輕了勞動強度，使廣大婦女有時間從事其他勞動技能的學習和工作。

第二，促進了農村文明建設。搞好“三沼”綜合利用，改變了傳統的生活方式，已經成為廣大農民學用科技的新時尚，使廣大農民精神面貌得到改善。同時，密切了黨群干群關系。在項目進行過程中，各級干部幫資金，幫技術，搞服務，受到農村群眾一致好評，促進了農村和諧社會健康發展。

河北省農村沼氣建設取得了一定成效，但也存在一些不容忽視的問題。

（一）中央補助標準偏低。由于人工費和建材價格上漲，建池成本大幅提高。如農村戶用沼氣項目，中央補助標準占總投資的比例由2003年的33.3%降低到23.6%。大中型沼氣工程執行東部地區標準，中央補助最高僅有100萬元，管網鋪設沒有資金，供戶難度大。同是中央農村沼氣工程補貼，環保系統補貼標準明顯高于農業系統，且無供戶要求。小型沼氣工程規模小，補助標準過低。

（二）配套資金和工作經費不能足額到位。部分地方財政緊張，缺口大，無法落實或足額落實配套資金。另外，戶用沼氣建設涉及千家萬戶，宣傳、建設、管理工作繁重，費工、耗時，行政成本高，而且檢查審計頻繁嚴格，組織者和承擔者非常辛苦。農村沼氣項目又不像其他項目，多年來缺乏配套的工作經費，部分地方認為干得越多搭錢越多，產生了畏難情緒，不愿意再承擔項目。

（三）戶用沼氣推廣難度逐年加大。隨著新農村建設的深入推進，許多農村集并建社區、住宅樓房化，已不適合發展戶用沼氣；農村青年勞力外出打工，留守人員以老弱婦幼為主，沒有技術和能力管理沼氣池，導致不能正常使用；戶用沼氣日常管理繁瑣，布局分散，不便于統一管理，煤、液化氣、電等商品能源使用便捷廣泛；養殖業由農戶散養向規模化養殖轉變，戶用沼氣發酵原料短缺。

二、推進農村新能源建設的有效舉措

（一）提高中央補助標準，縮小東中西部中央投資差距。目前中央投資分為東中西部三個補助標準，但經濟發展與區域分布并不都是完全一致的，大部分業主和農戶的經濟條件也沒有太大的差距，甚至許多東部貧困市縣還不如中西部省份，因此建議縮小中央資金補貼的區域差距。建議對河北給予中部地區補助標準，對貧困山區按相對較高的西部標準給予補助。針對沼氣建設成本大幅提高的現實情況，建議加大單項工程補助標準，提高中央資金在項目總投資中的比重。

（二）落實配套資金和工作經費，減輕基層和農戶負擔。隨著建池成本的逐年提高，農戶自籌比例加大，負擔越來越重。特別是老少邊窮地區，農戶既盼望獲得項目來改善生產生活條件，又苦于資金不足，心有余而力不足。相關管理部門要做好前期動員，提高建設沼氣項目積極性，并保障后期安全使用和協助維護，建議財政部門能夠足額落實配套資金和工作經費，使農村沼氣這項公益事業真正惠及萬戶千家。

（三）進一步完善項目管理辦法，為基層創造寬松的建設環境。應盡快對現行管理辦法中制約項目建設發展的條款進行修改。如大中型沼氣工程建議實行邊 建后補；鄉村服務網點項目增設縣級或鄉級（區域）服務站項目，并將其納入農技推廣體系；小型沼氣工程應增加對供氣管網的支持力度。調整項目申報和批復時間，建議項目上報時間不少于一個月，下達計劃和投資時間不超過兩個月。規范項目調整程序，將調整權限下放，由省發改和農業部門批復，報國家備案。

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近年來，全縣圍繞爭創全國百強縣的宏偉目標，大力實施“統籌城鄉、優化結構、轉型發展、富民強縣”戰略努力建設富裕志丹、文明志丹、幸福志丹，經濟社會持續快速發展。

一、農村新能源建設現狀及主要成效

目前，全縣農村戶用沼氣13718口，中型沼氣23處，養殖場大型沼氣工程2處，鄉村沼氣服務網點29個，配備沼液抽渣三輪車31輛。推廣太陽能灶2051臺，節柴灶1306臺，太陽能路燈480盞，太陽能熱水器10500臺，在義正稠樹梁村和紙紡鄉新莊梁村建成兩處風力發電測風塔正在進行為期一年的數據測試。全縣新能源建設呈現出以沼氣為龍頭，逐漸成為改善農村生產生活、鞏固退耕還林成果、推動綠色有機無公害農產品生產的重要舉措。

1.領導高度重視。政策措施到位

2007年，縣政府成立了農村能源建設機構—志丹縣能源辦，提供固定的辦公場所，配置了辦公設備和交通工具，配齊了領導和工作人員，落實工作經費，出臺規章制度，專門指導全縣的農村新能源建設。各部門把農村新能源建設作為工作重點，縣政府出臺了相關意見，提出了目標任務，制訂了保障措施，并納入了全縣年度目標責任制考核，有力地推動了農村新能源的發展。在資金、用地、專用機械補貼、技術人員培訓等方面給予優惠扶持，降低了農戶建沼氣池的費用，同進也提高了他們建沼氣池的積極性。

2.科學抓點示范，全面普及提高

按照“先引進、再示范、后推廣”的思路。縣能源辦派出專門人員多次到楊凌學習邱凌教授旋流布料墻沼氣池的做法，在全縣進行試點，達到了環保、節能、可循環利用，群眾積極響應。經技術員加以改進后，逐步在全縣范圍規范推廣，特別是2006年以后，農村戶用沼氣池建設每年以2000口的速度增長，進入了一個快速發展的新階段。目前，我縣200個村委會沼氣池建成普及率達100%，1114個村民小組普及率達95%，2.1萬戶農戶普及率達66%，使農民生活質量得到了提高，社會效益和經濟效益明顯。

3.注重研究創新，不斷轉變思路

隨著農村新能源建設快速全面發展，在農業產業逐步內部形成“種植-養殖-沼氣-養殖”的循環經濟鏈條。一是將沼氣建設與農業產業建設相結合。縣政府及其相關部門加大宣傳“三沼”（沼氣、沼渣、沼液）綜合利用力度，大力支持和引導規模化養殖場建設大中型沼氣工程，倡導沼氣戶走“豬-沼-菜（果）”生態循環農業生產模式，既解決了環境污染問題，又為業主提供了新能源、新肥料。二是將沼氣建設與新農村建設相結合。按照“政府引導、農民自愿、統籌協調”原則，全面普及新農村沼氣建設，帶動農村改廚、改廁、改圈，改善農村環境衛生條件，促進增收發展。三是將沼能利用和太陽能利用相結合。縣政府站在“促進節能減排、優化能源結構”的高度，按照多能互補，多元化發展的模式，加快太陽能熱水器、太陽能照明、太陽能灶具推廣和開發利用步伐，極大地改善和方便了城鄉居民的生產生活。

二、面臨困難與問題

從整體上看，我縣農村新能源建設與利用較之以往取得了一定成績，但因多種原因存在，嚴重制約著其發展和壯大。

1.部分農戶觀念落后，認識不太到位

新能源指剛開始開發利用或正在積極研究、有待推廣的能源。對新能源開發利用的對象必須是擁有一定技術和知識的人，而我縣新能源利用對象是廣大的農民，他們的觀念相對落后，對新技術、系統開發可再生的能源知之甚少，部分農戶對沼能和太陽能的認識還僅停留在燒水煮飯的初級層面，并未認識到其在發在發展農村循環經濟以及生態環境建設中的重要。對風能資源了解很膚淺，根本談不到利用。

2.技術力量相對薄弱，服務體系比較滯后

大部分鄉鎮負責人在座談中提出了農戶對技術服務指導的需求，但是全縣部分鄉村技術服務網點有名無實，沒有專人負責，兼職人員也因技術水平低，無服務報酬，對農戶的技術指導不太到位。加之農戶主動學習技術和管理的積極性不高，對縣能源辦發放的技術管理資料不認真閱讀，使部分農戶難以掌握日常維護和管理常識，后期服務更待于進一步完善和提高。

3.“重建輕管”現象仍然存在，整體利用率不高

以沼氣為主的新能源建設推進速度快，質量標準高，但管理不太到位。一是戶用沼氣使用率低。部分農戶沒有足夠肥源可投，致使沼氣池無法使用。加之外出者較多，留守在家的老人無能力對已使用的沼氣池進行日常維護和管理。再之，農民也存在懶惰怕臟思想，不去維護和管理。二是“三沼”綜合利用低。沼氣更大的前景在于肥氣并舉、在于“三沼”綜合利用。目前，我縣“三沼”綜合利用的效果不明顯，特別是大型養殖場的沼液、沼渣大部分不能被全縣大面積的蘋果園、大棚菜地有效吸收，發揮不了沼氣能源綜合效能。三是部分農戶對太陽能灶和節柴灶的使用還缺乏技術，利用不好。

