導言：作為寫作愛好者，不可錯過為您精心挑選的10篇經濟協同發展，它們將為您的寫作提供全新的視角，我們衷心期待您的閱讀，并希望這些內容能為您提供靈感和參考。

篇1

[中圖分類號] F061.3 [文獻標識碼] A

[文章編號] 1673-0461(2008)09-0059-03

本文是徐州市科技情報所項目《徐州生態環境對城市化建設承載能力的評估研究》的研究成果。

一、引 言

近年來，中國經濟得到了迅猛的發展，而發展背后所面臨的環境問題日益成為一個突出的問題。在經濟發展初期，我國用資源高消耗和生活高消費來刺激了經濟高速增長，為了追求資本生產率與利潤最大化，忽視了資源利用率與環境的損失。現在中國雖然成為了制造業大國，同時也成為了世界上自然資源損耗和環境污染最嚴重的國家之一，這并不是我們所要追求的目標，我們的目標是經濟與環境的協同發展。許多發達國家的經驗告訴我們，盡管環境污染和破壞日益嚴重，但環境與經濟最終是可以協同發展的。

二、協同學理論

協同學[1](Synergetics)是由赫爾曼?哈肯(Harmann-Haken)在20世紀70年代創建的一門交叉學科，它是研究開放系統通過內部子系統間的協同作用而形成有序結構機理和規律的學科，是自組織理論的重要組成部分，表示在一個系統發生相變時，會因大量子系統的協同一致引起宏觀結構的質變，從而產生新的結構和功能。赫爾曼?哈肯對協同學概念和研究對象的表述是：“協同學是一門橫斷學科(交叉學科)，它研究系統中子系統之間怎樣合作以產生宏觀的空間結構、時間結構或功能結構(即怎樣產生“自組織”，它研究由完全不同性質的大量子系統所構成的各種系統。通過子系統之間的相互作用，整個系統將形成一個整體效應或者一種新型結構，這個整體效應具有某種全新的性質，而在子系統層次上可能不具備這種性質。赫爾曼?哈肯還強調：協同學從統一的觀點處理一個系統各部分之間的相互作用，導致宏觀水平上結構和功能的協作。協同學的理論核心是自組織理論(研究自組織的產生與調控等問題)，這種自組織隨“協同作用”而進行。“協同作用”是協同學與協同理論的基本概念，實際上就是系統內部各要素或各子系統相互作用和有機整合的過程。在此過程中強調系統內部各個要素(或子系統)之間的差異與協同，強調差異與協同的辯證統一必須達到的整體效應等。據哈肯協同學的役使原理，系統在相變點處的內部變量可分為快、慢馳豫變量兩類，慢馳豫變量是決定系統相變進程的根本變量，即系統的序參量，系統由無序走向有序的機理關鍵在于系統內部序參量之間的協同作用，它左右著系統相交的特征與規律。系統協同度正是反映這種協同作用的度量。因此，僅研究少數序參量變量的方程，就可以確定系統的演化行為。

三、環境與經濟發展的關系分析

普林斯頓大學的經濟學家格魯斯曼(Gene)和克魯格(Alan Krueger)在對66個國家的不同地區，14種空氣污染物和水污染物質12年變動情況進行研究中發現，大多數污染物質的變動趨勢隨人均收入增長先增加，后下降。污染程度的峰值大約位于中等收入水平階段。他們首次提出了環境庫茲涅茨曲線[2]。即環境與經濟之間存在倒U型關系。庫茲涅茲曲線之所以有如此高的地位，就是因為它與人們的感覺相符，與發達國家的經濟發展的歷史相符。

經濟發展與環境的相互促進關系雖然社會可以在一定階段用犧牲部分環境的方式去換取經濟的發展，但到一定階段，這種關系會發生逆轉。那時，經濟的發展不僅必須以環境的不斷改善為前提，而且必須以犧牲部分自身的發展為代價。當環境的惡化到達一定程度時，它的繼續惡化不僅不能換來經濟的繼續發展，反而會嚴重阻礙其發展。因為環境是經濟發展的自然基礎，如該基礎被破壞，必然使經濟的發展失去支撐。此外，由于技術的進步，環境的改善變得相對容易一些，這也是經濟發展為環境改善帶來的物質和技術基礎。所以，當經濟發展到較高水平時，環境與經濟發展對福利的重要性發生變化時并由此改變人們的價值觀念時，社會會將犧牲環境來換取經濟發展的做法轉變為以適當降低經濟增長速度來換取環境質量改善的政策，這時經濟發展才能與環境的改善相一致。所以當經濟與環境不協同時，會促進整個社會的發展會受到受到一定的制約，而如果經濟和環境協同發展則會促使

四、徐州經濟與環境協同發展的實證分析

1.徐州經濟發展與環境現狀

(1)經濟發展概況

徐州市位于江蘇省西北部，現轄4縣、2市、5區，面積11258平方公里，總人口934.73萬人，其中市區面積1038平方公里，人口167.33萬，是國務院批準的全國較大城市，也是江蘇省重點規劃建設的四個特大城市和三大都市圈核心城市之一。近年來，徐州市的國民經濟保持了持續快速增長的良好勢頭，形成了較為完善的產業結構，為各地客商來徐投資創業創造了較為優越的基礎條件。2006年全市生產總值達到1212.15億元，財政收入145.26億元，經濟發展跨上了高速增長的起飛平臺。2004年徐州入圍了“中國十大經濟活力城市”的20個候選城市，并被提名為“公眾最向往的城市”；榮登《福布斯》2004年度“中國大陸最佳商業城市”排行榜；被臺灣對大陸投資環境與風險調查評估權威機構評為臺商14家“極力推薦投資城市”之一。

(2)環境現狀

徐州是以能源和資源消耗為主的工業城市，是國家113個大氣污染控制重點城市之一，結構性大氣污染比較突出，粉塵、煙塵、揚塵等“三塵”污染和二氧化硫污染嚴重。近年來，徐州啟動了“藍天工程”，大力實施大氣環境綜合整治。截止到2006年末，已成立各級環境監測站11個，建成煙塵控制區23個，面積274.95平方公里，比上年增長6.6%。對重點排污單位進行了排污達標治理。全年完成環境污染限制治理項目44個，工業廢水排放總量23500萬噸。工業廢氣排放總量1658.85億標立方，工業粉塵排放量6.6萬噸。

2.徐州經濟與環境協同評價計算過程與分析

(1)計算過程

①系統子系統的序參量與子系統的有序度[3][4][5]

設其子系統發展過程中的序參量變量為ej，ej=(ej1，ej2，……ejn)，其中n≥0，βij≤eij≤αij，(j=1，2)。不失一般性，假定ej1，ej2，……ejl的取值越大，系統的有序度越高，其取值越小，系統的有序程度越低；假定ej(l+1)，ej2，……ejn的取值越大，系統的有序程度越低，其取值越小，系統的有序程度越高。則可以計算ejt對sj的有序度uj(ejt)為：uj(ejt)=i∈[1，l]i∈[l+1，n](1)

由uj(ejt)取值的大小，可以說明ejt對sj有序的貢獻程度。當然在實際的系統中，會有若干ejt，其取值過大或過小都不好，而是集中在某一特定點周圍最好。對這類ejt總可以通過調整使其成為上述兩類中的一類，從而用上式計算其貢獻值。例如，設ejt的取值以接近于標準值e為準，則定義=(2)

可見的取值越大，系統的有序度越高。

采用幾何平均法計算第j個子系統的序參量對第j個子系統的有序度的“總貢獻”，即：uj(ej)=[uj(eji)](3)

同樣uj(ej)∈[0，1]，uj(ej)越大，ej對系統有序度的貢獻越大，系統有序的程度就越高。

②系統協同度模型

設對給定的初始時刻t0，各子系統序參量統有序度為u(ej)，(j=1，2))，則對整體復合在發展演變過程中的時刻t1而言，若此時各子序參量的有序度為u(ej)，(j=1，2))，定義cm為復合系統協同度： cm=θu(ei)-u(ei)(4)

式中：

θ=(5)

(2)實證分析

本文選取經濟系統與環境系統的指標均從徐州市統計年鑒上查到或經過二次計所得，同一城市不同年份之間可以進行比較(見表1)。表1. 經濟系統與環境系統指標

(3)經濟與環境系統協同發展分析

根據系統協同的模型的步驟，首先以根據原始數據計算出的標準化值為基礎，結合每個指標的權重，計算出每年的經濟系統和環境系統的有序度，根據公式計算出兩系統的協同度如表2。 表2. 經濟系統與環境系統的有序度和協同度表

根據表1數據，作如圖1。

圖1、徐州經濟系統與環境系統協同度圖

從上圖可以看出，1996年到2004年經濟系統的有序是一直處于發展態勢，由1995年的-0.947到了2006年的1.512.而環境系統的有序度卻沒有明顯的規律性，反而在1995和1996年期間，處于較高有序度，而到1997到1998年又出現了有序度的降低，在1998和1999年環境系統的又出現了有序度出現了提高，而2001和2002年卻有出現了負值，與經濟系統的一直處于上升態勢是完全不同的。而經濟系統與環境系統的協同度也可以看出環境系統和經濟系統兩系統的協同發展沒有一定的規律性，在1996-1997年是處于上升趨勢的，而1997-2001年處于協同度是逐漸上升，說明經濟系統與環境系統是處于協同發展的階段，但在2002年由于環境系統的有序度較差，又出現了明顯的下降趨勢，說明經濟系統與環境系統的發展出現了不協同的現象。過了2002年以后二者的協同度大幅度提高。這說明環境和經濟之間協同關系處于極不穩定狀態，開始隨著經濟的發展，環境的有序度開始降低，在1995-1997年間，然后隨著經濟的進一步發展，環境狀況有所改變，1998-2001年間。但到了2002年以后，環境系統狀態開始有所反復，總體來看，十二年來，徐州經濟系統與環境系統二者之間的協同關系是波浪形。

五、結 論

通過對利用協同學的觀點，徐州1995-2006年以來經濟系統和環境系統分別計算其有序度，然后計算經濟系統與環境系統之間的協同度，經濟系統的有序度是一直處于逐漸上升的階段，而環境系統的有序度卻是處于不斷波動，且波動的幅度不等，有加大趨勢，二者的協同度分析可以看出徐州的經濟系統與環境系統二者之間的關系是處于波動的階段，沒有明顯的倒U型曲線而屬于波浪型曲線。

[參考文獻]

[1]Grossman， Gene M， Alan Krueger. Economic Growth and theEnvironment[J].Quarterly Journal of Economics， 1995.

[2]Harken H. Synergetic computers and recognition-a top-downapproach to neural nets[M]. Berlin：Springer-Verlag，1991.

[3]陳燕新，戚飛虎.對協同學算法的研究[J]. 上海交通大學學報，1998，32，(8)：8-10.

[4]黃魯成，張紅彩，.我國電子及通信設備制造業的系統協同度分析[J].統計觀察，2006，(6)：78-80.

[5]苗 紅，王華峰，韓文秀.我國“高等教育一經濟”復合系統協調度發展研究[J].西北農林科技大學學報(社會科學版)，2005，3.

The Research on Synergetic Development between Economy and Environment in Xuzhou

Zhang Jing

(School of Environment Science & Spatial Informatics， China university of Mining and Technology，Xuzhou 221008，China)

篇2

二、實證研究

(一)數據來源及處理數據來源于《重慶市統計年鑒》及重慶保稅港區年度統計資料，見表1、表2。表中的上、下限指標值分別取2008—2013年各項指標的相應數值。為了弱化數據計量單位不同對分析結果造成的影響，首先利用SPSS19．0軟件對各評價指標的數據進行標準化處理，數據處理的矩陣表達結果如下。

(二)子系統評價指標的賦權在計算各子系統的有序度之前，需要合理賦予各序參量指標不同的權重。本文采用常用的客觀賦權法、CRITIC法來確定各序參量指標的權重，CRITIC法的基本原理為。如圖1所示，重慶保稅港區港口物流—區域經濟系統整體處于協同狀態(C＞0)，但復合系統協同度不高，系統協同度平均值不到0．2，系統協同度最大值為0．26219，最小值為0．0527，波動較為平穩。此外，區域經濟系統有序度大于重慶保稅港區港口物流系統有序度，說明重慶保稅港區港口物流對區域經濟的帶動作用不強，系統有序化發展程度尚有較大提升空間。

篇3

中圖分類號：U691 文獻標識碼：A

Abstract： Port logistics development needs of hinterland economy support， the development of hinterland economy will also drive the construction of port logistics. At present， regional economic cooperation of the Guangxi is facing many good opportunities， and promote the development of port logistics is the basis of the regional economic cooperation and development. Based on the analysis of the hinterland of Guangxi beibu gulf port logistics and regional economic development on the basis of the status quo， using the grey correlation analysis model to explore the relationship between Guangxi beibu gulf port logistics and the hinterland economy， found that both have higher correlation， but also the existence of some not harmonious factor. To promote the coordinated development of port logistics and economic development in the region.

