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第一章　總　則

第一條

為加強基本建設項目管理，規范建設程序，提高決策水平和投資效益，根據國家固定資產投資和基本建設項目管理的有關要求，結合我部實際情況，制定本辦法。

第二條

本辦法適用于部機關及部屬事業單位。

第三條

基本建設項目由規劃財務司歸口管理，負責權限范圍內的基本建設項目申報審批工作。駐部紀檢監察和其他有關部門，依據職責分工，對基本建設項目進行監督檢查。

第四條

基本建設項目實行審批制，包括審批項目建議書、可行性研究報告、初步設計。總投資估算在100萬元及以上的新建、改建、擴建、單純購置等國家規定納入基本建設投資范圍的建設項目，應編制項目建議書、可行性研究報告、初步設計。

第五條

投資3000萬元及以上基本建設項目的建議書、可行性研究報告、初步設計(概算)，經我部初審后報國家發展改革委審批;3000萬元以下基本建設項目的建議書、可行性研究報告由部規劃財務司組織審批，其初步設計(概算)報國家發展改革委審批。

部屬事業單位辦公樓建設項目，經我部初審后報國家發展改革委審批。

第二章　項目申報審批

第六條

根據相關規劃，我部建立基本建設項目儲備庫。有基本建設任務的相關單位(以下簡稱“項目單位”)應按照國家有關規定，做好基本建設項目的前期工作，并申報納入我部基本建設項目儲備庫。

第七條

項目單位應委托具備乙級及以上資質的工程咨詢機構，編制項目建議書、可行性研究報告和初步設計，與申報文件一并報送我部。

(一)項目建議書：項目單位根據國家相關規劃、行業政策和自身發展需求，編制項目建議書。其主要內容包括：項目建設的必要性、擬建地點、擬建規模、投資估算、資金籌措以及經濟、社會、環境效益分析等。

(二)可行性研究報告：項目建議書批準后，項目單位應編制可行性研究報告，其主要內容包括：項目概況、建設的必要性、選址及建設條件、規模及內容、工程技術方案、環境影響評價、消防、職業安全衛生和能源節約評價、投資估算及資金來源、經濟和社會效益分析、建設周期和工程進度安排等。落實各項建設和運行保障條件，并按有關規定取得相關許可、審查意見。

(三)初步設計(含概算)：可行性研究報告批準后，應對建設項目技術方案、工程方案的可靠性和投資規模的合理性進行優化和細化。初步設計應符合國家有關規定和可行性研究報告批復文件的有關要求。

第八條

投資概算超過可行性研究報告批準的估算總投資百分之十，或建設單位、建設性質、建設地點、建設規模、技術方案等發生重大變更的項目，應重新編制和報批可行性研究報告。

第九條

根據項目具體情況和審批權限，規劃財務司委托具備相應資質的工程咨詢機構對項目建議書、可行性研究報告和初步設計文件進行評審，根據評審意見，對項目進行初審或審批。

總投資估算在300萬元以下的項目，可直接編制初步設計或實施方案。

第三章　項目實施和監管

第十條

基本建設項目實行項目法人責任制。項目法人對項目建設的程序、質量、安全、進度、資金使用(結算)、決算和竣工等全過程負責。項目法人應根據項目的實際情況組建項目實施機構，建立項目管理制度。

第十一條

基本建設項目執行招投標制。項目單位應按照《中華人民共和國招標投標法》、《中華人民共和國政府采購法》等有關管理規定，對工程勘察、設計、監理、施工、材料設備采購等進行招標。

第十二條

基本建設項目執行工程監理制。按照有關規定，項目單位應委托具有相應資質的監理單位對建設工程進行監理。

第十三條

基本建設項目實行合同管理制。項目單位應與編制可行性研究報告、初步設計、施工單位及材料設備供應商等訂立書面合同，約定雙方的權利和義務，嚴格履行合同。

第十四條

項目單位應依法辦理相關開工手續。基本建設項目開工應具備下列條件：

(一)已按批準的項目初步設計完成施工圖設計;

(二)年度投資計劃和建設資金已經落實;

(三)項目施工單位和監理單位已確定;

(四)已取得屬地建設主管部門核發的建設工程施工許可證。

第十五條

建立項目建設情況報告制度。項目單位應于每年6月和12月將項目進展情況報規劃財務司。

第十六條

項目單位在基本建設財務管理中應單獨建賬、獨立核算、專人管理，專款專用，不得挪用項目建設資金。違反規定使用項目資金的，按照《財政違法行為處罰處分條例》(國務院令第427號)及相關法律法規，追究有關單位及其責任人的責任。

第十七條

項目單位應根據工程項目簽訂的各項合同和工程洽商協議等，經委托中介機構審核確認后，及時與施工等單位進行工程結算。

第十八條

項目單位應在項目竣工后三個月內完成竣工財務決算編制工作，并報規劃財務司，或由規劃財務司轉報財政部門組織竣工財務決算審批。

第十九條

項目單位應按照國家檔案管理的有關規定，做好項目檔案管理工作。項目竣工驗收前，應進行項目檔案驗收。

第二十條

項目建成后，項目單位應及時組織設計、施工、工程監理等有關單位進行單項工程驗收，并按有關規定，辦理項目竣工驗收備案手續。

項目單位在完成項目單項驗收后，應報請項目審批部門組織竣工驗收，或由項目審批部門委托組織竣工驗收。

建設項目竣工驗收合格后，項目單位應及時組織基建、財務、行政等部門辦理固定資產移交和落戶手續，交付使用。

第四章　附　則

第二十一條

除以上各項規定外，項目單位還應根據所在屬地有關管理規定，辦理各階段相關手續。

第二十二條

利用自籌資金建設的基本建設項目，適用本辦法。

部屬社會團體基本建設管理，參照本辦法執行。

第二十三條

本辦法自之日起施行。《國家環境保護總局基本建設項目管理辦法》(環發〔1999〕266號)同時廢止。

 

