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篇1

中圖分類號：P624.8 文獻標識碼：A 文章編號：

桐鄉市企業安全生產標準化創建始于2009年，國務院對省、省對嘉興市的考核是規上企業總數的100%，由于嘉興全市起步遲、推進慢，因此今年嘉興下達的創建任務為規模以上企業數的50%。截至2013年5月，我市共通過企業安全生產標準化達標驗收的企業是85家，只完成8%左右，其中二級企業40家，三級達標企業45家。今年為達到50%創建率，安監局下達的標準化創建任務是427家，所以，今年是我市全面推行企業安全生產標準化達標創建的關鍵一年，任務重、壓力大。

客觀的說，以上85家由于沒有創建達標任務的壓力，加上企業本身比較規范，安全管理意識、安全管理水平相對比較高，創建的質量是比較好的，起到了模范帶頭作用。

目前我市安全生產標準化工作正在有計劃、分重點展開。從當前工作推進情況來看，經過幾年安全標準化管理的錘煉，我市部分企業各個層次的安全意識有了明顯提高，其管理方式和手段更趨規范化。但是在具體的操作過程中，我們也遇到了一些亟待解決的問題。作為企業安全監管人員，結合近年來開展安全生產標準化創建工作的實踐，談一些粗淺的看法。

一、我市安全生產標準化創建工作存在的問題 

(一)安全意識認識差，普遍不重視安全生產

部分鎮、街道、開發區安全監管人手少、力量不足，只能將大部分精力放到應付集中整治、大檢查等階段性的工作上，忽視了安全生產標準化等基礎性、長期性工作的重要性，缺少對《企業安全生產標準化基本規范》（AQ/T 9006—2010）和相關專業安全生產標準化評定標準的系統學習。從企業層面上看，部分企業對安全標準化工作重要性和必要性的認識不足，企業主要負責人或安全管理人員認為，安全生產標準化工作就是企業安全管理部門的事，與其他部門沒有關系，造成單位在開展安全標準化工作時出現安全管理部門“單打獨斗”的現象；一些規模小、實力弱的小型企業短期行為嚴重，認為安全標準化工作是一項宏大的系統工程，達到標準是極其復雜的工作，投入太大，操作太難，不愿意進行安全標準化創建工作，這也是我們在具體實踐中遇到的最大問題。

(二)創建工作缺乏持續性，推進質量堪憂

安全生產標準化工作的特性決定了需要一個不斷宣傳、發動，逐步推廣、提高的過程，不可能在短時間內就全面鋪開。一些鎮、街道和企業感覺安全生產標準化工作像一陣風，搞與不搞一個樣，不能完全體現其效果，缺乏恒心，隨著國家、浙江省、嘉興市階段性工作重點的變化，安全生產標準化工作的部署時斷時續、時緊時松、時冷時熱，每年的要求不一樣，于是一些鎮、街道和企業處于觀望等待狀態，影響了工作的深入開展。從企業層面上看，部分企業開展安全標準化工作標準不高，在開展安全標準化工作時，只針對評定標準的內容，注重于軟件臺賬資料的制訂，不重視作業現場的安全規范化管理，還有部分通過安全生產標準化驗收的企業，在達標后就放松了安全生產管理，未能真正形成PDCA持續改進、不斷提高的安全管理長效機制。 

(三)激勵政策缺乏，企業創建積極性不高

目前，安全生產標準化在法律法規層面缺乏有效支撐，難以依法強制推動，同時缺乏對企業開展安全生產標準化工作的激勵和約束手段。在有行政許可的行業，總局提出了達標企業在安全生產許可證到期換證時可直接延期或免予現場審查，我市對高危行業比較重視，如建筑、危險化學品、煙花爆竹，安全監管起到了較好的效果，但在無行政許可的行業，未出臺有效的激勵政策，導致多數企業主動創建安全生產標準化積極性不高。

（四）小企業是難點、安全標準化創建難以推進 

桐鄉市有7000多家企業，規上企業僅700多家，約占10%，這部分企業管理人員多，安全現狀較好，財力相對充足，可以不必太擔心。我市絕大多數是中小企業，特別是50人以下的小企業，企業管理人員少，多數是老板、老板娘，財務是外聘的，電工等特種作業人員是外聘的，企業根本沒有安全管理人員，普遍安全意識差，對安全標準化創建工作不理解，不支持，小老板們普遍持觀望態度，更有甚者認為政府開展這項工作是沒事找事，有些小企業還是三合一廠房，生產、住宿、倉庫，安全現狀十分令人擔心，有些小企業創建安全生產標準化，就是弄一堆假臺帳，臺帳與現場缺乏吻合度，一些基本的要求，比如“有線必有管、有坑必有蓋、有輪必有軸，有臺必有欄，有頭必有帽”隨處可見不符合安全標準化，企業所謂的創建人員連13個一級要素（目標、組織機構和職責、安全投入、法律法規、教育培訓、生產設備實施、作業安全、隱患排查和治理、重大危險源、職業健康、應急救援、事故報告與處理）也不知道。還有一些小企業管理人員不會寫字，不會使用電腦，創建安全標準化更是難上加難，對這些企業要統籌考慮，創新方式方法，這對于企業、中介機構、安監機構、政府都是一個挑戰。

二、推進我市安全生產標準化創建工作的對策

為全面有效地開展安全生產標準化工作，建議采取以下幾個方面的措施： 

(一)強化安全生產輿論宣傳，提高安全意識

充分利用報紙、網絡、電視、微博、雜志、安全文藝晚會、講座、沙龍、會議、培訓、漫畫等載體，采取多種形式，加大安全生產標準化工作宣傳力度，大力宣傳開展安全生產標準化工作的目的和意義，以及安全生產標準化有關法律法規和政策，積極推廣好的做法和典型經驗，營造濃厚的輿論氛圍，不斷提高企業對安全生產標準化重要性的認識，消除企業等待觀望和畏難思想，讓企業負責人能正確理解《企業安全生產標準化基本規范》基本概念和內涵，加強培訓教育，要實現從“要我達標”到“我要達標”的轉變。 企業負責人的創建意識是關鍵的、決定性的因素，做安全工程的人員要深刻了解這一點，抓住牛鼻子。

(二)加大安全標準化考核力度，持續不斷推動創建工作

安全生產標準化是一項長期性、基礎性工作，不可能一蹴而就，需要持續、穩步推進。將安全生產標準化工作納入全縣安全生產目標考核工作的重要內容，逐步加大考核所占分值，使相關鎮、街道、開發區和企業在思想上重視、工作上推動、精力上傾斜、措施上到位。做到無論每年安全生產的中心工作如何變化，安全生產標準化都應作為重點工作之一，與日常監管工作有機結合起來，作為日常檢查、專項整治、隱患排查的載體不變化，堅定不移地持續開展下去，切實抓出成效來，安全生產工作應和諧的融入企業原有的管理中，抓生產的同時也要抓安全，切忌“生產”與“安全”弄成兩張皮。 

(三)加強分類指導，形成推動合力

到現在為止，國家已公布了30個行業的評定標準，各鎮、街道、開發區要結合本地的實際，因地制宜推進安全生產標準化創建工作，針對不同行業(領域)的特點，按照各行業考評標準，根據企業安全生產狀況、企業規模，分類、分層次推動安全生產標準化。要通過相應的政策措施引導企業開展創建工作，以典型引路，通過試點示范的方式，總結不同行業、企業的好經驗、好做法，培育先進典型，樹立一批安全生產標準化的“樣板企業”、“樣板車間”、“樣板班組”，桐鄉市現有“雙箭股份”、“生迪光電”等企業安全生產管理很規范，可以廣泛宣傳、典型引路。通過到這些企業現場參觀、開會等多種有效形式，總結推廣經驗，帶動其他企業安全生產標準化的推進。

（四）加強政策獎勵優惠措施，探索完善激勵約束機制

對于創建安全生產標準化驗收合格的企業，桐鄉市政府分別給予一級10萬、二級5萬元、三級2萬元的獎勵。今年有個街道也出臺了獎勵政策，給予達標企業5000元的獎勵。客觀的說，今年開始安全輔導收費、驗收開始收費，再加上宏觀經濟的不景氣，創建過程治理隱患的投入，這筆錢對企業只能是一個精神上的鼓勵，反觀現在企業出現重大安全及死亡事故后嚴厲的處罰，逼的企業不得不考慮違法的成本問題，同時政府處理善后工作也要付出大的代價，倒不如安全工作前移，加大獎勵的力度，做好預防工作，不死人、少傷人，少損失，從總體上講是反而劃算。建議講安全生產標準化考評結果作為企業安全誠信的重要內容，并根據企業安全生產標準化等級，分別對企業的貸款審核、參保征收率及賠償支付比例、電容增容擴容、競標資格、用地、招拍掛、政府采購資格、項目核準、證照年檢、評優評先等相關申請給予相應的支持或限制。對于達標企業，要給予公共責任、社會信譽等方面的認可和一定的資金獎勵，將安全生產標準化創建與企業社會形象掛鉤，與企業經濟掛鉤，形成安全標準化創建倒逼機制，鼓勵優秀企業創建國家安全生產一級企業，榜樣的力量是無窮的，這樣可以加快標準化創建的步伐。

