導言：作為寫作愛好者，不可錯過為您精心挑選的10篇社區治理存在的問題，它們將為您的寫作提供全新的視角，我們衷心期待您的閱讀，并希望這些內容能為您提供靈感和參考。

篇1

1.1社區醫院護理質量管理人員管理素質較低:目前，社區醫院由于人員配置不足，護理質量管理人員多是從在社區醫院選出來的優秀的護士，這些人員在學校及工作后很少接受系統管理知識的培訓，從而欠缺科學嚴謹的管理知識。社區醫院護理質量管理人員在管理過程中多以自己經驗作為標準，造成一些弊端和誤差

1.2社區護理質量管理中缺少合理的考核考評體系:目前，大多數社區護理主要由各個醫院或者本地的衛生單位負責，盡管衛生系統了發展社區護理的相關文件，但并未明確制定規章制度及評價指標。衛生機構或者醫院領導均把臨床擺在第一位，而輕視了社區護理，導致社區護理質量評價處于雜亂無章，均是自發形成的考核考評體系。

1.3考核過程中忽略了社區醫院服務的社區居民的重要性:與國外發達地區相比，我國的社區護理人員還沒有真正從以疾病為中心調整到以患者為中心。指標與質量評定及指標的制定缺乏務實性，違背了現代倡導的以人為本的理念，忽略了以醫院內護理調整到以社區家庭護理，因此目前社區醫院護理質量管理體制來看，在制定指標時未以社區居民為核心，僅強調患者適應社區醫院制度，而社區醫院未適應患者需求。在評價護理質量中忽略了社區居民對護理質量的訴求及感受，脫離了實際與群眾。

1.4社區護理人員對質量管理疲于應付:大多數社區醫院護理質量評審多采用事后查，考核內容多為護士記錄來評定護理質量，因此在考核時，很多護士為了應付檢查，補寫記錄，甚至篡改記錄，護士把考核看做包袱，疲于應對;同時，由于衛生資源分布不均，對社區醫院物力投入較少，投入到社區護理上的資金更少，導致社區護理人員績效獎勵制度未有相應的財政支持，績效難以準確執行，很難調動社區護理人員的積極性，因此社區護理人員很難重視護理質量的管理，不能起到提升護理質量的目的。

2對策

2.1加大對社區護理質量管理人員的管理培訓:現任的社區護理質量管理人員因為欠缺護理管理知識，致使在管理過程中會出現盲目性與偏差。因而對于管理人員的培訓很有必要，管理素質培訓后進行必要的考核，考核通過者允許上崗，從而提升管理人員的管理素質。

篇2

1存在問題

1.1肺結核患者在治療過程中，使用抗結核病藥品為全球基金結核病控制項目提供，使用方法為聯合用藥。治療過程在嚴格按照項目服藥要求操作下，在從事結核病防治中，發現未成年患者（

1.2肺結核患者在診斷明確，住院接受抗結核治療，治療藥品和方法均與結核病控制項目要求一致，在醫院已完成1個月強化期治療，但患者轉入結核病防治項目規范治療時，又重新使用項目規定藥品和使用方法，造成強化期抗結核病藥品重復使用，加重患者肝、腎功能負擔，尿酸顯著增高和谷丙轉氨酶異常情況 ，延長服藥療程。

1.3醫師在患者在接受抗結核治療前，服藥前對服藥后可能出現藥物副作用和治療期間注意事項交代不清，造成個別患者不予醫師配合，督導患者服藥面臨許多困難[2]，不堅持規律用藥，對結核病治療時間長不理解，服藥后身體出現不適感覺和病情稍有好轉，即認為已治愈而自行停藥。有患者服藥期間不注意生活細節，不戒煙并大量飲酒造成肝功能損害而中斷治療。

1.4結核病防治健康教育工作不到位，①患者對結核病傳染方式不了解、不理解，造成患者有恐懼心理，對肺結核能否治愈心存疑慮，直接影響患者治療疾病信心和治愈效果。②患者家屬及身邊人員對肺結核的傳播途徑不了解，不知怎樣預防肺結核傳染，對肺結核病患者采取排斥態度，增加了患者心理壓力，不利于患者治療和身體康復。③結核病防治知識宣傳只限于每年"3.24"結核病防治宣傳日，沒有真正起到和發揮作用，群眾并沒有掌握到結核病防治知識。

2對策和建議

2.1結核病控制工作繁重而艱巨[3]。對未成年人（

2.2肺結核患者在治療過程中，如果治療期間在醫院已經抗結核治療，治療藥品和方法均與核病控制項目要求一致，并醫院已完成1個月左右強化期治療，患者轉入結核病防治項目規范治療時，應慎重重新使用項目規定藥品和使用方法，避免強化期抗結核病藥品重復使用，加重肝、腎功能損害，延長服藥療程。建議：患者如在醫院已經開始抗結核治療，且治療藥品和方法均與核病控制項目要求一致，在醫院已完成1個月左右強化期治療的基礎上，進行結核菌痰檢驗，如果菌痰檢驗陽性，根據項目要求，再增加2個月個月強化期治療，如果結核菌痰檢驗陰性，就應延續醫院的強化期治療，避免因強化期抗結核病藥品重復使用，造成肝、腎功能損害和延長服藥療程。

2.3患者在開始接受抗結核治療時，醫師應告知患者服藥療程較長，可有效殺死結核菌，防止復發。醫師對服藥期間可能出現藥物副作用要預先告知，做到早發現，早處理。鼓勵患者堅持規律用藥，不能因服藥后身體出現不適和病情稍有好轉，即認為已治愈而自行停藥。建議：管理督導肺結核患者服藥的醫師，在患者服藥期間應做到，送藥到手，看服到口；密切觀察，掌握患者服藥后身體狀況，對出現不良反應的患者做好解釋、疏導工作，并做好相應的對癥處理。由于在治療過程中肺結核病典型癥狀消失快（如咳嗽、咳痰、發熱和盜汗等癥狀），但并非肺結核病已經治愈，因此，管理患者的醫師必須熟練掌握結核病防治知識，告知患者，肺結核病只要堅持早期、聯用、適量、規律、全程的治療原則，是完全可以治愈的。

2.4健康教育是治療肺結核的重要因素[4] 做好結核病防治健康教育工作建議：①做好肺結核患者的健康教育宣傳工作，有利于醫務人員對肺結核患者的管理、督導；可以減輕患者對肺結核能否治愈心存疑慮和恐懼心理，增強患者對肺結核病的認知，使患者懂得服從醫囑，配合治療。指導患者要有規律生活起居，改變不良的衛生習慣，堅定肺結核病一定能夠治愈的信心。②對患者家屬、及身邊人員進行結核病宣傳教育，使其了解、掌握肺結核病防治知識，對肺結核病患者不采取排斥態度，幫助患者消除緊張、焦慮心理，穩定患者情緒，鼓勵患者堅持服藥完成治療。③強化廣大群眾的結核病防治知識，采取經常性、形式多樣的宣傳方式，通過宣傳教育使廣大群眾樹立起正確的健康理念，掌握結核病防治知識，改變不正確的生活方式，培養良好的衛生習慣，盡早發現并治愈每一例結核病患者，降低患者復發，保護易感人群，達到有效遏制結核病流行和發展的目標。強化對肺結核患者治療過程的管理和健康教育工作是及其必要的。

參考文獻：

[1]中華人民共和國衛生部疾病控制司.《全國結核病防治規劃（2001--2010）》2006--2010年實施計劃[M].北京：中華人民共和國衛生部，2006.

