導言：作為寫作愛好者，不可錯過為您精心挑選的10篇農村集體經濟的發(fā)展，它們將為您的寫作提供全新的視角，我們衷心期待您的閱讀，并希望這些內容能為您提供靈感和參考。

篇1

實施“一村一品”工程，就是通過科學規(guī)劃、政策引導、強化服務，引導農民推進區(qū)域規(guī)模經營，實現傳統(tǒng)小農產生產向規(guī)模化生產、產業(yè)化經營的現代農業(yè)轉變，提升產業(yè)發(fā)展能力；引導農民發(fā)展專業(yè)合作經濟組織，開展互助合作，走產供銷一體化路子，實現適度規(guī)模與大市場的對接；引導農民轉變觀念，拓寬發(fā)展思路，實現從農業(yè)經濟向農村經濟轉變，開拓發(fā)展空間；引導農民充分挖掘社會、經濟和自然資源潛力，實現從資源消耗型生產向資源節(jié)約型和環(huán)境友好型轉變，提升可持續(xù)發(fā)展能力，用三到五年的時間，使全市“一村一品”有一個大的發(fā)展，農民收入有一個大的增長。

二、加強經濟管理，認真落實。各項規(guī)章制度，為增強集體經濟強化監(jiān)督機制。

要繼續(xù)加強村級集體經濟的財務管理和民主監(jiān)督機制，防止集體資產流失，節(jié)約各項經費支出，減輕集體經濟負擔，實現集體經濟的資產積累。一是內部管理制度要再落實。如財務收支的預決算制度、支出審批制度、合同管理制度、財務公開民主理財制度、一事一議制度等其他各項制度，必須要落到實處，堅決避免走過場、走形式，要按照規(guī)定嚴格執(zhí)行，提高資金利用的透明度，防止集體資產、資金、資源造成不必要的流失和浪費。二是非生產性開支要再壓縮。

嚴格按照上級規(guī)定，控制報刊費、電話費、招待費等費用的支出總量。嚴格控制管理費用支出，不折不扣的執(zhí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革文件精神，應該合并的村要解決明和暗不和的問題，不然將出現一個村的辦公經費兩個村分支的現象，嚴重影響集體資金在生產、生活中應該發(fā)揮的重要作用。

三、挖掘自身優(yōu)勢，采取不同經濟發(fā)展模式，為增強集體經濟拓寬發(fā)展渠道。

由于各村地理位置、外部環(huán)境、資源狀況、干群思想解放程度等情況不同，發(fā)展集體經濟的模式也應該從實際出發(fā)，采取多種形式，不搞“一刀切”，不搞一個模式。要立足優(yōu)勢，選準路子，堅持靠山吃山，靠水吃水的原則，引導各村立足資源、區(qū)位等優(yōu)勢，發(fā)展村級集體經濟。成立服務組織，開發(fā)信息經濟。稅費改革后，村級功能逐漸轉移到了服務上來。要逐步建立村級信息網絡，積極收集信息，開展有償服務，尋找與本地種養(yǎng)植特色相適應的公司或加工企業(yè)，形成利益聯合體，村里提取相應的服務費用，即可以為農戶節(jié)省費用，增加收入，也可為客戶節(jié)省時間，還可增加集體收入。

四、切實加強領導，建立健全農村集體經濟和集體資產管理工作的領導與監(jiān)管體系。

各級黨委和政府要切實承擔起發(fā)展壯大農村集體經濟的職責任務。要充分認識到加強對集體經濟和集體資產管理工作領導的重要性、緊迫性，把這項工作提到農村工作的重要議事日程。黨委主要領導要親自抓這項工作，要經常進行調查研究，定期作出部署，制定扶持政策，加強組織協(xié)調，健全監(jiān)管體系，要把集體經濟發(fā)展和集體資產保值增值指標列為各級干部政績考核的重要內容。

五、推進農業(yè)產業(yè)化經營，培育壯大龍頭企業(yè)。

適應農村稅費改革政策的變化，緊緊抓住農民增收和財政增長的有效結合點，大力推進農業(yè)產業(yè)化經營，將農業(yè)財源建設的重點由生產環(huán)節(jié)轉向加工、流通環(huán)節(jié)，突出抓好農業(yè)龍頭企業(yè)、農村合作經濟組織的培養(yǎng)壯大。

六、鼓勵村級集體經濟組織開展土地整理

有關部門要按照今年中央1號文件明確的“加強集體建設用地和農村宅基地管理，鼓勵農村開展土地整理和村莊整治，推動新辦鄉(xiāng)村工業(yè)向鎮(zhèn)區(qū)集中，提高農村各類用地的利用率。”的政策要求，積極支持有條件的村級集體經濟組織開展土地整理和村莊整治，增加有效耕地面積，新增有效耕地歸村農民集體所有和經營。對村集體經濟組織獲取的土地整理折抵建設用地指標自用有余部分，轄市、區(qū)土地主管部門要優(yōu)先給予有償調劑，其收入全額返還給村級集體經濟組織。

七、大力實施農村企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，發(fā)展農業(yè)產業(yè)化

篇2

一、村級集體經濟的重要性

村級集體經濟是村級組織的重要物質基礎，是村級組織有效發(fā)揮職能作用的前提和保障。

（一）村級集體經濟是確保農村“有人干事”的重要保障。從我國目前現行的行政體制來看，村委會屬于村民自治組織，不是一級政府，不在政府財政預算之內，無固定的運作經費來源。從調整情況來看，村干部和聯防、保潔、管理等人員的工資報酬，主要由村里自己解決支付。人員工資的及時足額到位對確保村里工作人員思想穩(wěn)定、提高工作積極性、維護農村社會安全和諧起到了重要作用。

（二）村級集體經濟是確保實現共同富裕的物質基礎。集體經濟強村，在促進農村各項事業(yè)發(fā)展的同時，也帶動了農民增收致富。實踐證明，村級集體經濟的強弱，與農民收入水平的高低有著直接的因果關系，是實現共同富裕的重要物質基礎。

二、農村村級集體經濟發(fā)展存在的問題

（一）干部素質不夠高

盡管目前鄉(xiāng)村干部的素質，盡管在年齡、學歷、觀念和經營管理等方面有了明顯提高，但與市場經濟發(fā)展的要求還是有一些差距。在思想素質方面，由于保守和小農意識根深蒂固，普遍存在“小富即安”心理，缺乏一些開拓進取精神，過多強調客觀原因；在文化素質方面，部分村干部由于受教育程度和知識水平以及所處環(huán)境的影響，對新事物、新技術缺乏了解，從而阻礙了接受新事物、學習使用新科技的能力。由于上述兩方面的原因導致村集體對發(fā)展村級集體經濟關心不夠，積極性不高，存在嚴重的“等、靠、要”思想，同時認為村干部換屆頻繁，工作做得好壞一個樣，這些錯誤認識制約了村集體經濟的快速健康發(fā)展。

（二）缺少政策支持和扶持

集體經濟發(fā)展不僅缺乏總體規(guī)劃，而且有關集體經濟發(fā)展狀況的基礎數據也模糊不清，給政策制定帶來了相當大的難度，也從一個側面反映出當前農村集體資產管理比較混亂、集體經濟發(fā)展缺乏規(guī)范等問題。當前，農民群眾迫切希望政府給予土地使用、啟動資金等方面的優(yōu)惠政策。村級集體經濟發(fā)展落后的，因資產短缺，普遍感到起步難，發(fā)展到一定規(guī)模的村級集體企業(yè)，因建在集體所有土地上的房屋沒有產權，面臨隨時拆遷的窘境，對今后的發(fā)展感到很困惑。

（三）村干部考評獎懲機制需要完善

在村干部的考評中，發(fā)展和壯大集體經濟還沒有作為一項重要指標，給大部分村干部造成“發(fā)不發(fā)展集體經濟都無所謂”、“集體經濟發(fā)展的好不好與我沒關系”的誤導。此外，村干部生活待遇和政治待遇偏低，大部分村干部的養(yǎng)老保險沒有解決，使長期工作在一線的村干部在生活上沒盼頭，政治上沒奔頭，造成工作缺乏主動性和積極性，開拓創(chuàng)新的意識不強。

