導言：作為寫作愛好者，不可錯過為您精心挑選的10篇不動產登記信息化建設，它們將為您的寫作提供全新的視角，我們衷心期待您的閱讀，并希望這些內容能為您提供靈感和參考。

篇1

1 研究背景與研究意義

我國的不動產中涉及到的土地、房屋、草原等不動產都是由不同部門進行登記，各個部門的標準、業務流程都不盡相同。

在充分研究銅山區不動產登記現有的調查、登記成果、系統以及數據庫的基礎上，整理和分析各類不動產已有調查、登記成果、系統、數據庫的標準、規程和規范等技術性要求，依據相關的法律法規和規范性文件，引入產權登記、權籍調查、數字化測繪、地理信息系統、數據庫管理系統等先進的技術，開發全新的不動產登記管理信息系統。

2 不動產登記信息化建設的研究

為了能夠使不動產登記信息化建設工作能夠更好地投入使用中，滿足不動產權籍調查及測繪數據管理、不動產登記、檔案管理、數據庫管理、信息查詢統計、不動產數據的實時共享等需求，平臺需符合國土資源部“國土資源云”框架，并結合銅山區現有的不動產登記現狀以及登記業務需求進行設計。結合《不動產登記暫行條例》、《不動產登記暫行條例實施細則》等法律規定、銅山區現有的登記業務情況，進行流程再造，使登記業務流程能滿足銅山區登記業務要求，登記工作便民、高效、安全進行。

信息平臺的功能應包括數據管理（對數據的日常維護、更新、數據統計、數據分析等內容）、登記發證（對各種不動產登記業務流程的定制、與數據的無縫對接、用戶權限管理、登記自動歸檔等內容）、信息服務（信息共享、信息、權限管理等內容）這三個基本功能，在信息化建設的過程中應做好對這三個基本功能的建立和完善。

2.1 實施內容

2.1.1 不動產登記信息管理基礎平臺開發

包括數據管理系統、業務管理系統、信息共享系統、檔案管理系統及公開查詢系統。業務受理審批涵蓋土地、房屋等各類不動產登記業務。

2.1.2 不動產登記流程再造

對土地登記和房產登記流程進行梳理，并結合不動產登記特點和銅山現狀開展流程再造工作，實現基于同一平臺的不動產首次登記、轉移登記、變更登記、預告登記、抵押登記、查封登記等類型的不動產登記業務的統一辦理。

2.1.3 接口開發

在分析現有國土資源管理和房產管理信息化管理現狀的基礎上，開發完成與商品房網上簽約系統、存量房備案系統及房產測繪管理系統的接口。

2.1.4 數據庫轉換

對原土地登記的空間數據、登記數據以及原房產新登記系統的登記數據進行梳理、轉換，按不動產登記標準進行處理并轉入不動產登記數據庫，同時按照不動產數據庫標準構建銅山區不動產登記數據庫。

2.1.5 系統技術支持和服務

提供駐地服務，維護數據庫，對局方人員進行業務操作培訓，幫助解決在系統操作過程中出現的常規問題，保障系統正常運行。

2.2 實施方案

不動產統一登記涉及土地、房產、林地、承包地、草地等登記業務，不動產統一登記后，所有的登記環節均在不動產系統中辦理，在充分利用原不同登記部門的歷史登記信息的原則下，對銅山不動產登記運行模式作如下設計（見圖1）。

2.3 系統建設

以現有不動產登記系統為基礎，搭建測試環境，安裝Oracle數據庫平臺、ArcGIS平臺軟件、創建數據庫和部署不動產登記平臺等。

流程再造：進行流程業務梳理，并根據梳理的成果進行流程改造、表單修改等工作。

數據轉庫：根據前期調研的情況，將數據資料進行收集；然后對數據進行處理規范化，最終通過相應的工具導入不動產登記數據庫中。

系y測試：通過系統測試對數據庫情況、流程再造情況、接口研況等進行測試。

系統遷移部署：在系統測試過后，若基本沒有問題則可遷移至正式服務器進行運行，并部署客戶端。

系統培訓：對相關業務、技術人員進行系統培訓，根據培訓對象的身份角色不同定制不同的培訓計劃。

運行維護：為保證現場發證的順利流暢的運行，需要對系統進行配置。

3 結語

分析現有不動產登記模式基礎上，進一步分析設計不動產信息化建設業務內容，結合結合計算機技術、數據庫技術、ArcGIS技術， 從信息化、智能化的方面分析不動產登記信息化建設的發展趨勢，對不動產信息化建設進行業務流程設計，系統建設。

總之，隨著不動產登記工作的發展，信息化技術在其中的得到了廣泛應用，極大地提升了行政工作效率，為人們的不動產登記和查詢起到了保障作用。我們將應重視不動產登記信息化建設，并推動其向著更加完善的方向發展。

參考文獻

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篇2

傳統的檔案管理工作中，由于工作方式較為落后，工作效率較低，并且隨著檔案數量的增多，管理工作的難度也呈現出逐漸加大的態勢，給事業單位的檔案管理工作人員帶來了較為沉重的負擔。在當前形勢下，不動產統一登記檔案管理工作的一個目標是儲存資料，明確工作目標，優化工作體系。通過深入分析和研究不動產統一登記檔案管理，可以將檔案管理人員從傳統工作中解放出來，將更多的精力放在檔案利用與開發上。通過對檔案的總結和梳理，可以明確下一步工作方向，并且為主營業務的發展與優化提供建議，實現工作效能總體提升。

1.2有利于提升不動產統一登記檔案管理效率

在傳統的不動產統一登記檔案管理模式下，管理質量較低，檔案管理工作受到了較大的限制。檔案會占據較大的空間，不動產統一登記檔案管理部門在工作的過程中，隨著檔案數量的不斷增加，會產生大量的檔案，如果不對其進行深入的研究和分析，從而提升不動產統一登記檔案管理質量，會嚴重影響檔案資源的開發與利用。此外，傳統的檔案管理方式存在明顯的不足，在檔案資料查詢與調取等方面，都要耗費較大的人力物力。所以，通過深入研究不動產統一登記檔案管理制度，可以實現管理質量和管理效率的整體提升，從而在保證管理質量的前提下，最大限度地節省人力資源。

2.不動產檔案管理的創新路徑

2.1提高服務質量

不動產檔案的管理主要是為相關人員提供服務，所以在促進不動產檔案現代化管理創新路徑時，還需要更好地提高服務質量，為此可以參考以下幾個方面：第一，將計算機技術和網絡技術應用到現代化管理過程中，以此為基礎建設不動產檔案的自助查詢系統，可以使得人們能夠利用這一系統更好地查詢相關的信息，在降低不動產檔案管理人員工作量的同時，也能夠為相關人員提供個性化的查詢服務；第二，需要對不動產檔案管理人員進行相關的培訓，使得他們能夠熟練地使用計算機等終端設備，可以高效地運用相關的查詢技術，更好地提高服務質量。同時，還需要對不動產檔案信息進行收集、查詢、管理等流程進行不斷地優化，從而能夠進一步推進不動產檔案管理的現代化水平。