篇3

隨著烏魯木齊首府城區的發展不斷加快，極大地推動了作為首府團場的104團城市化建設，社區建設已成為團場發展城市化建設的重要內容，搞好社區建設，對于促進團場經濟發展，滿足群眾的物質文化需要，鞏固基層政權，維護社會穩定，都具有十分重要的意義，地處首府城區的104團在發展社區建設的道路上，理應走在全兵團社區建設的前列。

一、104團社區工作基本現狀

104團現有11個社區。社區總戶數14886戶，總人數38555人，黨員1638人。社區現有在職人員81人，其中：本科學歷28人，大專學歷32人，中專學歷9人，高中學歷8人，初中學歷2人。中級職稱15人，初級職稱17人，其它27人。

通過調查了解到，參加過培訓的員工中自費的占10%，免費的占90%，單位沒有參加過學習或專業培訓的人數基本為0。文化水平和技術的不足使他們形成“只要參加培訓就好，培訓與我無關”的觀念，只能做好和完成自己本職工作就好，但是，因社區工作的技術含量較低，實質上讓長期處于一線的工作人員，從思想上不重視在職培訓，使其在自身培訓問題上缺少主觀自愿性。

二、社區人力資本在職培訓中存在的問題分析

1.培訓觀念上認識不到位

單位對培訓工作僅停留在口頭上，落不到實處，社區工作人員文化、技能水平起點低，年齡結構偏大，受培訓不合理體制和長期以來的培訓思想滯后等影響，使員工在培訓時會減少主觀能動性，學習愿望逐漸減弱，學習培訓流于表面。

2.單位培訓內容單一

培訓內容以理論為主，在涉及提高員工專業素質和專業業務知識方面的培訓專業性不強，學習深度不夠。員工雖然參加了培訓，由于培訓內容和形式的單一，使員工學習積極性不高，學習效率低，從而減少了員工的創造性，就個人綜合素質而言，仍然處于培訓前的狀態，仍以老的工作模式和思維方式工作，很難再工作上有新的突破。

3.培訓時間短而不靈活

由于員工對參加培訓的意愿和需求的不同，培訓的時間不夠靈活，往往是員工由于時間不對，不能靈活的選擇培訓時間而錯過培訓機會，沒能參加培訓，減少了培訓次數和提高自身能力的機會。目前，員工的集中培訓時間為（短期培訓）一周，一周的培訓時間很難熟悉、準確的掌握和理解知識點，導致我們部分員工不愿參加短期培訓。

4.缺乏有效的監督機制和培訓保障機制

在社區的初步建立過程中，社區員工的培訓監督機制和培訓保障機制處于不完善狀態，可以說沒有一套系統的，完善的有效培訓監督和培訓保障機制。多數時間是上級單位只是把培訓費用，培訓人員安排好，培訓中，培訓后沒有及時跟蹤檢查、督導培訓效果。由于監督力跟不上，有時培訓時會存在培訓內容過大，不符合員工培訓需求，學員不專心，培訓老師以完成任務為主，不注重培訓內容和學員培訓效果等問題。

三、解決社區人力資本在職培訓中存在問題的對策

1.轉變觀念，提高社區員工對培訓工作的認識

要從實際出發，應注意培訓所帶來的長期效益，應該將員工的專業技能培訓，單位文化精神培訓相結合，通過員工文化精神的培訓增強員工對工作的熱愛度和忠誠度，通過專業技能培訓增強社區整體員工（人力資本）的素質，使社區不但擁有高素質的員工隊伍，而且可以降低由于員工專業知識不夠而產生的工作效率成本；作為專職員工應該克服因自身原因，學歷不高、年齡偏大或不專業帶來的影響因素，認識到自己要是有很好、很專業的專業素質和專業技能，要很好地服務于居民，就必須通過培訓，提高了自身的素質，才能更好的服務居民，提高工作效率，只有通過培訓后隨著技能的提高、工作效率的提高才能有更好的晉升空間

2.培訓內容形式多樣化、實用化

社區員工培訓內容除了專業技能的培訓外，還要加強社區員工在法律法規、安全生產、職業道德、心理健康教育等方面的培訓，因為社區員工服務對象多元化，服務面廣，身兼多職，只有讓員工們通過多方位的接受培訓，才能使他們真正的從根本上解決和處理社區因人員缺少或專業人員配位不到位的工作困難。還可以針對社區多，員工少，所受文化教育程度不同，可以針對性的對不同層次、不同崗位專業服務的員工進行因崗位、因人培訓，可以在培訓時節約培訓費用和重復培訓所帶來的效率低的問題，使社區員工可以根據自己的崗位去參加培訓，制定崗位工作計劃，是個人的工作計劃更準確更實際，是單位培訓規范化、系統化。

3.單位采取靈活多樣的培訓方式

篇4

    一、凡按京勞社保發〔2000〕151號文件規定，填報了《試點單位養老保險基金繳撥情況結算表》和《試點單位補繳補撥核定表》并經養老保險處審核蓋章的試點單位，1998年1月至1999年12月已經發生的繳撥基金額，由市人事局基金管理部門統一與市社會保險基金管理中心結算；1998年1月至1999年12月尚未發生的應繳應撥金額，由試點單位與市社會保險基金管理中心直接辦理補繳補撥手續：補繳基金由試點單位按養老保險處審核的應繳基金額通過支票結算，補撥基金由市社保中心依據養老保險處審核的應撥基金額直接撥付到試點單位在銀行開設的賬戶上或以支票形式結算。

    二、基金結算完后，市社保中心將書面通知試點單位所在區（縣）社會保險經辦機構，區（縣）社會保險經辦機構依據通知中下達的金額數，通過表二、表三為該單位職工補建1998年1月至1999年12月的個人賬戶。試點單位填報的表三中的個人賬戶匯總數（加有匯總程序）不得大于通知中個人賬戶匯總數。建庫工作一次性辦理完畢，此后不再辦理試點單位個人賬戶的補繳、補撥、補填工作。

    三、試點單位在填報表二時，“增加原因”欄填“其他”，“人員類別”欄填“事業2”；在填報表三時，“單位月人均繳費基數”和“職工月繳費基數”欄均不填數，由程序自動生成。

    四、試點單位從2000年1月起，按京勞社養發〔2000〕64號文件規定繳納養老保險費。由于2000年繳費滯后，其應繳基金各區（縣）可按現行管理辦法通過表四、表五、表十六補繳、補撥到位。

