導言：作為寫作愛好者，不可錯過為您精心挑選的10篇城鄉建設與管理，它們將為您的寫作提供全新的視角，我們衷心期待您的閱讀，并希望這些內容能為您提供靈感和參考。

篇1

中圖分類號：Y466 文獻標識碼：A 文章編號：1009-914X（2015）40-0173-01

1.城鄉規劃中土地管理存在問題

1.1 城鄉規劃建設形式單一

部分城鄉規劃建設形式單一，不重視土地管理工作，欠缺全面統籌規劃，城鄉規劃建設缺乏地區個性與特性，規劃偷工減料，基本上是照搬其他城鄉規劃的形式，最終影響城鄉規劃建設質量，欠缺生機活力，還很有可能為日后人們的生活帶來諸多不便。

1.2 土地管理與城鄉規劃不到位

部分城鄉規劃建設布局混亂，土地管理不到位，規劃管理的科學性、合理性不高，城鄉規劃的許多細節都沒有與當地實際情況相一致，只是簡單套用常見的城鄉規劃模式，而且對土地資源管理不善，沒有對公共設施服務區、工業區、生活區及商業區進行有效劃分，給人們生活帶來負面影響[1]，阻礙城鄉的統籌發展。

1.3 土地管理與城鄉規劃銜接不緊密

由于受眾多因素影響，導致城鄉規劃與國民經濟規劃、土地利用規劃、土地管理及生態環境保護規劃不協調，各項管理工作銜接不緊密，嚴重降低整個城鄉規劃建設質量和土地管理水平，給城鄉發展造成不利影響。

2.城鄉規劃建設中土地管理難點

為有效解決城鄉規劃建設中土地管理的存在問題，進一步縮小城鄉差距，做好城鄉發展統籌兼顧，我們必須把握城鄉建設中土地管理難點，優化城鄉規劃建設方案，推動城鄉規劃建設的可持續發展。

2.1 土地管理不全面

任何一項建設規劃都會對環境造成或多或少的污染，因此，在進行詳細規劃建設時，必須全面考慮對土地資源的破壞程度，盡可能將破壞降到最低。但許多開放商沒有對城鄉規劃建設的影響因素進行全面考慮，只顧慮投入資金大且資金周轉期長，在城鄉規劃建設時常常不顧氣候和土地的影響直接開荒，造成土地資源的不合理利用，對該區日后的生態環境造成不利影響。

2.2 土地管理質量低

由于土地管理涉及范圍廣、影響大，因此在城鄉規劃建設中，土地管理質量將會直接影響到該地區的生態環境。但部分城鄉規劃建設開發商在規劃城鄉建設時，為追求短期經濟效益而選擇偷工減料，應用不合理的土地管理技術，對土地資源管理不到位，降低土地管理質量，拖慢城鄉規劃建設步伐。

2.3 政府資源有限

由于我國土地資源的總體管理者是政府，因此每一項城鄉規劃項目都必須得到政府批準方可實施，對于大型城鄉規劃建設項目還會適當進行投資，以推動城鄉建設的進行。但我國經濟水平有限，在管理土地資源的城鄉規劃建設時，雖持支持態度，但投入資金有限，導致本來預期效果極佳的城鄉規劃建設項目，因得不到政府資金支持而被延遲或取消[2]。

2.4 城鄉規劃不穩定

在規劃城鄉建設項目時，一些項目開發商對土地資源利用的靈活性和穩定性缺乏全面認識，經常在城鄉規劃建設初步開展時，盲目追求經濟效益而隨意調整城鄉規劃，導致城鄉規劃穩定性一降再降，也破壞了城鄉規劃的權威性，最終導致土地資源不合理利用現象時有發生。

3.土地管理與城鄉規劃建設對策

3.1 處理好土地管理與城鄉規劃建設的關系

土地管理與城鄉規劃建設存在著相互影響、相互制約的關系，因此，在實際工作中要正確處理好土地管理與城鄉規劃建設的關系，做到科學合理地規劃土地資源，充分開發和利用土地資源，堅持走好可持續發展和土地資源節約路線。對存在的違法占用土地、違法建筑的不良情況要深入探究其形成原因，加強土地資源執法管理工作，促進城鄉規劃建設順利進行。

3.2 加強部門協調和溝通

完善的城鄉規劃建設和土地管理機制是保證城鄉協調發展的關鍵，因此，我們必須逐步健全城鄉管理體制，加強各部門間聯系與溝通，促進各部門協調和聯動，促進城鄉發展統籌兼顧。其次，在城鄉規劃建設和土地管理過程中，應重視環境保護，加強對環境保護設施的規劃建設和管理。

此外，由于綠化環境對城鄉規劃建設有重要作用，兼有保護環境、調節氣候、保持生態平衡、美化城鄉景觀等功能，在城鄉規劃建設中要重視綠地規劃、建設和管理[3]，適當增加各種形式的綠地面積，提高城鄉綠地覆蓋率，提高土地有效利用率，改善城鄉生態環境，對當地經濟、社會、環境的可持續發展起重要促進作用。

3.3 優化城鄉規劃建設

優化城鄉規劃建設，必須制定科學合理的建設規劃，用科學的思想指導土地利用發展，做好城鄉規劃與土地利用總體規劃的有效銜接，轉變土地管理方式，全面統籌城鄉規劃發展，推動經濟社會的可持續發展。

（1）加強土地管理規劃的整體控制

各類與土地資源利用有關的規劃都應與土地利用總體規劃相銜接，最終制定的建設用地規模必須與土地利用總體規劃安排相符合，不符合土地利用總體規劃和年度土地計劃安排的土地利用規劃，必須及時作出恰當整改，核減用地規模。唯有如此，才能加強土地管理規劃的整體控制，落實土地資源的合理規劃，優化城鄉規劃建設。

（2）科學規劃城鄉建設基礎設施

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1住房和城鄉規劃建設綜述

1．1 宏觀經濟層面的問題

從宏觀經濟層面上講，我國的住房制度，以及國家經濟發展的歷史背景決定了我國的住房問題不僅僅是一個經濟問題，而且是一個重要的社會問題，甚至涉及政治問題。我國的住房制度素來以戶籍制度為界限，以二元化為特征，將人民大眾區分為三六九等，而且我國經濟的發展必然是伴隨著城市化的迅速發展而進行的，這就產生了人口迅速在城市落戶和安家與國家住房制度的內在矛盾問題。另外，由于文化因素的影響，導致住房問題的直接受責備者是政府。所以，從宏觀方面來講，做好住房和城鄉建設會計管理工作意義重大。要求從事會計管理的人員必須具備更高的素質，及時防范風險，提高管理績效。

1．2 社會效應方面的問題

住房和城鄉建設關系到普通大眾的生存和生活狀況，所以受到廣大民眾的高度關注。而且，由于我國目前的發展處于關鍵的轉折點上，是實現所謂的先富帶動后富的階段，那么，民眾必然對先富是否帶動后富比較關注，必然將其視為政府對自己的承諾，工作做不到位，必然引起民眾較大的不滿，影響國家整個戰略的部署。所以，住房和城鄉建設會計管理工作具有社會方面的效應。

1．3 政府承擔之角色的研究

在住房和城鄉建設中，政府應該穩定大局，做引導者和監督者。政府應該逐步實現對民眾的承諾，應該在考慮國家發展戰略的前提下，對住房和城鄉建設的發展給予特別的關注，通過政策調節，使“先富者”回饋社會，同時加強會計管理工作，建立相關的監督部門，對會計實施工作進行監督。

2住房和城鄉建設管理會計的重點

2．1 分析性質，重點加強

由于住房規劃、城鄉建設規劃存在著不同的級別，不一樣的意義，所針對的問題有所不同，最終所要達到的效果也是不一樣的。而區分先后順序，區分重要程度，考慮對社會的不同影響，以及民眾不同的承受能力，就有必要對會計管理的性質加以界定。界定主要是針對宏觀面上的性質界定。以不同的社會意義為依托，以工程可以為民眾帶來的實際社會效果為度量，以民眾的關注程度作為時間先后的度量，把工程分為不同的重要級別，然后在會計管理過程中加以特別說明，以明確重要程度，進而可以配置不同的資源。

2．1 建立不同的管理制度進行統籌約束

在經濟學中，GDP只是一個用來度量國家經濟發展水平的比較簡陋的工具，但是，當前各地政府都比較注重GDP，許多好的政策和項目并不一定能夠產生很好的GDP效果，這就使得它們的級別被不斷降低，嚴重損害了政府在人民心目中的形象。所以，在住房和城鄉建設會計管理中應以社會效益替代GDP效益，這樣才能從內部提高相關人員的重視程度，保證工作的順利進行。