2.2加快不動產檔案信息化建設進程

2.2.1提高不動產檔案管理信息化建設的認知

隨著計算機技術、網絡技術以及通信技術的快速發展，將這些技術應用于不動產檔案管理工作中，利用先進的設備儀器和應用軟件實現檔案的自動化檢索、存儲和管理工作，是檔案管理發展的必然趨勢。不動產檔案是社會信息業的重要組成部分，必須樹立現代化的管理理念，以滿足社會發展的需求。在不動產檔案管理中運用現代信息處理技術，勢必會提高不動產檔案資源開發和利用效率，推動不動產檔案管理深化改革和創新，促進檔案管理事業信息化水平的提升。

2.2.2推動不動產檔案數字化建設進程

不動產檔案數字化建設是不動產檔案信息化建設的前提和基礎。將不動產檔案資料予以數字化處理，再利用計算機強大的檢索功能進行整編，可以將產權人姓名、房屋地址、房屋面積等不動產信息中的每一個組成要素作為檢索點，生成檢索工具，從而減輕手工檢索的工作量，提高檢索的工作效率，為檔案資料利用者提供高效、便捷的信息查詢服務。

2.3加強對不動產檔案的安全管理

對于不動產檔案來講，其安全性的保障也是現代化管理的重要內容，所以為了更好地進行不動產檔案現代化管理的創新，必須要加強檔案的安全管理。為此可以參考以下幾個方面：第一，利用先進的技術，對不動產檔案進行安全管理。由于相關的安全技術需要專業的人員進行操作和維護，因此在對不動產檔案進行現代化管理的過程中，需要招聘安全方面的專業人員，從而能夠更好地加強不動產檔案的安全管理；第二，需要加強對不動產檔案服務的身份認證功能，建立嚴格的服務訪問安全流程，使得具備相應資格的人員才能夠訪問不動產檔案。防止詐騙及相關糾紛現象的出現，更好地維護不動產檔案的安全；第三，要加強對不動產檔案管理人員的安全意識培訓，使得他們能夠加強對信息的安全保護，例如：定期修改密碼、不將密碼隨意放置或者告訴他人等等，從而能夠避免由于人為失誤造成的不動產檔案信息泄露問題。

2.4建立競爭激勵機制

篇3

自從國家明確開展不動產登記工作以來，社會上產生很多觀點，有部分人認為，不動產統一登記主要是為了房地產市場調控、征稅、反腐等。《物權法》第九條“不動產物權的設立、變更、轉讓和消滅，經依法登記，發生效力；未經登記，不發生效力”，這一規定明確了不動產應登記而產生效力的法律地位。《不動產登記暫行條例》第二條“本條例所稱的不動產登記，是指不動產登記機構依法將不動產權利歸屬和其他法定事項記載于不動產登記簿的行為。”這一規定明確了不動產登記最主要的用途是對物權的確認。因此，筆者認為，不動產登記的目的主要是明確物權歸屬，維護交易安全，從而提高不動產交易效率，實現物權價值的最大化，保障權利人的利益。

不動產登記，通過將權利主體、不動產的自然狀況及存在其上的各種物權清晰、真實、準確的記錄在登記簿上，權利人和利害關系人可以通過查詢登記簿信息，全面準確掌握不動產物權情況和內容。例如，杭州市目前開展的二手房網上簽約既是這項功能的體現，交易雙方在網上簽約平臺錄入房產證號、房屋坐落、產權人等信息后，系統即會核對客體主體信息，并就該房屋的限制信息進行核查，如該房屋已被查封或凍結的，將無法進行網上簽約。

不動產存在持續性，不動產上的各種物權狀態也非常復雜，除了所有權外還會存在擔保物權等其他權利狀態。例如，杭州市目前的土地抵押在土地管理部門登記，在建工程和存量房產抵押在房產管理部門登記。如一家企業先取得了土地抵押貸款，若想轉為在建工程抵押，需先注銷土地抵押，重新設立在建工程抵押。在注銷和重新設立期間，銀行會要求企業提供其他形式的擔保，或將貸款還清重新申請。而實行不動產統一登記后，即可通過變更登記實現不動產從純土地到在建工程再到存量房各個不同狀態下抵押權的無縫連接，從而降低銀行的風險和企業的融資壓力，實現物權利益的最大化。

因此，深刻領會不動產登記的目的，有利于正確指導不動產統一工作的開展。

因地制宜

根據杭州市房產檔案館目前發現并館藏的最早（清乾隆15年即公元1760年）的地契資料和部分民國時期的不動產登記檔案顯示，解放前杭州市的不動產登記受土地私有制的影響，主要以土地登記為主。隨著社會主義改造的完成，全面實行公有制經濟體制，為進一步明晰產權，解決歷史遺留問題，上世紀80年代初期至1996年2月，杭州市開展了建國以來第一次房產普查工作，并啟動了全市（市區）范圍的房屋總登記。而從1954年，杭州市就成立了房地產交易所，辦理房地產交易典當等手續，經過幾十年的發展，到2002年，將站、區、市三級辦證體制調整為市一級辦證體制，成立交易管理和登記管理合一的杭州市房產交易產權登記管理中心，全面負責全市各類房產交易、登記管理工作，理順辦證流程、提高辦證效率，實現交易和權屬管理一體化。

杭州市目前實行房屋所有權和土地使用權分開登記的模式。由于房屋所有權人對房屋的權利較明確和具體，而土地使用權較為抽象，因此，在房地產交易過程中，交易雙方對房屋登記的重視程度遠遠大于土地使用權，呈現出“地隨房走”現象。以2013年為例，當年杭州市房屋登記的發證量為32萬余本，而同期土地登記部門發證量約為9萬本。

為了滿足日益增加的房屋登記需求，近幾年來，杭州市房產登記部門大力加強信息化建設和房產檔案的管理，為房屋登記工作夯實了基礎。2005年，杭州市房產管理局建立了GIS系統，整合產權產籍數據和房產交易、產權登記數據，形成了集測繪、交易、登記為一體的信息操作系統。并依托該系統，實現了集商品房預銷售管理、房地產市場監測、物業用房管理、住房保障管理、檔案管理、征收管理、二手房網上簽約、經紀企業和人員管理等多項房屋行政管理職能于一體的綜合管理體系。確保全市房屋管理工作的統一、高效和規范。另一方面，房屋登記產生的大量資料成為有保存價值的歷史記錄，為物權確認提供依據。杭州市房產檔案館目前整理保存的房屋交易登記資料有340萬余冊，為有效利用這些資料，從2002年開始杭州市房產管理局逐步開展房屋登記資料數字化工作，到2013年，入庫的房屋登記影像資料已達330萬余卷，每年查閱量以及出具各類房產證明多達50余萬件。