    五、試點單位及在人才服務中心存檔人員按全額繳撥方式收繳、支付養老保險基金。由于這部分基金需單獨記賬，正常繳撥后，區（縣）社會保險經辦機構在匯總月報和表五時，將這部分基金以“事業2”為基金性質匯總上報。在為其建立單位信息庫填寫《北京市養老保險參統單位登記表》時，“經濟類型”欄亦填寫“事業2”。試點單位及在人才服務中心存檔人員正常繳撥后的個人賬戶管理、職工轉移、退休清算等按本市養老保險現行規定執行。

    六、按京勞社保發〔2000〕150號文件規定，執行京人險〔1996〕379號文件規定的市、區（縣）人才服務中心，將填寫的《試點單位養老保險基金繳撥情況結算表》和《試點單位補繳補撥核定表》審核后報市社保中心，市社保中心將依據表中應繳基金直接與市、區（縣）人才服務中心結算。基金結算完后，市社保中心將書面通知人才服務中心所在區（縣）社會保險經辦機構，區（縣）社會保險經辦機構依據通知中下達的金額數，通過表二、表三為按京人險〔1996〕379號文件規定繳納養老保險費的職工補建1996年7月至1999年12月的個人賬戶。人才服務中心填報的表三中的個人賬戶匯總數（加有匯總程序）不得大于通知中個人賬戶匯總數。建庫工作一次性辦理完畢，此后不再辦理按京人險〔1996〕379號文件規定繳納養老保險費的職工個人賬戶的補繳、補撥、補填工作。

    七、補繳金額的利息按現行程序中根據市政府1998年第2號令規定設定的計息規定執行。

    八、移交前調出的試點單位繳費人員和人才服務中心存檔人員可持原人才中心開出的個人賬戶轉移單或原存檔單位開出的繳費證明（樣式附后），由現單位勞資人員到區（縣）社會保險經辦機構辦理個人賬戶的認定和補記，其后繳費按2號令執行。

    九、建立離退休人員數據庫，試點單位養老金實行社會化發放。職工退休后，試點單位和人才交流中心在填報《北京市按月領取養老金人員登記表》時：

    1．“退休前工資欄”數與“基本養老金”欄數一致。

    2．“比例”欄填“100％”。

    3．“基本養老金”欄含國發〔1978〕104號、國發〔1989〕82號、國發〔1993〕85號、京人工字〔1987〕第11號、京政發〔1985〕62號規定支付的金額。

    4．“基本養老金補貼”欄填其他欄未涉及的經審核應由統籌支付的金額數。

    5．“調整機制”欄填1996年至2000年離退休人員增加生活補貼的口頭通知金額數。

    6．“統籌負擔”欄填經勞動行政部門審批的由統籌支付的養老金。

    7．“生活補貼”欄數含京人工〔1988〕31號、人事局1992年8月11日口頭通知、人事局1994年1月29日口頭通知、京人退〔1995〕583號規定支付的金額。

    8．“困難補貼”、“企業負擔”欄不填數。

    9．“價格補貼”欄填1985年工改前退休應支付的53元；1985年工改至1993年工改期間退休的填48元；1993年工改后退休的不填此欄數。

    10．“其他補貼”欄含洗理費、書報費及京國工改〔1994〕10號規定的50元。

篇5

目前我國十分重視城市社區公共安全管理工作，致力于解決城市社區公共安全管理存在的問題。社會的和諧發展是保障國家的長治久安的重要基礎，因此構建和諧社會成為我國當前的首要任務。社區作為城市規劃的主要組成部分，即作為一種城市管理單元。目前我國制訂了較為明確的城市社區公共安全管理保障體系，為城市居民安全提供安全、優質的服務，成為社區安全、社會安定、生產安全的基本保障。本文首先即將對城市社區安全管理進行概述，分析城市社區公共安全管理的重要意義，對其存在的問題進行探究，以便廣大城市社區安全管理工作人員進行參考。

一、城市社區公共安全管理概述

城市社區公共安全管理大致分為兩部分，即社區安全和城市管理。社區安全建設直接體現了城市的發展水平和生活質量，社區的安全保障建設的提高可以完善城市管理功能。社區安全的概念基本可以理解為社會機構與各類組織之間的聯結紐帶，為社會大眾提供公共服務，滿足大眾的生活需求，促進社會大眾生活質量和生活水平的提高。社區內的各項事業可由社區安全管理作為基本保障，進而建立起一種可持續發展的城市社區公共安全管理的保障體制。城市管理是在保障社區發展的基礎上，推動整個社區的平衡發展。城市管理的范圍基本包括大眾的工作場所、日常娛樂、運動場所、學校、醫院、商業圈等城市基本單元。城市管理從某種程度上可以降低社會的暴力傷害、職業傷害、日常傷害以及有效處理各種突發意外。因此，城市社區公共安全管理工作是推動社會文明進步的重要途徑。

二、城市社區公共安全管理的重要意義

社區作為社會的基本單元，在社會管理過程中能夠提升居民的生活質量，并為居民提供多樣，根據國內外城市發展的實踐進程研究，可以看出城市規模越大，城市功能也就更為復雜，而經濟發展高速發展的同時，也造成了潛在的危機。隨著我國城市規模的不斷擴大，城市安全也面臨更大挑戰。加強城市社區公共安全管理能夠從社會治安、居住環境、醫療衛生和社會保障等多個方面，加強社會管理的多樣，因此城市管理應當充分重視社區公共安全管理，明確認識到社區安全管理在和諧社會建設過程中的重要作用，以城市發展的角度，對社區安全保障功能進行探究。

三、城市社區公共安全管理存在的問題

目前我國正處于發展中時期，城市化水平在不斷提高，同時城市人口也在不斷增長，因此會導致城市內部的發展失衡，整體協調性有待加強。城市社區公共安全管理存在的問題基本包括：重視程度不足、人員素質不強、管理方法不合理等。

1.重視程度不足

城市社區公共安全管理的重視程度不足主要體現在社區安全體系還不完善，監管力度不強，因此存在諸多問題。當前我國正處于社會的轉型時期，在利益沖突與社會矛盾日益尖銳的今天，城市社區公共安全管理的重視程度不足，導致城市社區公共安全管理的智利存在諸多問題，城市、政府、社區之間的在互動機制上有待于進一步的完善。良好的城市社區公共安全管理是社會安全與健康發展的基本保障，但目前我國對于城市社區公共安全的管理不夠重視，在城市社區治理和服務體系中，社區治理、專業治理、自治治理、三者之間都站在自己的利益立場去進行城市社區公共安全管理工作，而不是做到真正的重視社區治理的中體效能，極大的減弱了社區安全的保障性。社區治理的關鍵在于將城市構建的具體框架、街道、社區之間關系進行明確定位。進而從自治治理、專業治理、社區治理三個方面制定明確的管理體制方案。因此，加大對于城市社區公共安全管理工作的重視力度顯得尤為重要。