（五）想方設法，破解小企業創建難題

多數小企業是由家庭小工廠、小作坊等發展起來的，企業基礎管理薄弱，在安全生產上既存在重視不夠的問題，也存在不會管、管不好的問題。在碰到一些安全生產的問題時，不知如何解決，安全工作處于一種想管而不知如何管的狀態。

對一些安全生產確實無人管和不會管、無能力進行安全生產標準化建設的小型企業實行安全生產托管，即該類企業委托取得國家相應資質的安全中介機構（如注冊安全工程師事務所）為其提供安全管理服務。由中介機構幫助其建立一套完整、規范的安全管理體系，并進行規范化的管理，幫助企業解決在生產實際中遇到的一些安全問題，針對企業出現的事故隱患，提出行之有效的整改措施等等，托管后，安全中介機構按照安全標準化建設的要求負責對托管的企業進行安全生產管理。

有些企業人員少，無法建立專業的管理機構和救援組織，安全投入缺少監督，部分小企業處于安全監管的盲區，處于無政府狀態，管理混亂。建議該類企業由政府主管部門牽頭或屬地管理進行標準化建設。同行中小企業聯合組成管理協會，較大的企業協助小企業做好安全標準化改造，形成區域行業標準化管理模式，多個相關小企業聯合起來一起搞安全生產標準化不啻為一個好的辦法。

政府要加大對小企業的支持力度，在安全咨詢費用、安全托管費用、安全創建達標獎勵、具體的安全輔導、指導、培訓次數上要向小企業傾向，安全托管、安全咨詢機構要定期走訪、充分掌握企業需求和意見，及時改進服務質量，提升企業滿意度。安全托管、安全咨詢機構要求定期安監部門匯報托管、咨詢工作進展情況，及時取得安監部門的支持，形成服務、監管合力，切實幫助小企業及時解決生產中出現的各種安全問題。

(六)加強創建服務，完善服務體系

桐鄉市安監局要加強對鎮、街道、開發區安監人員的業務培訓，安監人員、安監站人員要加強廉政、勤政教育，不忘記自己肩負的職責，不要為蠅頭小利所迷惑，不接受輔導機構賄賂、不向輔導機構索賄，在指導、介紹、分配安全中介機構過程中要公平、公正、公開，今年市安監局公布了13家中介機構，對這13家輔導機構輔導質量要提出要求，要采用末位信用等級淘汰制度，定期評級，評級要廣泛邀請企業、基礎安監站、安全專家、安全生產技術協會人員，中介機構等參與，不斷優化中介機構，提高指導服務質量，督促企業整改，全面促進安全生產標準化工作；桐鄉市安全生產技術協會組建了一支專業技術能力強、實踐經驗豐富的安全專家隊伍，2012年市安委會公布了23位桐鄉市安全生產專家起到了很好的示范作用，桐鄉市安全生產技術協會要敢為人先，積極探索教考分離，輔導驗收分離，組建三級安全生產標準化驗收專家隊伍，確保桐鄉市三級安全標準化驗收的質量，為我市工業企業安全生產標準化提供技術支撐和指導服務，并按照《企業安全生產標準化基本規范》（AQ/T 9006—2010）制訂安全生產標準化管理臺帳，提供典型、通用的安全生產責任制、規章制度、操作規程等，供企業根據自身特點和實際情況進行學習和參考，使企業能夠順利加入到安全生產標準化創建工作中來。  

結論：綜上所述，桐鄉市安全生產標準化建設是浙江省乃至中國縣級市安全生產標準化創建工作的縮影，必須探索創新出一套切實可行的方式方法，才能建立企業安全生產標準化建設長效機制，總之，要敢于突破一些條條款款，創新工作思路，用法律的、組織的，行政的、經濟的、文化的、機制的、教育的手段，政府監管、行業指導、企業主導、全社會參與的體制與氛圍，落實企業安全生產主體責任，夯實安全管理基礎，提升企業本質安全水平，推動企業轉型升級，為實現科學發展、安全發展、全面建設和諧、美麗社會作為應有的貢獻。

【參考文獻】

國家安全監管總局等部門關于全面推進全國工貿行業企業安全生產標準化建設的意見（安監總管四【2013】8號）

《企業安全生產標準化基本規范》（AQ/T9006-2010）

國務院安委會關于深入開展企業安全生產標準化建設的指導意見（安委【2011】4號）

浙江省安全生產委員會辦公室關于印發《浙江省推進企業安全生產標準化建設實施方案》的通知（浙安委辦【2011】39號）

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二、工作目標

按照分類指導、分步實施、全面推進的原則，在全區各行業、領域全面開展安全生產標準化達標創建活動，突出危險化學品、非煤礦山、交通運輸、建筑施工、煙花爆竹、民用爆炸物品等重點行業、領域。交通運輸、危險化學品和煙花爆竹企業在2012年底前實現達標；其他行業（領域）在2013年底前實現達標。經濟開發區、投資區管委會在2012年6月底前實現整體達標，有條件的鄉鎮（街道）在2012年底前實現整體達標。同時，通過主體責任級別與標準化級別的銜接，全面推動其他行業、領域（包括學校、醫院等事業單位）安全生產標準化達標創建工作。

（一）危險化學品企業：涉及危險工藝的危險化學品生產企業、落實企業安全生產主體責任活動中被評為A級的危險化學品生產企業和儲存企業，要在年底前實現安全生產標準化三級以上達標。其他危險化學品企業要在2012年底前實現安全生產標準化三級以上達標。

（二）非煤礦山企業：全區現有持證且正常生產的礦山必須在年底前100%達到安全標準化最低等級（五級），其他持證但未正常生產的非煤礦山如恢復生產，應在恢復生產后的六個月內完成達標。

（三）交通運輸企業：從事危險化學品和煙花爆竹等重點運輸企業在2012年6月底前達標，其他交通運輸企業在2012年底前達標。

（四）建筑施工企業：2013年底前達標率100%。有條件的一級以上施工企業和二、三級標準企業分別在年、2012年底前提前達標。

（五）煙花爆竹企業：2012年底前達標率100%，二級以上標準達50%。

（六）民爆企業：2013年底前達標率100%，二級以上標準達50%。

（七）建材、機械、輕工、紡織、煙草、商貿等工貿行業企業（以下簡稱工貿企業）：年底前，全區工貿企業全面啟動達標活動。2012年底前，機械制造企業50%，建材、輕工、紡織、商貿企業40%達到三級以上標準。2013年底前，全區工貿企業100%達到三級以上標準。同時，力爭有一批一級標準化企業、二級標準化企業不低于30%。

三、組織領導

成立區安全生產標準化建設領導小組，由區政府副區長任組長，區政府辦公室副主，區安委會辦公室主任、區安監局局長任副組長，區直有關部門分管安全生產工作的領導為小組成員。領導小組下設辦公室，掛靠區安監局，由區安監局局長兼任辦公室主任，區安監局副局長兼任副主任，由區安監局抽調專人作為辦公室成員。

四、職責分工

按照“屬地管理”和“誰主管、誰負責”的原則，企業安全生產標準化建設工作由各級政府統一領導，相關部門負責組織實施。區直有關部門按照“一崗雙責”的職責分工，負責指導和推動本行業企事業單位安全生產標準化建設。重點行業、領域職責分工如下：

區安監局負責指導和推動危險化學品、非煤礦山企業安全生產標準化建設工作。

區經濟局負責指導和推動民爆、建材、機械、輕工、紡織企業安全生產標準化建設工作。

區建設局負責指導和推動建筑施工企業安全生產標準化建設工作。

區交通局負責指導和推動交通運輸企業安全生產標準化建設工作。

區煙花爆竹安全管理辦公室負責指導和推動煙花爆竹企業安全生產標準化建設工作。

五、工作步驟

按照“一年打基礎，兩年上臺階，三年求突破”的思路，分三個階段全面開展安全生產標準化創建活動。

（一）動員部署、重點推進階段（年10月-12月）

1、安排部署。10月下旬召開全區推進企業安全生產標準化建設動員會，安排部署全區企業安全生產標準化工作。各鄉鎮（街道）、區直各有關部門、各企事業單位，要按照區政府總體部署，結合本地區、本部門、本企業實際情況，召開工作部署會議，制定行動實施方案，明確目標、任務、責任，確保標準化建設有計劃、有步驟順利開展。

2、宣傳發動。各鄉鎮（街道）、區直有關部門、各重點企業要利用各種宣傳媒介，采取多種形式，大力宣傳開展安全生產標準化工作的目的和意義。組織開展各類活動和培訓，學習安全生產標準化政策要求及規范、標準，提高認識，增強工作的自覺性和主動性。

3、重點推進。各鄉鎮（街道）、區直有關部門，要在本地區、本行業選擇具有一定代表性和一定生產經營規模，且安全管理基礎較好的典型企業，按照標準化建設程序及要求開展創建工作。