3住房和城鄉建設管理會計的風險和防范

3.1 風險的來源

風險的來源主要包括：①重視不足導致的延誤風險；②認識不足導致的工作風險；③一般會計管理中存在的風險。前兩種是住房和城鄉建設管理中的特定風險，本文重點論述。所謂的重視不足是指因為城市用地是國家所有的，鄉鎮土地也可以通過權力征收上去，那么土地的財產怎么體現，怎么計價問題需要考慮，還有一點就是土地的用途問題。到底是以其達到的實際社會效益為出發點呢，還是以其產生的政績為出發點呢？不同的出發點必然導致不同的社會方面的壓力，其間必然產生無人管理和具體核實及評估的問題，從而導致延誤風險。其二，認識不足指的是相關工作人員對其工作的宏觀經濟社會影響的認識有所缺乏，不能從大局出發而導致的問題。

3.2 加強審計、增加信息透明度

加強審計要從增加信息透明度出發，在政府具有土地所有權的背景下，對于土地的各方面審核必須要求有較高的透明度，要求項目的資料（非保密前提下）盡可能公開，以便于核實和審查。而且，要建立相關的計量體系，從制度上保證會計活動的合規性。

4結論

我國改革開放的策略是先富帶動后富，這一政策的本質就是先制造一些不平衡的發展，等到一部分地區的經濟發展已經足夠先進之后，積累了豐富的經驗和資金之后，才運用政策來調整這種不平衡，達到最終統一發展的目的。不過，縱觀我國目前的住房和城鄉建設，國家運用各種措施來調控房地產市場，但是由于各種原因，我國住房問題依然是二元化的劃分。我國經濟的不斷發展必然伴隨著城市化進程，城市化的本質就是讓那些到城市去打工的人群最終得以在城市落腳，變為城市人，住房問題的解決是這些人的大問題。所以，怎樣實現國家大多數人的住房問題，怎樣解決城鄉建設的協調和統一，這是關系到經濟社會發展的問題，影響著我國城市化的進程，進而影響著我國的經濟發展。抓好會計管理工作在住房和城鄉建設中有比較重大的意義，應圍繞會計管理的重點，降低風險，從大局出發，在細節上做好各項政策的具體落實工作。

主要參考文獻

［1］趙之楓．城鄉二元住房制度——城鎮化進程中村鎮住宅規劃建設的瓶頸［J］．城市規劃匯刊，2003（5）.

［2］呂萍，甄輝．城鄉統籌發展中統一住房保障體系的建設［J］．城市發展研究，2010（1）．

篇3

近年來，在市委、市政府的領導下，我們緊緊抓住市委、市政府實施“東接東進”戰略機遇，以經營城市為中心，科學規劃，加快建設，嚴格管理，全面推進城鄉建設管理工作，取得了明顯成效。我們的工作得到了市建設局、規劃局、國土局、房產局、城建投資公司等有關部門的大力支持，我們深表謝意。下面，我就赫山區城鄉建設管理工作向各位領導匯報如下：

一、城鄉建設管理工作機構情況

我區負責城鄉建設管理工作的機構主要有區建設局、區城管辦和區重點辦。

（三）區重點辦：重點辦是議事機構，由區長任組長，常務副區長任常務副組長，主要負責市里和區里重點項目征地、拆遷和安置工作。每個重點項目都抽調了協調能力強、工作經驗豐富、退二線的干部具體抓。目前負責的重點項目有益陽大道兩廂土地開發、巴黎馨苑房地產項目、十洲路建設等項目。

二、2008年城鄉建設管理工作情況

（一）城市管理工作

2、抓投入，完善了環衛設備。為改善環衛工作環（二）城市建設工作

1、協助推進舊城改造。圍繞“留山水風光，造生態新城”的目標，按照向東向西擴張，沿江沿道發展的思路，我們正在有計劃成規模地進行舊城改造。重點促進了益陽大道兩廂土地開發、巴黎馨苑商居小區、茶業市場、十洲路、龍洲路、青年路的改造。

3、規劃執法工作不斷加強。區建設局成立了20人的規劃執法隊伍，組織或參與規劃執法行動80多次，重點加大了對高新區東部新區、益寧城際干道、十洲路、銀城市場、城中村等重點區域

的執法力度。

4、基礎設施建設任務順利完成。全年完成投資5228萬元，其中，龍嶺工業園完成投資5000萬元，完成了龍泉大道、迎賓東路、紫竹路、杏花路、梓山東路的道路建設，完成了鳳山路、龍山路的綠化任務；茶業森林公園征地及土方工程完成投資228萬元。

（三）小城鎮建設工作

我區緊緊抓住毗鄰長株潭的區位優勢和市委、市政府加快推進“東接東進”戰略的歷史性機遇，按照經濟流向、發展潛力、城鄉統籌、區域協調的思路，高瞻遠矚，合理規劃，突出重點，精細管理，著力推進城鎮的擴容提質。

（四）重點項目建設工作

省級項目：益寧城際干道益滄段、滄寧段、省道308線擴改工程，我區主要負責協調、拆遷安置工作。

1、益寧城際干道益滄段已征地980畝、拆遷房屋95棟、安置135戶，路基已基本成型，總長度9.8公里、寬度48

米，沿線水利設施除還塘工程以外，其他項目已全部完工，農民群眾反映的問題已全部得到解決。

2、益寧城際干道滄寧段建設尚未啟動。

3、省道308線擴改工程完成拆遷房屋84棟，施工已全線鋪開。

市級項目：益陽南線繞城高速公路屬市管項目，由于投資方的建設經費難以按計劃到位，在赫山境內的征地拆遷等工作尚未啟動。

區級項目：

1、滄水鋪再生資源綜合利用基地建設已投資8000萬元，批報了360畝用地，新批土地“兩縱一橫”主干道的征地補償和土地平整已全部完成。

3、安佑科技工業園已投資5500萬元，征地、拆遷、土地場平已全部完成。

4、益陽千噸級碼頭到位資金2200萬元，征地84.4畝，拆遷房屋60棟。

5、通程水泥擴改項目完成投資6000萬元，現已動工興建。

6、高嶺紡織產業園完成基礎設施建設2800萬元，現擁有紡織企業達40家。

三、2009年城鄉建設管理工作的初步安排

（一）城市基礎設施建設計劃投資2.686億元。其中，龍嶺工業園投資1.656億元，具體是投資3500萬元完成春嘉路（迎賓路至工業大道）的道路、人行道、下水道建設，投資6000萬元完成工業大道（桃花侖東路至蓉園路）的道路、人行道、下水道建設，投資1055萬元完成龍山路、迎賓東路、紫竹路、杏花路、梓山東路的綠化、亮化，投資6000萬元進行標準工業廠房建設；茶業市場擴建投資8000萬元；茶業森林公園建設投資800萬元；小街小巷建設投資1500萬元，包括市里配套750萬元。

（二）廉租住房計劃完成568套，2.55萬平方米，投資2556萬元。

（三）環衛工作，力爭投資1700萬元，重點抓好城鄉清潔工程和“門前三包五不準”工作，使城區市容市貌再上新臺階。

（四）堅持無縫對接，積極配合市政府對金山路、桃花路等道路提質改造；積極優化項目施工環境，千方百計完成市里下達的重點項目征地拆遷安置工作任務，積極穩妥的配合市規劃局抓好依法拆違工作。

（五）繼續下大力氣抓好小城鎮建設，重點整治鎮容鎮貌。

四、請求市政府解決的問題

由于我區地處中心城區，城市建設絕大部分的行政職能歸屬市直有關部門，我區城區內土地歸市城建投資公司控制，城市建設有關的行政審批和收費也基本上在市里，這樣我區要搞城市建設一無土地，二無收費，三無行政審批職能，想自主搞點建設困難重重。為了進一步加快我區的發展步伐，請求市里對赫山區的城市建設工作大力支持。

（一）茶業森林公園土地出讓金返還問題。茶業森林公園建設共需資金2280萬元，已完成投資228萬元，還需投入資金2000多萬元，這筆資金如果由赫山投入，我們力不從心。根據胡衡華市長的指示，請求將湖南蘭天集團在十洲路新建4S店所需近40畝土地的出讓金，返還給我區用于茶業森林公園建設。

（二）“門前三包”問題。2009年中心城區環境衛生工作要有新突破，就必須下大力氣搞好“門前三包”工作。由于我區沒有城管執法權，無權對門店、個人的不文明行為進行執法管理，街道、社區也無法收取門店的責任保證金，加上需要聘請的監督員的工資和工作經費無著落，致使“門前三包”工作流于形式。請求市政府組織有關部門深入調研，盡快拿出更加切實可行的解決方案，以確?！伴T前三包”工作落到實處。