Key words： port logistics； hinterland economy； coordinated development； the grey correlation degree

0 引 言

隨著中國――東盟貿易區建設的不斷推進，“一帶一路”戰略的實施等，廣西迎來多區域合作發展的大好時機。而推動港口和海運發展將成為促進多區域合作的有效手段。但是廣西北部灣港口物流的發展不盡如人意，存在著港口規模小，集疏運基礎設施不完善，信息化水平偏低等問題，不能滿足腹地經濟區內相關產業發展對物流服務的需求，反過來港口物流發展不足也制約其腹地經濟的發展。然而，腹地經濟為廣西北部灣港口物流發展提供主要貨源，為港口物流的發展提供空間保證。同時，腹地經濟向港口物流輸送物流、資金流、信息流和高素質人才，對港口物流的發展發揮服務支撐作用。港口物流發展需要腹地經濟的大力支持，腹地經濟進一步發展也將帶動港口物流建設。所以，研究廣西北部灣港口物流與腹地經濟協同發展具有很大的必要性。

港口經濟腹地，是指港口的經濟服務區域，為港口提供進出港貨物的經濟范圍，其內涵是港口的吸收和輻射能力能夠達到并能促進其經濟發展的地域空間[1]。廣西北部灣港口腹地面積廣闊，按照吸引作用的大小和范圍的不同，劃分為三個層次。第一層腹地，包括廣西的欽州、北海、防城港、南寧、玉林和崇左等，也就是廣西北部灣經濟區所轄行政區；第二層腹地主要包括廣西的其余地市；第三層腹地是作為新戰略支點所輻射的中南西南部分地區[2]。根據數據的可得性、科學性，結合區域經濟整體性原則，將研究范圍限定于廣西北部灣經濟區內。

1 港口物流與腹地經濟協同發展機制

1.1 港口物流發展對腹地經濟的影響。港口物流能夠直接推動腹地經濟的發展。比如港口物流服務于港航、船運等直接產業的發展，繼而帶動當地GDP、地區財政收入和提供大量的就業機會的增加，直接促進地區經濟的增長。

港口物流的發展能促進腹地經濟范圍內增長極的形成。它促使大量生產要素不斷地向港口以及周邊低成本地區轉移，吸引關聯產業的相對聚集，進而形成“產業集群現象”，逐漸在腹地經濟發展中發揮增長極的作用，促進增長極的形成，對區域整體繁榮發展有積極推動作用。

港口物流發展對腹地經濟發展的馬太效應。港口物流的發展會擴大港口的規模，提高作業效率，增加國際航線數量等，吸引周邊港口的許多貨物來此港口中轉，刺激港口物流的進一步發展，促進港口所在城市的基礎設施、港口關聯產業的發展，形成馬太效應[3]，促進腹地經濟整體競爭力的提高。

1.2 腹地經濟發展對港口物流的影響。腹地經濟的發展為港口產生大量貨物運輸訴求，增加港口貨物及集裝箱吞吐量。腹地經濟的發展，一方面，通過港口與海外市場相連接，將腹地的產品銷往國外；另一方面，腹地經濟的發展，需要從海外進口加工原材料和產成品等資源。因此，腹地經濟的發展水平、規模、結構、對外貿易情況等影響著港口的吞吐量。

腹地經濟的發展為港口物流運作提供空間保證。腹地經濟的發展和港城的建設，促進區域內物流基礎設施的完善，為港口貨物的運輸和中轉提供了便利條件，擴大了港口的腹地空間范圍。因此，腹地經濟的發展為港口物流的發展和內陸交通運輸通道的連接提供了發展空間，促進其可持續發展。

腹地經濟的發展為港口物流提供綜合配套服務。腹地經濟的發展吸引人才、企業和資金等的集聚，促進了區域內金融、運輸、信息技術等相關服務行業的發展；而港口物流需要一個綜合的配套服務體系，這些行業的發展為港口物流的運作提供物流、資金流、信息流等全面的高素質人才。

2 廣西北部灣港口物流與腹地經濟協同發展實證分析

2.2 灰色關聯分析的理論及建立。灰色關聯分析是根據各個因素數列曲線幾何形狀的接近程度對發展態勢進行分析，如果兩個因素變化的趨勢相似，即同步變化程度較高，二者關聯度較高；反之，則較低。灰色關聯度分析對于一個系統發展變化態勢提供了量化的度量，非常適合動態歷程分析[4]。灰色關聯分析法對樣本的數據量多少、數據的分布有無規律性等一樣適用，已經在生態、農業、教育、經濟等方面得到了廣泛的應用。

灰色關聯分析法具體計算方法如下：

（1）在廣西的三大產業及外貿進出口總額中，港口物流與第二產業的關聯度最高，與外貿進出口總額關聯度較大，其次是第三產業，與第一產業的關聯度最弱，這與區域產業的結構有關系。

①廣西第二產業產值與港口物流的關聯度最高為0.8167，說明現階段影響港口物流的關鍵因素是第二產業，從第三章的分析可以看出第二產業發展迅猛，占三大產業中的主導地位，第二產業的發展通過港口對外輸出產品及輸入原材料、半成品等各種資源，這也促進了外貿進出口額的增長，外貿進出口總額與港口物流的關聯度為0.7886。

②港口設施的完善、營業收入的增長刺激了廣西北部灣經濟區，乃至廣西全區第三產業的發展[5]。但是從計算結果來看，港口物流與第三產業的關聯度很低，重要原因在于廣西北部灣經濟區內金融業、現代物流業等第三產業與港口的發展不協同，這也是制約其發展的因素之一。

③港口物流與第一產業的關聯度最低為0.6228。這與產業結構的調整與升級有關，第一產業的比重下降，二三產業的比重不斷上升。此外，港口貨源類型也由低層次的原材料轉變成了加工制品出口。

（2）固定資產投資額與港口貨物吞吐量的關聯度較低。2013年全社會固定資產投資11 907.67億元，比上年增長21.4%，廣西固定資產投資對區域的產業結構優化、基礎設施的完善起著重要的影響，特別是對于交通運輸業的投資將會加快沿海港口與經濟腹地的通達性。據2013年廣西統計公報顯示，交通運輸、倉儲和郵政業的投資額1 098.73億元，比上年增長23%。通過計算，兩者之間的的關聯度僅為0.6737。這說明固定資產投資力度與港口的發展步伐不一致。

3 廣西北部灣港口物流與腹地經濟協同發展的建議

上文對港口貨物吞吐量與腹地經濟各個主要指標進行定性與定量分析，發現二者之間有著較高的關聯度，但也有一些不協調的因素制約了港口物流的發展，為了促進廣西北部灣港口物流與腹地經濟的互動、協同發展，并結合本文的分析的實際情況，提出了一些建議：

3.1 加大港口城市的對外開放力度。港口在廣西對外經濟貿易中占有重要地位。由于廣西北部灣港口物流起步晚，發展緩慢，因此，擴大港口腹地區域的對外開放就顯得很重要。從發展的需要看，隨著中國東盟貿易的頻繁往來，大多貨物都需要從港口城市進行進出口，因此，進一步擴大港口開放對于促進廣西北部灣港口的進一步發展，推進廣西北部灣經濟有積極的作用。

3.2 整合廣西北部灣三大港口資源。廣西北部灣國際港務集團的成立有利于統籌規劃北部灣港口的管理。第一，按照廣西北部灣港口的整體布局，推進各港口規劃，對港口進行統一建設，避免在港口資源及設施等方面的重復投入，導致成本支出過多。第二，對港口進行統一經營，廣西北部灣港務集團從全局角度考慮，立足整體利益，統籌和指導各分公司開展各種港口經營活動，使其能充分發揮自身的功能優勢，形成共同發展的經濟格局[6]。

3.3 建立完善的交通運輸網絡。加快交通運輸網絡的建設，是港口物流向更廣大的經濟腹地延伸的關鍵。一是加快鐵路建設，盡量避免因鐵路的疏港能力不足導致貨物到港后被積壓、分流，造成廣西港口、鐵路的貨源流失的狀況。二是加速鋪設廣西高速公路，形成以北部灣港為核心，輻射周邊地區的公路運輸網絡，提高了港口的集疏運效率，為客戶提供了便捷的服務。

3.4 完善和建立港口的相關產業。進一步完善和建立相關產業，加快完善港口外部配套環境，提高綜合服務功能[7]。首先，可以從政府的優惠政策著手，吸引各地企業來投資建設，加快臨港產業的發展，同時，加大通訊、水電、金融、保險等服務型行業資金投入，多管齊下，加強社會基礎設施建設，為港口周邊產業企業的快速良好高效的發展提供有力條件。

3.5 加強物流人才培養。具有高素質、高效率的人才是當今社會經濟發展的主推力。廣西北部灣港的優越的地理環境，其未來的快速發展需要很多專業的物流人才。廣西地區高校作為培養廣西物流人才的主要陣地，應積極建立貼近實際的教學實踐基地，將理論研究和實際應用相結合，與企業深入交流，使得人才培養更具備針對性與地區性特色，增強學生的實踐操作能力。企業也可以與高校合作，開展在職物流人才再教育，進一步深化在職人員作業技能，提高在職物流人員的素質等。

參考文獻：

[1] 郭啟松. 青島港港口物流與腹地經濟協同發展研究[D]. 青島：中國海洋大學（碩士學位論文），2013.

[2] 葉時湘. 廣西北部灣國際港務集團有限公司2014年度第三期短期融資券募集說明書[R]. 南寧：廣西北部灣國際港務集團有限公司，2014.

[3] 劉思峰，黨耀國，方志耕，等. 灰色系統理論及其應用[M]. 北京：科學出版社，2010.

篇4

中圖分類號:F320.1 文獻標識碼:A

文章編號:1004-4914(2010)07-028-02

黨的十六屆五中全會作出了加快社會主義新農村建設的重大決定,提出實施以“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”為內容的新農村建設戰略。建設社會主義新農村是我國現代化進程中的重大歷史任務,是統籌城鄉發展和以工促農、以城帶鄉的基本途徑,是縮小城鄉差距、擴大農村市場需求的根本出路,也是解決“三農”問題、全面建設小康社會的重大戰略舉措。

要加快社會主義新農村建設,必須落實科學發展觀,明確任務、科學規劃、分步實施、強力推進,用科學規劃引領社會主義新農村建設。

建設社會主義新農村是中央對“三農”問題的重大決策,位列我國未來五年科學規劃的十大方略之首,涵蓋了經濟、政治、文化和社會建設的方方面面,必須以全新的視角、系統的思維審視社會主義新農村建設的新背景、新內涵和新特征。

一、我國農村金融發展的現狀

黨的十六屆五中全會對新農村建設提出了“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的20字方針,描繪出一幅新農村的美好藍圖。這20字方針,既是我國新農村建設長期的奮斗目標,也是新農村建設的必由之路,各個方面相互聯系、互為因果,主要包括發展新產業、建設新村鎮、構筑新設施、培育新農民、樹立新風尚等方面的豐富內涵。發展新產業,就是要打牢物質基礎,千方百計增加農民收入,促進農民持續增收,這是全面建設農村小康社會的著力點。建設新村鎮,就是要改善農村人居環境,使農村的發展得到合理規劃。構筑新設施,就是要改善農村的生產生活基礎設施,包括清潔安全飲水、道路交通、電力、信息網絡及農業基礎設施建設等。培育新農民,就是要加強基礎教育和職業培訓,推進農村科技推廣和醫療衛生體系等,造就“有文化、懂技術、會經營、守法紀、講文明”的新型農民。樹立新風尚,就是要加強和完善農村民主法制建設,創造和諧的發展環境,倡導新風尚。我們必須全面理解和把握社會主義新農村之“新”的內涵,切實做好“新”的文章。