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14:00─17:00 建設工程質量、投資、進度控制

5月20日 9:00─11:00 建設工程監理基本理論與相關法規

14:00─18:00 建設工程監理案例分析

名稱 級別 專業 科目 科目代碼 021

監

理

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監理員任職條件：

1、大學專科及以上學歷，建筑、土木、工民建類相關專業；

2、1年以上工程監理工作經驗，有助理工程師資格者優先；

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【分類號】：TU712.2

建筑工程監理的主要任務是監督和管理建筑工程項目，達到提高建設質量的目的。隨著我國建筑行業的迅速發展，人們對建筑的需求日益加劇，當然，人們對建筑工程的質量要求也是日益提高。這些都離不開建筑工程監理工作。建筑工程監理不僅能夠規范建筑市場的秩序，還能夠有效的提高建筑行業的整體素質，進而增強企業的國際競爭力。因此，及時發現和解決建筑工程監理工作中出現的問題迫在眉睫。

1 新形勢下建筑工程監理中出現的問題

1.1 建筑工程監理力度不夠、監理水平低

目前，制約建筑工程監理質量的主要因素是建筑工程監理力度不夠、監理水平低。其主要表現在以下幾個方面：一、很多建筑單位打著遵循監理制度和規范的旗子，而在施工過程中并沒有真正做到按照規定對建筑工程進行監理；二、掌管監理工作的高級工作人員，不能充分發揮帶頭作用，對自己的本職工作漫不經心，更有甚者還肩負著其他工作，造成失職。三、建筑工程監理工作人員沒有明確的分工，不能做到各負其責，監理機制不健全。四、建筑工程監理技術和理念不夠先進，工作人員本身服務水平有待提高等。這些都嚴重危害著建筑工程監理事業的發展。

1.2 建筑工程監理工作人員素質低下

當前，我國建筑工程監理工作中無論是從工作人員的素質和水平來看還是從結構上來看都存在著嚴重的不足。首先，在我國建筑工程中，掌管監理工作的高級工程師和專業技術人員在數量和質量上都遠遠不能滿足工程的需要；其次，復合型即集管理和技術于一身的監理人才在建筑行業中十分匱乏，即使身為監理工程師，其知識結構也不夠完善。另外，監理工作人員的組織協調能力也是一項十分重要的因素，缺乏組織與協調能力，將會使得建筑工程監理工作質量下降。

1.3 建筑工程監理市場行為不規范

不同于其他行業，建筑行業中經常存在業務轉包的現象，而業務轉包會使得建筑工程監理的權威性和有效性大大降低。在實際工程中，并不是所有的監理部門和單位都經過了嚴格的審核，有的甚至沒有達到標準，這對建筑工程監理市場的規范性有很大的影響。有的皮包公司竟然成為監理部門，使得工作人員完全沒有工作能力和工作經驗，更缺乏專業技術和修養。另外，相關的法律法規也能夠規范建筑工程監理市場。

1.4 建筑工程監理工作的執行力不夠

建筑工程監理工作的執行力是建筑工程監理的一個重要指標，眾所周知，履行任何一項工作或者職責都需要依據一項具體的制度，切實做到有章可循。對于建筑工程中的監理工作也是如此，將一項具體的制度作為指導能夠有效的提高工作質量，使得監理工作達到標準化水平。在實際工程中，往往并沒有什么系統的制度或者規劃安排，許多建筑工程無章可循，常常是想到哪做到哪，監理工作的開展完全沒有計劃性，猶如一盤散沙。這樣，使得監理工作達不到相關部門的要求。而在具體執行監理工作的過程中，往往存在一部分工作人員，他們做事只是浮于表面，急于應付，而沒有深入到建筑工程監理工作的本質和細節上。比如，建筑材料是建筑工程質量監理的一項重要指標，監理工作人員如果對材料的檢查不夠嚴格，會使得建筑材料來源不明，給建筑的安全問題帶來隱患。

2 建筑工程監理問題的應對措施

2.1 完善相關法律法規

俗話說“沒有規矩，不成方圓”，建筑工程監理的相關法律法規是監理工作順利進行的重要準則和依據，因此完善相關的法律法規和規章制度是一項十分重要的工作。基于當前我國建筑工程監理工作還不算十分成熟的現狀，根據國家有關規定調整建筑工程監理的相關法律法規是當前工作的重中之重，對舊的制度，取其精華，去其糟粕，并建立健全新的規章制度，來適應建筑市場和工程監理的需要。這樣，市場行為才能更好的加以規范。此外，監理人員也要不斷學習有關監理工作的相關法律法規，提升自身的專業水平和素質。

2.2 提高監理工作人員的素質

監理工作的工作性質十分特殊，這就對建筑工程監理工作人員的素質和技能具有很高的要求，這樣才能確保監理工作的有效開展。監理部門在進行職員入職選拔時，不僅要求其知識、能力達到要求，更要注重其素質水平，對其進行綜合考察。同時，監理部門對其工作人員也要時刻進行考察，并制定相應的動態考察制度，保證其工作能力能夠逐步發展。此外，監理部門也要定期對工作人員進行培訓，使其知識能夠得到及時的更新。

2.3 提高建筑工程監理的標準化管理水平

要實現建筑工程監理的標準化管理，一方面是對監理的內容實現標準化管理，一方面是對監理的形式實現標準化控制，使得建筑工程監理的每一個步驟和環節都有一個統一的標準。當前，我國的建筑工程監理還沒有完全達到標準化管理，只是能夠控制、組織、協調建筑工程的質量和進度，而在其他方面沒有很大的進展。這就對建筑工程監理的標準化管理工作提出了新的要求，各個部門包括業主、施工單位、監理部門及相關的工作人員要相互交流、積極配合，共同努力提高建筑工程監理的標準化管理水平。