2.人員素質不強

當前我國城市社區公共安全管理存在人員素質不強，其問題主要體現在公共安全教育的培訓體系較為薄弱。據調查，我國對社會群眾進行國民消防安全素質的調查過程中，發現社會群眾普遍存在安全意識較為薄弱，缺乏安全意識以及基本的消防安全常識。這種情況直接體現出我國對于國民的消防安全教育方面的重視不夠，因此，導致我國人員素質不強。我國在國民的安全教育的培訓方面的制度，與其他發達國家的國民安全教育培訓工作相比還存在較大差距。因此，國民普遍存在應急處置能力以及公共安全保障素質能力較低，社會安全的保障性存在較大隱患。當前我國的居民在日常生活中沒有養成憂患意識，導致面對安全危害時不具備應急處置能力，極大降低了日常生活的安全性，缺乏城市社區公共安全基礎保障。因此，加強我國國民整體的安全意識以及消防安全常識顯得尤為重要，進而可以從根本上解決城市社區公共管理存在的問題，增強城市以及群眾抵御各種災害以及突發事件的應急處置能力。

3.管理方法不合理

我國在社區安全管理方面存在管理方法不合理，管理體制不盡完善，其主要體現在社區治理的規章制度不夠明確。社區是構成城市的基本單元，而社區中又由區、街、居三級組織機構構成。做到有效的社區治理需要做到發揮其綜合能力，然而管理方法不合理是導致城市社區公共安全管理存在問題的主要原因。制定合理有效的管理方法，需要對管理制度進行規范，制定明確制度程序與運行機制，協調組織各成員之間解決問題的處理方式。我國城市社區公共安全管理方法存在的主要問題在于，政府機構制定的規章制度不夠完善，管理部門的行政管理與服務之間的界限不夠明確，另一方面，社區組織的行為沒有形成有效的規范形象，導致部分城市社區公共安全管理部門的權力過于集中，工作質量和自身行為規范的監督與制約力度不夠。因此，要想從根本上解決城市社區安全管理存在的問題，首先應當解決管理方法不合理這一問題，制定合理有效的管理方法。

四、城市社區公共安全管理對策

當前我國城市社區公共安全管理存在諸多問題，對此，制定合理有效的管理對策顯得尤為重要。城市社區公共安全的管理對策基本包括：加強重視程度、強化人員素質、完善管理方法等三個方面。

1.加強重視程度

針對我國對于城市社區公共安全管理重視程度不足這一問題，我國政府及相關部門應當加強重視程度。完善社區安全體系，加強監管力度。

進一步完善城市、政府、社區之間的互動機制。進而對城市構建的具體框架、街道、社區之間關系進行明確定位，加大對于城市社區公共安全管理工作的重視力度。

2.強化人員素質

強化人員素質主要體現在強化公共安全教育的培訓體系，增強群眾的安全意識，以及基本的消防安全常識。減少與其他發達國家之間國民安全教育培訓工作的差距。提高國民的應急處置能力以及公共安全保障素質能力，減少社會安全的保障性存在的隱患。強化城市社區公共安全基礎保障，進而可以從根本上解決城市社區公共管理存在的問題，增強城市以及群眾抵御各種災害以及突發事件的應急處置能力。

3.完善管理方法

要想從根本上解決城市社區安全管理存在的問題，首先應當解決管理方法不合理這一問題，制定合理有效的管理方法。制定合理有效的管理方法，需要對管理制度進行規范，制定明確制度程序與運行機制，協調組織各成員之間解決問題的處理方式。（作者單位：華僑大學公共管理學院MPA中心）

篇6

按照省、__和__市城鄉環境綜合治理“七進”活動的安排部署，我局作為全市城鄉環境綜合治理“七進”活動的牽頭單位，堅持以科學發展觀為指導，圍繞建設和諧繁榮的四川經濟強市的總體目標，按照“清潔化、秩序化、優美化、制度化”的評價體系標準，切實加強組織領導，周密部署安排，認真負責“進社區”活動的組織、宣傳、動員、實施、督查等工作。相繼制定并下發了《市城鄉環境綜合治理“進社區”工作方案》（廣民發〔20__〕83號），《關于報送城鄉環境綜合治理工作“進社區”活動有關材料的通知》（廣民發〔20__〕85號），關于印發《深入開展城鄉環境綜合治理“進社區”活動考核細則的通知》（廣民發〔20__〕105），《關于在全市社區開展“除陋習、樹新風”，整潔迎“五一”攻關月的通知》（廣民發〔20__〕14號）等文件，對全市“進社區”活動進行了詳細安排部署。使該項工作層層有組織、有領導、有機構、有措施、有考核、有落實。通過完善制度、狠抓落實，廣泛宣傳、營造氛圍，搞好調查、突出重點，加強督查、確保實效等措施落實，實現了全民參與、強力推進，全市城鄉環境綜合治理“進社區”活動蓬勃開展，社區環境衛生質量明顯改變，社區形象明顯提升。

二、環境綜合治理“進機關”活動常抓不懈，建設優美整潔機關

按照市環境整治辦的安排部署，我局成立了城鄉環境綜合治理工作“進機關”活動領導小組，制定和完善相關制度，落實專人負責此項工作的開展，通過懸掛宣傳標語，設立宣傳櫥窗等，開展多種形式的宣傳活動；堅持門前包“環境衛生、園林綠化、市容秩序”的三包到位，做到門前無垃圾、無亂堆、亂貼、亂畫、隨地吐痰、亂擺攤點、車輛亂停亂放、植物死缺等現象；辦公室內做到和保持了地板、天花板、墻壁、門窗內無破損、無污跡、蜘蛛網，桌面、窗臺無灰塵、辦公用品擺放整齊，無亂吐、亂貼、亂畫現象。全局干部職工堅持每周清掃責任區，積極參加全市安排的集中治理活動，對此項活動的常抓不懈，提高了全局干部職工的認識和參與自覺性，機關環境衛生狀況明顯改善。

三、存在的問題

經過城鄉環境綜合治理工作開展以來，各社區已經取得了一定成績，但仍然存在以下問題：

（一）群眾參與性不強。雖然群眾對環境治理工作有一定的認知，但對“自家”環境搞得好，參與大環境治理的主動性差。

（二）老小區的問題。老小區環衛設施缺乏、地下管網老化、路面破損，需投入資金多。但老小區居民物管費用繳納低，與小區環境改造資金需用量矛盾突出，是影響城鄉環境綜合治理的重要因素。如桂花小區、順德小區。

（三）人力、物力、財力有限。如轄區內存在的建筑垃圾，社區無法清運；“牛皮癬”等反復出現，保潔工作難。

五、下一步打算

﹙一﹚繼續廣泛宣傳城鄉環境綜合治理活動的重要意義及作用，深入開展衛生和文明常識普及活動；

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社區治理的本質是確保公民在社區建設中的主體地位，公民參與社區治理，能夠使公共政策更加科學和民主，并且能夠監督社區各種行為與活動，從而防止社區公共權力的濫用。同時，通過多元社區治理主體之間的民主協商來實施社區公共事務管理，能夠更好地協調各方的利益，從而促進社區生活的和諧穩定。