（二）鞏固提高、全面推進階段（2012年1月-12月）

1、在全面開展企業安全生產標準化創建的基礎上，穩步擴大創建成果，全面推進標準化創建工作。深入查找各項安全管理制度。各生產工藝的安全設施以及各崗位、各工種作業行為存在的問題和隱患，按照行業標準和技術規范進行整改后，對照考評標準進行自我評估，形成自評報告，做好申報準備。

2、各級各有關部門要加強督促指導，通過專項檢查、召開現場會、座談會、交叉檢查等形式，推動企業主動參與安全生產標準化建設，形成標準化建設大格局。

3、建立健全中介機構專家服務隊伍，確保足夠力量為企業開展標準化建設活動提供咨詢服務。

（三）整體突破、強力推進階段（2013年1月-12月）

采取各種宣傳手段、行政手段、經濟手段擴大企業標準化建設覆蓋面，完成國家、省企業全面達標任務。

六、考核評審

考核評審依據國家、省相關行業安全生產標準化考評辦法、考評標準、考評工作實施細則和評審工作管理辦法進行。

（一）考評管理

標準化考評工作實行分級管理。評定為安全生產標準化一級企業的評審、公告、授牌由國家有關部門或授權單位組織實施。評定為安全生產標準化二級的危化、非煤礦山企業，其評審、公告、授牌由省安監局實施。評定為安全生產標準化三級的危化、非煤礦山企業，其評審、公告、授牌由市安監局實施。其他行業（領域）安全生產標準化二、三級企業的評審、公告、授牌按職責分工由相關部門分級實施。

（二）考評標準

危險化學品企業安全生產標準化評定標準按照《省危險化學品企業安全標準化考評工作實施細則》執行。非煤礦山企業安全生產標準化評定標準按照國家安監總局《小型露天采石場安全標準化評分辦法》執行。煙花爆竹企業安全生產標準化評定標準按照國家安監總局《煙花爆竹生產經營企業安全生產標準化規范(試行)》執行。建筑施工企業安全生產標準化評定標準按照《施工企業安全生產評價標準》執行。建材企業安全生產標準化評定標準按照國家安監總局《水泥企業安全生產標準化評定標準》、《平板玻璃企業安全生產標準化評定標準》、《建筑衛生陶瓷企業安全生產標準化評定標準》執行。機械制造企業安全生產標準化評定標準按照國家安監總局《機械制造企業安全質量標準化考核評級標準》執行。輕工企業安全生產標準化評定標準按照國家安監總局《白酒生產企業安全生產標準化評定標準》、《啤酒生產企業安全生產標準化評定標準》、《乳制品生產企業安全生產標準化評定標準》執行。

抓好企業主體責任級別與標準化級別的銜接。省政府安辦新修編的《省企業安全生產級別評定標準》與國家相關行業安全生產標準化要素實現了充分對接，A、B級企業可分別與標準化二級、三級企業對應。按照這一標準評為A、B級的企業，已具備分別認定為安全生產標準化二級、三級達標企業條件。

國家尚未制定行業標準化評定標準的，原則上按省政府安辦新修編的《省企業安全生產級別評定標準》進行評定。企業在評定標準修編前已評定為安全生產級別為A、B級的，應按新修編的評定標準補充完善后，分別對應認定安全生產標準化二、三級。

（三）考評程序

1、企業自評。企業成立自評小組，按照相應的考評辦法和考評標準對本企業安全生產標準化進行自評，確定申報等級，形成自評報告。

2、申請評審。企業完成自評程序后，由各鄉鎮（街道）、區直有關部門逐級簽署意見（市屬企業直接由市直有關部門簽署意見），向經省、市有關部門認定的評審機構提出書面評審申請。

3、機構評審。評審機構收到企業書面申請和自評報告后，依據相應的考評辦法和考評標準組織專家組對企業進行評審，形成書面評審意見，報送審核公告的有關部門。評審機構對企業進行考評時，要告知負責監管和認定的有關部門，有關部門對考評的過程進行監督。

4、審核公告。審核公告的有關部門對提交的評審報告進行審核，對符合標準的企業以文件形式予以公告；對不符合標準的企業，書面通知申請受理單位，并說明理由。

5、發證授牌。經公告的企業，由有關部門頒發相應等級的安全生產標準化證書和牌匾。證書、牌匾采用國家安監總局統一的式樣。

七、工作要求

（一）加強領導，落實職責。要充分認識開展安全生產標準化工作的重要意義，切實把安全生產標準化工作納入重要工作日程，加強組織領導，精心部署，周密安排，確保企業安全生產標準化建設全面深入展開。各級、各部門、各企業都要成立相應的組織機構，著力強化企業主體責任、部門監管責任、屬地管理責任，確保企業安全生產標準化工作扎實有序推進。

（二）明確目標，制定方案。要根據本通知提出的工作目標及要求，結合轄區實際和行業特點，制定本地區、本行業（領域）安全生產標準化建設實施方案，進一步細化工作目標、措施和步驟，精心組織，積極推進，務求實效。各鄉鎮(街道)、區直有關部門于11月4日前將本地區、本行業（領域）安全生產標準化建設實施方案報區政府安辦。

（三）多措并舉，強化督導。各鄉鎮（街道）和有關部門要結合安全生產督查、日常監管等時機，采取日常檢查、座談交流、上門服務等各種靈活措施，認真督導安全生產標準化創建工作，隨時掌握轄區各行業（領域）安全生產標準化創建工作進展情況。區安全生產標準化領導小組將適時督查各單位各部門安全生產標準化開展情況，并將督查結果在全區范圍內通報。

（四）規范考評，嚴格紀律。認真貫徹執行國家安監總局、省安監局標準化考評相關規定，落實企業標準化評級的考評、公告及授牌等相關工作程序和制度，堅持公開、公正、透明原則。要加強指導服務，不得為難和刁難企業，特別是要加強標準化考核、咨詢機構的規范管理，嚴格標準、規范收費，防止走過場、亂收費，增加企業負擔。

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（二）目標和任務：在危化品企業全面開展安全生產標準化工作，促進企業按照《危險化學品從業單位安全標準化通用規范》（AQ3013—）（以下簡稱《通用規范》），結合開展崗位達標、專業達標，推進各環節、各生產工藝的過程控制和全員、全過程的安全管理，完善安全生產責任體系和安全生產規章制度，改善安全生產條件，提高從業人員安全生產意識和操作技能，規范安全生產行為，夯實企業安全基礎工作。2012年底前，危化品企業要達到三級以上標準化水平，實現基本達標；選擇部分重點危化品企業進行二級標準化達標，創建一批標準化示范企業；擇優推薦行業領先企業向國家安全監管總局申報一級標準化企業。

二、統籌規劃，推進危化品企業安全生產標準化達標創建工作有序開展

危化品企業安全生產標準化工作實行分級管理。在國家安全監管總局負責監督和指導全國危化品企業安全生產標準化工作、制定安全生產標準化評審通用標準、公告一級企業名單的基礎上，省安監局負責全省危化品企業安全生產標準化工作的監督和指導，制定二、三級安全生產標準化分行業實施指南和評分標準，公告二級企業名單。各市安監局負責組織實施本轄區危化品企業的安全生產標準化工作，公告三級企業名單。各地要按照分級管理的原則，制定和完善本地區危化品企業安全生產標準化創建以及達標申報、考評、復審和持續提升的管理機制，有序推進企業開展安全生產標準化工作。

1、制定工作方案。各地要按照國家和省有關要求，在對轄區內危化品企業排查梳理、分析研究的基礎上，制定推進企業安全生產標準化工作的實施方案，明確工作步驟、進度安排、目標和要求，有計劃、有重點地推進本地區危化品企業安全生產標準化創建和三級達標工作。危化品企業數量多，短期內全面實現達標難度較大的，年可優先組織基礎條件較好、2013年應換證企業先行達標；其余企業在條件基本具備后，逐步推進。請各地于年7月20日前，將本地區危化品企業標準化工作實施方案報省局監管三處。

2、完善技術支撐體系。省安監局近期將出臺危化品企業安全生產標準化二級評審辦法，確定考評組織機構，建立二級標準化企業考核評審和監督機制。各地應根據實際情況，研究制定本地區危化品企業安全生產標準化三級評審辦法，有效組織達標評審。有能力的科研院所、行業協會、安全生產中介機構等，可以向有需要的危化品企業提供安全生產標準化的咨詢服務，幫助指導企業開展標準化工作，但不能包辦代替。評審機構要加強內部管理，嚴格評審過程控制，規范評審行為，保證評審質量。堅持評審和咨詢相分離的原則，實行咨詢服務的機構不得為同一企業進行考評。

3、建立完善標準化規范體系。國家安監總局《危險化學品從業單位安全生產標準化評審標準》（以下簡稱《評審標準》，見附件），省安監局將在《通用規范》和《評審標準》的基礎上，結合實際，組織制定部分重點行業和危化品中小型企業安全生產標準化實施指南和評分標準（以下簡稱實施細則）。各地也可結合本地實際，在國家和省相關規范的基礎上，補充三級達標的特殊規定。在有關實施細則實施前，企業可根據《通用規范》、《評審標準》的要求組織開展標準化創建工作，待實施細則實施后，按企業分類對照相應的實施細則進行達標考評。

