導言：作為寫作愛好者，不可錯過為您精心挑選的10篇城市社會治理體系，它們將為您的寫作提供全新的視角，我們衷心期待您的閱讀，并希望這些內容能為您提供靈感和參考。

篇1

1 城市建筑發展所必備的條件

1.1 高新技術對城市建筑的有力支持

追求舒適、便捷的生活是人們長期的追求目標，城市建筑與人們的日常生活息息相關。建筑及其表現形式從一定程度上影響著人們的工作、居住和生活，還影響著人們的心理和行為。因此，在智慧城市的理念下，城市建筑設計也得到了飛速的發展。物聯網、互聯網、車聯網、云計算等高新技術是城市建筑必不可少的技術，各種高新技術緊密聯系，構成一個龐大的信息傳遞系統。這些高新技術不僅對城市建筑的構造、材料、設備等產生了重要的影響，更將信息化、網絡化、自動化等智能系統融入現代建筑當中，成了城市建筑設計的新趨勢。

1.2 建筑師對城市建筑的大力推動

建筑師是城市建筑的靈魂，沒有了建筑師的標新立異和共同努力，城市建筑的發展就會停滯不前，甚至倒退。因此，建筑師在推動城市建筑發展中起著不可替代的作用，為充分展現建筑師的作用，在城市建筑設計中巧妙融入智慧城市理念，建筑師們必須努力提升自身的專業素養和職業素養。一方面，建筑師們要深入研究和探討智慧城市理念，將物聯網、互聯網、車聯網等信息技術與城市建筑有效融合，以實現城市建筑的智能化，完成傳統式設計向現代化設計的轉變。另一方面，智慧城市理念涉及的知識面和領域較為寬廣，建筑師們要具備多方面的知識和綜合運用能力，掌握好與智慧城市密切相關的計算機、信息技術科學、智能系統等新知識至關重要。

2 智慧城市理念下城市建筑設計

2.1 增強安全性，讓城市建筑為人們創造更舒適的生活環境

美國著名的社會心理學家馬斯洛曾說過，人有五個層次的需求，分別是生理需求，安全需求，愛與歸屬需求，尊重需求和自我實現需求。其中，安全需求既包括對身邊人物的安全感需求，也包括對身邊事物的安全感需求?？梢哉f，安全需求是人們與生俱來的需要。高新技術在為城市建筑帶來便捷的同時也存在著一定的安全隱患，如一些建材和設備含有有害物質，容易引起胸悶、頭暈和呼吸道疾病，影響人的神經系統。因此，在智慧城市的理念上，應當增強城市建筑的安全性，為人們構筑安全、舒適、健康的生活環境。而安全、舒適的生活環境包括兩個部分，一個是城市建筑的外部，一個是城市建筑的內部。外部建筑是指建筑的形狀、色彩，以及公眾環境中的娛樂設施、基礎公共設施等。外部建筑要選擇吸光性強的建筑材質，擴大建筑之間的間隔，設計出令人賞心悅目的外觀形狀，這樣不僅能防止建筑帶來的光污染，也能增加建筑的美感，提高舒適度。內部建筑是指建筑內部的工作和生活空間，主要是室內空間。內部建筑要采用無污染、無添加的建筑材料，確保材料的安全性。另外，剛竣工的建筑應當空置一段時間，讓裝修遺留的氣味徹底散去才能使用。

2.2 增強環保性，讓城市建筑為引領綠色生活

經濟的發展，社會的進步為人們創造了更加優越的生活條件，現代建筑滿足了更多人的生活需求，但伴隨而來的是自然界加速消耗的能源。據統計，我國建筑能源消耗占社會總能耗的42%左右，其中，空調、照明、家電等高檔家居設備占27.45%，其他能耗占13%。因此，節能和減排就成了建筑行業迫切追求的目標，也是打造智慧城市的必然要求。未來的城市建筑將會越來越重視環保和可持續發展，有機統一綠色建筑與智能設計，體現“以人為本”的原則，大力促進能源的科學轉型。例如，建筑師在設計時可以將空調管理系統與新型建筑節能技術相結合，在建筑的內部設計中，通過對人流量的檢測，智能系統自動系統，自主開啟或關閉空調，大大節省室內的空調用電量。這些與建筑節能相結合的新興技術從一定程度上改變著建筑節能的方法與手段，自動化的可視監控，既能滿足人們的生活需求，也能進行精細化調節，有效解決我國的能源消耗問題，使得未來的智能建筑節能發展更具潛力，有更加明顯的積極作用。

2.3 增強多樣性，讓城市建筑全面提升人們的生活質量

科學技術的迅猛發展，改善了人們的生活環境，讓人們隨處可以感受到現代化的服務設施。但城市建筑中單一化和格式化的現象還是較為明顯，不同的地區采用同樣的設計方式，城市建筑趨同性強烈，未能達到因地制宜的設計理念。由此，我們可以深入研究智能技術，充分展現智慧城市的智慧性，在城市建筑中使設計最優化，滿足人們日益增長的物質和文化生活需要。例如，有條件的屋主可以在屋內裝置一個智能系統，在屋主不在家時適逢有人前來造訪，只要按一下門鈴就能夠把來訪信息發送到屋主的手機或電腦上，而屋主更可以通過門鈴的攝像頭看到造訪者的影像，還可以通過通話功能進行對話。

2.4 增強情感性，讓城市建筑產生更好的設計感染力

“每一個建筑都是建筑師情感的體現”。建筑師的設計作品與自身的情感有著高度密切的聯系，建筑設計師在設計建筑藍圖時，會將自身的文化素養和生活積淀融入該建筑當中，創設出具有自己獨特品位的建筑作品。但有些建筑師缺乏積累的生活素材，一味模仿和照搬別人的設計，這樣的建筑不符合人們對時尚的追求，甚至會因缺乏個性而遭到人們的懷疑。因此，在智慧城市的理念下，建筑師們應當學習各種高新技術，重視科技的運用，同時注重設計作品中的“人情味”，不斷創新設計風格，在設計道路上不斷積累。當建筑師在為某一個地方設計作品時，可以利用一段時間收集所需的素材，吸收和整合當地的地域文化，切身感受當地的風土人情，只有身體力行，積累素材，才能在設計當中體現出當地的人文性，并創設出超越歷史的建筑物。雖然積累素材可能要花費很長一段時間，但這種“浪費”是值得的，同時也是必要的。在建筑設計中灌注情感性、人文性和創新性，這種無聲的表達才能引起人們的共鳴，才能為人們帶來更好的視覺享受，也才能推動建筑行業不斷前進。

3 結語

隨著提出的智慧城市理念，城市建筑設計與智慧城市理念的有機融合已經成了一種必然的發展趨勢。高新技術是一把雙刃劍，我們要合理、科學地把高新技術融入城市建筑設計當中，使城市建筑設計深入貫徹智慧城市理念，朝著智能化、環?；?、多樣化的方向發展。當前智慧城市理念才處于萌芽的狀態，如何在智慧城市理念下促進城市建筑的大發展還需要建筑師的積極探索和努力發掘，我們有理由相信，未來的城市發展道路將會更高端、更便捷和更舒適。

參考文獻：

[1] 趙蕾.基于智慧城市理念的城市建筑設計研究[J].河南建材，2015（04）：34-36.