三、發(fā)展農村村級集體經濟的對策

（一）發(fā)展壯大村級集體經濟，關鍵是要有一個事業(yè)心強，有經濟頭腦，有經營能力的村組織。要建強班子，應該在以下幾個方面加以重視。一是提高村干部素質。首先是選好村委主任、配好村黨支部書記，把年紀輕、懂科技、頭腦活、有號召力、有經營管理能力的高素質人才選配到村級領導崗位上來。對一些相對落后而又缺乏人才的地方，認為不能光用內選方式，還須通過下派途徑，如招聘大學生任村官或由縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）抽調專業(yè)人員幫扶。二是加強村干部培訓。必須以黨校為基地，采取函授、短訓班等形式，對農村干部輪訓。三是提升村干部待遇。公務員實行陽光工資后，村干部的待遇顯得普遍較低，并且離任后，社會保障不健全，從而導致一些村干部缺乏干勁。

（二）用足政策，扶持服務

制定出臺關于加快發(fā)展壯大村級集體經濟的實施辦法，大力發(fā)展適合本村實際的效益農業(yè)和特色產業(yè)，采取資金傾斜，政策扶持，積極協(xié)調貸款等辦法。切實加大對發(fā)展壯大村級集體經濟的扶持力度，把發(fā)展壯大村級集體經濟引入包片駐村扶貧幫困工作之中，建立結對幫扶責任制，上下一心，形成合力，共同幫扶經濟薄弱村，幫助理思路、找信息、求技術、跑貸款、上項目，為集體經濟發(fā)展營造一個良好的外部環(huán)境。還可以選派優(yōu)秀的組工干部，長期駐扎鄉(xiāng)鎮(zhèn)，發(fā)揮其熟悉組織工作，創(chuàng)業(yè)經驗豐富的特點，幫助各鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展壯大本級集體經濟；同時，嚴格禁止各種亂集資、亂攤派、亂罰款行為，切實減輕村級集體負擔。

（三）要進一步完善村干部考核獎懲激勵機制

一是要建立發(fā)展鄉(xiāng)村集體經濟工作領導責任制。做到指標細化、量化、層層簽定科學合理的工作目標責任書，工效掛鉤，動態(tài)管理。對于村集體經濟連續(xù)幾年沒有任何起色的，視情況對村干部予以調整或免職。二是增加財政轉移支付資金，并對村干部的工資進行改革，推選以基本工資、獎勵工資為主的機構工資制。村干部的獎勵工資按當年的村級集體經濟純收入的比例提成，在條件成熟的情況下，加大提成比例，予以重獎。三是在市財力許可的情況下，為在職村干部購買養(yǎng)老保險，對特別優(yōu)秀的村干部，可以考慮進入鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導班子，解決好村干部的“后顧之憂”，使他們能夠全身心地把精力投入到工作中。

（四）發(fā)展集體經濟要重視法制與制度建設

伴隨著農村經濟的發(fā)展，這些年來，農村鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級，尤其是城鎮(zhèn)化進程比較快的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，發(fā)現貪污腐化現象也逐漸升溫，一些農村鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導官僚作風、家長制作風重新抬頭。因此，在發(fā)展農村集體經濟的同時，也加強法制和制度建設。首先要依法加強村級財務制度，有效管理集體資產，建立規(guī)范的村級財務運行和村務公開制度，加強農村財務管理，嚴防挪用集體資金；其次要切實加強村級事務監(jiān)督管理，把工作的側重點放在完善和落實各項制度上；最后，還要建立民主管理機制。對一些發(fā)展項目、承包工程等重大事項，須提交村民代表會討論決定，成立村民議事會，全體村民參加，使民主決策、民主管理真正落到實處。

篇3

關鍵詞 ：農村；集體經濟；問題；途徑

一、當前農村集體經濟發(fā)展的現狀

1.農村集體經濟發(fā)展兩極化嚴重

由于環(huán)境因素導致不同地區(qū)的農村集體經濟存在兩極化，差距過大。一些少數的城中村和沿海村，憑借著先天的良好地理環(huán)境，豐厚的資源優(yōu)勢，積極發(fā)展農產品加工和農家樂旅游行業(yè)，幫助了自身農村集體經濟的發(fā)展。然后相反的是，在一些地處內陸，較為偏遠，或者村莊隱蔽的地方，農村集體經濟沒有得到可以利用的資源來幫助發(fā)展，并且缺乏先進的管理者，不能做到群眾領導共同發(fā)展，這些都是導致這類弱勢農村集體經濟常年累月收入低的原因。

農村集體經濟發(fā)展兩極化嚴重，一部分少數農村富有，發(fā)展非常迅速，另一大部分農村發(fā)展緩慢。從全國看來，沿海邊農村富有高于中西部內陸地區(qū)農村，本地區(qū)城鎮(zhèn)周邊或者內部的農村發(fā)展優(yōu)先于偏遠地段農村。通過數據調查顯示，比較富裕的農村個數占中國總農村個數的百分之三十左右。

2“. 空殼村”現象

目前我國大部分農村集體經濟的收入來源是集體田地資源的租賃和發(fā)包，獲取收入途徑較為單一，并且收入不高。然而有部分農村由于缺乏集體資源，導致沒有經營性的收入，沒有可以吸引外來商家開發(fā)的項目，成為了“空殼村”。“空殼村”顧名思義，空有農村集體經濟的名號，卻沒有實際收入，有的農村甚至欠債累累，日常的經營都難以維持下去。目前我國很多農村地區(qū)缺乏資源缺乏資金支持，沒有能力去改善農民的生活，村中年輕人都會選擇出門打工，只剩下老弱病孺留在村里，村干部也留不住，最終陷入集體經濟發(fā)展的惡性循環(huán)之中。

3.農村集體經濟和農村經濟發(fā)展不和諧

農村集體經濟是農村經濟發(fā)展的基礎，只有二者相互和諧發(fā)展，統(tǒng)一步伐才能做到長久發(fā)展。然而長久發(fā)展以來，絕大部分農村在實行家庭承包經營責任制后，不看重統(tǒng)一經濟，看重個人經濟利益，影響了集體經濟的發(fā)展，不能跟上農村經濟的發(fā)展速度，出現了“民富村窮”的情況。農村集體經濟在農村的公共基礎設施、農田水利建設、村民福利保障等等方面都有關鍵作用，滯后的集體經濟只會拖慢農村經濟的發(fā)展。

二、農村集體經濟衰弱的原因

1.家庭承包經營責任制沒有賦予農民個人的集體財產權

我國農村的生產資源都歸集體所有，農民作為集體中的一員，有名義上的所有權，集體財產中有一份，但是這一份集體財產如何體現呢？農民怎樣可以通過這一份集體財產獲取自身的利益？這是目前農村經濟集體經濟發(fā)展面臨的最主要問題。我國目前的農村集體經濟產權的實際主體模糊，農民作為集體中的一員卻不能在集體利益中體現出自身的個人利益。雖然國家規(guī)定了農民是集體經濟的所有者，但是在實際發(fā)展中，農民并沒有獲得法律賦予的個人權利，由于缺乏相關農民使用權利的機制，導致農民不能夠體現出監(jiān)督查看的職能，也就形成了廣泛的“干部經濟”，干部說了算，農民不需要參與的現狀。長久發(fā)展，農民甚至遺忘了自身的這項權利，這項義務，對集體經濟的發(fā)展表現出漠不關心。在農村集體經濟主體空有虛名的情況下，農民認為關心集體經濟是不需要的，是可有可無的，間接地導致了缺乏農民監(jiān)督，干部一人做主的情況，只有少數人能得到實惠，集體經濟流失嚴重。