花溪區A社區（以下簡稱“A社區”）是2012年貴陽市推行城市基層管理體制改革之后，花溪區成立的兩個城市社區之一，社區服務中心相比于以前的辦事處，能更好地服務于社區內的城市居民，為居民的生活帶來了各種便利。社區治理是治理理論在社區建設中的實際運用，公民在社區治理中應該是積極的“參與者”和“治理者”，而不是被動的“接受者”，而A社區治理中的公民參與情況并不容樂觀。花溪區A社區的公民參與情況在貴陽市城市社區中極具代表性，因此，探究A社區治理中公民參與存在的問題，剖析其原因所在，以提出解決相關問題的對策建議具有重要意義。

一、社區治理中公民參與的現狀

1.社區治理中公民參與取得的成效

A社區服務中心根據自身規模、管理體制以及社區建設的實際情況，創造性地提出了具有自身特色的社區建設思路，把公民參與作為城市社區建設的重要內容，取得了良好的成效。

（1） 社區參與投入機制逐步完善。公民參與社區治理離不開物質支持和硬件設施。A社區是由政府財政全額撥款的正科級事業單位，社區建設的資金預算每年由財政局、民政局、組織部共同編制，并且每年年底對使用的情況進行專項監督，這使得公民參與社區治理有了一定的物質基礎，保障了社區項目的順利推進。

（2）公民參與內容不斷豐富。隨著社會的不斷發展和進步，現代城市社區的居民需求日益增加，社區服務中心在社區文藝活動、社區救助等方面進行了有益的探索。比如，在社區文藝活動方面，創立了“社區出錢物，物管出場地，居民出節目”的運行模式，保障了活動的順利開展；在社區救助方面，如果社區服務中心有非專業性的崗位空置，社區低保戶則優先錄用，等等。社區成員通過社區服務的參與形成了社區的社會救助制度。

（3）公民參與形式日益多樣化。隨著社區建設的發展和進步，社區原有的公民參與形式已難以適應社區治理的需要。A社區服務中心創立了信息化值班快車、居民議事會快車和網絡社工快車為主體的“三大快車”特色服務項目，其中居民議事會快車以電話、網絡等工具為載體，通過在社區網站中設置“公民參與”專欄等方式，創新了公民參與社區治理的形式。

2.社區治理中公民參與存在的問題

A社區公民參與社區治理的廣度和深度都還不夠，基本上屬于較低層次的參與，這與社區建設的客觀需要不相適應，具體表現在以下幾個方面：

（1）公民參與社區治理的意愿不強，參與率低。社區公民自愿參與社區活動或事務的程度，是社區開明程度、健全水平和活力效度的綜合反映。目前，社區治理中的公民參與是一種社區服務中心動員、社區公民執行的狀況，公民參與率總體偏低。

（2）公民參與社區治理的內容有限，以非政治性參與為主。除選舉外，A社區公民參與社區治理的內容基本局限在非政治性事務上，所謂非政治性參與是指公民參與的社區事務多與政治不沾邊或關系不大，如參與居委會組織的文體健身活動、環境整治活動、治安巡邏活動，等等。社區內的普通公民在日常生活中很少有機會能參與到社區的政治性事務中去。

（3）社區治理中參與主體單一，社區精英主導社區重大事務。對于一般的社區事務，參與主體主要是退休老人。而社區內的重大事務，參與主體則主要是社區內的“精英分子”，即社區內各單位代表、社區居委會主任、社區內的人大代表、區領導及少量的居民積極分子，這樣既不能充分提高社區治理決策的科學民主性，也不能對社區公共權力的運作進行有效監督。

二、社區治理中公民參與存在問題的原因分析

社區治理中公民參與的意愿不強、參與內容有限、參與主體單一等問題，受諸多因素影響，主要體現在以下方面：

1.受傳統思想觀念和現代生活節奏的影響

一方面，在傳統觀念的束縛下，人們己經習慣了接受政府的大包大攬，對于社區治理的觀念還沒有完全轉變，社區公民的意識薄弱，認為社區治理是政府的事情，只需要政府來管理就好，因此，不會積極參與到社區會議和社區監督等社區治理活動中去。

另一方面，由于現代社會生活節奏日益加快，學習、工作、娛樂活動等占據了人們的大部分時間，社區的很多公民就沒有時間來參與社區治理，這導致了公民對社區的作用和功能認可度不大，尤其是占社區常住人口中的流動人口，更是缺乏社區意識，社區公民對社區的認同度較低。在傳統觀念和現代生活快節奏的影響下，公民的公民意識和社區意識薄弱，參與社區治理的內在動力不足。

2.參與理性不足，普遍存在“搭便車”的心理

根據公共選擇理論的觀點，人是利益與理性的效用最大化者。在社區治理中，公民參與社區建設時會較多地考慮自身的利益，與自己利益有關的社區事務，參與熱情就高，反之則低。總之參與的功利性較強而理性不足，而且多數人都有“搭便車”的心理。

3.社區治理行政化程度過高，公民參與權被邊緣化

社區服務中心由政府直接領導，社區治理依然處于政府的控制之下，但政府并沒有將公民作為參與社區治理的主體，而是將公民作為治理的對象，包攬了社區的大多數政治性事務，因此，政府依然作為一個管理者的角色而存在，以行政的方式對社區進行著管理。但社區公民僅僅作為一個旁聽者與傳答者的角色參與，較少擁有發言權，而發言權大多被掌控在政府和社區“精英分子”手里，因此，公民參與社區治理的權利被邊緣化了。

4.社區治理活動的宣傳方式滯后， 宣傳效果不佳

社區服務中心對社區治理活動的宣傳上 ，對普通的老百姓大多數是以社區的告示板、社區網站的形式通知。但是大部分社區公民對告示板和社區網站上的內容關注度并不是太高，往往在規定的時間內忽視告示板和社區網站上通知的事項。此外，對于新創立的信息化參與方式，很多社區公民并不了解，這就使得社區現有的參與方式沒有收到預期的效果。

三、增強社區治理中公民參與的對策建議

通過對A社區公民參與社區治理存在問題及其原因的剖析，針對存在的相關問題，要通過以下方面加以解決：

1.培育公民意識和社區意識，增強公民的參與理性

社區公民有了較強的公民意識和社區意識，能自覺地將這種意識變成行動，提高自身參與社區治理的積極性、主動性、創造性，從而增強公民的參與理性。關于這兩種意識的培育，首先，社區服務中心應該通過標語、宣傳欄、培訓會等形式，向社區公民宣傳公民意識和社區意識，并且要大力宣傳有關社區建設的相關情況，加強公民對公民意識和對社區的認知和認同，喚起公民的參與熱情，而社區公民則應配合社區，積極學習和參與，實現自身兩種意識和參與素質的提高。其次，要不斷提高公民的社區滿意度。社區服務中心在處理社區事務時，尤其是對于與社區成員利益密切相關的事務，應同社區成員充分協商。最后，社區服務中心的工作人員要注意日常工作的細節，熱情服務群眾，以提高群眾滿意度，增強公民的社區歸屬感。