三、幾點建議

1.加大宣傳力度，提高認識水平

農村新能源建設與利用有利于推進農村循環經濟發展，是一項龐大的社會系統工程，具有長期性、復雜性、艱巨性，需整合多方力量，全社會廣泛參與。首先，向領導干部宣傳，切實提高領導干部對發展農村新能源重要性的認識，其次，向廣大農戶宣傳農村新能源建設與利用和重大意義，普及農村能源利用知識，讓農民看到實實在在的效益和好處，增強自覺性和主動性，最后，向社會公眾廣泛宣傳當前能源形勢，形成全社會重視、關心和支持農村新能源建設與利用的良好氛圍。

2.完善服務體系，增強服務意識

農村新能源建設集建設、管理、服務為一體。建設是基礎，管理是關鍵，服務是保障。首先，建立健全科技服務體系。依托鄉村沼氣服務網點，形成“縣有技師，鄉（鎮）有骨干，村（組）有技工，戶有明白人”的沼氣服務體系。其次，強化服務人員考核。對現有服務網點人員進行考核評分，迫使技術服務人員強化服務意識。第三，發揮技術專家作用。組織有關專家參與技術咨詢，重大工程方案的論證，項目檢查、評估、驗收，增強技術指導的能力和工程使用效能。

3.調整利用結構，轉變發展方式

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社會主義新農村建設是我國正在逐步推進的一個長久戰略,而農村地區的新能源建設更是“三農”工作中的一項重要任務。近幾年來,北京市緊抓農村能源建設發展的有利時機,投資數十億元到“三起來”(讓農村“亮起來”,讓農民“暖起來”,讓農業資源“循環起來”)工程中,引進、開發、推廣了太陽能、沼氣、風能等多種適合北京地區的新能源技術。據統計,2008年,北京市新能源利用量占能源消費總量的2.5%,是全國新能源建設的工作典范。但隨著項目數量的增加和規模的擴大,新能源建設的后續管理與維護問題也越來越突出。通過實地考察和理論學習,認識到完善新能源項目的后續管理,對改善農村能源利用狀況起著舉足輕重的作用,是確保政府投入實施的各項新能源項目充分發揮長久效益的關鍵所在。

1新能源項目的后期管理現狀及主要問題

隨著北京市政府近年來大力推廣新能源建設,目前,北京市的新能源利用情況有了非常大的進步,普及率逐年上升。據統計,到2007年年底,遠郊區縣約有823個村安裝了太陽能燈,占村莊總數的20.7%,累計約8萬盞。wWW.133229.coM每年可節電1 317萬mj,節約電費近200萬元;同時還有大中型沼氣工程53處,總池容達到l.5萬m3,供氣1.4萬戶;即將建成秸稈氣化集中供氣工程約60處,可滿足l.8萬戶村民炊事用氣。

然而,隨著各類新能源項目在北京市農村地區的推廣,其后續管理工作也逐漸顯現出了一些不可忽視的問題。據了解,大部分項目仍然是“重開發,輕管理”,工程方只關注項目的開況,而在設施修建完成之后,忽略了其后續維護工作。很多項目在使用了一段時間后,因缺乏維護、無人看管而效率降低甚至荒廢,進一步可能造成整體資源的極大浪費,這實際上違背了使用新能源的根本目的。

通過實地調查研究,北京市農村地區的新能源項目后期維護工作中主要存在如下問題:

1.1后期管理維護的服務網絡不健全

目前,北京市農村地區新能源建設的后期管理維護尚未形成完整的服務網絡。部分地區的新能源工程設備在后期的運行過程中發生故障、出現技術問題時出現了權責不明的情況。是由政府負責,村委會負責,還是設備的建造廠商負責,或者由農戶自己解決,相關部門沒有明確的規定。不少區縣也組織了一些專門的技術人員來負責維護的工作,但全市范圍內仍沒有形成完整的、分層分級的維護體系和合理的服務網絡,各項后期管理所需要的配套設備準備不夠充足。在新能源設備設施發生了問題之后,沒有合理的機制確保能夠在最快的時間內將問題上報并解決。

例如,在“亮起來”工程中,北京市近郊大部分地區都引進了太陽能路燈項目。這個項目耗資很大,每個路燈的價值在1.1萬元左右(包括了燈桿、太陽能板、蓄電池)。投入了大量資金來建造的工程,僅因為缺乏合理的后期管理,當開關或者其他零部件損壞就放棄使用,這無疑是一種巨大的浪費。

1.2缺乏有關新能源后期管理維護資金的支持政策

近年來,北京市政府在新能源上投入了巨大的資金,而這些資金大多是用在技術引進、項目開發上,對項目的后期管理維護很少重視。筆者從村委會基層工作人員的描述中了解到,絕大部分的鄉鎮,政府都沒有投入專門的、定向的后期維護資金。正因為如此,當很多地方的新能源設施出現故障問題后,村委會沒有資金去組織維修,而農戶也不愿意自籌資金修繕,部分項目就出現了“一年好、二年差、三年垮”的局面。

對于后期管理的資金問題,一方面是投入不足,另一方面則是管理不充分。政府沒有對后期維護資金的配置、使用方式、負責部門做出規定,從而使得基層工作人員無奈于沒有合適的方式和可依據的政策對新能源進行后期管理。

1.3缺少專職的技術人員

一是缺乏日常的看管、維護員工。很多大型的新能源項目,例如沼氣池,需要固定的人員負責看管和定期清掃,才能延長設備設施的使用壽命,減少設備、設施出現不必要的故障。而目前北京地區很多沼氣設備都處于無人看管的狀態。二是缺少相關的專業維修人員。新能源設施設備的很多問題比一般設備復雜,需要專業的維修技術。而北京市農村地區配備的相關工作人員數量不足,很多區縣存在幾個村才有一個沼氣技術員。同時,農民普遍欠缺相關知識,不能及時解決使用中出現的問題,這樣就使得大量沼氣池及其他新能源設備“因病報廢”,沒有充分發揮其應有的經濟效益和環境效益。

1.4農戶參與的積極性不高

對于新能源設施設備的后期管理維護工作,最終的服務對象、受益者和最重要的工作支持者都是農戶本身。對于北京地區的農戶而言,新能源早已不是一件新鮮事物,農戶對新能源的綠色環保性、科技性等特征有了基本的了解。然而就目前的情況而言,農戶對使用新能源、維護新能源設備設施的主動性卻不高,大多數仍處于如果政府提供就接受,而不會自主去購買的狀態。農戶對“花錢買環保”的態度并不積極。因此,相關部門應該進一步加強對農民環保意識的培養,解除其可能存在的誤區,以加深其對新能源的認識[1]。

2新能源建設后續管理的對策和建議

2.1建立完備的后期管理與維護體系

政府應該牽頭,針對現有的各種新能源項目,根據各區縣各自的實際情況和長期發展規劃,因地制宜,盡快建立完善的后期管理與維護服務體系,實現包含新能源項目設計、生產、施工、使用、管理、維修在內的整體服務網絡,以推進農村能源的管理標準化、服務專業化,改變項目覆蓋面小、組織化程度低的局面。

就此,國家在2007年推出了《全國農村沼氣服務體系建設方案》,其中提到了建立鄉村服務網點的建設內容、標準和補助標準等等。關于這一點,房山區政府率先做出了創新,到2010年,共建設1個區級服務中心、2個鎮級區域服務站、120個村級服務隊,形成一個3級實時監控服務網絡,實現“管理維護一條線”,同時運用iso9001質量標準體系進行標準化管理。目前,已被農業部列為全國典型示范模式,而這樣的服務網絡尚未普及到全市的范圍內。

2.2制定長期的發展規劃,加大政府資金支持力度

目前北京市的新能源項目多在各區縣農村地區,當地經濟發展水平普遍不高,農戶的收入水平較低,經濟承受能力有限。而北京市政府每年在新能源整體上的政策扶持力度還是比較大的,例如,自2010年1月《北京市加快太陽能開發利用促進產業發展指導意見》實施后,政府每年用于支持太陽能發展的固定資產投資將不低于2億元[2]。然而,到目前為止,北京市政府對于新能源后期管理與維護的資金投入的重視仍不足,支持力度較小。因此,各級財政應該制定長期規劃,合理利用資金,加大對新能源項目整個生命周期管理維護的重視,做到“重開發、重維護”,這樣才符合可持續發展的要求。

2.3加強相關工作人員的技術培訓

在新能源設備設施的后期維護工作中,技術是關鍵[3]。只有在專業的技術支持下,才能夠切實解決實際中出現的問題,保證設備的完好及正常運行。故政府應該定期組織開展農村能源技術的普及,對相關技術人員進行培訓,提高其實際操作水平和科學理論水平,從根本上改善新能源資源的可持續利用情況。