2.農村集體經濟內部組織形式和管理缺乏規(guī)范

我國農村集體經濟由于在發(fā)展過程中出現的不斷滯后，形成了農村集體經濟的組織都是由村黨支部和村委會承擔，組織中干部的職能混淆。缺乏有效的管理規(guī)范，缺乏有效的監(jiān)督，農村集體內部組織只會是一片混亂，挪用公款、占用公共資源、低價變賣資源等等惡劣行徑都不能公之于眾。

3.缺乏國家政策支持

目前國家更偏向于對農村個人經濟的政策支持，在對農村集體經濟上投入較少，農村集體經濟在缺乏良好的外部環(huán)境下，又沒有政府的鼓勵支持，只能是舉步維艱。隨著家庭承包責任制的發(fā)展，國家規(guī)定了集體不可以向承包土地的農民收取租金，這也就取消了農村集體經濟獲取利益的一條途徑。另外在農戶稅費上的改革，雖然減輕了農民的生活負擔，卻讓集體經濟的收入變得更加單一。想要投資開發(fā)的農村集體經濟缺乏有效的資金支持，貸款是難以實現的。內外壓力下，農村集體經濟收入降低，不能滿足日常消耗，只會導致負債累累。

三、促進農村集體經濟發(fā)展的途徑

1.加大對農戶素質的培養(yǎng)

治標不治本，問題是永遠解決不了的，農村集體經濟最本質的主體就是農戶，農戶對集體經濟漠不關心，有再多的制度規(guī)范都是無濟于事的。因此首先要在農戶的思想上下功夫，加大宣傳力度，灌輸農村集體經濟需要農戶監(jiān)督參與的理念。要各級部門和農村干部一起積極宣傳，組織培訓，讓大家意識到想要富農村集體經濟不能落后，要積極參與進來。

2.改善管理監(jiān)督機制

在管理機制上，責任制一定要得到落實，建立集體資產積累機制。凡是集體中的項目資源都要落實責任制，該收取的錢財一定要收取，對一些承包了項目卻無力經營，項目發(fā)展緩慢的農戶，要采取收回政策，實行招投標承包經營，加強集體經濟利益的收入。在監(jiān)督上，要建立鼓勵農戶監(jiān)督機制，只有在農戶監(jiān)督下發(fā)展的農村集體經濟才不會出現資金挪用浪費的現象，才能給農村干部隨時敲響警鐘。

3.開拓發(fā)展新渠道

農村集體經濟想要迅速發(fā)展，就要充分利用現有的各項資源，土地和勞動力。農村應當積極增加土地資源的出租和轉讓收益，提高土地的使用效率。在比較干旱貧瘠的土地資源上，要積極改良，讓土地實現增值，通過創(chuàng)立風景優(yōu)美的農家樂旅游來發(fā)展，風景條件有限制的，可以根據自身當地情況，發(fā)展貼合自身的農家樂從而增加農場集體經濟的收入；對于有企業(yè)入駐的農村，要學會利用企業(yè)的資源來發(fā)展，圍繞企業(yè)可以開發(fā)新項目，比如在飲食住宿等等項目上都可以進行發(fā)展；農村還需要依靠現有集體資源發(fā)展，吸引更多的外商進行投資。

4.鼓勵農民投股

在農民收入日漸增長的今天，想要集體經濟發(fā)展可以選擇鼓勵農民投股發(fā)展項目，農村農戶人數眾多，能夠鼓勵大部分農戶投股支持項目發(fā)展，將是一大筆資金支持。只有先開展起來項目才能在未來有更好的發(fā)展。

5.國家政策支持

政府政策過于偏向對農戶個人經濟增長，在對集體經濟增長方面也需要強有力的政策支持。農村集體經濟本身收入單一，土地收租和稅費都已經取消，在內外部環(huán)境壓力下，農村集體經濟再沒有國家政策的支持，很難繼續(xù)發(fā)展下去。

總之，農村集體經濟是農村經濟發(fā)展的基礎，要做到多渠道發(fā)展，和農村經濟必然是要齊頭并進的。只有在國家政策支撐的環(huán)境下，在發(fā)展多渠道收益的環(huán)境下，在農戶參與監(jiān)督參與發(fā)展的前提下才能更迅速的取得優(yōu)秀的成績。

參考文獻：

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1、發(fā)展農村集體經濟的政策缺乏有效性和持續(xù)性。在傳統(tǒng)集體經濟制度下，高度集中的管理政策，農村集體財產的所有權和使用權全統(tǒng)一到集體經濟組織中，農民既喪失了私人財產權，也喪失了獨立經營權，在這種政策下集體經濟得到快速發(fā)展。實行初期，農村集體經濟實行承包、租賃、合資等經營方式，農村集體經濟組織的數量和規(guī)模得以擴大，農村集體經濟有了質的發(fā)展。

2、農村集體經濟發(fā)展不適應市場經濟的發(fā)展要求。農村集體經濟組織沒有完全擺脫計劃經濟體制束縛及時適應市場經濟的發(fā)展要求，由于集體經濟組織的管理落后、人才匱乏、技術落后，因而農村集體經濟在市場經濟浪潮中逐漸失去了競爭力，也使農村基層組織處于發(fā)展生產無財力、提供服務無能力、干部說話無威力、“有事無錢辦”的尷尬境地，集體經濟組織失去了對農民的吸引力和凝聚力，農村集體經濟發(fā)展面臨巨大困難。

3、對發(fā)展農村集體經濟的認識不夠。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)往往只強調村干部的帶頭致富作用而忽視農村集體經濟的發(fā)展，沒有認識到發(fā)展農村集體經濟是促進農村共同富裕的重要途徑。

4、發(fā)展農村集體經濟的要素匱乏。貧困地區(qū)農村幾乎所有的村都把土地及生產資料分給了農民，發(fā)展農村集體經濟不僅缺少土地這個最基本的生產要素，而且農民也不愿把其他生產要素投入到集體經濟組織中來，生產要素的匱乏極大地限制了農村集體經濟的發(fā)展。

三、發(fā)展農村經濟需正確認識和解決的幾個問題

要發(fā)展壯大村級集體經濟，實現有人干事，有錢干事，干成事，不出事，健康有序地推進社會主義新農村建設，必須充分立足全市農村集體經濟發(fā)展的現狀，進一步解放思想，敢破難題，理清思路，積極探索符合農村實際的發(fā)展路子。

1、農村經濟的發(fā)展過程是“輸血”和“造血”相結合的過程。大體上來說，發(fā)展前以外界“輸血”為主，發(fā)展中以自身“造血”為主。經濟薄弱的貧困地區(qū)農村產業(yè)結構的優(yōu)化和調整，農田水利等基礎設施的改造升級，農村醫(yī)療、社會保障體系的健全和完善，都離不開政府及發(fā)達地區(qū)的政策傾斜，資金幫扶，技術支持等多方面的幫扶，這屬于“輸血”的范疇。而在新條件下，發(fā)展優(yōu)質、高效農業(yè)，必須要依靠科技進步。這就需要在“輸血”的基礎上，完善和健全“造血”機能，加大農業(yè)科技教育、技能培，重視新技術的就地轉化和鄉(xiāng)土實用人才的培養(yǎng)，提高勞動力的整體素質，能及時解決在結構調整中出現的技術難題，并使之成為懂技術、善管理、會營銷的農業(yè)新業(yè)主，大大提高了廣大種養(yǎng)戶科學種養(yǎng)的水平，有力地促進了農業(yè)效益的增長。

2、農村經濟要大發(fā)展必須由“小而全”向專業(yè)化、特色化轉變。市場經濟條件下的規(guī)模化生產完全不同于集體時代的大生產，以前的大生產是脫離市場的樣樣都有，樣樣都發(fā)展不起來的“小而全”的生產模式；而發(fā)展大農業(yè)就是要實現農業(yè)與工業(yè)的聯姻，以市場供求杠桿調節(jié)農業(yè)生產，以工業(yè)的理念發(fā)展農業(yè)。所以，在貧困地區(qū)農村發(fā)展農業(yè)規(guī)模經營，必須突破過去的“小而全”思想束縛，實力大農業(yè)觀念，用自身優(yōu)勢找市場，以市場需求定生產。要跳出狹隘的地方觀念，著眼于全區(qū)域乃至更大的范圍，統(tǒng)籌規(guī)劃，兼顧本村實際，有差別的、有重點地發(fā)展一至二種產業(yè)，這樣有利于經營的集中、管理的集中、技術的集中，容易做大規(guī)模，形成優(yōu)勢，從而培育成特色產業(yè)，凸現經濟效益。