2.轉變政府觀念和職能，尊重公民的主體地位

政府服務社區并不是要包辦所有的社區公共事務，更不是要指揮、干預社區的正常運作，而是要發揮自身優勢，整合社區資源，促使社區健康、順利地發展，要做到“少干預、多服務、下社區、辦實事”。一方面，政府應樹立正確的社區治理觀念，破除政府機構中已經不符合時代要求的陳舊理念，要意識到行政機關本身的權力是人民賦予的，沒有人民的授權就沒有公共權力的存在。另一方面，政府要實現權力的下放，政府機構要從本職工作開始，做好其行政服務工作，充分尊重公民的合法權利，把職、責、權、利四方面統籌起來，讓社區來行使本該由社會行使的職能，加強公民參與權的落實，實現管理方式從傳統的“掌舵”向新型的“服務”的轉變，積極推進公民參與社區治理的全過程。

3.完善公民參與保障機制，促進公民參與的法制化

第一，政府要把公民參與社區治理納入相關的制度和法規，完善公民在參與的相關程序，使得公民在參與社區治理過程中能夠得到相關政策的指導。第二，要完善社區公民參與的監督機制，社區政務要通過多種渠道及時向公民，便于公民監督的實施，要充分重視公民的建議和意見，并且政府要將公民參與社區治理的情況納入社區績效評估的一環，通過績效評估的方式激勵社區服務中心對公民參與的重視。

4.建立多元化的溝通渠道，創新公民參與平臺

現今網絡和通信技術發達，除了電話、社區網站中的“公眾參與”專欄等溝通交流渠道，社區還應該善加利用信息化交流工具，可以通過建立社區QQ群、微信群、微信公眾號等時下比較流行的網絡溝通平臺的方式，加強與社區公民的溝通交流。這些方式比電話、社區網站參與平臺等形式更加便捷，在為公民提供了一個新的建言獻策的平臺的同時，能吸引更多的公民參與其中。在社區治理活動的宣傳上，要注重社區治理活動宣傳上的時效性，利用好社區告示板等傳統的宣傳方式，使公民能及時了解到社區治理活動的最新情況。

社區治理是實現“善治”最基礎的途徑，而公民參與是社區治理的本質要求，它有利于提高決策的科學性和民主性，降低社區治理成本，同時也能協調好各種利益關系，推動社區建設的協調發展。在今后的社區建設中，政府和社區服務中心要充分重視公民的主體地位，積極推動社區治理中公民參與形式和內容的創新，不斷拓寬公民參與社區治理的廣度和深度，實現政府治理和社會自我調節及居民自治的良性互動。

參考文獻：

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（一）街道社區依法治理是加強社區管理的需要。在社區管理中，各個方面都離不開依法治理，依法治理本身就是社區管理的重要組成部分。只有搞好依法治理，社區管理才能夠真正得到加強。尤其是隨著改革的深化，過去由政府或所在單位包攬的就業、醫療、保險、養老等社會保障事務逐步由社區承擔，社區日益成為市民生活的重要舞臺和社會管理的主要領域。通過開展依法治理，用法律手段為社區管理服務，規范保障社區各項事業的發展，是社區管理的根本要求和重要原則。

（二）街道社區依法治理是維護社會穩定的需要。伴隨著社會人員結構的重大變化和大規模的城市建設，大量離退休人員、個體工商戶，私營業主、下崗待業人員、外來流動人員以及新遷居民涌入社區，匯成數量龐大、身份復雜、流動性強的“社區人”群體。“社區人”個體思想觀念、生活方式、工作職業的差異，使得日常社區管理中出現了多種矛盾糾紛，如普遍存在的下崗再就業、最低生活保障費的發放、垃圾費的收繳、房屋拆遷、禁毒禁賭等問題，以及因空調噪音、滴水，車輛進出停放等原因而產生的鄰里矛盾，街道社區由此成為了社情民意的綜合反映地和各種矛盾、問題的匯聚地。靠過去那種由街道干部、居委會主任上門做工作的簡單方式已不能適應現實的需要，只有加強依法治理，用法律手段進行管理，才能夠順應民情，妥善解決矛盾、糾紛，確保社區的穩定。

（三）街道社區依法治理是深化基層民主政治建設的需要。社區管理的一項重要內容就是保障群眾依法享有的民利得以充分實現。實現的途徑就是實施依法治理，通過加強街道社區基層組織建設和干部隊伍建設，按照黨的要求和憲法、法律的規定，把社區群眾組織起來，廣泛開展“自治”活動，切實把民主選舉、民主管理、民主監督落到實處。只有這樣，才能逐步實現推進基層民主政治建設和城區法治化的目的。

（四）街道社區依法治理是提高市民生活質量的需要。在人們生活水平普遍得到提高，物質要求基本得到滿足的情況下，人們對精神文化生活有了更高的要求。街道社區為居民辦實事，就是要整合力量，實施依法治理，采取建章立制，整治違章違法，推動法律、醫療、文化等服務進社區的多種形式，實現社區的居所安全、秩序良好、環境優美、文化生活豐富多彩，確保居民安居樂業。

二、街道社區依法治理工作存在的問題和不足

（一）基層少數領導干部對基層依法治理工作的重要性和必要性認識不足，重視不夠，認為是“務虛工作”、軟任務。對該項工作的組織實施僅停留在計劃上，推一下干一下，滿足于應付敷於，沒有真正抓好落實。

（二）區依法治區領導小組每年為數幾次的全體成員會議，只能就依法治區工作的規劃、年度計劃等總體工作研究討論，而基層依法治理的一些專項工作、需要解決的實際問題則不能及時得到協調解決。同時，小組成員均擔任全區相關部門的領導職務，由于工作繁忙，在深入基層了解情況、指導工作投入的精力和力度方面還有待于提高。不能夠更好地發揮本部門在基層依法治理工作中的職能作用。

（三）基層依法治理工作還存在著死角。如以青壯年為主體的外來人員大量涌入社區，受經濟發展大環境的影響，不少外來務工人員無業可就，在管理上造成“真空”，成為管理問題的隱患。有關職能部門缺乏依法治理的工作前瞻性，還未從宏觀上規劃管理，導致職責不清，各自為戰，離基層依法治理工作要求還有一定的差距。

（四）對街道社區依法治理工作指導考核的力度不夠。依法治區領導小組成員參與指導、考核基層依法治理工作的機會不多，目前仍停留在由設在區司法局內的依法治區領導小組辦公室人員負責開展，給基層單位的感覺就是該工作僅是司法行政部門的職能工作，弱化了其工作地位。

（五）相關單位的依法治理工作缺乏工作連續性，重視程度不夠。基層依法治理工作是一項系統工程，方方面面無所不包，涉及到全區各部門、街道、社區。相關單位都有必要明確專人專職或兼職從事該項工作的日常事務，承擔起工作聯絡事宜，但有些單位則是人員得不到保證或經常變動，經費也不能夠保障，漸而使本單位的依法治理工作處于一種可有可無的狀態。