就我國目前的情況看,正規的金融機構,如商業銀行和信用社,在貧困農村地區的信貸市場上所發揮的作用也是有限的。根據清華―匯豐農村金融項目2006年對西部四省區的調查,商業銀行基本退出了農村貸款市場,商業銀行在農村的貸款,實際只是對城鎮居民提供的住房按揭貸款和對農副產品收購企業,以及一些風險可以控制的中小企業提供的貸款,很少向農戶提供小額貸款。而作為當前農村金融服務的主要提供者的信用社,雖然對高收入客戶有較高的覆蓋率,但是對低收入農戶的覆蓋率比較低,大部分低收入客戶無法從信用社獲得貸款。我國農村金融組織體系包括正規性金融組織與非正規性金融組織兩大類。目前它存在諸多問題,如四大國有商業銀行正在淡出農村金融市場、農發行的政策性金融功能弱化、合作金融的“互助共濟”性的缺失及非正規金融組織中的高利貸。現階段為了適應農村經濟發展新形勢的客觀需要,必須在堅持“五農原則”的基礎上建立以政策性金融組織為基礎、合作金融組織為主導、商業金融為發展方向的分工協作的農村金融組織新體系。

農村、農業和農民即所謂的“三農”問題,始終是中國的根本問題,也是中國政府歷來關注與解決的問題。諸多“三農”問題的解決,核心是增加農民收入,實現途徑是培育和完善農村要素市場、推動農村勞動力轉移,保持農業的穩定、持續發展,農村經濟發展,所有這些都直接或間接依賴于農村金融的發展和支持。20世紀70年代末期以來,農村金融改革在政府主導下圍繞農村金融組織更好地服務“三農”這一中心而展開,包括恢復農業銀行、擴大農村信用社自、創立農業發展銀行、農村信用社與農業銀行脫鉤、促使農業銀行成為真正的商業性金融企業、取締農村合作基金會、恢復農村信用社合作金融組織、2003年下半年開始的農村信用社明晰產權和完善管理體制的改革等,基本確立了農村金融主體運作的基本規范,建立了農村金融市場框架。近年來全國蓬勃開展的新農村建設也急需金融的支持,但從1999年金融體制改革以來,四大國有商業銀行基本取消了縣一級分支機構的放貸權,只保留了吸儲功能;占據大片農村金融市場的郵政儲蓄也只吸儲不放貸,使得本來急需資金支持的廣大農村得不到現有國有商業銀行的支持的同時,農村資金通過銀行、信用社和郵政儲蓄等渠道流反而流向城市,嚴重阻礙了農業、農村經濟的發展和農民福利改善。而加入WTO使我國農業面臨著嚴峻的生存挑戰,特別是2008年全球金融危機對中國的農產品出口造成巨大影響;同時外資金融機構的進入,必將以其資金、技術上的優勢占領我國的農村金融市場,這將直接威脅到我國農村金融體系的存亡;而金融業存在的諸如農村金融組織不能完全成為獨立的市場主體、承受著較沉重的不良資產的負擔、缺乏有效率的企業治理結構和競爭政策、金融機構享受著來自政府的隱含擔保等導致的中國農村金融供求結構問題也必將面臨全面的改革與轉軌。因此,要很好地解決“三農”問題,大力實施新農村建設規劃,就必須關注和研究我國農村金融組織與業務發展,這在目前有著十分重要的理論和實踐價值。

二、各國農村金融體系的構成及發展

農村金融是指農村貨幣資金的融通。即以信用手段籌集、分配和管理農村貨幣資金的活動。歷史上最早的金融活動產生于原始社會瓦解時期,條件是私有財產和商品貨幣關系的發展。從奴隸社會和封建社會到資本主義社會,農村由自給、半自給經濟轉變為商品經濟,以貨幣為媒介的商品交換日益頻繁,調劑資金和組織貨幣流通日益重要,信貸、匯兌、結算等金融活動迅速發展,銀行成為主辦金融業務的機構。德國是世界各國中建立農業金融制度最早的國家,在1770年成立了土地抵押信用協會。19世紀50年代以前,許多資本主義國家農村金融業務主要由國家銀行和商業銀行辦理。1849年德國建立了農村信用合作社,習稱雷發生合作社。以后許多國家紛紛建立類似的合作金融組織和農業專業銀行。

由于各國情況不同,農村金融體系的構成也各不相同。在中華民國時期,中國農村金融為地主、富農所左右,都市和城鎮的錢莊、商鋪也有很大的操縱力量,其金融活動主要是放高利貸,剝削貧苦農民。政府辦理農村金融業務的主要機構是中國農民銀行,為當時的四大銀行之一。它提供的農業貸款和農業建設投資大量轉為地主、富農發放高利貸的資金。中華人民共和國建立后,社會主義農村金融體系由全民所有制的中國農業銀行和集體所有制的農村信用合作社所組成。前蘇聯和東歐一些國家歷史上曾發展過農村信用合作組織,以后其業務為國家銀行所代替。在日本,農村金融基本上由政府指導和資金支持的合作金融組織所獨占;在法國,省和省以下合作金融組織占主要地位,中央一級農業專業銀行則為國家銀行;在英國,主要由商業銀行和農業專業銀行(農業抵押公司)辦理;在美國,商業銀行、合作金融組織、農業專業銀行,以及一些政府機構下屬的金融組織都起重要作用。

第二次世界大戰后創立了辦理農村金融業務的世界性組織。最早的是聯合國于1945年組建的國際復興開發銀行(即世界銀行集團),該集團中的世界銀行和國際開發協會的主要任務之一是向發展中國家提供農村發展貸款。主要項目有:灌溉和排水、林牧漁業、多年生作物、科研推廣、農產品加工、耕地開發,以及農業信貸等。1974年聯合國召開的世界糧食會議決定成立國際農業發展基金,該基金是聯合國國際性的農村金融專業機構,其任務是為世界上最貧窮地區的農業和農村發展提供貸款和贈款。此外,還有一些世界性和地區性政府間共同建立的金融機構,如聯合國開發計劃署、亞洲開發銀行等也辦理農村金融業務。

農村金融活動是信用活動、資金運動與貸幣流通這三種相互聯系、相互依存的范疇的統一。在中國,其活動范圍主要是:(1)信貸資金本身的調劑,如農村存款的吸收與支付,農業貸款的發放與收回;(2)信貸資金與農村各類資金(包括國家財政用于農業的資金,商業部門的預購定金,有關業務部門用于農業的資金,農村集體經濟和農戶的自有資金)之間的融通和調劑;(3)對農村貨幣流通(包括現金流通和非現金轉賬結算)的調節與管理。

農村金融機構的可持續性是農村金融發展的關鍵,我們看到印度和孟加拉的微金融機構正在實現可持續的發展。我國的農村金融體系應該是多層次,但不同層次的農村金融機構都面臨可持續性的問題。盡管微金融模式對我國大部分農村地區未必是合適的模式,但是印度和孟加拉保證農村金融機構可持續發展方面所采取的一些做法是非常值得我們借鑒的,特別是對我國村鎮銀行。采取何種組織手段,保證比較高的還款率,如何進行信用風險的管理等問題,都需要根據我國農村地區的具體社會、文化等方面的特點,進行創新。有關研究表明,要使農村金融機構實現機構的可持續性,政府需要在基礎設施和技術培訓等方面提供支持;重新界定中國農業發展銀行的政策性金融業務范圍,增加資金投入;建立以政策性金融組織為基礎、合作金融組織為主導、商業金融為發展方向的分工協作的農村金融服務組織體系;制定“合作金融法”對農村合作金融加強監管;增設新型農業保險組織,提高農業抗風險能力;建立中小農業擔保公司等。總體而言,國內的研究比較一致地認為農村金融組織與業務的創新發展對于中國新農村建設和構建和諧社會至關重要。

三、促進農村經濟發展,大力發展現代農業,是加強農業基礎地位、繁榮農村經濟的首要任務

雖然我國近30年來各地農村從自身實際出發,采取多種形式開展工作,現代農業和新農村建設扎實推進,農業農村經濟保持良好發展勢頭。但問題還很多,新農村建設從何抓起,力量往哪里使,工作的突破口在哪里?現在地方黨委、政府絕大多數都認識到,農業發展水平低,農民增收緩慢,這是新農村建設的主要矛盾,新農村建設首先要發展現代農業。思想認識的統一,使發展現代農業有了牢固的思想基礎。

發展有了新思路。絕大多數省市區,特別是農業大省,開始跳出農業抓農業,用工業理念來發展現代農業。湖南省提出從六個層次發展現代農業,即發展設施農業、效益農業、安全農業、生態農業、旅游農業、循環農業。沈陽市沈北新區以引進和培育農業龍頭企業為突破口,構建生產、加工、銷售有機結合的現代農業產業體系,加快了新農村建設進程。 新農村建設和發展現代農業,要解決“錢從哪里來”的問題。多數地方對農業農村發展的投入力度都普遍加大。沈陽市沈北新區在運作建設資金方面進行了大膽的嘗試,建立了三大體系:一是放開要素市場,建立民營資本投入體系。將供電、供水、供熱等可經營類項目全部市場化,引入民營資本參與基礎設施建設。二是集中使用財政資金,建立“支農、惠民”公共財政體系,集中財力辦大事,使財政資金重點向具有長期性、基礎性的基礎設施和公共服務建設項目傾斜。三是拓展融資渠道,組建國資公司、土地儲備交易中心、建設開發公司三大融資平臺,與金融機構建立穩定的合作關系,吸納銀團資金參與新農村建設。但在看到我國現代農業發展與成績的同時,更要分析存在的矛盾與問題。

1.發展現代農業的投入大與農業比較效益低的矛盾。農業比較效益低,難以吸引資金投向農業;社會上的資金多數投入城市和二、三產業,這是制約現代農業發展的根本原因。

2.發展現代農業與分散小農經濟的矛盾。我國農戶土地規模小,農民經營分散、組織化程度低、抵御自然和市場風險的能力較弱。這是發展現代農業規模化生產、集約化經營必須面對的問題。

3.發展現代農業與地方財政緊張的矛盾。農業大縣、工業小縣、財政窮縣是我國農業地區的基本特點。農業縣區既要保人員工資,又要解決一些必需的社會發展問題,無力增加對發展現代農業的投入。同時,發展現代農業對促進當地經濟增長、增加財政收入花費時間長,效果不明顯,由此而導致一些地方在一定程度上缺少內在的積極性。

四、處理好金融與農村經濟發展的關系,確保農村金融穩健運行

金融是現代經濟的核心。處理好金融與農村經濟發展的關系,確保農村金融穩健運行,既是促進新農村建設的重要保障,也是關系經濟發展全局的重大問題。金融所提供的服務遍及社會生活的方方面面,隨著市場經濟的發展以及金融服務功能的拓展,金融已經成為當今社會經濟資源配置的核心。金融服務業的發展為世界各國經濟的運行與發展不斷注入新鮮的血液與活力。

農村金融與農村經濟關系密切,表現為農村經濟決定農村金融,農村金融影響農村經濟的發展。農村生產力發展水平與農村商品經濟的發育程度決定農村金融活動的規模與發展程度。農村金融在整體經濟的關系中一直居于從屬地位,其基本功能是滿足經濟發展過程中的生產需求、投融資需求和服務性需求,它絕不能凌駕于農村經濟發展之上,不能脫離農村經濟和農業生產狀況而盲目追求自身的發展。反過來,農村金融又是農村經濟運行的中心,通過融通農村貨幣資金,優化配置農村社會資源。它既關系到農村物質技術基礎、生產條件的改善、生產要素投入的增加及其組合利用程度,又關系到現代科學技術的應用以及農村資源開發利用和農業生產結構的調整,影響農村經濟市場化和現代化的進程。推進農村金融體制改革和創新,加快培育新型農村信用合作組織,以發展小額信貸為重點,培育民間金融組織。2007年中國改革調查問卷報告顯示,對于如何構建農村金融體系,專家們主張擴大國有商業銀行對新農村建設的支持力度、擴大農信社職能、發展外資農村銀行的比例分別為19.57%、13.94%和10.99%。大多數的專家認為,應該以小額信貸為重點,發展農村民間金融。只有通過放松市場準入管制、創新農村信貸抵押擔保形式、大力發展適合農戶需求的“草根性”小額信貸組織等直接為“三農”服務的多種所有制的金融組織,才能解決農村中小企業難以找到有效的貸款抵押資產而造成農村貸款難等問題,有效發揮民間借貸對正規金融體系的補充作用,支持促進農村經濟的大發展。