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市政工程是在城市建設中，由政府規劃建設的旨在為居民生活、工作提供更多便利，促進城市健康長遠發展的人民公共項目，包括城市道路工程、城市橋梁交通工程、城市地下排水工程等。市政工程的好壞直接影響著城市的有序發展和城市居民的生活水平和質量。同時，市政工程還承擔著促進城市物質文明和精神文明建設的重任。隨著近年來我國城市規模的不斷擴大，各個城市都投入了較大的財力進行市政工程項目的建設工作，因此對于市政工程建設中的造價控制與管理已成為實現市政工程建設良性發展的重要課題。全過程造價控制與管理技術因其在工程造價控制方面的優勢，能有效的把整個工程的建設費用控制在成本預算內，已成為目前實現市政工程項目建設常用的造價控制方法，并在實際應用中取得了不錯的效果。

一、投資決策階段的工程造價管理

長期以來，我國在市政工程建設上造成的最大浪費在于在市政工程的決策階段沒有做好整體的管理和控制工作，最常見的情況是，對工程造價的預算設計往往是在工程設計圖紙確定之后，因此在相關成本預算中忽略了前期設計的成本。根據相關調查顯示，前期決策對于工程造價的影響高達95%以上，而初步設計對于工程造價的影響也達到了75%以上，工程技術設計則可造成對工程造價35%的直接影響。由此可見，在工程前期決策階段就開始進行全過程造價管理的重要性。如果在這一階段忽視了對造價管理的前期控制工作，必然導致在后期的設計、建設、管理過程中出現諸多問題，最終造成建設成本失控，必須不斷追求資金支持。很多實例都驗證了決策階段進行造價控制與管理的重要性，很多市政工程成本結算時超出成本預算，最終都被證實是由前期投資預算方面的偏差造成的。

針對這一問題，在工程決策階段就必須把好成本造價的控制關，在具體實施方面應注意以下幾點：

1、針對工程的類型和特點，結合以往的類似工程經驗，充分發揮工程建設相關部門和單位，對工程項目進行大膽設想，結合工程的設計用途、所處位置，以及具體的功能要注，對工程建設實施進行科學合理的規劃，保證在工程項目決策階段就將成本預算偏差降到最低。

2、工程項目建設的各個相關部門和單位，應本著嚴謹的工作態度，針對工程建設的各個環節，進行多種實施方案的設計工作，通過全方位的比較分析，結合工程項目需要達到的社會、經濟效益，選擇出一個最佳的建設方案。

二、設計階段的工程造價管理

工程項目的設計可以說是整個工程的靈魂，這一階段的工作決定了工程整體的成敗。市政工程項目的設計需要綜合考慮多方面的問題，比如設計質量應符合國家的相關標準規定、相關設計必需滿足工程項目各項功能的要求、設計工作還要體現出對市政項目經社會經濟效益的體現等。最重要的，工程的設計直接決定了整個項目的投資規模。因此，這一階段的工程造價管理必需著重注意以下幾點：

1、組織工程項目相關的各個部門和單位，對相關設計方案進行全面論證，做好項目應用價值的分析，從而選出最有利于發揮市政工程項目作用的設計方案；從技術層面做好相關技術在成本質量控制方面的經濟性和可行性，選出最科學、經濟、合理、環保的技術實施方案，在保證工程質量的同時，最大程度的降低工程成本。

2、在工程設計階段，就需要對工程所需建筑原材料進行市場情況分析，根據國際標準和市場報價，結合工程質量標準要求，選擇最具性價比的原材料進行購置安排。

3、在設計審核過程中，需按照國家相關標準對設計進行嚴格的工程造價控制，針對滿足設計要求之外的設計需對其合理性進行綜合性的分析考慮，以免造成不必要的成本浪費。

4、利用項目經濟責任制將設計相關的責任落實到具體設計部門和個人，以此保證工程設計的科學性和合理性，避免因設計方面的問題對整個工程的造價造成不良影響。

三、招投標和施工階段的工程造價管理

為保證工程施工工作的順利開展，相關的招投標工作應在公開、公平、公正的基礎上進行。對于工程的造價管理，在招投標的過程中，應體現了政府的廉政建原則，通過規范的招標程序選擇最合適的施工企業進行工程的具體施工建設工作。這一階段的工作對于保證工程質量、降低工程成本具有非常重要的意義。合理的成本控制和科W的技術投入是保證工程的建設進度的基本條件。在完成了招投標工作進行合同簽訂的過程中，需對合同雙方的權利和義務進行書面的明確，尤其是在施工費用發放方面，雙方應形成具體的規定和責任劃分，并在工程施工階段積極落實相關內容，保證工程建設嚴格按照合同規定進行，將可能影響工程造價的不確定因素盡量控制到最少，使所有環節的技術施工、成本費用具體化保證工程的順利施工。在這一階段進行成本控制和管理，需要注意以下幾點：

1、在市政工程的工程施工成本預算中，有70%都用于材料的采購，也就是說對材料供應費用進行合理控制是施工階段實現有效的成本控制的關鍵。因此，在施工過程中應加強對施工原材料的選購和使用管理，通過專門的負責人對施工階段每個環節的材料流動、使用成本進行詳細紀錄，是避免施工階段材料使用出現問題的有效辦法。

2、在工程建設施工期間，工程管理監督部門需對工程施工的各個環節的實際情況進行充分了解，及時跟進工程進度，結合實際的施工條件和環境，對工程施工過程中的造價管理進行結算記錄，為工程竣工階段的成本核對工作奠定基礎。

四、竣工階段的工程造價管理

工程竣工階段的一項重要工作就是在工程質量驗收的基礎上，對工程的結算清單進行核對，并進行整個工程造價的結算和控制。這一階段的工作，需做到以下幾點：

1、根據合同規定，進行工程竣工的結算工作，相關審核人員需嚴格控制超出合同規定的其他費用，對于沒有在合同規定內的費用應予以扣除，對于違反合同規定的部分應進行違約金的扣除。

2、針對工程施工期間的設計變更產生的相關費用，應結合實際情況，根據相關規定對變更項目的成本進行計算，審核時需在保證項目單價的正確性的基礎上進行。

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1　科學性原則。以科學發展觀和構建社會主義和諧社會思想為指導，體現全面協調可持續發展的科學發展觀和構建社會主義和諧社會的戰略思想。

2　系統性原則。全面建設小康社會的指標體系應系統地反映各個方面的指標，使其有機地結合在一起，從多方面反映全面建設小康的進展情況。

3　連續可比性原則。全面建設小康社會指標體系注意和“總體小康”指標體系和“現代化”指標體系保持銜接：一方面要汲其取精華；另一方面要彌補其不足。同時，指標體系也注意到時間、地點、時期、指標性質和適應范圍的可對比性，以便于縱橫向比較。

4　重點突出原則。在科學發展觀指導下，“全面小康”突出以人為本的全面建設和可持續發展，即“社會―經濟一生態”三維復合的協調發展。發展的理想境界是人與自然的協調、和諧發展。

5　實用性和可操作性原則。指標體系的建立要考慮實用性原則，便于推廣應用。同時指標要易于數據收集、易于量化，具有可評價性和比較性等特點。

6　以選擇客觀指標和最終成果指標為主的原則。構建全面建設小康社會指標體系作為一種績效評價體系，應盡可能選擇最終成果指標和具有客觀性的指標。

(二)全面建設小康社會指標體系

綜合國內外小康和現代化的相關研究成果，根據小康社會評價指標體系設置原則，考慮到全國的總體發展水平和各類綜合因素，結合的自身特點，我們設計了內蒙古全面建設小康社會指標體系。指標體系共分為5類48項指標，即經濟指標(8項)、社會指標(17項)、人民生活指標(8項)、民主法制指標(6項)和資源環境指標(9項)。(見下表)

二、內蒙古全面建設小康社會進程評估

通過對自治區2005年數據的分析，對當前全面建設小康社會的實現程度進行了測算。測算的權重根據反復征求專家的意見形成。其中，經濟發展類權重為23％，社會發展類權重為23％，人民生活類權重為24％，民主法制類權重為15％，資源環境類權重為15％。結果表明，截至2005年，內蒙古全面小康的實現程度達到63％，這表明內蒙古在全面建設小康社會的道路上邁出了堅實的步伐，但距全面小康的要求還有明顯差距。

三、內蒙古全面建設小康社會目標的難點和制約因素分析

(一)資源綜合利用水平低，經濟增長方式粗放

內蒙古生產總值只占全國的2.1％，但消耗的煤炭占全國的4.8％，消耗的電力占全國的2.3％，消耗的水占全國的3.4％，單位生產總值能耗比全國平均水平高出32.9％。以水資源利用情況看，內蒙古農業灌溉節水利用率僅為35％左右，工業用水重復利用率為45％，均低于全國近10個百分點。