因此，從杭州市房地產登記的歷史發展和現狀可以看出，目前的不動產登記有著強烈的地方特點，需根據當地的實際情況開展。

穩步推進

篇4

中圖分類號：D913.04　文獻標識碼：A　文章編號：1005-5312(2009)24-0090-01

一、中小企業融資動產抵押存在的問題

面對中小企業缺乏有效的抵押品，難以獲得銀行信貸支持的實際情況，中國人民銀行曾對銀行系統授信時是否接受中小企業的存貨、應收帳款等作為抵押品進行了調查，從銀行角度分析了中小企業難以憑借動產作為抵押擔保獲得貸款的原因。從銀行角度而言，動產抵押難以推行的因素主要包括：

其一，動產特征所致。在動產抵押中，動產易于移動導致實踐中一物多抵和抵押物品不實。

其二，銀行控制風險的需要。銀行信貸資源在我國的金融資源總量中占有絕對優勢的地位，但目前信貸資源配置效率與其理想狀態相比仍差距明顯，銀行系統中的不良資產問題沒有得到根本解決，風險日漸累積，信貸趨于集中。在這個大前提下，銀行防范風險機制不斷完善，如商業銀行普遍上收貸款權限，嚴格貸款發放程序和條件，重視對中小企業財務狀況和信用狀況的考察。這導致以擔保貸款為主的中小企業難以獲得銀行的貸款支持。

其三，銀行應對動產抵押經驗不足。動產抵押要求銀行相當熟悉抵押品所在的行業，能確定抵押物品的真實價值。目前國內銀行在這方面談不上經驗豐富。

二、設立統一抵押登記模式的必要性

抵押登記，是指經權利人申請國家專職部門將有關申請人用于抵押的物權事項記載于登記簿的法律行為。

目前，實踐中動產抵押登記狀況不容樂觀，這已經對中小企業貸款融資發展形成很大的制約。實踐中動產抵押登記的不足之處具體表現為：

第一，登記效率低下。根據對工商局、銀行、企業的調查。一般地，中小企業的動產抵押登記時間為：(1)設備登記，工商局認為實際所需時間為5天，而金融機構認為實際所需時間最短7天，最長為17天；(2)土地和建筑物登記，房地產登記所認為實際所需時間3天至15天；金融機構認為實際所需時間最短7天，最長為30天；(3)機動車登記，按《機動車登記規定》，汽車登記法定時間為1天，向登記機構查詢信息，花費時間一般為1天至3天。這些均導致登記效率不高。

第二，登記事項不合理。目前實踐中動產抵押登記的指導性法規為《企業動產抵押物登記管理辦法》。根據該辦法第4～7條的規定，不僅反映出登記內容過于詳細而且需要登記人員進行實質性審查。如在進行動產抵押登記時，需要對抵押的動產做出詳細性描述。

第三，登記機關雜亂。《企業動產抵押物登記管理辦法》第2條規定“工商行政管理部門是企業動產抵押物的登記機關。”《物權法》也采用相同規定，于第一百八十九條規定了動產抵押的部門，即“企業、個體工商戶、農業生產經營者以本法第一百八十一條規定的動產抵押的，應當向抵押人住所地的工商行政管理部門辦理登記。”但是實踐中，動產抵押的登記機關遠比上述法律規定要混亂。

因此，動產是種類物和抵押物的不特定性以及抵押后容易替換，造成抵押登記在操作中的困境。再加之實踐中登記機關雜亂，登記效率低下，可以說動產抵押登記狀況不容樂觀。動產抵押登記無章可循成為影響銀行接受動產抵押權的重要原因。

篇5

一年來，社會各界對不動產統一登記的機構整合、職責整合、登記程序整合以及登記信息查詢等問題的關注較多，但卻鮮有論及不動產登記檔案的整合問題。筆者認為，不動產登記檔案的整合問題是不動產統一登記工作不可或缺的重要部分，直接關系到登記工作能否順利開展，登記信息能否方便查詢，相較機構、職責的整合，檔案整合任務更加艱巨、繁重。

一、不動產登記檔案整合的必要性

1.整合依據

我國《物權法》第16條規定：“不動產登記簿是物權歸屬和內容的根據。不動產登記簿由登記機構管理。”第18條規定：“權利人、利害關系人可以申請查詢、復制登記資料，登記機構應當提供。”《條例》第11條規定：“不動產登記簿由不動產登記機構永久保存。不動產登記簿損毀、滅失的，不動產登記機構應當依據原有登記資料予以重建。”“行政區域變更或者不動產登記機構職能調整的，應當及時將不動產登記簿移交相應的不動產登記機構。”根據上述法律條文規定，不動產登記簿、不動產登記資料均應當由登記機構保管、利用。

2014年1月，中央編辦的《中央編辦關于整合不動產登記職責的通知》（中央編辦發〔2013〕134號）特別強調，“要做好不動產登記資料整理、移交等具體工作，保證不動產登記職責整合工作順利實施，確保實現不動產登記工作的穩定性和連續性”。

2.物權登記離不開檔案

不動產登記檔案是登記機構在不動產物權登記過程中形成的，包括不動產登記簿、登記機構登記審核過程中形成的材料和申請人提交的原始憑證。不動產登記檔案是登記機構對不動產物權進行動態管理的工具，同時也是開展不動產物權登記的基礎和依據。離開不動產登記檔案，物權登記就是無源之水、無本之木。

不動產登記機構統一后，登記職責整合到一個部門，要實行高效、快捷的“一站式、一條龍”登記服務，離不開不動產登記檔案的整合、集中保管。

3.便民服務離不開檔案

國家整合不動產登記職責，建立不動產統一登記制度，一個重要目的是方便群眾辦事，減輕群眾負擔。比如《條例》開篇點明的立法宗旨是“為整合不動產登記職責，規范登記行為，方便群眾申請登記，保護權利人合法權益”。 不動產登記檔案的主要作用是為物權歸屬提供依據，為社會提供不動產權屬證明，發揮“定分止爭”的作用，從而保護權利人的物權，維護權利人的合法權益。其檔案數量和利用率，在所有檔案中是最高的。如果檔案不整合、不集中，仍然存放于原登記部門，那么群眾查詢利用檔案將極不方便，需要跑多個部門。因此，將分散在多個部門的土地、房屋、草原、林地、海域等登記檔案整合、集中保管，有利于統一對外提供利用，方便群眾查詢利用，有效減輕群眾負擔。

4.檔案管理需要整合集約

對原有不動產登記檔案進行整合、集中保管，不僅是登記工作的需要、查詢利用的需要，同時也是檔案管理工作本身的要求。散存于國土、房管、林業、農業、海洋等部門的登記檔案，都是物權登記的成果性資料，而隨著登記職責的整合剝離，這些檔案顯然已不適合存放在原登記部門，因為不利于檔案保護保管。因此，必須對分散在各部門的不動產登記檔案進行整合并實行統一的集約化管理，這樣不僅可以提高服務效能，還可節約成本，減少重復投入。

二、不動產登記檔案整合的內容

1.檔案部門整合

不動產登記機構統一后，可組建不動產登記檔案館，歸口不動產登記機構管理。不動產登記檔案館可根據需要分設土地、房屋、草原、林地、海域等檔案業務科室，也可探索基于登記簿管理的不動產登記檔案管理模式。實行統一業務規范、技術標準，統一實施檔案信息化工作，統一對外提供檔案利用服務。