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中圖分類號：F710 文獻標識碼：A 文章編號：1003-3890（2015）03-0091-06

一、文獻綜述

協同是指系統內兩個或兩個以上的不同資源或個體相互作用和有機整合的過程。國內外對流通業與相關產業協同的研究主要側重研究了流通業與制造業的協同。在流通業與制造業協同的內涵方面，鄒筱 等（2012）認為需要一種資源優化配置的方式，來促進流通業專業化的服務與制造業的物流需求之間的融合[1]。陸劍寶和梁琦（2012）認為生產業與先進制造業之間存在著三種協同關系，分別為基于產業集群的生產業協同、基于價值鏈的生產業協同以及基于制造業的生產業協同[2]。在流通業對制造業促進作用方面，Gielens et al（2001）提出諸如品牌運營、市場銷售等重要流通環節對制造業的技術創新會起到重要作用[3]。在流通業與制造業協同發展的機理方面，（Harrington，1995；呂政，2006；莊尚文 等，2008；吳群，2008；高峰 等，2012）、（Hutton，2004；陳憲 等，2004；黃福華 等，2009；Cohen，2013；韋琦，2011）、（Czarnitzki et al，2000；Hauknes et al，2008；陸小成，2009）分別從獲取外部規模經濟、分工深化的需要、實現互動創新三個角度進行了研究。在實證研究方面，國內學者（王珍珍 等，2010；劉丹，2012；黃寬，2012；趙霞，2012；孫鵬 等，2012；雷勛平，2012；施國洪 等，2010；韓丹丹，2011；王軍 等，2012）主要采用了灰色關聯、投入產出、協調成熟度與DEA 這四個模型對流通業與制造業的協同性進行了測度與評價，主要結論是兩者發展不夠協調。在流通業與國民經濟協同的研究方面，李麗（2014）研究了流通業與國民經濟協同演進的過程，定量分析了流通業與國民經濟協同發展所處的階段，指出目前我國流通業與國民經濟協同發展還處于初級階段[4]。至于流通業與區域經濟的關系，趙萍（2007）認為流通業產業與區域經濟有較強的關聯性，流通產業集群通過集聚產生擴散效應，進而對區域經濟產生巨大的輻射作用[5]。流通業集群形成的擴散效應對區域經濟的增長形成巨大的輻射作用，使得產業集群與區域經濟的相關性不斷增強。國內外關于流通業的研究成果很豐富，但就流通業與國民經濟協同發展的機制研究較少，因此，文章首先論述二者協同發展的機理，然后構建流通業與國民經濟協同發展的機制，最后提出合理化的對策建議。

二、流通業與國民經濟協同效應分析

流通業與國民經濟的協同發展對雙方經濟功能的發揮有著不可估量的作用，主要體現為正相關協同效應、交叉協同效應和多層級協同效應。

（一）流通業與國民經濟的正相關協同效應

在國民經濟運行中流通業承接著生產和消費，對國民經濟的快速增長和正常運轉起著至關重要的作用。流通業規模及效率提高，國民經濟效益和經濟運轉效率將會明顯改善。流通業的發展速度與國民經濟發展的速度不一致，甚至滯后于國民經濟的發展，則將成為制約國民經濟全面快速發展的瓶頸。反過來，國民經濟的發展對流通業的成長起到了強大的帶動作用。隨著國民經濟的發展和結構的變化，流通業將逐漸具備相對獨立性，并逐步成熟。因此流通業與國民經濟具有正相關的協同效應。

一方面，流通業通過連接生產和消費對國民經濟中的企業生產和各個行業的發展發揮著引領市場、決定生產、促進消費的作用。具體來看，流通業通過發揮其規模優勢以及采用先進的流通模式等手段降低產品價格和經濟運行成本；通過商品流通交換和為其他產業提供服務把各個不同產業緊密地聯系到一起，增強了各個產業之間的關聯程度。最終提高優勢產品、企業、產業的競爭力，進而實現國民經濟又快又好地發展。

另一方面，國民經濟的又快又好發展對流通業具有很強的帶動作用，有利于促進流通業規模的不斷壯大以及流通模式的不斷創新。國民經濟綜合競爭力越強對流通業正向輻射效應越強大，具體表現在政府及社會加大對流通業的投資力度，流通業的基礎設施會更加完善，從而流通業獲得較快發展。

（二）流通業與國民經濟內部交叉協同效應

流通業和國民經濟內部存在著交叉的影響過程：首先，流通業發展對經濟發展貢獻較高，流通業產值增長越高，GDP的增長速度就越快。其次，流通業的發展對國民經濟中的就業狀況可以產生明顯的影響。流通業作為勞動密集型產業對人力資本要求相對較低等特點決定了流通業在經濟發展中成為解決勞動力就業的最主要行業之一，在就業增長中發揮重要作用，同時促進經濟發展與社會穩定。最后，從流通業與其他產業的產業關聯度可知，流通業是前向部門，流通業提供的大多數產品屬于生產服務型資料，而各產業生產效率的提高和產業競爭力的增強在很大程度上是通過有效消費這些生產服務型資料來實現的。

（三）流通業與國民經濟內部多層次協同效應

由于流通業與國民經濟的主體層次性，流通業與國民經濟之間的協同作用依次存在于企業、產業層級上。在企業層次上，流通業整體發展是各類流通企業的發展，國民經濟的增長最終亦來源于這些企業產生的貢獻。在產業層次上，各區域內產業結構及主導產業集群的構成會導致對流通業產生不同的需求，從而影響流通業內部構成以及流通業規模的變化。同樣，不同區域流通業的整體發展狀況也會影響到該地區產業結構的形成，進而對整個國民經濟的發展帶來不同程度的影響。

其中，流通業內部構成特征在流通業與國民經濟多層次協同效應的形成過程中起到了至關重要的中介作用。一方面，流通業的內部結構是生產力分布特征的表現[6]。因為具有流通業相關知識和技能的人才不僅是生產性要素，也是具有內在價值追求的資本性要素。人才的分布在流通業的不同內部結構中表現出比較明顯的優勢。另一方面，流通業的內部結構是資源的蓄水池，流通業的不同結構特征導致了不同區域內資源的分布狀況差異，資源的積蓄作為經濟運行高效率的重要標志，促進了資源集聚國民經濟的高速增長。

三、流通業與國民經濟協同發展機制的構建

（一）框架構建

流通業與國民經濟是一個具有多樣性的復雜的綜合系統，根據流通業與國民經濟協同發展的效應，并結合二者的發展現狀，本文構建了流通業與國民經濟協同發展的機制如圖1所示。

（二）流通業與國民經濟協同發展機制的構建

1. 市場調節機制。流通過程諸因素的相互聯系、相互制約，構成復雜多變的市場關系，通過市場機制的調節作用可以維護市場的正常運行，具體包括：（1）價格作用機制。價格機制的運行貫穿流通的整個過程，是市場流通的重要調節機制。具體表現在：首先通過運用價格機制，協調市場供求，合理調節流通中商品的供求關系，實現供求穩定，促使價格與價值的統一，進而實現商品的充分流通，最終促進國民經濟穩定發展。其次，價格機制調節能實現社會勞動的節約和流通中商品的合理比例分配。參與交換的當事人的收入和支出，受流通過程的價格波動信號的影響，生產者會根據成本和利潤的變動來重新組合生產要素進行生產。相對價格的變動促使社會勞動轉變為社會緊缺產品，起到調節社會勞動分配的目的，形成流通中商品構成的合理比例結構。最后，調節消費結構和消費水平。購買力決定消費水平和消費結構，在貨幣收入一定的條件下，價格水平升降影響消費者購買力進而影響消費水平。當價格水平一定時，相對價格的變化會改變消費構成。（2）利率機制。通過競爭過程中利率的變動，引導資金的流向，加大對流通業的投資，推動流通業的發展。（3）勞動力價格機制。勞動力價格上漲，流通企業成本上升，會阻礙流通企業的發展，勞動力價格下降，流通企業難以留住人才，同樣會影響流通企業的發展。

2. 行政計劃機制。我國市場秩序不健全，市場在調節資源配置方面的作用未得到充分發揮，因此政府在推動流通業發展和提升競爭力方面扮演著重要角色。行政計劃機制包括：（1）制定發展規劃機制。政府根據地區的比較優勢及不同地區經濟發展特點，利用獲取信息便利的優勢，制定流通業發展規劃，并為促進流通業發展提供政策支持。（2）保護與激勵企業創新機制。當今時代，創新能力是一個企業的核心競爭力，也是企業生存和發展的關鍵。政府需要通過有效的調控機制，保護與激勵企業的創新積極性。鼓勵各類流通企業不斷創新流通方式，通過第三方電子商務平臺從事網上交易。開展電話、網絡和電視購物等交易方式，不斷創新網絡銷售的新模式。（3）引導中介機構發展機制。即政府通過為中介機構創造公平的競爭和發展環境，引導流通業內部中介機構的規范發展，在規范的基礎上進一步發揮行業協會等中介機構的作用，使其真正發揮橋梁和紐帶作用，增強中介機構在流通業發展中的作用，在發展現代商貿流通業的同時，運用現代經營方式和服務技術改造傳統商貿流通業，促進商貿流通業的改革和發展。（4）建設跨區域創新體系機制。政府通過跨區域科技合作及創新體系的建設推動本區域流通業融入到更寬更大的區域和全球的產業價值鏈中，實現流通業與全球市場、全球價值鏈結合。

3. 市場競爭機制。市場競爭的外在壓力是流通業與國民經濟和諧發展的動力，流通業的快速發展需要與國民經濟的快速發展相匹配，而國民經濟的快速發展需要流通業的助推和帶動。市場競爭促使流通企業優化資源配置，不僅能促進流通企業的發展，同時防止競爭對手的模仿。流通業通過兩種方式優化要素資源的配置：（1）外部機制――通過包銷、兼并收購、參股與控股、、連鎖經營等多種要素資源的配置方式進行優化。（2）內部機制――通過要素資源的整合、業務重組、優勝劣汰等多種方式進行優化。

4. 財政金融扶持機制。建立財政金融的扶持機制，刺激流通企業增加研發支出，提高流通業競爭力，推動國民經濟發展，實現二者協同發展。（1）財政支持機制。首先，通過減免稅收、加速折舊的方式對投資流通o予補償，帶動對流通業的投資；其次，通過財政補助、補貼等方式來鼓勵投資；最后，政府通過財政轉移支付，實現產業傾斜。（2）金融支持機制。流通業與國民經濟的協同發展需要大量的資金支持。首先，政府對流通業的投資提供低息貸款，并且出面對貸款實行擔保。其次，商業銀行針對流通企業實行有別于其他行業企業的授信標準，縮短審批流程。再次，銀行可對流通業相關企業貸款實行風險補償機制及貼息，提高風險容忍度。最后，銀行創新貸款形式。基于流通行業企業現金流、物流的特點，開發諸如合約、保單和票據貼現等新型抵押產品。

5. 合作機制。（1）信息溝通機制。在協同治理過程中，溝通障礙極易引起沖突，而政府可以通過構建公共信息平臺，借助電子政務的優勢，建立雙向溝通機制，改善協同成員之間的溝通。很多地方的公共信息服務平臺建設比較落后，信息不對稱的現象非常嚴重，給流通業與國民經濟的和諧發展無形中設置了障礙。例如很多的物流企業通常在運輸、保管和倉儲的普通物流服務領域開展低價格競爭，但在專業化的服務領域卻很難找到合適的合作伙伴，二者協同急需相應的平臺和橋梁。構建公共信息服務平臺，充分發揮龍頭企業的帶動作用，實施信息更新責任制，不斷加強電子政務信息資源的開發利用，不斷促進各類信息資源的充分交換與共享。（2）跨區域協調機制，不同區域之間的有效合作，需要有相應的組織協調機構以及合理的協調機制。成立職能化的流通業組織協調機構，主要負責統籌規劃、指導實施和信息溝通服務等工作，建立有效的流通組織協調機制，推動和引導區域流通業全方位、多層次、高效益全面合作。