4、嚴格申報達標條件。企業申請安全生產標準化達標考核，應當符合國家規定的評審條件。自2013年起，申請安全生產相關許可證延期的危化品企業，須取得三級以上標準化達標證書。新設立危化品企業自試生產備案之日起一年內，應實現標準化三級達標。原則上，企業應在實現三級達標的基礎上，按照規范要求持續運行、改進提升一定周期后，方可適時申報上一個等級的達標考核。申報二級達標的，需在三級達標后持續運行二年以上，由企業所在地縣（市、區）安監局同意，市安監局按照本地區危化品企業數量分布，按一定比例擇優推薦。申報一級達標的，需在二級達標后持續運行三年以上，由市安監局提出，省安監局同意后，向國家安全監管總局推薦。部分基礎條件好、管理先進、在本地區危化品安全生產工作中起示范帶頭作用的優秀企業，經市安監部門推薦，可直接申報二級或一級達標。

三、落實企業主體責任，構建符合企業自身特點的安全生產標準化工作模式

危化品企業是安全生產標準化的創建主體，要把開展安全生產標準化作為企業安全生產的重點基礎性工作，研究制定符合企業實際的標準化創建實施方案和推進措施，將標準化工作納入企業生產經營的全過程，有計劃、有步驟地扎實推進，促進安全生產標準化工作的常態化、規范化、制度化。

1、制定實施方案，健全企業安全生產標準化創建工作機制。危化品企業要對照標準規范要求，全面分析評估企業安全生產基本情況，查找存在的問題和隱患，從法規和標準、機構和職責、風險管理、管理制度、教育培訓、生產設施及工藝安全、作業安全、職業健康、危化品管理、事故與應急、檢查與自評等方面，制定開展安全生產標準化實施方案并具體落實。要建立企業主要負責人牽頭、各職能部門分工協作、責任部門組織推進、崗位職工全面參與的標準化工作機制，做到培訓教育到每個職工、標準細化到每個崗位、責任明確到每個部門、措施落實到每個環節，防止標準化工作重達標、輕過程和走過場。

2、落實工作職責，促進企業安全生產標準化工作有效推進。企業主要負責人是安全生產標準化工作的第一責任人，要切實履行領導職責，定期聽取有關工作匯報，保證開展標準化工作必需的人員、經費，協調、解決實際問題。要建立企業標準化創建工作責任制，明確各部門、車間、班組和崗位的具體工作要求并加強考核。危化品企業應選派人員，參加有關部門組織的安全生產標準化專門知識培訓，負責企業標準化創建的具體工作。原則上，企業應根據標準規范，自行組織開展標準化工作。因管理力量薄弱、完成標準化工作確有困難的，可咨詢相關機構，在咨詢機構的輔導下，逐步實現企業安全生產標準化的自主管理和持續運行。

3、全面改造提升，確保企業實現安全生產標準化達標。危化品企業要對照規范標準，落實并逐步完善以安全生產責任制為核心的各項安全生產規章制度和各個崗位操作規程，強化生產裝置、設施、工藝的風險管理，完善對關鍵裝置、重點部位、重大危險源和危險作業環節的監控，建立健全應急管理系統。要廣泛發動全體職工參與安全生產標準化創建工作，開展全員標準化培訓教育，修訂完善各類管理制度和操作規程，細化各重點崗位安全標準，規范操作行為，促進崗位達標。已建立先進適用的安全生產管理體系并運行良好大中型危化品企業，可在保持現有體系正常運行的基礎上，對照標準化要求進一步補充完善，保證符合基本達標要求。

4、完善創建機制，夯實企業安全生產標準化基礎工作。企業要成立以主要負責人為組長、各職能部門參加的安全生產標準化創建工作領導小組，并抽調相關人員成立工作小組，具體負責安全生產標準化創建工作。委托機構提供咨詢服務的，工作小組應當在咨詢機構相關人員的具體指導、輔導下，具體實施標準化創建各環節的工作，但不得由咨詢機構包辦代替。要建立企業定期自評制度，每年至少進行一次自查自評自改，并形成自評報告。要建立健全工作檔案，記錄有關安全生產標準化工作，做到檔案資料清晰、完整、準確。

四、履行監管職責，進一步加強對安全生產標準化工作的組織領導和協調指導

開展安全生產標準化是提高企業安全管理水平和改善安全生產條件的重要舉措，也是安監管部門履行安全監管職責的有效手段。各級安監部門要把安全生產標準化作為加強危化品安全生產工作的切入點和落腳點，廣泛組織發動，加強宣傳培訓，加強引導和服務，確保標準化工作有效推進。

1、加強宣傳培訓，營造有利于安全生產標準化工作開展的良好氛圍。各地要有計劃、有步驟、分層次地組織開展安全生產標準化的宣傳培訓，向危化品企業主要負責人、安全生產管理人員宣講標準化工作的主要內容、評審辦法以及國家和省有關工作要求，督促并組織危化品企業選派人員參加專門的標準化學習培訓，使大部分企業基本具備開展自查、自評、自改的能力。要發揮典型示范作用，通過工作簡報、現場會、工作交流等多種方式，總結推廣危化品企業開展安全生產標準化工作的先進經驗，宣傳開展標準化對于提高從業人員的安全意識和技能、預防生產安全事故取得的成效，引導、推動危化品企業積極、自覺地開展安全生產標準化工作。

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二、實施范圍

全縣冶金、建材、機械制造、家具、食品、紡織、商貿等行業企業。

三、評審標準、評審程序

（一）評審標準。

安全生產標準化評審標準執行國家的評定標準。主要包括：《企業安全生產標準化基本規范》（AQ/T9006—2010）、《冶金企業安全生產標準化評定標準（焦化）》、《冶金企業安全生產標準化評定標準（燒結球團）》、《冶金企業安全生產標準化評定標準（鐵合金）》、《冶金企業安全生產標準化評定標準（軋鋼）》、《水泥企業安全生產標準化評定標準》、《氧化鋁企業安全生產標準化評定標準》和《電解鋁（含熔鑄、碳素）企業安全生產標準化評定標準》以及有色金屬延壓加工、有色重金屬冶煉、機械制造、造紙、家具、食品、紡織、商業、現代物流商貿等25項安全生產標準化評定標準。

（二）評審程序。

1．企業自評

企業應制定創建安全標準化活動的實施方案，明確活動進度、責任人員，成立由主要負責人任組長，各相關職能部門以及員工代表參加的內部考評小組，對照《企業安全生產標準化基本規范》及相關行業安全生產標準化評定標準（請企業自行到國家安監總局和市安監局網站下載）等規定，對本單位安全管理現狀進行全面的初始評估。根據初始評估的結果和《企業安全生產標準化基本規范》及相關實施指南的要求，動員組織企業全員對照14項安全標準化系統的內容進行排查（14項安全標準化系統內容為：安全生產方針和目標；安全生產法律法規與其他要求；安全生產組織保障；危險源辨識與風險評價；安全教育培訓；生產工藝系統安全管理；設備設施安全管理；作業現場安全管理；職業衛生管理；安全投入、安全科技與工傷保險；檢查；應急管理；事故、事件調查與分析；績效測量與評價）。企業根據全員排查的結果，編制、修訂、完善安全管理規章制度、安全生產責任制及崗位操作規程。然后對照基本規范和評定標準逐項給出自評分值進行自評，形成符合相關規定的自評報告，并確定自評等級，寫出書面驗收申請報告，經縣安監局審核后，申請上級安監部門驗收。

2．申請評審

企業根據自評報告的結論和等級，向審核公告的安全生產監管局提出書面評審申請。申請安全生產標準化一級企業的，經省安監局同意后，向國家安全生產監督管理總局申請；申請安全生產標準化二級企業的，經所在地市級安監局同意后，向省安監局申請；申請安全生產標準化三級企業的，經所在地縣(市、區)安監局同意后，向市級安監局申請，并提交申請表、自評報告等相關材料。

四、經濟支持與政策支持

根據省安監局、工信委、人保局、國資委、工商局、質監局,銀監局七部門印發的《全面推進全省工貿行業企業安全生產標準化建設工作的實施意見》（贛安監管三字〔2013〕72號），對安全生產標準化達標企業實行經濟支持和政策支持。

（一）經濟支持

1．優先提供融資性擔保和信貸服務。推動建立安全生產標準化建設信息與金融類信用信息數據庫資源共享機制，將安全生產標準化企業的信息錄入人民銀行企業信用信息基礎數據庫，鼓勵金融機構在企業貸款中使用。支持和鼓勵金融機構對符合條件的安全生產標準化企業加大信貸支持力度。支持和鼓勵融資性擔保機構、小額貸款公司向符合條件的安全生產標準化企業優先提供融資性擔保和信貸服務。優先將符合條件的安全生產標準化一級和二級企業作為上市后備企業進行培育。