2.檔案人員整合

根據“人隨事走”的原則，不動產登記檔案整合初期，可考慮讓原檔案管理人員參與，直至整合后的檔案管理，以老帶新，逐步過渡。同時，要注重檔案管理人員的學習培訓，特別是加強不動產登記業務的學習。登記檔案是不動產登記、動態管理的基礎和保證，高質量的檔案管理需要一支既懂登記業務、又熟悉檔案業務、具有奉獻精神的檔案管理隊伍。

3.檔案集約化整合

不動產登記檔案的集約化管理是集中下的優化。將不同類別的登記檔案集中起來實行集約化管理，實現標準化、規范化，有利于不動產登記檔案整合；有利于檔案館庫、人員、設備集約化配備；有利于統一規范、統一標準；有利于改善檔案管理條件，提高檔案管理水平，為不動產登記工作奠定堅實的基礎。

三、不動產登記檔案整合的難點

1.檔案移交前的整理和交接

檔案整理、移交質量好壞，直接影響后續的登記管理、檔案利用工作。原先分散在各個登記部門的不動產登記檔案，管理模式、管理規范不同，管理水平參差不齊，要將這些檔案整理、核對、裝訂、登記、造冊、交接，是一項耗時、費力的龐大工程，且十分重要。因此，這項工作需要強有力的組織領導、詳細可操作的整理移交方案和有一批責任心強的工作人員。

筆者認為，要做好這項工作，首先要有強有力的領導機構，負責協調、審定相關工作方案并負責監督實施。其次，要事先調研，分別對不同類別檔案制訂詳細、操作性強的實施方案。要明確現有問題和可能出現的問題，并提出解決辦法。再次，先易后難，分步實施。先整理交接權屬清晰、資料完整的登記檔案，再處理疑難問題。最后，建立疑難問題檔案會商、處理機制，確保檔案移交順利進行。

2.檔案接收后的整合入庫

檔案接收后的集約化整合工作，也是一項細致、艱巨的系統性工作，大體分五步完成。第一步，做好分類工作。按不動產類型分土地、房屋、草原、林地、海域等檔案類型。第二步，補建（錄）不動產電子登記信息。根據登記簿或實物檔案資料，錄入對應電子信息，與登記機構登記系統對接，導入不動產登記信息平臺。第三步，編寫實物檔案庫位號，并利用條碼或二維碼等物聯網技術與電子登記信息形成唯一關聯。第四步，檔案信息化。對每卷實物檔案進行掃描，建立影像檔案上傳數據庫，并與登記系統形成鏈接，方便檔案查詢利用和登記部門業務查核、比對。第五步，裝訂、檢查、入庫。

3.檔案館庫容量壓力巨大

就筆者從事的房屋登記檔案而言，相較其他類型不動產登記檔案，數量最多，庫房面積最大，卻普遍存在檔案館庫面積不足、庫容緊張等問題。如果將分散在各個部門的不動產登記檔案整合到一起，這個問題將更加突出。近年來，已有部分城市建設符合遠期規劃的檔案館庫。比如，江蘇省各省轄市城建檔案館，建設標準及庫房面積都很高。筆者建議，不動產登記職責整合到位后，登記機構應當首先將建設大面積、高標準檔案館庫列入議事日程，以解決即將面臨的庫容壓力。

四、不動產登記檔案整合的愿景

隨著不動產統一登記工作的全面展開，不動產登記檔案種類、數量將大幅增加。以筆者所在城市為例，檔案整合集中后，市區不動產登記檔案將達到120萬卷左右，預計還將以每年10-20萬卷的速度遞增，而每年不動產登記信息（檔案）查詢利用將達到10萬件以上。要管理好、利用好這樣一個龐然大物，必須要在鞏固和提升數字檔案館建設成果的基礎上，積極采用云計算、物聯網等新技術，主動跟進和融入智慧城市、智慧中國建設的大趨勢，瞄準智慧檔案館的新目標，將檔案信息化建設推向新階段。筆者認為，應重點做好以下幾個方面的工作：

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整合不動產登記職責是國務院機構改革和職能轉變方案確定的重要改革內容，將分散在多個部門的不動產登記職責由一個部門承擔，理順部門職責關系，通過提供“一站式”服務，減少了辦證環節，減輕企業和群眾的負擔。2015年12月1日，濟南市機構編制委員會2015年第3次會議印發《關于市和縣（市）區不動產統一登記職責和機構整合的通知》，正式啟動不動產統一登記職責和機構整合工作。

（一）整合相關機構和職責。一是市、縣土地登記、房屋登記、林地登記等不動產登記職責統一整合到國土資源主管部門，由國土資源主管部門統一負責轄區內不動產登記工作，業務上接受上級國土資源主管部門的指導和監督。濟南市土資源局增設不動產登記管理處，主要負責研究提出全市建立和實施不動產統一登記制度的政策建議，做好不動產登記相關工作等。二是整合組建市不動產登記中心，作為市級不動產統一登記經辦機構，負責統一辦理各區（含高新區）范圍內的不動產登記；各區（含高新區）不再設置不動產登記機構。三是市縣實行不動產統一登記前的各類不動產登記證書繼續有效。

（二）明確相關部門職責分工。明確國土資源主管部門負責指導監督轄區內土地登記、房屋登記、林地登記等不動產登記工作；會同有關部門貫徹落實國家和省市不動產登記的法律法規，建立不動產統一登記制度，負責做好本級不動產登記相關工作；落實不動產權屬爭議調處政策；推進不動產登記信息化建設。明確房產主管部門負責貫徹落實房屋交易政策，制定房屋交易規章制度并監督執行，指導監督房屋產權管理等工作；負責做好本級房屋交易和產權管理相關工作；協同國土資源主管部門做好房屋登記工作；負責建設和完善個人住房信息系統，配合推進不動產登記信息化建設。明確農業主管部門負責指導農村土地承包經營及有關合同管理、流轉規范，調處合同糾紛，協同調處權屬糾紛；協同國土資源主管部門做好相關不動產登記工作。明確林業主管部門負責組織、指導林地、林權管理；依法承擔征用、占用林地的審核、審批工作；指導林地林木承包經營及有關合同管理，監督管理林權流轉交易；負責調處合同糾紛，協同調處權屬糾紛；協同國土資源主管部門做好林權登記工作。