(二)生態環境壓力仍然較大

一是生態環境仍很脆弱。內蒙古沙漠化土地6.3億畝，占總面積的35.6％，水土流失面積2.8億廟，占總面積的15.8％。草原、耕地沙化、退化、鹽漬化問題突出，草原退化面積達70％，產草量和載畜量下降。二是環境保護面臨較大壓力，局部大氣環境、水環境污染仍較嚴重。2005年，全區廢水排放量56241萬噸，與“九五”末期比較，增加21.8％；二氧化硫排放量145.6萬噸，比“九五”末期(2000年)增加1.19倍；工業固體廢物產生量7363萬噸，比“九五”末期增加2.1倍。三是工業化進程對環境的壓力較大。

(三)水資源短缺制約經濟和社會發展

隨著經濟建設速度的不斷加快，水資源供需矛盾正在制約著內蒙古經濟和社會的發展。目前內蒙古水利建設面臨的主要問題是工程性缺水與資源性缺水并存，水資源短缺與水資源浪費現象并存，其中工程性缺水尤為突出。據統計，目前，呼和浩特、包頭、滿洲里、二連浩特等14座城市水資源存在供需矛盾，廣大農村牧區有近300萬人需要解決飲水問題。

(四)自主創新能力不強

內蒙古每萬人口專業技術人員數在全國排第9位，但每百萬人口R&D科學家和工程師卻排在全國第22位。萬名R&D活動人員科技論文數連續3年居全國末位，獲國家級科技成果獎勵系數排在全國28位，萬名從業人員專利申請量居全國21位。特別是高新技術企業中科技人員數量極少，只占專業技術人員總數的1.3％。農牧業和農村牧區經濟的科技水平還比較低，提高農業綜合生產能力缺乏有力的技術支撐。

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中圖分類號：G642 文獻標識碼：A

Systematic Cultivation of Social Sports Guidance and Management

Students' "Social Practice in Course Teaching"

JIAO Zhenyu

（Department of Sports， Liaoning Institute of Science and Engineering， Jinzhou， Liaoning 121000）

Abstract Social practice of higher education has been a focus of attention， how to take full advantage of this avenue of physical education curriculum students' social practice is a question worth exploring. Therefore， this article explains the importance of social sports guidance and management students' "social practice in course teaching"， describes the necessity of systematic training of the social sports guidance and management students' "social practice in course teaching"， conducted specific studies guidance and social sport management students' "social practice in course teaching" systematic training methods， analyzes the social sports guidance and management students' course of study in social practice" Precautions systematic training， in order for social sports guidance and training management applicability of talent to provide a reference.

Key words social sports; social practice in course teaching; systematic; training

1 社會體育指導與管理專業學生“課程學習中社會實踐”的重要性

現代社會是知識經濟的社會，對人才的需求不僅僅是知識量的多少，更在于實踐能力的高低。學生的成長在學校，知識與能力的培養離不開學校。學校專業課程的設置決定著學生學什么，學校專業課程的教法決定著學生獲得什么和獲得多少。教什么？怎么教？為什么教？這些是值得深思的問題。

社會體育指導與管理專業是為國家培養社會體育發展所需人才的搖籃。現代社會體育發展速度很快，群眾體育活動開展如火如荼，在健身公園、健身廣場、健身俱樂部、健身會所、健身工作室、健身協會等均可見到不同項目的健身人群，他們熱情高漲。那么，怎樣才能推動這些產業部門的發展，加速社會體育整體發展？社會體育技術、技能型人才的出現是良好的催化劑。為此，“課程學習中社會實踐”在社會體育指導與管理專業人才培養中占有重要的地位。

“課程學習中社會實踐”將課內知識與社會發展動向密切結合，依據學生身心發展的教育規律，有計劃、有目的地設置教學實踐環節，提供學生多動手、多實踐的機會，為社會體育指導與管理專業學生更好地、更早地認同社會搭建良好的平臺，鼓勵學生創造潛能的發揮，培養學生組織管理能力、溝通協調能力、靈活應用能力等綜合實踐能力，達到學以致用，實現知識能力型人才培養目標。

2 社會體育指導與管理專業學生“課程學習中社會實踐”進行系統化培養的必要性

傳統 “課程學習中社會實踐”的體現方法均集中于本門課程的實踐環節，課程與課程之間都是各自為政，教師與教師之間缺乏更多的交流，在某種程度上導致了重復性教學，而沒有形成系統性和連貫性。

社會體育指導與管理專業學生“課程學習中社會實踐” 的系統化培養一改以往實踐環節培養人才知識能力的單一角度形式，是對社會體育指導與管理專業的課程進行歸類、整理，將課程中實踐環節比較相近的進行整合，課程中實踐環節不同的進行強調與關注，學生的實踐能力在“課程學習中社會實踐”環節能夠不重復卻以“遞加法”和“倒金字塔式”提高，為學生構建整體化學習模塊，提高學生靈活應用知識的能力，使學生能夠舉一反三，有利于培養學生系統化的學習方法、系統化的分析能力和系統化的實踐設計能力，是培養現代社會所需適用性人才和高素質勞動者的重要途徑。

3 社會體育指導與管理專業學生“課程學習中社會實踐”的系統化培養方法

3.1 構建“點―線―面”的“課程學習中社會實踐”體系鏈，培養學生靈活掌握與應用知識的能力

每一門課程的設置是為專業培養目標服務的，專業培養目標的實現離不開教學計劃，教學計劃中規定了每學期、每學年學生必修課程、選修課程等。凡是同專業的專業課程都有交叉，但也有很大的不同，交叉點是課程與課程的銜接，不同點是課程的特色。依據不同學期學生所獲得知識的多少、能力提高的程度和學生的特點，低年級時對“課程學習中社會實踐”能力的培養要求降低，隨著年級的增長，在另一門有交叉點的“課程學習中社會實踐”環節中對該能力的要求提高，設置的實踐環節難度增大，這樣形成的是“點―線”的“課程學習中社會實踐”體系鏈。而對于課程與課程中的不同點――面，是拓寬學生知識面和能力培養范圍的重要點，也是學生專業特點與實踐能力提升的特色點。將“點―線―面” 的“課程學習中社會實踐”有機結合是培養學生綜合實踐能力的過程，促進了學生靈活掌握與應用知識能力的增強，這個過程是一個構建“樹”的過程，有樹的主干，有枝繁葉茂的分支，才能形成整體的邏輯思維，才有強壯與創新的巨大動力。

3.2 應用 “一基二壓三用”實踐教學體系模塊，鍛煉學生的實踐操作能力

新一輪的教育改革中提出實踐教學應與專業就業需求相吻合，提倡校企結合，培養適用性人才。社會體育指導與管理專業是順應社會發展需要而開設的專業，為社會體育發展提供專業的指導與管理人才，在很大程度上保證了人們健身的健康性和推動了人們參與體育運動的自主性。為此，社會體育指導與管理專業的課程教學中要求學生注重實踐能力的培養，通過實踐教學鍛煉學生的實踐操作能力。

實踐教學體系模塊是一種系統性的培養與鍛煉學生實踐能力的良好方法。將社會體育指導與管理專業的課程按照培養能力的側重點不同分成幾個模塊，每個模塊設定一個操作方式流程，按照操作方式的流程設置“課程學習中社會實踐”的環節，形成“課程基礎知識是基石，實踐計劃的制定與操作是動手，實踐結果的呈現是考核”的實踐教學體系，具體為“一基二壓三用”實踐教學體系。一基指代靈活掌握課程基礎知識;二壓指揮學生主體，提倡學生動手操作時，學生的實踐計劃壓力和操作壓力;三用是將“課程學習中社會實踐”所得應用于課程考核、實習就業、課程實踐環節評估調整三部分。

