導言：作為寫作愛好者，不可錯過為您精心挑選的10篇促進生態文明建設，它們將為您的寫作提供全新的視角，我們衷心期待您的閱讀，并希望這些內容能為您提供靈感和參考。

篇1

一、建設生態文明村的基本做法和體會

（一）上下聯動，積極推進生態文明村建設

1．實施“雙百萬十”創建工程，帶動農村精神文明建設發展。農村精神文明建設是我市精神文明建設的一個薄弱點。它不僅影響了全市精神文明建設整體水平，相對落后的生活方式和小農經濟的思想觀念也不利于農村經濟結構調整和農村經濟的持續發展。因此，我們把農村精神文明建設工作作為群眾性精神文明工作的重要內容來抓，以提高全市精神文明建設的整體水平。結合我市農村實際和特點，經過分析研究，決定在全市開展“雙百萬十”創建工程，即創建100個文明單位、100個生態文明村、10000個文明戶、10條文明示范街活動。在農村則以建設生態文明村作為載體，帶動農村精神文明建設，以全面提高農村精神文明建設水平。

2．領導掛點，深入推進農村生態文明村建設。在市委的領導下，市精神文明委員會制訂創建百個生態文明村活動方案，確定在三縣一市以及郊區力爭在3年內創建100個生態平衡、環境良好、秩序良好的生態文明村，使我市農村精神文明建設活動形成以點帶線，以線帶面，連片發展的新格局，使我市精神文明建設上一個新臺階。為了確保創建活動落到實處，成立××市創造生態文明村領導小組，由市副書記×××擔任組長，市委常委、宣傳部長×××、副市長×××擔任副組長。市委市政府主要領導掛點，深入農村，調查研究，制訂和落實生態文明村建設的具體措施，解決了具體問題，確保生態文明村建設的順利進行。市長×××多次到×縣×××鎮×××調研，與鎮領導和村民一道研究建設方案，解決建設中存在的困難。副書記×××深入到×××市×××鎮大和村，與村民一道研究建設生態文明村的規劃問題，并現場拍板解決一些困難。市委常委、宣傳部部長×××與×××縣文鎮新村掛點，幫助村解決建設生態文明村急需的部分資金和水泥等問題。副市長×××則與×××村五組掛點，協調各部門大力扶持該村搞好生態文明村建設。在市領導的大力支持下，有力地推進了我市生態文明村建設。同時，市文明委多次組織召開縣、鎮文明辦主任會議，了解情況，做好協調工作，并在×××市和×××縣召開創建生態文明村現場交流會，交流情況，推廣經驗，使我市的創建生態文明村活動得到全面推開。

3．三級聯動，調動各方積極性。在開展創建生態文明村活動過程中，形成了市、縣和鎮三級聯動機制。愛衛、衛生、水電、土地、建設、規劃、教育、環保、能源、林業、農業等部門做到明確分工，掛點定村，明確目標和任務，各負其責，通力合作。同時，各部門領導帶隊進村入戶，抓規劃、抓項目落實等，有力調動各方參與共建生態文明村的積極性。各部門按照各自的特點，從人力、物力、財力和技術及政策上給予大力支持和扶持。如×××縣免收城市建設配套費、耕地占用稅等稅費，金融部門實施貸款建房優惠政策等。在資金方面，市、縣鎮三級政府和各職能部門也給予支持，×××縣政府撥款5萬元，縣建設局撥款2萬元，縣各單位支持資金15萬元，鎮政府支持3萬元，市建設局支持水泥130噸，扶持掛村建設生態文明村。規劃、環保、農業、衛生、水電等部門單位也通力合作，幫助創建村做好規劃、生活環境衛生治理和發展生態農業經濟等工作。據統計，目前，市、縣、鎮三級各部門支持資金萬元，水泥噸等物資支持我市創建生態文明村活動。

（二）建設生態文明村，農村精神文明帶來新變化

從去年4月開始，我市創建生態文明村工作全面啟動至今，全市已初步建成個生態文明村，新鋪水泥路米，新建沼氣池座，新建衛生廁所座。基本上達到了創建標準。在生態文明村中基本實現道路水泥化，飲水潔凈化，能源沼氣化，村內環境綠化美化，村風民風文明化，農村經濟結構得到優化，農村面貌發生了新的變化。

1．以道路硬化，能源沼氣化作為突破口，加大創建力度。在創建活動中，開始時，村民對建成生態文明村信心不足，往往看不到好處，因此創建熱情不高。我們抓住了這一情況，以實施村道硬化和能源沼氣化作為突破口，先抓示范村，以帶動其他村的創建活動。在各級領導的掛點定村和各級部門支持下，×××縣掛村、×××縣×鎮良村，×××市臺村、×××縣連村、郊區新村5組等10多個村作為創建示范村。由各縣（市）、區、鎮領導組織人員到示范村，深入了解，觀農家廁，聞豬欄“味”，踏泥濘路，體農家難。面對面傾聽農民意見。幫助農民做好規劃，籌建創建項目，落實具體任務，解決資金、用地、技術以及政策優惠等問題。×××縣掛村修建了一條主干村道寬8米，巷道4米寬，長880米的水泥路。×××縣江鎮良村修建了一條長2.3公里的主干水泥道路，水泥路通到各家各戶，建成沼氣池45座。郊區新村修建了一條長近3公里，寬10多米的水泥路，家家戶戶出門就能踏上水泥路，其中5組村民家家用上沼氣。在示范村的帶動下，各村也紛紛加快了創建力度，×××縣江鎮在良村的帶動下，也掀起了修建水泥村道和沼氣池的熱潮，權村、大山村、大水村修建了水泥路，大洲村修建了一條環洲水泥路，建成了11個水泥碼頭，同時，修建沼氣池，煮飯、沖涼用上了沼氣。據鎮政府統計，全鎮各村共修建水泥路32公里，建沼氣池2780多座。目前，在我市各縣（市）區的家村正掀起了創建生態文明村新一輪熱潮，從原來確定創建100個生態文明村增加到105個目標。已建成的生態文明村村道和巷道基本上修建或鋪設了水泥路面，家家戶戶建起了沼氣池和打水井，飲上潔凈的井水或山泉水，實現了水、電、路三通。配合改廁，新建住房在村內修建了排水系統，改變了過去衛生贓、亂、臭的現象。許多村建成了文化活動室、球場、村頭花園。電視電話進村入戶。在改善生活環境的同時，各村根據各自的特點，調整農業經濟結構，有的村以發展水果種植為主，有的以發展養殖為主，充分利用沼渣沼液發展生態農業致富。生態文明村的建設使農村的社會經濟文化發生可喜的變化，村民的文明程度有較大的提高。

2．農村面貌新變化。以創建生態文明村為載體的農村精神文明建設活動，給農村帶來了可喜的新變化。一是村容村貌發生新變化。在創建前，在村內看到的是贓、亂，牛糞豬糞雞屎遍地，污水隨處流，聞到的是豬欄和廁所的臭味。創建后，道路寬闊潔凈，村內綠樹成蔭，果樹飄香，一幢幢新房拔地而起，三層五層錯落有致。村中公園有涼亭小息，并建有單杠、秋千等健身場所，有些村建成了水泥籃球。在村民家中，家家戶戶用上沼氣爐和沼氣熱水器，既節約能源又干凈衛生。如×××市容鎮和村，呈現在人們面前是一座漂亮的山莊，內有游泳池、籃球場、沖浪池、花園和魚池等。×××縣良村，村頭建起了一座標準的籃球場，村中周圍荔枝樹花蕊飄香，一條平坦的水泥路通向各家各戶，一座座沼氣池整齊建在村邊，同時建成了完整的排水系統。村中建起2-5層不等的新房，外墻裝飾漂亮的墻磚，家中打制水井和抽水管道，屋內建有衛生系統，沼氣爐和沼氣熱水器。村容村貌發生根本的變化。二是村風民風出現可喜變化。在創建生態文明村前，由于缺乏高尚的文化娛樂活動，賭博現象時有出現，封建迷信思想較為嚴重，建廟搞迷信活動大有市場。創建生態文明村后，制訂村規民約，經常進行法制教育，法制觀念和意識有較大的提高，村民的整體文明素質得到較大的提高，形成了良好的村風民風。良村以前民風驃旱，賭博、偷竊、迷信活動常有出現。創建后，賭博、偷竊現象沒有了，甚至喝酒時行拳的現象也少了。村民辦白事時，也沒有大操大辦，更不會大搞封建迷信活動。關心集體，相互幫助在村中已蔚然成風。良村鄭組長，以人工1000多元把幾個困難村民請來種植蘑菇，使他們既學到種植技術又增加了收入。許多村成立籃球隊，與鄰村舉行比賽，在節日期間參加縣、鎮舉辦的各種體育比賽。三是思想觀念發生可喜變化。在創建活動中，村民得到實惠，使自己的生活水平和生活質量得到提高。人們的思想觀念已悄悄地發生變化，尤其是改變了過去的小農經濟的意識，逐步樹立起開放的意識和市場經濟的意識，村民文明意識也得到提高，增強了村民的集體觀念和凝聚力。如在修建村道時，需占用到的屋地或房屋，村民能以集體利益為重，自動拆除，也不需要補償。修建集體項目全部由村民義務投工，在資金方面，大家踴躍集資，有些困難村民，較富裕的村民主動借款。在修建沼氣池中，能互相幫助，共同修建。村民對農村經濟結構調整有了新的認識，著重發展綠色食品，利用沼液沼渣作為肥料種植蔬菜、瓜果，建立生態農業。×××縣良村發展蘑菇種植和荔枝種植，同時發揮靠近圩鎮優勢，大力栽種綠色蔬菜，目前已發揮效益，一些單位、酒店已專程到村內定購蔬菜，而且價格比其他蔬菜高出2-3角錢，去年17戶種植的蘑菇每戶收入達4000-5000元，增加了農民的收入。江鎮大山頭村和郊區新村等則發展種桑養蠶業。生態文明村建設，給農民帶來了實惠，增加了收入，農民對建設生態文明村的自覺性不斷提高，熱情更加高漲，村與村之間出現了你追我趕的爭創熱潮。如×××鎮二叉、三叉兩村，提出了各自的創建招數，大擺創建“擂臺”。四是改善了黨群、干群關系。生態文明村的建設，改善了黨群、干群關系，黨群、干群關系融洽了，干部自覺深入農村基層，察民情、體民意，解民憂，真真正正為群眾辦實事辦好事。農民也自覺地執行黨的方針政策，“三提五統”自覺上交，過去“天下第一難事”的計生工作好做了，村民自覺執行計生政策，結扎率達100%，超生現象也沒有了，個別村民自愿只生一個小孩。黨和政府在群眾中的威信有了進一步的提高。