2．下調工傷保險費率。人力資源社會保障部門在制定和考核工傷保險浮動費率辦法時應予以體現工傷保險繳納優惠政策，對達標企業的工傷保險費率如符合各統籌地區工傷保險費率下浮條件的，按規定下浮其工傷保險費率。

3．免交或降低培訓費用。對于安全生產標準化建設的師資和評審員培訓、專家咨詢指導、組織評審、政策調研、信息平臺建設等必需費用，可從安全生產專項資金中列支。對安全生產標準化企業符合產業發展專項資金立項條件的申報項目，可予以優先支持。加大安全培訓的支持力度，對已經達標的企業，其主要負責人、安全管理人員和特種作業人員的安全培訓費用給予優惠。

（二）政策支持

1．立項審批優先。對安全生產標準化企業符合條件的投資項目，在政府投資補助、項目審批、項目核準等方面予以優先考慮。對規定時限內未實現安全生產標準化達標的企業，不予審批和核準新的投資項目，限制其新增建設用地。

2．工商年檢優先。工商部門在辦理安全生產標準化企業設立登記、變更登記、年度檢驗、動產抵押、股權質押時，開辟“綠色通道”，專人負責，對材料齊全有效的，限時辦結。對2015年以后（或新建企業連續3年）仍未實現安全生產標準化達標的企業，根據安全生產監督管理等部門的審核意見，不予辦理企業登記和通過年度檢驗。

3．對安全生產標準化達標的企業，適度減少對其實施安全檢查的頻次，除法定檢查、專項檢查和涉及舉報以外，減少其當年的日常安全巡查和主要負責人安全生產履職考核時的現場抽查比例。對安全生產標準化不達標的，增加對其實施安全檢查的頻次和范圍，并對違法生產企業依法予以從重處罰。

4．對安全生產標準化達標的企業，發生輕微安全生產違法行為并及時糾正，沒有造成危害后果，免于行政處罰。對規定時限內未實現安全生產標準化達標的，發生安全生產違法行為和對事故發生負有責任的，按照上限依法從重予以處罰。對規定時限內未實現安全生產標準化達標，不具備安全生產條件，以及發生各類非法違法生產經營建設行為的企業，要依法予以關閉和取締。

五、工作要求

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以科學發展觀為指導，堅持安全發展理念和“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，按照“提高認識、加強領導、統籌兼備、分類指導、強化措施，全面推進”的思路，將推進安全生產標準化建設作為落實企業安全生產主體責任的重要措施，不斷強化企業全員、全過程、全方位的安全管理，使企業逐步建立自我約束、自我完善、持續改進的安全生產管理長效機制，實現企業本質安全。

二、工作目標

鞏固發展近年來全市各行業（領域）安全生產標準化建設取得的成果，按照《企業安全生產標準化基本規范》（AQ/T9006-2010）等相關規定，建立健全工作機制，積極推廣先進經驗，強化激勵保障措施，逐步形成政府引導、企業落實、社會支持、市場推動的安全生產標準化建設工作格局。今后五年內，全市工礦商貿和交通運輸行業（領域）全面開展安全生產標準化創建活動。其中，金屬非金屬礦山、危險化學品、煙花爆竹、冶金、機械等行業（領域）安全生產標準化建設要達到以下目標：

（一）危險化學品、煙花爆竹企業要在2012年底前實現安全生產標準化達標。

（二）金屬非金屬礦山企業要求2013年底前實現安全生產標準化達標。

（三）冶金、機械等工貿行業（領域）規模以上企業,要在2013年底前實現安全生產標準化達標；規模以下企業要在2015年底前努力實現標準化達標，尚不具備標準化達標條件的規模以下企業，在2015年前實現規范化達標。

三、主要任務和工作措施

（一）建立健全評定標準體系。結合我市產業結構特點和經濟發展實際，要求重點骨干企業認真貫徹國家和省制訂的評定標準，積極參與標準化達標創建，逐步推進安全生產標準化工作的規范化、科學化、系統化、法制化，使標準化建設真正成為推動企業落實社會責任、提升國際競爭力的支撐保障。要引導那些安全基礎較差、一時難以達到最低安全生產標準化等級的規模以下企業，按照“先規范化、后標準化”的思路，規范和強化企業安全管理，開展規范化創建，逐步改善和提高企業本質安全水平。規模下工貿企業安全生產規范化評定標準由市安監部門另行制訂。

（二）制定規劃措施有序推進。各地要根據我市企業數量眾多、安全基礎薄弱的特點，對照標準化創建工作任務，針對性地開展調查研究，提出切實可行的實施方案，將標準化達標創建的任務量化、細化分解落實到相關部門和單位。要按照“提質、擴面、增量”的要求，要在重點行業、重點單位積極開展標準化創建，發揮典型示范引領作用，堅持質量與數量并重，穩步推進，做到成熟一批、考評一批、公告一批、授牌一批。

（三）加強動態分類管理。企業安全標準化創建是一項重要的基礎工作，也是長期的任務。各地要按照屬地管理和“誰主管、誰負責”的原則，有計劃、有重點地組織引導企業開展標準化創建，并結合日常安全檢查、安全許可證年檢換證等工作，加強對企業標準化創建工作的巡檢抽查和定期評估，動態掌握企業在標準化實施、保持以及持續改進等方面情況，確保企業標準化創建工作健康有序推進。要建立企業安全分類監管辦法，并將企業安全生產狀況納入標準化創建總體規劃，分步實施，從監管主體、監管頻次、市場準入、優惠扶持、評優推薦等方面，實行分類指導。對已達到安全生產標準化的企業要重點抓鞏固、抓提升，對尚未達標的企業要抓督促、抓整改。

（四）嚴格標準化考評工作。認真貫徹落實國家安監總局和省局標準化考評相關規定和要求，明確企業標準化評級的申請、受理、考評、審核、核準、公告以及授牌等相關工作程序和制度，申報一級、二級標準化企業由市安監局審查并逐級上報復評，申報三級標準化企業，由市安監局組織。對規范化企業達標評審工作由縣（市、區）安監局組織。標準化咨詢、考評要依托有一定專業技術力量的社會團體等行業安全中介機構，培育建設一批誠信守法、運營規范、技術力量過硬的安全生產標準化考評、咨詢輔導的社會服務機構。加強對評審和咨詢單位的監督指導，規范中介機構的服務收費、工作內容和工作程序，保證安全標準化考評工作質量與公正性，提高標準化工作考核評審效率。

（五）探索完善激勵約束機制。組織引導企業開展標準化創建是提升全社會安全生產工作水平的重要載體，對預防和減少生產安全事故有著重要意義。各地要積極研究支持企業開展安全生產標準化創建的政策措施，將企業安全生產標準化考評結果作為企業安全生產誠信的重要內容，并根據企業安全生產標準化等級，分別對企業的貸款審核、參保征收費率及賠償支付比例、電力增容擴容、競標資格、用地、采礦權招拍掛、政府采購資格、項目核準、證照年檢、評先評優等相關申請，給予相應的支持或限制。對于達標企業，要給予公共責任、社會信譽等方面的認可和一定的資金獎勵，將安全生產標準化創建與企業社會形象掛鉤，與企業經濟利益掛鉤，形成安全標準化創建倒逼機制，加快標準化創建步伐。

（六）落實責任考核制度。各地、各有關部門要建立實施安全生產標準化責任考核制度，把安全生產標準化建設列為政府和部門安全生產目標責任制考核的重要內容，定期檢查、考核，及時掌握工作進展情況和保障措施建立實施情況，研究解決工作中出現的新情況、新問題，推動安全生產標準化建設目標任務的完成。

四、工作要求

（一）加強領導，落實職責。安全生產標準化建設是落實企業安全生產主體責任，實現企業本質安全的重要途徑，是一項惠及企業自身及其職工生命財產安全的強基固本工程。各級政府、有關部門要將其作為關系企業長遠發展和職工安全健康的“生命工程”、“民心工程”，納入重要議事日程，加強組織領導，明確職責分工，設立專門機構，安排專業人員具體負責此項工作，確保在規定時間內實現工作目標。

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深入貫徹落實科學發展觀，堅持安全發展的指導原則和“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，牢固樹立以人為本、安全發展理念，全面落實中央、省市有關文件和會議精神，以《企業安全生產標準化基本規范和相關行業標準為依據，嚴格落實企業安全生產主體責任。全面開展安全生產標準化建設，實現崗位達標、專業達標和企業達標，夯實安全生產基礎，提高企業防范事故能力，提升企業安全管理水平，為建設美麗、實力、文化、幸福新提供安全保障。

二、實施范圍

全區工礦商貿、建筑施工、文化教育、旅游等行業領域。

三、工作目標

（一）全面實現安全達標。

1．年底前，全區危險化學品企業全部實現達標。

2．年底前，全區建材、機械、輕工、紡織、商貿等行業規模以上企業全部實現達標。

3．年底前，全區建材、機械、輕工、紡織、商貿等行業規模以下企業和建筑施工等行業企業全部實現達標。

（二）安全狀況明顯改善。通過開展安全生產標準化建設，促使企業一般事故隱患得到及時排查治理，重大事故隱患得到及時整治或監控，職工安全意識和操作技能得到明顯提高，“三違”現象得到有效禁止，企業自身安全水平明顯提高，防范事故能力明顯加強。