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一、農村經濟發(fā)展存在的主要問題

近幾年來我國農村經濟得到了快速的發(fā)展，但由于其基礎薄弱、負擔較重，在其發(fā)展中仍遇到了許多問題，主要包括以下幾個方面：（1）農村基礎設施不夠完善，農業(yè)綜合生產能力不高。良好的基礎設施是一個地方經濟發(fā)展的首要條件。但目前許多農村地方的基礎設施還比較落后，道路交通、供水供電、農田水利等各方面條件還比較差。水利設施抗災能力弱，大量的塘堰水庫溝渠等水利設施投入不足，年久失修，抗旱、排澇設施老化，渠道淤塞，病險水庫面大，農業(yè)抗災能力弱、標準化農田比例不高，綜合生產效益低，難以形成農業(yè)規(guī)模經營。同時農村供水網絡、醫(yī)療網絡和信息網絡的建設剛剛起步，農民生產生活仍然十分困難，農業(yè)基礎薄弱嚴重制約了農村經濟發(fā)展。（2）農業(yè)結構不合理，經濟效益低下。近年來，隨著經濟的不斷發(fā)展，農產品供求關系同時發(fā)生了變化，市場需求轉向多樣化、高品質，農業(yè)結構越來越顯得不合理。結構調整與區(qū)域經濟布局的結合點把握不夠，規(guī)模經營沒有形成氣候。目前，許多地方經濟結構調整在產業(yè)分布、選擇優(yōu)良品種等方面已取得一定成效，但與農村經濟區(qū)域化布局的結合點還把握不夠，農產品基地建設沒有大的突破，農業(yè)生產分散性問題沒有得到解決，農村經濟發(fā)展難以形成合力，規(guī)模效益得不到充分發(fā)揮。（3）農村人才缺乏，制約經濟發(fā)展。農村經濟的發(fā)展關鍵在于人，特別是高素質的綜合性人才。農村的發(fā)展需要人才，但又缺少人才。主要體現在：一是勞動力素質較低。由于農業(yè)的經濟效益較低，造成大批農民從農村流向城市，特別是年輕有一定文化素質的農民，留在農村的大多數是老弱婦幼或是在城市中缺乏競爭能力的人。農村中文化素質較低的農民，思想觀念比較落后，市場意識不強；同時，他們接收外界信息能力較弱，不善于利用農業(yè)科技。二是基層干部整體素質有待提高。目前，在基層干部中，還有許多是在農村成長起來的老干部，他們文化偏低，不善于開展農村經濟工作，缺乏引導群眾脫貧致富的能力，對新形勢下如何發(fā)展農村集體經濟認識不足；這些因素都嚴重地影響了農村經濟的發(fā)展。

二、解決農村經濟發(fā)展問題的對策

（1）加大投入，加強基礎設施建設。各級政府應把農村基礎設施建設放在重要位置上，調整支出結構，更多地承擔起農業(yè)基礎設施建設的投資，重點做好農田水利設施、電力、公路建設，改善農業(yè)生產條件。（2）發(fā)展農村集體經濟，增強農村自身“造血”功能。發(fā)展壯大農村集體經濟是增加農民收入，推進農村現代化建設重要保障。我們應該積極探索集體經濟新的實現形式，有力地促進村級集體經濟的發(fā)展。積極探索農村集體經濟的多種實現形式。一是進一步完善以家庭聯產承包經營為基礎、統(tǒng)分結合的雙層經營體制，加強民主管理，理順分配關系，增強發(fā)展活力。二是積極發(fā)展股份合作制經濟，打破區(qū)域和所有制界限，優(yōu)化生產要素配置，不斷壯大農村集體經濟實力。（3）調整農業(yè)結構，實現農業(yè)產業(yè)化經營。農村產業(yè)結構的調整實際上就是要發(fā)展優(yōu)勢產業(yè)，調整劣勢產業(yè)。我們按市場經濟的要求多層次調整農業(yè)結構，推進農產品的優(yōu)質化和多樣化，發(fā)揮傳統(tǒng)優(yōu)勢產業(yè)，培育新的支柱產業(yè)，推動農業(yè)經濟的整體提高。農業(yè)的出路是實現產業(yè)化經營。農業(yè)產業(yè)化的發(fā)展，關鍵是培育發(fā)展農業(yè)龍頭企業(yè)。這樣才能通過規(guī)模化生產，降低單位成本，提高經濟效益；通過對農產品進行深加工，提高產品附加值，增強產品市場競爭力。（4）發(fā)展農村經濟，增加農民收入。推進農業(yè)結構調整，是繁榮農村經濟、促進農民增收的重大戰(zhàn)略措施。各地在進行農業(yè)結構調整和招商引資的過程中，一要從實際出發(fā)，不能盲目跟風。二要用全面的觀點看問題，要必須綜合考慮，統(tǒng)籌協(xié)調。既要重視糧食生產，大力發(fā)展優(yōu)質農產品，又要大力發(fā)展非農產業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，推進農業(yè)產業(yè)化，還要合理地招商引資，加快農村經濟發(fā)展的步伐。（5）改善農民進城就業(yè)環(huán)境，增加外出務工收入。保障進城就業(yè)農民的合法權益、加強對農村勞動力的職業(yè)技能培訓。加強東南沿海地區(qū)企業(yè)以及新疆建設兵團合作，發(fā)展勞務輸出，合理有效的分配剩余勞動力。與此同時，充分利用農閑時間，有組織、有針對性的加強對農村勞動力的技能培訓。

參考文獻

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1.1 部分群眾對發(fā)展集體經濟觀念弱化，氛圍不濃

隨著改革的不斷深入，基層干部群眾發(fā)展集體經濟的意識逐漸淡薄，對村的集體經濟建設漠不關心，存在小富即安、小進則滿、抱攤守業(yè)的現象，嚴重制約了村級集體經濟的快速健康發(fā)展。

1.2 村級集體經濟負擔重

一方面村集體的收入渠道不斷萎縮，新的增長點難以形成，原有的收入來源不斷萎縮甚至消亡；另一方面村級組織承擔的各項開支呈上升趨勢。除村干部報酬、辦公、差旅費、水電路維護開支以及五保戶供養(yǎng)等方面支出外，增加了村莊公路建設、農村水利、道路硬化、橋梁以及環(huán)境整治、自來水改造等大量公益事業(yè)建設。村級集體經濟入不敷出，嚴重影響村基層組織的威信，甚至影響到社會穩(wěn)定。

1.3 對集體資金資產資源缺乏有效的管理

在對待村集體資金方面，許多村集體沒有考慮長遠發(fā)展要求，沒有投資經營意識，仍然停留在以往傳統(tǒng)的建廠房買店面出租的經濟發(fā)展思維方式上，普遍忽視了對村集體土地流轉的有效運作，勢必影響村集體經濟的發(fā)展壯大。

1.4 村級班子自身存在問題

主要有：村級班子不和諧，村級班子成員整體素質不高，發(fā)展村級經濟特別是集體經濟意識弱，思維不開拓，對發(fā)展集體經濟束手無策；沒有形成切實可行的激勵機制和辦法，“等、靠”思想嚴重，缺乏加快發(fā)展村級經濟、增強集體經濟“造血”功能的內在動力。