6. 文化機制。（1）營造文化氛圍機制。加強宣傳，改變流通業主體的思想意識觀念，做到誠信、守約、合作等，使流通業主體專注于核心業務，從而提高競爭力。對流通業與國民經濟協同發展比較好的區域，通過總結經驗，逐步推廣，以起到“以點帶面”的效果。消除兩者協同發展的障礙，為流通業基礎設施建設和流通業人才培養創造有利環境。規范流通業的市場競爭秩序，穩定業內企業規模和管理水平，繼續推進企業的信用評級機制，有效防范合同違約、惡意競爭、偷逃稅費、債務拖欠等商業欺詐行為。（2）協同治理理念機制。區域政府逐漸轉變為以流通業為導向，積極回應流通業發展需求的新型政府，不再是凌駕于流通業之上的機構。具體的可以做到以下幾點：一是保障流通主體基本需求；二是努力提高對流通主體的服務水平；三是加強與流通主體的溝通，提高他們的滿意度。（3）制度體系機制。在我國目前法制環境下，各種非政府組織缺乏規范的運作進而影響著協同合作。因此通過科學、合理的制度，來明確其職責權限、規范運作規則，達到增強非政府組織的自我約束和管理能力的目的，最終為創建新型的社會管理和調控體系創造法制基礎，更為流通業與區域經濟的協同發展創造良好的社會環境。

7. 集約機制。通過集約機制提高現有資源的使用效率和流通效率。集約機制包括：（1）物流資源的整合機制。通過對物流資源的合理組織、整合、優化配置和集成，把原來小規模的分散獨立的物流資源重新分工和配合，形成物流聯盟，最大限度地減少物流資源的浪費、降低物流成本、提高物流的競爭力。物流資源的整合包括物流基礎設施、物流信息化、物流企業與功能等資源的整合，進而提供更加專業化的物流服務。（2）信息集約機制。信息化時代，信息不僅決定了流通業的發展方向，而且也決定著現代流通業的運作方式。在流通業發展過程中通過電子商務，流通業主體可充分利用Internet的巨大優勢建立信息系統和網絡平臺，開展客戶響應模式，信息傳遞和處理系統，實現信息集約化，加快流通業與國民經濟的協同發展。

8. 創新機制。（1）流通主體創新機制。①加快流通企業產權制度改革。即對原有國有獨資企業的產權制度進行改革，引入其他投資者，特別是戰略投資者，一方面形成新的利益主體，另一方面充實流通企業資本金和流通資金，在新的競爭中獲得資本動力[7]。②加快企業流程再造，重新設計流通企業的作業流程，使流通企業的成本、質量、服務和運轉效率等各項指標得以明顯改善。（2）流通方式創新機制。即建立現代物流配送系統。通過電腦管理、電視調度和衛星定位等現代物流跟蹤系統，實現全天候物流配送。（3）流通空間創新機制。即區域流通與全球性流通緊密結合。在全球經濟一體化的當今世界，任何國家和地區的企業活動都必須參與國際流通。大多數流通企業都是全球流通鏈條上的一個環節，要使整個流通鏈條能夠暢通運轉，提高流通的整體運轉效率，鏈條上的各個流通企業必須在各方面遵守共同的約定和規則。

四、促進流通業與國民經濟協同發展的對策建議

（一）明確政府角色定位

政府在協調流通業與國民經濟協同發展過程中扮演著其他任何市場主體無法替代的重要角色。首先，政府通過政策制定引領著流通業的發展方向。例如政府通過政策性財政金融機制來鼓勵和引導流通業的發展方向，同時還可以通過輿論宣傳工具，形成良好的協同發展理念。其次，政府能保證各項機制的順利實施。政府通過制定協同發展規劃，并借助相應的法律法規來確保各項機制的實施。第三，政府要為流通業與國民經濟的協同發展創造良好的環境，營造協同發展的文化環境，消除協同發展障礙，為基礎設施建設和人才培養創造有利環境。構建協同發展的制度體系，增強非政府組織的自我約束和管理能力，為流通協同發展創造良好的社會環境。第四，政府要加大宣傳力度，傳播協同發展成功案例，交流總結流通業與國民經濟協同發展的成功經驗。

但是只靠政府的作用遠不足以實現流通業與國民經濟的協同發展，需要中央政府與地方政府以及地方政府之間政策的相互配合，以及區域政府之間建立跨區域協調機構和協調機制，最終實現不同區域之間的有效合作。

（二）完善基礎服務體系，優化流通業與國民經濟協同發展的硬環境

打造更高水平的便民商業體系。在各個社區商業的便民服務體系建設過程中，通過傳統和現代商業服務模式的結合，把零售、餐飲等各種便民服務結合起來，并把商業和民政等多種社區服務功能結合在一起，不斷加快“一刻鐘社區服務圈”這樣一種新的便民商業服務網絡建設起來，鼓勵多形式發展居民服務業。

完善農產品流通體系，加快農產品流通設施建設。不斷加大對農產品批發市場基礎設施建設的投資力度，做到農產品零售網絡的全面覆蓋，使農產品物流配送渠道全面暢通，有效銜接農產品的生產和流通環節，建成以批發市場為核心、以零售網絡為保障、以物流配送中心為支撐的現代農產品流通體系。積極推廣農產品展銷中心、農超對接、農餐對接、農校對接等銜接方式。

（三）優化流通業與國民經濟協同發展的軟環境

軟環境是相對于硬環境的概念，是指除去物質條件外的制度、政策、法律、文化等條件的總稱。

政策環境。政策支持是流通業與國民經濟協同發展的基礎。各地區相關部門應該立足于本地區流通業和該區域經濟協同發展的切實需要，針對該區域經濟和流通業的特點，制定相關政策。推動流通基本法的立法進程，做到有法可依，嚴格執法。當前我國經濟發展處于重要戰略機遇期，國內需求從中長期來看具有很大潛力，應加快流通業的發展，助推國內消費，國務院應盡快出臺各種法律法規，諸如針對批發市場、商業網點、網絡銷售、典當等出臺相應的管理條例，以及針對大型商業設施（批發、零售）審批和建設方面的法律、法規，以法治商。為規范交易行為，應盡快出臺公平交易和市場競爭法，為流通業的發展提供良好的法制和市場競爭環境。

市場環境。具備健康的市場環境，市場才可能發揮資源配置的作用。依靠市場來解決資金流、勞動力、商品流運動的方向，減少了資源配置中的無序甚至是不合理情況。實施食品安全追溯制度，建立綜合食品安全追溯信息的搜集、公布和分享平臺，實現食品安全全程追溯。通過實行聯合監管，加大流通領域商品質量檢測力度；嚴厲查處操控價格、壟斷等破壞市場競爭的行為，嚴厲懲戒違法經營主體。在流通領域通過搭建失信企業數據庫，加強信用信息的互聯互通和協同監管，進一步深化誠信體系建設。

（四）加大對流通業的投資，激發全社會發展流通業的活力

政府在不斷加大對流通企業投資的同時，放寬流通企業的準入條件和領域，引入社會資本，拓寬投融資的渠道，不斷帶動整個社會發展流通產業的積極性，不斷鞏固流通企業在國民經濟中的基礎性地位，成為整個社會愿意投資并能夠產生高投資回報的產業。努力解決融資困難，不斷引導創新發展，支持銀行、保險、擔保、典當、小貸公司、商業保理、融資租賃等融資機構開發出符合流通行業特點的融資產品，加強對中小商貿流通企業的增值服務。鼓勵金融機構積極發展針對流通企業的融資租賃、商業保理、商圈及供應鏈融資等業務，加大對流通企業的支持力度。

針對流通業與國民經濟協同發展，政府需要加大財政資金支持力度，引導和鼓勵電子商務業務、物流配送業務、商品批發零售業、生活服務業等與流通業相關業務的發展，在遵循非均衡原則的同時，推動產業結構升級、品牌建設、政銀企合作。

（五）走國際化路線，實施國際化戰略，加快流通業國際化步伐

流通業應當定位于國際化、現代化、低碳化的流通發展方向，充分利用豐富的資源、較強的國際化優勢、堅實的經濟基礎等條件，抓住目前流通業日益國際化的機遇，實施國際化發展戰略，從而提升流通業的國際競爭力。以增強國際流通服務全國、輻射世界的樞紐作用為目的，吸引知名跨國公司在我國設立國際采購分撥配送中心，支持跨國企業將研發和經營總部設立在我國，鼓勵將諸如采購中心、分配中心、投資中心、運營中心、結算中心等功能性機構落戶中國。積極落實跨國公司地區總部政策，“零距離”對接國際市場，拓展海外營銷渠道。鼓勵外貿企業逐步將出口貿易鏈延伸至國外批零終端，同時延伸進口貿易鏈至國外上游生產供應商。繼續完善口岸通關環境，進一步提升國際流通便利化水平。

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打破“一畝三分地”思想，協同發展

《中華兒女》：近年來，京津冀一體化、北京城市副中心、粵港澳大灣區等區域經濟發展規劃一直是民眾熱議的話題。不久前，河北雄安新區的設立更是引來社會的廣泛關注。據您的觀察，這些區域經濟發展“大動作”的背景是什么？

徐洪才：在我看來，這些“大動作”的背后，其實都是要打破傳統的“一畝三分地”思想，加強區域經濟之間的分工與協作，促進區域經濟一體化和協同發展。

主席講過，區域經濟一體化一定要打破“一畝三分地”，也就是說，行政分割、市場分割，阻礙了區域內的資源優化配置。具體而言，京津冀地區在協同發展方面面臨的問題主要是，北京市承載了太多的功能，人口太多，大城市病非常突出。另外，京津冀三地功能定位不清晰，產業分工不合理，區域發展未能形成協同效應。而且，京津周邊小城市密集，落差較大，未能形成大中小城市協調發展格局，同時，中心城市的輻射帶動能力也比較弱。此外，資源與生態環境脆弱，特別是大氣污染，還有水資源短缺等問題都迫在眉睫，需要協同和一體化發展。

《中華兒女》：相較于過去的城市發展，城市群的建設和發展對于我國當前經濟、社會發展有哪些重要意義？

徐洪才：從戰略上講，中國區域經濟發展，有這么幾個重要的增長極：一個是珠三角，一個是長三角，另外一個就是京津冀。區域經濟的一體化和協同發展有戰略意義，它可以提升我們經濟的整體競爭能力。

與過去的城市建設和發展不同，當下的城市群建設更多地強調差異化定位，以及產業化與城鎮化的結合。同質化競爭必然帶來低端產業重復建設和產能過剩，而缺乏產業支撐的城鎮化必然帶來“空城”和“鬼城”現象。新型城鎮化和區域經濟協同發展，不是簡單重復從傳統農業社會到工業社會再到后工業化社會的線性發展軌跡，而是把創新、協調、綠色、開放、共享等五大發展理念貫穿其中，把人的發展和經濟可持續發展放在優先位置，實現從傳統農業社會向后工業化社會的歷史跨越。毫無疑問，這對我們經濟發展方式轉變、社會和諧穩定、生態環境保護等方面都會起到有力的促進作用。

《中華兒女》：不同地區、不同規模的城市群，應當如何統籌、協調發展？城鎮化、生態保護、城市群建設，如何才能形成良性互動？此前的城市布局與建設，存在哪些問題？

徐洪才：這些問題都是當前推進區域經濟協同發展過程中需要予以高度關注的問題，很難用一兩句話把它們講清楚。但有一點比較明確，就是要因地制宜，遵循經濟發展的客觀規律。不同地區城市，具有不同特點和優勢，因此功能定位也各不相同。各地城市群規劃和建設，一定要按照國家總體規劃，圍繞中心城市進行合理布局，防止出現過去城市規劃與建設中出現的一哄而上、千城一面的現象，要特別注意提升城市的文化內涵和建設水平。注意保護城市的文化遺址和自然生態，努力建設自然生態良好，有自身文化內涵的智慧型城市。