三、齊抓共管，積極開展街道社區依法治理工作

（一）以宣傳發動為先導，構筑工作網絡機制。要在社區內采取多樣形式，廣泛宣傳街道社區依法治理的要求、目的與意義，取得社區群眾的理解與支持。區依法治區領導小組要變一年一次例會改為每季度召開一次會議，便于工作情況的溝通和問題的及時解決。為推動工作開展，更好發揮領導小組成員的作用，可將街道、社區劃分“責任片”，由小組成員定點負責，親臨現場協調指導，強化工作力度。同時，街道要真正把該項工作擺上重要位置，做到有安排、有落實、有成效，逐步形成由街道工委領導、辦事處組織實施、相關職能部門指導檢查、社區內單位密切配合、居民共同參與的街道社區依法治理的工作格局。

（二）以普法教育為抓手，深化法律進社區活動。普法與依法治理在社區的緊密結合，是法制宣傳教育的深化和發展。社區普法活動要緊緊圍繞街道社區依法治理工作，在四個方面下功夫：一是內容進一步貼近社區、服務基層。應就社區管理和社區生活中普遍存在的矛盾糾紛廣泛開展相關法律、法規的宣傳。二是形式進一步以人為本、靈活多樣。通過制作下發《法律知識問答》手冊、舉辦社區說法故事會、法制文藝表演等活動，把法律知識內容融入生活化、通俗化、趣味化的表現形式中，以事喻法、以案釋法、以藝示法。三是隊伍進一步擴大。在原有法律進社區的服務隊伍基礎上，從社區居民中大力召募有志于普法事業的志愿者，讓他們也用所學的法律知識向身邊的人講身邊的法律事，使得學法用法真正成為“尋常百姓事”。四是陣地進一步明確。要將主陣地放在社區居委會。在抓緊開展對街道干部、社區居委會主任系統培訓的同時，努力使居委會做到“四有”：即有一個法制宣傳專欄、配一套法律書籍、建立一支法制宣傳教育志愿者隊伍、每季度興辦一堂法制課。

（三）以社區“自治”為立足點，營造社區法治氛圍。街道、社區居委會不僅要在日常工作中注重依法管理社區事務，還要在貫徹落實相關法律法規的基礎上，訂立符合實際、操作性強的《社區公約》，努力使社區居委會的各項工作有章可循、有法可依。要推廣紅花街道的“民情日記”和夫子廟街道的“百姓百言”、“社區議事園”等好的做法，引導、鼓勵群眾反映社區管理存在的問題、參與社區管理、監督社區事務，使社區群眾切實行使參與“社區自治”的知情權、參與權和監督權，為社區的依法治理工作夯實廣泛的群眾基礎。

篇9

一、社區治理與公民參與

社區是我國城市治理的最小單元，也是公民參與這一民主形式最基礎最直接的發生地。社區治理運作存在兩種推行方式，一種是以命令行事、自上而下的直接推行方式；另一種是由下而上的啟發，通過居民共同討論、共同思考而解決社區問題，從而促進社區發展的間接推行方式[1]。準確的說，前一種推行方式筆者更傾向于將其定義為社區管理，而“社區治理”的主體和手段應該是多元的，而且治理本身是一個動態且持續的過程[2]。因此社區治理是指通過街道辦、居委會、社區居民等多元主體通過多種手段對社區內事務進行持續改進和動態協調的過程。而公民參與是社區治理這一概念達成的重要條件。隨著我國對于社區治理及公眾參與理論與實踐的研究不斷深入，我國社區治理的情況也逐漸從最開始較單一的部門管理、由上而下的推進模式逐步走向公民參與治理的新局面。

對于公民參與的定義從行政管理學和社會學都有側重點不同的定義，本文論述的社區治理層面的公民參與是指公民在社區事務范圍內為謀取社區的公共利益而采取的一切行為。公民參與可分為政治性參與和非政治性參與。前者是指公民參與國際政治事務或與本社區政治權利歸屬相關的事務，例如人大代表選舉投票等。非政治性參與則是指社區公民參與非政治性事務的管理活動，涉及事務的范圍較廣，占了社區公民參與活動的絕大部分，筆者將其按照參與程度的不同劃分為五個層級：執行居委會強制決議（如遵守社區規章、執行社區安全條例等），參與社區治理活動（如幫扶困難戶、參與治安巡邏隊、參與社區綠化行動等），參與社區治理評估（如向居委會提出工作意見、給社區活動提出建議）、參與社區選舉及規章制度制（如參與樓長或居委會職務的選舉、參與居民會議、參與社區規章的討論制定等）。

然而在社區治理中推行公民參與是一個循序漸進的過程，我國目城市社區治理中公民參與的推廣在逐步發展的過程中，也不斷的遇到各種問題和阻力。客觀的分析目前我國公民參與社區治理遇到的問題，并給出相應改進建議，對推進我國的民主進程、實現還權于民有重要意義。

二、目前公民參與社區治理存在的問題

筆者就目前北京市某區公民參與社區治理活動的情況進行了走訪和問卷調查，共發放問卷466份，其中有效問卷417份，主要涉及公民參與社區治理活動的深度、廣度、效度等幾個方面。根據問卷數據顯示，目前的公民參與社區治理的問題主要有以下幾方面：

第一，公民參與積極性呈現梭型布，積極性沒有得到充分調動。根據調查問卷所反映的數據分析，社區公民參與社區治理的積極性呈現出梭型的分布――完全沒有積極性的人群、略有積極性的人群和積極性很高的人群分別占據了接受調查樣本的17%、57%和26%，略有積極性的人群占了受調查人數的半數以上。同時，在問卷進一步的參與社區治理動機問題中，參與過社區治理活動的人群普遍選擇“作為社區的一份子自愿加入”（占78%）。而對于完全沒有積極性的樣本群體，未參與的動機不一而足，占比重最大的是“不知如何參與社區的活動”、“日常沒有參與時間”兩個選項。由此可以看出，社區的大部分公民都有通過宣傳、動員和優化活動形式等措施參與社區治理的可能性，而其參與社區活動的障礙主要是宣傳力度的欠缺和客觀的時間問題。

第二，參與社區治理的公民群體年齡劃分明顯，缺乏年輕群體的參與。在調查中，參與社區治理活動的人群主要為55歲以上的人群，受教育程度普遍為小學及以下。45歲～55歲年齡段中有少部分居民參與社區治理活動，而25歲～45歲年齡群中，僅有7%的居民參與過社區治理活動。由此，目前參與社區治理的公民主要還是以臨退休或已退休的老人為主要群體，年輕人及上班族對于社區治理活動參與非常少，這就造成了參與主體的單一性和可參與活動的有限性。采取何種方式調動年輕群體參與社區治理，如何協調社區治理活動與公民日常生活工作的時間，應該是后續社區治理活動開展時關注的重點。