（三）各類生產安全事故明顯下降。各類生產安全事故不斷下降，年工礦商貿企業事故總死亡人數比年下降80%以上，為實現“十二五”期間全區安全生產形勢根本好轉奠定基礎。

四、組織領導

成立安全生產標準化建設領導小組，具體名單如下：

五、責任分工

全區安全生產標準化建設工作按照“誰主管、誰負責”和“屬地管理、分級負責”的原則，分工負責，齊抓共管。具體責任分工如下：

區安委會辦公室負責全區安全生產標準化建設的綜合部署、督導、抽查驗收等工作。

區安監局負責全區危險化學品、商貿、機械等行業安全生產標準化建設的統一部署、督導、驗收等；負責列為區級重點監管對象的上述行業單位安全生產標準化建設的組織實施和審核。

區文教體新局負責全區教育行業安全生產標準化建設的部署、督導、驗收等；負責教育行業區直單位安全生產標準化建設的組織實施和驗收。

區建設環保局負責全區建筑施工安裝企業（工地）安全生產標準化建設的部署、督導、驗收等；負責列為區轄管以上建筑施工安裝企業（工地）安全生產標準化建設的組織實施和驗收。

區旅游局負責全區旅游服務行業及景點的安全生產標準范化建設的部署、督導、驗收等；負責區轄管以上旅游服務行業企業及景點的安全生產標準化建設的組織實施和驗收。

區人防辦負責全區人防企業安全生產標準化建設的部署、督導、驗收，并負責區轄管以上人防行業企業的安全生產標準化建設的組織實施和驗收。

六、工作步驟

（一）動員部署階段（年2月-年3月）。各有關部門結合本部門實際情況，制定安全生產標準化建設實施方案，明確達標建設評審標準，選定建設達標對象單位，認真研究，層層部署，分步實施。

（二）達標創建階段（年3月—年12月）。在試點示范基礎上，全面鋪開全區工礦商貿行業領域安全生產標準化建設工作，通過督查指導、召開現場會、經驗推廣會等形式，督促和幫助企業嚴格按照有關標準開展安全生產標準化建設工作。

1．年3月—年12月：全區危險化學品企業全面實現達標；全區建材、機械、輕工、紡織、商貿等行業規模以上企業達標率不低于50%（其中，行業企業達到二級以上標準化企業不低于20%）；全區建材、機械、輕工、紡織、商貿等行業規模以下企業和建筑施工等行業企業達標率不低于10%。

2．年1月—年12月:全區建材、機械、輕工、紡織、商貿等行業規模以上企業全面達標（其中，行業企業達到二級以上標準化企業不低于40%）；全區建材、機械、輕工、紡織、商貿等行業規模以下企業和建筑施工等行業企業達標率不低于30%。

3．年1月—年12月：全區建材、機械、輕工、紡織、商貿等行業規模以下企業和建筑施工等行業企業實現安全生產標準化全面達標。

（三）復查整改階段（年7月—年12月）。各有關部門全面落實本《實施意見》和建設考評標準，深入各達標建設單位，依據標準相關內容，進行全面檢查，對檢查發現的不達標因素，要督促相關企業落實責任人，限期整改。對在規定時限內未完成安全生產標準化建設工作的企業，要依照相關法定程序責令停產整頓，對停產整頓逾期仍未達標的，要依法予以關閉。

（四）驗收授牌階段。對達到驗收標準的企業做到“達標一個，驗收一個”，每年年底前，對當年安全生產標準化建設達標單位按照規定的程序頒發達標證書和牌匾，其中：申報一級標準化的企業由國家級有關部門負責驗收授牌；申報二級標準化的企業由省級有關部門負責驗收授牌；申報三級標準化的企業由市級有關部門負責驗收授牌。

七、工作要求

（一）統一思想，提高認識。各有關部門要充分認識安全生產標準化建設工作的重要意義和作用，要利用多種形式，廣泛宣傳發動，通過推廣先進經驗和典型做法，促使企業通過開展安全生產標準化建設，進一步提高安全管理水平和本質安全程度，努力構建安全生產長效機制。

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二、工作原則

（一）統籌規劃，分步實施。認真制定工作方案，合理確定階段目標，分階段分步驟實施。

（二）明確責任，積極引導。加強相關部門聯系，以部門聯動督促達標；完善考核制度，落實工作責任，以行政手段推進達標；建立有效激勵機制，激發企業自覺性，以經濟手段引導達標。

（三）企業為主，政府推動。立足企業創建為主，注重企業安全生產標準化的建設；加強政府推動和政策引導，調動各企業的積極性，共同推進安全達標工作。

三、工作目標

按照國務院安委會《指導意見》和《企業安全生產標準化基本規范》(AQ／T9006-)的要求，結合本地實際、行業特點，以國家頒布的行業《安全生產標準化評定標準》和省安委辦制定的《企業安全生產級別評定標準》(年4月修編)作為企業開展安全生產標準化建設達標的依據，不斷完善安全生產標準化評定標準體系，建立安全生產標準化信息化管理體系，及時掌握安全生產標準化建設工作的動態信息，提高考評工作效率和服務水平。

通過開展國有企業安全生產標準化建設，體制機制不斷完善，主體責任進一步落實，員工素質穩步提高，科技水平和管理能力明顯提升，突出問題有效解決，企業安全生產形勢持續穩定良好，企業安全生產水平明顯提升，并在2013年6月底前實現達標。

四、組織領導

成立安全生產標準化建設領導小組，

具體對我區國有企業標準化建設工作的進展進行實時管理，及時掌握工作動態，提高考評工作效率和服務水平。

五、實施步驟

按照國家、省、市政府有關要求，結合我區實際，國有安全生產標準化建設的實施分為宣傳發動和組織培訓、自查整改和上網申報、復合定級和公告確認三個階段進行。

（一）宣傳發動，組織培訓（年12月）

安全生產標準化建設宣傳教育發動要貫穿于標準化達標創建工作的全過程。各有關單位、國有企業要認真學習國家有關開展安全標準化建設的要求，結合落實企業主體責任活動，深入宣傳安全標準化建設的目的、意義，并結合各自企業特點與行業企業安全標準化評定標準，舉辦各種類型的培訓班，講解本行業領域的《企業安全標準化評定標準》，使有關人員熟練掌握評定標準及評定程序，為安全生產標準化達標創建工作奠定基礎。區財政局負責對國有企業主要負責人及經辦人員的培訓。國有企業負責本公司全體從業人員的教育培訓。

（二）自查整改，上網申報（年12月至2012年6月）

國有企業按照安全生產標準進行自查整改，并登入“市安全生產監督管理局”網站，“安全生產標準化評定系統”進行自主評定等級。

（1）在“落實企業主體責任活動”中安全級別評定為A、B級的國有企業，2012年6月底前，標準化預評二級、三級以上達標率應達到100%；

（2）在“落實企業主體責任活動”中安全級別評定為C級的國有企業，2012年12月底前，標準化預評三級以上達標率應達到100%；

（3）其他國有企業，通過整改提升，2013年6月底前，標準化預評三級以上達標率應達到100%。

（三）復核定級，公告確認（年12月至2013年6月）

國有企業進行自主評定等級并將自評申報材料報送區財政局，區財政局及時組織有關人員（專家）進行復核并確定等級，對確定級別的國有企業名單及時公布，并將名單抄送區安委辦。

六、工作要求

(一)強化組織領導。區財政局、國有企業要切實把這項工作擺上重要議事日程，要按照“一崗雙責”規定，主要領導親自抓，分管領導具體抓，周密部署、統籌推進安全生產標準化建設工作。國有企業安全生產標準化建設領導小組負責對國有企業開展安全生產標準化建設工作的組織領導、協調和督促檢查，推進安全生產標準化建設工作深入開展。

(二)制定完善方案。國有企業要根據本實施方案明確工作目標及要求，要把安全生產標準化建設與落實企業主體責任工作緊密結合，進一步細化工作目標、措施和步驟，建立完善相關配套政策措施，廣泛發動，精心組織，積極推進，務求實效。

(三)加強協調配合。要加強部門與企業之間的溝通與聯系，要結合安全生產工作和企業的實際情況，切實抓好部署、落實，有計劃、有重點、分階段組織實施，并加強跟蹤、檢查；要定期召開工作會議，通報工作進展情況，分析存在問題，研究解決辦法，不斷推動工作深入開展。

(四)嚴把評定質量。在開展安全標準化達標創建工作中，要嚴格評定標準，確保評定質量。對已達到安全生產標準化的企業要重點抓鞏固、抓提升對尚未達標的企業要抓督促、抓整改。