例如,2010年大興區青云店鎮會同區能源辦公室組織孝義營、大谷店等村的8名太陽能公共浴室管理人員參加了太陽能利用工專業等級知識培訓,學習了有關太陽能公共浴室配備設施的維護、操作,太陽能路燈的安裝、日常維修等知識。這樣類似的活動都非常實際,能有效提高新能源項目后期管理水平,值得進一步推廣。

2.4引入物業化管理服務的模式

對于部分類別的新能源項目,在其后期的管理維護工作中,可以引入物業化的管理模式,例如沼氣池的管理。由于沼氣池本身具有物業的屬性,其后期管理也符合物業管理的一些特征,目前國內很多省市都開始引入物業管理與服務的模式[4]。沼氣物業服務模式是指由政府引導,個人、企業或政府承辦,建立沼氣服務站或專門的物業服務公司,聘用具有專業資格的員工,以現代化的經營手段對沼氣及其系統提供全方面的管理、維護服務,并通過對農戶定期收繳一定的費用來支持其自身的運營[5]。

這實際上是公益化和市場化的結合。其不僅可以有效提高沼氣池的后期管理維護工作水平,提升沼氣池使用率、保有率,而且可以增加農村的工作崗位,故這一模式是非常可行而有意義的。但是其中也有一些問題需要解決,例如對用戶物業服務費如何規定,政府對此類物業服務公司提供的信貸、稅收等方面的優惠政策如何制定以及優惠幅度等等。

2.5加強宣傳教育,提高農戶的環保意識和科技意識

政府應該及時加強新能源的宣傳教育工作,從根本上提高農戶對使用新能源、維護新能源設備、設施的熱情。讓絕大部分農戶積極主動地參與到新能源建設中,而不是單純得依靠政府的力量推動。首先,對于新制定的新能源政策,基層政府機構應該積極向農戶宣傳,讓其了解到政策的具體內容以及實施步驟;其次,可以用農民通俗易懂的形式,例如張貼宣傳畫報、組織培訓、向農戶發放科普資料等多種方式,提高農民的整體環保意識和基礎科學知識

3參考文獻

[1] 大興區青云店鎮對太陽能公共浴室管理人員進行專業知識培訓[eb/ol]. [2010-04-14]. /cxyth/jcssjs/201004/t20100443-246943.html.

[2] 北京市農村可再生能源利用介紹[eb/ol]. [2007-07-13]. /eijiansuo/" target="_blank" title="">eijing.gov.cn/zhuanti/zwgk/jujp/zdjngc/t796432.htm.

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新能源又稱非常規能源，指的是傳統能源之外的、在新技術基礎上加以開發利用的可再生能源，主要包含風能、太陽能、生物質能、核能與汽車新能源等。近年，在傳統能源供應日趨緊張，環境保護壓力加大的背景下，新能源成為我國重要的能源戰略。十三五期間國家依舊“主打”低碳綠色，從產業角度來看，光伏、風電與核電等清潔發電產業將獲得利好。

光伏是太陽能發電系統的簡稱，指的是可以將太陽能輻射轉換為電能為用戶供電的系統，分為并網與獨立式，并網式具有成本低、環保等特點，正成為光伏行業主流。并網式發電又分為地面電站與分布式光伏，我國太陽能市場以地面電站為主，分布式光伏只占有20%市場。不過考慮到地面電站需要大量土地，我國東中部地區經濟發達、人口稠密，并不適用地面電站，因此分布式光伏近年被大力推廣。

20xx年第一季度，我國并網式太陽能發電裝機為1758萬千瓦，為去年同期的4.4倍，西部地區地面光伏電站建設對其貢獻巨大，而受融資、并網以及商業模式等因素困擾，我國分布式光伏進展緩慢。不過，光伏“十三五”規劃即將出臺，預計在政策影響下，光伏累計裝機目標可能由最初的100GW進一步上調，分布式光伏難題將逐步解決。

我國風能資源豐富，陸地與海上可開發與利用風能共計10億瓦，業界統計如果風能被全部開發，可以滿足我國目前的用電需求。我國是全球風電裝機增長速度最快、新增風電裝機容量的國家，風電并網裝機已達到7500余萬千瓦。不過，作為世界風電第一大國，局部地區棄風的“生長痛”也困擾著業界。

對此，業界認為，解決棄風問題要追根溯源，理清上游規劃環節，加強管理與科學規劃，讓風電發展和電網消納均衡同步;建設遠距離、大容量的電力輸送通道，構建全國乃至更大范圍的風電消納市場。根據國家規劃，風電十三五累計裝機目標大概率將上調到250GW，風電行業有望破局。

核電采用核裂變的方式釋放巨大能量發電，與光伏和風電相比，核電具穩定性和可持續性，又不存在水電季節性等弊端，因而正成為我國重點推廣的新能源。中商產業研究院提供的數據顯示，目前我國現役核電機組數量達23臺，從未發生過二級以上事故與事件;在建核電機組為26個，數量位居世界第一，在建機組質量受控。20xx年一季度我國核電發電量占比約為2.7%，遠低于世界平均水平10.2%，這為我國核電產業發展帶來想象空間。

隨著沿海核電項目不斷建設、內陸核電釋放開啟信號，預計至2030 年，國內核電總裝機量將達到1.5～2億千瓦，占能源消費總量的比重將達到6%至8%。

目 錄

第一章 項目總論

一、項目背景

二、項目簡介

三、可行性與必要性分析

四、項目主要經濟技術指標

五、可行性報告編制依據

第二章 項目建設單位介紹

第三章 市場分析

一、市場環境分析

二、市場現狀及需求前景分析

三、市場需求預測

四、市場分析小結

第四章 產品介紹

一、產品簡介

二、產品特點

第五章 技術工藝

一、技術方案介紹

二、技術路線

第六章 項目運營及發展規劃

一、運營模式

二、組織架構

三、勞動定員

四、盈利模式

五、發展規劃

第七章 項目選址

一、項目選址

二、項目建設地概況

第八章 工程建設方案

一、工程布局

二、設計依據

三、項目用地規劃

四、用地規劃指標

第九章 節能、節水

一、編制依據

二、節能措施

三、節水措施

第十章 環境保護

一、建設期環境影響分析與保護措施

二、運營期環境影響分析與保護措施

三、環境保護綜合評價

第十一章 項目職業安全衛生與消防

一、安全衛生

（一）設計依據

（二）危險因素分析

（三）安全衛生措施

二、消防設計

（一）設計依據

（二）消防設計

（三）消防措施

（四）消防人員

第十二章 項目建設進度

一、項目實施各階段

（一）前期工作

（二）資金籌集安排

（三）勘察設計和設備訂貨

（四）施工準備

（五）土建施工

（六）竣工驗收

二、項目實施進度表

第十三章 投資估算與資金籌措

一、投資估算范圍

二、投資估算

（二）固定資產投資

三、資金籌措

第十四章 財務評價

一、基本假設

二、收入與成本費用估算

（一）收入與稅費預測

（二）總成本預測

三、盈利能力分析

四、財務評價小結

第十五章 社會效益分析

第十六章 項目綜合評價

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關鍵詞：農村新能源；建設；節能減排；意義

中圖分類號：S181 文獻標識碼：A DOI：10.11974/nyyjs.20170230148

新能源建設與節能減排和人們的生產生活密切相關，涵蓋包括農業在內的諸多領域。眾所周知，我國是農業大國，加強農村新能源建設及節能減排的研究，對優化農村能源結構，保護農村生態意義重大。

1 農村新能源建設對節能減排的意義

近年來，我國經濟發展迅速，由此也帶來了較為嚴峻的環境問題，各種惡劣氣候的出現，給人們敲響了警鐘。對新能源的開發與利用、積極響應節能減排號召逐漸引起人們的重視。當前，我國農村城鎮化進程穩步推進，對新能源的需求不斷增加，因此，做好農村新能源建設不僅對改善農村能源結構具有積極的促進意義，而且能很好的促進能減排目標的順利實現。通過分析不難發現，農村新能源的建設對促進節能減排的意義主要體現在以下幾點：

1.1 促進清潔優質能源的供應

農村具有豐富的能源資源，諸如家畜家禽糞便、農作物秸稈等，具有較高的可利用價值。在農村穩步推進新能源建設，充分利用農村資源，尤其注重普及太陽能、生物能源利用知識，建設相關的能源運用設施，在減輕環境污染的同時，使村民用上清潔優質的能源。例如，部分農村利用家畜家禽糞便發酵產生沼氣用于照明，取得了良好節能減排效果。

1.2 可有效減少農村環境污染

部分農村不注重對新能源的利用，焚燒秸稈、人畜糞便隨意堆放的情況時有發生，給農村環境帶來較大污染。而注重新能源的建設與利用，尤其發酵人畜糞便，在利用產生沼氣能源的同時，能夠除去糞便中的有害病菌。另外，積極推廣生物質爐，減少焚燒造成的能源浪費的同時，有效降低因此給農村環境帶來的污染。