（三）平穩有序組織人員劃轉。不動產統一登記制度落地實施需要運轉有效的人員機構作為保障。人員劃轉到位是按照《不動產登記暫行條例》及其實施細則、《不動產登記操作規范》開展工作的先決條件。濟南市按照“編隨事走、人編同調”的原則，相應劃轉人員編制。根據職責調整，從市住房保障和房產管理局、市農業局各劃轉2名、市林業局劃轉1名行政編制給市國土資源局。將市房屋產權登記中心整建制移交到市國土資源局管理，更名為市不動產登記中心，為市國土資源局所屬副局級公益三類事業單位，負責統一辦理所屬各區（含高新區）范圍內的不動產登記；核定事業編制47名，內部機構設綜合處（財務處）、申請受理處、審核調查處、繕證校對處、法律事務處、信息服務處。各區成立不動產登記分中心，作為各區國土資源分局所屬事業單位，共配備事業人員139名，其中從房管部門劃轉65名；各縣（市）國土資源局均成立了不動產登記中心，共配備事業人員65人，其中從房管劃轉62人。實踐中，濟南市采取整建制劃轉房屋登記人員的做法，不僅將原房屋交易登記人員劃轉90%以上，而且將原來從事各類登記的業務骨干劃轉到位、落實到崗，融合為不動產登記的有生力量，確保了從分散登記到統一登記的業務連續穩定，為改革提供了堅實保障。

二、加快建設信息平臺，實現多部門業務聯辦

改革中，濟南市落實“反彈琵琶”要求，通過加快數據整合和信息平臺建設，反推不動產登記制度建立和落地實施。在不動產登記工作啟動之初，濟南市就注重數據整合和平臺建設，通過臨時整合土地和房屋登記系統、抓緊開發運行全新登記系統，在最短時間內實現數據有效整合和平臺順暢運行，加快原來獨立運行的土地和房屋登記系統及數據庫停用、原土地和房屋登記業務全部轉移，有力支撐了不動產登記職能全面落實到位。

一是統籌力量實現資料移交。不動產登記資料是證明不動產權利歸屬的重要依據，是依法開展不動產登記和資料查詢的前提，只有依據完整的原始資料開展登記，才能保證登記行為準確高效。濟南市強化部門間協調配合，采取100%整庫拷貝、全數據遷移的方式，將房屋登記簿、權屬來源證明材料、登記原因證明文件及登記申請、審核等全部房屋電子登記資料，共計363萬條、235萬卷、18T容量的大數據完整移交。

二是以用為先建設信息平臺。濟南市用最快的速度，整合原有的土地登記系統和房屋登記系統，實現不動產登記“停舊發新”。同時，扎實推進全新的不動產登記系統的開發建設，用短短半年多時間，新的不動產登記系統成功上線運行，徹底擺脫了原系統對接不暢的現實困境，實現了不動產登記從數據到業務的全流程監管，有效提升了不動產登記的規范化和工作效率。

三是應對需求主動開展權籍調查。濟南市存量房多，土地信息不完善，通過按部就班開展權籍調查，需要耗時2-3年，勢必影響不動產登記的平穩開展。濟南市選擇不動產交易較為集中的熱點區域提前開展權籍調查，歷時3個月完成144個熱點小區50多平方公里的權籍調查工作。雖然完成權籍調查的面積僅占濟南市市區和縣城面積的10%，但是解決了全市70%的二手房交易登記所需的權籍數據問題，實現重點地區數據全面掛接。目前，濟南市2001年至今的土地登記數據和所有房屋登記數據全部完成遷移整合，60%的登記數據已實現戶落幢、幢落宗。未來2-3年，濟南市將完成主城區及各縣城駐地大約500平方公里的權籍調查工作，進一步完善不動產登記數據。

四是強調協作實現多部門“業務聯辦”。不動產登記工作涉及面廣，濟南市按照“跨部門協同作業”的工作思路，強化市國土資源局與相關部門間的協調配合，為開展不動產登記工作創造良好外部環境，形成工作合力。其中，為解決群眾辦事環節多、程序繁瑣、重復提交材料等問題，與地稅部門開展“業務聯辦”，將征稅系統與不動產登記系統對接，實現了開具房屋證明、房屋納稅、轉移登記“一窗式”服務。相比之前，完成這3個業務環節，群眾要排4次隊、提交2套資料、耗時3個小時以上；現在只需要排1次隊、提交1套資料、平均耗時半個小時。通過“一窗式”業務聯辦，大大節約了群眾辦事時間、減輕了群眾負擔。據統計，全年累計減少復印材料50多萬張，為群眾節省30多萬元。與人民銀行的協同聯動，實現了貸款信息與不動產登記信息對接，群眾在銀行就能開具用于貸款的證明，并實現了網上抵押業務受理資料的傳遞。與法院系統簽訂了推進網絡執行查控合作備忘錄，使各級法院能夠通過不動產網絡查控平臺查詢有關登記情況，辦理查封、協助過戶等各類業務。

三、堅持便民利民，不斷提升不動產登記服務水平

改革中，濟南市將民生為本理念貫穿始終，堅持目標導向和問題導向相結合，以便民利民要求引導和倒逼改革制度、優化流程和完善舉措。針對群眾便捷辦證的需求，倒逼窗口多點布局，借助不動產登記大數據，實現不動產登記業務全城通聯通辦；針對“依法依規登記”的要求，實施“三個凡是”原則，遵循這一原則，有效化解了困擾部分群眾多年的子女入學、戶口遷移等難題；針對群眾辦證難的需求，倒逼出臺政策，解決國有土地上歷史遺留無證住宅、劃撥土地上房屋轉移登記等難題；針對群眾輕松辦證的需求，倒逼實施不動產登記服務“八辦”，進一步實現了改革有利于人民、有利于方便群眾辦事的預期目標。

一是窗口多點布局，便捷群眾辦事。全市辦證大廳從由原來的6個增加到14個，服務窗口由原來的50多個增加到200多個，還在業務量比較大的3家銀行和2家中介機構設立了臨時辦證點，平均2.5平方公里就設有一個窗口，辦事群眾在全市范圍內可就近辦理相關業務。大廳和窗口的科學布局，使曾經房產登記大廳通宵排隊的“小馬扎”、辦事取號的“黃牛黨”再不見蹤跡。

二是數據信息共享，提高辦事效率。濟南市積極推進不動產登記信息共享應用，以數據應用促進不動產登記工作提質增效。借助不動產登記大數據，實現不動產登記業務全城通聯通辦，辦事群眾可在全市范圍內就近辦理相關業務，避免來回奔波；通過系統聯網和業務聯辦遠程為相關金融機構和稅務機關提供查詢服務22.9萬件；在登記大廳設置類似銀行ATM的“自助取證機”，權利人可以自主領取不動產權證書，為企業、群眾提供更加便捷高效的服務。

三是優化工作流程，依法依規登記。濟南市嚴格貫徹依法登記，實施“三個凡是”原則：凡是法律法規沒有明確規定必須提交的材料，不再要求提交；凡是法律法規沒有明確履行的程序，不再履行；凡是可以讓利于民的收費，統籌考慮逐步減少。通過實施“三個凡是”，清理取消了交易確認單、檔案合格證明、物業維修基金憑證等多項沒有法律依據的要件。僅取消物業維修基金憑證這一舉措，就解決了近萬戶購房群眾辦理不動產權證書難的問題，從而化解困擾這部分群眾多年的子女入學、戶口遷移等難題。另外，在規范登記流程基礎上，根據交易和登記職責劃分，進一步做好與交易流程的銜接。對需要交易部門合同備案的商品房預售等事項，實現兩個部門間基于網絡的數據互推，確保信息互享；對于抵押登記等不需要交易部門合同備案的事項，群眾直接向不動產登記機構申請登記，不動產登記機構辦理登記后將有關信息推送房屋交易管理部T，支撐事后監管。