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以科學發展觀為統領，堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，把安全生產標準化的創建過程作為企業落實安全生產主體責任的重要途徑，作為強化安全監管工作的有力抓手，全面夯實安全生產工作基礎，提高企業安全管理水平和防范事故能力，提升安全生產監管水平，進一步促進區（鎮）工貿企業安全生產形勢的穩定好轉。

二、工作目標

（一）全面實現安全達標。區（鎮）轄區內工貿企業（冶金、有色、建材、機械、輕工、紡織、煙草、商貿等）全面開展安全生產標準化工作，實現企業安全管理、作業現場和操作過程標準化。

1、2013年，摸清轄區內工貿企業的基本情況，制訂安全標準化工作實施方案，建立推進工作領導小組，組織各類法規、標準的宣貫培訓，全面啟動安全生產標準化創建工作，為企業標準化創建工作打牢基礎。

2、2013年，規模以上列統企業全部完成安全達標任務，規模以下40％以上非列統企業企業（年銷售收入500萬以上2000萬以下）達到三級以上標準化水平。

3、2014年，力爭80％規模以下企業完成安全達標。

4、2015年，所有企業實現崗位達標、專業達標和企業達標，全面完成工貿企業創建安全標準化工作任務。

（二）安全狀況明顯改善。一般事故隱患能夠及時排查治理，重大事故隱患得到整治，職工安全意識和操作技能得到提高，“三違”現象得到有效控制，企業安全管理水平明顯提高，防范事故能力明顯增強。

（三）各類事故明顯下降。各類事故不斷下降，有效控制傷殘事故發生，堅決杜絕亡人事故的發生。

三、組織領導

為全面推進工貿企業標準化建設的有效開展，區（鎮）成立分管安全負責人任組長，相關科室負責人為成員的推進標準化建設領導小組，全面指導推進工貿企業開展標準化工作，各相關科室明確人員，負責指導、督查、信息上報，推進所管轄工貿企業標準化工作。

四、工作安排

（一）摸清基本情況。各相關單位認真開展轄區內工貿企業基本情況調查（見附件）。經發科負責規模以上列統企業（含園區、高新產業園規模以下企業）的調查，安監科負責指導各村對轄區內工貿企業的調查，服務業發展科負責轄區內三產服務企業的調查，根據調查建立健全轄區內所有工貿企業的基本情況臺帳，同時報一份匯總給區（鎮）安委辦，全面掌握轄區內工貿企業的基本情況。

（二）完善工作方案。各相關科室在摸清工貿企業基本情況的基礎上，按照工作目標的要求，擬定三年達標工貿企業的具體名單、確實今年創建三級以上安全標準化企業名單，明確工作進度和保障措施。今年創建企業名單和擬創建二級以上安全標準化企業名單一并報區（鎮）安委辦。

（三）強化宣貫服務。加大對相關安全生產標準化規范、評定標準的宣貫力度，突出對相關科室及村委會工作人員和企業主要負責人、安全管理人員進行安全標準化有關法規、標準的培訓，集中組織對企業內審人員培訓；各企業要開展安全標準化全員培訓，做到全員、全過程參與，進一步提高從業人員的安全意識和技能，促進崗位達標。相關科室要深入企業指導安全標準化創建工作，組織人員上門服務，督促企業建立符合實際的安全標準化工作體系。

（四）務求工作實效。工貿企業要加強對安全標準化建設的組織領導，確保人、財、物的有效保障，在安全標準化創建過程中要立足于安全隱患的全面排查，摸清本單位的安全現狀，確定安全標準化創建目標，并認真制定實施方案和隱患整改措施。通過創建安全標準化活動，不斷深化隱患排查治理，提升企業安全生產的綜合能力和本質安全水平。

（五）明確標準流程。各企業根據國家安監總局已頒布《企業安全生產標準化基本規范》，對照《冶金等工貿企業安全生產化基本規范評分細則》的要求，按照策劃準備及制定目標、教育培訓、現狀梳理、管理文件制修訂、實施運行及整改、企業自評、評審申請、外部評審等八個階段，扎實開展企業安全生產標準化創建工作。企業根據自評結果確定擬申請的等級，按規定向市安監局遞交評審申請。

五、工作措施

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危險品公司的安全運營合格化工作合作隨著時間的不斷推進，現已在實踐中不斷發展與總結諸多經驗，使得危險品公司的安全生產的合格化機制得以慢慢完善，在實踐中不斷積累了諸多發展經驗。尤其是近幾年來，國家頒布了諸多的法律法規來規范相關單位的安全生產，使得我國相關企業的安全生產工作得以能夠更加順利、合理的進行。

一、現階段危化品單位安全生產標準化的工作中存在的一些關鍵問題

隨著時間的發展和推進，我國諸多危化品企業在生產經營的過程中暴露出諸多問題，此類問題嚴重的影響著人們的生命財產與安全健康權，抓緊實施安全生產的標準化工作是保障我國經濟健康發展的客觀要求。針對現階段我國諸多危化品企業自身存在的一些客觀問題，或者在經營發展中所暴露問題，本節將對其簡單進行分析。

1.一些企業未能有效的掌握實施安全生產標準化的工作程序、意義以及要求

第一，很多企業自身開展安全生產標準化的積極性不夠，即是有也非常少，很多企業在這方面都較為被動，只有在政府部門監督管理下才愿意采取一些安全生產標準化的工作，或者是當真正出了問題的時候才會采取一些安全運營的工作[1]。

第二，很多企業在實施安全生產工作時，只是做一些表面性的工作，沒有很好的與實際相結合，甚至乎出現一些為了應付檢查而特意做一些假數據與表面工作，很多企業誤認為所謂的安全生產就是做一些數據或者文件，并沒能真正理解何謂安全生產。

第三，就國家和地方頒布與實施的相關法律法規而言，很多企業沒有領域透徹或者執行不到位，更有甚者為了自身利益明知不可為而為之，不惜鋌而走險。

第四，很多企業沒有對何謂安全生產的理解透徹，絕大不多危化品企業都沒能很好的受到國相關方面學習或者培訓，對國家的一些安全生產標準的認識較為模糊。

2.需要提升安全生產運營的標準化評審工作的規范性

針對近幾年或者更長時間屢見不鮮的安全生產問題，我國對于危化品的安全生產問題做出相應的反映，頒布和實施了部分法律法規以此來規范我國的危化品企業，不過在法律實施的具體過程中，還是有部分企業或者評審部門沒有嚴格按照規章制度辦事，直接導致安全生產的標準化以及相關法律法規形同虛設，安全生產工作也不盡人意。

3.危化品公司的安全生產標準化的咨詢工作需要嚴格規范

國家的法律法規對于加強危化品企業的安全生產問題基本已到位，但是現階段存在的客觀問題是，一些關于安全生產標準的工作人員業務素質有待提升，他們沒能很好的表達國家對于安全生產標準化的理解，咨詢服務人員的工作不到位，素質較為低下，直接使得部分人員對安全生產的標準有失偏駁[2]。

二、強化危化品企業的安全生產標準化的工作措施

為了深入能夠有效深入的貫徹落實國家相關法律法規的要求，我國安全生產監督管理最高結構先后下發了相關評審文件與辦法，主要目的是為了能夠進一步規范與促進我國危化品公司的安全生產的標準化工作可以科學合理的實施。現階段相關企業與監督管理部門一定要嚴格實施與推進文件要求和精神，把我國的危化品企業的安全生產的管理工作做好。

1.嚴格依據評審工作的規定來進行安全生產標準化的評審

首先，要嚴格按照評審標準、企業安全生產的規章制度以及國家與地方法法律法規的標準作為評審的要求，經濟判別相關公司的安全生產的工作與相關規程能否滿足評審標準的準則，和此類準則能不能獲得合理有效的實施。其次，依據相關文件所規定的申請評審公告以及發證、審核、受理、自評等此類程序實施，其評審組織結構與評審部門一改要積極依據相關標準要求實施安全市場的標準化的評審工作。最后，相關部門在授權進行評審的過程中，一定要利用查看相關資料信息、和相關工作人員實施有效的訪談以及現場查看等手段來取得一定的實際證據信息。就評審的過程而言，一定要使用合理的手段進行評審，以此保障最終的評審結果能夠公平、公正。

2.嚴格規范好安全生產標準化的咨詢管理，以此為企業做好必要的咨詢指導工作

現階段我國很多地方的基本上是以中小型的化工公司為主，此類公司必須借助自己的實際能力實施安全生產標準化的工作，于我國最高管理部門規定要求的時間內來實現自身的標準化，是有著一定的難度，此類問題就要求必須借助安全生產標準化的服務部門的技術力量，為了能夠有效實現公司安全生產的標準化建設就必須要提供相關自詡的指導服務，以此提高公司的安全生產的管理水準。按照安全標準化一貫使用的規范標準，根據初始評審、培訓、自評以及改進、開展、規劃和提升安全生產管理的標準化建設其六個階段對公司實施咨詢指導。此處的六個階段包含的范圍較為廣泛，此處主要是指：第一，公司應該構建安全生產標準化的工作小組，努力與咨詢組協調配合起來，以此將初始的評審工作做好，其咨詢組根據我國的相關評審標準以及規范和工作小組共同對公司實施初始的評審，熟知公司安全管理的組織部門、現狀以及業務過程等基礎管理信息，準時準確發現存在的差距。第二，依照初始評審的最終結果，規劃公司安全生產標準化機制的開展方案，這包含時間進度、任務的分工以及職責、資源的分配等[3]。第三，公司的安全生產標準化的咨詢組一定要對相關公司的安全生產的領導工作人員等實施必要的培訓，此類培訓關鍵是要講述安全生產標準化的工作意義、評審的標準以及通用的原則和詳細實施的方法等。第四，要改進完善企業安全生產的安全生產的責任制、規章制度以及操作規程等文件，并由企業最高負責人進行，其安全生產標準化就進運行與實施階段。第五，當安全生產的標準化實施一定時間之后，咨詢組一定配合公司做好自我評審規劃且組織人員開展自我評審工作。第六，根據自我評審結果積極分析問題存在的原因以及解決的措施。