3.3 以“多元評價”的方式建立學生考核制度，夯實學生的基本功

教學評價是教學的重要組成部分，也是反映社會體育指導與管理專業學生“課程學習中社會實踐”能力獲得的重要指標。評價不僅僅停留在結果上，更要注重學生過程的表現與獲得性?！岸嘣u價”方式一改以往考核相對單一的形式，采取教師事先提交考核標準，并對學生的表現進行考核、學生之間考核、同行專業教師評價考核、領導檢驗考核、督導監督考核等，從多角度多層面評價學生的表現，給出最終的成績。通過多元評價方式，提高學生對考核的認識，加深學生的重視程度，全面培養學生，夯實學生的基本功。

4 社會體育指導與管理專業學生“課程學習中社會實踐”系統化培養的注意事項

4.1 與專業特點相結合，不盲目

在滿足社會需求為導向系統化培養社會體育指導與管理專業學生“課程學習中社會實踐”能力的同時，不能忽視專業的特點和專業培養目標，既要重視專業課程知識體系，又要提高專業能力和綜合素質，注重知識與能力的結合，處理好理論與實踐的關系，這樣才能真正發揮社會體育指導與管理專業學生“課程學習中社會實踐”系統化培養的作用，推動社會體育的發展。

4.2 與適用性人才培養相結合，不脫離實際

現代社會的發展，人們對體育的健康需求，日益推動著社會體育的繁榮與發展。社會體育指導與管理專業是服務性較強的專業，服務社會是專業人才培養的歸宿。國家中長期人才發展規劃綱要（2010-2020 年）明確提出“服務發展、以用為本”的人才發展指導方針。因此，服務于社會需求成為社會體育人才培養的立足點和落腳點。主動適應社會體育發展提高人才培養的適用性，滿足健身人群對健身方法的科學性、健身內容選擇的正確性和健身市場對健身行業的管理與經營的指導性與創新性等需求，是社會體育指導與管理專業學生“課程學習中社會實踐”系統化培養的目標。

2014年遼寧省普通高等學校本科教育教學改革研究項目：項目編號：UPRP20140692

參考文獻

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第二，美麗廈門共同締造的試點成果集中體現了社會治理體系創新。會議認為，美麗廈門共同締造堅持“核心是共同、基礎在社區”，是社會治理、生態治理、協商民主、基層民主的探索實踐。在主旨實質上，是在新形勢下踐行黨的群眾路線；在實施路徑上，通過發動社會參與，理順政府、企業和居民的關系；在工作方法上，有效運用了共謀共建共管共評共享；在目標追求上，致力于加強基層組織建設，打牢社會基礎。

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一、前言

近年來，隨著經濟的快速發展，我國的社區建設取得了長足進步，但社區中各種問題也隨之而來，社區的發展已不能滿足人民日益增長的物質文化需求。2015年10月22日，全國社區社會工作暨“三社聯動”推進會在重慶隆重召開，在此背景下，為進一步探索和完善我國社區治理的創新機制與路徑選擇，“三社聯動“的社區治理理念應運而生，為推動社區發展，創新社會社區治理的機制、構筑共建、共享的和諧社區，提供了很好的借鑒和啟發，并成為我國國家治理體系下創新基層社區治理，推進社區治理體系、治理能力現代化的重要路徑。

所謂“三社聯動”就是指在黨和政府的領導下，以社區為平臺、社會組織為載體、社會工作專業人才為支撐并實現“三社”相互支持、協調互動的過程和機制。由于社區建設在我國大陸只有二十多年的歷史，包括社工機構在內的社會組織更是處于初創時期，在近年來的社區、社會組織、社工的發展中，三者之間雖然開始了“聯動”，即互動和合作，但尚未形成制度化的機制。一些“聯動”多是雙方或三方基于各自“現實”權衡而形成的臨時性關系，有的甚至還有“兩張皮”現象?！斑M入新世紀，置身于我國大力開展社區建設的新形勢，面對實現社區治理體系和治理能力現代化的新任務，在社區積極推進“三社聯動”具有重要的現實意義。

“三社聯動”首先要明晰各方的目標、任務，認識及定位。通過建立互相學習、合作的關系，共享彼此所擁有資源。在此基礎上，不斷促進基層社區治理主體多元化，治理能力現代化，治理方式民主化。因此，在現階段的社區建設與治理中，通過引導和激勵社區社會組織發揮各自的優勢，在反映和表達社區成員或特定居民群體的利益訴求，協調利益關系，開展自助、互助、志愿服務，提升居民素質，從而構建“共建、共享”的社區治理格局。

二、創新社區治理機制的重要性

1.社區作為城市社會的基本構成單位，是城市基層組織的最小分子，在社會治理體系建設過程中作用關鍵。社區治理是城市社會治理的出發點和落腳點，是社會治理體系的重要組成部分。當前，我區城市社區治理體系建設中存在政府部門管理越位、服務缺位、社區治理體系建設功能錯位、居民自治意識不強等問題。因此，推進國家治理體系和治理能力現代化，尤其要重視加強社區治理體制機制創新。

2.加快推進社區治理機制創新，是主動適應新常態、積極引領新常態的必然要求，是適應全面深化改革新形勢、實現社會治理創新的必然要求，是推進依法治理、加強和提高黨的執政能力的必然要求，是維護居民群眾根本利益、保障居民群眾民利，實現全面建成小康社會目標的必然要求。

三、“三社聯動”背景下社區治理機制創新路徑選擇

1.創新社區治理機制的的首要任務，是培育以地域為基礎的真實的生活共同體，塑造社區文化與社區認同，讓老百姓積極參與社區建設。當前我國社區規模擴大了，類型增多了，然而人際關系卻疏遠了，服務也單一了。社區沒有成為人們所需要的共同體，沒有成為基層社會治理的有效載體。要改變社區建設輕視社區價值和人際關系建設的現狀，逐步把社區建設的重心轉移到營造社區共同體上來。因此，創新社區治理機制，夯實社會治理基石，成為當前一項重大而緊迫的任務。

2.加強社區自治規范和社區自治能力建設，推進社區治理方式多樣化，不斷推動社會組織尤其是社區社會組織的能力建設。當前，社區建設存在的一個普遍問題，即將社區建設與基層政權建設混同，把社區居委會當作政府的延伸，使得社區居委會承擔了太多的政府職能，工作不堪重負、疲于應付。為此，必須明確城市社區治理功能定位，加強社區自治規范和社區自治能力建設，推進社區治理方式多樣化。

3.引入市場機制，激勵社會組織深度參與城市基層社會服務和社會治理。通過市場化治理，充分發揮市場競爭的優勢，改變傳統管理模式下的權利壟斷，推動競爭-合作主義治理模式，打破政府對公共服務和公共管理的壟斷，擴大社區居民選擇權，提高社區治理效率。

4.進一步轉變政府職能，推進社區治理法治化。當前，政府角色失調和行為失范是影響社區建設深入發展的重要問題。在社區建設過程中，政府變倡導者、指導者為控制者、領導者，超越了其本來的職能與權限，沒有很好地履行應盡的職責。為此，通過轉換思維模式，改變傳統的工作方式，通過營造法治環境，開展法治活動，建立健全社區治理相關法律規定，以法治思維和法治方式推進社區治理體制創新。

四、小結

社區治理是國家治理的基礎環節，社區治理能力現代化是國家治理現代化的基礎和前提。因此，實現良好的社區治理局面已成為國家發展的戰略目標之一。當前基層社會治理的矛盾和問題十分突出，創新社會治理理念和治理方式，提升社區治理能力勢在必行。“三社聯動”模式下的治理格局，在新時期群眾公共服務需求及表達途徑上呈現出多元化趨勢及社會治理困境加劇的背景下日益發揮著至關重要的作用。因此，充分發揮社區、社會組織、社工三者的優勢，實現“三社聯動”發展，這不僅是提升社區服務質量的有效途徑，也是不斷推進基層社會治理機制與模式創新，全面推進我國基層社會治理體系和治理能力現代化的理性路徑。