（二）城鄉互動，促進全市人民群眾文明素質的提高

一是大力宣傳，在全市范圍內形成互動發展的局面。在開展“雙百萬十”精神文明建設創建活動中，通過×××日報、電臺、電視臺等新聞單位對城鄉精神文明建設活動情況進行大力的廣泛的宣傳報道，各縣（市）、鎮通過各種宣傳教育形式，宣傳創建活動的典型。同時召開創建活動經驗座談會，組織人員到農村參觀學習，促進城鄉精神文明建設活動相互促進，互動發展。城鎮單位和居民在感受到農村創建生態文明村活動的熱情，深受鼓舞，也加大了創建文明城市、文明單位、文明小區的活動，投入資金建設文化娛樂設施，開展多種形式的文化體育活動。如×××花園小區，經常組織住戶開展文化娛樂活動和文藝比賽等，活躍了居民的文化生活，提高居民的文明素質。二是城市支持農村精神文明建設。在農村創建精神文明活動中，各級機關事業單位和企業也出錢出物或從技術上為農村生態文明村建設出力。有些單位送書送技術，為農民送上精神食糧，有些單位送去水泥，廁所瓷盤等物資。在全市文明單位中開展“工農手拉手，文明單位助農友”活動，文明單位積極從物力、財力上給予大力支持，有些單位與農村結成對子開展共建活動，出現了軍民共建、村鎮共建、城村共建等創建形式。

（三）一點體會

篇2

中圖分類號：F326.2 文獻標識碼：A DOI：10.11974/nyyjs.20170432186

我國經過30多年的改革實踐與探索，明確了“綠色經濟”、“低碳經濟”等可持續發展理念，而在林業產業建設方面自然也不例外。事實證明，建設林業產業的同時，必須兼顧林業生態效益，方可保障生態林業的豐富性，促成林業生態體系的形成與完善，從而帶動林業產業發展走向可持續發展的道路，這是生態林業發展的核心理念，也是林業產業發展的必然選擇。如何在發展林業產業建設的同時，促進森林生態文明健康持續的發展，是林業產業發展的重中之重。下面將對其建設路徑進行探討和分析。

1 樹立正確的觀念

1.1 樹立以人為本的發展觀

發展林業要立足于增加資源、改善生態，滿足全社會在物質、文化、生理、心理、交往等方面對林業的需要。在發展林業的同時，不僅要考慮林業與環境之間的關系，還應該考慮林業與農民之間的關系。人是社會人，所以在建設和發展林業的同時要考慮到農民的收入和合法權益問題，只有樹立以人文本的發展觀切實改善林業職工的物質生活條件，才能更好的促進林業的發展。

1.2 樹立不侵害后代人的生存發展權的道德觀

在社會發展中，有的資源是可再生的、有的資源是不可再生的。所以，當下的發展不能以犧牲后代人的發展為代價，而是要樹立合理的不侵害后代人的生存發展權的道德觀。當代人在發展中不僅要利用現有的森林資源，而且要保護森林資源，最大限度的植樹造林、退耕還林。這樣才能既滿足當代人發展的需要，也為后代人留下了可賴以發展的森林資源。

1.3 樹立人與自然和諧相處的價值觀

在人類歷史的發展的長河中，人與自然經歷了一個由和諧到惡化的關系的演變。在農業文明階段，人們的生產力及其低下，對自然資源尤其是林業資源的利用和開采都處于低級階段，但是隨著社會的發展，人類逐漸進入了工業文明，生產力迅速提高，人類征服自然的欲望不斷加強，于是人類對自然資源開始了掠奪式的開采。當代社會的發展也是在重復工業文明的老路子，如果不對這樣的方式加以制止，人類文明必將衰落甚至毀滅。所以，為了人類的生存和發展，當代人必須走人與自然和諧相處的道路。在林業發展中，不管是開采、培育、造林，都應該尊重自然規律，并及時的做好林業保護和恢復的工作，這樣才能促進林業和人類的和諧發展。

2 轉變生活方式

工業文明的生活方式以物質享受為標準，這樣的生活方式直接導致了高消費、多浪費問題的產生。生態的發展也受到了嚴重的影響，破壞了生態的平衡。所以，要倡導生態文明的生活方式。生態文明的發展方式不僅節約也更環保。在這種理念的指導下，人們在追求物質發展的同時，也更多的追求精神的豐富和滿足。不僅滿足了當代人的需要，也不會對后代人的發展產生不利影響。所以說，生態文明的發展方式是人、社會與自然的動態平衡和協調發展。

3 弘揚森林文化，促進生態文明建設

文化是一個民族傳承和發展的血脈，是一個民族進步的精神支柱。要不斷擴大森林文化載體建設不是一朝一夕的事兒，它的建設和發展要依托當地的歷史文化來完成，只有重視當地的文化建設，并加以利用和改進才能使森林文化更加厚重。鼓勵森林文藝創作，擴大森林文化對外交流，就不失為一條正確的途徑。要認真落實林業救災扶持政策，特事特辦，維護好林業生產秩序，特別是防止亂砍濫伐現象的發生。對于基層清障設備比較缺乏的問題，林業相關部門還應組織人員做好幫扶工作，如疏通河道、清理枯樹等。制止亂砍亂伐現象的發生，加強對林業的監督和管理，促進林業生態文明的健康、可持續發展。

4 結語

林業資源是生態文明建設的重要支撐是生態文明建設的社會和物質基礎，是林業產業化的重要目標。我們要認識到林業產業化的重要性，采取有力措施解決林業發展過程中存在的問題，促進林業產業化發展，實現生態文明建設的目標。

參考文獻

篇3

我對學生們說：“我們的學校下坡后往南一直到黃河岸，其中間曾有三條河流，分別是小引河、老蟒河、新蟒河，在二十多年前，這三條河里還流水淙淙，魚蝦成群，特別是新蟒河，平時水質清澈，映照著藍天、小鳥緩緩流動，其水可直接飲用。每到夏秋季節，三條河流便成了人們的樂園。大人小孩在半米深的河里戲水玩耍，捉魚逮蝦。波光粼粼的河水與河堤上旖旎的風光裝扮了家鄉人的夢境。若是天旱之時，人們便用抽水機用河水灌溉農田，確保農業豐收，這三條河為家鄉的生存發展立下了汗馬功勞。可是，從八十年代后期開始，許多鄉鎮蜂涌上馬了造紙廠、化工廠、淀粉廠等，各種工業污水魚貫而入三條清澈的河流，從此以后，三條河中水質污染，魚蝦滅絕，發展至今天，小引河和老蟒河已經干涸。新蟒河整日流淌著使人掩鼻的污水。由于河流干涸，造成地下水得不到補充，水位不斷下降，機井越打越深，彌足珍貴的地下水源日漸減少，這不僅成為制約我們當地經濟發展的瓶頸，更嚴重的是由于工業污水危害地下飲用水源，導致我們家鄉的癌癥和心腦血管發病率成暴漲趨勢（具權威人士透露：我縣癌癥發病率已超過全國聞名的癌癥高發區林州市）特別是沿河一帶的居民，發病率更是居高不下，形成了‘前半生拼命掙錢，后半生用錢買命’的慘痛現狀，我們因不重視生態文明建設而在制定政策上的短視行為，使我們付出了很大的代價，也得到了應有的懲罰。”

學生們聽后議論紛紛，情緒激動，討論熱烈。有的提出了恢復往日河流清澈的具體措施，有的建議政府部門制定相關條例讓昔日美麗的灘區重現，有的建議向國家媒體部門呼吁“退耕還田”，大搞植樹造林……，我被感動、被感染，為學生們的聰明才智所折服，學生們充分感覺到“建設美麗中國”“建設生態文明”的必要性和重要性，紛紛表示不僅自己在日常生活中做到維護環境，愛護樹木，低碳生活，而且還鼓勵身邊的人也應為建設生態文明社會盡職盡責。

筆者認為，建設生態文明，是關系人民的福祉，關乎民族未來的長遠大計。而對今天資源約束趨緊，環境污染嚴重，生態系統退化的嚴峻形勢，我們必須樹立正確的生態文明概念，那就是尊重自然，順應自然，保護自然。