打破本位主義合力共贏

《中華兒女》：在區域經濟規劃和發展中，各地區，包括各地方政府部門，又應該如何引領區域城市群建設所帶來的變化？

徐洪才：區域經濟的發展，必然會帶來資源與利益的重新分配。這就要求打破各地區各部門之間的本位主義，促進協同發展。現實中，做到這些并不容易。各地區必須提高認識，關鍵在于政府部門要克服本位主義，要有大局觀念和戰略思想，特別是要落實十八屆三中全會提出的市場化改革導向。改革的核心是要理順政府和市場之間的關系，區域經濟的一體化，也是資源與利益重新分配的過程，這其中最關鍵、最重要的方面就是政府自身職能的轉變。

《中華兒女》：根據您的觀察，當前我國各區域城市群的規劃與建設的前景如何？又會遇到哪些可能的問題與挑戰？

徐洪才：雖然當前我們的國力有了很大發展，但應當承認，在很多具體指標上，我們仍然是一個發展中國家。比如，城鎮化水平。一個國家城鎮化水平大體與其經濟發展水平相一致。在這一點上，我們與過去相比，當然有很大的提高，但與西方發達國家相比，還有明顯的差距。因而，我們的發展仍然任重而道遠。此外，在經濟發展方式的轉型升級，自然和環境保護等方面，我們都還面臨著相當繁重的任務。

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關鍵詞:京津冀經濟圈 區域可持續發展 協同發展 政府間協作

近年,京津冀經濟圈發展問題引起了廣泛關注,許多專家和學者圍繞京津冀經濟圈發展問題提出了很多具有實際參考價值的見解。本文從環境上的可持續戰略、區域規劃上的協同持續發展戰略和政府政策連續性三個方面分析京津冀經濟圈可持續協同發展戰略。

根據可持續發展和區域協調發展的概念,可以將京津冀經濟圈可持續發展定義為:京津冀三省市在生態環境的改善和可持續發展的基礎上,在區域合理規劃的保障下,在具有連續性的政府政策的支持下,實現經濟互利、產業合作、相互配合、協調發展、促進共贏的目標,從而實現自身的協同可持續發展。

京津冀經濟圈發展現狀與存在的問題

(一)“區域限批”限制產業發展,企業亟待轉型

區域限批啟動以來,環保總局已經關停了很多嚴重違規項目,其中包括河北省唐山的新聯鋼鐵、寶業實業集團、灤南華瑞鋼鐵的3個鋼鐵污染項目。今后,“區域限批”與“行業限批”的內容與范圍將進一步擴大。

根據區域一體化中的增長極理論,其增長極定為三類,第一增長極是北京,第二增長極是天津,第三增長極為河北的石家莊和唐山。這三點基本可以輻射到整個京津冀地區,其能夠抵制區域發展中“飛地”的形成,可見,唐山作為經濟增長極的重要戰略和現實意義。唐山地區的項目被叫停可以體現出國家在注重環保利益方面的戰略部署。在京津冀的規劃區域內,很多企業項目在環保、治污、減排等方面仍然存在嚴重問題,如果在未來的發展中不能轉變經濟增長方式,不能將經濟發展和環境保護放在同等高度,甚至將后者放在優先地位,那么協同發展將會因為“區域被限”而受阻,甚至出現不均衡和差距。

(二)區域經濟整體實力不均衡,缺乏核心和輻射能力

京津冀地區國民經濟和社會發展中存在的主要問題是,區域經濟整體實力不強,沒有整體的核心競爭力,同時也未能形成像珠江三角洲、長江三角洲那樣具有強大輻射作用的經濟中心,適應現代經濟發展的經濟體制和有競爭力的經濟區域。

同時,核心城市與周邊聯系薄弱。大北京地區在城鄉人力資源的開發、教育發展水平、城鄉基礎設施建設等方面差距較大。北京的經濟發展未能帶動整個京津冀地區的繁榮。區域差距的加大,使經濟落后地區不僅個人收入偏低、群眾生活困難,而且城鎮建設、基礎設施和基礎產業等發展所需的資金嚴重短缺,并進一步加劇了發展的不平衡,使落后地區的經濟發展陷入了一種惡性循環之中。

(三)政府行政劃分限制經濟合作,政策間斷性制約持續發展

目前,京津冀地區政府參與市場競爭多,政府主導型經濟比重大,這就促使不同行政區劃往往首先考慮本行政區的利益最大化;其次地區不平衡阻礙了京津冀區域間要素的暢通流動,北京的人才一般只集中在北京,向周邊省市的流動較少。另外,京津冀地區特殊的區位特點也減弱了合作動力,共贏效應還沒充分顯現出來。

大北京地區范圍內行政地位或經濟實力相當的城市之間畸形競爭,存在行政隸屬關系的城市之間利益沖突,無行政隸屬關系、經濟實力不相當的城市之間不規范競爭。這一方面惡化了北京與周邊城市的經濟關系,另一方面也扭曲了北京的城市職能,加劇了首都的資源供給緊張和環境負荷加重的局面。與此同時,京津冀合作中很多政策都是時斷時續,缺乏連續性,在一些領域的政策也具有時效性,沒有后續考慮或者戰略意識,這就造成了區域持續發展的困境和難題。

京津冀經濟圈可持續發展的策略

(一)轉變經濟增長方式,建立生態發展模式

京津冀地區是一個由壩上生態屏障、燕山、太行山水源涵養地、下游九河末梢濕地、北京灣平原以及灘涂海灣組成的一個完整的流域生態系統和大氣污染物斂散的生態單元,建立生態發展模式成為必然選擇。為了實現環境和經濟的協調,轉變經濟增長方式成為發展中的必然選擇。為了確保生態環境的質量和經濟圈的發展,京津冀三方應盡快建立生態環境和減污治污機制。在各方政府的共同監管和三地企業的共同配合下,建立長效機制,形成專項基金,為京津冀經濟圈的發展創造良好的外部環境,為國家的經濟和環保事業貢獻區域力量。

(二)利用區域優勢,形成區域規劃框架

根據中國社科院和社會科學文獻出版社中國區域發展藍皮書,即《2006-2007年:中國區域經濟發展報告》的觀點,京津冀城市群總體結構應采用“點―軸”發展模式。京津冀城市群“點”的發展即是以核心城市和次中心城市等為主要“節點”,統籌發展;“軸”的發展就是城市群內外主要交通走廊和產業帶的發展。三增長極,即北京、天津、河北的石家莊和唐山為三點,連線形成三軸,在軸線的規劃內形成合作面,在此基礎上進行輻射,涉及周邊地區,防止出現邊緣化區域和人群,不能共享京津冀協同發展的利益。各個區域根據自身的強勢項目、優勢資源、科技實力等特長方面與其他區域進行配合,如唐山的資源優勢,廊坊的地緣優勢,保定的文化旅游優勢,張家口、承德的環境優勢,各城市應該充分利用各自的比較優勢,錯位發展,共同帶動整個區域經濟的發展,促進生產要素的優化組合,使京津冀一體化戰略有條不紊的展開,最終形成資源共用、信息共享、優勢互補的經濟圈。

(三)加強政府指導,形成連續政策體系

京津冀經濟圈是由三個不同的經濟實體組成的一個共同發展的整體,如果只以市場來協調三方的利益關系,促進京津冀一體化的發展是不現實的。正因為如此,政府指導和相關政策法規就顯得尤為重要。

在充分考慮區際利益自的基礎上,制定一系列有利于區域經濟協調發展的政策、法規,調動各方生產的積極性,對京津冀經濟圈發展將會產生重大影響,起到積極的促進作用。京津冀經濟圈是一個由多城市組成的復合型經濟區,其內部一直存在著非常激烈的區際競爭和巨大的落差,整合過程也是一個協調和統籌過程。在區域市場轉型中,塑造“市場拓展型政府”以幫助區域市場的創生成為必然選擇。

(四)整合環保政策、區域定位、政府政策,促進持續協同發展

在京津冀經濟圈可持續發展的戰略規劃中,環境上可持續發展,區域協調同步發展,政策要有連續性就構成了支撐京津冀協同可持續發展的三個必須要素。這三個要素不是相互獨立的,而是相互制約,相互聯系的,應該在發展規劃中同步進行。環境上的可持續發展是重要的外部環境,更是“十一五規劃”的強制要求;區域的協調同步發展就是要在發展過程中,充分、全面的考慮京津冀區域的所有地區,尤其是部分邊緣化的貧困和欠發達地區,最終形成區域內的共同發展;政策的連續性是制度保證,由于跨省份進行經濟合作,三個獨立實體必然存在經濟增長點的競爭,那么如何在協調中出現競合,平衡經濟利益,共享經濟成果,就成為政府政策制定的指導原則。

綜上所述,京津冀經濟圈的發展不僅關系到內部各地區的社會經濟一體化,同時對全國的統籌區域發展會產生相當大的影響。加強京津冀經濟圈合作既存在理論上的必然性,又是區域經濟發展到一定階段后的必然要求,因此建立“環境同治,區域合作,政策互利,信息共享”的可持續協同發展的京津冀經濟圈至關重要。在京津冀經濟圈可持續發展過程中,要全面落實科學發展觀,突出增長的平衡性、增長方式的節約性,通過加強京津冀合作交流,實現區域統籌、協調發展,完善經濟發展體系,最終實現京津冀經濟圈的可持續發展。

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經濟區是指一個國家按一定的地理環境和自然資源的內在聯系、產業結構、經濟結構以及生產力布局和社會分工關系而劃分出的經濟區域。由于經濟、社會等多方面的原因，經濟區協同發展不力是各個經濟區普遍面臨的問題。本論文從宏觀角度分析經濟區協同發展不的表現、原因，并提出對策建議，以期對促進經濟區協同發展有所裨益。

一、經濟區協同發展不力的主要表現

1.地區本位下的市場分割

目前，市場分割的主要特征是保護和壟斷:（1）限制要素的自由流動;（2）積極爭奪企業（包括）外資進入，限制企業流出；（3）鼓勵產品流出，限制產品進入，限制競爭，特別是保護本地區的落后企業和產品，以及保護本地區的假冒偽劣產品。

2.經濟區內部之間缺乏分工與合作，產業“同構化”與低水平重復現象突出

地方政府在為了追求各自的利益而形成的競爭中，利用在產業政策制定層面、招商引資、利用外資的直接干預能力謀求各自地區利益最大化，其結果是各自為戰，產業結構同構化，低水平重復建設現象嚴重，在很大程度上影響了區域經濟增長極的培育和發展，并進而影響到增長極的“極化”與“擴散”效應的發揮。

3.區域合作機制欠缺，協調力度不夠

目前各經濟區基本都建立了多種形式的合作協商機制，如建立區域協調組織，舉辦經濟協調會、經濟論壇，政府間簽署協議等，但這些機制大都是臨時性的，隨意性比較大，未能上升到制度層面，并且由于各地區之間是平等的行政主體，區域合作只能通過反復的磋商、相互讓步才能實現，協調成本高、周期長，很難形成長期有效的區域合作機制，區域合作基本處于務虛、無序的自然狀態。

二、經濟區協同發展不力的主要原因

1.行政區劃與經濟區劃不整合加大了經濟區協調難度

行政區劃使經濟區的完整性和相對獨立性遭到削弱，如果行政區劃與經濟區劃重合，經濟區的協調就是行政區內部的協調，相對容易；如果行政區劃與經濟區劃不重合，經濟區的協調就轉變為行政區的對外協調，從而使協調難度加大。

2.經濟體制轉型促成地方政府“廠商”行為的發生

尤其是上世紀90年代以來，中國實施財稅體制改革，財政分權制度與現行的行政區劃制度相結合，使地方政府及其所管轄地區成為相對獨立的經濟實體，地方政府實際上成為地方利益集團的總代表。此時的地方政府的行為目標是財政收入最大化，為謀求自身利益最大化，地方政府保護并發展本地區微觀主體的經濟福利。

3.壓力型政府績效評估下的政府官員的“經濟人”本性

在以崇拜經濟GDP增長的評價體系中，一些地方政府主要官員在任期內實施的某些制度創新，其目的主要是實現壟斷租金最大化（主要表現為職位的升遷、權力的穩定性、對資源的支配力及灰色收入等）。因而，政府官員的“經濟人”本性，在約束相對缺失的情況下，必然會向有利于自己或本集團利益的方向傾斜。