2 加快發(fā)展村級集體經濟的對策與思考

2.1 以促進農民增收為重點，發(fā)展集體經濟

農村經濟發(fā)展既要立足于富農，又要立足于強村，兩者不可偏廢。一方面，村級集體經濟的發(fā)展要致力于促進、帶動全體村民致富，在服務村民中實現集體經濟的發(fā)展；另一方面村民在增加個人收入的同時，也要自覺地參與和支持村級集體經濟的發(fā)展，因為村級集體經濟發(fā)展了反過來又能夠為村民個人發(fā)家致富創(chuàng)造更好的環(huán)境和條件。如成立土地股份合作社，讓土地變?yōu)橘Y本、農民變?yōu)楣蓶|，既可促進農業(yè)增收，又能增加農民收入，更能壯大集體資產。

2.2 以發(fā)揮比較優(yōu)勢為重點，發(fā)展集體經濟

由于各村在交通區(qū)位、經濟基礎、資源盈匱以及農民素質等方面的情況不一。 因此，在發(fā)展村級集體經濟時，不能一哄而上，套用一個模式，而必須充分立足實際，因村制宜，以項目開發(fā)為載體，發(fā)揮比較優(yōu)勢，合理有效地利用特色資源，把資源優(yōu)勢轉化為產業(yè)優(yōu)勢，不斷增強村級集體經濟實力。城郊村可積極依法參與城鎮(zhèn)建設和發(fā)展商貿業(yè)、鄉(xiāng)村旅游業(yè)等，繼續(xù)深化股份合作制形式，加快發(fā)展過渡到股份合作制企業(yè)；離中心城區(qū)較近的淺丘鄉(xiāng)村可通過參與農業(yè)基礎設施建設，創(chuàng)辦生態(tài)農業(yè)和旅游園區(qū)、生態(tài)畜牧養(yǎng)殖小區(qū)等，深化引導傳統(tǒng)的集體經濟組織，向社區(qū)股份合作制的組織形式發(fā)展；純農村村組織應在外部市場經濟的大背景下，自覺運用市場經濟規(guī)則不斷提高對外開放度，結合農業(yè)結構調整和產業(yè)化經營，建設特色果蔬、花卉、生豬等特色商品基地，發(fā)展農業(yè)龍頭企業(yè)，逐步推進農戶聯合、企業(yè)主導、托管等經營模式的運用。

2.3 以優(yōu)化發(fā)展環(huán)境為重點，發(fā)展集體經濟

一是要把發(fā)展壯大村級集體經濟列入農村經濟工作的總體規(guī)劃中，要切實制定好村級集體經濟發(fā)展的規(guī)劃，合理確定指標，組織職能部門抓好實施，并從信息、人才、技術、立項等方面給予幫助。二是應從支農資金中拿出一部分作為發(fā)展集體的周轉金，金融部門應發(fā)放一定的貸款扶持發(fā)展集體經濟，在稅收、工商管理上，對村級興辦的集體企業(yè)和各種經營項目適當給予減免。三是對集體經濟發(fā)展好的村干部制定獎勵政策，使村干部的報酬增長與集體經濟的發(fā)展、集體積累的增加有機掛鉤，形成內在的激勵機制。四是要借助外力發(fā)展壯大集體經濟，通過招商引資，聯合開發(fā)等形式，大搞資源開發(fā)與利用，增加集體經濟收入。五是加強對發(fā)展壯大村級集體經濟典型事跡的宣傳，形成發(fā)展集體經濟的良好社會氛圍。

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1概述

經濟的發(fā)展，農業(yè)是基礎，國家的可持續(xù)發(fā)展離不開農業(yè)的現代化和農村的全面發(fā)展，下面從新農村建設的角度具體闡釋近年來我國農村經濟發(fā)展存在的問題和挑戰(zhàn)，探討新形勢下解決農村經濟發(fā)展問題的對策措施。

2社會主義新農村建設

2.1理解社會主義新農村的內涵。社會主義新農村在上世紀中葉被提出，當時提出這個概念的主要目的是要解決吃飯問題。20世紀80年代初，我國主要的方向是要全面邁向小康社會，小康社會的概念就是在吃飽的同時還有精神的享受，此時建設社會主義新農村便成了實現小康社會的主要內容之一。本世紀提出來的建設社會主義新農村就是在全新的歷史背景和指導理念下的一個綜合性的農村變革的開始。縱觀整個時代背景，我們提出建設新農村的理念，不僅是為了促進農村的發(fā)展的急切的需求，還是鞏固和增強農業(yè)主要地位，保障按時實現全面小康終極目標的需求，既是新思路，也是老想法。新思路就在于進入了這個新世紀，有新的發(fā)展訴求，由于工業(yè)化的發(fā)展日益蓬勃，我們需要通過新農村建設，讓農村有可持續(xù)發(fā)展的基礎，是農村更好的融入和諧社會。2.2從經濟學角度解析新農村。社會主義制度的自我優(yōu)化和進步，決定我國要發(fā)展新農村，徹底改變農村的落后面貌，增加鄉(xiāng)村居民的人均收入，不斷縮小與大中城市的經濟發(fā)展差距，做到區(qū)域化平衡發(fā)展，縮小兩極分化，實現共同富裕的基本國策。我國的農業(yè)發(fā)展歷經艱險，從傳統(tǒng)的人力和畜力到今天農業(yè)信息化和機械化的推廣，農業(yè)的發(fā)展在社會主義市場經濟的浪潮中堅定前行，我國的工業(yè)化建設的資金和能量大部分來自于農業(yè)的支持，廣大的農村地區(qū)和農民的辛勤勞作，才有了如今的工業(yè)化的騰飛，這是功不可沒的，因此現在工業(yè)的飛速發(fā)展的同時也在反哺農業(yè)，國家也在逐步加強對農村的補貼力度。在新農村的建設中，雖然有各方大力援助和支持，仍然避不可避免的出現了眾多問題，我國的農業(yè)要養(yǎng)活十幾億人，耕地面積已經極為龐大，我國的耕地資源正在漸漸流失，適宜開展農業(yè)生產的土地匱乏，農村的土地還面臨著被征用甚至遭到污染的侵害，農業(yè)人口和資源也在流失之中，臟亂差的居住環(huán)境在有些農村地區(qū)凸顯，引起了社會廣泛關注，農村的發(fā)展已經積累了大量的矛盾，是我國國民經濟發(fā)展的一大軟肋，不解決農村的經濟問題，不改善農民的居住環(huán)境，就無法實現農業(yè)的現代化，國家的經濟發(fā)展會陷入瓶頸，放緩了前進發(fā)展的步伐。新農村建設的發(fā)展需要依靠科學技術的進步與發(fā)展以及農民素養(yǎng)的提升，建設現代化的農業(yè)，就要有新的思想，以及新技術的全方位的應用，只有用新的科學技術培養(yǎng)新型的高素質農民，讓農民應用高科技技術，才能夠更好地推進現代農業(yè)發(fā)展，促進生產力快速發(fā)展。新農村的建設還需要國家的支持，加強國家對它的宏觀調控，因為市場存在滯后性、盲目性等缺點與弱勢，所以不能夠簡單的進行市場的調控，還應該增強政府宏觀的調控，運用各種手段對國民經濟進行調整和控制，現在我們已然具備了城市助力農村發(fā)展的條件。