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1積極培養城鎮綠色文化，加強環境治理強度

在環境治理體系中，文化影響最為關鍵，可以從不根本上預防各種生態污染，從而加強環境建設，在現代化的發展過程中，宣傳部門要加強對市民的保護環境的教育，提高每個民眾的環境保護意識，摒棄各種生態污染行為。或者，可以通過網絡平臺來宣揚，加強環境治理的力度，如“微信公眾號、微博、QQ、抖音等等”促使每個民眾參與進來。所以，市政部門要不斷的培養城鎮綠色文化，引入多樣的治理手段，加強環境治理的力度，實現全面可持續發展的目標。比如，城市環保局可以在每個區縣設置專門的“環境治理與維護中心”，定期給民眾普及一些環境保護措施，完善良好的行為習慣，保證良好的環境質量。或者，小城鎮可以開展一些生態文明的活動，以講座和視頻觀影為主，深化民眾的環保意識。此外，還可以建立“回收獎勵制度”，每家每戶可以自己分類可回收垃圾，每周送往“垃圾回收中心”，換取一定的積分，達到預定標準后可以獲取一定的物質獎勵。為了貫徹現代化的維護理念，環保部門也可以借助人工智能軟件，分析每個地區的環境情況，進行精準的人員安排，根據環境污染的程度，規劃不同的改善計劃。最后，把數據導入網絡終端，相關的工作人員可以及時的整理，并制定最為詳盡科學的治理計劃，從而改變當下的生活環境。因此，城市建設部門需要逐步的完善環境治理系統，加強生態文化建設，積極的貫徹與實施綠色文化，加快現代化治理的進程。

2實現環境治理的文明化和科學化

在城市環境治理過程中，需要秉承文化與科學的處理方針，從現實情況出發，制定具有針對性的改善措施。當然，也可以適當的融入現代化的治理方式和策略，綜合各種方法，實現全面的區域治理與維護，明確各個地域的問題，采取相應的解決策略。城市環境問題主要體現在“空氣污染、固體廢棄物污染兩個層面”，相關部門要以這兩類為中心點，引入現代化信息技術，展現高超有效的效果。比如，可以在城市人群較為密集的地區限制各種大型汽車進入，降低汽車尾氣對于空氣的污染，這只是一種最為基礎的手段。要想達到最理想化的治理效果，市政部門需要在全市下發執行“新能源汽車引入方案”，鼓勵新能源汽車在城市中的生產，舍棄具有污染性的汽車品種，提高城市空氣治理?；蛘?，可以借助智能化環境監測儀器，定期巡查測試各地區的環境問題，巡查儀器可以根據GPS傳送信息數據，技術人員要全面的監控，把主要問題羅列出來，制作成系統化的表格。接下來，部門人員要深入的分析與研究，制定出科學化的治理計劃，通過線上平臺發送到相應的地區。在這種制度下，可以全面的管理與應對環境問題，實現最大化的治理效果。

3創新低碳環保技術，完善環境治理體系

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《決定》指出全而深化改革的總目標：“完善和發展中國特色社會上義制度，推進國家治理體系和治理能力現代化。必須更加注重改革的系統性、整體性、協同性。推進社會領域制度創新，加快形成科學有效的社會治理體制。”

盡管近有20年的信息化發展歷程，但目前建設成眾多的獨立信息應用系統，這種模式無法實現政府的管理與服務體系制度的改革。

智慧城市時代，信息技術是實現治理能力現代化的平臺，實現城市管理與服務體系的制度創新整體設計，向社會提供一體化的管理與服務。

2、加快轉變政府職能

《決定》指出：有效的政府治理，是發揮社會土義市場經濟體制優勢的內在要求。必須切實轉變政府職能，創新行政管理方式，增強政府公信力和執行力，建設法治政府和服務型政府”。

智慧城市工程，要全而改革思維模式，從制度上創新行政管理方式，利用現代技術手段輔助規范政府的管理工作與服務工作，這是治理城市的基礎工作。

3、改進行政審批工作

《決定》指出：“深化行政審批制度改革，對保留的行政審批事項要規范管理、提高效率”。

我國近年各城市發展起來的行政審批服務大廳工作，較好地改進與優化了政府管理與服務工作。但目前行政審批大廳工作，仍有三個方而需要從制度上盡快改進創新：一是大廳各項工作盡快實現管理與服務業務標準化；二是技術體系盡快實現標準化；三是盡快實現橫向與各委辦局內網系統一體化。

4、對加強對社會管理與服務方面

《決定》要求：“政府要加強發展戰略、規劃、政策、標準等制定和實施，加強市場活動監管，加強各類公共服務提供。加強地方政府公共服務、市場監管、社會管理等職責。”

盡快從制度上標準規范城市服務管理系統各項工作行為，并與政府各委辦局內網綜合管理信息系統、行政審批服務系統實現一體化，之后再與各婁政務職能業務系統實現整合，產生城市整體的智慧體系。

5、關于機構改革方面要求

《決定》提出：“優化政府組織結構，轉變政府職能必須深化機構改革，積極穩妥實施大部門制，推進機構編制管理科學化、規范化、法制化?！?/p>

在智慧體系設計時形成“獨立的機構人員體系”、“獨立的信息分類體系”、“獨立的權限分配策略體系”；目標是在信息系統中每項工作均在不同部門、人員問任意組合。為持續的機構改革做好充分的技術準備，即無論機構如何改革，新研發的智慧系統不再做任何修改。

6、健全城鄉發展一體化體制機制

《決定》提出：“城鄉二元結構是制約城鄉發展一體化的主要障礙。必須健全體制機制，形成城鄉一體的新型城鄉關系”。

在智慧城市總體設計工作中，在實現政府對社會管理與服務改革創新措施，在邏輯領域內，用2-5年一步到位實現城鄉一體化，各類行政管理、審批與服務事項全部在網上下延到社區/行政村，實現農民辦事不出村。

7、關于智慧城市投融資模式

《決定》提出：“建立透明規范的城市建設投融資機制”。

智慧城市在總體設計工作中，創新投融資模式，重點解決還款模式與可持續運營模式，確保智慧城市工程可持續發展。需避免政府大包大攬或把項H全部推向社會等弊端。

8、強化權力運行制約和監督體系

《決定》提出：“堅持用制度管權管事管人，讓人民監督權力，讓權力在陽光下運行，是把權力關進制度籠了的根本之策。形成科學有效的權力制約和協調機制。加強行政監察和審計監督。

技術實現核心問題是將政府所有管理與服務工作、各種決策工作，從制度上創新實現標準規范化、 一體化，并利用信息技術崮化到應用程序中，并向社會公丌，使政府工作人員在程序上難有腐敗的機會。

9、推進社會事業改革創新

《決定》提出：“必須加快社會事業改革，解決好人民最關心最直接最現實的利益問題，努力為社會提供多樣化服務，更好滿足人民需求……”。

《決定》各項要求，均可以在智慧城市總體設計工作中一并考慮。針對長期以來各委辦局自建信息系統的現狀，智慧城市重點創新抓一體化的整體設計，分期、分批整合升級，或新擴建。

10、創新社會治理體制

《決定》提出：“改進社會治理方式。堅持系統治理，加強黨委領導，發揮政府主導作用，以網格化管理、社會化服務為方向，健全基層綜合服務管理平臺，及時反映和協調人民群眾各方而各層次利益訴求”。

長期以來，各委辦局在利益集團的推動下，習慣于獨立上馬信息系統工程，不善于城市的一體化規劃與設計，因此智慧城市工程應由黨委負責牽頭創新改革，政府負責具體系統治理設計與實施，發揮政府的主導作用，引導社會各方力量參與。

11、關于維護社會穩定

《決定》提出：“創新有效預防和化解社會矛盾體制。健全重大決策社會穩定風險評估機制。建立暢通有序的訴求表達、權益保障機制，使群眾問題能反映、矛盾能化解、權益有保障?！?/p>

一方而政府的管理與服務工作從制度上保證全部實現標準規范，向社會公開，減少產生矛盾的可能：另一方而以多種方式向公眾提供反映問題的渠道，落實專人逐步負責詳細辦理、反饋，讓公眾滿意。