4.在計劃與市場二元混合時期，地方政府仍有利用行政力量支配資源的能力

中國正處于計劃與市場二元混合的時期，雖然建立市場體制、分權體制的長遠目標是明確的，但在具體的運行機制中，行政力量依然是資源配置的重要方式，其雖不直接介入企業的投資與運作，但可以用土地、稅收政策、環境許可等地方公共資源變相地作為投入，行政區內的公共資源成為地方經濟發展的依托基礎和可支配的資本，由此導致了各種非規范競爭和區域整體邊際收益下降。

三、促進經濟區協同發展的對策建議

1.進行必要的行政區劃調整，使行政區劃與經濟區劃盡量整合

通過行政區劃調整，使行政區劃與經濟區劃盡量整合，協調由外向內，無疑能大大降低協調的難度。但是行政區劃調整牽扯面廣，需力求穩妥，切忌行政區劃調整的隨意性、盲目性。另外，經濟區協同發展不力問題，有些確實是行政區劃造成的，但有些則不然，對具體問題要作具體分析，行政區劃問題解決并不必然導致經濟區協同發展問題的解決。

2.改變惟GDP論的政績導向，建立科學的政績評價體系

這個科學體系應該包括兩個要素：一是如何平衡“硬指標”與“軟指標”的關系。過去對政府官員政績的評價，重經濟發展類的“硬指標”，輕社會發展類的“軟指標”，不利于經濟社會的和諧發展。二是如何平衡“行政區經濟”發展情況與“經濟區經濟”發展情況的關系。必須既要考核“行政區經濟”的發展情況，又要考核對“經濟區經濟”的貢獻情況，這樣才比較全面。

3.科學規劃經濟區內產業結構，突出各自特色，優勢互補

科學的區域經濟規劃應主要包括兩個方面的內容：一是推進區域內產業的集中度，即區域內的專業化生產，突出特色；二是推進區域內相關產業的前后一體化，在整個經濟區范圍內形成合理的產業鏈；三是經濟區內各行政單元在產業布局上要有進有退，進入在經濟區內具有較大優勢的產業，退出在經濟區內沒有優勢的產業，從而避免短期行為和重復建設。

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二、汕頭職業教育與經濟協同發展的必要性和可行性

（一）深化產教融合促進汕頭職業教育與經濟協同發展的必要性

產教融合是解決汕頭職業教育與經濟發展中存在問題的必要途徑，通過深化產教融合可促進經濟與職業教育的協同發展，是汕頭職業教育和經濟發展的共同需要。1.深化產教融合可以解決企業創新能力弱、人才稀缺等問題。人才的引進、培養、使用是推動汕頭加快經濟發展的根本。深化產教融合是解決汕頭高層次人才、技能型人才稀缺，創新能力弱、研發能力弱的有效途徑。依托職業院校師資這一人才智庫資源，通過產教融合，為本地企事業單位和區域經濟提供更加本土化的人才服務，助力區域經濟發展。同時，職業院校為本地企業培養了大量急需的技術型、應用型人才。企事業單位與職業院校產教融合，對解決創新能力弱、研發能力弱，技能型應用型人才稀缺、企業發展后勁不足等問題十分必要。2.深化產教融合可以解決當前職業教育存在問題、促進職業教育加快發展。立足區域職業教育和經濟發展，通過因地制宜的產教融合，職業院校可以借外力解決資金、場地、實踐教學資源不足、實訓設施更新慢等問題。促進職業教育加快發展，提升社會服務能力。通過與企事業單位的合作，促進師資隊伍實踐水平的提高和師資的成長，產教融合是解決當前汕頭職業教育存在問題的必要途徑。

（二）深化產教融合，促進汕頭職業教育與經濟協同發展的可行性

職業教育的生源以本地生源為主，汕頭中職院校生源均來源于潮汕地區，高職院校生源70%來自潮汕地區，據汕頭職業技術學院就業辦統計，汕頭職院60%以上的畢業生畢業后留在汕頭及潮汕地區工作，中職院校畢業生留在潮汕地區工作的比例更高。而本地區本科院校培養的畢業生僅有不到10%留在本地區工作，可見職業院校是本地企業高素質、高技能人才的主要來源，在潮汕地區的企業特別是占比大的民營企業中，本科以上人才的比例非常低。職業教育特別是高職教育的發展能提升本地區企業人才的總體素質，有利于人才稀缺特別是技能型應用型人才稀缺問題的解決。深化產教融合促進職業院校發展，帶動了本地區企業人才質量的提升，同時也為企業的創新和研發能力提供了支持，有效促進企業發展，進而促進經濟的發展。地區經濟發展水平制約著高職院校社會服務質量和水平，區域經濟的發展為教育提供了更好的生存和發展的空間。通過產教融合促進汕頭職業教育與經濟協同發展的可行性。

三、助力汕頭職業教育與區域經濟協同發展路徑

（一）職業教育與區域經濟相輔相成

汕頭依托汕頭保稅區，汕頭職業技術學院建設電子商務產業學院，與保稅區企業合作進行產教融合。校企共建產業學院，企業為師生提供了更多的實踐機會，提升了專業實踐教學水平。同時，多名本地區各行各業的專家、權威、創新創業導師等，依托師資這一人才智庫資源，降低本地企業的人才引進成本、專家指導成本，更有效促進本地企業的發展，進而促進經濟的發展。

（二）校企攜手培養技能型人才，促進職業教育與區域經濟協同發展

職業院校教學需要企業導師的參與，職業院校教師也需要深入企業豐富實踐經驗。企業可以為高職院校提供有著豐富實踐經驗的兼職教師，與職業院校進行互補，提升了職業教育的實踐水平和社會服務水平，促進職業教育的發展。通過提升學生學習的積極性、實踐性，培養一支的人才隊伍。例如，市場營銷專業與企業合作組建“金牌店長班”，依托某些大中型連鎖企業門店開展見習、訪學、銷售競賽、實習等。酒店管理專業開展“學徒制”產教融合，學生有雙重身份，既是學生，又同時為企業員工，一方面作為學生可以提升學歷、拓寬視野、進行更全面的專業學習，另一方面作為企業員工，由企業優秀師傅指導，傳幫帶，提升實踐水平和能力，校企攜手培養，加速人才成長，通過校企攜手培養技能型人才，促進職業教育與區域經濟協同發展。

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中圖分類號：F832.35

文獻標識碼： A

文章編號：1003-7217(2007)03-0012-05

社區銀行（Community Bank）是指在一定的社區范圍內按照市場化原則自主設立、產權明晰、獨立運營、主要服務于中小企業和個人客戶的中小銀行。

一、社區銀行在美國經濟發展過程中重要作用探析

由于大型企業及跨國企業主要集中在發達地區，這些大型跨國企業不會依賴社區銀行進行融資。而欠發達地區的經濟支柱則主要是中小企業和農業，這些企業主要依賴社區銀行進行融資。所以，美國社區銀行對于推動欠發達地區的經濟發展發揮了重要作用。

美國社區銀行對弱勢群體和欠發達地區經濟的拉動主要從以下幾個方面來體現。

(一)社區銀行在欠發達地區有大量分布

根據美國獨立社區銀行協會（ICBA）的數據統計，美國社區銀行10%分布在東北部、10%分布在西部、16%分布在西南部、20%分布在東南部、20%分布在中西部、24%分布在中北部，如圖1所示。

社區銀行按人口比例在全美國基本上是均衡分布的，無論是發達地區還是欠發達地區，都有自己的社區銀行。這對于拉動落后地區的經濟發展是十分重要的。圖1 美國社區銀行區域分布圖

(二)美國社區銀行對中小企業和農業的支持

在欠發達地區，主要的經濟支柱一般是中小企業、農業、私營業主等。而社區銀行由于自己的經營性質，其主要客戶群體也正好是中小企業、農業和私營業主。美國社區銀行對中小企業、農業的發展做出了很大的貢獻。它們的貸款支持，對消除美國二元經濟現象、推動區域間相對均衡發展起到了十分重要的作用。

從表1可以看到，資產規模小于10億美元的社區銀行，對于中小企業的貸款占其自身資產的比重都超過了17%，最高的達到了20%，而大銀行的該比重都在12%以下，資產規模超過100億美元的，該比例甚至僅為6%。銀行中小企業貸款占整個商業貸款的比重也隨著銀行資產規模的增大而逐漸減少;資產規模在1億美元以下的達到了93.44%，資產規模在1～5億美元的也達到了77.65%。這兩個層次的社區銀行達7 204家，占社區銀行的絕大多數。而資產規模在100億美元以上的大銀行對中小企業的貸款僅占商業貸款的33%。反映資產規模小的銀行更愿意將資金貸款給中小企業。

由表1還可以看出，社區銀行小額貸款的單筆平均數額比大銀行要高，但是貸款總數額卻不如大銀行。例如，資產規模小于1億美元的社區銀行單筆100萬美元以下的貸款平均單筆數額為54.593萬美元，而資產規模大于10億美元小于100億美元的大銀行單筆100萬美元以下財經理論與實踐(雙月刊)2007年第3期2007年第3期(總第147期)彭 路:社區銀行與地方經濟協同發展的戰略思考的貸款平均單筆數額僅為13.523萬美元。通過分析可以得出結論，社區銀行投放于中小企業的小額貸款主要用于生產用的啟動資金，而大銀行主要用于臨時性的周轉資金。

表2 社區銀行在農業貸款中的占比（2002、6）社區銀行對農業的貸款數額（十億美元）社區銀行對農業的貸款占所有農業貸款的比例（％）農業固定資產23.964.6單筆小于100000美元11.082.6單筆100000到500000美元9.664.9單筆大于500000美元3.337.2農業經營費用28.460.6單筆小于100000美元16.082.2單筆100000到500000美元8.764.4單筆大于500000美元3.726.4

資料來源: Reports of Condition and Income Loans，2003.6， fdic.gov/

從表2可看出，無論是對農業固定資產投資還是農業經營費用，社區銀行對于單筆數額越小的貸款，其在所有銀行對該類貸款中所占比重越大，對于單筆小于10萬美元的貸款，兩者的比例都達到了82%以上。這充分體現出社區銀行對于普通農戶家庭和小規模農業產業化企業的資金支持。社區銀行對農業固定資產的貸款占比達64.6%,對農業經營費用的貸款占比達60.6%,這兩個數據也充分體現了社區銀行對美國農業發展的貢獻。二、美國社區銀行發展的成功經驗(一)政府的支持

從美國社區銀行的發展歷史可以看出，在社區銀行成立的初期，政府的保護性政策使得尚未成熟的社區銀行取得了蓬勃的發展。尤其是1863年美國頒布的《國民銀行法》，規定開辦銀行的最低資本金只需2.5萬美元。這極大地繁榮了社區銀行的數量［1］。當然，這也與美國當時特定的金融生態環境有關系。

美聯儲一直沒有專門針對社區銀行的限制性政策。只要社區銀行有能力，大銀行能做的業務社區銀行也能夠做。當然，對大銀行的風險控制措施同樣對社區銀行成立。比如風險投資比例，雖然在絕對數上社區銀行允許的投資數要小得多，是由于其自身的資產規模造成的，允許的風險投資比例與大銀行是一樣的。(二)獨立社區銀行協會的扶助

美國成立了獨立社區銀行協會（ICBA，The Independent Community Bankers of America），其宗旨是為社區銀行服務。一方面，可以向美聯儲或者國會傳達社區銀行的意見，維護社區銀行的利益；另一方面，可以加強社區銀行間的聯系，促進合作。同時還對社區銀行的經營行為起到一定的引導作用。在社區銀行發生危機的時候，該聯盟可以集中其它社區銀行的力量來對有問題的社區銀行實施緊急援助。這樣，社區銀行雖然在經營上相對獨立，但是由于有了獨立社區銀行協會作為后盾，它們可以緊密地團結起來，形成一股較為強大的合力，在美國的金融產業中占據一席之地。(三)社區銀行注重自身的市場定位