3新農村經濟發(fā)展存在的主要問題

3.1農村基礎設施不夠完善，綜合生產力低。當前很多農村的基礎設施還十分落后，道路交通、水電供應、水利條件都比較差，第一個是水利條件弱，不能防治災害，大量的水利設施的投入不足，損害嚴重，設施老化。第二個是農田比例不夠標準化，這使得總的生產力降低，難以形成較大的農業(yè)生產規(guī)模。三是有些地區(qū)城鎮(zhèn)規(guī)劃的公路都十分破爛崎嶇，導致農村的資源很難轉變成經濟發(fā)展，農村基礎的薄弱嚴重阻礙了經濟的發(fā)展。3.2集體經濟比較薄弱，農村及組織運轉日益艱難。近幾年來，尤其是在農村稅費改革之后，有很大一部分村級集體經濟缺乏規(guī)范管理，經濟收入日益縮水，而債務卻日益增加，使得村級組織運轉困難，這已經成為阻礙農村經濟建設的主要問題之一。集體經濟一直是農村大力倡導和持續(xù)發(fā)展的主要形式，但是近年來由于管理制度跟不上飛速發(fā)展的經濟要求，沒有新的發(fā)展舉措和創(chuàng)新的思維方式，致使營收困難，經營乏力，農村居民的收入在逐年下降，如果遇到大的自然災害，要承擔加倍的損失和付出所有積蓄的代價，這給農村的經濟發(fā)展帶來了嚴重的影響，不合理的管理方式和發(fā)展規(guī)劃導致了如今的局面，沒有把農村的生產力和創(chuàng)造的價值有效利用，資金和人才都在慢慢流失，農村的集體組織運轉已經十分艱難，使得農民的發(fā)展信念產生動搖，不利于集體經濟的發(fā)展。3.3農業(yè)結構不合理，導致經濟效益低。近些年來，由于經濟的發(fā)展，農村的供求關系也發(fā)生了一些轉變，市場需求多樣化，轉向生產高收益產品，導致農村的結構越來越不合理。許多農民盲目的跟隨轉變，不考慮自身優(yōu)勢，使得種植風險增加，不利于農業(yè)的穩(wěn)定與發(fā)展。沒有做好市場調查，市場需求與農民的生產勞動沒有搭配銜接好，致使盲目跟風種植，導致供大于求，市場無法消化吸收，而其他產品則陷入供不應求甚至短缺的現狀，農民的辛勤勞動化作流水，造成了沉重的經濟負擔，經濟效益降低，這就是盲目的進行農業(yè)生產，發(fā)展結構不合理帶來的后果。3.4人才的缺乏，制約經濟發(fā)展。任何經濟的發(fā)展都離不開人，現在許多年輕人都想離開農村，去城市發(fā)展，這就使得農村人才嚴重缺失，農村只剩下老弱婦孺，使得其發(fā)展陷入困境。農村經濟發(fā)展不完善，難以承擔更多人的經濟收入壓力，迫使很多的大學生和農村閑散勞動力離家外出務工，這種惡性循環(huán)導致農村經濟需要的建設人才都流失了，高效的生產方式需要新技術和人才，新農村的建設面臨著無人可用的窘境。

4如何解決新農村經濟發(fā)展中的問題

4.1加大投入，加強農村設施建設。政府相關部門要加大投資農村的基礎設施建設，完善投資的基本設施和環(huán)境。4.2發(fā)展農村集體經濟。在農村設立集體經濟分工，每個人都有固定職位，并且做好宣傳與管理，強化科學管理，轉變發(fā)展思路，不走落后于時代的老路，創(chuàng)新發(fā)展集體經濟。4.3調整農業(yè)結構，實現經營產業(yè)化。產業(yè)結構的調整就是發(fā)展優(yōu)勢產業(yè)，去除劣勢，不盲目跟風，找到適合自己發(fā)展的才是最好的，推進產品的多樣化和優(yōu)質化，使得農業(yè)產業(yè)結構整體提高，為農民提供經濟保障。4.4引進專業(yè)人才，為農村經濟助力。農村專業(yè)人才的培養(yǎng)，應該鼓勵年輕人來農村探索，政府可以出專項資金用來培養(yǎng)專業(yè)人才，前提是為農村經濟發(fā)展出一份力，鼓勵那些學業(yè)有成的人才回家鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，促進農村經濟的發(fā)展。

農村的發(fā)展離不開經濟的發(fā)展，新農村的建設更要重視新農村經濟的建設。建設社會主義新農村，我們只有解決了經濟發(fā)展的問題才能夠更上一層樓，為國民經濟的發(fā)展做出貢獻。

作者:張立英 單位:沈陽市康平縣東升鄉(xiāng)政府

參考文獻

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一、規(guī)范村級財務管理對發(fā)展農村集體經濟的重要意義

1.有利于進一步壯大農村集體經濟，促進農村經濟持續(xù)健康發(fā)展

在當前農村經濟發(fā)展過程中，村級經濟作為其中非常重要的一部分，在當前農村建設過程中發(fā)揮著非常重要的作用。通過規(guī)范村級財務管理，進一步壯大農村集體經濟，這是當前農村精神文明和物質文明建設的重要保障，同時有利于保證集體財產物資的完整性和安全性，能夠正確處理積累和消費之間的關系，最大限度的提高資金的使用效率。使村集體的有效資金能夠在生產經營中高效率的使用，有效的改善農業(yè)基礎設施建設，為農村資源的開發(fā)及產前、產中及產后服務提供重要的物質基礎。另外，通過規(guī)范村級財務管理，還能夠加快推動當前農村現代化發(fā)展進程，對農村經濟的健康、持續(xù)發(fā)展及小康目標的實現奠定良好的基礎。

2.有利于促進基層黨風廉政建設，維護農村社會穩(wěn)定

一直以來，廣大農村群眾都十分關心農村財務管理問題，農村財務管理的質量也直接關系到農村各項工作的順利開展。一些財務管理搞的好的地方，干部清正廉潔，領導班子具有較強凝聚力，在群眾中具有較高的威信，能夠更好的帶領當地群眾搞好農業(yè)生產，發(fā)展農村經濟，從而打造出村富民強的局面。而財務管理混亂的地方，則存在著黨群和干群關系緊張的情況，集體資產和資金存在被挪用、侵占及私用的情況，部分干部腐敗，導致群眾上訪事件增加，影響當地社會的安定團結。因此通過規(guī)范村級財務管理，有利于進一步促進村級組織建設，提高村集體的凝聚力，更好的開展基層黨風廉政建設，確保社會的安定團結，為農村經濟的健康發(fā)展提供重要的保障。

二、加強村級財務管理促進農村集體經濟發(fā)展的重要舉措

1.提高思想認識，加大監(jiān)管力度

在當前農村工作開展過程中，村級財務管理作為其中非常重要的一項工作，通過規(guī)范村級財務管理，有利于黨群和干群關系的密切，為和諧鄉(xiāng)村建設打下堅實的基礎。這就需要各地村集體組織要將村級財務管理工作一項常規(guī)工作來抓，對村級財務管理工作給予充分的重視，并建立健全村級財務管理規(guī)章制度，在日常工作中，能夠針對村級財務管理工作存在的問題采取積極有效的措施。同時，還要進一步加強對村級財務管理的監(jiān)管力度，及時對違規(guī)行為進行糾正，創(chuàng)造一個良好的村級財務管理環(huán)境，為村集體經濟的健康發(fā)展奠定良好的基礎。

2.建立健全財務制度，完善村級財務委托代管機制

建立健全村級財務委托代管機制，注重資金管理的同時并重資產、資源管理，出臺相應的資金管理辦法，建立相應的資產、資源臺賬，認真記錄村集體“三資”增減變動情況，讓村集體“三資”有賬可查，有冊記載，確實保障村級資產家底清、賬冊明。積極探索新的經濟形勢下，制定相應的村級財務賬戶管理制度、庫存?zhèn)溆媒鹬贫取㈤_支審批制度、財務公開制度等。細化管理規(guī)定，以制度建設規(guī)范工作程序，以制度管理人，層層落實責任到具體的人和事；切實加強民主理財，強化民主監(jiān)督機制，讓農民群眾參與到村級財務決策管理當中來，保障農民群眾的合法權益，促進村級財務管理制度化、規(guī)范化運行。

3.加大審計力度，嚴肅查處違規(guī)違紀行為

做好村級財務審計監(jiān)督是加強農村財務管理工作的重要環(huán)節(jié)。要把村級財務審計監(jiān)督作為一項常規(guī)工作，作為督查農村財務管理工作的一個重要手段，針對鄉(xiāng)村財務管理工作中存在的各種問題，配備專門的農村財務審計隊伍，加大審計力度，提高村級財務管理的規(guī)范性和嚴肅性。進一步規(guī)范村級財務管理審計制度，定期或不定期地開展審計督查，明確村干部任期和離任的經濟責任。對審計中查出的問題，嚴格按照財務制度的規(guī)定處理；對于情節(jié)嚴重的由紀檢監(jiān)察機關給予黨紀、政紀處分，構成犯罪的移交司法機關依法追究其刑事責任，確保農村社會的穩(wěn)定。