我還向學生們介紹了現在某些地區破壞“生態文明”的事件。幾天前中央電視臺特別錄制了節目，報道在我們國家還有不少的非法之徒，利欲熏心，整日出入深山老林，河灘湖澤，專門獵殺捕捉野生動物和鳥類，然后高價出售以謀取暴利，這些人無異是生態文明建設的蛀蟲，而有些餐館飯店為了招攬顧客，也常以野味特色吸人眼球。這些人可謂是破壞生態文明建設的幫兇。

篇4

一、地方政府在生態文明建設中的重要作用

地方政府的積極作為有利于應對日益凸顯的生態危機。伴隨著工業文明創造的巨大物質財富，我們也面臨著生態環境惡化、資源枯竭的困境。而生態問題往往又是跨越了行政區劃的界限向周邊、向全球蔓延，所以，生態危機靠一己之力很難應對。地方政府就承擔著這種不可推卸的責任，一方面要能夠協調本地的關系和資源，另一方面要積極地投入到區域的交流與合作當中。

其次，地方政府積極投入到生態文明建設中有利于樹立政府的誠信力。政府的誠信力來自于權力運行的合法性和有效性。地方政府不僅要有發展經濟的謀略，更應該有保護環境的遠見；不僅要把經濟作為地方發展的支柱，更要把人民的福址當做發展的終極目標，這就要求地方政府要能夠統籌兼顧，在發展的速度和質量上謀求平衡。只有實現了平衡，發展才可持續，政府的合法性資源才不會枯竭。

第三，地方政府積極推進生態文明建設符合公平正義的要求。政府在生態文明建設中的積極出手就是為了補救在經濟發展中出現的發展不平衡問題。特別在產業轉移和承接過程中，欠發達地區地方政府更要從生態高于一切的高度，積極融入經濟轉型的大潮中，而不是被動地用過去經濟發展的方式，以犧牲資源為代價換來地方的短期發展。所以欠發達地區提出的“跨越式發展”不是追求經濟的盲目冒進，而是在整個經濟轉型大趨勢背景下謀求可持續發展。

二、地方政府在生態文明建設中的主要任務

1、環境的保護

事實也證明人只有在不斷適應環境的過程中才能夠獲取更多發展資本，環境條件本身就是一種生產力。它滿足了人類更好生存的可能，也讓人類在改造自然的同時不斷地改造著自己。所以，進入了新的文明階段，我們要改變的不是環境，而是要改變對待環境的態度。政府應該在維護環境上發揮主導的作用，不管是戰略上的安排，還是措施上的跟進，都應該體現環境友好型社會的本質要求。通過戰略合作、規劃布局、技術的創新、生產、生活方式的改變讓我們與環境更好地相處。在保證環境可持續的同時保證人類的永續發展。

2、資源的開發

有實力的國家通過各種方式拓展自身的全球能源戰略；有思路的地方政府也在通過各種振興計劃讓本地資源得到最大程度的開發和利用。但我們在追求更高生活品質的同時，往往也把自己推向了資源匱乏的邊緣。所以地方政府在發展中如果缺乏保護的意識，在巨大需求的拉動下，必然會對資源造成毀滅性的破壞。特別是欠發達地區由于發展比較滯后，各種大的工業還沒有對該地區造成破壞，資源豐富既成了優勢，也會在地方發展的強烈沖動下變成一種劣勢。因為掠奪資源的嗅覺無處不在，而欠發達地區往往又缺乏提升資源利用的核心技術和改善環境的資金技術保障，如果地方政府用粗放型的發展模式發展經濟，那么落后的地方不僅得不到長遠的發展，還會撼動基本的生存條件。

3、權益的平衡

當我們今天不得不面對“全球變暖”給全世界帶來的“蝴蝶效應”的時候，其實每個人都應該意識到，地球就是一個小小的村落，任何一個地方的風吹草動都會影響到其他地方。在進入了“后哥本哈根時代”之后，不同的國家主體在全球生態責任上進行著激烈的博弈，這種博弈既是對自身發展空間的爭取，也是對政府生態職能的重新定位。發達國家有義務對欠發達國家提供技術和資金扶持，發展中國家應該主動進行轉型，不能再重新走上“先污染后治理”的老路，因為氣候是想通的，自然是相生的，一旦自然環境遭到毀滅性的破壞，它將不可修復。

三、地方政府在生態文明建設中職能轉變不到位

1、生態文明建設中政府職能缺位的現象

（1）監管缺失。長期以來，政府職能的重心都放在經濟建設上，固然在經濟上取得了輝煌成績，但環境卻承載了巨大的壓力。造成在技術改進，治污投入上缺乏動力；另一方面也說明我國當前政府政績考評體系的不合理。在GDP 掛帥的各種考核體系中，各級政府為抬高政績， 追求GDP 增長， 往往置生態文明建設職能于不顧， 使生態環境付出了巨大代價。

（2）缺乏合作。環境保護是一項涉及面廣、運作機制復雜的系統工程。環境本身具有公共資源屬性、外部性、空間外延性， 這就決定了區域環境保護的整體性。比如一條河流可能涉及幾個省，甚至幾個國家，但是在行政區劃的限制下，各級政府缺乏合作交流的平臺，很多環境問題一旦跨區域，只是通過一些臨時組織進行協調和處理，缺乏長效監管和處置的機制。

（3）立法滯后。法制是生態文明建設職能運行的直接依據。但政府在環境行政立法上還存在配套立法進展緩慢、環境法規滯后于社會發展的突出問題， 給生態文明建設職能的執行帶來障礙。首先表現為內容上的難以適應。環保部門作為主要的職能部門在治理環境問題上通常表現為缺乏獨立性，治理手段單一，在保障保障經濟高速增長的大前提下，很難獨立地行使監管職責；最后表現為法律之間重合和打架的情況。

2、生態文明建設中政府職能越位的現象

（1）暗箱操作。暗箱操作反映出的是政府與市場的關系不清，反映的是程序設置上的不規范，也反映出對政府監督的無力，這顯然是不利于多元主體共同參與生態文明建設的。畢竟政府的專業性并不是十全十美，而政府的控制力也不是所向披靡。所以要構建一個有利于生態文明建設的大環境，政府要打破信息不對稱造成的決策失誤；要打破程序缺乏造成的權力濫用；要打破責任體系不完善造成的問責疲軟。讓權力在陽光下運行，這既體現了政府在管理上的自信，也是推動社會不斷進步的動力。因為生態文明建設與每個人息息相關，所以公開應該成為一種常態。

（2）脫離民意。政府直接干預經濟，替代企業決策發展策劃和經營，替代市場分配資源，替代法制管理經濟，短期行為泛濫，比如引進一些高污染、高能耗企業，違法違規出臺優惠政策；重引進、輕服務，各級政府拼命地追求經濟增長和稅收增長，經常為了增長而犧牲環境、生態，甚至犧牲部分民眾的權利。隨意以政府的名義為某些市場主體的交易活動提供擔保，濫用政府的財政信用等等這些情況反映的就是對民意的漠視。

（3）朝令夕改。任何的決策只有具備了穩定性才能發揮它的指引作用，也才能讓老百姓對政府的行為有足夠的信賴。但是現實中由于受領導任期制和政績考評體系的限制，任期內的領導大部分都希望在政績上實現短平快，從而造成效果上的轟動性。而要實現這一目標通常需要出其不意、另辟蹊徑，這就導致政令上的朝令夕改，政策缺乏連貫性，使得管理和執行中出現了很多的隱患。這種隱患小了說造成決策與執行的脫節，出現“上有政策下有對策”的情況；從大的來講就可能造成不可修復的錯誤。特別是在生態領域，如果缺乏科學的態度，進行任意決策，破壞的不僅是人類社會的文明，也會對整個自然系統造成致命的傷害。

3、生態文明建設中政府職能錯位的現象

（1）土地財政。分稅制之后地方稅源大幅縮減，地方政府需要尋求新的財源和拓展新的發展空間來保障地方的發展，土地因為其稀缺性和可拓展性被賦予了這一歷史的使命。但是當這一特殊財源被開發出來之后，地方政府在謀求地方政績的沖動和巨大的經濟利益的驅使下，對土地的依賴變得越來越強烈，城市建設向農村蔓延的趨勢日趨明顯。土地的過度開發和城市的過度消耗，讓土地的生態功能弱減；也讓地方政府樂于對土地的巨額回報坐享其成，對新興產業的發展缺乏積極性；對本地企業的培養缺乏耐心；對人民矛盾的化解缺乏長效機制，最終讓地方政府在土地財政的巨大誘惑下偏離了政府的公共性和服務性的方向。

（2）審批政治。行政審批本來是為了更好地發揮政府的監管職能，通過事前設立門檻，有效保障老百姓的生命財產的安全。但由于“管治”思維的驅動和部門間職責定位不清，導致行政審批逐步演變為了政府權力的放大鏡。政府職能部門在利益博弈中，不斷延伸權力的觸角，從而凸顯各自在地方發展中的重要性和權威性，卻往往忽略了與其他主體間的協調和配合，權力運作呈現碎片化，從而造成社會資源的無謂消耗。雖然這種趨勢經過中央的六次審批改革之后有所改善，權力格局逐步優化，但要從思想上實現從管理就是服務的轉變；從法律上厘清政府權力的邊界；從行為上重塑掌舵者的形象還任重而道遠。