篇4

中圖分類號：TU984 文獻標識碼： A

一、前言

隨著城鄉建設發展，針對土地的使用狀況也慢慢出現了新的矛盾，土地管制機構和城市鄉鎮策劃開發機構要兼顧計劃，科學計劃，為一起建設美好的生長環境而奮斗，創建合理的管制系統，按照法律法規辦事，推動經濟建筑的持續前進與改善。

二、關于城鄉建設中土地管理環節的分析

伴隨我國的城鄉規劃建設也在迅速發展。在建設現代化鄉鎮、城市的過程中對土地管理方面的要求也越來越高。土地是非常重要的財產和生產資料，城鄉建設的工作之中，少不了土地管理。我們可以由目前仍然存在的城鄉建設工作中，與土地管理相關的問題，尋覓出針對土地管理，城鄉建設工作有效推行的方法，由此促進社會的經濟發展。

城鄉建設的工作，主要指的是相關的機關做好整體的布局工作，維護生態平衡和環境保障，有效地使用資源，也是有維護現有政策公平的目的。依照現有法規，城鄉建設的工作，主要是以進一步加強城鄉建設經濟方面的協調發展為其基本的要務，而加速改善科學化的用地，并且改變現有城鄉民眾生活條件為其目的，整體的工作之中包含了所有的民眾生活空間劃分。所以由此可知，城鄉建設的工作是一個有全局意義的、綜合性的工作，與我國的政治經濟發展息息相關，也是城鄉基礎建設的前提。土地，這樣一個社會經濟進步中不可缺少的部分，也是加速緊急發展的基礎，于整體土地管理工作緊密相干。

第一，在城鄉建設工作中，因相關因素的影響，而且工作中不能百分百保障順利進行，由此引發一系列問題，這是極其不利城鄉建設工作的順利開展。實際的工作過程之中，太多的人被利益蒙蔽雙眼和大腦，甚至為此不惜一切代價和手段，只是為了滿足眼面前自己的私欲，如大肆毫無忌憚地對環境造成污染、給土地造成破壞等。這些對土地資源這種無價之寶來說，影響頗為深遠。有些時候，開發商投資的都是巨額資金，再加上資金的周轉時間相對較長，這也就會使許多的開發商完全忽視氣候因素，地質因素，馬上就上手施工，罔顧整體環境需要的適應過程。這樣完全不科學，不合理的建設方法，直接導致生態不平衡，從更遠來看會破壞我們賴以生存的自然環境，嚴重影響民眾生活。

第二，城鄉建設的工作不斷推進，絕對少不了針對土地的管理，這是城鄉建設的系統能否得到穩步發展的大前提，因為工作中的土地管理能力匱乏，也因此不能保障城鄉建設的完成，而且由此造就一系列的麻煩出現，就現在的情況來看，城鄉建設工作中，土地管理十分有難度和挑戰，涉及較多的方面，而在這此之中個別的商人為了謀求更高的利益收入，選擇省成本但不合規范的方法，由此，使得土地的管理質量下降，也使原先的城鄉建設方案達不到原先預期的效果和質量。

第三，就目前的情況來看，我國的城鄉建設工作之中，土地的管理，投資和管理通通都是來源于政府，其主要的建設意見亦是作為工作的向導發揮具體的作用。但是，一般政府的投資力度很有限，做不到包攬所有土地建設，完善開發的工作。因此，急迫地需要政府來廣泛邀請投資來源，更快地完成項目建設。

第四，城鄉規劃建設中土地的規劃管理缺乏靈活性和穩定性。在不同的時期、不同的環境，土地利用的側重點是不同的，這需要依據實際情況和對未來的科學預測進行適當地調整，但事實上很多只是在原來的基礎上做表面文章，實質上一成不變，與現實脫節。但靈活性不代表可以隨意調整，在規劃實施過程中需要的是穩定，而這正也是現實中所缺乏的，規劃的不穩定既損害了規劃的權威性，同時也無法達到保護耕地及發展經濟的目的。

三、城鄉建設中存在的問題

土地的管理堪稱龐雜的工作量，與之緊密相關的方面還遠不止一兩個，其中涉及和應用的方法手段也很多，在這之中有些開發商為了削減在其成本上的投入，選擇廉價但是不合要求的方法，直接使得土地的管理質量下降，也使得原先的城鄉建設規劃并沒有達到預期的效果和質量。

目前，我國的城鄉建設工作之中，土地的管理，投資一般還是來源于政府，政府的建設意見也作為主要向導發揮其作用。但是，政府的投資財力往往很有限，很難做到包攬一片土地，做好開發工作。所以，就需要政府去擴展投資的來源，更好地完成項目建設。

根據時代的不同，土地資源的使用范圍也不同，這也要按照實際的情況做好調節，不能單單只是在表面加以變化而不動其實質，這是操作和實際的脫節。但是這種變化不是指任意的改變，而是在真正的規劃操作之中加以變化，這些也是目前很難去做到的，這些工作的難度和改變不當不僅僅做不到保障城鄉經濟的發展，也更難維護原有的土地環境。

四、城鄉建設工作中，土地管理舉措

城鄉建設規劃，即安排城鄉發展建設空間布局，這不僅僅與民眾生活息息相關，還和土地的開發運用有關。城鎮的綜合發展肯定會帶來城鎮發展和土地之間的沖突。要深刻了解當下社會中存在的違規用地、建造等問題存在的原因，深層次挖掘出在違規用地后面的情況。各級別政府要把握全局，充分了解解決城鎮策劃以及土地之間沖突的急迫，主動搞好城市策劃

第一，土地開發是一項系統性的工程，需要較高的技術支持與人員的專業素質。而構建一支高素質的土地開發專業技術團隊是確保土地開發建設工作高效率、高水準完成的必要條件。針對于我國的這種現況，應該通過不斷地加強新技術應用培訓，來提高專業土地開發管理人員的專業性，以此保障土地開發的科學性與先進性。與此同時建立一套嚴格的、專業的考核與認證制度，定期地對專業的工作人員做好考評，認證，從而使相關從業人員提高能力與業務水平。

第二，對目前已有的土地規劃要綜合地、全面根據本地的現實狀況，做好最好的規劃與開發。進一步分析土地和城鄉建設工作存有的矛盾，相應地增加執法檢查，充分地認識到這兩個工作相結合的重要性，做好相關的工作。實現科學化、合理化地預測對城鄉建設工作要做的改變。

第三，加強多種類的投資吸引，進一步擴大投資吸納，這些都是保障土地管理工作開展的大前提。再來按照每一位投資商需求的不同，完善工作，真正實現融合政商這二者之間投資。

第四，在做土地的管理工作之前，先要安排好實現的編制工作做好，只有事先準備充分，才可以保障現實與城鄉建設工作的脫節問題，改變信息的匱乏問題。從而來有效推進土地管理工作到位，所有城鄉建設工作順利的開展。

第五，由現有的系統擴展并且跟進土地的管理工作，讓他和城鄉建設規劃工作緊密的結合起來，不做表面功夫而是追求更深層次的土地資源管理發展。也勿忘根據城鄉建設規劃案、城鄉的交通建設需求作為出發點衡量整體的布局工作，做到按當地情況規劃建設順利開展。

五、結束語

通過以上詳細的分析和探討，我們可以很清楚的得知，伴隨著如今的城鄉建設規劃的工作開展，土地管理的工作直接相關城鄉建設發展。城鄉的規劃工作和城鄉土地管理工作同步實現，唯有努力提升服務民眾的水平和工作質量，真正的有效解決這兩者直接仍然存在的問題，給我們先進的城鄉建設的健全發展和完善作出一定的貢獻。

參考文獻

[1]趙旭晨，林偉明.淺談城鄉規劃建設與土地管理[J].華北國土資源，2011（18）：190-192

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Abstract: along with the development of social development and progress, we pay more and more attention to urban and rural villages planning and construction, the new development plan for real life has the vital significance. This paper mainly introduced based on urban and rural villages planning and construction management of related content.