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1.國內信貸資產證券化的發展總體情況

1.1發行規模穩步上升，產品多樣化趨勢明顯

2016年1至6月，國內共發行信貸資產支持證券43只，發行規模達1345.85億元，較2015年上半年（發行規模1152億元）增長了16.83%。產品多樣化趨勢明顯。1.2 CLO占比下降，公積金貸款支持證券發展迅速

2016年上半年，國內發行的43單信貸資產支持證券中，有17單為CLO，金額占比34.62%，2015年該類型產品金額占比為76.75%。在非CLO類產品中，發行規模占比增幅最大的是公積金貸款支持證券，從2015年的1.72%上升至2016年上半年的25.79%。

2.國內信貸資產證券化發展存在的不足

2.1個人住房貸款證券化產品發展緩慢

個人住房貸款是銀行信貸資產中比較優良的信貸資產，也是銀行信貸資產中放貸時間最長，最需要盤活的資產。央行統計數據顯示，2016年6月末，國內個人購房貸款余額16.55億萬元，同比增長30.9%。而根據中債資信相關報告數據顯示，至2016年6月末，國內發放個人住房貸款支持證券399.27億元，僅占個人購房貸款余額的0.25%。

2.2“三農”信貸資產證券化產品尚處于空白狀態

我國金融機構發放的“三農”貸款多為政策扶持貸款或小額貸款。“三農”的信貸資產質量相對偏低，違約風險高于其他信貸資產。主要原因：一是農業經濟受氣候條件等客觀環境影響較大，經營風險較高；二是農村地區低收入人群聚集，農戶收入不穩定，農戶融資渠道欠缺。這些因素嚴重阻礙了‘三農”信貸資產支持證券化產品發展。

2.3公積金貸款支持證券發展潛力尚未得到充分發揮

2016年5月份的《全國住房公積金2015年年度報告》顯示，2015年，國內共發放1.11萬億元的住房公積金貸款，比2014年增長68.10%。截至2015末，國內公積金個人住房貸款余額3.29萬億元。2015年有69.63億元住房公積金貸款實施了證券化，占公積金個人住房貸款余額的比重僅為0.22%。可見，我國的住房公積金貸款支持證券業務發展空間巨大。

3.不動產登記新規對我國信貸資產證券化發展的影響

3.1有助于推癰鋈俗》康盅捍款證券化發展

首先是有助于優化個人住房抵押貸款質量。隨著近幾年我國房地產去庫存壓力猛增，房地產業的風險越來越大，房地產商跑路的新聞屢見不鮮，購房者無法收房斷供已經成為個人住房抵押貸款的質量下降的主要原因。《細則》第八十六條規定：“申請預告登記的商品房已經辦理在建建筑物抵押權首次登記的，當事人應當一并申請在建建筑物抵押權注銷登記，提交不動產權屬轉移材料、不動產登記證明。不動產登記機構應當先辦理在建建筑物抵押權注銷登記，再辦理預告登記。”這一規定將從根本上解決了同一不動產不同階段同時抵押的問題，可有效預防開發商攜款潛逃，也確保了購房者對房子所有權和購房抵押的唯一性，提升了個人住房抵押貸款的質量。

其次是有助于建立健全抵押貸款電子記錄系統。《細則》第九十五條規定：“不動產登記機構應當加強不動產登記信息化建設，按照統一的不動產登記信息管理基礎平臺建設要求和技術標準，做好數據整合、系統建設和信息服務等工作。”這將促進我國在短時期內建立健全抵押貸款電子記錄系統，使抵押權人追蹤抵押貸款及其附隨權利的轉移情況變得更加方便。個人住房抵押貸款質量的提高和信息追蹤的便利性都有助于推動我國個人住房抵押貸款證券化的發展，使其在市場上更有競爭力。

3.2有助于推動“三農”信貸資產證券化發展

一是《條例》第二條明晰了不動產的概念，在第五條指出集體土地所有權，房屋等建筑物、構筑物所有權，森林、林木所有權，耕地、林地、草地等土地承包經營權，建設用地使用權，宅基地使用權，海域使用權，地役權，抵押權等權利登記的要求條件。不動產登記制度的實施為有效盤活農村不動產資產提供了強有力的保障以及依據。

二是土地承包經營權、林權、海域使用權以及相關定著物的確權，還有抵押權登記的實施，使得與“三農”經濟相關的不動產抵押更為的簡單和明確。有利于“三農”信貸資產證券化的發展。“三農”信貸資產證券化將會給投資者提供一種全新的投資方式，引導更多的社會流動資金支持我國的“三農”經濟。

3.3有助于改善小微企業融資環境，緩解其融資難問題

首先，明確了不動產的抵押原則，杜絕多頭抵押，明確不動產唯一性。《細則》第五十六條規定建設用地使用權、海域使用權和該土地、海域上的建筑物、構筑物必須一并抵押，不可以分開抵押。該條例的實施讓金融機構在今后處置不動產抵押品的時候不再遇到房屋、土地分屬多個不同抵押權人等情形，避免抵押權混亂和抵押權人實施權益沖突造成的處置難度。

其次，《條例》完善了抵押品處置程序，確保抵押權人基本權益。條例的實施很好的解決了抵押物處置困難，甚至長期擱置沒法處置的問題，確保了抵押權人的最基本的權益，也降低了抵押貸款的風險。

4.完善不動產登記制度，促進信貸資產證券化發展的建議

4.1開展不動產登記信息數據整合，盡早實現信息共享

不動產登記系統的電子化已經成為必然趨勢，要加快建立全國不動產登記信息統一系統，整合各部門掌握的不動產信息，完善電子登記系統，使其能夠完整呈現不動產信息。將有以利于抵押權人更詳細和全面了解抵押物，準確的判斷抵押物的市場價值，推定不動產抵押交易市場化建設。

4.2借鑒國外先進做法，出臺相關法律法規支持、保障不動產登記制度的有效實施

日本不動產登記制度已經擁有百年的歷史，其不動產登記的主要法律依據是“民法”和“不動產登記法”兩項法律。為了法律的嚴密性，日本曾對全國土地情況進行了長達近30年的調查勘測，繪制成土地圖冊，作為有關部門依法實施不動產登記的依據。我們可以借鑒國外的做法，出臺專門的法律法規，不斷修改完善不動產登記實施細則，推動不動產登記制度的全面落實。

4.3加強不動產登記新規的宣傳推廣

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廣州

房產中介年檢未通過率創3年新高

2月8日，廣州市國土房管局最新通報數據顯示，廣州有4314家房地產中介服務機構及分支機構中有12.5%未通過年檢。

據了解，2014年10月8日至12月15日，廣州市國土房管局開展2014年度房地產中介服務資質年度檢查。通報告結果顯示，有2055家機構及1718家分支機構通過檢查；460家機構及81家分支機構未通過檢查，未通過率為12.5%，未通過率創3年來最高。按照通報規定，未通過檢查的460家房地產中介機構及81家分支機構，將被房管局注銷資質備案。