1.3 促進農村生態的良性循環

在農村中加強新能源的建設與利用可有效促進生態環境的良性循環。例如，利用人畜糞便發酵后的沼液、沼渣不僅可以重新喂養家畜家禽，而且還能用作肥料，實現農作物種植、家畜養殖、沼氣利用的良性循環，實現農村生產活動的可持續發展。

2 農村新能源建設與節能減排問題分析

農村新能源建設與節能減排無論對保護農村生態環境，還是促進農業的可持續發展意義重大。然而受多種因素影響，不同地區的農村新能源建設及節能減排的實現并不均衡，主要體現在以下幾點：

2.1 激勵機制落實困難

眾所周知，農村新能源建設與節能減排工作的落實需要相關政策、激勵機制支撐，為推動農村新能源發展國家出臺了《可再生能源法》，并制定促進農村新能源發展的相關舉措。然而受各種綜合因素影響，實際落實時卻存在諸多問題，如農村利用的太陽能產品并未享受到國家的優惠政策，其他新能源產品的開發更是如此。這種激勵機制落實性差，無法很好的調動廣大農民的積極性，一定程度上影響新能源建設工作的穩步推進。

2.2 新能源開發投資少

農村新能源的開發需大量資金投入，一些新的技術開發周期較長，產品的商業化進程緩慢，長期資金的缺乏導致農村新能源開發與建設工作緩慢。另外，新能源開發完成后，還需投入大量資金用于宣傳、培訓等工作，見到成效的時間較為漫長，一定程度上阻礙新能源開發在農村區域的推廣。

3 農村新能源建設和節能減排優化對策

農村新能源建設與節能減排工作現實意義重大，利國利民，關系到農業的可持續發展及農村生態環境的保護，因此，相關部門應提高認識，充分認識到在農村實施新能源建設及節能減排工作的意義，結合轄區農村新能源利用狀況，積極采取針對性措施，不斷優化農村新能源建設與節能減排工作。具體可參考以下內容：

3.1 認真落實相關激勵機制

農村新能源建設和節能減排工作的實現需充分調動村民的積極性以及新能源產品提供商的積極性，尤其圍繞國家出臺的政策，結合當地農村實際，完善與落實相關激勵機制。

加強國家新能源利用政策的學習。國家出臺的新能源利用政策，高瞻遠矚，是對能源利用的長遠規劃，因此，要求基層相關部門認真學習、深刻領悟政策精神，為農村新能源建設與節能減排工作更好的實施，制定相關對策，尤其在可行性上加以充分論證。分析激勵機制落實中存在的問題。深入農村調查新能源建設及節能減排工作開展狀況，掌握一手資料，及時召開相關部門負責人召開農村新能源建設工作會議，分析農村新能源建設存在的問題，鼓勵各負責人積極發言，找到阻礙農村新能源推進工作的因素，加強對后期工作的科學部署。協調相關部門落實相關補貼政策。補貼政策關系著村民及新能源產品提供商的切身利益，因此，應與其他部門積極協調，在相關政策支持下制定完善的補貼方案，明確補貼政策實施的主要部門及相關負責人，確定補貼政策監督目標，定期召開農村新能源補貼落實總結會議，督促相關責任人認真落實補貼政策，充分調動農村新能源建設參與各方的積極性，為節能減排目標的順利實現奠定基礎。

3.2 增加農村新能源的開發投入

為促進農村新能源建設及節能減排工作的順利實施，國家應重視在新能源開發方面的資金投入，為農村新能源利用不斷提供新的技術，以滿足農村各種新能源利用率。

增加農村新能源利用技術研發資金投入。國家相關部門在全面部署農村新能源建設與節能減排工作的同時，應付出實際行動，成立專門的農村新能源技術研發機構，撥付專門款項支持新能源開發的投入。同時，加強與發達國家的交流合作，學習發達國家在新能源利用方面的先進經驗；增加農村新能源利用宣傳投入。為提高農村村民利用農村新能源意識，做好新能源宣傳工作并充分利用電視、廣播、網絡等方式進行宣傳，使廣大村民充分認識到新能源利用的重大意義，積極配合新能源的推廣。

3.3 注重農村新能源建設人才培養

毋庸置疑，農村新能源建設與節能減排工作的實施需要人才支撐，因此，相關部門應充分發揮帶頭作用，做好新能源建設人才培養工作，為新能源在農村中的普及提供堅實的人才支撐。成立專門的新能源建設工作小組。相關部門應以村為單位，組織村中知識文化水平較高的人員，成立新能源建設工作小組，定期下派專業技術人員為其進行新能源利用方面的培訓，使其掌握新能源運用技術，以點帶面，逐漸在整個村中推廣新能源建設工作。同時，還可定期評選出村中新能源利用先進個人，給以相關的表彰，調動農村新能源利用工作積極性；加強新能源建設人才的引進。相關部門還應注重農村新能源建設人才的引進，通過嚴格的選拔、培訓，使其掌握農村新能源利用的專業知識，定期下派到各村開展技術指導工作，解決農村新能源建設中出現的問題，確保農村新能源建設及節能減排工作的順利實現。

4 結論

隨著人們環保意識的不斷提高，農村新能源建設與節能減排受到越來越多人的關注，本文對農村新能源的建設與節能減排的意義進行探討得出以下結論：

農村新能源建設有助于節能減排目標的順利實現，尤其可為農村提供更為清潔的新能源，減少農村環境污染、促進農村生態環境的良性循環。

受多種因素影響，我國農村新能源建設與節能減排存在激勵機制落實不足、新能源開發投入少等問題，要求相關部門結合農村新能源建設與節能減排工作實際，從激勵機制、資金投入、人才培養方面入手，采取針對性措施，確保農村新能源建設與節能減排工作任務的高效完成。

參考文獻

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隨著社會經濟的快速發展及人們生活水平的不斷提升，人們能源消耗問題日益突出，常規能源的缺失及生態環境破壞給社會發展造成不良影響。農村人口占全國人口的75%，發展農村能源建設與生態環境平衡是促進我國農業可持續發展的重要前提。結合新形勢下我國農村能源建設現狀，本文認為農業發展過程中加強推行低碳能源、發展清潔能源、優化能源結構以及推進農村四大清潔工程對農村能源建設具有積極作用。

1 新形勢下我國農村能源建設現狀

近幾年來，全球氣候變換給農業帶來了嚴重的危害，而農業本身也加重了這種危害的蔓延，在加速氣候變暖的排放源中農業成為主要影響因素。

一方面，根據統計數據發展，全球溫室氣體排放中農業占比高達14.6%，農業排放主要包括焚燒秸稈、毀林排放CO2、森林草地耕地化（CH4、N2O、CO2）、人類化石燃料以及養殖出牧業（反芻動物、CH4）等為主要排放的溫室氣體，對生態環境造成嚴重破壞，說明了我國農村能源結構存在一定缺失。

另一方面，工業“三廢”、農藥以及施肥等因素對耕地造成了嚴重的破壞，根據統計數據發現目前遭到污染的耕地高達1128萬hm2，我國境內已有22%的耕地都存在著不同程度污染的現象，安全用水未能得到保障的農村人口已達到4.31億人口[1]。

上述原因嚴重阻礙了我國農業的可持續發展，嚴重制約了我國農村能源建設，給國農產品在國際競爭優勢造成不良影響，同時加速了農村生態環境惡化，對人民群眾身體健康形成了安全隱患。

2 新形勢下加快農村地區能源建設的措施

2.1 農業發展過程中加強推行低碳能源

在加強農村低碳能源建設中應充分利用風能、生物能以及太陽等再生新能源來替換舊能源對促進農村能源建設具有積極作用。同時創建節水、節地以及節肥的循環立體農業發展模式，降低碳排放量，積極提倡具有較強保護性的少耕、免耕的耕作措施，促進植被將土壤的碳匯。此外，政府應加強扶持力度，提升民眾低碳消費意識，實現碳的綜合利用能夠有效提升農民的節約能源意識。社會發展的新形勢下，低碳能源充分符合了我國節能減排的發展原則，對我國農村新能源建設具有重要意義。在實行低碳農業政策過程中，應加強各級農業產生管理加強低碳意識的培養，制定測土配方施肥及節能減排技術的相關政策，最大限度地減少農業生產中CO2、N2O以及CH4的排放量。在全面實行低碳農業一系列工作中主要包括測土配方，對氮肥等農用品的使用比例進行嚴格控制，提升農民環保意識與農肥施用水平；加強糧食蔬菜生產功能建設并提升建設水平，并將其作為節能減排的功能示范區；推進農業土地實現資源的綜合利用，同時大力開發冬季農業；加強農作制度模式的創新工作，建立農牧循環的種養模式，促進能源的有效利用；針對畜禽排泄物建立綜合治理措施，并將其加入農村能源建設項目中，促進農業資源利用水平的提升；針對農業污染治理，根據實際情況建立農業示范區或農業示范基地，改善農業污染局面。