第三，公民參與社區治理活動的深度有限，普遍停留在淺層面。公民參與社區治理的內容普遍停留在執行社區決策、參與社區組織的普及宣傳活動、加入社區志愿者活動等較淺層面的內容。而對于社區管理制度的制定、社區治理行為的監督等深層次活動涉及的很少。這種現象出現的原因，一方面來自社區服務中心活動開展比較少，動員困難；另一方面也由于參與社區治理的公民主要集中在高領退休人群，此類人群受教育程度普遍較低，缺乏相應的深層治理意識。不論是社區服務中心，還是社區居民，目前只有將公民作為社區治理“志愿者”的意識，而非作為社區治理“主人翁”的意識。

三、加強公民參與社區治理的建議

第一，社區加強宣傳動員、改進參與形式。目前社區的軟硬件資源主要集中在健身、養生和娛樂等方面，社區管理部門應該結合現有資源，通過視頻展示、印刷宣傳冊、張貼海報等形式，加強宣傳力度，有效調動積極性處于中間層級的居民參與治理。社區在推動公民參與社區治理過程中，除了增加針對中間人群的動員宣傳，還需要進一步加強已有治理活動的參與方式宣傳，減少居民因為缺少信息而無法參與社區治理的情況。另一方面，針對年輕居民缺乏參與社區治理時間的問題，社區服務中心需要優化和簡化公民參與社區治理的活動形式，豐富拓寬參與渠道。可以通過電子政務等在線參與的方式，將參與時間和參與地點靈活化，為年輕居民提供參與的可行性。

第二，增強社區對公民參與行為的反饋。公民參與社區治理活動是一個循序漸進的推進過程，隨著近年來政府除了初期的調動參與積極性，在公民參與后，社區針對公民參與的內容進行及時的正面的反饋和回應也是很重要的刺激。及時、透明、正面的反饋，可以有效提升社區居民參與社區治理活動的積極性，拓寬公民參與面。后期的及時反饋與回應與前期的動員宣傳可以形成一個社區與公民之間的良性互動循環，這樣有利于公民與社區之間逐步形成一種合作、互助關系，并且有助于幫助參與公民在心理上從“志愿者”的角色轉變為“主人翁”的角色。

第三，通過媒體宣傳和教育等渠道對于公民意識進行深化。目前公民參與社區治理存在的問題除了參與的廣度不足外，參與程度較淺的問題同樣需要得到關注。將公民參與社區治理按照參與活動的類型由淺至深劃分，可以分為執行社區決議、參與社區治理志愿活動、參與社區治理評估、參與社區選舉及規章制度制定等五個層面，而就目前調查數據顯示，公民參與的內容普遍停留在第一和第二層面，后續三個層面基本沒有涉及。這種現象與目前參與社區治理的公民群體素質有關，由于參與治理的公民普遍為臨退休老人且受教育程度較低，他們對于參與社區治理的認知也基本停留在響應組織號召這個層面，缺乏對于民主原理和過程的了解。因此我們一方面需要通過媒體針對廣大的受眾進行廣泛層面的價值觀宣傳，逐步推動公民參與內容的深化，另一方面，隨著高等教育的普及，我們應該重視高等教育的作用，通過政治、哲學等課程的開設，給將來會參與社區治理的公民樹立相應民主意識，使其既要服從自己的國家，又要有理性的民主素養。

（作者單位：首都經濟貿易大學）

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一、社區治理的理論依據和現實意義

全球治理委員會于1995年發表的研究報告《我們的全球伙伴關系》中，對治理做出了具有權威性和代表性的概念界定：治理是各種公共的或私人的個人和機構管理其共同事務的諸多方式的總和。它是使相互沖突的或不同的利益得以調和并且采取聯合行動的持續過程。 治理理論打破了社會科學中長期存在的兩分法傳統思維方式，強調管理是一種有效互動的合作過程，認為公民社會也是合法權力的來源，同時，治理也是當代民主的一種新的形式。

善治就是使公共利益最大化的社會管理過程，其本質特征在于它是政府與公民對公共生活的合作管理，是政治國家與公民社會的一種新穎關系，是兩者的最佳狀態。隨著我國改革開放的深入，單位制的解體，街居制向社區制的轉變，政府主導下的傳統社區管理方式已經不能有效解決城市社區發展中存在的矛盾和問題，正是在此背景下，社區治理應運而生。在社會資源的配置過程中的政府失靈和市場失靈使得國內外學者紛紛將希望寄于治理理論，而建立在國家和市場基礎上的有效的治理--善治--是彌補國家和市場在調控和協調過程中不足的有效手段。善治是一種最好的治理方式，是國家權力向社會的回歸，善治的過程就是一個還政于民的過程。因此社區治理的現實意義即是走向善治，實現合作共治。

二、D市城市社區治理的實證研究

1.調查方法

本文采取實證研究的方法，通過電話采訪和走訪民政局相關部門（基層政權和社區建設科、社會組織管理科、社區管理辦公室）、查閱D市政府信息公開的政策文件和在典型社區（二女橋社區、望海社區、新壩社區）發放調查問卷（對象為社區居民，紙質調查問卷60份，電子調查問卷40份，回收問卷94份，其中有效問卷92份）等形式對D城市社區整體情況和典型社區進行統計分析和實地調查。

2.調查背景及概況

近年來，D市以“組織和諧、文化和諧、利益和諧、人際和諧、環境和諧”為根本出發點，以創建“居民自治、管理有序、服務完善、治安良好、環境優美、文明祥和”的新型社區為目標，不斷提高社區服務水平，扎實推進和諧社區建設，取得了比較明顯的成效。

截止2013年5月，D市全市轄14個鎮，368個村委會（其中含75個農居），42個居委會，總人口115.23萬人，總面積2340平方公里，耕地面積161.6萬畝。目前，市區現有5個街道、22個社區，常住人口21萬人，市區建成區面積26平方公里。先后創建省級文明社區2個、和諧社區3個、民主法治示范社區10個、綠色社區3個，地市級社區建設示范社區17個。《D市“一委一居（村）一站一辦”社區管理體制改革實施辦法》（以下簡稱《辦法》）規定，到2013年，D城市社區全面建立“一委一居（村）一站一辦”社區管理新體制，農村社區達標率達80%；到2015年，農村社區“一委一居（村）一站一辦”達標率達100%。2013年D城市社區已全面建立“一委一居（村）一站一辦”社區管理新體制，農村社區達標率達82%，已達《辦法》規定水平。

3.問題及原因分析

D市城市社區在組織架構、規章制度、人事管理安排、公共服務等方面已經取得了一定的實踐成果，一定程度上實現了現代社區管理的標準，但社區治理還未在這個長江以北縣級市中唯一的中等城市里深入人心，與已在全國很多城市得到良好實行的成熟社區治理機制還存在著一定的差距，主要表現在：

社區治理主體單一。在D市城市社區生成和發展的過程中，政府扮演著不可或缺的角色。但隨著社會轉型的不斷深入，社區問題越來越復雜化、多樣化，而社區治理的主體仍然停留在政府“一家獨大”的局面，政府全能型的主導地位并沒有改變，政府部門對于社區方面還沒有實質性的放權，只是交給社區居委會來承擔社區管理的相關工作，忽視了社區中其他治理主體的地位和作用。