Keywords: urban and rural, planning, management construction

中圖分類號：[F292]文獻標識碼：A 文章編號：

引言

城鎮化和新農村建設是一個不可分割的系統工程，涉及方方面面，規劃是一切工作的龍頭?？茖W合理的城鄉統籌發展規劃是結合各地當前的實際情況和未來發展的需要，以區域為平臺，協調整合縣域城鎮體系——鎮（鄉）域村鎮體系空間的規劃，明確空間規劃與社會經濟發展規劃的關系，形成統一的空間規劃體系。

1、當前村莊規劃建設存在的問題

（一）村莊規劃基礎薄弱

村莊規劃基礎薄弱是各地普遍存在的問題，主要表現在：1.尚未編制村莊布局規劃，城鎮總體規劃對鎮域范圍內的村莊問題研究不足，使村莊規劃編制缺少了上一層次的依據，僅指望規劃師就一個村莊去研究全鎮的問題，或者把村莊規劃編制工作先停下來，都是不現實的；2.以增城市為例，1∶2000地形圖覆蓋面不足50%，但從經費上和時間上都不允許開展大規模的村莊測繪工作，給傳統的城市規劃手段帶來了挑戰；3.較多村莊規劃成果以整治內容為主，未能完全達到法定規劃的要求；4.傳統規劃成果過多注重文本編寫和圖紙表達，未能抓住當前農村迫切需要解決的問題，厚厚一大本，村民不容易看懂；5.農村較多的地區往往財力不足，難以安排資金進行村莊規劃編制工作，增城市目前的村莊規劃覆蓋率僅22%，難以完成2010年實現村莊規劃全覆蓋的任務；6.依照城鄉規劃法，村莊規劃的編制主體是鎮（街），而當前各地的村莊規劃多由城鄉規劃主管部門負責組織編制，鎮、村兩級投入不足，積極性不高；7.規劃費用偏低，設計單位難以引起重視，不能針對農村實際進行深入的調查研究；8.目前全國各地都在對村莊規劃編制辦法進行摸索，尚未有一套成熟的規范和標準指引。

（二）農民住宅無序建設

近年來，受國土政策的影響，以及缺乏合適的農村建房管理辦法，除部分農村集體建房以外，農村零星建房的審批處于停滯狀態。然而，農民不斷改善居住環境的迫切心理和農民婚娶分戶建房的客觀需求存在，農民建房行為并沒有停止，反而更加無序，主要原因有：1.農村用地歷史上劃分為宅基地、自留地和承包地，但隨著人口增加，原先預留的宅基地在80年代基本上用完了，而承包地的承包期從15年到30年一再延長，沒有規劃新增的宅基地補充，促使較多的農民利用自留地建設住宅，造成了近20多年來建設的農民住宅布局相當凌亂；2.許多村莊缺少村莊規劃，又缺少鄉規民約，村級領導班子沒能根據分戶需求和村居規劃進行統籌和調整宅基地，放任村民自行解決，也是造成村民占用自留地、承包地建房的重要原因；3.部分村集體通過向農民置換、購買土地等手段，統籌出一些新增宅基地進行分配，但多數采用“人人有權、價高者得”的投標分配方式，甚至有些演變成為村委會創造效益的手段，造成“一戶多宅”現象的存在；4.宅基地的所有權屬于集體，法律上不能被繼承，而私房的所有權屬于產權人，農民繼承了房屋，意味著可以保住了宅基地的使用權和“祖業”，因此農民往往建設新房后不愿意拆除舊住宅，土地浪費嚴重；5.村莊規劃與國土規劃存在矛盾，適合農民建房的位置往往為農田保護區，“用地難”造成了農民建房審批手續上的繁瑣，客觀上促使了農民未報先建，增城市1999年至2007年期間，增加了1962.65畝農村住宅用地，僅559.4畝地是經過審批的，違法用地情況嚴重；6.長期以來，農民住宅沿襲自主建設模式，自行組織臨時施工隊和泥瓦匠進行建設，憑屋主與泥瓦匠口頭商定的簡圖進行施工，或互相模仿，建筑使用功能布局落后，建設技術工藝粗糙，導致房屋質量低下，拆、建周期較短；

（三）村莊建設水平普遍不高

在新的一輪新農村建設中，各級政府和農村積極性高漲，但工程建設、整治較多，內涵普遍不足，建設水平普遍不高，主要表現為：1.相關部門支持農村建設的資金有待進一步統籌，未能突出重點；2.農村干部對村莊規劃重視不夠，并缺乏規劃建設常識，常常進行大量的“水泥化”、“鋼鐵化”和“彩色化”建設，破壞村莊的特色、風貌、文物和古樹；3.重新房建設，輕舊村改造，重工程建設，輕環境管理，亂搭、亂建嚴重，缺乏環境衛生保潔機制，建筑參差不齊，環境臟亂；4.面對多個部門的大力支持，部分農村形成了“坐著等”、“伸手要”的惰性，農民的主體意識和參與意識不強；5.農民人均居住用地面積較大，土地不夠集約，如增城市農民人均居住用地118m2，城鎮建成區以外農民人均居住用地126m2，與廣州市規劃目標存在較大的差距（建成區為40－60m2，近郊區為60－80m2，區為80－100m2）。

2、村莊規劃建設的探討與建議

2.1深化認識，增強加快城鎮化進程的緊迫感

從外地的經驗來看，加快城鎮化進程是拉動經濟發展的重要舉措。從客觀實際來看，加快城鎮化進程是廣大農民群眾的迫切愿望。據問卷調查，60%的農民為了就業、子女讀書和改善生活條件，希望到城鎮居住。從我縣的基礎條件來看，加快城鎮化進程的條件已經完全具備。近年來,我縣大力實施新型工業化、城鎮化“雙輪驅動”戰略，縣城和集鎮的承載功能和輻射能力顯著增強，為農民進城安居樂業創造了有利條件。

2.2準確定位，科學制定城鄉建設規劃

制定農村建設規劃。一是要處理好推進城鎮化與建設新農村的關系。要按順序梯次推進，形成城鄉人口相對集中、功能分區科學合理，以縣城為核心、集鎮為支撐、中心村為節點的城鄉一體化布局。二是要壓縮農村集中居住點的數量。原則上按一個行政村只保留一個集中居住點進行規劃。三是要調整農村集中居住點的布局。按照融入城市型、城鎮帶動型、中心村落型和專業特色型4種類型進行規劃，形成布局合理、分工有序、開放互通的城鄉空間結構。

2.3整合力量，加快試點村建設步伐

一是要培植典型示范引導。圍繞縣委、縣政府確定的30個試點村重點推進建設，充分發揮試點村的示范引導作用。二是要加大資源整合力度。建立以“政府投入為引導、農民投入為主體、社會投入為補充”的多元化投入機制，形成按規劃統籌項目、按項目安排資金的管理格局。同時，要把集中居住點建設與水利工程、產業結構調整等項工作有機結合起來。三是要完善功能配套。堅持城市化與田園化兼備的基本理念，切實完善配套設施，努力把中心村建設成為交通便利、功能齊全、環境優美、充滿現代氣息的農民樂園。

2.4標本兼治，嚴格城鄉規劃管理

一是要加大宣傳教育力度。宣傳農村發展的形勢政策，宣傳城鄉規劃法律法規和規劃方案，努力形成人人關心規劃、個個自覺遵守規劃的良好氛圍。二是要嚴格把好審批關。堅決做到“無規劃不批準、無審批不建設”，切實保證村莊建設健康有序推進。三是要加大拆違工作力度。實行拆違工作責任制，嚴肅對待違章建設，做到發生一起、查處一起、教育一片。

2.5創新思路，化解土地制約因素

一是要加快土地流轉步伐。鼓勵農民通過轉包、出租、互換、轉讓、股份合作等形式流轉土地，促進土地向種養大戶、龍頭企業、優勢產業集中。二是要建立城鄉權益置換平臺。積極推行“遷新居拆舊房”政策措施，做到遷入一處新房，拆除一處舊宅，復墾一處宅基地。三是要策應全省“萬頃良田建設工程”試點?？茖W修編土地利用總體規劃，優化土地利用結構，促進農村耕地、建設用地、公共服務資源等有序集聚，實現節約用地。

2.6深化改革，完善社會保障體系

一是實施城鄉統一的就業政策。把就業、失業管理服務工作、城鎮就業扶持政策向農村延伸。建立健全面向全體勞動者的職業教育培訓制度,為農村勞動力進城務工經商創造條件。二是要保障進城農民的子女學有所教。放大優質教育資源品牌效應，讓進城農民的子女能就近接受優質教育。三是要完善進城農民的社會保障。所有進城落戶的農民其農村土地經營權保持不變，并享受與城鎮居民同等的公共衛生、養老保險等均等待遇，切實解決農民的后顧之憂，積極創造條件敞開大門讓農民進城。

結束語

因此，城鄉統籌發展，科學合理地編制新農村建設規劃，是推進社會主義新農村建設的一項十分重要的基礎性工作。城鄉規劃應具有很強的操作性和控制性，必須嚴格遵循規劃，避免隨意建設。

參考文獻

[1]鄧毛穎.村莊規劃編制方法的探討與實踐[J].中華建設，2008（5）：39-41.