沅江市赤山島西畔山洲的農業基地可作為全國發展農村能源建設的參考。西畔山農業基地在10年里，所有農戶利用振頻殺蟲燈、植物源生物制劑以及石灰等綠色能源來治理蟲害，將菜餅等有機物作為農用肥料，在農田耕種過程中都未使用化學農藥、肥料以及除草劑等對土壤造成危害的物質。該基地總面積達95.2hm2，有機轉換認證面積達到145hm2，屬于我國較早的農業認證示范基地，生產了大量的黃花、茶葉以及柑橘等有機食品，并有93個品種得到了國家環境保護部門的有機認證，其有機產品銷往全國各地，為我國農村能源建設發展提供了可靠的參考依據[2]。

2.2 發展清潔能源、優化能源結構

我國正處于工業化與城鎮化發展初期階段，隨著城市化建設的快速發展，其基礎設施建設規模也不斷擴大，能源緊張是其發展中必然面臨的問題。我國發改委針對我國2004-2020年能源發展進行長遠的戰略規劃，在全國能源總體消耗比例中農村高達45%。如不加強新能源利用方式的開發，則農村占全國能源消耗的比例還會持續上升。再生能源的開發利用能夠實現節能減排、化害為利以及清潔能源的目的，清潔能源的持續供應對優化國家能源結構具有重要意義。在農村發展建設中，沼氣能源是重要的清潔能源，并具備原料易取、經濟性較高以及設備建設的優勢，沼氣經過發酵后所的沉渣與料液中具有充足的營養，可用來當作農用廢料，同時該能源可將農村秸稈充分利用，建立“三相內循環沼氣池”，通過該沼氣池100kg秸稈生成沼氣燃燒時，可達到45kg標準煤、15kg液化氣的功能，該項技術不僅突破了傳統沼氣技術的壁壘，同時促進了產氣效率有效提升且使用方法便捷，對農民發展經濟具有積極作用[3]。

沅江市在農村能源建設過程中，大力推廣綠色清潔能源，萬子湖村全面安裝太陽能路燈，城鄉居民安裝太陽能熱水器已達到4.17萬戶，建設農村沼氣池投入千萬資金建池2萬余座，農民在日常生活中利用沼氣實現照明、做飯，有效降低了生產成本投入。同時該地針對能源利用建立了長效機制，成立了農村再生能源服務中心，各鄉鎮共分布了30多個沼氣服務站，形成了農村新能源建設的服務中心，建立了農民技術人員為核心的服務體系，為農村沼氣池的后續服務提供保障。

2.3 推進農村四大清潔工程、加快改善農村生態環境

開展“四大清潔工程”是為了改善農村生態環境及農民用水安全，其主要是針對水源、能源、田園以及家園進行清潔保護，加強農村生態環境建設，有效改善農村生活環境，該項工程在實施過程中主要包括以下幾個方面：第一，加強管理水源清潔工作，根據農村實際情況建立生活污水凈化系統，同時針對污水處理制定對應的生物處理方案；第二，加強能源清潔工程項目建設，主要是實行農村的“五改”工程即水、浴、廁、路以及欄（畜禽圈舍）的改造，以促進農村能源建設；第三，加強田園清潔治理工程，主要是針對農作物病蟲害實現統防統治的全面覆蓋，科學利用測土配方施肥技術，降低農藥殘留產生的危害；第四，加強監督家園清潔項目，根據農村實際情況和各地人口數量建立垃圾池與填埋場，同時配備相應的垃圾清運車輛和保潔人員，同引導人民開展綠化活動，充分利用閑置土地開展綠化項目。

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一、循環經濟對我國農村新能源建設的新要求

循環經濟(recycoe economy)一詞是對物質閉環流動型　(closing materiaos cycoe)經濟的簡稱。循環經濟本質上是一種生態經濟，就是把清潔生產和廢棄物的綜合利用融為一體的經濟，它要求運用生態學規律來指導人類社會的經濟活動。循環經濟倡導的是一種建立在物質不斷循環利用基礎上的經濟發展模式，它要求把經濟活動組織成一個“資源疾品斗再生資源”的反饋式流程，所有的物質和能源要能在這個不斷進行的經濟循環中得到合理和持久的利用，以把經濟活動對自然環境的影響降低到盡可能小的程度。 按照循環經濟理念的要求，我國農村傳統能源消費模式已經不能適應可持續發展觀的要求。據20世紀80年代末中國首次農村能源利用調查的結果，那時農村居民生活用能(炊事、取暖)以及農副產品加工(制茶、 烤煙葉等)主要靠燒薪柴和秸稈，年耗生物質能實物量高達6億t，其中薪柴2.4～2.6億t，經過20多年的發展(2000年全國農村居民生活用能調查)，全國農村居民生活能源消耗總量達3.7億t標準煤，其中薪柴占21.76％，秸稈占33.41％，煤炭占31.9％，電力占9.31％，成品油占2.04％，液化氣、沼氣等占1.58％。由此可見，我國農村新能源在農村能源消費的比例很低，而這種傳統能源消費模式是一種低效的能源利用，導致了我國農村能源的極度浪費，不但耗費了有限的資源還造成了農村的環境污染。這與當前發展循環經濟，發展節約型社會，堅持可持續發展觀的的要求還相距甚遠。而農村新能源主要包括沼氣、太陽能、風力發電、微小水電、生物質能這幾個方面，均屬于潔凈的、無污染的、可再生的能源，具有廣闊的應用前景。合理開發利用農村現有的新型能源不但可以緩解我國整體的能源壓力，還可以徹底改善我國廣大農民的生活方式，提高農民的生活水平，對于推進我國農村能源產業結構調整和農村能源消費模式優化升級具有積極的作用。農村新能源的開發利用是完全符合我國循環經濟基本要求的。因此，加快我國農村新能源建設已經刻不容緩，將其與新農村建設結合在一起，努力實現我國農村和諧健康發展。當然，由于我國農村新能源建設剛剛起步，其中遇到了很多的政策及技術問題。很多的措施具有不可操作性，對具體的實施細則缺少制度支持。所以，運用法律手段來規制我國農村新能源建設，為其提供法律保障，無疑會提高我國農村新能源建設的效率，加快我國新農村建設的步伐。

二、我國農村新能源建設存在的法律保障機制缺失分析

《中華人民共和國可再生能源法》已于2006年、月1曰起生效。可以說，這一法律的出臺，標志著我國能源法已經從第一代邁向第二代，第二代能源法體現能源的可持續利用和代際公正，同時還反映出中國是一個負責任的國家，正在積極尋求減少導致全球變暖的溫室氣體的排放。該法規定了可再生能源總量目標制度，專項資金制度、經濟刺激制度、市場開拓制度等基本法律制度，其中也涉及了農村新能源開發方面的相關規定，但是，在對農村新能源開發專項資金、法律監管、新能源產業發展方面存在一定的缺失。

(1)我國農村新能源建設專門立法之缺失。有關新能源與可再生能源立法調整，主要來自于《可再生能源法》和部門規章。在立法形式上，只有一部《可再生能源法》，而且該部法只有相當抽象的33條規定，這些規定亦大多是有關制度框架的規定，需要有相應的行政法規和規章加以具體化，否則它所規定的制度就會被懸置。 顯然，可再生能源法對農村新能源開發只是抽象籠統的規定，主要以鼓勵為主。而我國對于農村新能源中的太陽能、風能、生物質能等能源沒有專門立法，同時，地方行政法規與專門法律的配套機制幾乎空白。如何建立地方法律規章和政府決策之間的協調機制，完善地方規章的具體內容顯得尤為重要，因為農村各種新能源在開發利用中不但具有普遍性還具有各自的特殊性。所以，針對新能源及各地方的不同狀況，制定一套系統完整的農村新能源法律體制，使基本法與具有地方特色的行政法規規章協調一致的運作，這就需要國家的專門立法。

(2)我國農村新能源建設專項資金制度之法律缺失。《中華人民共和國可再生能源法》第24條規定，國家財政設立可再生能源發展專項資金，用于支持以下活動(一)可再生能源開發利用的科學技術研究、標準制定和示范工程。 (二)農村，牧區生活用能的可再生能源利用項目。(三)偏遠地區和海島可再生能源獨立電力系統建設。(四)可再生能源的資源勘查、評價和相關信息系統建設。 (五)促進可再生能源開發利用設備的本地化生產。雖然法律列舉了專項資金的具體用途，但是對于我國農村新能源資金在其中所占的具體比例不明確。可再生能源法要求中央和地方兩級財政設立可再生能源專項資金，專門用于分攤制度無法涵蓋的可再生能源開發利用項目的補貼，這樣的規定過于籠統，中央財政和地方財政在各個地區的分配比例沒有詳細的數據規定，由此可能導致地方財政資金供給的不穩定。并且，專項資金從劃撥到地方政府的支配沒有系統和規范的法律程序。如果對農村新能源建設的專項資金沒有具體的分攤和使用制度，完全有可能使專項資金變成了地方財政的公共資金。這樣便無法保證農村新能源建設具體項目的真正實現，使新建的新能源開發項目趨于夭折，造成了資源的浪費。