2.4 切實加大建筑工程監理工作的執行力度

切實加大建筑工程監理工作的執行力度，同時也要注重監理細節方面的問題。建筑工程中的各個方面都是監理的重要對象，涉及建筑工程的整體。在實際中，許多監理單位只是浮于表面工作。要做好監理工作，就必須做好材料、工作人員、施工現場、設備等多方面的監理。

3 總結

目前，在建筑工程監理工作上仍然存在著很多的問題，這些問題亟待我們去解決。既然，監理工作已經發揮著越來越重要的作用，就必須不斷堅持完善其相關規則制度，積極遵守相關法律法規，并采取積極措施來應對建筑工程監理工作中存在的不足。對監理工作堅持進行思考、認識和探究，切實做到提高建筑工程監理工作的工作水平，使之走上科學發展的道理。

參考文獻

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一、我國信息系統工程監理中所存在的問題

（一）技術標準的缺乏。信息工程監理在其發展過程中主要是依賴于信息技術標準，然而該標準一直落后于信息技術的發展，這種情況給監理工程帶來了很多問題與困難[1]。信息技術標準在現階段是監理工作人員開展相關工作的重要依據，當項目雙方簽訂工程建設合同時，監理人員便需要根據我國現行的法律法規、技術標準等進行信息工程施工的監督，并客觀解決存在于信息工程中的問題。現行的技術標準主要包括軟件質量和工程標準、網絡標準、安全標準等，而這些標準頭遠遠落后于技術的發展，無法滿足技術需求。

（二）管理機制的缺乏和法規制度的不完善。由于信息工程監理業務發展的時間較短，在管理機制上還存在很多不完善的地方，嚴重制約了監理業務的發展。現階段，信息工程管理機制的建設雖然在一定程度上取得了良好效果，但是與完善的市場機制還存在很大的差距，尤其是一些經濟發展速度緩慢的地區，所出現的問題更為明顯。另外，監理業務還處于初級發展階段，我國有關監理工作的法律制度還不夠完善，在很多時候所采用的法規制度都是建筑行業的法規。這種不同行業制度的挪用，不僅不利于規范信息工程監理工作，還會給其帶來更多的問題，使其工作變得更加復雜化。

二、我國信息系統工程監理中的幾點建議

（一）拓展與創新工程咨詢業務。針對于信息系統工程中的監理，具有咨詢性質的業務將會變得越來越多，其在工程立項、實施、評估、設計等方面也含有大量的咨詢業務，使得咨詢業務的發展具有巨大的空間。因此，監理企業在發展自身的監理業務時，還應當拓展和創新咨詢業務，同時借鑒國外在此方面的成功經驗，結合自身企業的發展情況，形成能夠滿足企業發展的策略。要想使咨詢業務得到良好的發展，還需要完善相關的法律法規和企業制度，并加強行業自律，嚴格按照相關的標準和規范進行運作。此外，還應當成立咨詢協會，制定相關的質量標準、收費標準以及職業道德規范等，實施咨詢行業的審核制度和資格等級考核制度。

（二）完善相關法律法規。由于信息工程本身的特點，在我國現行的法律制度上難以得到有效的落實，并且信息工程監理也是在近些年才發展起來的，屬于新興行業，這在一定程度上造成很多工作人員對于監理工作的具體業務內容都較為陌生，不了解該工作所需要承擔的職責和所具有的權利與義務，在進行工作業務的劃分時，常會出現各種糾紛。所以，政府相關人員應當根據信息工程監理工作的具體工作內容和性質完善相關的法律法規，使得信息工程的監理行為變得更加規范，并形成有效的管理機制，促使監理行業的良好發展。監理機制的完善并不是一朝一夕能夠完成的，是一個長遠的過程，因此地方政府應當在國家政府出臺相關法律政策之前，根據當地監理行業的發展制定地方法律法規對其進行規范，以使得該行業在發展過程中一直都處于正確的發展軌道，充分發揮信息工程監理的重要作用。

總結

總之，信息工程監理經過了幾年的發展，雖然獲得良好的發展，但如果想要其得到更快的發展，充分發揮其自身的作用，不僅需要政府部門制定完善的法律法規制度，還應當對監理工作的具體工作內容和作用進行宣傳，使更多的監理企業為客戶提供更加優質的服務，并通過向其介紹以往成功的監理案例來獲得客戶的認可與信任。與此同時，政府部門還應當制定完善的相關技術規范和標準，使得信息工程監理行業能夠向規范化行業發展。

參考文獻

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2我國石油工程監理過程存在的常見問題

我國石油工程建設依靠監理單位對相關項目建設質量進行監督管理，保障了油田項目的建設質量，但是仍然存在一些問題。

2.1缺乏政府機構的監督管理

政府在石油工程項目建設中的宏觀管理力度不夠，無法保證監理單位在市場上的穩固地位。雖然國家有相關的法律規章，比如《質量管理條例》等約束監理行為，但是在實施過程中缺少政府機構的監督管理，使得一些法律法規無法真正落實到位。

2.2市場競爭機制不完善

由于我國石油工程監理的受控力度不夠，監理市場的競爭機制不完善，導致競爭行為缺乏規范性。存在一些業主私招亂雇或者包攬現象，同時擾亂了監理市場的價格。

2.3監理人員素質不高

工程監理人員自身素質不高，專業技能水平差，都直接影響工程監理的質量，無法充分發揮監理的作用。

2.4相關監理法規制度不完善

法治社會的大背景下，需要用可操作性強的相關法律法規作為監理行為的堅實后盾和實施依據。由于現有監理法規制度還不太完善，加上法律法規還存在缺陷，使得監理人員有法不依，無法將法律法規落實到位。