篇6

黨的十以來，發表了系列重要講話，提出“中華優秀傳統文化是中華民族的突出優勢，是中華民族自強不息、團結奮進的重要精神支持，是我們最濃厚的文化軟實力”、“對傳統文化要挖掘闡發、保護弘揚、傳播推廣、整合發展”、“歷史文化是城市的靈魂，要像愛惜自己的生命一樣保護好城市文化遺產”、“更要保護和弘揚傳統優秀文化，延續城市歷史文脈，要融入讓群眾生活更舒適的理念，體現在每一個細節中”等論斷，精辟闡述了中華優秀傳統文化的時代精神和當代價值，指明了加強保護弘揚中華優秀傳統文化的方向。優秀傳統文化是中華民族優秀文化的重要一脈，必須深入挖掘、研究和宣傳豐富的歷史文化資源，為建設文化強市、促進云浮市經濟社會的全面協調可持續發展服務，云浮市委、市政府認真貫徹中央和省落實弘揚優秀傳統文化的工作部署，并結合自身傳統歷史文化資源豐富的優勢，出臺了《關于傳承和弘揚優秀傳統文化促進社會管理的實施意見》等文件。隨著時展，博物館應該與鄉村歷史記憶工程有機結合，充分發揮鄉村資源共享。

一、關于云浮市鄉村歷史記憶工程

面對城鄉建設中一些地方忽視歷史文化遺產保護，致使大量鄉村傳統文化遭受毀壞、走向消亡的現狀。2014年，山東省委宣傳部副部長王紅勇在"鄉村記憶工程"新聞會上表示，實施"鄉村記憶工程"，是貫徹落實中央和省委省政府加強新型城鎮化建設中文化傳承要求部署的重要舉措，能夠實現對文化遺產的整體性和真實性保護。

十明確提出，要堅持走中國特色新型城鎮化道路，推動工業化和城鎮化良性互動、城鎮化和農業現代化相互協調，促進工業化、信息化、城鎮化、農業現代化同步發展。“四化同步”是對我國經濟社會發展階段和發展任務的科學把握，是中國現代化建設的新決策、新部署。在中央城鎮化工作會議上進一步深刻闡釋了新型城鎮化建設的核心和任務，把文化傳承作為城鎮化建設的一項基本原則，將歷史文化的保護與傳承提到了前所未有的高度，提出“要傳承文化，發展有歷史記憶、地域特色、民族特點的美麗城鎮”。他強調，提高城鎮建設水平，"要體現尊重自然、順應自然、天人合一的理念，依托現有山水脈絡等獨特風光，讓城市融入大自然，讓居民望得見山、看得見水、記得住鄉愁；要融入現代元素，更要保護和弘揚傳統優秀文化，延續城市歷史文脈"。2014年云浮市委市政府在配合開展第一次全國可移動文物普查的基礎上，確定從2014年起實施"鄉村記憶工程"，并通過政府民生實事的方式推進歷史文化保護和利用工作，繼續深入發掘鄉村歷史文化資源、探索“鄉村記憶工程”建設的新途徑和方式方法，打造“一村一品牌”的鄉村歷史文化、非物質文化展（演） 示館或社區、名人展示館、家訓展示館、村史展示館、鄉村生態博物館等。通過整合盤活一批古寺廟（堂）等古建筑資源，實施文化遺產保育工程，做好歷史文化遺產的保護、傳承與發展。實現對文化遺產的整體性和真實性保護。全力提升歷史文化資源的品位，并且把傳承與發揚優秀傳統文化深入到農村、立足基層，以建設“鄉村記憶工程”為抓手，創建了10個鄉村歷史文化展示館，實行優秀傳統文化進農村、社區、校園。2015年中，我市充分利用市內豐富的歷史文化資源，已建成10個鄉村歷史文化展示館并對外開放，提升城鎮村落文化內涵，彰顯云浮民俗文化魅力。

二、博物館和鄉村歷史記憶工程

（一）博物館和鄉村歷史記憶工程的關系

云浮市在探索文物保護、開發和利用新機制，把文物保護展示宣傳教育重點向農村轉移。云浮市歷史文化資源豐富，特別是古建筑占比例較大，各級政府和文化部門高度重視文化資源的活化利用工作， 用兩年時間，全市共創建10個鄉村歷史文化展示館。鄉村歷史記憶工程是根據當地現狀概括、歷史沿革、風土人情、非物質文化遺產等特色歷史文化資源，按照‘因地制宜、整合資源、精心設計、穩步推進’的原則建立起來，與當地博物館、文化館等現有設施、公共文化服務設施等相結合。鄉村歷史工程更能體現文化遺產融鄉村傳統、地方非遺特色于一體。

云浮市博物館是一所地方特色的博物館，于2012年被國家文物局評為國家二級博物館。是集展覽、研究、保護、收藏于一體的“公益性”機構，肩負著保護云浮本土特色物質文化遺產、展示和傳承云浮地方特色文化。

云浮市博物館作為傳播、承載、分享云浮特色地域文化的載體，融入鄉村歷史記憶工程也能使博物館文化得以更好的充實、提升和樹立品牌，提高自身影響力。云浮市博物館應該抓住鄉村歷史記憶工程的豐富地方資源機會，更好挖掘和宣傳地方特色文化，把已建成10個鄉村歷史文化展示館融合到地方文化的板塊中，聚成既有地方人文文化特色，又有地方獨特亮點的博物館氛圍中，方能發揮地級市博物館優勢，發展地方文化。

（二）博物館和鄉村歷史記憶工程資源融合，進一步宣傳及豐富本地特色文化內容

云浮市博物館通過陳列展覽，揭示云浮本地深厚的歷史文化底蘊，宣傳石藝文化、南江文化、禪宗六祖文化三大文化品牌，讓廣大人民群眾通過參觀展覽，了解云浮歷史沿革來歷和發展及地方特色文化。通過自主舉辦及引進各類中高檔次展覽、講座、文博活動等，不斷豐富資源。博物館不僅是文物收藏單位，也是文物研究機構。博物館充分利用自身的各種資源和鄉村歷史記憶工程相融合，通過各類陳列展覽，進一步挖掘地方傳統特色文化，向市民展示及傳播展覽的信息、精神，達到宣傳教化、文物傳承及保護意識的作用。

博物館充分挖掘鄉村歷史文化資源，展示富有地域特色、活態文化特色和群體記憶的文化遺產。對具有代表性的、生產用具、節慶風俗、生活遺物以及非物質文化遺產的進行收集整理工作，并采用雕塑、實物、口述、圖片、影視等多種形式，制作一系列結合本土特色的專題展覽，展示鄉俗民情。通過深入調動全民參與熱情，讓鄉村記憶工程成為當地市民的民生工程，造福當地百姓。通過相互資源融合，展示地方博物館特色文化品牌，提高博物館影響力，在群眾樹立較好的印象。

（三）融入鄉村歷史記憶工程實現博物館藏品的“活”化利用

文物藏品是博物館業務活動的物質基礎，博物館根據自己的功能，為了社會教育和科學研究的目的，征集保存的自然界和人類社會物質文明、精神文明發展的“見證物”。這些見證物的質量、數量、特色將直接影響到博物館的業務開展水平和社會效益水平，同時，它們是衡量博物館的社會地位及其存在價值的主要指數，是博物館價值的源泉，也是博物館存在的物質基礎，云浮市博物館通過全國第一次可移動文物普查基本摸清館藏文物，充分利用館藏文物解決鄉村歷史記憶工程中實物匱乏，文物資源不豐富、無力收購等問題。博物館應與鄉村歷史記憶工程相互合作發展，也是館藏文物“活”化利用起來。早期社會生產、生活中的各類近現代具有代表性的生產用具、生活器物、生活遺物、節慶風俗云浮石藝、面塑藝術、手指畫、羅定魚腐制作、剪紙等一系列具有的非物質文化遺產項目陳列在鄉村歷史記憶工程中，融鄉村傳統、更顯地方非遺特色于一體。通過展覽、活動把鄉村歷史記憶工程所在的地域文物成為博物館收藏研究的對象并成為博物館的藏品來源之一，并把文化遺物轉化成鄉村歷史記憶工程的歷史藏品源泉，進行保護和合理利用，努力打造成本地特色文化，提高了市民對鄉村歷史記憶工程的欣賞水平，增強了市民自X參觀的意識。

（四）立足于鄉村歷史記憶工程，擦亮博物館地方特色品牌

博物館應不斷進行探討，在做好免費開放的前提下，積極探索擴大鄉村歷史記憶工程的教育功能作用，堅持面向群眾，深入農村，把博物館豐富的歷史文化資源以及近年活化利用的成果、經驗、典型例子與社會群眾共享。充分利用結合現有的藏品、展覽、技術等資源，讓社會資金、人才、技術、服務等優質資源回流農村。通過舉辦豐富的展覽及其它多樣的文化活動，引進專題流動展覽，同時進一步豐富了市博物館的專題展覽內容，提高了陳列展示的檔次，使博物館與鄉村歷史記憶工程相融合，不僅讓鄉村歷史記憶工程“活起來”，更能擦亮博物館地方特品牌，推進博物館提檔升級。