（3）以罰代管。罰款只是行政管理的一種手段，但由于法律的滯后和對行政自由裁量權約束的有限，使得罰款成為了很多部門追求高效管理的重要手段。而罰款一旦作為常態被納入到違規者的成本核算中，它的警示作用就會大打折扣。事件背后反映出的是政府對自身職責定位的不清，對后果認識的不到位以及在權力銜接上的脫節。所以需要建立一套多元機制共同作用，多元主體共同參與、全程監管的監督體系才能保證企業、個人、社會的行為更加符合生態文明建設的需要。

四、地方政府在生態文明建設中的職能定位

1、通過政策制定，落實生態政績觀

目前，生態補償政策主要集中在林業方面（退耕還林、天保工程等），客體比較單一，政府應該進一步拓展生態建設的領域，通過多種手段，激勵人們在環境改善、資源節約、生態修復等方面多做貢獻。同時，中央政府要加大對欠發達地區和生態脆弱地區的轉移支付，讓生態利益和經濟利益實現基本平衡。其次，政府要在各項規劃中落實生態優先的理念。規劃作為建設的指引，生態建設的成效最能在各項規劃中得到體現，所以，要在各項規劃中為生態建設預留空間。在發展規劃中要倡導綠色發展；在城市規劃中要融入生態和諧的思想；在土地規劃中要樹立紅線意識等等，用科學的規劃限制人類無止境地對自然的開發和索取，讓人與自然和諧共融。第三，政府要出臺鼓勵發展新興產業的激勵政策。過去的產業結構和發展模式對生態環境已經造成了嚴重的損害，我們需要尋求新的路徑，才能實現成功的轉型。也就是只有靠發展才能解決發展中出現的問題。保護生態不在于我們不去利用自然，而是用更加科學的方式對自然進行合理開發。

2、通過執法監管，強化生態責任感

首先，要強化環保部門的監管職能。一方面需要加強人員、設備的配置，加強環境監測體系的構建，提升環境監管的能力；另一方面要保證各項監管工作得以常態化開展，而不是通過運動式檢查體現工作的效果；從長遠來講，要在體制上賦予環保部門更多的獨立性。讓環保部門超脫于地方經濟增長的壓力，從體制上、法律上、機制上更加獨立地管理環境問題。其次，要加強部門聯動機制的構建。環保問題在管理過程中涉及的部門很多，但部門間的協助并不通暢。這就需要通過多元機制，把部門間的力量聚合起來。比如云南省昆明市和玉溪市成立的環保警察隊伍就很好地與環保監察工作實現了銜接。并且可以建立定期的聯席會議制度，形成地方環保問題研判和處理機制，使環保問題得到及時、高效的處置。第三，要保障公民參與監督的權益。在環境監管中要建立完善群眾舉報的渠道和處理程序。通過教育和激勵讓群眾認識到環境問題關乎每個人的權益，通過大家的共同參與，讓環境問題少發生、快處理。最后，要構建生態問責體系。要把生態指標作為政府績效評估的基本內容，任何政府績效的肯定都必須以生態環境的安全和生態利益的公正為基礎，增強生態指標在績效評價中的剛性作用。

3、通過服務引導，實現生態文明的有序推進

對本地區出現的環境污染事件要做到及時公開，并對后續處理工作做妥善處理，防止因為信息封鎖而衍生出次生災害。其次，要加大符合生態文明要求的基礎設施建設。通過合理設置垃圾、污水處理廠，建設城市復合交通網絡，利用綠色節能技術對建筑、路燈等進行升級改造，大力推廣新型能源等，對生存空間進行積極改造。第三，要完善科技創新體系的構建。政府鼓勵企業培養自己的研發隊伍；制定政策吸引外來人才到本地服務；構建產學研一體化的科技服務體系，讓科技成為助跑地方經濟的核心動力。第四，要加大宣傳力度，營造生態優先的良好氛圍。利用電視、報紙、影像等各種媒介，倡導低碳生活理念、低碳生活方式和低碳生活文化。要創新和推廣低碳生活的技術與方法，創造低碳生活條件，引導人們進行綠色消費，形成整個社會共同參與的良好氛圍。

4、通過交流合作，構建大生態治理格局

生態治理是一個大工程，需要多元主體的共同參與，政府要通過各種機制動員社會各方力量，才能讓生態文明建設見實效。首先，要加強跨區域的合作。打破行政區劃的限制，在流域治理、風沙治理、森林保護等方面構建大生態格局，積極地在管理體制上尋求突破，努力實現管理的扁平化，提升應對突發自然災害的能力。其次，要加大部門間的配合。各部門要明確各自的生態職能，通過聯合執法和碰頭協商等形式，提升部門的行政效率。第三，要加大與企業、社會組織和個人的合作。政府要能夠引導企業轉變發展方式，要給環保NGO生存和發展的空間，要賦予民眾參與和監督環境治理和保護的權力，調動一切可以調動的力量，共同應對生態環境問題，實現政府生態治理效能的最大化。

參考文獻：

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中圖分類號X3 文獻標識碼A 文章編號 1674-6708（2013）92-0050-01

隨著社會經濟的不斷發展，在暴利的驅使下在河道上亂采濫挖、違法建設、亂堆亂放等破壞河道穩定的現象時有發生，雖然各級政府加強了河道立法，水利部門也加大了執法的力度，但管理效果仍然不容樂觀。加強河道防洪管理，保障防洪安全已成了河道管理工作中非常重要的問題。

1 河道管理中存在的問題

1.1亂采濫挖現象嚴重，管理困難

雖然我國河道管理的執法力度不斷加大，對河道開采砂石進行了整頓和規劃，并畫出了采砂，但在一些河道管理相對比較薄弱的地方，一些單位和個人在利益的驅動下，非法、無序開采、亂采濫挖砂石的現象還十分嚴重。個別的采砂業主為了擴大經濟利益，甚至超深度、近距離作業，導致河堤被掏空，道路毀壞，給當地居民的安全帶來了很大的隱患。這些采砂業主往往是水政執法部門一來檢查就進行隱匿，水政執法部門走了就又開始進行作業，這給河道管理帶來了很大的困難。

1.2違章建筑屢禁不止，監管缺位

近年來，由于一些單位和個人水法意識淡薄，受眼前利益驅使不申請不審批就在河道內進行違章建筑的行為越來越多。在重點河流和重點河段的河道建設項目中，先建后批、不按規定進行項目審查、不做防洪分析論證、不按審批意見進行建設等不執行河道建筑工程基本建筑程序的現象也比較普遍。這些違規建設行為不但影響了河道的生態文明建設，給河道管理帶來了麻煩，還給河道防洪安全造成了很大的隱患。

1.3亂堆亂放問題嚴重，治理缺乏

一些采砂業主為了自己方便，在河道內任意堆放砂石和廢料，還有的業主在禁采區和禁采期進行非法采砂，甚至破壞堤防工程，給河道行洪帶來了很大阻礙。隨著社會經濟的不斷發展，大型建筑工程也越來越多，有些單位和個人防洪意識較差，將工程產生的石渣、礦渣、垃圾等廢棄物隨意地丟棄在河道內，給河道治理造成了嚴重的問題。

2侵占河道造成的危害

2.1亂采濫挖危及河道穩定

非法的無序開采和亂采亂挖給河道穩定帶來了很大的危害。河道坑堆的增多、河床的大幅降低都會引起兩岸灘地的沉降，凹岸采砂還會加劇河岸的沖刷，造成河岸滑坡，縮短岸坡提防預留灘涂距離，甚至危及河堤安全。這些亂采濫挖侵占河道的行為，不但改變了自然河勢的狀況，破壞了河流的生態環境，采挖后留下的坑潭也給臨河而居的群眾尤其是未成年人的生命財產安全帶來了嚴重的威脅。

2.2違章建筑影響行洪安全

目前，河道內穿河、跨河、臨河的違章建筑有很多，這些非法的圍堤、護岸、水壩、道路等建筑，嚴重的影響了河勢的穩定，改變了水流的態勢，危害了堤防的穩固性，妨礙了河道行洪安全，給河道的治理帶來了很大困難。為了有效保證河道的行洪能力，減少違章建筑給河道行洪帶來的威脅，就必須加大執法力度，從根本上進行整治和巡查。

2.3亂堆亂放危害河流生態

河道內隨意棄置的礦渣、石渣、廢料等不但會使河道變窄，給防汛帶來安全隱患，還會嚴重影響水質，破壞河流的生態平衡。這主要是因為河道采砂要經過水洗和篩刷會產生很多泥水，采砂船也會排除一定的含油廢水，加上群眾的生活垃圾和生活污水都會給河流的水質造成污染。

3 如何加強河道管理

3.1切實加強組織領導

要做好河道管理工作，必須要切實加強組織領導，堅持分級負責，并做好部署和檢查。各相關管理部門要建立河道管理聯動機制，做到常講常抓，聯合執法，強制執行，以做好河道的巡查管理。只有從根本上規范河道采砂活動，嚴格審批河道范圍內的建設工程，杜絕在河道內隨意棄置礦渣、廢料和垃圾，才能有效的疏浚河道，保持河道的穩定，加強防洪的能力。

3.2嚴格落實日常管理

對于采砂活動的管理，要制定采砂規劃，明確禁采區和禁采期，并根據嚴格按照規定進行日常巡查，保證日常管理的有序性。對于沿河建筑，要進行嚴格的審批，并要求根據河道建筑的相關規定，依法執行基本建設程序。對于違章、違法建筑要堅決依法進行處理，以免給河道防洪帶來安全威脅。

3.3搞好宣傳營造輿論

要加強河道防洪管理，提高沿岸干部群眾的安全意識是關鍵。搞好水法和河道管理條例的宣傳，營造一個良好的輿論氛圍，有助于群眾遵紀守法，自覺保護河道。對于領導干部和執法人員，要定期舉辦法律講座，進行涉水法律法規的培訓。對于普通群眾，可以通過制作廣告宣傳牌、墻體標語等方法進行宣傳，切實將防洪管理深入人心，保證河道的生態文明建設。

參考文獻

[1]丁鶴.對城市河道可持續開發利用趨勢的認識，2002（1）.