四川

一次性獎勵首次置業者7000元

據媒體2月2日報道，四川省資陽市相關部門下發“政府20條”，針對首次置業者，當地政府一次性獎勵7000元，房交會上成交的再獎勵2000元，取消境外機構和個人在當地購房限制，保障農民在農村各項權益的基礎上鼓勵他們進城買房。

此外，還調整公積金貸款、降低首套房認定門檻、落實購房稅收金融、棚改貨幣補償等措施。據悉該文件是由資陽市房管、住建、國土、公安、稅務和銀監等多個部門參與聯合起草，有效期一年。

南京

去年年底新房庫存創歷史新高

2月9日國家統計局南京調查隊公布數據顯示，截至去年底，南京樓市的新房庫存近5.7萬套，時隔3年再創歷史新高。

事實上，雖然南京去年庫存高企，但總體銷量不俗，全年商品房銷售面積達1208萬平方米。南京調查隊生產價格處曹璇指出，去年南京樓市銷售以9月份為分水嶺，前后冷熱迥異。

早前，網尚研究機構房地產經紀研究中心經理張麗君表示，南京庫存已經屬于較高位置，對于房價走勢來說，內需其實被迫縮減，而今年不排除庫存將進一步升高的可能。

廣東

3月1日掛牌不動產登記局

據新華社電 記者從廣東省國土資源廳了解到，廣東省不動產統一登記局于3月1日掛牌運行，該省市、縣兩級不動產登記機構設置工作爭取在6月底前基本完成。

廣東省國土資源廳廳長鄔公權介紹，建立和實施不動產統一登記制度關鍵在地方，市縣兩級是重點，因此除了省成立不動產統一登記局，市、縣兩級要同步推進。據介紹，廣東省市、縣兩級將啟動并完成各類不動產登記資料移交整合、著手設立統一的不動產登記受理窗口、全面推進不動產登記信息化建設。

深圳

今年計劃供應保障房1.8萬套

3月3日，深圳市住建局召開住房和建設系統工作會議稱，2015年深圳計劃供應保障房1.8萬套。同時，探索保障房區位補償機制和價格補償機制，允許購租偏遠地區的保障房申請人適當享受較大面積保障房。

據深圳市住建局介紹，2015年，計劃開工建設保障房1.5萬套、竣工1.5萬套、供應1.8萬套，加大保障房的配套建設力度。計劃發放住房公積金貸款130億元。

值得關注的是，2014年深圳在安居房和公租房日常輪候基礎上，啟動了“兩庫合一”，還率先在全國實行公租房置換機制，疏堵結合解決公租房違規轉租轉借問題。

重慶

主城均價升至5周最高

觀點數據周報顯示：受近期央行下調金融機構人民幣存款準備金率、政府工作報告淡化樓市調控的影響，2月2日-2月8日，重慶主城區商品房供應量環比增加24.48萬平方米，反映出房企對接下來的市場看好。

重慶主城區的建面均價則為7707元/平方米，環比上升17.1%，創下近5周以來最高水平。不過，從這5周的均價看，主城區依然處于平穩波動狀態。在成交方面，受大量供應的影響，重慶主城區出現量跌價升跡象。2月2日-2月8日，主城區商品房成交4128套，環比下降11.7%；成交面積36.83萬平方米，環比下降1.0%。

青島

嶗山“第一高樓”環球金融中心啟動

篇9

（一）對建設項目審批實行容缺受理。積極響應全市營商環境重點工作暨營商環境評價推進會議要求，對符合當前產業政策、土地規劃、城市規劃的項目進行容缺受理，截止目前，共辦理建設項目用地預審91件；規劃選址意見172件。

（二）積極推進“標準地”供應和標準廠房建設。全面落實告知承諾制度，積極推進“標準地”供應，實現“拿地就開工”。今年來，已經累計完成“標準地”出讓6宗，面積14.04公頃，，提前完成了市下達我縣的年度標準地出讓任務，并均已簽訂出讓合同、承諾書及管理協議，其中元旺電工2宗、面積3.6492公頃，豆制品加工項目1宗、面積0.5968公頃，清河鎮污水處理廠項目1宗、面積0.3528公頃，鑫谷健康1宗，面積5.4412公頃，力創水利科技1宗、面積4公頃。

立足中小企業需要，積極開展標準廠房建設調研，不斷提升標準廠房規劃、建設標準，為中小企業提供“拎包入住”服務。截止目前，已完成22.92萬平方米標準廠房建設，超額完成市下達年度任務，其中潤龍風電13.39萬平方米、大牛2.2萬平方米、高效經濟區基礎設施建設項目1萬平方米、金冠網具3萬平方米。

（三）努力提高不動產登記便民利民服務水平

1.成立營商環境評價工作專班，不斷加強與上級部門的溝通協調。充分認識優化營商環境的重要性和緊迫性，增強登記財產評價工作的積極性和主動性。組織人員認真學習市級營商環境評價調查方案，熟悉調查內容，理解指標的涵義和范圍，并對2019年10月1日-2020年8月31日內在我縣辦理過不動產交易轉移登記業務的中小微民營企業和外資企業進行全面梳理，根據市局要求提供企業樣本。

2.堅持問題導向，加強分析研判。針對2019年營商環境評價工作中存在的問題，認真梳理查找原因，制定有針對性的整改措施。一是針對網上辦理服務方面不完善問題，積極和省市溝通對接，開展不動產“一網通辦”便民服務平臺建設。前期已經完成了不動產登記“一網通辦”網絡遷移、接口開發、信息共享和聯調、試運行等工作，按照省廳統一安排，2020年6月30日起，我縣不動產登記“一網通辦”便民服務平臺已正式上線運行，首批上線15類登記業務，目前已上線業務類型50類。二是針對抵押業務在銀行和登記機構兩頭跑的問題，不動產登記中心和農商行已啟動了抵押業務進銀行的試點工作。同時今年結合不動產登記“一網通辦”便民服務平臺，積極向省廳申請“一網通辦”平臺管理權限，逐步在全縣銀行部門推行“一網通辦”平臺辦理不動產抵押登記業務，實現抵押登記不見面審核，提升抵押登記服務效能。

3.樹牢宗旨意識，強化人員培訓。通過開展例會查擺問題，通過業務知識測試、服務禮儀培訓等方式，進一步提高不動產登記工作人員的業務能力和服務質量。對有需要的企業和群眾開展幫辦代辦服務，對老弱病殘等特殊人群和特殊需求的企業和群眾，應約上門服務，對外地服務對象開展預約服務和延時服務，切實提升政務服務水平，不斷增強群眾滿意度和獲得感。