結語

總而言之，繼續深入發掘鄉村歷史文化資源、探索“鄉村記憶工程”建設的新途徑和方式方法，打造“一村一品牌”的鄉村歷史文化、村史展示館等。整合資源，實施文化遺產保育工程，做好歷史文化遺產的保護、傳承與發展。使每個村都有屬于自己的光榮與夢想，村民們一定也不想讓子孫后代，回過頭只看到這些瀕危、倒塌的村莊。建村史館留存、收集歷史的同時，也不要忘記，古村的今天，就是明日的回憶。如何激發村民保護古村的積極性，形成保護與開發的良性循環，讓古村遺韻不斷，當下更需努力。同時，探索政府主導，社會力量參與的鄉村歷史記憶工程與利用新途徑，保障民眾分享和參與鄉村歷史記憶工程的權利，指導和支持城鄉群眾成立區域內一般自治組織，參與鄉村歷史記憶工程保護管理和使用。

參考文獻：

篇7

1.對城鄉統一的建設用地市場內涵的認識

城鄉統一的建設用地市場，即對依法取得的農村集體經營性建設用地，必須通過統一有形的土地市場、以公開規范的方式轉讓土地使用權，在符合規劃的前提下與國有土地享有平等權益。

這意味著，需要使用農民集體土地的經營項目，可以在符合規劃的條件下，通過有形土地市場，取得農民集體土地使用權；符合規劃的集體建設用地直接進入市場的，與城市固有土地一樣，價格將由市場決定。這項制度提高了集體土地所有權地位，還原了集體土地所有權，使集體所有權真正成為和國家所有權并立的公有制所有形式之一。

2.寧陽縣建立城鄉統一的建設用地市場現狀

⑴國有建設用地一、二級市場情況。我縣2009-2013 年共辦理國有存量建設用地出讓手續38 宗，面積71.8511 公頃，收取土地出讓總價款30180.29萬元；辦理新增建設用地出讓手續169 宗，面積657.3612 公頃，收取土地出讓總價款251005.8萬元；辦理國有建設用地轉讓手續295 宗，面積361.59 公頃，土地轉讓金為77593.8萬元；辦理國有建設用地抵押手續1238 宗，面積1693.41 公頃，貸款額為367991.83萬元。

⑵征地制度制約一體化進程。根據現行的土地流程及政策規定，當用地單位確實需要使用農村集體所有的土地時，必須通過國家征收將農村集體所有土地轉化為國家所有的土地，之后通過出讓等方式取得國有建設用地使用權。因此，征收制度決定了國有建設用地具有凌駕于集體建設用地的產權，集體建設用地基本被排斥在成熟的國有建設用地市場之外，城鄉建設用地市場之間缺乏有機聯系。

⑶農村集體經營性建設用地流轉現狀。①配套制度不完善。社會保障體系在農村尚未建立，農民將土地視為安身立命的保障。在沒有完善農村社會保障體系的情況下，允許農村土地進入城鄉建設用地市場，容易使廣大農民存在后顧之憂，不能積極正確的響應政策。

②集體建設用地所有權不明確將影響建設用地市場的進程。目前我縣正在進行農村土地確權發證工作，在現實操作中,大部分農民對于土地歸誰所有都存在疑惑,村內生產小組與村委會對于農村土地都有一定的管理權和控制權。因此,農村土地的所有權主體極其不明晰,這對于城鄉土地市場一體化進程中供給主體的培育極為不利,容易造成利益糾紛。

⑷農村宅基地流轉現狀。我縣進行了新農村社區建設規劃，但大部分村莊只注重規劃占新區建房而不考慮舊村莊改造。有的經濟條件好的到縣城、鄉鎮駐地或新規劃社區購房后，村里宅基地仍然閑置占用；部分村民不愿在老地方建房，年復一年，造成村內宅基地空閑閑置。另外由于農村集體土地使用權只能在同村內部轉讓，在新農村社區建設過程中，用地確權遇到難題。

二、建立城鄉統一的建設用地市場建議

1.健全相關法律制度，使符合條件的農村建設用地進入市場

集體建設用地進入市場首要障礙是現行的土地管理法規，要使城鄉建設用地市場健康，有序，規范的發展，必須修改相關的法律條款，為城鄉統一建設用地市場提供法律上的保障。根據憲法和土地管理法相關表述，農村建設用地只能在符合規劃情況下內部使用，如果外部使用，就必須經過征地。而按現行土地管理法，農民集體所有土地使用權可以參與聯營，但不得出讓、轉讓或出租。按物權法、擔保法等相關規定，家庭承包土地、宅基地不能用來抵押。債權改變后，不得改變土地用途和所有權。必須推動相關法律的統一，解決土地法規碎片化、矛盾化問題，為城鄉統一建設用地市場提供先決條件，使農村建設用地在符合相關規劃的條件下進入建設用地市場。

2.制定有效的土地收益分配政策，促進農村社會保障體系的建設

土地收益應當主要歸集體所有，政府和土地管理部門作為管理者無權直接分享產權人的處置價款，集體土地所有者的土地收益應當納入集體資產統一管理，主要用于集體經濟組織成員的社會保障和發展生產。在社會保障制度不健全的情況下，農村土地承載著社會保障的功能，因此必然減低農民流轉土地的積極性，必然會給城鄉統一建設用地市場帶來阻力。為了促進建設用地市場的發展，必須相應的構建農村社會保障體系，以此來保證失地農民的最低生活水平。

3.做好集體建設用地市場的確權工作，賦予農民完整的土地產權

明確產權要依靠土地登記確權，實行土地統一登記發證制度。集體所有的土地，依據已確認的所有權、建設用地使用權登記造冊，核發土地權利證書，確認所有權及建設用地使用權。依法登記的土地的所有權和使用權受法律保護，任何單位和個人不得侵犯。避免土地流轉過程中的權屬糾紛，維護合法權益。賦予農民完整的土地權利，包括占有，使用，收益，轉讓，入股，租憑等。

4.規劃建立城鄉統一的建設用地市場的試點范圍

建立城鄉統一的建設用地市場宜先在鄉、村莊規劃區范圍內試點。在城鄉統一的建設用地市場中，城鎮土地市場和農村土地市場具有同等重要的地位。通過農村建設用地入市，土地使用者可在土地市場中任意選取能滿足自身需要的城鎮土地或農村建設用地，實現城鎮土地市場與農村建設用地市場的協調統一。

5.嚴格控制集體建設用地流轉后的用途

應嚴禁使用集體建設用地用于商品住宅開發，用于商品住宅開發的必須征為國有。如果允許使用集體建設用地進行商品住宅開發，難以實現控制房地產開發總量的要求，同時由于產權形式復雜，也難以保證商品住宅交易的安全，讓小產權房入市有機可乘。

6.保障農戶宅基地用益物權，完善農村宅基地制度

完善農村宅基地制度，嚴格宅基地管理，依法保障農戶宅基地用益物權。農村宅基地和村莊整理所節約的土地，首先要復墾為耕地，調劑為建設用地的必須符合土地利用規劃、納入年度建設用地計劃，并優先滿足集體建設用地。

篇8

Keywords: construction engineering, project management, engineering supervision

【 abstract 】 this paper from construction project management and construction engineering supervision of meaning, the scope of business and related policy laws and regulations and rules, and discussed the construction project management and construction project supervision of the relationship.

中圖分類號：TU71文獻標識碼：A 文章編號：

1建設工程項目管理

1.1涵義

建設工程項目管理的內涵是：自項目開始至項目完成，通過項目策劃（roject Planning）和項目控制（Project Control），以使項目的費用目標、進度目標和質量目標得以實現。（參考英國皇家特許建造師關于建設工程項目管理的定義，此定義也是大部分國家建造師協會認可的）。該定義相關字段的意義如下：

1.1.1“自項目開始至項目完成”指的是項目的實施階段；

1.1.2“項目策劃”指的是目標控制前的一系列籌劃和準備工作；

1.1.3“費用目標”對業主而言是投資目標，對施工方來說是成本目標。

可以看出建設工程項目管理是從項目的開始到項目的完成，對項目進行全過程的計劃、協調和控制。其目的是為了滿足建設單位的要求，在給定的費用和所要求的質量標準下，按時完成具有一定功能和經濟實用性的項目。

1.2業務范圍

按照建設部2004年的《建設工程項目管理試行辦法》，建設工程項目管理的業務范圍包括：

1.2.1協助建設單位進行項目前期策劃，經濟分析、專項評估與投資確定；

1.2.2協助建設單位辦理土地征用、規劃許可等有關手續；

1.2.3協助建設單位提出工程設計要求、組織評審工程設計方案、組織工程勘察設計招標、簽訂勘察設計合同并監督實施，組織設計單位進行工程設計優化、技術經濟方案比選并進行投資控制；