4.加強支出管理，完善財務公開制度

作為村級財務委托代管中心，需要嚴格按照村級財務管理的規(guī)定來對村級財務進行預決算。同時民主理財小組及村民代表還要充分發(fā)揮監(jiān)督作用，對村委會資金使用額度進行嚴格控制，特別是對于大筆支出和非生產性支出要重點控制。在當前村級財務公開過程中，要采取明白易懂的方式來逐筆對村級財務收支情況進行公開，充分的按受廣大群眾的監(jiān)督，并向村民征集意見和建議，使村民能夠有效的行使民利。

5.保持村級財務人員的相對穩(wěn)定

當前村級財務管理工作中，需要確保中心及村級財務人員的相對穩(wěn)定性，對于確實需要工作調動的情況下，需要由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府進行批準，并針對工作實際需要進行調配。同時，還要配備一定的農村財務管理審計經費，對于村級財務要定期和不定期進行清查，特別是對于干部任期及離任的審計工作要進一步強化，從而有效的實現村級經濟活動的規(guī)范化和制度化。

三、結束語

廣大農民群眾作為村級財務管理的受益群體，通過全面規(guī)范村集體的資金、資產和資金的管理，并制定有效的措施和方案來進一步對村財務管理進行規(guī)范，加快健全村級財務管理制度，提高財務管理人員的服務意識，這對壯大村集體經濟實力及發(fā)展農村經濟具有非常重要的意義。

參考文獻：

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從法律層面整體觀察，我國農村集體經濟組織發(fā)展所需的基礎規(guī)范與制度保障仍不健全，無法滿足快速變化的外部環(huán)境和內部成員的迫切訴求。突出的問題主要體現在：

1．農村集體經濟組織的地位界定不清。農村集體經濟組織是社會主義勞動群眾集體所有制經濟借以實現的載體，在鄉(xiāng)、村基層區(qū)域范圍內，依靠集體成員在統(tǒng)分結合的雙層經營體制下開展經營活動，是具有集體性、地域性和雙層經營性的經濟組織，其在實踐中具有農工商公司、集體資產經營公司或經濟聯合社等多種不同稱謂。雖然憲法))第八條第一款早已規(guī)定“農村集體經濟組織實行家庭承包經營為基礎、統(tǒng)分結合的雙層經營體制”，民法通則)、土地管理法農業(yè)法》和農村土地承包法》、物權法》等對農村集體經濟組織都有提及，但長期以來有關農村集體經濟組織法律地位的關鍵問題，至今未能明晰。由于農村集體經濟組織并不是我國民法通則規(guī)定的民事主體之一，其在財產內容、責任承擔、組織機構、設立程序等方面與作為民事主體的法人、其他組織完全不同。究竟屬于何種民事主體，法律沒有作出界定。同時，((農民專業(yè)合作社組織法只是就農民專業(yè)合作社這一農業(yè)生產經營組織問題進行的直接立法，而不是具有普適性的農村集體經濟組織規(guī)范。這種法律性質認定上的困難以及關于實體與程序規(guī)范的缺失，導致農村集體經濟組織陷入“主體缺位”的困境中，其組織形態(tài)、責任形式和法律人格都無從厘清。

2．農村集體經濟組織的職能地位弱化。農村集體經濟組織是基于管理集體財產的需要，代表農民集體行使集體財產的所有權，承擔經濟管理的職能，并向農業(yè)提前、產中和產后服務，其權利的來源就是全體農民的授權。但從絕大部分農村集體經濟的運行現狀來看，集體經濟組織沒有獨立發(fā)揮作用，村民委員會僭越其公共事務管理的范圍而代行農村集體經濟組織的職能，致使許多地方農村集體經濟組織處于名存實亡的境地。這就引發(fā)了村民委員會與農村集體經濟組織的法律地位及相互間的關系問題，其核心內容是：村民委員會在歷史上從一開始就攫取了農村集體經濟組織的地位，但事實上，村民委員會的法律定位并非農村集體經濟組織，而是村民自治組織。這往往導致農村集體經濟組織無法正確地行使農民集體的財產管理權，使農民集體財產的保護處于不利的地位。

3．農村集體經濟組織的運行機制缺失。農村集體經濟組織作為一種組織實體，其正常運行所必需的自主決策、經營管理及監(jiān)督維護機制必不可少，但理論與現實尚存在巨大差距。除受到村委會的外部影響，對于決策主體而言，有資格的全體成員享有決策者的權利，而現實中仍有按照農村的傳統(tǒng)習慣或村規(guī)民約界定農村集體經濟組織的成員資格的行為，在集體資產的處置、配股與分紅等方面，引起了諸多爭議和糾紛；在經營管理中，農村集體經濟組織因不具備參與市場經營的法人資格，產生了立法與實踐的矛盾．同時，農村集體經濟運行中的后續(xù)監(jiān)督與維護體制沒有及時建立，追求短期利益的盲目行為缺乏有效引導，成員的權利保障和義務履行等缺乏明確制度規(guī)范。農村集體經濟組織在市場經營中應有的完整體系被分割，經濟組織處于較為無序的狀態(tài)中。

二、農村集體經濟組織發(fā)展所需的法制保障

上述典型的法律問題充分說明，我國農村集體經濟組織仍處于不完善的制度環(huán)境中，并成為制約農村集體經濟有效發(fā)展的瓶頸問題。為適應時代變遷對農村集體經濟發(fā)展的要求，需要首先在法制保障之中取得突破。 1．農村集體經濟組織法律地位的重構。憲法肯定了農村集體經濟組織的法律地位，各種政策文件也對農村集體經濟組織進行了表述，但是尚無對農村集體經濟組織的權威界定。明確農村集體經濟組織的法律地位，是保證其按市場規(guī)則要求公平參與市場經濟活動的前提。只有對其法律意義上的主體地位清晰界定，才能明確其作為市場主體應有的權利和義務，將農村集體經濟組織納入統(tǒng)一規(guī)范的法律體系之下，使其良性運行。農村集體經濟組織是市場主體，必須具有獨立的法人資格，其經濟活動應與其他企業(yè)法人一樣具有同等的權利和義務。農民專業(yè)合作社的立法進步已為農村集體經濟組織的地位提升提供了有利的借鑒，部分地方性的制度規(guī)范和實施運用可作為有益嘗試。在此基礎上，應以當前農村集體經濟組織的基本經濟職能為核心，將其市場主體的法人地位固定下來，并向著企業(yè)法人的方向盡快改造。

2．農村集體經濟組織職能作用的強化。對于農村集體經濟組織的發(fā)展環(huán)境來說，存在公共服務職能與經濟管理職能相互交錯的現象，極易出現公共權力的濫用和生產經營的不當風險，甚至運用公共權力侵犯集體成員的合法權益卻不承擔任何后果。因此，在“歸屬清晰、權責明確、利益共享、保護嚴格、流轉規(guī)范、監(jiān)管有力”的現代農村集體經濟組織產權制度發(fā)展目標下，農村集體經濟組織必須排除來自于村委會等基層自治組織的侵蝕影響，重新取得經濟管理與農業(yè)生產經營組織主體的實質職能，發(fā)揮帶動農民個體的應有作用，使農村集體經濟組織的經濟職能得以顯化消除“政社合一”的影響。在農村集體經濟組織設立或從村委會分離后，凡是與農村集體資產經營等有關的經濟活動，均應由農村集體經濟組織實施。