(3)我國農村新能源建設監管機制的法律缺失。《可再生能源法》第5條規定，由國務院能源主管部門對全國可再生能源的開發利用實施統一管理，國務院科技、農業、水利、國土資源、建設、環境保護、林業、海洋、氣象等有關主管部門在各自的職責范圍內負責有關的可再生能源開發利用管理工作；縣級以上地方人民政府管理能源工作的部門負責本行政區域內可再生能源開發利用的管理工作，縣級以上地方人民政府有關部門在各自的職責范圍內 負責有關的可再生能源開發利用管理工作。合理的監管體系對農村新能源的可持續發展至關重要，如何規范政府機構在農村新能源建設的具體行為，這就需要專門的監管部門行使職權。但是在我國現行的與新能源相關法律中并未明確農村新能源建設中具體的監管部門，未明確有關部門在農村新能源建設方面各自的職責范圍，也未明確具體的執法機構。隨著市場經濟的發展和政府機構改革，能源主管部門被裁撤，相應的能源管理基本上完全喪失，加之政府對農村新能源建設管理和監督力量嚴重不足。在對項目的具體考察和驗收的過程中沒有相關的監管體制，政府在其中扮演了多重角色，致使監管職能懸置。

(4)我國農村新能源產業法律規范的缺失。盡管我國在某些可再生能源領域的技術水平較高，也形成了一定的產業規模，但總體水平仍然較低，例如生物質能，從總體上看，大多數生物質能源生產尚處于初期發展階段，一方面充滿希望，一方面目前還很弱小，產業化和商業化程度比較低，缺乏自我持續發展的能力。 相對而言，我國農村新能源產業更是弱小，除了國家和政府對農村新能源開發資金和技術投入力度不夠以外，由于我國農村新能源產業自身發展的盲目性與市場微觀調整的不穩定性，使農村新能源產業發展成本過大，造成了資源的浪費。如何規范農村新能源產業的健康發展，不僅需要政府的宏觀調控還需要相關法律制度的嚴格規制。對于企業的市場化介入，法律須有明確規定的技術和資金標準，如果沒有具體法律制度的合理規范，新能源產業的各項信貸制度、管理制度就無法律保障，同時會對農村新能源產業發展整體投資環境產生直接的負面影響。無法保證農村新能源產業按照我國現實國情健康有序的發展。

三、完善我國農村新能源建設法律保障機制的構想

(1)加強我國農村新能源建設專門立法。我國幅員廣闊，各地農村新能源的分布和開發利用的特點各不相同。因此，可再生能源法律制度只能對農村新能源建設的具體措施作出原則性的規定。如果只依靠國家的長期規劃來規范農村新能源開發利用秩序是遠遠不夠的，如何有效的利用農村豐富的可再生資源，這就需要國務院各個部委以及地方政府適時出臺配套的行政法規、規章、技術規范以及相應的規劃和計劃。本著因地制宜的原則，制定符合本地農村特色的規章制度，以細化和補充《可再生能源法》中確定的各項法律制度，制定農村新能源專業法律制度及相關制度的協調機制。在遵循我國可再生能源法基本原則的前提下，對于局部地區農村新能源的開發利用，可以適當的進行地方行政性法律規章制度的創新，保持制定的法律法規符合地方實際需求。另外，在社會整體意識的影響下，中國能源法生態化的公眾意識也較薄弱，忽視能源環境問題的存在，只關心與個人經濟相關的供應問題，這與環境保護法最初遭遇的公共意識淡薄如出一轍。 所以，加強我國農村的能源生態化意識宣傳，無論是政策的鼓勵還是法律制度的設立，都是非常重要的。

(2)完善農村新能源專項資金法律制度，明確農村新能源建設資金劃撥程序。缺乏有效和足夠的資金支持一直是農村新能源建設中的一大障礙，而農村新能源建設能否可持續發展，在一定程度上取決于有沒有足夠的資金支持。可再生能源法要求中央和地方兩級財政設立可再生能源專項資金，以各種形式和渠道給予資金支持。筆者認為：在中央財政對可再生能源開發利用中設立的專項資金里，應該包含農村新能源建設專項資金，按照各個地區的不同狀況給予相應比例的分配。對于地方財政的支持，應明確規定固定比例的用于農村新能源建設的專項資金。制定相應的規章制度以保證農村新能源建設資金來源的穩定性。在投入相關專項資金之前，對農村新能源建設項目各個階段的資金需求應該有專業人員和相關管理部門的考察和評估報告，對于發放資金的具體步驟，資金的各項用途和預期的結果都應該有相應的數據依據。嚴格按照法律規定對農村新能源建設的重大項目進行預算，保證專項資金的合理和有效的使用，使專項資金的作用發揮到最大化。

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隨著社會的進步，越來越多的國人不僅對生活品質有追求，并且還對住房條件要求越來越高，在城市如此，在新農村也是如此。國家政府大力發展新農村，大力投入人力物力財力建設新農村，農村人民的生活越來越好，居住條件也是穩步提升，很多農村地區的建設狀況很是喜人，家家戶戶都有整齊劃一修建好的住宅區，附近的配套設施更是一應俱全，極大程度滿足了農村居民的生活需求。在新農村的建設中不僅要考慮到農村人民的生活便捷度，更要思考如何能夠為他們節約資金、經濟實用的建設方式。目前我國正在大力推進建設綠色節能建筑，所以我國政府在新農村的建設中大力使用新能源更是可以為居民節省很大一部分的開支。就目前我國綠色節能建筑的發展情況來看，一般在建筑物上利用太陽能最常見，這也是最方便的節能方式。

1研究背景

綠色節能建筑已是當前世界建筑業發展的趨勢，發展綠色建筑事業是推動我國節能減排，保護環境，改善民生，培育新興產業，加快城鄉建設模式和建筑業發展方式轉變，促進生態文明建設的重大舉措[1]。我國“十二五”期間提出要大力發展綠色建筑，而我國目前尚處于自愿發展的起步階段，綠色建筑相關的法規制度、標準、激勵政策、技術支撐等還不健全，并且我國現在正處于是在工業化、城鎮化、新農村建設的關鍵時期，是一個機遇期，所以近年來我國也在積極發展探索綠色能源，尤其在風能、太陽能等領域的投資快速增加，最大限度地發展綠色建筑[2]。在國務院的《節能減排“十二五”規劃》中，明確要強化建筑節能，提出“開展綠色建筑行動”，并首次把城鎮新建綠色建筑標準執行率由2010年的1%提高到2015年的15%，作為“十二五”時期主要的節能指標之一[3]。不僅如此，云南省的《節能條例》也把使用太陽能等可再生能源與建筑結合列入法律條文。

2現有技術存在的問題

在經濟快速發展的今天，資源、環境與工業化、城鎮化、經濟快速增長之間的矛盾是全人類共同面臨的嚴峻挑戰，因此，大力發展節能環保的綠色建筑已是刻不容緩的問題。隨著人們對環境保護的意識越來越高，對可再生能源的利用技術也越來越成熟，人們常常將太陽能利用技術與建筑技術結合為一體為人們服務。在現有技術，常利用太陽能加熱熱水供人們使用，并通過太陽能為人們供電，在大幅減少能源消耗的同時，具有節能環保的優點。但該技術在實際應用過程中，仍然存在著缺陷，在人們用水的高峰期，當太陽能熱水器中儲存的熱水用完后，太陽能熱水器并不能在晚上對新增加的冷水加熱，其實用性較差，不能滿足人們的實際需要，其次，采用太陽能電池板陣列發電，存在著安裝程序復雜、成本較高、光照面不容易清潔等問題。

3改進的方法與對策

近幾年，太陽能建筑已經逐步應用到新農村建設當中，在建筑物上安裝太陽能發電膜可以將太陽能轉化為電能，減少不清潔能源發電帶來的污染和現有技術上存在的困難，利用天然潔凈的能源不僅可以減少污染，又可以為廣大群眾節約日常開支，為他們帶來便利。在建設過程中利用一種新型的太陽能環保建筑裝置，此裝置包括太陽能熱水器、太陽能發電膜、蓄電池、電磁能熱水器、環形皮帶、主動軸、從動軸和電機，主動軸和從動軸轉動設置在建筑屋頂上，環形皮帶套設在主動軸和從動軸上，太陽能發電膜固定在環形皮帶上，太陽能熱水器、蓄電池和電磁能熱水器均固定在建筑屋頂上，太陽能熱水器通過電磁能水器與建筑物內的用水端連接，太陽能發電膜與蓄電池連接，蓄電池分別與電機和電磁能水器連接，電機與主動軸連接。新型利用太陽能的環保建筑裝置通過太陽能熱水器可以為用戶在白天提供熱水，還可通過太陽能發電膜將太陽能轉換為電能并存儲在蓄電池中，在晚上利用電磁能熱水器提供熱水；其次，通過電機與主動軸、從動軸的配合，在惡劣天氣時，可以對太陽能發電膜形成保護，從而延長太陽能發電膜的使用壽命，還可利用泡沫條在太陽能發電膜的隱藏過程中自動對其光照面進行清潔除塵處理，提升太陽能發電膜的發電效果；通過太陽能熱水器、太陽能光伏板、蓄電裝置、溫度傳感器、存水箱的結合使用，為該裝置蓄電，從而保證可以持續供應熱水。

4結論

文章通過相關的文獻閱讀，對農村新能源存在的一系列問題進行了分析和描述，并且結合已有的新能源的相關技術，對此提出了改進措施及方案等。農村新能源是關系農村人民生活和國家環境保護的重要問題，需要政府發揮其職能，加強新農村節約能源的建設，擴大其覆蓋面。從具體措施來看，一方面要盡快擴大新農村綠色節約能源建設的覆蓋范圍，讓這一政策惠及更多的農村人民；另一方面在充分考慮其區位、地理等因素的同時，加大新農村的建設力度，分步驟落實新農村建設。

參考文獻：

[1]清華大學建筑節能中心.中國建筑節能年度發展研究報告2012[M].北京:中國建筑工業出版社,2012.