1.2.4協助建設單位組織工程監理、施工、設備材料采購招標；

1.2.5協助建設單位與工程項目總承包企業或施工企業及建筑材料、設備、構配件供應等企業簽訂合同并監督實施；

1.2.6協助建設單位提出工程實施用款計劃，進行工程竣工結算和工程決算，處理工程索賠，組織竣工驗收，向建設單位方移交竣工檔案資料；

1.2.7生產試運行及工程保修期管理，組織項目后評估；

1.2.8項目管理合同約定的其他工作。

1.3相關政策法規和規章

目前，我國建設工程項目管理還處于起步發展階段，相關政策法規和規章還有待不斷完善。目前相應的政策規章主要有：

1.3.1建設法律有：《建筑法》、《城鄉規劃法》、《城市房地產管理法》等；

1.3.2行政法規有：《建設工程質量管理條例》、《建設工程安全生產管理條例》、《建設工程勘察設計管理條例》、《城市房地產開發經營管理條例》；

1.3.3地方性法規有：《北京市建筑市場管理條例》、《新疆維吾爾自治區建筑市場管理條例》等；

1.3.4部門規章有：《招標公告暫行辦法》、《建設工程項目招標范圍和規模標準》等；

2建設工程監理

2.1涵義

建設工程監理是我國建筑業和基本建設管理體制改革發展的產物，國外沒有與建設工程監理完全一致的概念。

建設部和原國家計委于1995年頒布的《工程建設監理規定》中指出：工程建設監理是指監理單位受項目法人的委托，依據國家批準的工程項目建設文件、有關工程建設的法律、法規和工程建設監理合同及其它工程建設合同，對工程建設實施的監督管理。在《中華人民共和國建筑法》第四章第三十二條明確規定：建筑工程監理應當依照法律、行政法規及有關的技術標準、設計文件和建筑工程承包合同，對承包單位在施工質量、建設工期和建設資金使用等方面，代表建設單位實施監督。

2.2業務范圍

1995年，建設部和原國家計委聯合頒布的《工程建設監理規定》第三章第九條明確指出，工程建設監理的主要內容是控制工程建設的投資、建設工期和工程質量；進行工程建設合同管理，協調司有關單位之間的工作關系。因此，建設監理的主要工作內容可以歸納為“三控、兩管、一協調”。

2.3相關法律法規與部門規章

從實施建設工程監理到現在，建設工程監理不但覆蓋面擴大而且涉及到工程監理方面的法律法規也逐漸完善。這些法律法規明確了建設工程監理工作的地位、權利、職責和義務，同時也從制度上約束工程監理的行為，確保了工程監理逐步向制度化、科學化、標準化方向發展，使建設工程監理在工程建設中發揮了越來越顯著的作用。目前涉及工程監理的法律法規和規章主要有：

《中華人民共和國招標投標法》、《中華人民共和國合同法》、《中華人民共和國建筑法》、《建設工程質量管理條例》、“工程建設標準強制性條文”、“工程建設監理規定”、“建設工程監理規范”等。

3建設工程項目管理與建設工程監理的比較分析

通過以上闡述，我們可以從服務對象及提供者、業務范圍、法律責任、行業準入等方面對兩者進行比較分析，以便進一步搞清兩者之間的關系及區別。

3.1服務對象及提供者

建設工程項目管理范圍較大。它不單純是施工企業的項目管理，在建筑業中，項目參與各方都需要項目管理，如建設單位方項目管理、設計方項目管理、施工方項目管理、供貨方項目管理等。但由于建設單位是建設工程項目生產過程的總集成者和總組織者，因此建設單位方的項目管理是一個項目的項目管理核心，若其缺乏項目管理經驗，可委托專業的項目管理公司提供項目管理服務。沒有或者缺乏項目管理經驗的施工單位或者設計單位，也可委托專業的項目管理公司為其提供項目管理服務。此外項目參與各方，若其有足夠的項目管理經驗，也可以是建設工程項目管理服務的提供者。

3.2業務范圍

建設工程項目管理的工作內容包括可行性研究、招標、造價咨詢、工程監理和勘察設計、施工管理等?！督ㄔO工程項目管理試行辦法》中對此已作了明確界定，在某種程度上建設工程項目管理是對各種專業服務的整合與集成。

而工程監理是對施工階段的質量、進度、費用、安全等方面的監督管理，這在《建筑法》等法律法規中已作了明確規定。因此從業務范圍上講，建設工程監理是建設工程項目管理的重要組成部分，但不是項目管理的全部。

建設工程項目管理的工作內容包括可行性研究、招標、造價咨詢、工程監理和勘察設計、施工管理等。《建設工程項目管理試行辦法》中對此已作了明確界定，在某種程度上建設工程項目管理是對各種專業服務的整合與集成。而工程監理是對施工階段的質量、進度、費用、安全等方面的監督管理，這在《建筑法》等法律法規中已作了明確規定。因此從業務范圍上講，建設工程監理是建設工程項目管理的重要組成部分，但不是項目管理的全部。

3.3法律責任

建設工程項目管理的工作內容包括可行性研究、招標、造價咨詢、工程監理和勘察設計、施工管理等?！督ㄔO工程項目管理試行辦法》中對此已作了明確界定，在某種程度上建設工程項目管理是對各種專業服務的整合與集成。而工程監理是對施工階段的質量、進度、費用、安全等方面的監督管理，這在《建筑法》等法律法規中已作了明確規定。因此從業務范圍上講，建設工程監理是建設工程項目管理的重要組成部分，但不是項目管理的全部。

4小結

建設工程項目管理相比于建設工程監理在服務對象、業務范圍、行業準入等方面有了較大的擴展和延伸，是一種較為靈活的操作管理模式，可以根據建設單位的需求提供訂單式的服務，以滿足不同客戶的不同需求。

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推進城鄉一體化，是貫徹落實科學發展觀的基本要求，是破解“三農”問題的根本途徑，是實現又好又快發展的重大舉措。雙遼作為全省城鄉一體化試點市，必須先行先試，主動探索，統籌抓好城鄉規劃布局、產業發展、基礎設施、公共服務等，力爭率先在全省實現城鄉一體化，率先實現全面小康目標。

一、 統籌城鄉建設，推進基礎設施一體化

加快建設城鄉一體的交通網。加快推進雙遼市境內高速、城市道路、鐵路客貨運站等重大交通基礎項目的前期準備和建設工作。加強303國道、大廣高速、市內公路改造升級和市內干線公路、通村公路建設，消除“斷頭路”，建成“達標路”，形成暢通便捷的城鄉交通網。

加快建設城鄉一體的供水網。以城區主管網延伸和建設中心水廠為主要模式，建設城鄉對接的供水管網，力爭3年內全面完成農村安全飲水工程。加快建設城鄉一體的供氣網。加快遼南街工商村天然氣工程、液化氣站建設，積極推進城市天然氣向周邊鎮和村莊延伸，大力發展戶用沼氣和集中供沼氣。加快建設城鄉一體的供電網。積極爭取啟動熱電聯產項目建設，加快改造升級一批鄉鎮輸變電工程，加快推進農村產業基地電網工程和農村公共照明工程建設，實現城鄉供電同網同價同保障。加快建設城鄉一體的生態網。完成城區污水處理二期工程，加快推進鄉鎮污水處理試點工程，加強重點水污染流域綜合整治，深入開展農村“垃圾集中處理、墓園集中管理”，著力改善城鄉環境，打造生態雙遼。加快建設城鄉一體的信息網。加快推進電話、電視、寬帶網三網向農村延伸，加快城鄉數字電視一體化建設，以城鄉信息化帶動城鄉一體化。

二、加快城鄉一體化進程，優化資源配置，切實改善人居環境

在2012年實施“方便農民五件實事”工程的基礎上，今年全面鋪開剩余17個村莊的實施工作。全力推進農村環境衛生美化工程。5月份，我市投資100余萬元實施鎮容鎮貌美化工程，在303、304國道沿線對行道樹進行了補植補栽，對村內殘垣斷壁進行了修葺粉刷，對街巷垃圾進行了集中清運。6月份，隨著農村環境衛生清潔工程的實施，組建了信義鎮環衛處，招聘管理人員3名，同時，劃定了清掃區域，啟動了環衛工人招聘工作，為創建省級衛生鄉鎮提供了財力保障。三是積極實施住房條件改善工程。為改善農民居住條件，爭取危房改造資金200余萬元，在雙山、東明兩個行政村實施整村改造任務，目前已完成工程總量的75%；在躍進村為貧困戶新建住房45處，并爭取殘聯資金41.5萬元，改善殘疾人居住條件18處。