12、關于健全公共安全體系

《決定》提出：“完善統一權威的食品藥品安全監管機構。加強社會治安綜合治理，創新立體化社會治安防控體系。堅持積極利用、科學發展、依法管理、確保安全的方針，加大依法管理網絡力度，加快完善互聯網管理領導體制，確保國家網絡和信息安全”。

在智慧城市總體設計工作中，要全而考慮并落實《決定》提出的要求，著重規劃設計出綜合解決方案。

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中圖分類號：f290 文獻標識碼：a 文章編號：1007-2101（2012）05-0094-04

“生態城市”這一概念產生于聯合國教科文組織1971年發起的“人與生物圈計劃（mab）”。現代生態城市觀是指運用生態學原理和方法，指導城鄉發展而建立的空間布局合理，基礎設施完善，環境整潔優美，生活安全舒適，物質、能量、信息高效利用，經濟發展、社會進步、生態保護三者保持高度和諧，人與自然互惠共生的復合生態系統。[1] 從概念上看，城市可以視為一個由經濟、社會、自然復合共生的一個生態系統，它包括了人與自然的協調關系和人與社會、人與環境的協調關系。要實現“生態”的城市，就必須建立城市社會經濟利益與生態環境效益的統一協調機制，達到人與自然關系的協調以及人與人、人與社會關系的協調，以確保城市經濟、社會、自然生態系統的持續、穩定、健康發展。

自生態城市理論創建以來，國際上城市生態的研究得到蓬勃發展，世界上許多城市開展了生態城市建設的積極探索，積累了很多國際經驗，表現在：一是減物質化設計的運用；二是閉環制造的運用；三是向服務業轉向的運用；四是向自然資本再投資的運用。[2] 瑞典、美國、波蘭等西方國家在以上的城市生態管理實踐中均有不俗的表現。中國在推進城市化發展的進程中，對生態城市的理解與實踐也取得了重要成就，當前許多中國城市建設規劃的生態模式主要有健康城市、園林城市、衛生城市、環保模范城、文明城市、綠色城市、山水城市等。盡管取得了成績，但中國城市生態還存在諸如環境、人口等許多現實問題。正如《2005中國可持續發展戰略報告》指出，到21世紀，如不合理控制，我國城市將不可避免地遭遇到環境與發展的巨大挑戰，城市生態病將成為未來城市發展的瓶頸制約。[2]

一、城市生態治理理論的提出

（一）城市治理

“治理”已經日益成為現代公共管理的核心概念。全球治理委員會認為：“治理是或公或私的個人和機構管理共同事務的諸多方式的總和。這是使相互沖突或不同利益得以調和并采取聯合行動的持續過程”。[3] 治理理論對傳統的以城市政府統治為主導的權力分配模式提出了挑戰。城市權力分配模式由政府一元向社會多元的轉變是對城市管理權力分配轉型呼聲的回應。源于“精英論和多元論”的城市管理模式爭論，體現了現代城市治理內涵要求從行政統包的管理模式向多元主體合作促進的治理模式的轉型。

在城市中，從統治到治理概念的轉變往往被理解為資源分配、利益整合方式的轉變，治理就是通過多個利益主體的對話、協調、合作以達到最大程度動員資源、實現利益關系雙贏的利益調節機制和過程。[4]從廣義角度講，城市治理涉及到城市定位、城市規劃、城市可持續發展等問題，主要是處理城市發展的各種因素。狹義上的城市治理主要涉及到治理主體的組織形式、利益沖突、利益整合，著眼于城市公共服務的提供。本文對城市治理的理解選擇狹義視角，基于城市治理的權力體系構成。

在全球化經濟結構轉型和市場化推動下，城市政府的權力已經突破了行政區域，發生了各種轉移，包括向上、向下、向外、平移等多維分解，趨向于形成一種多元的城市權力體系，并將導致城市權力的新運行方式。這種新的城市權力多維體系的建構就是城市治理理論的本質內涵。西方治理概念涉及的最核心的問題就是權力多中心化，由此引發主體多元化、結構網絡化、過程互動化和方式協調化。加拿大學者吉利斯帕奎特提出，“政府、工商界和市民社會之間的合作正成為民族國家競爭力和國家繁榮的基本構成要素”。[5] 聯合國人居署和一些學者對城市治理概念的界定都支持了這種觀點。城市治理主體多元化最終形成了當前普遍認同的“三因素”基本結構，即城市政府、企業和市民組織。

1． 城市政府。城市政府作為傳統城市管理的主體，在現代城市治理機制體系中承擔著主導責任。它通過提供制度規范來協調各利益主體間合作協同關系的建立，以此為不同利益方規劃共同的發展戰略，規避傳統治理模式下的各主體間各自為政、行

不統一、目標不明確的不足。城市政府擁有法律天然賦予的行政權力，能夠克服諸多城市治理過程中產生的利益外部性和市場失靈現象，從而使得政府在整個城市治理體系中擁有比其他利益主體更大的權力，也相應承擔更多的責任。因此，城市政府成為治理體系形成的引導者和維護者，具有其他行為主體難以替代的核心作用。

2． 企業。企業是城市的基本經濟細胞，城市間的競爭更直接表現為城市企業之間的競爭，企業的快速發展能夠提升城市品牌和競爭力?？梢哉f，企業的活力決定著城市最終的發展潛力和競爭力。在全球化的進程中，企業是經濟領域的主導者，在一定程度上企業的狀況決定著地方發展的速度甚至決定城市的興衰。城市中的私營企業參與城市治理，既是企業社會責任和倫理的要求，同時也是為了維護自身利益的具體措施?，F代城市中的大企業，尤其是跨國的大企業集團對城市治理的影響越來越大，跨國公司有時被看作是城市中的“私人政府”，城市治理既需要它們在經濟方面的強勁推動，也需要它們積極履行企業社會責任。總之，城市企業作為現代城市治理的另一主體將發揮越來越重要的作用。

3． 市民組織政府與市場在經濟領域中被認為是兩種基本的資源配置手段和方式，城市治理理論認為解決政府與市場在利益分配中出現的各種機會主義行為、整合二者之間利益差異的基礎工作是培育良好的城市市民組織。中國的城市化、現代化已經導致市民社會開始出現并在形成之中，由此而來的城市間競爭的加劇、利益主體的多元，對傳統城市治理的政府一元模式提出了挑戰。從根本上來講，市民社會出現的意義在于社會組織和社會功能的進步，是現代化的一個必然進程。因此，有學者提出“社區自治是城市治理的基礎”的觀點不無道理。 的要素構成決定了政府、市場和市民組織是城市治理行為的主體。政府通過強大的組織體系、政治規則來調整沖突、分配資源、協調行動和團體，其中權威是行動的準則；市場通過價格組織供求來調節沖突、分配資源、協調行動和團體；市民組織則通過價值、標準、信念和信任來調解沖突、分配資源、協調行動和團體。在城市治理的過程中，三類組織已經成為資源分配的一個整體，它們之間相互依賴，無論哪一方均無法獨立承擔資源分配的任務，也無法獨立解決問題，它們之間必須通過相互交換信息和資源，從而達到利益分配的融通，最終實現公共利益的最大滿足。

（二）城市治理的生態機理與內容

生態學的原理本身是一個不斷發展和完善的過程。人們一般認為，自然生態系統和社會生態系統所共同遵循的生態學的原理包括勝汰原理、拓適原理、生克原理、反饋原理、乘補原理、瓶頸原理、循環原理、多樣性/主導性原理、生態發展原理和機巧原理。其中，“生態系統和生態平衡”是貫穿于這些原理中的基本生態學思想。[6]運動與平衡的統一是生態系統及各因子發展變化的一般規律。一種平衡被打破，經過運動后達到新的平衡，是每個生態系統的基本發展規律。