2.5監理工作內容限制較多

有的業主和施工單位對監理的職責權能并不了解，認為監理只負責質量管理方面，并未將投資的管理、進度的管理、工時的管理、獎懲制度的管理等授權給監理部門，限制了監理工作的權限。

3石油工程監理常見問題的解決對策

3.1加強政府職能監管力度

要加強政府職能的監管力度，就必須讓政府機構重視監理行業，加速政府職能轉變，形成完整可靠的、操作性強的政府監督管理安全機制，建立專業性強、綜合素質高的監督隊伍，加強政府對石油工程建設項目質量安全的監督作用。

3.2建立健全監理的相關法律法規

建立健全符合現行經濟發展要求的法律法規來更好更全面地約束石油工程建設行為，監控監理組織嚴格遵守相關的法律法規，才能更好地實施監督管理工作。

3.3提升監理人員的專業素質和責任心

加強監理人員的專業技能和素質培訓，保證監理團隊的整體水平。提高監理人員的工作責任心，實施一定的獎懲激勵機制，激發監理人員的工作積極性，使員工能與時俱進地學習國內外先進的技術和經驗，提升自己的專業技能。

3.4規范工程監理資質，明確監理職責

對監理企業和監理人員的資質審核要規范管理，這樣才能促進監理市場規范化發展，保證石油工程的施工質量。監理企業具備合法資質才能使其監理行為具備法律效力，使監理單位具有獨立性，避免同體監理和內部監理的行為。

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對建筑工程而言，監理工作對工程質量有一定決定性作用，因此，在工程建設中，要做好監理工作，確保施工質量。在監理工作中，要結合相關法律法規開展工作，將監督作用充分發揮出來。可是，從實際情況看，監理工作還面臨很多問題，要對其加以分析，并采取相應的對策加以解決。

一、監理現狀及問題分析

上世紀90年代，我國開始試點監理制度，獲得較好的市場效應，建設部也出臺了各種監理法規與條例，地方政府也結合實際特點對相關政策法規進行了制定，使監理制度實現了合法化，監理制度不斷完善的同時，監理隊伍也逐漸規范化。通過不完全統計發現，我國當前運轉正常的監理公司數量超出了6000家，通過監理工作對工程的質量及成本等進行了控制，獲得社會認可[1]。

我國監理工作在獲得較好成績的同時，還面臨著較多的問題，比如，監理制度發展時間比較短，有些制度已經無法適應當前的要求，建設單位不信任監理人員，監理單位資質比較低等等。需要對這些問題進行分析，并采取有效措施加以解決。監理工作中面臨的問題主要表現在以下幾個方面：

1.資質比較低。2007年監理服務收費制度得以完善，建筑工程監理工作的收益提升，一些單位或者是個人為了這些利益，而臨時組建監理隊伍對工程進行監理。而這些單位缺少技術及人員和資源，還有的單位缺少法人實體，導致具有監理資質的相關人員不信任這一行業，造成了人才流失。

2.監理市場不規范。對監理市場來說，采取的是招投標機制，可是一些監理單位隸屬于政府部門，這些單位利用政府保護直接獲得監理權，導致公開競爭難以真正實現。有的業主暗箱操作，有的監理單位存在轉包以及掛靠等問題，有的外地企業在有業務的時候臨時招聘人員而在沒有業務的時候就解散人員或者是轉移。這些不規范的現象都影響了監理工作的正常開展。

3.沒有實現全面監理。從當前情況看，一些業主只是將施工中的質量控制權授予監理單位，而投資控制權和進度控制權還是沒有授予監理單位，這就導致質量控制比較困難。沒有投資控制權，那么承包商在獲得工程款的時候不需要監理進行審批，使得監理單位無法有效管控施工單位。另外，局部監理無法控制工程進度，只有進度加快，才能提升資金周轉率，不然就會對業主投資效益造成影響。要實行全面的工程監理，需要從項目可行性分析、勘察、設計一直到招投標以及施工還有竣工和保修期等全過程進行監理。可是，當前的監理工作還僅僅是在施工這一階段，影響了工程質量以及投資效益。

4.監理水平低，人員素質差。當前，監理水平還比較低，對監理質量造成了影響，比如，沒有結合相關制度對施工現場進行監理，監理工程師身兼多職，無法發揮自己的積極作用，監理制度不完善，職責不明確，監理單位的管理理念以及技術與手段比較落后，監理工程師的質量與數量無法滿足監理需求，缺少符合監理要求的相關人才，影響了監理的形象，無法確保監理工作的順利開展[2]。

二、解決對策

1.規范市場行為。第一，在對中標單位進行選擇時，要結合相關法律法規開展公開招標，選擇符合要求的監理企業，防止內部監理以及同體監理等問題的發生，還需要規范委托程序，結合相關規定對委托手續進行辦理。第二，相關部門要完善竣工備案制度，對工程監理狀況進行檢查，針對那些不招標或者是掛靠和轉包的工程，要重點查辦，不能通過驗收備案。當前，招投標市場比較混亂，相關部門要制定監理招標以及招標市場監管的制度與法規，確保市場運行的保障機制，確保市場行為和秩序的規范[3]。

2.對監理資質進行管理。如果承包公司包括設計以及施工與監理等業務，那么要求監理部門或者是單位是法人實體，自主經營，獨立進行核算，且自負盈虧。而為了徹底避免同體監理行為，最有效的措施就是獨立監理單位，確保成為法人實體。也就是說，監理單位為了成為真實的監理主體，需要成為法人實體，保持獨立性。行政主管部門要對監理單位資質的相關法規制定出來，并進行完善，確保監理單位成為獨立市場主體，自負盈虧且能夠自我約束。