篇10

一、內蒙古建設國家新型戰略能源基地的可行性

內蒙古不僅有著較長的能源開發應用歷史和豐富的能源產業發展經驗，而且資源條件優越、產業基礎良好、發展潛力巨大。

（一）內蒙古具有發展煤炭工業的獨特優勢

內蒙古煤炭資源極其豐富，且品種優良，種類齊全，易于開采。全區煤炭遠景儲量1.2萬億噸，占全國的23.72%，居全國第2位；保有儲量近7000億噸，占全國約40%，居全國第1位。2010年煤炭產量7.9億噸，接近全國總產量的30%，居全國第1位；當年外運煤炭4.7億噸，為華北、華東、東北的10多個省市的經濟社會提供了能源支撐。在煤炭資源中，儲量1億噸以上的煤田有29個，10億噸以上的有18個，50億噸以上的有8個，100億噸以上的有6個。國家從“七五”時期開始建設的5大露天煤礦，有4個在內蒙古。自治區“十二五”規劃明確提出，到2015年，全區煤炭產量將達到10億噸，國家煤炭生產基地的地位更加鞏固。

（二）內蒙古具有發展電力工業的優越條件

內蒙古不僅擁有巨大的煤炭資源儲量、良好的產業基礎和可靠的生產能力，而且煤礦的分布絕大部分靠河近路，具備建設大型和超大型坑口、路口電廠的良好條件。近幾年，內蒙古電力裝機每年以500萬千瓦以上的速度增長，而且連續多年保持外送電量全國第一。 到2010年底，我區電力裝機已達6500萬千瓦，進入全國前列，外送電量達到1064億度。我們在過去不到10年的時間里，在沒要國家投資的情況下，建設了相當于兩個半三峽的電力。按照規劃，到2015年，電力裝機將達到1.2萬千瓦，成為國內名列前茅的電力生產基地。

(三)內蒙古具有發展油氣工業的巨大潛力

從中國能源消費結構變動的趨勢看，對石油、天然氣的需求將大幅度增加。我區境內有豐富的石油、天然氣資源。石油已探明的儲量達7億噸，遠景儲量為40億噸以上。位于內蒙古東部海拉爾盆地的海拉爾油田，探明儲量6億多噸，已被國家列為大慶油田的后備基地。二連油田作為華北油田的一部分，已形成100萬噸的年生產能力。開魯盆地探明儲量4000多萬噸，已形成年產50萬噸石油的能力。我區還擁有豐富的天然氣資源，現已探明儲量1萬億立方米，遠景儲量4.2萬億立方米以上。世界級的大油氣田陜甘寧油氣田的主體就在我區的鄂爾多斯盆地。目前，鄂爾多斯地區的天然氣已輸往北京、天津、石家莊等華北的數十個大中城市，并成為國家“西氣東輸”工程的主氣源地之一。另一條通向內蒙古包頭市、呼和浩特市的輸氣管線，也于2003年投入運營。新的復線正在加緊建設當中。此外，從俄羅斯、蒙古國輸入的石油、天然氣過境內蒙古，其中一部分在內蒙古加工轉化可以節省運力、提高整體效益。需要特別指出的是，內蒙古的“煤制油”前景廣闊。國家投資250億元、年產500萬噸成品油的“煤制油”項目已經在內蒙古鄂爾多斯市出油；另一條由我區民營企業投資建設的煤炭間接液化項目――伊泰集團16萬噸煤制油生產線已達產達效，正在謀劃更大規模產能的形成。同時，錫林郭勒盟、呼倫貝爾市都開始制定和實施“煤制油”項目規劃。在不遠的將來，內蒙古的“煤制油”規模有望超過2000萬噸，屆時，內蒙古將成為世界上最大的“煤制油”技術示范中心和生產基地。

（四）內蒙古風能、太陽能等新能源的開發利用也有良好的基礎和巨大的潛力

內蒙古是中國重要的風能資源區。全區年平均風能功率密度為100―200瓦/平方米，年均可利用風能約4000―7800小時，是中國連成一片的最大風能資源區。可供發電的風能總蘊藏量達到10.52―14.6億千瓦，約占全國風能資源儲量的50%，居全國首位。內蒙古風能分布范圍廣，具有風力穩定度高、連續性好的風能品味。而且大部分地區為平坦的草原，有利于建立大型風力發電基地，適合開發建設多個百萬千瓦級風電基地。2008年風電裝機容量已突破500萬千瓦，居全國第一。內蒙古太陽能資源十分豐富。年日照時數為2600-3400小時，全年太陽輻射總量為4800-6400兆焦耳/平方米，僅次于居全國第2位。內蒙古具有巨大的太陽能光伏并網發電潛力。全區的沙漠和戈壁面積有40萬平方公里，按2萬千瓦/平方公里計算，10萬平方公里可開發的光伏電量為20億千瓦，相當于4億千瓦的火電裝機容量，是2020年全國規劃裝機容量的1/2。在內蒙古建設光伏電站具有良好的入網條件。這里火力發電廠數量多，電網容量大，外輸電力方便，能夠承接光伏電站入網。內蒙古生物質能資源也很豐富。全區耕地面積1億多畝，居全國第一，每年所產生的秸稈達1800萬噸。森林面積1867萬公頃，占全國森林總面積的11%，居全國第一，林木生物質儲量6.6億噸。內蒙古中西部現有沙柳等沙生灌木2000多萬畝，還有其他地區廣大的沙地、沙漠可以種植能源植物。內蒙古擁有發展生物質能源的很大潛力。風電裝機容量已居全國首位，太陽能光伏產業發展勢頭較好，生物質能源開始起步。

（五）內蒙古擁有建設國家戰略能源基地的區位條件

內蒙古地跨東北、華北、西北，地處中國近西部并靠近中國多個生產加工基地、多個經濟快速增長的核心地帶和多個大市場中心區域，在中國區域經濟發展中具有北開南聯、承東啟西的獨特區位優勢。目前，東三省和華北地區相當比例的能源供應來自我區。在一個可以預見的時期內，華東、華中地區的能源緊張局面也要依靠內蒙古的能源供應來緩解。另一方面，由于我區與京津冀和黑吉遼相鄰，可以充分利用這一區域的市場空間、科技人才等資源，在能源科技創新、科技成果轉化和承接產業轉移等方面加強分工合作，推進能源經濟發展并帶動區域經濟一體化。

（六）內蒙古具有成本、政策等競爭優勢

我區投資環境顯著改善，交通條件大為改觀，基本建成了以主要城市為中心、輻射各地區的路網框架，為依靠區外市場的能源及相關產業發展創造了便利、快捷的運輸條件。區內上網電價平均為0.22元/度，比全國平均低0.12元/度。與此同時，國家為實施西部大開發、振興東北老工業基地和促進少數民族地區發展戰略，制定了許多優惠政策，有利于我區加強與國內外多層次、多領域的合作，吸引資金、技術、人才等生產要素聚集。在能源及相關產業發展上，內蒙古出臺了關于加快煤炭工業發展、關于加快化學工業發展和建設大型重化工基地的指導意見和相關政策措施，為能源及相關產業的發展提供了良好的政策條件。

二、內蒙古建設新型戰略能源基地的總體思路

（一）內蒙古建設新型戰略能源基地的指導思想

以科學發展觀為指導，以國家有關能源開發利用的方針政策為依據，充分發揮內蒙古的能源資源優勢、區位優勢和產業基礎優勢，把實現能源及相關產業和經濟社會全面、協調和可持續發展作為主線，正確處理好能源發展與經濟發展之間的關系、資源開發與資源保護之間的關系、能源開發與環境保護之間的關系、能源產業發展與相關產業發展之間的關系、資源開發利用的短期效益與長期利益之間的關系，以實現技術跨越為主要手段帶動能源及相關產業的戰略升級，走資源利用率高、科技創新能力強、經濟社會效益好、環境污染少、可持續發展的新型能源及相關產業發展道路，把內蒙古建設成為以先進技術為支撐，以煤炭的深度加工轉化為基礎，煤炭、電力、石油、天然氣、煤層氣、可再生能源多元推進，能源相關產業協調發展的國家新型戰略能源基地，為促進國家和自治區經濟社會生態可持續發展做出突出貢獻。