多元主體參與、多種機制運作，即“多元互動”是治理的本質特征，也是社會生態觀的根本特征。這種機制特別強調治理主體用于分配權力、管理公共資源以及形成和執行政策的方法。城市的生態化形態本質地決定了對其治理手段的生態模式選擇，城市生態治理機制強調城市政府、企業和市民組織這三種治理力相互交織聯系，組成治理力生態系統。在這個生態系統中城市政府處于權力體系的主導地位，企業與市民組織對城市政府的權力起到乘補、分化、替代等作用。三者之間通過不斷的力量博弈運動，打破一種平衡，又達到一種新的平衡狀態，三者始終尋求在城市資源分配過程中的各自合適位置。對于城市的不同生態因子，生態治理系統的不同權力分別“對號入座”，自覺承擔相應的治理責任，在適位施權的過程中，各利益主體之間也互相融合，互相補充，從而真正實現了生態城市目標下的治理生態機制的不斷完善。

二、生態城市目標是城市生態治理的必然選擇

現代城市是一個具有生產、流通、居住、交通、水源、行政、文化、教育、管理、信息等內容的系統，這些系統下又有各自的子系統相互聯系、相互作用。現代城市已經形成了內部、外部各因素間的持續運動的龐大的生態系統。這里的生態是聯系人、生物與環境的一種動態關系，是一種競爭、共生、再生和自生的生存發展機制。未來城市治理目標就是保障各因素、各子系統間通

過政治、經濟、文化、社會、科技、教育等各方面的協作關系，達到各種力量的均衡和各內容結構的穩定，最終實現整個城市系統的生態穩定與可持續性。

城市生態治理基于城市自然生態、經濟生態和人文生態關系生態承載能力的要求，旨在將單一的生物環節、物理環節、經濟環節和社會環節組裝成一個有很強生命力的生態系統，通過各種技術、手段、體制、規章等渠道來協調城市的物質、能量、信息等各類資源，最終達到公共利益的最優?？傊鞘猩鷳B治理機制必須體現生態學的天人合一的系統觀，道法天然的自然觀，巧奪天工的經濟觀和以人為本的人文觀。[7]

三、唐山市生態治理的實踐

基于以上若干理論的探討，本文選取了唐山市作為典型城市進行例證分析。唐山市是傳統資源型城市，“十二五”伊始，被稱為“鋼城”、“煤都”的唐山，毅然選擇了奮力突破發展過于依賴資源、能源的束縛，加快資源型城市轉型之路。

（一）唐山城市生態治理的歷史實踐

唐山自改革開放以來主要采取了以下城市治理實踐：[8]

1. 加快經濟體制改革，從經濟“統治”走向經濟“治理”。這一時期，唐山市經歷了三個階段的經濟體制改革，初步形成了國有資產管理體制的三級架構，即市政府作為市級國有資產管理者；大型企業、企業集團、控股公司或者投資公司、資產經營公司經授權后，作為國有資產營運機構；國有資產營運機構所投資的企業作為市場競爭的微觀主體。通過改革，1997年唐山市生產總值達到大幅提高，提前完成了在本世紀末實現國民生產總值比1980年翻兩番的奮斗目標，為城市治理的提出奠定了堅實的物質基礎。

2. 改革財政管理體制，創新城市治理。1994年開始實行第四次稅制改革，按照稅種劃分中央與地方財政收入，即“分稅制”財政管理體制，并成立了國家和地方兩套稅務機構以分設國稅和地稅。通過分稅制，地方財政收入迅速增長，獨立的地方利益開始形成，城市政府的博弈能力進一步增強。

3. 引入市場機制，加強社會管理。社會的轉型對單位制為主體的二元城市基層管理體制構成了巨大挑戰。在社會轉型的大背景下，唐山市自1987年開始試行企業職工退休費社會統籌，1988年3月頒布了《唐山市企業城鎮勞動者養老保險規定》，實施了養老保險社會統籌與個人賬戶相結合的新機制。到1997年底，全市城鎮企業職工養老保險的覆蓋面達到78.4%。同時，街道辦事處、居委會在維護轄區社會治安、引導下崗工人再就業、落實居民最低生活保障等方面發揮著越來越重要的作用，逐步形成城市社會管理的微觀重心。

4. 發揮城市社會中間組織作用，提升城市治理水平。1998年以來，進入城市管理的新階段，這一階段的開始，公眾和企業作為微觀主體開始參與城市管理，城市社會中間組織的地位和作用受到重視。1998年，唐山市開展了街道管理體制改革，城市管理的權力進一步下放，確立了“兩級政府（市、區）、三級管理（市、區、街）、四級網絡（市、區、街、居）”的管理體制。

（二）唐山城市生態治理存在的問題與反思

改革開放以來城市生態治理實踐，使得唐山在城市治理方面積累了重要經驗：城市政府剝離、轉化了大量不應由自己負擔的職能，形成了“雙肩挑”的治理格局，即城市政府既要完成規定的城市經濟發展目標，又要承擔大量的公共管理的職能；城市管理體制和機構改革取得了階段性的成果，分級分權管理的改革思路使得管理重心下沉，市級管理機構得到精簡，管理效率不斷提高，實際效果有所加強；城市治理的機制從主要以政府政策為主轉向不斷建立、健全城市管理的法律法規，但在整體上仍是以政策為基礎，完善的城市治理的法律法規體系尚未形成；城市治理的手段日趨多元化，即法律手段、經濟手段和技術手段都在城市治理中加以實施，同時也取得了前所未有的效果，然而以行政手段為主的格局沒有根本改變；城市治理技術上因為具備了較先進的硬件，并采用了一定數量的軟件，大大提高了城市治理的效率，但城市治理技術的整合有待提高；在對城市治理的投入方面正逐步增加?！笆濉币院?，唐山的城市管理投入比“九五”時期有所增加，但與城市規劃、城市建設上的投入相比，缺口仍很大，不能滿足需要。 驗的同時，也不能回避唐山城市治理改革實踐中暴露出的問題，這些問題表現在：第一，城市經營中政府的利益定位不準。對城市經營的片面理解把城市政府定

為政府經營、政府受益，而忽略了市政府同時作為城市公共資源的代表和監督者。這樣在缺乏對政府的有效約束條件下，城市經營必然對城市公共資源的有效配置和合理利用產生諸多不利的影響，市政府會將自己掌握的城市資源轉化為經營資源，以謀求城市發展甚至是政府自身利益的滿足。第二，城市經營容易誘發城市政府中的腐敗現象。城市政府作為公共權力執掌者，一旦像企業那樣從事經營活動，由于不具備企業那種激勵機制和約束機制，會存在更高的道德風險和機會成本。如一些政府機構為了本部門的利益在城市經營中人為設租，從而導致各種尋租和腐敗現象的發生，使政府違背了自身公共利益代表者的角色定位，出現“執政道德”方面的問題。第三，城市經營過程中其他利益主體參與的缺失。強調城市管理主體多元化正是基于城市管理面臨的新挑戰。從唐山城市管理體制上來看，存在明確的二級政府（市政府、區政府）三級管理（市、區、街道）四級網絡（市、區、街道、社區）體制與各級責任都不很清晰的矛盾。所有這些問題的根源是管理主體的缺位。

（三）唐山生態城市的目標與生態治理機制的完善

在有效實施“十一五”規劃，取得輝煌成就，并總結歷史經驗的基礎上，唐山市政府編制了《唐山市國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》。該綱要規劃了“十二五”時期唐山市努力創建生態城市的經濟社會發展目標，主要內容包括：綜合實力顯著增強；經濟結構優化升級；改革開放不斷深化；科技創新實現突破；資源環境明顯改善；社會建設全面加強。[9] 隨著生態城市建設目標的確立，與之對應的城市生態治理機制模式也正在進行著一場深刻的制度變革和創新。這些變革表現在：第一，改革政府行為。唐山市政府作為城市治理的核心，改變過去的行為方式，權力有了很大回縮，為城市其他利益主體參與城市治理提供了空間和可能。第二，加強企業地位。唐山市通過加強各種企業地位、提升企業參與治理的積極性，各種所有制企業在城市治理中地位的差別逐漸縮小。第三，發揮城市社會中間組織作用。城市社會中間組織的官辦特征明顯，實力較弱，缺乏統一的管理，在城市治理中還沒有發揮出應有的作用，亟待加強。