三、結束語

只有積極按照國家相關部門的部署與要求積極做好企業安全生產標準化工作，才能將我國危化品企業存在的問題降至最低甚至沒有。

參考文獻

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中圖分類號： X752 文獻標識碼： A

引言

為了穩步推進非煤礦山安全標準化工作，切實有效地開展企業安全標準化建設，需要進一步了解非煤礦山企業安全標準化建設的績效，通過對部分已施行安全標準化管理的非煤礦山企業進行的調查，客觀地反映企業安全標準化建設對企業提高安全管理水平和控制減少事故發生的作用。

一、安全生產標準化的概念和本質

1、安全生產標準化的概念

標準化就是為了在一定的范圍內獲得最佳秩序，對實際的或潛在的問題制定共同的和重復使用的規則的活動。標準化古已有之，如秦朝統一文字、貨幣和度量衡。現代標準化由工業革命而興起，是近兩三百年發展起來的，受到國際社會和各國的普遍重視。標準化的實質是通過制定、和實施標準，達到統一。標準化的目的是為了獲得最佳秩序和社會效益。安全生產標準化是企業生產安全方面的標準化，是指通過建立安全生產責任制，制定安全管理制度和操作規程，排查治理隱患和監控重大危險源，建立預防機制，規范生產行為，使各生產環節符合有關安全生產法律法規和標準規范的要求，人、機、物、環處于良好的生產狀態，并持續改進，不斷加強企業安全生產規范化建設。國家安全生產監督總局自2007年開始試點非煤礦山安全標準化建設，從2011年推廣，至2013年底全國已基本完成了非煤礦山安全生產標準化三級及以上達標工作，非煤礦山礦山安全管理上了新臺階。

2、安全生產標準化的本質

安全生產標準化體現了傳統的“安全第一、預防為主、綜合治理”的生產方針和“以人為本”、“全員參與、全過程管理”、“量化管理、持續改進、不斷提高”的管理理念，強調企業生產工作的規范化、科學化、系統化和法制化，強化風險管理和過程控制，注重績效管理和持續改進，符合安全管理的基本規律，代表了現代安全管理的發展方向。標準化管理的一個重要思想就是要求組織按照PDCA循環開展評價工作，周而復始的進行體系所要求的“計劃、實施與運行、檢查與糾正措施和管理評審”活動，實現持續改進的目標，實現生產的本質安全。

二、非煤礦山安全標準化創標

1、創標前期準備

礦山企業根據地方安監部門的總體部署和要求，結合自身的實際情況，在具備安全標準化創標的基本條件下，即有相關合法有效的工商營業執照、采礦許可證、安全生產許可證等證照，基本安全管理制度、完整開采生產系統和前一年度安全績效良好，就可以依靠自身技術力量或外聘技術服務公司開始安全標準化創建工作。

2、創標技術合同簽訂

一般而言，礦山決定安全標準化創標后，就會選擇安全評價公司或技術服務公司來幫助，特別是小微礦山和采石場，技術力量極其薄弱。雙方簽訂創標技術合同服務合同，由安全評價公司或技術服務公司來進行培訓和指導創標工作。

3、創標過程

首先應在內部成立安全標準化領導小組，然后開展學習安全標準化活動，再根據標準化要求，對礦山的管理制度、操作流程、作業現場、生產工藝技術等按照標準化規范進行建設和整改，按照標準化要求進行生產運行并查缺補漏。

4、安全標準化自評

在創標半年后，礦山依照《金屬非金屬礦山安全標準化規范》和相應的實施指南，對安全標準化建設情況進行全面的檢查和自評，并做出自評報告，認定所能達到的等級。若自評達標，則可向地方安監部門提出標準化評審申請，委托有資質的評審單位進行外部評審。

三、非煤礦山安全標準化評審

1、評審程序

評審由具有資質的社團組織、非煤礦山科研機構或安全評價機構負責。按照申請審查、現場評審及復核、審核公示的程序進行。評審單位收到企業申請材料后，應進行資料審核，與申請單位簽訂安全標準化技術服務合同，明確評審對象、范圍，以及雙方的權利、義務和責任。現場評審時，由5名以上評審人員組成評審組，其中1名評審員擔任組長，負責現場評審工作。現場評審結束后，應當出具現場評審結論，并對發現的問題提出整改意見，評審組成員須在現場評審結論上簽字。申請單位完成整改后，應當向評審單位報送整改情況報告，評審

單位應當進行審核，必要時應到現場復核。整改符合要求的，評審單位形成評審報告，向評審組織單位提交評審報告、評審工作總結、評審結論原件等相關材料。地方安監部門逐級上報審核后進行公示，公示通過后由安監部門最終審批認定安全標準化等級并頒發相應證書和牌匾。根據規定，一級企業由國家安全生產監督管理總局審核公告；二級企業由企業所在地省級安全監管部門審核公告；三級企業由所在地市級安全監管部門審核公告。評審單位應在收到申請材料之日起3個月（不含整改時間）內完成評審工作。

2、現場評審過程

現場評審一般按照首次會議、現場評審、評審組內部會議、情況通報會議、末次會議（總結會議）的程序，在地方安監部門的配合和監督下進行[2]。首次會議主要是介紹礦山人員、企業概況、安全生產情況和評審組成員，說明評審標準和方法。現場評審分成查閱資料和作業現場檢查。查閱資料主要是對礦山的證照進行審查，對各種資格證書進行審查，查看安標化要求的安全法律法規、各項制度、崗位責任制和操作規程是否健全，查看安全管理機構、安全投入、工傷保險和應急管理，檢查各種臺帳記錄情況等；現場考評主要是查看現場各種標志標牌，生產工藝安全，操作是否規范，設施設備安全，危險源辨識和風險控制等。總之，安全標準化要求什么，評審就查看什么，要嚴格按照評分標準進行量化考評。評審人員的專業水平和觀察力，往往決定著評審的準確度；評審人員的職業操守和紀律性，決定著評審結果的客觀性、公平性和公正性。

四、安全標準化建設的績效分析

1、非煤礦山企業通過推行安全標準化建設，能夠遵循安全生產法律法規和標準的要求，建立和完善了企業安全生產制度和責任體系，企業主加大了安全投入，事故風險管理意識加強，對事故的防范能力得到加強，安全管理的實效性和安全管理水平也得到一定程度的提高。

2、企業在安全標準化達標后，安全生產狀況的改善很多，安全事故得到有效控制。但是，也有少數企業在推行安全標準化管理后，企業對安全管理制度的執行還不到位，安全管理工作力度在標準化達標前后的變化不明顯。這一方面可能是企業安全管理制度及責任體系與企業安全管理的實際發生了脫節，另一方面可能是企業將標準化創建達標作為安全標準化建設的目的，在達標后沒有實施持續的、規范的、制度化管理。

3、企業通過標準化建設，絕大多數企業從改善安全生產條件出發，加強了工藝設備、設施的改進，安全隱患的排查治理工作得到加強。但是，還有相當一部分已推行安全標準化的企業，在隱患排查整治工作的改進不明顯。這一方面說明一些礦山企業工藝、設備、設施的現代化水平仍較低，另一方面也說明一些設備、設施條件稍好的礦山企業，對生產工藝、設備、設施的再改造再提升缺乏主動性。

4、安全標準化管理是全員、全過程和全方位的管理，這需要企業全體員工參與到安全管理過程中來，也就是說企業員工安全素質的提高對企業安全標準化管理水平的影響起著關鍵作用。從調查情況分析可以看到，有近半數的安全標準化達標企業安全教育培訓工作變化不大，員工安全素質沒得到實質性的提高。這說明，一些企業的安全標準化管理沒有細化到全體員工、全部崗位，沒有深入到安全管理的全過程，這也是一些企業安全標準化達標后，安全保障水平沒有得到根本性提升的原因，這也將嚴重影響企業安全標準化建設的實效。

結束語

礦山企業在安全標準化建設中，從企業實際出發，建立、完善并持續運行符合企業安全生產實際的安全管理標準體系，全面落實安全管理制度，鞏固企業安全管理基礎，樹立風險管理意識，注重企業安全生產保障能力的提升。

參考文獻