4.圍繞重點項目，開通綠色通道。特事特辦，急事急辦，對重點項目和企業，在依法依規的前提下，即來即辦、從速辦理。設立不動產登記中心專門的咨詢預約熱線，及時了解和掌握企業對不動產登記方面的需求，做好業務咨詢與指導工作，為企業提供精準高效服務。疫情防控期間，嚴格按照《市病毒感染的肺炎疫情處置工作領導小組關于共同應對疫情支持中小企業發展十二條政策的公告》和《縣病毒感染的肺炎疫情處置工作領導小組關于共同應對疫情支持中小企業發展十五條政策的公告》要求，免收中小企業的不動產登記費。截至2020年8月底，共計免收23家企業104筆不動產登記費，費用共計54690元。

5.積極探索不動產登記與相關業務聯辦。不動產登記窗口通過縣政務服務大廳平臺系統將不動產登記結果推送至水電氣熱窗口，實現業務協同辦理。同時不動產登記中心積極和公積金、公證處等開展業務聯辦,不動產登記服務向信用評價優良的房地產開發企業、銀行等單位延伸。

6.開展“營商環境走訪月”活動。深入企業了解本部門履職盡責情況，當面聽意見、問需求。一是征詢服務窗口在業務受理、辦事效率、服務態度、工作人員廉政效能等方面的意見和建議，二是向企業介紹不動產登記“一網通辦”便民服務平臺建設情況，方便企業隨時隨地網上申辦，三是了解企業復工復產中的需求，做好不動產登記方面的業務咨詢與指導工作。

（四）簡化建設工程規劃許可申請辦理程序。在前期工程規劃許可手續辦理過程中，嚴格按照《市工程建設項目規劃設計方案聯合審查實施意見》，簡化工程設計方案和修建性詳細規劃報審條件，對取得規劃條件的建設單位，采取提前介入的方式，對建設項目規劃設計方案開展技術審查，并工程設計許可豁免清單和主觀審查負面清單，對符合豁免清單和主觀審查負面清單要求的建設項目免于審查，從根本簡化工程設計方案報審用地條件。同時，嚴格落實市縣容缺受理，模擬審批要求，7月底前在工程項目核心要件齊全，并對其進行了告知承諾的前提下，對已對符合“告知承諾制”和“容缺受理”條件的工程規劃方案進行了容缺受理和“容缺審批”，累計完成15個項目審批，其中6個項目容缺辦理了工程規劃設計方案，加快了項目建設。

（五）扎實推動“多測合一”工作開展。嚴格落實市局《關于實行建設工程規劃驗線告知承諾制的通知》要求，實行規劃驗線告知承諾制。同時依據市局通知，于2020年8月12日下發《縣實行規劃驗線告知承諾制度的通知》，取消規劃驗線程序，建設單位通過委托“多測合一”中介機構名錄庫中的測繪資質單位放線并出具放線成果報告書及建設承諾書，納入誠信管理，免于驗線。目前已完成5個項目驗線實行規劃驗線告知承諾制。

（六）提速工程建設項目審批。嚴格工程建設項目審批主流程事項整理工作。已分類制定一般社會投資建設項目、社會投資工業項目、政府投資建設項目等項目工程建設許可階段的辦事指南,并嚴格按照辦事指南進行審批。

二、下一步工作打算

為切實做好2020年營商環境評價，積極從自身承擔的業務工作入手做好評價準備工作，在接下來的工作中，將圍繞營商環境評價工作目標，進一步提速增效，推進營商環境工作提質增效，讓辦事企業和群眾少跑腿。

（一）提高政治站位，不斷加大工作力度。充分認識優化營商環境的重要性和緊迫性，加強優化營商環境相關政策的學習，積極開展政治理論、業務知識學習，切實加強作風建設，不斷提升整體服務能力和服務意識。

（二）強化不動產登記信息化建設，夯實提速增效數據基礎。積極與數據匯聚共享平臺、大數據共享平臺對接，加快推進更多數據互通共享。積極與省廳對接，盡快啟用不動產電子證照。繼續做好不動產登記“一網通辦”便民服務平臺建設。實現不動產登記線上線下融合，隨時隨地網上申辦的“一網通辦”新模式，更好地服務辦事群眾和企業。

篇10

一是堅持抵押物所在集體經濟組織認可的原則。根據重慶市國土房管局、重慶市金融辦聯合印發的《關于重慶市農村居民房屋抵押登記實施細則（試行）》（渝國土房管發〔2011〕23號）要求，開縣遵循房屋所有權與其占有范圍內的土地使用權主體一致的原則，參照城市房屋抵押登記有關規定，辦理抵押農房的抵押登記。辦理抵押登記時，申請人須提交“抵押物所在集體經濟組織同意土地使用權隨房屋一并抵押，并在抵押權實現時，同意處置、轉讓”的要件，以格式化文本由所在村組共同承諾：“若貸款未按期償還，抵押權人在處理房產時，村組積極配合”，確保抵押權有效落實。二是建立“三權”抵押風險分擔的融資機制。縣財政建立了1000萬元的農村“三權”抵押貸款風險補償金，對涉農金融機構發放農村“三權”抵押貸款可能造成的損失進行補償；將縣屬國有的開縣興農融資擔保公司的資本金由3000萬元擴充到1億元，提高其融資擔保能力；出臺融資擔保公司獎勵政策，按照當年新增涉農在保余額的1%進行獎勵；實行不良資產國資公司收儲，成立了國有的開元鼎資產管理公司，對“三權”抵押可能產生的不良資產進行回購收儲，免除抵押權人的后顧之憂。三是搭建便捷的抵押登記服務平臺。縣國土房管局、農委、林業局等部門通過設置“三權”抵押專門窗口、全面推行銀行代辦、抵押登記費減半、小微企業抵押登記費用全免等措施，降低登記成本，方便農戶辦理抵押登記。資料齊全的，1個工作日辦結率達70%以上，抵押注銷登記實現立等可待。四是完善農村金融服務體系。近年來，開縣通過招商引資、獎勵扶持等措施，有效改變了開展“三權”抵押業務金融機構少的局面。已有重慶農商行、農行、重慶銀行、開縣泰業村鎮銀行、開縣民豐互助合作會等多家金融機構和民間組織開展農村“三權”抵押業務，有效地解決了“三農”發展融資難問題。

二、存在的問題

一是抵押權人實現抵押權，受讓對象受“本集體經濟組織成員”、“一戶一宅”、“不超過宅基地標準”等政策限制，受讓人范圍太窄，實現抵押物變現時，難以形成競爭機制，確保農民資產最大化。二是沒有統一的農房信息登記系統。“三權”抵押起步較晚，信息系統建設沒有跟上，業務辦理基本上停留在手工操作層面，難以滿足日益增長的業務發展需要。三是整合不動產登記機構，統一登記職能，國家沒有出臺指導性意見，基層工作推動乏力。

三、幾點建議

在開縣，農村“三權”抵押業務已經普遍開展。事實證明，“三權”抵押對加大農村金融支持、服務“三農”發展意義重大。為進一步推動和完善“三權”抵押工作，本文提出三點建議。