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立法是根本，執法是關鍵。一九九二年六月國務院《城市綠化條例》頒布，現已形成了以《江蘇省江蘇省城市綠化管理條例》、《蘇州市蘇州市城市綠化條例》等省、市、縣配套法規的較為完善的城市綠化行政法律法規體系，還有與之相關的《行政許可法》、《行政處罰法》、《行政訟訴法》、《行政復議法》、《行政賠償法》、《公務員法》，為城市綠化行政執法奠定了堅實的法律基礎。全面推進綠化行業依法行政，必須充分認識綠化法制建設的重要性和必要性，既是綠化管理的必然要求，也是執政為民的必然要求。作為綠化工作者，要敢于承擔起綠化建設和綠化行政執法的雙重重任，從根本上轉變與依法管綠、依法行政不相適應的傳統觀念、工作習慣和工作方法。

二、綠化行政執法，必須進一步引起領導重視。

行政執法的好壞，從某種意義上講，反映了一名領導對工作的認真態度，是不是著眼長遠，是不是在維護改革發展的大局，是不是在執政為民。作為城市綠化行政執法部門的領導，只有時刻把綠化行政執法工作放在心上，抓在手上，落實到行動上，讓全社會，特別是廣大綠化工作者能看到綠化行政執法者確實是在保護城市綠化資源，在實現人與花草樹木和諧相處中有不可替代的地位與作用，才能營造更加有利于綠化行政執法的內、外部環境和氛圍，才能激發綠化行政政執法工作者的責任感和使命感，才能防止“不作為”和“亂作為”現象的發生。為切實加強城市綠化管理，保護好綠色生態環境，我局推行了行政執法責任制和評議考核制，對綠化行政執法機構和綠化政監察人員的責、權、利進行了劃分，把法定的權利進行了分解、量化、細化，明確了執法范圍、權限、程度和標準，制定了考核標準和獎懲辦法。

三、綠化行政執法，必須進一步增強服務意識。

轉變職能，提高行政效率，加速行政行為由管理型向服務型轉變，是綠化行政執法工作的根本目的，也是執政為民的基本要求。綠化行政執法工作的效率和效益，不是看收了多少費、罰了多少款、辦了多少案，而是看服務對象是不是滿意，社會是不是認可，只有加強日常執法監督檢查與事后查處，才能真正保障城市綠化法律法規的落實，維護好城市綠化法律法規的嚴肅性和不可侵犯性，規范綠化管理秩序。為此，我局在綠化行政執法中，本著“便民、高效”的原則，想群眾所想，急群眾所急，辦群眾所需，高質量、高效率地推進了行政執法工作的順利開展。近幾年來，我局利用市行政服務中心園林窗口，為前來辦理涉綠項目審批、許可的單位或個人提供“一站式”優質服務，基本上做到了審批程序公開透明、審批許可誠實可信、審批服務便民高效，使綠化行政執法逐步實現了從不規范到規范，真正做到了依法審批，依法行政。

四、綠化行政執法，必須進一步規范執法行為。

依法行政是社會主義市場經濟的內在要求，是實現由“人治”向“法治”轉變的需要，是領導決策民主化、科學化的保障，是從無序走向規范的深刻變革。公正、廉明是執法的靈魂，不論是綠化行政執法單位，還是綠化行政執法人員，在處理任何綠化違法案件中，一定要出自公心，不帶任何個人感彩，必須嚴格按照法律規定進行處理。為規范綠化行政執法行為，保證執法主體合法、執法程序合法和引用法律條文得當，提高綠化行政執法的辦案質量。在制作使用執法文書時，要求做到執法依據應用準確，法律依據表述合理；在進行綠化行政執法時，要求做到攜帶行政執法證，使用文明用語；在綠化行政執法的程序上，要求做到向當事人表明身份，告知處罰依據及當事人的權利。從根本上杜絕以權代法、以權壓法、以情代法現象的發生。

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柴達木地區現有鹽湖75個，其中有6個大型干鹽湖礦，這些鹽湖礦床多屬大型、特大型綜合性礦床，潛在經濟價值達165454億元，具有良好的開發前景。近幾年，在鹽湖資源開發加強了生態文明建設工作，通過采用先進技術和生產工藝使鹽湖資源開發對生態環境污染和破壞降低到了最低限度，做到了污染物排放總量和污染物達標排放，使生態環境在開發中得到了有效保護。目前在鹽湖資源開發中已采用具有國際先進水平的反浮選――冷結晶生產工藝，使氯化鉀產品平均品位提高到93％以上；完成了低鈉鹽、硫酸鉀、鋇溶劑、低鈉光鹵石等多種新產品的研發，突破了晶間鹵水的大規模連續開采和長線輸送技術，掌握了大面積深水鹽田光鹵石生產工藝控制技術；消化吸收、突破性的研制成功了世界先進的光鹵石礦采收設備――水采船；完成了脫水氯化鎂的試驗研究并進行試車等。在鋰資源開發中已與國內、外科研單位進行了技術談判與商討，完成了相關試驗工作，特別是已經啟動了青海100萬噸鉀肥石油天然氣化工循環利用項目，在世界范圍內首次實現了鹽湖和油氣資源的結合開發，延伸了鹽湖礦產資源開發的產業鏈,為促進鹽湖資源的可持續發展，做了一些工作。

鹽湖資源開發企業充分認識到開展綜合利用是一項重大的技術經濟措施，對合理開發鹽湖資源，提高經濟效益，降低污染具有重大意義。為了減少氯化鉀生產過程中所排放的老鹵、尾鹽對鹽湖資源的影響，加大資源綜合利用力度，先后開發出水氯鎂石、低鈉鹽等綜合利用產品，尤其對老鹵選礦母液實施綜合利用，利用兌鹵鹽工藝生產精制氯化鉀；對氯化鉀生產項目進行技術改造，采用光鹵石反浮選―冷結晶法先進工藝，基本上消除了十八胺、2#藥劑的等浮選添加劑的使用量，改善了生產作業環境，產品由粉狀氯化鉀變為顆粒狀氯化鉀，淘汰了部分落后裝置，降低了粉塵污染。同時，根據市場需要開發建設金屬鈉、氫氧化鉀、氫氧化鎂、高純氧化鎂、硝酸鉀、碳酸鉀、碳酸鋰等項目，這些項目的開發標志著柴達木地區鹽湖綜合利用工程的啟動。

以環境治理為重點，加強環境現場管理。加大環保治理和現場監管力度，將環保工作納入企業生產經營管理的軌道，對污染排放達標工作進行后續監督管理，對鹽湖開發企業污染物排放進行定期監測，對工業污染物的增減情況、環保設施運行情況及時了解，發現問題限期治理。

二、柴達木生態文明建設和鹽湖資源開發過程中存在的問題

柴達木地區鹽湖資源在五十多年的開發中，由于缺乏科學規劃和統一布局，暴露出一系列生態問題。

（一）鹽湖湖區生態環境脆弱，淡水資源供需矛盾突出

察爾漢鹽湖位于柴達木盆地中東部，湖區內地勢平坦，地表為一層地質堅厚的鹽蓋，無任何植被，鹽殼下面是含有晶章鹵水的鹽層，遇水速溶，鹽湖地區生態環境十分脆弱。與此同時，由于受自然因素和在資源開發中缺乏開發技術支撐因素的雙重作用，使整個柴達木地區的草場出現了不同程度的退化，可利用的優質草場面積不斷下降，沙化面積速度在擴大，生態環境進一步退化，使昆侖河、三江源等河流源頭的雪線逐年上升，地下水位不斷下降，表現為湖泊沼澤干枯、冰川退縮、土地凍融沙化和荒漠化，水資源供需十分突出。而柴達木地區的鹽湖資源固液并存、以液體鹵水礦為主，在固液轉化過程中必須投入大量的淡水，對淡水的需求急劇增加，若沒有周邊淡水補給與晶問鹵水開采的平衡，固體鉀礦就不可能轉化成液體鉀礦，孔隙度鹵水就難以轉化成給水度鹵水，晶問鹵水可能在孔隙申析鹽變，使儲量減少，給資源開發帶來特大困難。

（二）鹽湖資源開發加工工藝落后，科技支撐能力弱

柴達木地區鹽湖資源中有廣泛的鉀、鈉、鎂、鋰、鍶、硼等資源，在鹽湖資源開發中，除氯化鉀生產已經采用了國際先進的反浮選冷結晶法之外，其他鹽湖資源的開發生產工藝十分落后。鹽湖資源綜合開發整體科技投入不足，對一些制約資源綜合開發的技術缺乏研究。目前鹽湖資源的開發仍處于低層次和粗放型階段，資源綜合開發水平比較低，采選礦回收率和伴生礦、共生礦及尾礦的利用率不高，鉀、鋰、鎂、硼、鍶等多種有用成份沒有得到有效利用，生產尾鹽的排放造成鹽湖中某一組分的富集和對開發礦種的貧化，既破壞了環境，也造成資源的嚴重浪費。各種資源聯合開發的層次較低，產業關聯度不高，產業鏈短。