3.對監理人員進行科學管理，提升其整體素質。為了保證監理工作的順利開展，要求監理人員有比較高的技能與素質，若是監理人員技術比較差，就會降低監理效率。政府管理部門需要結合相關法律法規，在監理單位成立與整頓的時候進行嚴格審批，若是與資質標準不相符，固定人員在60%以下，且不屬于獨立的主體，就不能進行批準。另外，企業也要對員工進行培訓，監理人員不但要能在施工階段進行監理，同時還要適應工程全過程全方位的監理，具有設計監理以及前期咨詢等能力，所以，為了提升質量控制以及進度控制還有投資控制的能力，監理人員在掌握技術技能的同時要有管理能力與其他能力，比如，監理人員要能夠通過經濟手段及合同手段與法規手段等進行監理和控制。所以，不僅要對監理人員培養技術與能力，同時還要對工程技術及經濟管理與合同管理和法律法規等進行培訓，使監理人員素質提升。與此同時，還要對監理收費制度進行改革，使監理企業地位不斷提升。在我國，工程監理制度起步比較晚，監理企業以及監理工作的成熟程度以及規范程度都要比國外先進水平低，當前，我國實行的收費體制是監理單位直接向業主收取具體的監理費用，這就導致雖然監理單位是獨立第三方，可是實際上卻處在一種從屬的地位上，受到甲方的各種制約，無法開展全方位的監理工作。面對這種情況，需要對支付監理費的方式進行改變，由銀行或者是行政主管部門一次性收取業主費用，然后和監理公司進行結算，如此監理單位就不需要和業主直接產生經濟聯系，能夠使監理企業地位得以提升。

4.實行事前監理。當前，監理人員還沒有對監理工作形成一個正確的認識，對建筑工程進行監理時采取的還是過程監督或事后監察，影響監理工作的作用發揮。為了發揮其實際價值，保證工程良好施工質量，要前移監理工作重心，實行事前監理的方式，確保監理工作的主導作用，對建筑工程質量進行有效控制[4]。因此，監理人員在事前要充分了解監理工程，在使用前做好監理規劃，在施工的時候，要把好質量關，實時監控施工材料和工程質量，使監理作用得到充分發揮，提升工程建設質量。

結語：

綜上所述，當前，建筑行業快速發展，而建筑工程監理機制還面臨很多問題，建筑單位和企業個人沒有充分認識到監理的重要性，監理市場不規范，監理單位資質比較低，人員素質比較差，這些問題都影響了監理作用的發揮，導致工程施工質量下降。針對這些問題，要采取有效的措施，規范市場行為，嚴格資質管理，強化隊伍建設和管理，對建筑工程采取全方位和全過程的監理，確保工程施工質量。

參考文獻

[1]朱文俊. 建筑工程監理中存在的問題和對策[J]. 企業技術開發，2012，（16）：104-105+119.

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1.前言

建設單位根據我國的相關法規、政策、標準和計劃，對工程建設活動進行監理，主要目的在于保證工程建設行為的科學性與合法性。總體而言，工程施工過程中，企業要對參與工程建設的人、事、權進行監理和約束，同時，還要采取經濟手段、技術手段和法律手段，對工程項目的建設活動進行經濟化、科學化的管理。

2.建設工程監理在工程建設中的重要作用

2.1有利于確保投資決策的科學性

工程監理參與建設項目的投資決策，既有利于確保投資決策的科學性，也能夠有效避免盲目投資所帶來的經濟、物力損失，進而有效提高工程建設的經濟效益。此外，工程監理順應我國市場經濟的發展趨勢，能夠滿足建設市場的需求。

2.2有利于規范施工單位的建設行為

專業化、科學化的工程監理工作有利于規范建設單位在施工過程中的行為，并能夠有效消除傳統工程監理中的不和諧因素，監理單位按照相關建設合同、委托監管合同中的具體規定，對建設行為進行監督和管理，通過科學預測、科學管理、合理控制能夠最大限度地避免建設單位在實際施工中出現不規范操作的問題。

2.3有利于提高工程項目的質量

工程產品除了質量特性外，還應具備可靠、耐久、經濟、適用等特點，因此，施工單位必須保證建設工程的使用安全和項目質量。此外，工程質量受到多種因素的影響，因而波動較大、隱蔽性強，且質檢局限性大，因此，監理單位應在宏觀層面上對工程建設進行規范管理，并根據出現的問題采取合理、有效的解決措施，以確保建設工程的質量。

2.4有助于提升工程建設的社會效益與經濟效益

在實際施工中，施工企業應在保證工程質量的同時，應最大限度地實現工程建設的社會效益和經濟效益，為了達到這個目標，工程監理部門應根據工程項目的實際情況，制定具有科學性的監理制度，并強化監管工作的執行力度，進而促進我國建設事業的發展。

2.5有助于實現工程建設的社會價值

工程監理工作貫穿于工程項目的整個建設過程，通過專業化、規范化的工程監理，有利于實現工程建設的社會價值。建設單位對工程項目的監督管理活動，符合工程建設的設計方案和實施標準，在監管部門的監督管理下，建設工程的質量得到有力保障，從而充分發揮出建筑工程的使用功能與實用價值[1]。

3.建設工程監理的現狀

3.1法律體系還不夠完善

工程監理的相關法律法規和監理市場機制還不夠完善，缺乏專業化、高層次的工程監理法規，工程監理工作的覆蓋面過于寬泛，服務內容缺乏針對性。

3.2監理人員素質不夠高

工程監理人員大部分來自基層管理單位、施工部門、專職學校和勘查單位，由于這些人員缺乏專業知識結構、法律知識和監管知識，并且少有接受技能培訓與實踐探索的機會，因此，監管人員的整體素質不夠高，難以發揮出工程監管工作的管理、協調作用。