篇10

村級集體經濟是農村經濟中重要的組成部分，其發(fā)展程度關系整個農村經濟發(fā)展大局，大力發(fā)展村級集體經濟，切實壯大村級集體經濟實力，不僅是經濟問題，更是一個事關黨在農村執(zhí)政基礎和執(zhí)政地位的政治問題。發(fā)展村級集體經濟是農村全面建設小康社會的重要措施，是加快推進農業(yè)和農村現代化建設和增強農村基層組織凝聚力的物質基礎。充分認識到建設社會主義新農村既不能單純依靠農民，也不能過度依賴政府，而是要通過發(fā)展村級集體經濟來彌補公共財政的不足，為新農村建設提供物質保障。經過對貴陽市白云區(qū)五鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）56個村進行調查，全面分析當前貴陽市白云區(qū)農村集體經濟發(fā)展中存在的問題，并提出了發(fā)展農村集體經濟的建議。

一、村集體經濟發(fā)展的現狀

（一）村級集體經濟發(fā)展現狀

貴陽市白云區(qū)下轄5個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），56個行政村，全區(qū)集體經濟總收入706496.86萬元，與2014年的668777.31萬元相比，增長5.64%。全區(qū)村集體經濟收入達到100萬元以上的村有31個、50～100萬元的有25個。村集體經濟收入來源主要為政府補助收入、土地征用補償、財產性收入等，但是村集體經營收入占比不高。從發(fā)展情況來看，村集體經濟總體上呈現近郊村優(yōu)于遠郊村，城郊村和有資源的村比一般農村的村級集體收入要高的態(tài)勢。

（二）近年來的主要做法及成效

1.依托區(qū)位優(yōu)勢，發(fā)展集體經濟。隨著貴陽市白云區(qū)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程的加快，城市周邊農村充分利用基礎設施比較完備、市場經濟比較發(fā)達等有利條件，通過出租場地、出租門面、物流倉儲等多種途徑，發(fā)展集體經濟。如艷山紅鎮(zhèn)程官村，村集體統(tǒng)一修建門面，為西南家居城提供倉儲服務，保證村集體每年有二百多萬元的租金收入。

2.整合集體資源，集中發(fā)展經濟。整合全村資源，集中發(fā)展，即增加村集體收入，又帶動農戶增收。如艷山紅鎮(zhèn)尖山村，利用南湖新區(qū)建設、整村搬遷的契機，集中安置村民，統(tǒng)一規(guī)劃，于2005年開始在現西南家居裝飾博覽城地址修建整村搬遷居住點，引進西南家居城到新村經營，不僅村民獲得房屋、門面租金，村集體經濟也獲得了發(fā)展。

3.加強財務管理，防止資產流失。推行 “村賬鄉(xiāng)代管”，將村級財務全部收歸鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所，統(tǒng)一管理，減少了集體資產浪費，增加了村級積累。

4.強化產業(yè)帶動，實現經濟發(fā)展。借助農業(yè)示范區(qū)建設的契機，按照各村的資源特點，發(fā)展適宜當地的特色產業(yè)。在此過程中，以農業(yè)龍頭企業(yè)、農民專業(yè)合作社為帶動，促進和帶動村集體經濟的發(fā)展，成為發(fā)展農村集體經濟的新途徑。

二、制約白云區(qū)村集體經濟發(fā)展的問題和因素

貴陽市白云區(qū)村級集體經濟得到了較快的發(fā)展，但在發(fā)展過程中存在的問題也不容忽視。主要體現在以下幾個方面：

一是發(fā)展不平衡。從全區(qū)各村的經濟收入來看，存在近郊村比遠郊村發(fā)展快，有土地征撥村比無土地征撥村實力強，差距明顯。

二是收入來源單一。全區(qū)各村的經濟收入主要依靠財政轉移支付、土地征收等，通過發(fā)包、資產租賃、自主經營等獲得收入比較少。

三是發(fā)展觀念弱化。村干部對發(fā)展村級集體經濟的認識不到位，思想不重視，對發(fā)展集體經濟存在顧慮。

四是產業(yè)帶動能力不強。雖然貴陽市白云區(qū)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展較快，但對村級集體經濟的發(fā)展輻射帶動不大。能為工業(yè)園區(qū)提供配套服務的村不多，而農業(yè)周期長、風險大，在這些因素的影響下，村集體經濟中基本上未出現產業(yè)帶動發(fā)展的情況。

三、發(fā)展壯大村集體經濟的建議

在目前的新形勢下，村集體經濟組織的發(fā)展至關重要。必須搶抓機遇，創(chuàng)新發(fā)展模式，積極拓寬集體經濟收入渠道，努力探索村集體經濟發(fā)展的新途徑。

（一）政策扶持，營造壯大集體經濟的良好環(huán)境

1.建議出臺征撥預留地政策。按照征用土地的總量，按比例留出少量土地給被征撥的村集體，在統(tǒng)一規(guī)劃的前提下，用于村發(fā)展集體經濟。對已經征撥的村，可以考慮從征撥剩余的零星地塊中解決預留地問題，保證村集體發(fā)展的土地資源。

2.建議出臺項目扶持政策。在國家有關法律法規(guī)允許的范圍內，結合實際，在貸款發(fā)放上優(yōu)惠，在辦理規(guī)劃、環(huán)評等手續(xù)上優(yōu)先辦理，在稅收上制定返回獎勵規(guī)定，鼓勵支持發(fā)展實體經濟。

（二）加強管理，促進村集體經濟可持續(xù)發(fā)展

在發(fā)展集體經濟的同時，切實加強村級事務監(jiān)督管理，加強農村集體“三資”管理，建立健全適應市場經濟要求的集體資產營運、監(jiān)督和考核體系，盤活集體資產，開發(fā)利用資源，確保集體資產資源保值增值，培育新的經濟增長點。

（三）因村制宜，構建壯大集體經濟的新模式

本著宜農則農、宜商則商、宜養(yǎng)則養(yǎng)、宜工則工、宜旅游則旅游的原則，不斷拓展、創(chuàng)新農村集體經濟的經營模式，不拘一格求發(fā)展。堅持實事求是，因地制宜，鼓勵各村充分考慮自身條件和優(yōu)勢，探索發(fā)展村級集體經濟的多種實現途徑。從分析來看，以下幾種模式對發(fā)展村集體經濟有一定的借鑒意義：

1.股份合作型。在符合國家產業(yè)政策的前提下，可以利用集體的土地、房屋等資源，以股份合作形式，通過招商引資，創(chuàng)辦村集體經濟實體，村集體在實體中占定額股份，并積極引導、鼓勵村民入股，達到群眾與村集體共同增收的目的。

2.資源發(fā)展型。在符合國家政策的情況下，將村集體所有的“四荒”資源，通過拍賣、承包、租賃、股份合作等方式進行聯合開發(fā)，拓展收入來源，增加村級集體收入。引導農民進行土地委托流轉，由村委會將農戶承包地集中起來，實行規(guī)模化、集約化經營。

3.合作服務型。可以利用集體或農戶的土地、山林、果園等資源，由村集體牽頭，建立各種專業(yè)合作經濟組織，通過進一步整合現有資源，聚集財力、人力、技術，把技術資源等優(yōu)勢最大限度地變現為發(fā)展優(yōu)勢。

4.產業(yè)發(fā)展型。著力發(fā)展農業(yè)龍頭企業(yè)，引導農業(yè)規(guī)模經營，推動農業(yè)向規(guī)模化產業(yè)化方向發(fā)展，提高農業(yè)效益。結合“美麗鄉(xiāng)村”建設，依托自然資源，發(fā)展農村觀光農業(yè)、休閑農業(yè)等，把旅游資源優(yōu)勢轉化為經濟產業(yè)優(yōu)勢。

村級集體經濟作為公有制重要組成部分之一，理應不斷堅持并完善。它關乎農村基層政權的穩(wěn)定及績效，關乎中國特色社會主義制度的自我完善和發(fā)展，也關乎社會主義新農村建設和“三農”問題的破解。當前，要集中時間、集中精力，大力開發(fā)集體資源，從本地傳統(tǒng)優(yōu)勢和資源優(yōu)勢出發(fā)，狠抓發(fā)展壯大村集體經濟。

參考文獻：

[1]吳金海.關于村級集體經濟問題的若干思考[J].行政事業(yè)資產與財務，2014（05）.