（三）資金投入機制不完善，生態環境建設資金不足

生態環境建設需要大量的資金投入作保障。近年來各級政府對柴達木地區的生態文明建設的投入不斷加大。但由于該地區社會經濟落后，地方財政困難。所以，地方政府和企業能夠投入生態環境建設的資金也很有限。企業在籌資治理污染過程中面臨著發展與穩定的壓力，如鹽湖資源開發中的固體廢棄物治理的投資嚴重不足，與當前企業發展和生態環境建設顯得極為不和諧。

（四）清潔生產力度不強，污染物排放量較嚴重

由于鹽湖資源開發企業清潔生產力度不強，致使污染物排放量有增無減，生態文明建設形勢十分嚴峻。柴達木地區經濟發展主要是依托自身的資源優勢，現有鹽湖工業中多數企業在生產規模、生產水平以及市場競爭力等方面都存在較大差距。在鉀肥生產中老鹵大量排放，并將在鹽湖鉀肥生產中產生的大量的氯化鈉（干鹽）棄放，一般采用鹽灘和鹽池露天堆放，回收利用率不高，造成巨大浪費, 甚至是破壞資源。且污染物排放達標現狀距全面達標要求也相差甚遠。

（五）生態環境監管技術落后，環保隊伍素質不高

柴達木地區生態功能區涵蓋區域面積30.09萬平方公里，自然環境惡劣，生態體系脆弱，生態環境一旦破壞難以恢復。目前監管體系不健全，一是缺乏一個統一協調的管理機構，還沒有形成有針對性的管理機制和相應的政策法規體系。二是環境保護的人員、裝備遠遠不能適應新形勢下的要求，致使環境管理跟不上鹽湖資源開發的需要，成為柴達木地區生態文明建設的主要薄弱環節。三是監管技術、手段落后，無法及時準確提供鹽湖資源開發過程中生態環境的相關信息；難以從根本上保障昆侖河、三江源等河流源頭區域生態服務功能的有效發揮。尤其是目前鹽湖資源的開發機制不適應該地區生態環境保護和建設的需要，鹽湖湖區生態環境治理總體上進展緩慢。

三、加強生態文明建設，促進柴達木鹽湖資源可持續發展

鹽湖資源開發必須全面貫徹落實科學發展觀，必須牢固樹立生態文明觀念，堅持從發展的實際出發，把生態文明建設放在更加突出的戰略位置，實現經濟社會與環境、人與自然的協調發展。

(一)積極推行節能減排工作，不斷推進生態型工業發展

我國是缺鉀大國，全國鉀肥自給率低，對外依賴度很高。在國家的大力支持下，2O07年柴達木地區生產鉀肥300多萬噸，使我國鉀肥自給率大幅提高。但是根據市場需要我國缺鉀還十分突出，所以，要進一步搞好鹽湖資源的綜合開發，以生產氫氧化鉀、碳酸鉀、硝酸鉀、硫酸鉀、高氯酸鉀等鉀系列產品為重點，建成國家鉀資源綜合利用的基地。加強研發氯化鎂、硫酸鎂為原料，建設電解金屬鎂和鎂系列化工項目，同時對副產的氯氣、二氧化硫、硫酸、鹽酸進行綜合利用，配套建設甲醇、乙烯、丙烯、鎂合金等關聯項目。加強對鹽湖老鹵的回收融化利用，發展純堿、燒堿等鹽化產品;加快鋰系列產品綜合開發，積極開發鋁鋰合金、鎂鋰合金、鋰電池等產品，補充和延伸鋰產品開發產業鏈條。通過以上手段，不僅可以綜合利用鹽湖資源，包括初級產品的有效利用和循環，而且可以把鹽湖資源加工中的廢棄物回收利用，也可減少排放物，形成循環發展的產業鏈條和規模化的產業集群，實現生態型工業發展模式。

（二）加強保護隊伍建設，不斷提高管理質量

柴達木地區生態文明建設是一項系統工程，需要一支高素質的保護隊伍來完成。一要積極與有關部門協調，解決環保機構編制、裝備和人員，努力實現各地區環保工作有獨立部門、專人負責管理。二要進一步加強環保隊伍建設，不斷提高環保隊伍思想、業務水平，完善管理制度，培養一支思想作風過硬、業務能力精湛、廉潔奉公、勤奮敬業的環保隊伍。三要不斷加強環境管理、監察和監測能力建設。認真執行污染物排放總量控制制度，嚴格控制污染物排放總量，努力實現大氣、水污染物排放總量削減目標。根據省環保局給全區下達主要污染物排放總量指標(化學需氧量15600噸、氨氮3900噸、二氧化硫3300噸、煙塵25000噸、工業粉塵36000噸),全區環保部門要全面落實科學發展觀，在發展中積極解決環境問題，努力做到增產不增污，嚴格控制化學需氧量和二氧化硫為重點，綜合考慮各地區及流域的排放基數、排放強度、環境容量、削減能力等因素，采取整體控制和分區包干的原則，認真落實每年度全區主要污染物排放總量的目標控制分解計劃，鑒定目標責任書。同時，要加強柴達木地區老企業環保設施的監管力度，確保其環保設施正常使用和運用；要對每年新審批的各類建設項目，要嚴格按照《建設項目竣工環境保護驗收管理辦法》的規定及時予以驗收，并督促企業確保環保設施正常使用和運行；要嚴把各類規劃及各類建設項目環評審批關，從源頭防止環境污染和破壞，有效防治環境污染和生態破壞。

（三）加大生態文明建設投入力度

要加大生態文明建設資金投入力度，確保生態文明建設工程順利實施。同時，要制訂優惠政策，吸納民間資金，積極開展招商引資，接受社會捐助，加快生態文明建設步伐；建立自然資源有償使用和補償機制，堅持“誰開發誰保護、誰破壞誰治理、誰受益誰補償”的原則，依法征收國家有關生態文明建設的各種規費；建立生態文明建設的專項基金，積極爭取退耕還林、水土流失治理、世行貸款等項目資金，不斷推進生態文明建設工作。不斷加強對礦山企業監管、檢查力度，督促企業認真落實各項生態保護措施，做好資源的循環利用工作。

(四) 加大法制建設力度

要加大法制建設力度，不斷完善資源開發的相關法規，加大生態環境保護的執法力度，依法打擊各種亂砍濫伐林木和破壞環境的違法犯罪行為。對違反“三同時”制度、不正常運轉治污設施、超標排污、不遵守排污許可證規定等違法行為重點查處。強化限期治理制度，加大排污費征收力度，對不能穩定達標或超總量排污的企業實行限期治理，以強硬手段減少污染物，保護生態環境。

參考文獻:

[1]. 張衛東.對柴達木地區生態文明建設的思考,青海師大學報.2008.3.

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2 我縣環境保護工作面臨的困境和社會壓力。

2.1對環境保護的認識不足。

2.2一是我縣堅持經濟優先、發展優先，一些部門對環境保護工作認識有局限，出現一些企業先污染后治理現象。上世紀九十年代，為招商引資，我縣制定出一系列招商引資的優惠政策、措施，出現污染大、治理難、能耗大、效益低的企業被引進來；有個別企業打上“外資”名目來投資，把污染嚴重的項目轉移到我縣，增加了我縣環保壓力。二是部分企業片面追求經濟效益忽視環境保護；有的企業為求降低成本，一味地追求經濟效益，不承擔“誰污染，誰治理”責任，不愿意增加環保方面的投入，有些通過了“三同時”驗收，但為了應付環保檢查，白天排放處理過的“達標水”，晚上沒人看見的時候排出來的水就變了“顏色”，企業的污水處理設備成為擺設品，大量廢水、廢氣的直接排放，污染生態環境。礦產資源開發和利用中存在以探代采的現象，造成水土流失和生態破壞。

2.3政府對環保投入不足。

目前我縣環保局除行政人員外，環境監察分局現有人員6人，尚未達到國家要求10～12人標準，而且還缺乏一些必要的取證設備；縣環境監測站要承擔全縣全部污染源的監督性監測，突發事故應急監測以及污染投訴仲裁監測，承擔政府指令性常規監測，單靠監測站在編人員5人，4人臨時工和簡陋的儀器設備，常常處于顧此失彼、力不從心的狀態，而且應急工作中無防護設備，人身安全沒有保障。

2.4京珠高速公路對我縣環境的不利影響。

一是水環境污染，京珠高速公路粵北段經過高寒山區，貫穿南水水庫飲用水源地，受大霧、冰凍、長坡及彎多的影響，交通事故頻繁，致使車輛泄漏的油污、危險化學物品嚴重污染環境，例如2005年8月長溪河的洗滌劑污染事故、2008年“109”三氯丙烷泄漏事件、2011年的煤焦油泄漏事件等都造成嚴重的水環境污染，給我縣造成巨大的經濟損失。二是交通噪聲嚴重干擾沿線居民的正常生活，民族實驗學校因受高速公路交通噪聲污染而搬遷，其他居民將長期受到污染。三是汽車排放大量含有一氧化碳、碳氫化合物、二氧化硫、氮氧化物、碳黑等污染物的汽車尾氣造成環境空氣污染。