3.3監理部門缺乏完全行使職責的能力

在工程建設市場機制中，市場主體主要由業主、監理部門、承包商三者構成，三者之間應是相互配合、互相促進的關系，但在實際建設中，三者之間沒有建立起良好的合作關系，缺乏必要的交流、溝通，導致工程監管工作出現銜接問題。

3.4業主對工程施工的干預過多

一般情況下，業主不具備工程項目監管能力，對施工程序和監理制度缺乏了解，經常出現不規范的市場行為問題，例如，業主隨意壓低工程監管費，拖欠相關監管費用等，在工程建設中，過多干預建設工程的監理工作[2]。

4.發展建設工程監理的有效對策

4.1建立完善的法律監督體系

當前，我國關于建設工程監理的法律條例還比較少，地方性監理法規比較多，這就說明工程監理在市場機制和市場規則方面缺乏強有力的法律保障，為了切實解決這方面的問題，相關法律部門應在總結自身發展情況的基礎上，借鑒國外的先進做法，逐漸建立起完善的法律監督體系，這樣一來，我國建設工程的監理工作才能夠做到“有法可依”、“有跡可循”，監理機構應不斷更新監管知識，總結以往工作中的失誤和經驗，將發現的監管問題及時匯報給相關法規部門，并提出自己的改進意見，為建立健全的市場法規體系，提供具有針對性的實施建議，促進監管工作的順利開展。

4.2提高監理人員的整體素質

工程監理工作涉及工程技術、工程管理以及法律、經濟等方面的內容，工程監理機構應該加強監理人員的素質培養工作，工作人員的素質培養包括道德素質和職業素質兩方面，只有切實提高監理人員的綜合素質，才能形成高層次、高技能的工程監理隊伍。此外，工程企業應開發品牌服務，在增強自律意識的同時，塑造良好的工程形象，使建設工程具備更強的市場競爭力，監理企業應該注重提高監理工作人員的政治素質和業務素質，使監理工作人員能夠提供更加優質的服務[3]。

4.3建立全方位的工程監理體系

當前，監管部門應根據監理市場的多樣化發展規律，積極拓展工程監理業務。監理部門應以施工階段的監理作為主要的發展方向，既要對施工階段的工程質量、進度和投資進行控制，做好信息管理、合同管理與組織協調等方面的工作，還要對決策階段與設計階段進行監理，通過實施全過程、全方位的監督管理，更好地發揮出工程監理的建設作用。隨著我國市場經濟的發展，建筑工程的發展必須適應市場的需求，建設企業對建筑工程項目的監理應該符合多樣化的市場需求，工程監理機構應在市場監管機制和行業政策的引導下，對建設工程進行監督管理，逐步形成具有綜合性、全面性和專業性的工程監理體系，以保障工程建設的質量。

4.4落實建設工程監理責任

工程監理部門應注重落實建筑工程的監理責任。一方面，監理部門應切實解決“空掛名”的問題。監理部門要明確規定，不允許出現一個監理總管同時監管幾個建設項目的情況。另外，在工程項目建設過程中，經常出現將業主、設計人員、施工人員、管理人員空掛成監理人的情況，針對這一問題，監管部門應該加強工程招、投標的管理工作，對總監人員實行中標或直接委托的押證監管制度，建立監管人員管理信息系統，發放監理工作手冊，使監管人員做到定崗定位。另一方面，建立完善的崗位責任制度。項目監理人員、專業監管師和監管工程師等都必須遵循相應的崗位職責，監管部門還應建立合理的考核與獎懲制度，以杜絕弄虛作假、敷衍行事等問題。與此同時，質量監管部門要加強對工程監理部門的質量認證，嚴格認證建設工程的質量等級[4]。

5.結束語

在工程建設過程中，加強工程監理工作有利于提高建設工程的整體質量。為了切實做好工程監理工作，監理部門應注重加強監管人員的職業素質和道德素質，改革、創新建設工程的監管手段，在充分保證工程質量的同時，提高工程建設的社會效益和經濟效益，此外，相關部門應加強建設工程監理方面的法律制度建設，建立良性競爭的市場機制，以推動我國建設工程的健康發展。

【參考文獻】

[1]王斌.建設工程監理現狀分析及發展方向初探[J].城市建設理論研究， 2014，10（8）：48-49.

[2]吳，陳海峰，胡鵬.淺談我國建設工程監理現狀與發展[J].民營科技， 2013，18（7）：136.

篇9

近些年我國開始在建設領域建立建設工程監理制度，促進我國建設監理向社會化和專業化等方向發展，形成了新的運行體制，有效的提高了建設項目管理水平，鍛煉并且發展了建設監理隊伍，利用建筑工程監理工作可以有效的監督建筑工程的建設質量安全。建筑工程監理在我國已經發展了一段時間，得到廣泛的普及和認識，在實際監理工程當中仍舊存在一些問題，對于家住工程監理質量的發展造成影響，這就需要提出具有針對性的發展。

1建立工作的實際內容

工程監理需要結合各個工程的特點，明確項目建立的實際需要和項目監理的工作要求，主要內容需要針對施工階段嚴格把守質量關，控制其造價和進度以及安全。實施質量把關作用，在工程施工過程中監理人員全方位的檢查和監督工程質量的各個方面。對于工程施工質量給予保證，造價控制在施工各個階段控制工程造價，使其保持在特定的限額當中，促進工程管理目標更加順利的實現，從而有效的統一人力、物力、財力，這樣可以獲得更好的經濟效益和社會效益。進度控制指的就是在施工個階段全面的了解工作的內容和程序以及計算等，在具體的實施過程中，保證實際進度和計劃進度的一致性，明確施工之后的發生原因，采取技術改建，調整施工計劃，促進工程可以按照預計日期完成。實施安全控制需要將安全施工和安全生產等方針政策有效的落實到實際工作當中，對于施工單位形成監督，保證按照相關的法律法規更好的作業，及時發現施工過程中出現的隨意性和冒險性以及盲目性，避免施工過程中可能出現傷亡人數，實施安全生產。