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一、引言

科技發展日新月異，由于科技賦能，保險行業正在發生前所未有改變?？萍歼M步帶來的是保險行業的迭代升級，極大地改變了人類對風險的認知能力。風險的本質是一種不確定性，不確定性往往源自信息不對稱，反映為認知和感知的能力的差異。隨著大數據、人工智能等新技術的應用，信息不對稱問題逐步解決，認知能力發生了巨大的變化，原本不可測定的風險變得可測定，這種變化不僅體現在量的提升，更帶來了質的跨越。對風險認知能力的提升將深刻影響到風險管理領域，更為有效的風險管理方式和風險管理工具將被創造出來。我國的保險業發展到了一個新的階段，保險服務于經濟社會發展的能力將得到極大地提升。近年來，對“保險社會”和“保險城市”的研究與實踐已經成為社會治理和行政轉型的一個重要趨勢。保險之于城市、社會、國家的影響深遠，在我國統籌推進“五位一體”總體布局、協調推進“四個全面”戰略布局，實現國家治理體系和治理能力現代化的過程中，深入研究保險型城市意義重大。

二、文獻綜述

關于保險社會重要性的研究較少，保險對社會的影響和改變未得到學者和決策者的足夠重視。如Baker（2002）Skipper（2006）等都認為，相對于保險在經濟活動中的重要性，保險對社會的影響很少受到學者們的關注。若看到20世紀社會政策的巨大影響，人們會認同這樣的看法，即保險是一種“沉睡的巨大力量”（Baker，2002）。Strange（1996）提出保險公司和風險管理者對社會群體、國家經濟、商業企業間的價值分配的影響是當代國際政治經濟的一個基礎性問題。大量國外研究者認為，保險是一種治理方式。Rawls（1973）提出，一個有序的社會就像一個保險公司。Barryetc（2003）出版著作《保險作為一種治理》，保險主體在多個重要領域能與國家一樣發揮管理作用。通過對人口統計、概率理論等技術的應用、嵌入法律框架、建立一整套風險監督與審計體系，構成了保險的社會宏觀管理手段和方式。古典經濟學家穆勒認為，國家應當被視作一個巨大的相互制保險公司或互濟會，其目的是為了提升公眾福利。而福柯更將保險置于其現代治理概念的核心位置。學界關于保險型社會的研究較早，MichelFoucault（1986）提出治理術（Governmentality）理論，Ewald（1986）提出保險型社會是一種廣義的社會轉型，保險型社會被稱為是Foucault的治理術理論應用到保險領域的代表性例子。人與人之間原本孤立的相互關系會以保險契約為媒介而發生關系重組，保險將滲透到生產生活之中，保險成為新形態社會的基石，社會邁入現代社會（Beck，2012）。Baker（2002）提出了保險國家的概念，它不是政府機構，而是一種治理方式，政府的目標是保護公民免受風險的侵害。Horan（2011）分析了二戰后美國保險型社會建設情況，并提出美國保險型社會建設動因是美國社會強調依靠個人而非政府的社會推動，保險為個人生活提供有效保障，降低人們對政府的依賴。國內學者對城市風險治理研究較多。王光輝、劉怡君、王紅兵（2014）從城市危機、城市風險、城市病以及風險城市等概念入手，對城市風險的基本內涵進行梳理。魏華林、萬暄（2015）分析了城市風險的發生規律，揭示了城市風險形成的背景和原因，指出城市風險形成的主觀原因是城市規劃和城市建設，城市風險治理需要由政府、市場和社會等多方聯合組成治理主體。

三、保險型城市的內涵解讀

保險型城市指的是利用保險機制，面向城市發展中遇到的自然災害、社會管理、民生保障、經濟發展等重大風險提供一整套風險管理體系，實現可持續發展的城市。即保險與城市建設深度融合，圍繞城市發展中存在的主要問題，通過引入保險機制，充分發揮保險的風險管理、資金融通和社會管理等功能，提升城市抵御風險能力，是以保險為基礎設施和管理要素的城市發展新形態。

（一）保險型城市拓展了城市風險治理的空間保險型城市關注全域范圍內的風險治理。傳統的城市風險治理中，由于城市是現代經濟的中心，是國家經濟的主要載體，城市風險治理就是治理城市的風險，城市和農村的風險治理是脫節的；保險型城市關注全域范圍內的風險治理，由于城鄉融合發展已經成為趨勢，各種區域統一政策的出臺和實施，使得城鄉的融合逐步加深，風險的形成和發生難以通過城鄉的地域差別進行區分，所以城鄉統籌的風險治理成為必然。保險型城市關注城市網絡空間的風險治理。傳統的城市風險治理中，互聯網發展并不充分，由互聯網所誘發的風險尚未引起人們的重視，城市風險治理面對的主要問題是以城市為載體的經濟和社會風險；保險型城市在傳統城市風險治理基礎上，充分的考慮了互聯網的因素，互聯網高速發展帶來相關行業的創新，這些創新又產生了有別于傳統行業的新型互聯網風險，所以創新城市風險治理工具成為應對新型網絡風險的必然。保險型城市關注思想空間的風險治理。傳統的城市風險治理中，雖然有諸多的法律法規作為制度保障，但由于法律法規存在漏洞或者執法不嚴、不能等問題，一直困擾著城市風險治理效果；保險型城市是對建設法治國家的積極實踐，將保險與城市風險治理結合，將原來政府一元化處理方式改變為一種契約形式，大家都是按照法律、按照合同來商談辦事，政府也可以從左右為難的尷尬境地解脫出來，更好制定規則，加強監督。

（二）保險型城市拓展了城市風險治理的時間保險型城市改變了城市風險治理時間的起點。傳統的城市風險治理中，風險預防、風險應急管理、風險事后補償等三者是分割的，難以有效銜接，存在社會協同的脫節，所以城市風險治理效率較低；保險型城市是城市風險治理的創新與探索，將風險預防、風險應急管理、風險事后補償等三者有效銜接，強化社會協同，三位一體的進行全面風險管理，能有效降低事故發生概率和損失幅度。保險型城市改變了城市風險治理時間的方向。傳統城市風險治理是站在過去和現在的視角看未來，在總結過去經驗和現實情況基礎上規劃未來的風險治理方案，更注重對應急性管理工具的應用，方向是向前的；而保險型城市是站在未來的視角看現在的城市風險治理，城市未來的發展定位與規劃決定現在的城市風險治理方案安排，更側重事先預防、事中控制和事后補償等三位一體的管理工具的應用，方向是向后的。保險型城市改變了城市風險治理時間的距離。傳統的城市風險治理在考慮過去城市發展經驗基礎上，結合一定期限的未來發展可能，制定現在的城市發展規劃，由于對未來發展可能考慮不足，往往會出現諸多城市病，屬于短程視野下的城市風險治理；保險型城市在傳統城市風險治理基礎上，考慮未來更長時間的城市發展可能，制定現在的城市發展規劃，由于對未來發展可能考慮的更加充分，使得城市朝著可持續城市方向發展，屬于長程視野下的城市風險治理。

四、保險型城市的實踐路徑

（一）保險發展與城市建設結合保險發展應堅持問題導向，明晰城市建設所肩負的歷史使命，在大城市病、供給側結構性改革、區域經濟均衡發展、改革開放等問題上尋找切入點，圍繞著促進產業轉型升級、完善公共安全體系、預防化解社會矛盾、優化公共服務等問題，尤其是社會治理等利益關系復雜、管理難度較大的領域引入保險制度，合理的通過保險的參與，尋找到行之有效的解決方案。例如，警保聯動，依靠交通事故快速處理系統、保險公司理賠系統為支撐，通過保險公司理賠人員在城市主城區、國省主干道、重要交通節點等方式，第一時間發現和到達事故現場，協助事故雙方當事人進行協商，努力實現簡易交通事故的快速處理、現場車輛人員的快速撤離、損失金額的快速賠付，提升交通事故處理和保險理賠效率，防范事故引發的擁堵和造成二次事故。