3 加強環境保護的對策和思路

3.1增強環保意識，促進我縣生態文明建設。

一是嚴格執行環保法律、法規。要強化依法行政意識，加大環保執法力度。對不執行環境影響評價，違反建設項目環境保護設施“三同時”制度，不正常運轉治理設施，超標排污，亂采亂挖破壞生態等違法行為，要予以重點查處。加大環境執法的監督考核力度，建立年度重大環境違法問題解決制度，對重大環境違法問題實行掛牌督辦；建立對污染受害者的法律援助機制。二是切實增強環境保護的緊迫感和責任感。各級黨委和政府應增強環境保護意識，增強緊迫感和責任感；轉變發展觀念，樹立正確政績觀，要以環境優化經濟增長為主，以環境容量來決定發展，優化經濟結構和產業布局，促進區域協調發展。在保護生態環境中求發展，不欠舊帳，不增新帳，改變先污染后治理或邊治理邊破壞的狀況，綜合運用法律、經濟、技術等來解決環境問題，自覺遵循經濟規律和自然規律，逐步提高環境保護工作水平。

3.2利用優勢、確保生態環境的可持續發展。

我縣于2002年8月在全國首個提出建設綠色食品示范縣的構想，積極發展綠色農業、生態農業為突破口，立足發揮生態優勢，大力發展生態農業和生態旅游產業，深入實踐以環境優化經濟增長理念，使環境優美生態小山城成為乳源的最大特色、最強優勢，全國百強綠色生態示范縣之一的“綠色食品之鄉”為品牌，促進乳源的生態經濟、生態環境、生態文化體系構造。還應做好以下幾方面。

3.2.1加強污染源綜合整治，嚴控企業的排污總量。南水水庫是我縣飲用水源（韶關市第二備用水源），武江河（桂頭段）是韶關市飲用水源（五里亭）的上游，本轄區的經濟發展受到很大的束縛。因此，必須更新思路，制定本地區工業經濟發展規劃，優化工業布局，實施區域污染物容量總量控制，對污染物總量進行科學分配，推動企業清潔生產，節能減排，完成減排工作任務，實現經濟可持續發展。

3.2.2調整產業布局，合理規劃產業結構。根據環境承載能力，實行“統一規劃、統一定點”的要求與超越區域概念，確定優先開發、重點開發、限制開發和禁止開發四類主體功能區，并按照四類主體功能區的定位來調整完善不同區域的績效評價和政績考核。

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隨著我國煤炭工業的快速發展，煤炭產業粗放的高投入、高消費、高排放的開采方式，對環境的破壞日益嚴重。煤炭企業如何改變傳統煤炭企業大量消耗能源，破壞生態環境的發展模式，推動生產方式由高投入、高消費、高排放向低投入、高產出、低污染的低碳經濟發展轉變，實現綠色開采，建設生態文明的新礦山已成為煤炭企業今后發展方向。

1.煤炭企業推進生態文明建設，促進礦區綠色發展的背景

我國既是世界第一大煤炭生產國，也是第一大煤炭消費國。長期以來，以煤為主的能源消費結構和粗放型的增長方式對環境造成了很大的破壞。由于煤炭資源大量開發，產生了大量的固體廢物，排放了大量的礦井水和礦井瓦斯，造成了大量的土地沉陷，并引發了水土流失，造成地下水位下降、流失，引起地表干旱和植被退化，以及矸石粉塵，自燃煙塵和SO2、CO2的排放等，對煤炭礦區及其周邊地區造成了嚴重的生態環境影響。因此，轉變傳統高耗能、高污染的經濟增長方式，大力推進節能減排，發展以低能耗、低排放、低污染為標志的低碳經濟，實現可持續發展，成為所有煤炭企業發展的必然選擇。

2.煤炭企業推進生態文明建設，促進礦區綠色發展的主要途徑

煤炭企業要以轉變經濟發展方式為依托，以循環經濟發展為基礎，以科技創新為支撐，以生態文明建設為目標，進一步優化產業結構，大力推進綠色開采、清潔生產，資源節約，淘汰落后工藝技術和生產能力，從源頭上控制環境污染，實施重大生態建設和環境整治工程，保護生態環境，積極探索實踐具有自身特色的綠色、低碳、可持續發展新路子。

2.1 大力推進綠色開采，走科技強企之路

大力推進綠色開采方式，實現煤炭開發與環境協調發展，是實現礦井科學發展的必由之路。

2.1.1 科技推進綠色開采。煤炭企業要依靠科技創新，提升裝備水平，改進資源開發利用方式，對礦產資源開發統籌規劃，加強共生、伴生資源的綜合開發，切實提高資源綜合利用效率，實現無廢物排放，著力建設生態環保礦區。鐵法能源公司在“十一五”期間，引進應用先進的薄煤層全自動化刨煤機、大采高綜采成套設備和硬巖掘進機等采掘裝備，綜采機械化程度達到99. 5%，掘進裝載機械化程度達到99.92%，掘進機械化程度達到80%。在生產中通過精采細采，不斷提高資源回收率，做到了精采精收，采區回收率達到86.4%。

2.1.2 煤矸石充填減負。鐵法能源公司提出了“井下矸石不升井，地面矸石不上山”的工作目標。首先，利用以矸石充填井下貯矸空間為技術核心的矸石井下處理成套技術，使井下矸石不升井得到最大限度的實施。其次，利用地面塌陷區煤矸石充填復墾技術，將矸石填充到已經塌陷的區域，以“保障地面矸石不上山”。公司2012年新產生煤矸石323萬立方米，而地面矸石山存量卻減少了55萬立方米，實現了負增長。

2.1.3 洗煤技術改造提升。在“十一五”期間，鐵法能源公司圍繞洗選系統改造累計投資6.13億元，8個礦全部形成了技術國內領先的選煤集中控制系統；煤泥干燥系統已在5個礦井投入使用；在7個礦洗煤廠實施了洗煤灰分閉環改造。實現原煤全部入選，原煤入洗率達到43%，全年洗煤回收率完成68.45%，洗產品穩定率達到98%以上，年生產洗產品550萬噸以上。

2.2 大力推進產業布局集群化，走循環經濟發展之路

2007年末，鐵法能源公司被國家發改委等六部門確定為國家第二批循環經濟試點單位。鐵法能源公司以此為契機，先后上馬了煤矸石燒結空心磚、瓦斯發電、油母頁巖煉油，2×300兆瓦煤矸石電廠、水源熱供暖等一批循環經濟發展新項目，形成了煤—煤矸石—建材—建筑、煤—煤層氣—發電、煤—熱電聯產、煤—煤機制造等大煤炭產業鏈。

2.2.1建設煤矸石發電項目。鐵煤集團和大唐集團和共同投資興建煤矸石發電廠，總投資30.17億元。項目裝機容量為2×300MW，主要燃用煤矸石、煤泥和末煤，燃料通過礦區鐵路、電廠鐵路專用線運至電廠，年燃料量為270.6萬噸，其中煤矸石量為162.36萬噸。煤矸石發電廠的建成可完全消耗掉集團公司八個礦每年產生的煤矸石、煤泥及劣質煤，最大限度地提高煤炭資源的綜合利用率，降低了環境污染，保護了礦區生態環境。

2.2.2 發展煤層氣開發及利用項目。鐵法礦區煤層氣資源總量為73.7億立方米，從二十世紀80年代初期開始對煤層氣進行綜合利用。目前，公司擁有7個儲氣站，大小儲氣罐11個，總儲氣能力達22.25萬m3，礦區抽采利用干線管網總長256km，6個氣源礦井全部聯網，可實現正反向輸送煤層氣來調節氣源。現有煤層氣用戶20.8萬戶，其中，域外16.1萬戶。公司于2007年10月引進低濃度瓦斯發電機組17臺，總裝機總量0.85萬kw h，日發電量5～11萬kw h。

2.2.3 發展油頁巖煉油項目。鐵法能源公司建設油頁巖綜合利用有廠。項目建設一期60萬砘/年煤矸石（油頁巖）綜合利用項目。項目一期工程年可處理煤矸石（油頁巖）60萬噸，產頁巖油2萬噸，副產頁巖半焦50萬噸。項目的建設有效的利用了礦井廢棄物---煤矸石（油頁巖）資源。

2.2.4 發展煤矸石燒結空心磚項目。為了消耗頁巖煉油半焦和現有矸石山，鐵法能源公司先后興建五條空心磚生產線，設計年產量4億塊煤矸石空心磚，產生經濟效益2200萬元，年消耗煤矸石84萬噸，保護耕地500畝，節約4萬噸標準煤。通過煤矸石燒結空心磚生產線的實施，實現了“燒磚不用煤，制磚不用土”，使社會效益、環境效益和經濟效益實現三統一。

2.3大力推進資源利用高效化，走資源節約之路

2.3.1 加快節能改造步伐。鐵法能源公司大力推廣節能新技術、新工藝、新設備、新材料，加快節能綠色低碳發展，完善了能源計量器具配備工作，建立了資源節約工作量化考評體系。在內部模擬能耗市場化核算，實行用能精細化考核，提高了員工的節能意識。同時，加大對高耗能設備技術改造的力度，公司制定實施年度節能技術改造計劃。主副井提升、主扇電機、大巷膠帶運輸機等生產設備全部進行變頻技術改造、淘汰全部高耗能變壓器、更換節能型鍋爐、實施LED綠色照明工程等項目，實現了節能減排新突破。