2我國建筑監理面臨的問題

2.1監理市場不夠規范

監理業務相關的承攬方式不夠規范，在建立業務發展過程中，存在不規范的情況，主要包括轉包監理業務和掛靠監理證照、業主亂招亂雇等。行業性和區域性的特點對于建筑監理的發展空間造成制約。當前我國的建立市場在開放的過程中受到制約影響，主要是因為行業性保護和區域性保護，將經營市場進行壟斷，并且封鎖了市場，外來的企業無法有效的進入，一些地方的主管部門利用當地有關的政策規定，對于自己下屬監理企業蓄意保護，導致監理行業缺乏有效的競爭機制，無法有效提高建立業務水平。

2.2建筑建立人員缺乏責任意識

建筑工程在實際監理的過程中，相關工作人員缺乏職業素質，也沒有正確認識到自己的工作職責，也沒有認識到工程監理的重要性，國家相關法律法規沒有得到重視，沒有將相關制度認真的履行。一些監理人員沒有認真學習建立工作的安全技術規范，施工過程中存在的問題沒有及時發展，為施工帶來安全隱患。如果沒有及時整改隱患，那么就可能出現更多的問題。一些建筑工程監理單位雖然設置了安全建立人員技能崗位位置，企業領導不夠重視安全問題。一些單位沒有色好孩子具體的工程監理機構，只是派遣幾個兼職人員負責安全建立工作。某些單位相關的安全建立人員數量沒有不符合相關要求，也沒有培訓管理人員，管理水平無法滿足相關的崗位需要。建立人員需要針對實際問題提出有效的措施進行解決，管理人員的責任直接影響到工程監理。

2.3建筑工程監理行業的行為不夠規范

結合建筑工程行業的本身特點，在建筑工程監理過程中經常會出現業務轉包的情況，這樣使工程監理的合理性和權威性不斷降低。在建筑工程市場當中，監理單位沒有建立合法的資質，甚至有些建立單位并不存在任何資質，只是依靠合理的監理單位當中，直接影響到市場的規范性。沒有立完善的法律法規，因此無法有效的規范建立市場。

3建筑工程監理過程中存在問題的有效措施

3.1完善相關法律法規體系

建筑工程這項項目工作非常復雜，管理控制的過程中需要專業的建立規范。利用建筑工程監理相關法規控制項目建設的質量和投資成本等，與此同時需要有效的管理工程建設當中的合同和安全，將各個單位之間的關系進行有效的協調，在建筑工程施工過程中實施有效的工程監理。這就需要你利用法律手段使監理企業的建立法制意義不斷提高。我國需要建立完善的工程監理法律法規，使監理的那位法制化管理理念不斷提高。當前在我國的建筑工程監理市場當中仍舊存在一些不足之處，一些資質不足的建立單位也有了機會進入到監理市場當中，這些單位缺乏能力，不能監理建筑工程施工，對于工程施工質量造成威脅，這就需要完善先關法律法規，使監理市場的各項制度不斷完善，整改監理市場中資質不足的監理企業，如果通過整改仍舊沒有達標，清除這些企業，使市場環境得到凈化。

3.2提高監理人員的綜合素質

建立人員需要參與到工程監理過程中，使其技術素質得到有效的提升，并且組織相關的監理人員開展技術培訓，使其管理水平和監理經歷得到有效的提升，這可以有效的提升工作質量。此外使監理人員的道德素質不斷提升，在建立過程中監理人員需要接觸各個方面人員，在這個過程中他們會面臨很多誘惑，這就需要使監理人員的道德素質不斷提升，在實際工作中不能，這樣可以有效的提升整個建筑工程的監理質量。

3.3增強監理市場的監理意識

當前我國監理市場需要將監理崗位人員的配置不斷完善，盡量做到人盡其用。監理工作主要的工作地點就是建筑施工現場，應該將優秀的監理人員設置在一線，使其工程力量不斷得到提升，在監理工程當中，可以針對各種突發事件做到快速反應，可以將監理工作落實到實際工作當中。監理單位需要將駐地建立人員的數量適當的增加，使分支機構的人員配置不斷增大，針對工作條件比較艱苦的工作，可以在薪酬分配上給予一定的優惠，吸引更多優秀員工來到工程施工現場，將工程監理的價值體現出來。

3.4規范監理委托的程序

規范監理委托程序可以促進監理事業的發展，需要結合招標和投標的方法，按照正常的程序辦理委托的手續，盡量選擇具備資質的監理團隊實施監理工作，業主需要和中標單位簽訂監理委托合同，將工作過程中需要承擔的進行明確，強化竣工備案制度，避免出現轉包和掛靠的情況，如果發現了就要給予嚴厲的處罰。

4結束語

建筑企業建設管理體制當中非常重要的部分就是建筑工程監理制度，需要相關的工作人員將這項制度不斷完善和創新，明確工程監理工作的意義，有效的解決監理工作當中存在的問題，并且將存在的問題進行解決。提出具有針對性的建議，使監理工作的地位得到提高，促進建筑工程的監理事業可以走向科學規范的發展道路，使建筑工程監理的作用充分的發揮出來。

參考文獻

[1]康燕云.淺論我國建筑工程施工監理存在的問題及對策[J].中小企業管理與科技（下旬刊），2010，06：135~136.

[2]李進霞.解決建筑工程監理方面存在的幾個問題的措施總結[J].建材與裝飾，2016，45：52~53.

[3]許逆.關于建筑工程監理工作中存在的問題及相關對策探討[J].科技展望，2017，13：54.