（二）內蒙古國家新型戰略能源基地的基本特征

建設新型戰略能源基地，必須轉變能源發展方式，建立新的能源發展模式。內蒙古新型戰略能源基地的基本特征：一是建立新的能源產業結構。貫徹國家能源產業多元發展的方針，有序而穩定地發展煤炭，積極發展和擴大電力規模，加快發展石油天然氣，重視開發煤層氣，大力發展可再生能源，加快傳統能源結構體系向現代能源產業結構體系轉變，建立多能互補、優化高效的新型能源結構。二是形成新的能源及相關產業結構體系。按照發展循環經濟的要求，繼續實行煤電一體化經營，促進煤電轉化，擴大可再生能源電力規模。以能源為基礎，促進煤化工、鋼鐵、有色金屬、建材等相關產業的結構優化和戰略升級，推進內蒙古的新型工業化進程。三是創新能源發展方式。在能源發展過程中，嚴格能源項目的環境管理，大力防治生態破壞和環境污染，加強節能減排，實現能源生產的集約化、規模化、集群化、現代化和高效化，實現能源與環境協調發展。四是提高能源科技創新能力。把能源技術創新置于優先位置，以此作為提升能源產業結構層次、優化能源產業結構、轉變能源發展方式的關鍵。實施能源技術跨越戰略，加快用高新技術改造傳統能源產業，積極發展現代能源產業，開發、推廣節能和清潔技術，提高能源產業的競爭能力和發展后勁。五是構筑新的能源開放格局。大跨度配置資源和要素，加強與俄蒙的能源資源開發合作，加強與相關地區能源利用合作，加強與發達國家、地區能源投資及能源科技合作，提高開放型能源經濟水平。

（三）內蒙古建設國家新型戰略能源基地的戰略目標

內蒙古能源發展的總體戰略目標是：把內蒙古建設成為支撐中國21世紀發展的重要的國家級新型戰略能源基地。在中長期內，抓住國家實施西部大開發和能源及相關產業“戰略性西移”的機遇，通過引進先進技術，提升能源和相關產業的層次和水平，加強能源的就地轉化利用，把資源優勢轉化成經濟優勢，使內蒙古的能源及相關產業不僅成為本地區經濟發展的支柱產業，也能夠成為在國內具有較強競爭優勢的特色產業，逐步把內蒙古建設成以先進技術為支撐、以煤炭加工轉化為基礎、生態環境得到充分保護的煤炭、電力、天然氣、可再生能源等多元化發展的國家級新型戰略能源基地，使內蒙古成為全國重要的煤炭及煤化工產品的生產和供應基地、煤電轉化及電力外送基地、可再生能源示范基地及產業化基地、新型能源相關產業發展基地。

三、建設內蒙古國家級戰略能源基地的對策建議

國家戰略能源基地，內含戰略能源資源、戰略能源技術、戰略能源生產和戰略能源供應系統，同時包括能源資源、技術、產品和生產、供應能力的戰略儲備。在功能上既要對較大區域的經濟社會發展起基礎性支撐作用，又要對國家長遠能源安全發揮重大戰略作用。與目前在建的13個煤炭基地和6個電力基地比較，國家戰略能源基地具有明顯的綜合性、多元性、戰略性和規模化、結構化、現代化特征，同時和上述煤炭、電力基地形成結構與布局優化、功能與作用互補、戰略與模式多樣的中國能源發展新格局。

大力加強和推動能源科技創新，適時啟動和推進上述新型戰略能源基地建設，需要盡快調整思路，著力做好以下幾方面工作：

（一）國家級新型戰略能源基地建設納入國家能源發展戰略和規劃

把內蒙古建設成為國家級新型戰略能源基地，需要在國家能源戰略和能源中長期規劃中得到具體體現。首先，建議國家能源主管部門牽頭，按照國務院《關于促進內蒙古經濟社會又好又快發展的意見》精神，對建設內蒙古國家級新型戰略能源基地進行專題研究，制定發展規劃，明確國家級新型戰略能源基地的發展目標和發展戰略重點，并上報國務院將其列入國家中長期能源發展規劃之中進行實施。其次，建議在調整國家煤炭、電力等能源專項規劃中，把建設內蒙古國家級新型能源戰略基地的有關內容納入規劃之中，在項目的前期研究、項目審批備案等方面加大支持力度。在國家的再生能源發展規劃中，優先考慮開發利用內蒙古的可再生能源資源；在安排可再生能源項目、國際援助項目上，加大對內蒙古可再生能源發展的支持力度。同時，建議國家發改委和有關政府部門按照建設國家級新型戰略能源基地的目標要求，并結合內蒙古的能源發展戰略和規劃，優先安排和批準內蒙古的能源建設項目；引導和鼓勵國內外資金投向內蒙古能源及其相關產業。對直接與內蒙古能源基地建設相關的交通等基礎設施建設項目給以重點支持。

（二）制定內蒙古新型國家戰略能源基地科技創新的財稅和金融支持政策

內蒙古新型國家新型戰略能源基地科技創新對國家具有重要戰略意義。通過國家資金和政策支持，實施能源科技重大項目，推進內蒙古新型國家戰略能源基地建設，是現階段我國能源產業發展的重大戰略舉措。建議國家有關部門研究制定支持內蒙古國家級戰略能源基地科技創新的財稅支持政策。主要是：加大中央向內蒙古這樣的欠發達地區的財政轉移支付的力度；整合國家預算內投資和國債投資，強化對國家級戰略能源基地的能源科技重大項目、新能源和可再生能源項目等的支持；調整“環保專項資金”的使用結構，健全和完善環保稅費政策，加強對能源基地能源科學研究、技術研發、成果應用的支持。金融支持政策主要是加大政策性金融信貸對國家級戰略能源基地科技創新的支持力度。同時，有關部門在安排國家財政補助或貼息的商業銀行提供信貸的能源和相關產業項目時對能源科技創新給予重點支持。

（三）構建推動能源技術跨越的科技創新體系

進一步深化經濟、科技體制改革，建立以企業為主體、科研機構為基礎和政府引導服務的科技創新體系。大中型企業要加快建立現代企業制度，健全追求技術進步的內在動力機制、推動技術跨越的自主創新機制、產學研緊密結合的研發協作機制和培養人才、鼓勵創新的內部激勵機制。繼續推進科技體制改革與創新，建立服務于技術跨越的技術引進、開發、轉化、推廣等技術創新服務體系，大跨度優化配置國內外科技資源。強化政府在市場培育、人才開發、產業發展、風險控制等方面的引導服務，為技術創新與跨越創造良好環境。

（四）實施促進能源技術跨越的技術政策

制定技術評價體系與技術政策，鼓勵引進、開發和應用先進技術，強制性限制淘汰落后技術。凡自治區確定的重點能源產業、行業、產品必須采用先進技術，原有企業要限時完成技術改造任務，新建項目要把技術水平作為評價和否決的強制性標準。完善知識產權保護制度，調整改革知識產權保護管理體系，加強對科研單位和企業知識產權管理和指導，加大對科研單位、企業自主知識產權和名優商標的保護力度。

(五)加大能源技術跨越的投入力度

改革科技投融資體制，建立和完善政府投入為引導、企業投入為主體、資本市場融資為支撐、社會籌資和引進外資為重要來源的新型科技投融資體制。依法保證并逐步增加財政科技撥款，調整科技投資結構，對現有攻關、火炬、星火、推廣等科技計劃和投入集中重組，重點支持能源技術跨越的重點項目。鼓勵社會、民間資本和區處、國外資本投資能源科技創新的優惠政策，不斷擴大科技投入規模。

（六）加強能源科技專業人才隊伍建設

創造有利于優秀人才脫穎而出和人盡其才的政策環境，建設一支數量充足、結構合理、素質優良的能源科技專家、科技企業家、專業技術人才、科技管理人才、科技服務人才等能源科技專業人才隊伍，為實現能源技術跨越提供堅實的人才保證。按照實施能源技術跨越戰略的要求，調整我區高等院校專業設置，加快培養能源產業技術跨越方面的專業人才。強化人才激勵政策，完善科技人才創新、創業的激勵機制。把培養和使用結合起來，選派高學歷、高職稱、高層次的復合型中青年能源科技專家到國外深造和到能源大中型企業任職，造就一批具有國際、國內領先水平的能源學術技術帶頭人和熟悉現代能源技術，現代管理的優秀企業管理人才。建立智力流動、彈性管理機制，吸引區外、國外人才特別是能源技術頂尖人才來我區進行季節式、項目式、流動式等靈活服務，通過合同聘用、對口幫扶、技術指導、項目合作等方式，吸引他們參與實施能源技術跨越戰略。