2.3.2 引入水源熱泵技術。通過高溫水源熱泵技術，利用機組冷卻循環水余熱為礦區住宅供暖，不僅節約了取暖用煤，更減少了供暖煤塵排放和循環冷卻水的損失。利用公司熱電廠冷卻塔的冷卻循環水余熱，為熱泵主機提供熱源，同時熱泵機組產生45℃或60℃以上的熱水，為礦區民用和公用建筑提供采暖。通過該項目的實施，每年可減少用煤10萬噸，每年可節水43萬噸。

2.3.3 開發空心磚余熱利用。利用ZFR-60型余熱換熱器將空心磚生產線的煙氣余熱進行收集，并通過閉式管網輸送給廠區冬季取暖，多余熱量供給浴池，實現了余熱的全部利用，年節約標煤1260噸。

2.4 大力推進礦山生態化，走綠色發展之路

2.4.1 實施煤泥水治理。鐵法能源公司就與科研院所合作實施了煤泥水治理工程，累計投入5000多萬元，改進各生產礦井的煤泥水處理系統，采取沉淀、離析等工藝進行處理，實現煤水分離，洗煤水重復利用。目前，鐵法能源公司所有生產礦井的煤泥水全部實現了一級閉路循環，洗煤廢水重復利用率達到98%以上，杜絕了外排。

2.4.2 實施廢水“零排放”。 鐵法能源公司先后在六個礦建立了污水處理廠，實施礦井水、生活廢水凈化工程，經過處理的礦井水和生活廢水，再用于井下的除塵、滅火、注漿和地面生活、澆灌等方面。到目前，公司礦井水利用率達到90%以上，減少了排放。

2.4.3 治理塌陷區土地。鐵法能源公司因地制宜加大對塌陷區的土地治理和復墾力度，投入資金和人力物力進行國有土地的整理復墾。2002至2010年企業先后對已征的3870畝國有土地進行綜合整理復墾。

2.4.4 強化污染工程治理。鐵法能源公司加大對噪音、煙塵和粉塵源的治理。僅2011年、2012年公司累計投入資金12740萬元，對12個單位的鍋爐改造、除塵系統改造、更新凈水器、落地煤場擋風抑塵墻、發電站噪聲治理等21個重點項目進行治理，項目完工后達到設計標準，取得很好效果。

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中圖分類號 TV2 文獻標識碼 A 文章編號 2095-6363（2017）08-0013-01

水是國家戰略資源之一，在改善國家整體自然環境方面發揮著至關重要的作用，對生態文明建設產生著極其重要的影響。黨的十高度重視我國社會主義生態文明建設，并將其歸屬到社會主義現代化建設工作中，希望借助生態文明建設促進我國的良性發展，為國家的持續穩定發展提供良好的支持。因此，在新時期背景下，各地區都應該保持對水資源管理和生態文明建設工作的高度重視，并積極探索水資源管理和生態文明建設的措施，希望促進生態文明建設取得良好的發展成效，為我國社會主義現代化建設奠定堅實的基礎。

1 水資源管理與生態文明建設之間的關系

從生態文明建設角度進行解讀，水資源是生態文明建設中的核心要素，加強水資源管理，對提高生態文明建設效果，促進我國社會主義生態文明發展具有一定的現實意義。對水資源與生態文明建設之間的關系進行分析，發現水資源管理工作的優化開展能夠為生態文明建設提供一定的基礎性支撐和實現保證，只有全面加強對水資源管理工作的重視，促進水資源管理作用的發揮，我國生態文明建設才能夠逐步取得良好的發展成效，離開水資源管理，生態文明建設工作必將最終流于形式。同時，十八屆三中全會將水資源管理納入到生態文明建設工作中，水資源管理由此成為生態文明建設工作的重要組成部分，水資源管理工作在全面深化生態文明建設方面的作用日漸凸顯出來，在促進完整生態文明制度體系方面發揮著重要作用[1]。同時在加強生態文明建設工作實踐中，為了促進十八屆三中全會會議精神的貫徹落實，借助水資源管理工作促進生態文明建設，應該對生態文明建設與水資源管理之間的關系形成正確認識，明確水資源管理能夠為生態文明建設提供有力支撐，為全面加強生態文明建設工作，也能夠促進水資源管理現狀的改善，有效推動我國水資源供需平衡，促使我國水資源管理工作在新時期也能夠取得相應的發展成效。從這一角度進行系統的分析和研究，新時期背景下應該全面加強完整生態文明制度體系的建設，以制度體系為環境保護和水資源保護工作的開展提供相應的保障，為生態文明建設在新時期的持續穩定發展提供良好的支持。

2 加強水資源管理，促進生態文明建設的良好發展

由于水資源管理工作與生態文明建設工作存在緊密的聯系，因此，在新時期背景下應該全面加強對水資源管理工作的重視，并積極探索借助水資源管理全面推進生態文明建設工作的措施，希望能夠借助水資源管理工作逐步改善生態文明建設發展現狀，促進生態文明建設在新時期背景下取得良好的發展成效[2]。具體來說，在生態文明建設工作實踐中要想借助水資源管理的力量促進生態文明建設的發展，可以從以下角度入手進行深入的研究和分析。

2.1 全面貫徹落實水資源管理制度

基于水資源管理對生態文明建設工作的重要性，新時期在加強水資源管理工作的過程中應該建立健全嚴格的水資源管理制度，并將其作為加強生態文明建設制度方面的重要內容，在提高水資源管理成效的同時促進生態文明建設工作呈現出良好的發展狀態。在具體操作方面，應該堅持黨的領導，貫徹落實十八屆三中全會關于構建完整生態文明制度體系方面的內容，將水資源制度建設工作作為切入點和落腳點，借助水資源制度建設貫徹落實“三條紅線”和“四項制度”，為生態文明建設工作的良好推進創造有利條件。此外，針對水資源管理工作的實際需求，在認真貫徹落實各項指導思想的基礎上，也應該構建相應的管理體制，推動水生態文明城市創建考核工作的開展，促進水資源管理制度作用的發揮，保證生態文明建設能夠取得更好的發展成效[3]。

2.2 全面提高對水資源的調控和配置能力

基于十八屆三中全會關于生態文明建設精神的指導，在加強水資源建設和管理工作的過程中應該促進科學發展觀的貫徹落實，并統籌經濟建設和社會發展以及水資源利用三者之間的關系，借助科學的規劃和利用實現三者之間的平衡發展，在促進經濟建設的同時也實現對水資源的保護，促進生態文明建設工作的持續推進。在工作實踐中，相關工作人員應該對水資源戰略配置格局進行新的優化，因地制宜的加強對配置制度的構建，保證能夠實現對水資源的統一調度，促進社會的和諧穩定發展。唯有如此，水資源管理工作才能夠真正發揮其輔助作用，促進生態文明建設的優化開展。

2.3 加強水資源保護和水生態環境的修復

在水資源管理工作中水資源的保護和水生態的修復也是較為重要的內容，要想確保水資源管理工作在促進生態文明建設方面的作用得到進一步凸顯，還應該將水資源的節約和水生態的修復作為重點工作[4]。通過制定水資源強化論證措施、有償使用措施以及水功能區管理措施等，增強對水資源的節約，促進水資源的循環使用，推動節能節水型社會的構建。在水生態環境修復方面，相關部門也應該保持高度重視，通過積極探索河流健康評估工作和河流環境修復工作等，加強對水環境和水生態建設工作的重視，保證在水資源管理工作的有效支撐下，生態文明建設效果能夠得到進一步凸顯，為我國社會主義生態文明建設提供全方位的支持。

2.4 全面推進水生態文明創建工作

水生態文明創建思想的提出是貫徹落實十以來一系列會議精神的結果，是踐行生態文明建設理念的具體工作部署，在社會建設發展過程中，要想保證水資源管理效果，促進生態文明建設水平的逐步提高，就應該深入貫徹落實水資源管理制度的試點工作，并將水生態文明建設作為重點內容，希望能夠構建人與水環境、自然和諧相處的現代化水利體系，為生態環保工作的逐步推進提供有效支撐[5]。首先，基于全面統籌思想的指導和因地制宜原則的支持應該科學合理的建設湖水聯通系統，促進現代湖水網體系的構建，爭取在社會上形成完成的水生態體系，保證水資源和水環境的承載能力得到明顯的提高。其次，在水生態文明的建設過程中，應該注重對水生態文化的宣傳，讓社會大眾和社會上的水利工程設計和建設組織能夠認識到水生態環境維護工作的重要性，積極探索相應的水生態環境維護措施，爭取實現對水資源有效利用和對生態環境保護工作的雙贏，促進生態環保工作的優化開展。

3 結論

綜上所述，新時期背景下，我國國家建設過程中要求全面加強生態文明建設，為社會主義現代化建設提供相應的支持。而在此背景下水資源管理工作也日漸受到廣泛關注，借助水資源管理工作促進生態文明建設的良性發展成為相關部門重點關注的問題。所以新時期將水資源管理和生態文明建設作為研究對象具有一定的現實意義，能夠為生態文明建設工作的優化開展提供相應的理論參照。

⒖嘉南

[1]王芳.淺析水資源管理與生態文明建設[J].農家科技：下旬刊，2015（6）：293.

[2]吳美霖，李美臻，金輝，等.探究水資源管理與生態文明建設[J].城市建設理論研究，2014（5）.