[4]吳瑞勤.關于建筑工程監理工作中存在的問題及相關對策探討[J].中華民居（下旬刊），2013，06：242~243.

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中圖分類號：TU99文獻標識碼： A 文章編號：

《2013——2017年中國市政工程行業深度調研與投資戰略規劃分析報告》顯示：2010年，中國城鎮人口已達6.66億，占49.68%，與2000年相比，增加了2.07億。從中國的城鎮化規模來看，不論是年凈增量還是城鎮人口總量，都已經長期處于世界第一的位置。城市化進程的加快比如要求市政建設速度的提升，這也給市政工程監理工作提出了挑戰

一、市政工程監理內容

市政工程是市政設施建設工程的簡稱，一般包括：城市道路、橋梁；排水、污水處理；園林、道路綠化；路燈、環境衛生等城市公用事業工程。

市政工程的監理工作實際上是一項非常復雜并且專業的系統工作。監理工作必須設置完備的監理組織機構、挑選合適的監理人才、建立完整的監理制度和確定合適的檢查、監督機制。

下面，筆者將結合自己多年的工作實踐，從上述幾方面談談自己的體會。

二、市政工程監理需要注意的事項

（一） 設置完備的監理組織機構

項目監理機構一般由監理單位派員駐工程項目地，履行委托監理合同。一般稱為 “項目監理部”、“監理公司分部”“監理公司分處”等。少則兩三人，多則數人，一般由項目總監理工程師總負責，接受企業職能部門的業務指導、監督與核查的。機構屬于臨時性質，完成監理合同約定后，相關組織即行解散。

（二）挑選合適的監理人才

負責監理的人員，必須具備豐富的工作經驗以及較為充足的知識儲備，同時還應當具備相當高的理論及專業水平，出色的組織協調及管理能力，還需要熟悉相關的技術規范以及規章制度。

1專業能力以及業務水平

作為市政工程的監理工作，其主要表現為專業性、應用性以及實踐性比較的強，監理效果的好壞，主要由監理工程師自身的專業能力以及業務水平來決定，所以，必須要求負責監理的工程師擁有高學歷以及多個學科的專業知識，起碼應該了解道路以及橋梁等方面的內容，進而通過不斷的學習，能夠熟悉和掌握給排水以及電氣工程等方面的知識，真正成為一個多功能型人才，這樣方能做好和優化監理的工作水平。

2做好管理工作

市政工程的監理工程師必須掌握一定的道路、橋梁和給排水、電氣等方面的知識以及工作經驗，一定要熟悉相關的法規規章，另外還應當掌握一些行政管理的知識以及具備一定管理方面的經驗，掌握經濟管理以及合同管理，熟悉設計文件和技術規程以及質量檢驗的具體標準，熟悉監理規范及文件，熟悉工程施工的自然條件。

3熟悉相關法律法規

加強對于法制的學習，了解相關的法律法規，同時還要有出色的組織和協調的能力。隨著市場經濟的不斷發展，社會也逐步實現了法治治國的轉變，因此，需要市政工程的監理工程師加強對于法治的了解和學習，熟悉相關的合同法和仲裁法以及一些規定條款，遵守法紀，恪盡職守。把工程監理的法規作為監理的依據，把相關法律作為監理的保障。

4善于協調

監理工程師不僅需要做好合同雙方的協調工作，還需要做好受工程影響的附近單位以及個人的協調工作，不但要具備一定的管理經驗，還要具備相當的社會經驗以及工程實踐的施工經驗。實時掌握工程具體的施工情況，發現問題及時解決。

5良好的服務理念

工程監理的工程師應當協調理順好各方的關系，彼此尊重，相信事實；另外要提供給業主高質量的專業咨詢服務，另外，還要給施工的單位提供相關的服務，給施工的單位在具體的施工管理以及技術層面提供幫助，解決好施工中遇到的一些具體問題以及困難。

（三）建立完整的監理制度

監理制度要堅持依法辦事，堅持原則，靈活運用，實現多贏。

首先，市政工程進行實際監理的工作中，應當根據相關的監理程序、監理措施及方法、規定標準、具體要求等進入現場進行檢查和監管，對于工程材料、構配件以及工序的質量等要嚴格檢查并進行驗收。

其次，在堅持原則的前提下，靈活運用，從業主、監理以及建設單位等多角度去考量，防止出現片面性的思維。當施工中出現了問題，應當從本質上去意識到問題的根源，具體處理問題的過程中避免刻板，。處理具體問題的時候要根據客觀的實際情況多方面考慮，避免脫離實際情況對問題進行處理。對于工程的監理工程師來說，不光要在常規情況下按照相關法律條文處理問題，必要的時候，還需要具備處理一些突況的能力。

（四）確定合適的檢查、監督和應急反應機制

制度是根本，監督是保障。監理工作的本身還是需要第三方進行一定的檢查、監督。此項工作可以由派駐機構、合作方、施工方、主管單位等多部門完成。

同時還需要提前做好應急反應機制的建設。市政工程在實際施工的階段，因為設計上存在缺陷，施工材料不達標，施工的條件比較惡劣，施工的技術和方法使用不當，施工人員自身的素質較差等一系列因素必然會產生一些無法預見的狀況，一旦無法得到及時有效的解決和處理，或者是不及時，很可能對工程施工的質量造成影響，另外還可能造成一些危險的安全事故。為了防患于未然，針對有可能發生的狀況，事先預見避免其出現，要比之后的補救好很多。

三、總結

市政工程在監理的過程中，需要相關的監理人員提高自身的專業技能和綜合素質，依據相關的法規制度認真履行好市政工程的監理工作，盡職盡責，為我國市政工程的施工做好保障。為促進經濟發展和推動城市化進程，市政建設的速度不斷加快。

參考文獻：