美國的社區銀行都有準確的市場定位。社區銀行有自己特定的客戶群體――中小企業、農場主、個人借貸者等。社區銀行之所以將他們鎖定為自己的目標客戶群，一方面，社區銀行的貸款很大程度是依賴于關系型貸款。大銀行擁有很大的資產規模和雄厚的資金實力，它們評價一家企業往往是依賴財務報表等硬信息。對于大銀行來說中小企業與其之間存在嚴重的信息不對稱。如果想要了解一家中小企業的真實情況必須花費大量的信息收集成本。所以大銀行更愿意將貸款投向財務狀況良好、信譽佳、風險低的大型企業。同時根據它的財務狀況和風險狀況給予其優惠貸款利率。如果社區銀行也要去爭奪這些大客戶的話，相對于社區銀行自身的資金實力來說，很低的優惠利率社區銀行是承受不了的。相反的，社區銀行基于自己的軟信息優勢，對于當地的經濟情況、借款人道德品行和經濟實力的真實情況等都比較了解，所以中小企業、農場主、個人借貸者的貸款對于社區銀行來說不一定是高風險貸款。社區銀行不需要花費太大的成本就能了解當地一家中小企業、一個農場主或者個人借貸者的真實狀況。這些客戶由于無法或者很難從大銀行取得資金支持，他們常常只能依賴社區銀行作為自己的融資渠道，因此，社區銀行可以在合理的范圍內向他們收取較高的利率。根據自身的特點，社區銀行將目標客戶鎖定在這樣一個群體當中可以為自己贏來低風險高收益的利息收入，與社區內的中小企業、農場主、個人借貸者取得雙贏發展。另一方面，美國中小企業和農場主的經營用款具有很強的時效性。大銀行冗長的決策鏈條使得他們的經營用款時常不能得到及時的批復，社區銀行則恰好能夠滿足他們的時效性貸款需求。社區銀行可以根據自身的特點，將目標客戶鎖定在社區內的某一特殊群體，更加專業、周到地為其服務。以南加州的國泰銀行為例［2］，作為南加州第一家華人社區銀行，它在處理個人貸款業務上效率非常高，在申請當日便可完成對汽車貸款的回復，在一個工作日內可通過對房屋貸款的申請。即使是面對小企業的銀行服務也往往是量身訂做的。(四)與所在社區協同發展

社區銀行遍布美國的小集鎮、超市、小商品購物中心、學校、地方產業中心、新興開發區，為當地的中小企業和社區居民帶來了融資便利，極大地促進了當地經濟的發展，也為社區銀行自身贏得了發展空間。社區銀行與所在社區協同發展有一生動的例子得到說明，這就是財產抵押貸款（Mortgage)，即以住房、土地等物產作抵押發放的貸款，這一貸款用于購置住房、土地或其它物產［3］。美國居民大部分都有自己的獨立住房（別墅），但上世紀初還遠不是這樣的情況，其生活條件的改善與銀行提供Mortgage有極大的關系。美國居民通過取得銀行的抵押貸款提前住進高檔別墅，快速提高了生活水準，高消費促進了當地經濟的發展，銀行也從中獲得了無盡的商機。美國居民獲得的財產抵押貸款，大都是由當地的社區銀行提供的。當一居民到某社區購新房時，當地社區銀行就為其辦理期限可達20～30年的住房抵押貸款。可以說，社區銀行在美國各地的均衡分布，為縮小以至消除經濟的城鄉差別及區域差別起了至關重要的作用。三、我國設立社區銀行的戰略思考

我國自1978年改革開放以來，發生了翻天覆地的變化，人民生活水平得到了極大的提高，國民生產總值從1978年的3 624.1億元增加到2006年的299 047億元。但是，我國經濟結構的二元性并沒有隨著GDP的增加而減弱，而是經歷了一個先弱化后加劇的變化。以二元對比系數（即農業部門和非農業部門比較勞動生產率的比率）來反映我國二元經濟結構的基本狀態。二元對比系數曾經從1978年的0.16弱化為1984年的0.26，即農業部門與非農業部門差別縮小了。但到了2004年，二元對比系數又下降到了0.18，這說明現在農業部門與非農業部門的差距與1978年的狀況相差無幾。

與經濟的二元經濟結構問題相對應，金融的二元結構問題也相當突出。根據中國人民銀行貨幣政策分析小組公布的《2004年中國區域金融運行報告》，2004年末東、中、西部全部金融機構本外幣各項存款余額占全國比重分別為63.9%、18.1%和15.3%，東、中、西部地區金融機構本外幣各項貸款余額占全國貸款余額的比重分別為61.6%、19.1%和16%。這與該年東、中、西部地區GDP占全國的比重依次為58.4%、24.7%和16.9%大致相吻合。

根據我國的現實情況，為了有效地解決二元經濟結構問題，認為應積極推行非均衡協同發展戰略。非均衡協同發展戰略的基本內涵在于：在國家戰略發展的初期階段實行非均衡發展模式，有重點地開發和投入，但這種“重點”不是永久性的，一開始就應建立在協同發展的戰略思維基礎之上［4］。“協”是指較發達地區要通過擴散效應帶動落后地區和落后產業發展，“同”是指全國各區域各產業共同發展。當經濟發展到了一定階段（例如人均GDP達到了一定的水平），就應適時實行戰略轉移，更多地關注落后產業和落后地區的發展。我國人均GDP已達到2 000美元左右，處于社會矛盾高發的過渡時期，應適時實行戰略轉移，以和諧為重，更多地關注落后產業和落后地區的發展。社區銀行作為地方經濟發展的強有力金融支撐，應得到全社會的高度關注，成為近期金融業發展和改革的重點。

在我國這樣一個人口眾多、經濟水平高度不均衡的發展中大國，在弱化二元經濟結構的過程中，仍應繼續推行“發展極”模式，但不是像過去那樣主要重視國家級的“發展極”和大區級的“發展極”建設，而是要重視多層次發展極的建設。具體說來，今后應特別重視縣域發展極的培育，包括縣城、鄉鎮、縣域內開發區甚至村的發展極建設。通過這些分布于全國各地大大小小的、星星點點的發展極的聚集和擴散效應，實現國民經濟的均衡發展。在這些縣域發展極的形成、發育和作用過程中，離不開地方金融機構的資源聚集和配置的整合功能。社區銀行能夠成為這些縣域發展極最合適的金融支撐。

對于社區銀行如何界定，國內學術界和實業界并非一致，但絕大多數認同如下特點：(1)規模小；(2)服務對象是社區范圍內的中小企業、農戶和居民；(3)不跨區經營；(4)資本金以民營資本為主；(5)產權清晰；(6)分支機構少，管理高度扁平化。符合以上特點的社區銀行，才有比較充足的條件為當地的中小企業、農戶和居民提供有個性化的金融服務，才有可能與當地的中小型民營經濟血肉相連、協同發展。我們贊成社區銀行以民營資本為主,是因為上面所論述的社區銀行是商業性經營的。在大銀行國有資本占絕對優勢的情況下，社區銀行為保證服務對象的需要，以民營資本為主是重要的產權基礎。既然縣域經濟是我國經濟發展中的薄弱環節，是解決我國二元經濟結構的關鍵，為適應建設縣域發展極和縣域經濟的需要，我國的社區銀行經營的區域應以縣域范圍（或城市中的區）為宜。在縣域內經營應成為我國社區銀行的重要特點。在縣域范圍內經營，社區銀行將以其得天獨厚的條件，利用縣域經濟發展的大好時機，獲得空前的發展，取得縣域經濟與地方銀行機構的雙贏。

目前，我國的城市商業銀行、城市信用社、農村信用社、農村商業銀行、農村合作銀行都在一定程度上具備以上社區銀行的特點，但都存在不符合之處。例如，按以上社區銀行標準衡量，城市商業銀行資產規模普遍偏大、政府或國有企業股份普遍偏高、經營區域普遍過大。所以，我國的城市商業銀行不是典型的社區銀行。農村信用社、農村合作銀行在許多方面更接近社區銀行，但仍存在定位不當、產權不夠清晰、政府作用過大等諸多問題。例如，農村合作銀行大多存在跨縣域經營的動機，國內還有動議把各省范圍內的農村信用社統一整合成省級農村合作銀行。至今，大多數農村信用社的公司治理機制還不完善，存在諸多問題。所以，我國的上述地方中小金融機構最多只能稱為“準社區銀行”。

基于以上戰略思考，為加快社區銀行的建設，一方面應把部分準社區銀行改造成真正的社區銀行，另一方面須花大力氣在縣域范圍內（也可在鄉鎮范圍內）組建符合上述特點的社區銀行。四、 我國社區銀行發展面臨的問題及其對策

(一)社區銀行應加強與社區的聯系，充分挖掘軟信息

除了少數當地十分有名的大型企業之外，我國相當多的地方中小銀行對于當地眾多中小企業、農業從業者和個人貸款者的情況并不十分了解。所以，當這些貸款申請者到準社區銀行申請貸款時，地方中小銀行常常像大銀行一樣主要依據財務數據、信用記錄等硬信息來判斷該筆貸款是否能夠執行。

因此，社區銀行具有的軟信息優勢在我國準社區銀行還沒有充分地體現出來。根據前文的論述，社區銀行的主要優勢之一在于軟信息，而在資產規模、跨區服務方面不能與大銀行相抗衡。因此，我國的準社區銀行在未來必須加強與當地社區的聯系，真正融入到當地社區中去，以充分挖掘軟信息。(二)社區銀行要進行準確的市場定位

目前，我國的地方中小銀行盡管有一定比例的貸款投向了中小企業和農業部門，但是指導思想還是和大銀行一樣爭奪大客戶，限制了產品的創新和業務的開展。大銀行比起地方中小銀行來說有更加雄厚的資金實力和品牌優勢，他們可以用更加優惠的利率和附加條件去爭奪這些優質客戶資源。而地方中小銀行去與大銀行爭奪這些優質客戶很多情況下是低利潤甚至是負利潤經營。這樣，社區銀行應該把目光更多地放在中小企業和農業部門，與大銀行差別化經營。

（三)社區銀行應該開發具有當地社區特色的金融產品

全國各地的經濟發展水平是很不一樣的，各個地區的金融服務需求也是有很大的不同。大銀行的運作往往由總行統一調控，分支機構很少有自。而社區銀行因為立足當地社區，在金融產品開發自上就有很大的優勢。社區銀行應該針對地方各個不同的企業量身定做適合企業發展的金融產品。還要利用銀行信息廣泛和擁有相關專業人才的優勢，在企業發展過程中提出建議或者幫助其拿出開發的具體方案。（四)我國準社區銀行產權結構有待理順

由于歷史的問題，我國城市商業銀行大多由以前的城市信用社發展而來，而農村商業銀行和農村合作銀行由以前的農村信用社發展而來。農村信用社又分別經歷過由人民銀行和農業銀行管理的階段。產權結構比較混亂，不利于今后工作的開展。準社區銀行的產權制度改革不宜采取一刀切的辦法，而是應該根據各地區經濟發展的差異，采用不同的改革模式。對于產權形式的選擇，農村信用社在經濟發達的地區，因為市場化程度較高，社員之間關系較為松散，資金交易規模較大，施行商業化的股份制改造會使經營的交易成本減小；在經濟欠發達地區，繼續施行合作制或者股份合作制有利于交易成本的降低。

（五)社區銀行應該加大中間業務發展力度

我國的準社區銀行大多業務比較單一，缺乏中間業務，必須抓住自身發展特點與經營優勢，增強業務競爭能力，創新金融工具，開展多元化服務。

比如幫助企業工資，幫助通訊、郵電、水電等公共設施企業代收代繳相關費用。社區銀行不但可以為農戶提供貸款，還可以為農戶提供農業技術支持。

社區銀行可以將自己的“軟信息"優勢利用到存貸款業務以外的其它領域。比如社區銀行可以在當地社區開展征信業務，充當信用信息搜集、組合、存儲與供應的中介機構，協助政府機構為當地社區居民和企業建立信用檔案，并在有特定需要的情況下，通過合法程序將這些信用信息有償提供給信息需求者。值得強調的是，由于“軟信息"的存在，社區銀行在征信上將比大型商業銀行具有更大的優勢，可以通過更低的成本獲取更準確的信用信息。

參考文獻

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［2］巴曙松.活躍的美國社區金融［J］.銀行家,2002，(9)：132-133．

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［4］彭建剛，周行健．雙重二元經濟結構視角下的經濟發展成略［J］．內蒙古社會科學，2005，(6)：108－112．

Strategic Thinking on the Collaborative Development of the

Community Bank and the Local EconomyPENG Lu