創新投融資機制，破解“錢從哪里來”的難題。建立穩定增長的財政支農投入機制，確保農業基建投資保持在較高水平。建立項目整合投入機制，對涉農項目資金統一規劃，整體配套，集中使用，提高財政資金使用效益。建立市場融資機制，對城鄉一體化建設中可開發經營的土地、資產、資源，采取市場的辦法引進工商資本投入。建立村級穩定的可持續投入機制，堅持走以地生財、盤活資產、服務創收的路子，壯大村級集體經濟。建立農民自主投入機制，通過產業增收、示范引導、項目帶動和政策激勵，引導農民投資投勞，共建家園。

三、抓管理，在理順體制機制上求突破

一是理順管理體制。針對管理工作中多頭執法的問題，科學調整和劃分城市管理部門職責范圍，建立城鄉一體、上下垂直的管理網絡。同時，認真落實區域管理、“門前三包”、定點巡查和部門協作制度，整合執法、綜治和環衛等城市管護人員，以小組為單位對縣城主要街道和路段實行包干管理責任制，做到全天候、精細化管理。二是加大違法建設查處力度。實行違法建設的動態化管理和“零報告”制度，發現問題，及時報告，依法處理，有效遏制違法建設的蔓延勢頭。三是建成“數字城管”信息平臺，加強對公共設施、市容環境、交通安全和社會治安的科學監管，實現全時段、全方位覆蓋的城市化管理。四是實施“四化”工程。擴大城市綠化面積，實施城市景觀亮化工程，抓好主要街區、馬路市場及城郊結合部環境衛生整治，同時，挖掘榆中文化底蘊，建造一批富有深厚文化內涵、獨具魅力的城市地標性建筑和公園、廣場。

四、統籌城鄉管理，推進公共服務一體化

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中圖分類號：TU712 文獻標識碼：A 文章編號：1673-1069（2016）10-57-2

1建筑工程監理以及工程項目管理的重要意義

建筑工程跟其他建設工程的特點都一樣,施工工期比較長,而且整個工程的施工量也特別大,參與整個建筑工程的環節非常多,這就給工程管理帶來了許多的難度。同時建筑工程又跟其他的制造企業有非常明顯的差別,沒有具體的標準流程,如果在建設過程中不能很好地制定建筑工程的管理以及監理制度就會給建筑工程的質量造成影響。建筑工程的監理以及工程項目的管理就是針對工程施工過程進行以及整體工程進行監督和管理的第三方管理部門,通過監理和管理人員的控制,可以在一定程度上減少現場工作人員消極工作的情況,監督并管理現場工作人員按照標準施工規范進行項目建設,提高項目質量。

2兩者之間存在的差異工程項目管理與建設工程

2.1兩者在法律地位方面的差異

工程監理在我國的建設領域占據著非常重要的位置，在我國的《建筑法》中確定了工程監理的法律地位，規定了在大中型項目開發中必須要實施監理，但是在我國的相關法律法規中卻沒有對工程項目管理進行法律限制，沒有明確的法律規定需要強制性的執行，因此，在法律地位上，工程監理與工程項目管理存在著差異。

2.2兩者在服務對象方面的差異

工程監理代表的僅是建設單位，因此在進行問題的處理時通常會堅持一致的原則及方法，但是工程項目管理所服務的對象較多，可以是施工單位、設計機構、建設方、業主方等等，因此在進行問題的處理時需要根據具體情況來確定相應的原則及方法。2.3兩者在業務范圍方面的差異現階段我國工程監理重點是對施工階段進行監管，雖然也包括了對工程設計、招標、維修等方面的監管，但是并不明顯。而項目管理則涵蓋了多方面的業務范圍，除了對決策、設計、招標以及施工階段的管理外，還涵蓋了材料管理、承包項目管理以及金融管理等。

3建筑工程監理以及項目管理工作中存在的問題

3.1法律法規不完善

當前我國在針對工程建設相關的法律法規建設還不夠全面，與建設工程的相關規章制度還不夠具體、不充分，不能與實際的施工工程相聯系。在工程建設施工進行監督管理過程中，由于規章制度不是非常完善，因此在施工的過程中不能很好地進行監督工作以及項目的管理工作，進而影響施工的質量。

3.2監理以及管理機制不科學

當前我國建筑市場較西方發達國家相比還處于初期的階段，在工程施工的監理以及項目管理過程中不能夠有效地進行工作效率的提升，管理機制還不是非常的科學和完善，施工過程中隨意性較大，管理還不夠規范、準確。在工程建設施工的監理工作以及項目管理的過程中，不能夠由工程實際進行有效地結合，只是根據參考的資料進行工程的監理和項目的管理，不能有效的將工作落實到實處。

3.3監督管理信息不流暢

在施工工程建設的現場監督管理過程中，對于信息的傳遞不能夠及時、實時的進行傳遞，管理信息不能及時有效的傳遞到各個施工工作人員身上，對于現場施工監理的管理工作是一個很大的阻礙。

3.4缺乏規范性的指導工作

在建筑工程的施工過程中，大多數工作人員在監理以及項目管理的過程中，都不能夠規范的進行工程的管理和現場的監理工作，進而影響其工作的實施效果，導致工程建設施工質量受到一定的影響。相關的監督管理人員發現現場施工人員存在不規范的施工操作時，往往只是進行口頭上的教育，沒有進一步的懲罰措施，施工人員在進行同樣的施工操作時又會犯錯誤。因此作為建筑工程監理以及項目管理人員要對工程施工人員在施工過程中的違規操作進行及時的糾正和處理，避免導致嚴重的工程事故，而影響了工程的施工進度。

4建設工程監理與工程項目管理接軌措施

4.1完善相應的法律法規

法律法規是制約所有活動的重要準則，所有的活動都要在法律的規定下才能進行。建筑企業要想順利的完成工程建設項目也要遵循相應的法律法規，要根據法律的規定來完成相應的工作。而且要想將建設工程監理與工程項目管理相互融合，首先也要進行相關法律法規的建設，建設工程監理以及項目管理工作人員要遵循相應的行業法律法規，來開展工程建設項目的監督以及管理工作。作為制定法律法規的政策部門，要不斷的完善工程建設監理以及項目管理的法律法規，避免出現一些漏洞給相關的人員工作帶來不利的因素。對于工作人員來說，要不斷地學習工程監理以及項目管理的法律法規，提高工作的準確性。作為相應的管理部門來說，要制定一套完善的管理流程和制度，規范工作人員的工作，提高建筑工程的建設質量。

4.2建立健全施工監理機制

建筑工程項目通常來說具有較長的施工工期，較大的工作量，因此施工監理的工作任務也比較重。這就要求根據工程實際健全施工監理機制，通過相應的監理機制安排好監理工作人員的工作任務。通過有效地安排監理部門各部分人員的工作職責，將工程項目監理工作落實到每一個建設環節中，確保每個監理工作人員能夠按照標準的規范進行相應的監督管理工作。通過完善工程建設項目的監理機制，監理工作人員要根據規范的工程建設安排進行相應的工作，保證建設項目的順利進行。為了能夠更好的幫助施工監理工作有效的開展，需要安排一個負責人將監理人員的工作做好監督，完善監督質量。

4.3國家政策的傾斜與扶持

項目管理服務能夠為國家創造更多的經濟效益，提高就業率，因此，建設工程監理與項目管理接軌，需要國家給予相應的政策扶持，國家應采取積極的態度，制定相關政策來促進工程監理與項目管理的接軌速度，促進我國建筑咨詢行業的迅速發展。

4.4提高監理工作以及項目管理工作人員的管理水平

作為監督工作以及工程建設項目管理工作的主體，相關的工作人員要不斷地進行自我學習，提高工作的有效性。進行建設項目工作時，由于工程工序相對來說有效復雜，就需要將每個階段進行有效地控制，完善監理以及項目管理工作力度。建筑工程監督以及項目管理工作開展時，工作人員要持續地完善自身管理水平，提高整體項目管理措施，將建設施工項目的各個環節都進行有效地監督。工作人員的管理水平是影響工程建設質量的重要方式，因此要求相關的工作人員不斷地完善自我的管理水平，提高其工作的質量。工作人員在進行項目施工的具體工作中，通過不斷地學習將各項專業知識進行有效地掌握，完善工程建設項目的工作。還有就是，相關管理部門要建立完善賞罰機制，通過對工作人員工作進行評價，對于工作優秀的人員要進行適當的獎勵，同時要對工作過程中出現重大失誤的進行懲罰，全面提高項目監理以及管理的各項工作。

5結語

綜上所述，目前在大多數建設工程中，監理以及項目管理工作的結合已經有了廣泛的應用，因此，相關的監理部門的責任就會越來越重，而且其也在以后的發展中起著非常重要的作用。

參考文獻

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